Page 1

Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto. México, D.F. a 12 de mayo de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General, convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaría verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 14 consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria formular la consulta sobre la dispensa que propone. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria continúe con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Le pido a la Secretaría consulte en votación económica si se aprueba el orden del día. La C. Secretaria: Señores y señoras consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Consejero Presidente.


El C. Presidente: Dé cuenta la Secretaría del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día, es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de abril de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta. Le pido a la Secretaría tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de abril del 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y aprobación, en su caso, de las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral, en la parte relativa al Centro para el Desarrollo Democrático. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, están a su consideración las Políticas y Programas mencionados. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias. Hemos revisado el documento que nos entregaron de las Políticas y Programas Generales en la parte relativa al Centro para el Desarrollo Democrático, y yo quisiera hacer una intervención señalando que aparentemente, según la lectura que he hecho, hay una falta de precisión de este documento, que presenta las Políticas y Programas, y aparentemente no es congruente con el Reglamento que aprobamos, como dice aquí, en sesión ordinaria del 29 de abril; las modificaciones al Reglamento. Yo quiero poner algunos ejemplos: en el Reglamento se aprobó que se otorgará a los partidos políticos y a las agrupaciones políticas nacionales asistencia técnica o académica en sus actividades de capacitación y formación, y en el programa dice exactamente lo mismo; en política específica dice: “proveer asesoría académica y técnica a partidos políticos, APN’s e institutos estatales y electorales”. Y en líneas de acción repite lo mismo: “proporcionar asesoría técnica y académica a partidos políticos y APN’s que apoyen sus actividades de capacitación y formación”. 2


Es decir, se repite en el Reglamento casi literalmente lo que se señala en las Políticas y Programas, tanto en la política específica como en las líneas de acción. Esta repetición casi literal, daría la impresión de que no hay una línea o una estrategia, o una actividad que realmente nos lleve a pensar que el Centro, con claridad tiene una función, por ejemplo en esta materia de apoyar a los partidos políticos y a las agrupaciones políticas en sus actividades; simplemente repite el enunciado del Reglamento, sin profundizar, sin ampliar, sin dar Lineamientos que nos permitan realmente apreciar cuál va a ser la actividad del Centro en estas materias. La repetición, entonces, de los enunciados, no aclara suficientemente, desde mi punto de vista... Sigue 2ª. Parte

3


Inicia 2ª Parte ...no aclara suficientemente desde mi punto de vista las actividades que va a desarrollar. Y así en otros asuntos, y da la impresión entonces de que hay un problema, puesto que si la Junta General Ejecutiva aprobó el 29 de octubre la reestructuración del Centro, y el 20 de enero la propia Junta aprobó las Políticas y Programas, pero el 29 de abril se aprobó el Reglamento, da la impresión de que primero se aprueban los programas y después se modifica el Reglamento, y que al aprobarse el Reglamento tendrían que volverse a revisar los programas, que esto no se hizo, y que por lo tanto no hay suficientes Lineamientos y claridad sobre las actividades del Centro. Yo por eso creo, respetuosamente le pido al Consejo que revise esta situación, y que pudiéramos contar con un documento de Políticas y Programas del Centro, más adecuado al Reglamento que se aprobó con posterioridad hace pocos días, hace unas cuantas semanas, y que pudiéramos tener un documento de Políticas y Programas más acorde al Reglamento que profundizara en estas líneas, y que en todo caso no se remitiera o no se limitara a repetir lo que se señala en un párrafo, y sin ahondar y sin precisar, y sin dar mayor luz sobre las actividades y los programas del Centro. Yo creo que entonces sí requeriría, pues que pudiéramos tener un documento más específico en algunas materias, que me parece que podría ayudar a evaluar el desempeño del Centro, a mejorar su labor y por lo tanto, a tener un documento que sea más útil para que este Consejo pudiera acudir al Centro a las tareas que aquí se señalan, y en particular a los partidos políticos a acudir al Centro para estas labores que se han señalado como parte de su trabajo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Buenos días señoras y señores integrantes de este Consejo General. Yo quisiera recordar que en la sesión del 29 de abril, en que efectivamente aprobamos la modificación al Reglamento y la creación de la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales, fueron bajados del orden del día el documento relativo a Políticas y Programas, precisamente por las modificaciones que debieran ser objeto estos documentos, con la aprobación de la creación de la Comisión. Posteriormente, en la sesión de instalación de esta Comisión, revisamos las nuevas propuestas de Políticas y Programas, reunión en la cual, uno de los puntos que se discutieron efectivamente fue el de que en algunas ocasiones las líneas de acción parecían repetir la política específica señalada con anterioridad. Quiero recordar que en ese debate, en esa deliberación se hizo la distinción entre las estrategias de trabajo específicas, que son propuestas al Consejero Presidente de acuerdo con lo que establece el Reglamento modificado, y quedamos de empezar a

4


trabajar en esas estrategias específicas, que irían desglosando con mayor claridad y precisión estas líneas de acción derivadas de la política específica. Entonces, quisiera dar respuesta a la preocupación del PRD, y saber si tiene alguna propuesta de redacción para modificar estas líneas de acción, en concreto si se siente que después de esta explicación de todos modos no quedan satisfechas las preocupaciones, pero sobre todo, que fue Acuerdo de la Comisión y estaremos esperando que de las áreas ejecutivas, que son tres, tanto en el Programa de Trabajo de la Comisión como en un documento concreto de las estrategias de trabajo. Gracias, Presidente. El C. Presidente: Sí, yo quisiera resaltar justamente lo que acaba de decir la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. Efectivamente, me parece correcto señalar el hecho de que este documento que hoy se aprueba, carece de la guía precisa para saber cómo va a actuar el Centro para el Desarrollo Democrático. Pero justamente en la reunión de la Comisión de Asuntos Institucionales e Internacionales celebrada el 4 de mayo, por petición de los partidos y también por petición del Consejero Electoral, Marco Gómez, se pidió que este documento u otro documento pudiese aterrizar con más precisión este tema. Y fue a partir de esto que la Comisión le solicitó al nuevo Director del Centro, que pudiese establecer un documento de planeación estratégica, que incluyera mecanismos de coordinación… Sigue 3ª Parte

5


Inicia 3ª. Parte …que pudiese establecer un documento de planeación estratégica que incluyera mecanismos de coordinación con esta mesa del Consejo General, para saber cómo se van a desahogar solicitudes de peticiones, cómo se va a coordinar con el área ejecutiva y líneas y actividades precisas de llevar a cabo. Se pidió que en la próxima sesión de esta Comisión se presentara este documento de planeación estratégica, y creo que en ese documento se podrá responder a la pregunta o petición del Partido de la Revolución Democrática. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: Sí, yo agradezco el señalamiento, vamos a trabajar en esa Comisión, pero entonces el punto es que quien aprobó este documento fue la Junta General Ejecutiva. La pregunta, entonces sería, si basta con que el trabajo en Comisión, en la Comisión que se acaba de señalar, sea suficiente para normar las actividades del Centro o en todo caso se tiene que llevar de nuevo a la Junta General Ejecutiva un documento que aquí estamos aprobando y que viene de ahí. Entiendo entonces que este documento es un documento, digamos, para cubrir el trámite, pero en realidad el documento que va a normar realmente las actividades del Centro va a ser ese documento que emane de la Comisión, como usted lo llamó, de actividades estratégicas o de planeación estratégica. Y que entonces, bueno, simplemente estamos cubriendo el requisito de aprobar algo que ya a su vez aprobó la Junta General Ejecutiva, pero que la Comisión será la que norme en realidad las actividades del Centro. Ese sería el señalamiento o la pregunta. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria del Consejo, la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, muchas gracias. Nada más en relación con lo que señala el representante del Partido de la Revolución Democrática, en el sentido de la aprobación de las Políticas y Programas por parte de la Junta General Ejecutiva, la atribución de la Junta es proponer al Consejo, las Políticas y Programas y es aquí precisamente donde se delibera y se aprueba este documento, es en el sentido en que se está presentando para su aprobación el Proyecto de Políticas y Programas del Centro para el Desarrollo Democrático. Estas Políticas y Programas también fueron deliberadas, como lo señala la Consejera, en la Comisión correspondiente y por lo que hace a las actividades que posteriormente se vayan diseñando y acordando en esta programación estratégica, éstas también tendrán que ser reflejadas en el Calendario de Actividades de las áreas involucradas.

6


Entonces, todavía tendríamos algunos documentos de nuestra planeación que incluirían todas estas actividades. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Sí, solamente para aclarar el procedimiento interno. Efectivamente, en la sesión del 2 de mayo de instalación de la Comisión se abordó este punto, y una vez aprobados los acuerdos a que se llegaron, las Políticas y Programas con los comentarios que ahí se hicieron, fueron elevados a la reunión de la Junta General Ejecutiva del 9 de mayo. Efectivamente, primero se delibera, se discute y se aprueba en la Comisión y posteriormente el trámite es pasar a la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Finalmente, decirle al representante del PRD que, efectivamente, dada la nueva naturaleza de este Centro, es muy probable que en una primera fase este documento de planeación estratégica sea muy relevante para poder ir generando un método de trabajo y de interacción con esta mesa, dada su nueva naturaleza, y me parece que es muy importante que en el seno de esa Comisión los partidos políticos puedan observar con precisión si se cumple con el nuevo mandato que tiene el Centro. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral, en la parte relativa al Centro para el Desarrollo Democrático para el año 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto federal Electoral por el que se aprueba la readscripción de Vocales Ejecutivos de Juntas Distritales y se designan como Vocales Ejecutivos de Juntas Distritales a quienes han resultado ganadores del concurso de incorporación en modalidad de oposición. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. Perdón, tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática.

7


El C. Saúl Alfonso Escobar: Quiero en primer lugar, reconocer que la Consejera Lourdes López se ha acercado a nosotros a explicar algunos cambios o algunas propuestas que contiene el documento. Yo quisiera además de… Sigue 4ª. Parte

8


Inicia 4ª. Parte …Que contiene el documento. Yo quisiera, además de agradecerle a la Consejera, señalar que sería muy importante que en adelante pudiéramos no solamente platicar y comentar sobre el asunto, sino también tener una motivación más argumentada sobre las propuestas que se hacen. Para nosotros es muy importante tener la certeza de que todas las cosas, que los cambios, las modificaciones que se van a hacer en esta área, en este sentido responden al interés de elevar la calidad del Servicio Profesional Electoral, de las juntas distritales, de la estructura nacional electoral, e insisto además de agradecerle la atención que tuvo, sí nos parece muy importante que pudiéramos tener información por escrito de las motivaciones que se hacen para estos casos. Sobre todo porque para nosotros es muy importante que los partidos políticos coadyuven en la evaluación de los funcionarios, que sepamos con tiempo si hay algún problema, si hay alguna falla que corregir, si hay alguna cuestión que esté pendiente y que motive esos cambios, y que por lo tanto, además de tener esta relación directa y personal, sí pudiéramos tener la información con suficiente tiempo, y además motivada por escrito, de tal manera que nosotros, los partidos, pudiéramos evaluar esas motivaciones, esas evaluaciones, esas consideraciones; pudiéramos tener también el tiempo suficiente para pedir información a nuestros compañeros; pudiéramos tener tiempo suficiente para evaluarlas nosotros mismos, y de esta manera tener un intercambio con la Comisión, con los funcionarios, con los consejeros más argumentada, más informada, con mejores bases, de tal manera que frente a los señalamientos o a las propuestas que, por ejemplo, hoy se nos remite, pudiéramos también nosotros tener mejores argumentos para exponerlos en esta mesa o en las reuniones de trabajo que fueran necesarias. Insisto, además de reconocer la atención, sí nos gustaría que en estos casos pudiera tener un poco más de tiempo, y alguna motivación o alguna fundamentación por escrito para que nos pudiéramos responder también de la misma manera a esa atención con la prontitud, pero también con la información y la justificación necesarias para que el intercambio sea más rico, más interesante y en mejores condiciones para dar nuestras opiniones. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Consejero Presidente. Buenos días, señores representantes de los partidos políticos; compañeros consejeros. Solamente para reaccionar al planteamiento y a la solicitud que fórmula el representante del Partido de la Revolución Democrática. No tenemos desde la Comisión ningún inconveniente de compartir las motivaciones y las preocupaciones sobre los casos particulares de que se ocupa el Proyecto de 9


Acuerdo en cuestión. Estaríamos en condiciones de circular una nota donde parte de la reflexión y la deliberación que se llevó a cabo en la Comisión el día 3 de mayo, donde se consideró pertinente elevar al Consejo estas propuestas, tanto de readscripción, como de incorporación al cargo de Vocal Ejecutivo, fueron aprobadas. Señalar, también que este Acuerdo es todavía un añadido, un adendo a las decisiones que desde el 16 de marzo, en materia de vocalías ejecutivas distritales formalizamos, donde fueron 88 movimientos, 22 de nueva incorporación a los se suman tres, nuevos vocales ejecutivos en este Acuerdo, y 66 cambios de adscripción, que recogen también las propuestas que ahora están en la mesa. Recordar también que en el mes de diciembre pasado hicimos lo propio con los vocales ejecutivos locales, y que sí es un compromiso del Consejo General transparentar nuestros procedimientos, clarificar ante no solamente los partidos políticos, sino todos los interesados cuáles son los mecanismos para vigilar la adecuada integración de los órganos. Es un compromiso permanente, es un proceso que no será eterno, porque tendremos que llegar a etapas de definitividad de las que nos ocuparemos más adelante. Muchísimas gracias. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba la readscripción de vocales ejecutivos de juntas distritales, y se designan como vocales ejecutivos de juntas distritales a quienes han resultado ganadores del Concurso de Incorporación en modalidad de oposición. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo… Sigue 5ª. Parte

10


Inicia 5ª. Parte …le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Antes de continuar con el siguiente asunto del orden del día, quisiera simplemente darle la bienvenida a nuestros vocales ejecutivos locales que nos acompañan el día de hoy: Baja California Sur, Colima, Guanajuato y San Luis Potosí. Nos da mucho gusto que nos acompañen. Le pido a la Secretaria continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo de Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se instruye a la Comisión del Servicio Profesional Electoral para que evalúe el cumplimiento de los requisitos legales y estatutarios de los funcionarios que se desempeñen como vocales ejecutivos de las juntas locales y distritales del Instituto y que podrán ser designados como presidentes de los consejos locales y distritales para el Proceso Electoral Federal 2005–2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Bueno, y a riesgo de ser reiterativa, me parece que este Proyecto amerita una presentación ante ustedes. Conforme a lo establecido en el artículo 82 de nuestro Código Electoral, es atribución exclusiva de este Consejo General vigilar la oportuna integración de los órganos del Instituto, así como designar a quienes durante los procesos electorales deben actuar como presidentes de los consejos locales y distritales de nuestra institución. Sabemos todos que el Proceso Electoral Federal está por iniciar en el ya cercano mes de octubre. Por ello, este Consejo General, además de los órganos que integran la estructura del Instituto Federal Electoral ha tomado una serie de acuerdos y acciones de preparación del mismo. Entre otras, podríamos mencionar, a manera de ejemplo, las decisiones que tienen que ver con la nueva geografía distrital federal del país, así como los diversos acuerdos en materia de incorporación o de readscripción de personal del Servicio Profesional Electoral, como el que en el punto anterior nos ocupamos. El Proyecto en análisis, sin duda está, directamente relacionado con el Proceso Electoral Federal. Tal como lo señalé al principio de esta intervención, es el Consejo

11


General el que debe designar a los presidentes de nuestros consejos locales y distritales. Recordemos, además, que según los numerales 104 y 115 del Código Electoral Federal, dichos consejos deben iniciar sus sesiones a más tardar el 31 de octubre por lo que hace a los órganos locales, y el 31 de diciembre por lo que hace a los consejos distritales. Para estar en aptitud de cumplir en tiempo y forma dicha obligación, es que se presenta a este Consejo General el Proyecto de Acuerdo de mérito, y esto se hace con fundamento en el artículo 76 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto, en el cual se señala que a más tardar 120 días naturales antes del inicio de proceso electoral, este máximo órgano de dirección del Instituto, instruirá a la Comisión del Servicio Profesional Electoral para que evalúe el cumplimiento de los requisitos de quienes fungirán como presidentes de los referidos órganos desconcentrados. Es requisito saber, son los mismos que en el artículo 43 del Estatuto se requieren para ingresar al Servicio Profesional Electoral. Estoy convencida que todos los integrantes de la Comisión del Servicio Profesional Electoral desempeñaremos la encomienda del que se ocupa este Proyecto de Acuerdo en los tiempos y con las modalidades que imponen el Código y el Estatuto. El resultado de este análisis sobre el cumplimiento de requisitos que deberán formalizarse a través de respectivos dictámenes, también deberá ser sometido a este Consejo General. Estamos conscientes que éste, como otros actos del Consejo, tal como la aprobación de procedimiento para la designación de los consejeros electorales que en algunos días habremos de estudiar y aprobar, son de trascendencia para la correcta gestión del proceso electoral 2005–2006, y con todo ello, estoy segura, construimos día a día el edificio que nos permite actuar, acatar la disposición constitucional según la cual la organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través del Instituto Federal Electoral. Muchísimas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: En este caso yo quisiera referirme al primer punto del Acuerdo en donde, como acaba de señalar la Consejera Lourdes López, se habla de los requisitos, y hay en el punto, en el inciso h), dice: “contar con… Sigue 6ª. Parte

12


Inicia 6ª. Parte ...y hay en el punto, en el inciso h) dice: “contar con conocimientos para el desempeño adecuado de sus funciones”; e inciso i) haber aprobado la Evaluación Anual del Desempeño correspondiente al ejercicio 2004. La pregunta es esta: cuando se dice “contar con conocimientos para el desempeño adecuado de sus funciones”, nos hubiera gustado o nos gustaría que estuviera más específico el señalamiento, para que pudiéramos o para que tuviéramos más certeza sobre los mecanismos de evaluación. Yo quisiera recordar que en el artículo 79, que habla de la titularidad del personal de carrera, que no necesariamente se tiene que aplicar mecánicamente, pues sí se especifican algunas cuestiones con más precisión, incluso se habla de experiencia electoral y se habla también, en otro momento, de una calificación mínima, en este caso, de siete. Yo quisiera preguntar, entonces, si pudiéramos o si convendría que se especificaran más estos criterios, insisto, con el objetivo de que la evaluación y el mecanismo de selección, pues pudiera ser más preciso. Esa es la observación que tenemos sobre este asunto, para pues garantizar que el mecanismo de selección fuera más eficiente y más adecuado. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Buenos días a todos. Parece interesante la observación que hace el representante del Partido de la Revolución Democrática. Quisiera contextualizar un poco justamente esta parte del Acuerdo. Lo que estamos nosotros proponiendo es una parte también del procedimiento al que ya se ha referido la Consejera Lourdes López, que tiene que ver con la organización del proceso electoral. Los actuales vocales ejecutivos en los estados y en los distritos, de acuerdo con la ley, eventualmente podrían convertirse o serán los presidentes de los consejos locales y distritales. Ellos ya son miembros del Servicio Profesional; ellos ya forman parte de nuestro trabajo, por eso han sido evaluados y han participado en el Instituto hace varios años, la mayor parte de ellos. Lo que nosotros estamos proponiendo acá, de acuerdo también con el propio Estatuto y la ley, es que se vuelva a revisar algo que ya acreditaron cada uno de estos funcionarios, que cumplen los requisitos para, en efecto, poder ser nombrados consejeros presidentes en su momento.

13


El artículo 75 del Estatuto nos remite y dice: para poder ser designado presidente de un Consejo Local y Distrital se deberá cumplir, además de los requisitos señalados en el artículo 43 del Estatuto, con la aprobación de la Evaluación Anual del Desempeño; y el artículo 43 del Estatuto justamente cita los incisos que estamos citando en el punto primero del Acuerdo; tal cual, ni palabras más ni palabras menos, particularmente el h), que es el número ocho del Estatuto, dice: “contar con conocimientos para el desempeño adecuado de sus funciones”, que es lo que nosotros estamos proponiendo en este inciso concretamente. Yo creo que lo que nosotros buscaremos hacer, ciertamente, es que a la hora cuando sean estos funcionarios nombrados presidentes, pues poder constatar ante todos que justamente se hizo esta revisión, se verificó que son funcionarios en los cuales puede confiar el Instituto, ya confía, son funcionarios del Instituto, pero tendrán la tarea de convertirse en presidentes de cada uno de los consejos. Sería mi comentario, señor Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Un comentario muy breve, para decir que efectivamente los Lineamientos que se señalan en este Proyecto de Acuerdo no son limitativos, digamos, de las consideraciones que tomaremos en Comisión y me sumaría yo al ánimo que ha expresado la Consejera Lourdes López, en el sentido de incluir consideraciones, reflexiones, no solamente de los miembros de la Comisión, sino también de los representantes de los partidos y de los representantes del Poder Legislativo, a la vez de otros consejeros que no forman parte de esta Comisión. Entonces, únicamente... Sigue 7ª. Parte

14


Inicia 7ª Parte ...Legislativo a la vez de otros consejeros que no forman parte de esta Comisión. Entonces, únicamente señalaría que estos son Lineamientos generales, pero que desde luego se concretizarán de manera específica dada la interacción que haya con los miembros de este Consejo General. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días tengan todos ustedes. Yo simplemente agregaría que me parece que esta inquietud expresada por el señor representante del PRD, se puede colmar con lo que el mismo Acuerdo cita, en su Considerando 13, que no es mas que una cita del artículo 76 del Estatuto, en donde se establece desde entonces, que la Comisión del Servicio cuando verifique el cumplimiento de estos requisitos, tendrá que regresar aquí, al Consejo General, con un Dictamen que funde y motive la procedencia de cada una de las propuestas. Me parece que en este escrito, en donde debemos fundar y motivar el porqué estos funcionarios tienen las características para ocupar el cargo de consejeros presidentes de los consejos locales, podríamos atender, digamos, esta inquietud de precisar con más puntualidad los requisitos también establecidos en el punto primero del Acuerdo. Creo que ahí estaría el espacio natural para que lleguemos con un Acuerdo buen fundado y motivado, que dé cuenta del cabal cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos, y tenemos tiempo, digamos, para ir construyendo ese Dictamen de aquí al mes de octubre. Y un segundo comentario, a partir de que el representante hizo notar el inciso h), simplemente decir que cambiarle la “e”, porque dice: “contar con conocimientos para el desempeño adecuado de sus funciones e haber aprobado la Evaluación Anual”. Si se puede hacer esa pequeña corrección. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se instruye a la Comisión del Servicio Profesional Electoral para dar cumplimiento al artículo 76 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, en lo relativo al procedimiento de designación de presidentes de los consejos locales y distritales para el Proceso Electoral Federal 2005-2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad.

15


El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto. El C. Presidente: Señores consejeros y representantes, como ustedes saben, el año pasado se reformó el artículo 74 constitucional, lo que representó modificaciones al calendario para presentar el Proyecto de Presupuesto de Egresos a la Cámara de Diputados. Debemos recordar que ello significó un esfuerzo muy relevante dentro del Instituto para contar, con oportunidad, con un Anteproyecto de Presupuesto para el presente ejercicio 2005. Precisamente, durante la presentación de dicho Anteproyecto el 23 de agosto pasado, el representante del Partido de la Revolución Democrática, expuso su inquietud respecto a la necesidad de presentar un nuevo Acuerdo al Consejo General en materia de Lineamientos para elaborar el Presupuesto del Instituto Federal Electoral. El día de hoy se presentan estos nuevos Lineamientos que no sólo recogen las modificaciones en los tiempos para formular el Anteproyecto de Presupuesto, sino que incluye nuevos elementos de valía para el proceso de planeación, programación y presupuestación del Instituto. Mencionaré algunos. La planeación presupuestal adquiere matices estratégicos al incluirse una visión multianual que considera el ciclo preelectoral, año electoral y año poselectoral. Se hace explícita la alineación de indicadores estratégicos, objetivos, metas y recursos presupuestales para facilitar la transparencia y la rendición de cuentas. Se incluye el concepto de Plan Integral del Proceso Electoral Federal como un elemento fundamental para planear las elecciones, que deberá ser presentado a este Consejo General. Y por otro lado, los Lineamientos propuestos definen con claridad los elementos del Anteproyecto de Presupuesto, y establecen responsabilidades precisas para cada etapa de la formulación. Finalmente, se establecen plazos para presentar: uno, propuesta de Políticas y Programas generales del IFE en el mes de mayo… Sigue 8ª Parte 16


Inicia 8ª. Parte …para presentar, uno, propuesta de Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral en el mes de mayo. Dos, Manual para la Programación y Presupuestación en junio. Tres, el Anteproyecto de Presupuesto del Instituto en agosto. Y en el caso del año preelectoral, como es el actual, presentar el Plan Integral del Proceso Electoral Federal en el mes de junio. Cabe señalar que para el presente año se mantienen todos los plazos previstos, salvo el relativo a la propuesta de Políticas y Programas Generales, que será presentado por única ocasión a este Consejo durante el próximo mes de junio, dado los tiempos limitados a los que nos sometemos. Los Lineamientos propuestos, en caso de aprobarse, regirán cada año a partir de éste, y por lo tanto, me parece es un avance muy importante para la planeación del Instituto Federal Electoral. Está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Yo simplemente a lo ya dicho, quisiera agregar digamos, una novedad en el proceso de presupuestación que haremos este año y que se desprende de la distritación que llevó a cabo este Instituto. Con la distritación lo que tuvimos fue un producto cartográfico de muy alta calidad y que desde nuestro punto de vista ofrece muchas potencialidades que hay que explotar. A partir de ahí es que hay un proyecto institucional coordinado por la Secretaría Ejecutiva para generar una tipología distrital de manera integral. ¿Qué es lo que teníamos antes? Teníamos tipologías particulares que recogían las complejidades logísticas de Organización Electoral o de Capacitación Electoral o la misma planeación de módulos del Registro, pero no teníamos una tipología distrital de manera integral. Lo que dará esta tipología es no sólo incorporarle otra serie de variables para contar con una tipología única en materia de logística, sino también, y sobre todo, es el punto que me interesaría destacar en este momento, tener una tipología que también nos sirva para asignación de recursos en los distritos, es decir, para tener un mejor cálculo de cómo asignamos desde viáticos, gastos de campo, gasolinas, etcétera, sobre la base de insisto, una mirada mucho más precisa de la realidad de cada uno de nuestros 300 distritos. 17


Ese es simplemente el comentario que quería hacer en adición a lo ya expuesto por el Consejero Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continuar con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, se refiere a los proyectos de resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre las solicitudes de registro presentadas por las asociaciones de ciudadanos para obtener su registro como Agrupaciones Políticas Nacionales, mismo que se compone de 69 apartados. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, antes de proceder, saber si alguien quisiera reservar algún punto para su discusión, le quiero dar la palabra al Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez, para presentar este punto. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias, buenos días. Los proyectos de resolución que hoy nos ocupan son el resultado de un procedimiento realizado cuidadosamente y con apego a la normatividad electoral aplicable y al Instructivo que este Consejo General aprobó en su oportunidad. Así las cosas, el 31 de enero del año en curso se presentaron 71 nuevas solicitudes de registro. De dicho monto una organización se desistió y otra no presentó documentación. Se negó el registro a 25 de ellas por no cumplir, ya sea con el número mínimo de 5 mil afiliados o con el número mínimo de siete sedes requeridas por el COFIPE. Finalmente, la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos propone otorgar el registro a 44 nuevas APN’s. El proceso de verificación consistió en las siguientes acciones: Verificar que todas y cada una de las afiliaciones presentadas por las asociaciones correspondieran efectivamente a ciudadanos registrados en el Padrón Electoral. 18


Verificar asimismo, si existe una doble afiliación simultánea para efectos de este trámite de registro. La verificación domiciliaria de las sedes en las que se deben encontrar las agrupaciones con representación en la República y la revisión de sus documentos básicos. Si tomamos en cuenta que cada APN debe contar con un mínimo de 5 mil militantes y debe tener representación… Sigue 9ª. Parte

19


Inicia 9ª. Parte …si tomamos en cuenta que cada APN debe contar con un mínimo de 5 mil militantes, y debe tener representación en al menos siete sedes en la República Mexicana, estimamos que con las afiliaciones presentadas a la Comisión de Prerrogativas, hubo que revisar más de 500 mil afiliaciones y 483 domicilios. Es importante destacar que durante el proceso de revisión se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo por la Comisión de Prerrogativas para la revisión y estudio de los documentos básicos presentados por las APN’s solicitantes, con el fin de salvaguardar que los criterios mínimos de democracia emitidos por este Consejo General, en su oportunidad prevalecieran. De las 44 solicitudes aprobadas 43 son apercibidas de realizar las modificaciones a sus estatutos, con el fin de adecuarlos a los principios mínimos de democracia. Como todos sabemos, las APN’s tienen la exclusividad para convertirse en partido político, por ello es responsabilidad de este Instituto Federal Electoral asegurarse que las organizaciones que logren su registro como APN’s sean organizaciones vivas, representadas con pluralidad de ideas que contribuyan a la formación de una ciudadanía mejor informada. Damos pues, la bienvenida a estas nuevas organizaciones, exhortándolos a que trabajen de forma profesional sobre el nuevo régimen reglamentario aprobado por este Consejo General para fortalecer su desarrollo como organizaciones sociales vinculadas a los trabajos del IFE. Informo a ustedes el nombre de las 44 nuevas APN’s: A favor de México; Alianza Social; Avanzada Liberal Democrática; Participa; Hombres y Mujeres de la Revolución Mexicana; Organización Nacional Antirreleccionista; Encuentros por el Federalismo; Popular Socialista; Cambio Democrático Nacional; Consejo Nacional de Organizaciones; Movimiento por la Democracia y Rescate de México Eduardo Alonso Escárcega; Rumbo a la Democracia; Profesionales por México; Grupo Genoma Mexicano; Alianza Ciudadana Independiente por México; Convergencia Nacional de Ciudadanos; Democracia Ciudadana; Fundación Vicente Lombardo Toledano; Alianza Social Democrática; Centro de Estudios para el Desarrollo de México; Organización Política del Deporte de México; Propuesta Cívica; Unión Nacional de Ciudadanos; Fraternidad Socialista; Confluencia Ciudadana Chimalli; Fundación para la Autonomía Delegacional y Municipal; Asociación para el Progreso y la Democracia de México; Unidad Nacional Progresista; Conciencia Ciudadana; Democracia Constitucional; Asociación Profesional Interdisciplinaria de México Acción Ciudadana; Frente Nacional de Apoyo Mutuo; Agrupación Libre de Promoción a la Justicia Social; Movimiento Nacional de Enlace Ciudadanos y Organización Social; Sentido Social-México; Legalidad y Transparencia UNO; Unidad Nacional Lombardista; Democracia y Desarrollo; Esperanza Ciudadana; Poder Ciudadano; Estructura Ciudadana; Erigiendo una Nueva República; México Nuestra Causa y Jóvenes Universitarios por México.

20


Concluyo agradeciendo el apoyo brindado por el Registro Federal de Electores, las juntas locales y distritales, y haciendo patente mi reconocimiento por la labor que de manera profesional y eficiente ha desarrollado el Doctor Alejandro Poiré, su equipo de trabajo para la revisión, integración y elaboración de los dictámenes relativos al registro de las nuevas APN’s, que hoy se pone a consideración de este Consejo General. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Buenos días. Gracias, señor Consejero Presidente. Únicamente para señalar que me apunto para hacer algunas observaciones en el 6.2, es relativo a Alianza Social, y en el 6.18, Convergencia Nacional de Ciudadanos. Gracias. El C. Presidente: Antes de proceder a los comentarios genéricos, si alguien más tuviera la intención de reservar algún apartado para su discusión en lo particular. Entonces le pido a la Secretaria del Consejo pasemos primero a votar todos aquellos apartados que no fueron reservados. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban los proyectos de resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre las solicitudes de registro presentadas por las asociaciones de ciudadanos para obtener su registro como Agrupaciones Políticas Nacionales, señalados puntualmente como los apartados 6.1, 6.3 al 6.17 y 6.19 al 6.69. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobados por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo pase a plantear la discusión de los apartados que han sido reservados. La C. Secretaria: El primer… Sigue 10ª. Parte

21


Inicia 10ª. Parte …reservados. La C. Secretaria: El primer apartado es el identificado con el numeral 6.2, y corresponde al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Alianza Social”. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Mucha gracias. Desde luego Convergencia da la bienvenida a estas agrupaciones políticas por considerar que son el reflejo de una sociedad plural y democrática y que seguramente servirán para el futuro hacia tendencias de partidos, posibles partidos que definan aún más el espectro democrático social en México. Bienvenidas, pues, aquellas agrupaciones sociales. En relación con el punto 6.2 de Alianza Social, quisiera solamente hacer el comentario genérico de que en este caso se consideraron 7 mil 516 afiliaciones como no válidas, por carecer de la leyenda: declaro bajo protesta de decir verdad que no me he afiliado a ninguna otra asociación política interesada en obtener el registro como Agrupación Política Nacional durante el proceso de registro correspondiente al año 2005. Pero es el caso que las afiliaciones de esta Agrupación se obtuvieron desde antes de la expedición del Instructivo a observar para la obtención del registro como Agrupación Política Nacional. Esto es, desde el mes de enero de 2004, aprobándose dicho Instructivo con posterioridad y publicándose en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2004. Por otra parte, tengo la impresión de que se pierde la certeza en la supresión de los duplicados que pueden resultar falsos. Es decir, nos encontramos en la relación, obviamente yo estoy a favor de que se otorgue el registro, solamente estoy haciendo estas aclaraciones. En lo relativo a la supresión de duplicados que puede resultar falso. Hay casos en la relación de esta Agrupación en que connotados líderes de lo que fue Alianza Social, el partido que hoy se, hoy nuevamente reaparece como Alianza Social lo que fue el Partido Alianza Social, hay líderes ahí que aparecen como miembros de otras organizaciones, lo cual, y ellos me han dicho bajo protesta de decir verdad, que no pertenecieron a ninguna otra organización. Es el caso del señor José Alfonso León Matus que está por aquí presente y que fue dirigente de este Partido y niega terminantemente que él haya pertenecido a otra organización como aparece en el registro. Entonces sí llamaría la atención únicamente en el hecho de que alguna otra organización puede captar estos registros y ponerlos sin consentimiento de los 22


ciudadanos que ahí aparecen. Por lo cual pues sí recomendaría que se hiciera una revisión más cuidadosa. ¿Por qué? Porque se puede tratar justamente de una falsificación de firmas. Esto es por lo que respecta a eso. Y en el caso primero, pues obviamente pues no está aplicándose un principio general de derecho, en el sentido de que no se puede hacer retroactiva una determinación, puesto que ellos iniciaron de acuerdo a la publicación que se realizó del Reglamento, ellos realizaron sus trabajos desde el primero de enero de 2004. Por lo tanto no le será, en mi opinión, aplicable la determinación que se tomó el 5 de noviembre de 2004 en el cual entró en vigencia. ¿Podría aprovechar para hacer la otra aclaración, señor Presidente? El C. Presidente: Le pido que pasemos, primero, a discutir este apartado y posteriormente al siguiente. Sobre este punto. Tiene la palabra el Consejero… Sigue 11ª. Parte

23


Inicia 11ª. Parte ...este punto. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. A ver, yo creo que respecto del primer argumento sobre la posible retroactividad, yo tengo la impresión de que no aplicaría, porque el COFIPE marca claramente cuándo es el inicio del procedimiento, digamos, para que aquellos ciudadanos que pretendan obtener su registro como APN’s lo hagan. Entonces, la fecha de inicio es, en efecto, el Instructivo que este Consejo General aprobó. Si había un grupo de ciudadanos que, anterior a eso, tenían la intención, me parece que a todas luces se tienen que adecuar a lo que formalmente es el inicio del proceso de registro de agrupaciones políticas nacionales. En ese sentido, el problema que se presenta, digamos, de afiliaciones, vamos a llamarle añejas o de afiliaciones previas, creo que es un falso dilema. A partir de que el Instructivo está publicado, esa asociación contó con todo el tiempo para hacer las adecuaciones, y era muy difícil o hubiera sido muy complicado que nosotros hubiéramos siquiera ensayado un tratamiento diverso para aquellos ciudadanos que estaban afiliados con un formato distinto, con un formato propio que la propia agrupación política se dio, y que les diéramos un tratamiento distinto de aquella forma que el Instructivo consignó que es, en efecto, esta leyenda de Declaro bajo protesta de decir verdad, etcétera. Entonces, creo que era muy complicado que nosotros hubiéramos dado un trato diferenciado a las afiliaciones. Lo que hicimos entonces fue en el mismo rasero del Instructivo y con los tiempos de inicio que marca el propio código, y luego se desarrollan en acuerdos del Consejo General, darle un tratamiento a todos aquellos casos. En efecto, en el caso que nos ocupa, hay 7 mil 515 no afiliados, pero hay 12 mil 390 que son registros únicos con afiliación válida, es decir, se cumple con creces el requisito de afiliación, y es por eso que el Proyecto de Resolución está en el sentido de otorgarle el registro a esta Agrupación Política Nacional. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Bueno, muchas gracias. Simplemente para adicionar lo dicho por el Consejero Morales, en el tema de “Alianza Social”, que sí se le está dando el registro. No estamos considerando las afiliaciones anteriores a la expedición del Reglamento, porque nosotros tenemos que privilegiar la seguridad en el proceso de registro de nuevas APN’s; se emitieron obligaciones nuevas con este propósito y atendiendo a esto, no podíamos hablar de lo que es retroactividad, sobre todo porque son elementos de fondo, no de forma; no son elementos procedimentales, son de fondo, porque comprobar afiliaciones y comprobar sedes son los elementos que necesitamos para poder otorgar registro o no.

24


Es necesario mencionar también que este criterio fue aprobado en su oportunidad por la Comisión respectiva, y fueron impugnados, siendo confirmados también por el Tribunal. Nada más, es todo, Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: No solamente, como ya lo señalaba el Consejero Morales, al distinguir las afiliaciones que son procedentes, que son 12 mil 390. No se trata de negar la afiliación de estos 7 mil 515 ciudadanos; solamente se acredita que estas afiliaciones no son válidas para efectos del registro de la Agrupación Política Nacional, porque el formato no reúne los requisitos. No se está negando ninguna calidad a los ciudadanos que hayan estado en este procedimiento. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Sí. Me queda claro digo, las aclaraciones, obviamente, que se han hecho al respecto. Solamente señalar dos puntos. Efectivamente, este asunto fue al Tribunal, pero el Tribunal no confirmó; el Tribunal simplemente condicionó. Le dijo a la parte impretante que solamente si se le negaba el registro, él podía recurrir nuevamente a impugnar... Sigue 12ª. Parte

25


Inicia 12ª Parte ...él podía recurrir nuevamente a impugnar esta decisión. Es decir, creo que el Tribunal no entró al fondo del asunto, simplemente se basó en el hecho de que si se negaba el registro, entonces se podría impugnar. Tengo esa vaga noción de la resolución que tomó el Tribunal. Y por lo otro, de que no se está invalidando a los ciudadanos. Efectivamente, es decir que no se les está negando, pero simplemente existe una contradicción porque no son válidas. Es decir, lo que equivale en cierta manera, en lenguaje jurídico, a negarlo. Es decir, no son válidas unas elecciones, simplemente se les está negando. Esa sería el único comentario que tendría que hacer, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Gracias. Tiene usted razón, don Elías. El Tribunal lo que hizo fue dejar a salvo los derechos para poder impugnar el no haber considerado este tipo de temas, en ese momento no le causaba perjuicio. Lo que sí también es cierto es que no se pronunció sobre la validez o no de una Resolución que para garantizar la garantía de audiencia y que pudiera ser impugnado en tiempo por los afectados, emitió la Comisión de Prerrogativas. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias. Nada más una precisión, porque creo que es interesante. Lo que, no en esta revisión ni en este Reglamento, sino en las promociones anteriores de agrupaciones políticas sí confirmó el Tribunal, fue cuando el Consejo General le negó el registro a una agrupación política, porque entre sus afiliados había miembros que pertenecían a su Agrupación y a otra. La Agrupación fue al Tribunal, y el Tribunal confirmó que estábamos en lo correcto en negarle el registro a esta agrupación, dado que la doble afiliación para motivos de registro de una agrupación política, no era factible de ser tomada en cuenta. En ese sentido, tiene razón la Consejera Lourdes López, cuando dice que estos ciudadanos que no fueron considerados para el cumplimiento del requisito de registro, solamente tienen esa categoría, no los contamos para darles el registro, contamos a los que nada más pertenecen a esa Agrupación. Pero a partir de este momento, el derecho de asociación de todos los mexicanos les permitirá participar en ésta y quizá en otra, dependiendo de la normativa interna de cada una de la Agrupación de que se trate. En ese sentido, creo que se quedan a salvo los derechos de todos los militantes, y lo único que hace el Consejo General es decir, este grupo de ciudadanos, dado que están en dos agrupaciones, no serán considerados para otorgar el registro, pero sus derechos siguen a salvo en cualquier circunstancia. Muchas gracias, señor Presidente. 26


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia, Elías Cárdenas. El Representante de C, Lic. Elías Cárdenas: Muchas gracias por todos los comentarios que se han vertido al respecto. Únicamente quería yo hacer la última observación respecto a lo que dijo el Consejero Gómez Alcantar. Dice que no procede la no retroactividad, porque se trata de un requisito de forma. Pero yo quiero recordar que en algunas ocasiones, en el Derecho Civil la forma es realmente un requisito esencial. Digamos en el contrato de matrimonio, es esencial la forma, si no, no tiene validez, y por lo mismo, si no se aplica el principio de la no retroactividad, pues tendríamos matrimonios irregulares, llamémoslos así. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Don Elías, creo que con todo respeto, usted tiene razón en parte. Yo creo que el matrimonio es un acto solemne, no tanto formal. Y lo que nosotros estábamos regulando es un acto no solemne, formal, para privilegiar la seguridad de las nuevas afiliaciones con base a los criterios de seguridad que en su momento emitimos. Muchas gracias. El C. Presidente: Si no hubiese otra intervención, le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación de este apartado. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Alianza Social”. Sigue 13ª Parte

27


Inicia 13ª. Parte …de la asociación de ciudadanos denominada “Alianza Social”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo abra la discusión del siguiente apartado reservado. La C. Secretaria: El siguiente apartado reservado corresponde al numeral 6.18, y es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud del registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Convergencia Nacional de Ciudadanos”. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Efectivamente, aquí se señala que se otorga el registro a la Agrupación Convergencia Nacional de Ciudadanos, yo quiero simplemente llamar la atención de este Consejo que con este nombre se vulnera en mi opinión lo dispuesto en la última parte del inciso b), del artículo 35 del COFIPE, que dispone a las agrupaciones contar con una denominación distinta a cualquier otra agrupación o partido. Como es en forma pública, el Partido que representa lleva el nombre de Convergencia, por lo tanto no considero que era improcedente en virtud de que se violaba el artículo citado. Por lo mismo hago esta aclaración y me reservo los derechos para impugnar en tiempo esta decisión de ser aprobada, en virtud de que esta agrupación política ha tomado el nombre de nuestro Partido. Por otro lado, no me pasa por alto también, si es que va a haber réplica en ese sentido, de que ya existe entre las agrupaciones políticas con registro otra llamada Convergencia Socialista, es decir, tanto se ha popularizado Convergencia que ya tenemos aquí varias convergencias. Seguramente en el futuro todos acudirán al nombre de Convergencia. Pero ¿qué les parecería si alguna agrupación política llevada por nombre Acción Nacional Democrática o Frente Revolucionario Institucional o Revolución Democrática Popular, sería aprobada y nada más porque tiene una palabra que lo modifica? Quiero nada más poner en esta mesa este punto, en virtud de que seguramente en el futuro pueden seguir proliferando convergencias que van a llevar al electorado también algunas confusiones en lo futuro. Muchas gracias.

28


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Quisiera explicarle don Elías, cuáles fueron los criterios para tomar la aprobación del nombre como válido. El criterio que se utilizó no es tanto el determinar si se repite o no se repite una palabra que entiendo, todo mundo tiene derecho a usar, en la medida en que ésta no cause un grado de confusión. ¿Como se determina el grado de confusión? El grado de confusión para utilizar un nombre se utiliza utilizando tres aspectos: Las palabras, lo fonético y lo visual. Y utilizando estos tres aspectos la consideración de la Comisión de Prerrogativas fue que efectivamente el nombre Convergencia es el mismo, que no hay una exclusividad para utilizarlo y no existe grado de confusión utilizando y mezclando estos tres aspectos que deben de ser considerados para tomar una resolución al respecto. Y estos tres criterios están sustentados en tesis, en una tesis de jurisprudencia emitida por el Tribunal en una resolución también emitida por el Tribunal y siguiendo ciertos criterios análogos para lo que es el registro de marcas, que es otra cosa, pero que también establece el mismo proceso y tiene también ya más avanzados los criterios del grado de confusión. Y por eso y por las razones que se establecen en el Proyecto de Resolución, consideramos que no existe un grado de confusión que le pueda llegar o causar perjuicio a su Partido, en el entendido que por supuesto usted tiene también toda la libertad de impugnarlo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas… Sigue 14ª. Parte

29


Inicia 14ª. Parte …muchas gracias. Si no hubiera otra intervención le pediría, y antes de pasar a la votación, simplemente quisiera resaltar que el día de hoy el Instituto Federal Electoral aprueba el registro de 44 nuevas agrupaciones políticas nacionales, que sumadas a las que cuentan con registro vigente, tendremos a partir de ahora 112 agrupaciones políticas nacionales. Creo que la aprobación que hace hoy el IFE, como comentó previamente algún Consejero, establece obligaciones y responsabilidades mutuas. Las agrupaciones políticas nacionales, no debemos olvidar, fueron creadas en la última reforma de 1996, como un instrumento y como un vehículo para fortalecer la cultura democrática, y fomentar la participación ciudadana. Las APN’s a partir de que por una reforma del año 2003 son ahora además el canal indispensable para formar partidos políticos, les confiere una obligación adicional como entes de representatividad política en el país. Por eso yo quiero invitar a las nuevas APN’s y las APN’s que existen actualmente, a que contribuyan con su membresía, con su talento, con su voluntad democrática para fomentar una mejor cultura ciudadana, y para contribuir a la participación ciudadana en las elecciones federales de 2006. El Instituto Federal Electoral, por su parte, está obligado por ley y por convicción democrática a tratar de facilitar un régimen para que las APN’s puedan desarrollar de mejor manera su desempeño. Se han dado algunos pasos. Ciertamente hacen falta dar pasos adicionales, pero creo que el día de hoy es importante hacer un llamado a todas las APN’s del país, para que sigan contribuyendo con la cultura democrática y fomenten la participación ciudadana. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Convergencia Nacional de Ciudadanos”. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para publicar todas las resoluciones aprobadas en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaría del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. 30


La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el cual se resuelve sobre la solicitud de modificación en el criterio de la aplicación de la sanción impuesta con motivo de la Resolución número CG45/2003 derivada de la queja número QCFRPAP01/02 PRD versus PRI, relativa al Partido Revolucionario Institucional. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Buenas tardes, a nombre los consejeros integrantes de las comisiones de Prerrogativas y Fiscalización, me permito tomar la palabra para hacer el siguiente recuento de hechos y argumentos. A principios del año 2002, el Partido de la Revolución Democrática presentó un escrito de queja, denunciaba diversas irregularidades cometidas por el Partido Revolucionario Institucional relativas al origen y destino de los recursos utilizados en la campaña de 2000, 14 meses después, el Consejo General aprobó la Resolución que con fundamento en el artículo 269 párrafo 1, incisos c) y d) del Código Electoral, determinó sancionar al PRI con la supresión total de la entrega de las ministraciones correspondientes al financiamiento público ordinario durante el año 2003. Y a partir de enero de 2004, con la reducción del 50 por ciento del financiamiento público ordinario durante los meses subsecuentes, hasta que el monto total de las ministraciones retenidas sumara mil millones de pesos. Inconforme con la Resolución, el PRI interpuso un recurso de apelación ante el Tribunal Electoral. Dos meses después el Tribunal resolvió confirmar en sus términos la Resolución emitida por el Consejo General. La sentencia estableció que la naturaleza de la sanción es fundamentalmente preventiva, no retributiva o indemnizatoria. Esto es, no busca que se repare a la sociedad del daño causado con el ilícito, sino que en el futuro no se lleven a cabo conductas como la cometida. Asimismo, el Tribunal Electoral señaló que para graduar la penalidad, no sólo debía tomar en cuenta las circunstancias objetivas del caso y la gravedad de infracción, sino garantizar el cumplimiento de los fines de la normatividad administrativa sancionadora electoral, con la magnitud e intensidad de la sanción… Sigue 15ª parte

31


Inicia 15ª. Parte …la normatividad administrativa sancionadora electoral, con la magnitud e intensidad de la sanción. En consecuencia, el Tribunal consideró que la sanción impuesta cumplía con el propósito de disuadir, y por ello fue confirmada en sus términos en forma definitiva e inatacable. La máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, determinó que la sanción impuesta tuvo su origen en una conducta ilícita y que la fijación de la sanción derivó de un procedimiento administrativo sancionador, previsto en el sistema jurídico electoral mexicano. 16 meses después que el Tribunal confirmó la Resolución correspondiente, el PRI presentó un escrito dirigido a los integrantes de este Consejo General, solicitó la modificación del criterio de ejecución de la sanción. El 4 de octubre de 2004, el escrito fue remitido a la totalidad de los integrantes de este Consejo General, a dicho escrito se sumaron cuatro más, el último con fecha del 18 de noviembre En síntesis, el Partido argumentó: Uno.- Que mediante el criterio de aplicación de la sanción se le había dejado en la imposibilidad jurídica y material de cumplir con las obligaciones del artículo 38 del Código Electoral. Dos.- Que la sanción impuesta causaba una afectación excesiva a la capacidad financiera del Partido. Tres.- Que era competencia del Instituto Federal Electoral analizar, revisar, y en su caso, modificar el criterio adoptado para la ejecución de la sanción. Cuatro.- Que no solicitaba la modificación del monto de la sanción impuesta, sino sólo del criterio de ejecución de la misma. Quinto.- Que al momento de resolver existía la posibilidad de que se aplicaran los principios de Derecho Penal y Fiscal y, Seis.- El Partido solicito la ampliación a 48 meses del periodo en el que se debe realizar la reducción de sus ministraciones. A partir de la segunda quincena del mes de septiembre de 2004, todos los consejeros electorales conocimos y discutimos los documentos, y en el marco de las Comisiones 32


Unidas de Prerrogativas y Fiscalización, se aprobó por mayoría de siete de ocho integrantes, el sentido de la respuesta que se daría al PRI y la vía por la cual se haría de su conocimiento. Esto es, un oficio de la Secretaría del Consejo General. Los principales argumentos del oficio de respuesta que se retoman dentro del Proyecto de Acuerdo que tenemos sobre la mesa, fueron: Primero. Que la sanción se fundamentó en los incisos c) y d) del párrafo 1, del artículo 269, por lo que modificar el porcentaje de reducción de la ministración implicaría modificar la sanción misma. Segundo. Que la sanción consiste en la reducción de las ministraciones hasta alcanzar el monto de mil millones de pesos y que no se trata de una multa, conforme al inciso b) del artículo citado, así como tampoco se trata del pago de un monto determinado a un plazo modificable. Tercero. Que la sanción fue confirmada por el Tribunal Electoral y que por disposición constitucional de sus decisiones, sus decisiones son definitivas e inatacables, por lo que no es posible modificar los términos de la sanción impuesta. Cuarto. Que el Consejo General no cuenta con facultades legales para modificar las sanciones que él mismo impuso y atendiendo al principio de legalidad, la autoridad sólo está facultada para hacer lo que la ley expresamente le permite. Quinto. Que no es posible aplicar, por analogía, los principios del Derecho Penal o Fiscal dentro de la materia electoral, pues en el marco jurídico electoral no se encuentran previstos supuestos que lo permitan. Sexto. Respecto de la ampliación del plazo para el pago a 48 meses, esto obligaría a la disminución del porcentaje que se le debe reducir mensualmente de las ministraciones, pasando del 50 por ciento ordenado por el Consejo General, al 15.63 por ciento. Y por todo lo anterior, no es procedente realizar el estudio sobre la capacidad económica del Partido, pues ello implicaría que existiría la posibilidad de modificar la sanción. La respuesta otorgada al Partido fue del conocimiento de todos y cada uno de los consejeros electorales, y contó con el apoyo de éstos, con excepción de dos opiniones diversas que fueron plasmadas en votos particulares, los cuales acompañaron la respuesta que la Secretaria del Consejo remitió al Partido Revolucionario Institucional. Uno de los votos coincidía con el sentido de la respuesta aprobada, sin embargo, los argumentos para sustentar la negativa eran distintos a los vertidos en el oficio. 33


El otro difería por completo con el sentido de la respuesta, pues consideraba que la petición del Partido podía ser atendida en sus términos. Inconforme con la respuesta notificada, el PRI presentó dos escritos de impugnación en contra del oficio. Dentro de los motivos de… Sigue 16ª. Parte

34


Inicia 16ª. Parte ...el PRI presentó dos escritos de impugnación en contra del oficio. Dentro de los motivos de inconformidad expresados por el PRI, se destaca el relativo a que la respuesta fue emitida por una autoridad distinta a la que se dirigió la solicitud, dado que ésta se dirigió a los integrantes del Consejo General, y por contra, la respuesta debía provenir del mismo Consejo. El 24 de febrero de 2005, el Tribunal Electoral ordenó el reenvío de los autos correspondientes a la Junta General Ejecutiva, a efecto de que ésta resolviera el recurso de revisión correspondiente, por tratarse de un acto emitido por la Secretaría Ejecutiva. El 29 de marzo, la Junta acató el mandato del Tribunal Electoral, y en consecuencia, remitió el asunto nuevamente a las comisiones unidas. El proyecto de respuesta que ahora se presenta a nuestra consideración, es el resultado del trabajo y las deliberaciones llevadas a cabo en el marco de las Comisiones Unidas de Prerrogativas y de Fiscalización. Dicho proyecto retoma las consideraciones establecidas en el oficio de la Secretaría Ejecutiva, así como las opiniones de los consejeros electorales, y fundamentalmente, ratifica el sentido de la respuesta, pero esta vez por la vía del Consejo General. Esta es, en síntesis, la evolución del asunto que hoy votaremos y los argumentos vertidos por las partes. Está pues, a consideración del Consejo General, y finalmente una palabra: propongo algunas modificaciones, algunas de ellas correcciones o simplemente erratas, para que sean integradas al Proyecto de Acuerdo. En este momento se están circulando. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Señores consejeros electorales, representantes del órgano legislativo de este país, colegas representantes de los partidos políticos, directores ejecutivos, coordinadores, subcoordinadores y subdirectores, asesores de los señores consejeros electorales, muy buenas tardes. Mi Partido refrenda a todos ustedes su respeto. Se han de imaginar la intervención que de alguna manera motiva este Proyecto que se presenta a consideración de todos nosotros, particularmente en el caso del PRI, porque consideramos que es un derecho legítimo el que solicitamos y que ha dado cuenta puntual el señor Consejero Albo Márquez, sobre cómo se ha desarrollado esta solicitud, y no sólo es un derecho legítimo, sino además consideramos que es procedente. El Dictamen o la Resolución, o el Proyecto de Acuerdo, como quieran ustedes llamarlo, consideramos que contiene argumentos que resultan jurídicamente insostenibles. 35


En él se observan y se desprenden contradicciones, algunas confusiones de tipo jurídico, no se fundamenta y no se motiva en algunos casos. Se dice, señor Consejero Albo Márquez, que es el resultado del trabajo que tuvieron las comisiones unidas y se dice, además, que se retoman algunos aspectos de la respuesta que dio en aquel entonces la Secretaría Ejecutiva de este Instituto. Me parece que no lo retoma, con todo respeto, le digo que los copia literalmente. Para muestra, usted puede verificar, si tiene los documentos soporte, que en la página 18, por lo menos los tres párrafos últimos, los de la página 19 completos, los de la página 20, son los mismos, literalmente hablando, que nos notificaron en aquel entonces, el 26 de noviembre de 2004, en la propia Secretaría Ejecutiva. Entonces, no creo que se retoman, yo creo que se copia literalmente; ese es el término correcto. Pero me voy al fondo. Se dice, en principio, que lo que deseamos nosotros es modificar la sanción. Me parece que no es así. La sanción ya está definida y es cierto, formalmente tiene el carácter de definitivo. La sanción son de mil millones de pesos que el Partido ha venido cubriendo puntualmente, y no es la sanción misma lo que queremos modificar, sino el criterio precisamente en que se basa la reducción del financiamiento previsto en la ley. Se dice que es la sanción misma, porque el artículo 269 del Código establece esa modalidad en el inciso c), con la reducción de hasta el 50 por ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la Resolución... Sigue 17ª. Parte

36


Inicia 17ª Parte ...del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la Resolución. Déjeme comentarle que si esto fuese así, entonces ustedes mismos variaron la modalidad de aplicación en la sanción, puesto que le agregaron que hasta que se cubrieran los mil millones de pesos. Esa es la realidad. Es decir, sí se constituye un procedimiento, un criterio, una modalidad hasta cubrir los mil millones. Esa es la sanción definitiva, y eso es lo que no queremos nosotros cambiar, sino la forma en cómo podemos seguir cubriendo esta multa. En segundo término quiero decirles, amigas y amigos, que en el caso específico se establece y se sustenta que esta autoridad no tiene facultades para modificar las sanciones que haya determinado, o convenir con el afectado los términos en que las mismas deben de ser ejecutadas. Dice, no existe facultad para modificar sus propias determinaciones. Invoco en principio, lo que el propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha sostenido. Y dice la voz de la tesis. Leyes, contienen hipótesis comunes no extraordinarias. Cuando se presenten circunstancias anormales explicablemente no previstas en la normatividad rectora de una especie de actos, la autoridad competente para aplicar el derecho debe buscar una solución con base en el conjunto de principios generales rectores en el campo jurídico de que se trate, aplicados de tal modo que armonicen para dar satisfacción a los fines y valores tutelados en esta materia. Por supuesto que no van a encontrar ninguna facultad expresa, porque si eso hubiese sido así, el legislador lo hubiera previsto. Este es un caso extraordinario. No es un caso común, por eso es válido lo que dice el propio Tribunal. Pero dicen ustedes que no puede modificar o revocar. Entonces no le veo el sentido a la previsión contenida en el artículo 11, inciso b), del Sistema General de Medios de Impugnación, cuando el legislador propone como hipótesis para sobreseer un caso, para sobreseer un asunto, que la autoridad responsable en este caso es el Consejo General, pueda modificar o revocar sus actos. ¿Entonces qué sentido tiene ese inciso b) del artículo 11 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, si ustedes dicen que no pueden modificar o revocar sus actos? Simplemente es para ilustrar un poco esta argumentación. Que no existe el procedimiento respectivo que debe de seguirse para poder estudiar el caso en concreto.

37


Señores, damas, basta una petición, como se hizo, para que se active el mecanismo de solución a la solicitud concreta. Artículo 8 constitucional y ha sido vasto, vasto los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el procedimiento tan simple, que se le debe dar una petición. No se requiere gran ciencia. El cuarto argumento. Se dice que, en comparación, la autoridad fiscal puede autorizar un convenio de diferimiento o pago a plazos, solamente cuando no tiene la posibilidad de cobrar lo que el causante le debe o bien, subrayo o bien, porque dicho causante no cuenta con los recursos para hacer frente al adeudo fiscal. En este caso, se está asfixiando al Partido porque no tiene, no cuenta con los recursos para hacer frente precisamente a esta multa. Hemos probado y hemos allegado a todos ustedes elementos que sustentan de alguna manera que el Partido está en una seria situación crítica financiera, y todos esos elementos no fueron valorados. Pero más aún. Establecen otros criterios que a lo mejor por el tiempo no puedo abordar. Pero llama mucho la atención, incluso hasta los conceptos o las acepciones que se usan. En la página 24 dice que tiene como fin la sanción impuesta por este Consejo General castigar la conducta ilícita. Esa acepción que los que de alguna manera conocen la evolución del Derecho Penal saben que esa acepción particularmente es de la primera etapa en la evolución del Derecho Penal, que es la venganza pública. Ni siquiera el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece hoy en día una acepción como el castigo. Y eso se asemejaba precisamente a que la ejecución justiciera se trasladaba a quien representa los intereses de la comunidad en su manifestación más primitiva, para vengar al Estado y a la propia comunidad. Como quizá está ocurriendo y que nos llama siempre… Sigue 18ª Parte

38


Inicia 18ª. Parte …quizá está ocurriendo y que nos llama siempre a sorpresa por parte del Gobierno Federal que después de haber celebrado una reunión como la que sostuvo con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de pronto este tema reluzca otra vez y salga a la luz pública con el claro objeto de perjudicar al Partido Revolucionario Institucional, y de perjudicar casualmente a quien ha estado en alianza con nosotros, que es el Partido Verde Ecologista de México, simplemente llama al “sospechosismo” no hacer público los acuerdos o quizá, las vendetas que se llegan a hacer. Pero continúo en el poco tiempo que me queda. Se hace una serie de confusiones en los términos que se usan puesto que se dice que no existe o que no es posible aplicar por analogía o mayoría de razón, lo que no se estudia básicamente, señores, es que la analogía y mayoría de razón no se puede aplicar en perjuicio, pero sí en beneficio. Es otro elemento que tampoco fue estudiado y dejo para las subsecuentes intervenciones, Consejero Presidente, el resto de argumentación que tengo que decir. Gracias. El C. Presidente: Yo quiero aclarar una inferencia, una sugerencia o un argumento superfluo que hizo el representante del PRI al citar un caso de la vía administrativa que se está llevando a cabo por otras vías. La decisión que hoy toma esta mesa del Consejo General, es una decisión por la vía administrativa electoral que no guarda ninguna relación con otros procedimientos sancionatorios en otras vías, como es la penal y la administrativa, y quiero dejar muy claro que esta vía es totalmente autónoma de otras y que es una decisión que data de una queja del año 2002, que fue votada en este Consejo General en marzo de 2003, y que ha sido confirmada por el Tribunal Electoral, y quisiera resaltar mucho que no hay ningún vínculo existente entre la decisión que hoy se toma con otras decisiones en otros ámbitos de competencia. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias, buenos días. El debate que hoy nos ocupa resulta de trascendencial relevancia, ya que pondrá de manifiesto los retos que como autoridad electoral tendremos que enfrentar sobre diversos temas que pueden sufrir los partidos políticos aquí representados, tales como la insolvencia, la fuerza mayor como excluyente de responsabilidad en las obligaciones a cargo de los partidos, y los criterios para valorar la capacidad económica del infractor entre otras acciones no reguladas, pero que sin duda, requerirán de nuestra atención en la construcción de esta nueva etapa de nuestra democracia y de la nueva forma que habremos de cumplir con la obligación que tenemos como autoridad de fortalecer el régimen de partidos. Lo que hoy se discute para mí no es sólo la modificación de los criterios de pago de una sanción. 39


No obstante, el Dictamen contiene una gran cantidad de argumentos plasmados en mi voto con reserva el pasado 26 de noviembre de 2004, no estoy de acuerdo en el sentido del Proyecto que nos ocupa por las consideraciones que expongo a continuación. Principio de definitividad. Antes que nada debemos mencionar que el principio de definitividad se deriva del principio que rige a la cosa juzgada, por tanto, para entender este principio debe estudiarse qué es una cosa juzgada. La petición presentada por el Partido Revolucionario Institucional es solicitar la aprobación del pago diferido o a plazos de la sanción económica que le fue impuesta y que hoy se encuentra en etapa de ejecución, y no como se sostiene erróneamente en el Proyecto de Dictamen, la pretensión de modificar una sanción o pretender abrir nuevamente los hechos que en su momento fueron juzgados y por los cuales el PRI fue sancionado. Lo anterior se deduce de la sola lectura de la petición formulada, la litis original versus esta petición es totalmente distinta. Es importante evidenciar que el debate de la cosa juzgada no es nuevo, existen innumerables jurisprudencias en las que se afirma que para que exista cosa juzgada, y por ende, afirmar que la sanción impuesta es definitiva, es necesario que entre el caso resuelto por la sentencia y la petición que formula el PRI concurra la identidad en las cosas, las causas, las personas de los litigantes y la calidad con la que intervinieron. Es de todos conocido que entre la sentencia que confirma la sanción y el escrito que nos ocupa, no hay identidad de personas, ya que el procedimiento sancionatorio del denunciante fue el Partido de la Revolución Democrática. La petición que nos ocupa solicita la modificación de la sanción, no argumenta que es inocente de las conductas denunciadas que generaron la imposición de la multa que nos ocupa, y por ende, no aplica esta petición el principio de definitividad o cosa juzgada. Para sustentar este argumento, en este momento circularé tesis de jurisprudencia que define lo que es la cosa juzgada, mismas que agradeceré también se integren de forma textual en la versión estenográfica de esta sesión. Sigue 19ª. Parte

40


Inicia 19ª. Parte …textual, en la versión estenográfica de esta sesión. (A petición del Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez Alcántar se integran las siguientes tesis de jurisprudencia: Suprema Corte de Justicia de la Nación Séptima Época No. de registro: 243,213 Instancia: Cuarta Sala Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Volumen: 127-132 Quinta Parte Tesis: Común Página: 19 Genealogía Informe 1976, Segunda Parte, Cuarta Sala, tesis 19, página 15. Informe 1979, Segunda Parte, Cuarta Sala, tesis 70, página 54. COSA JUZGADA, REQUISITOS PARA LA CONFIGURACION DE LA EXCEPCION DE. Para que se configure la excepción de cosa juzgada es menester no sólo la identidad de las partes, sino también la identidad de la materia del pleito y la identidad de las causas en que se apoyan las dos demandas, requisitos éstos, indispensables para la procedencia de la excepción en comentario. Amparo directo 1224/79. Ferrocarriles Nacionales de México. 23 de julio de 1979. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: David Franco Rodríguez. Secretario: Guillermo Ariza Bracamontes. Séptima Epoca: Informe 1979, página 54. Amparo directo 4276/76. Ferrocarril del Pacífico, S.A. de C.V. 20 de octubre de 1976. Cinco votos. Ponente: Juan Moisés Calleja García. Secretario: Fortino Valencia Sandoval. Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1975, Quinta Parte, Jurisprudencia 58, página 69, tesis de rubro "COSA JUZGADA, EXISTENCIA DE LA.". Octava Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: XI, Mayo de 1993 Tesis: 41

No. de registro: 216,333 Aislada

Civil


Página:

312

COSA JUZGADA. ELEMENTOS QUE CONFORMAN LA. (LEGISLACION DEL ESTADO DE GUERRERO). Una armónica interpretación de los artículos 93, 413, 414 y 415 del Código Adjetivo civil del Estado de Guerrero, permite considerar que el efecto que produce una sentencia que ha causado ejecutoria, es impedir que se proponga de nueva cuenta la misma acción. Tal principio descansa en la ley y en la lógica, y encuentra su explicación en la necesidad de proteger la estabilidad y seguridad jurídica, objetivo que sería ilusorio si fuera factible promover mediante nuevos juicios las acciones que ya fueron tratadas y resueltas substancialmente en otros. Sin embargo, lo anterior no debe verse someramente como lo hizo la responsable, sino que, es menester que se examine la sentencia que se exhibe para acreditar la excepción de cosa juzgada, y ver si la misma resolvió o no substancialmente sobre el fondo del negocio planteado; o sea, establecer si en el conflicto anterior fue o no dilucidada la litis propuesta, porque de no haber sido así, no se puede jurídicamente hablar de cosa juzgada, al no quedar dirimido el derecho de los contendientes, subsistiendo en consecuencia la obligación reclamada; por ello, es pertinente sostener, que a los elementos que para conformar la cosa juzgada aludió la Sala Civil responsable consistentes en: 1).- Identidad de las cosas; 2).- En las causas; 3).- En las personas y en las calidades con que éstas intervinieron, deben interpretarse en el sentido de que en el juicio que se haya exhibido para acreditar la excepción de cosa juzgada se haya resuelto el fondo substancial controvertido, para que esta prueba prosperara. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 54/93. Relacionado con A.D.C.55/93. Residencial Las Playas, S.A. de C.V. 16 de abril de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: René Silva de los Santos. Secretario: Indalfer Infante González. Octava Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: XV-II, Febrero de 1995 Tesis: VI.1o.230 C Página: 287 COSA JUZGADA. REQUISITOS PARA QUE (LEGISLACION DEL ESTADO DE PUEBLA).

42

No. de registro: 208,320 Aislada

Civil

OPERE

COMO

EXCEPCION.


Para que opere la excepción de cosa juzgada a que se refiere el artículo 228 del Código de Procedimientos Civiles, es necesario que en el juicio en que se actúa, con el ya resuelto por sentencia ejecutoriada, concurran identidad de los contendientes y que aparezcan con la misma calidad, esto es, de actor y demandado; identidad en las cosas, que significa que lo que se haya demandado en el primer juicio, sea lo mismo que se reclame en el segundo; y, la identidad de la causa que da origen a las acciones en los dos juicios. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo directo 455/89. María Elena Sánchez Moreno. 22 de noviembre de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Eric Roberto Santos Partido. Secretario: Manuel Acosta Tzintzun. Nota: Esta tesis contendió en la contradicción 15/2003-PS que fue declarada inexistente por la Primera Sala en sesión de fecha 22 de octubre de 2003. EJECUCIÓN DE SENTENCIA. LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMPRENDE LA REMOCIÓN DE TODOS LOS OBSTÁCULOS QUE LA IMPIDAN. El derecho a la tutela judicial establecida en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no comprende tan sólo la dilucidación de controversias, sino que la exigencia de que la impartición de justicia se efectúe de manera pronta, completa e imparcial, incluye la plena ejecución de todas las resoluciones de los tribunales. Ahora bien, de la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen, establecida en el artículo 128 de la propia Constitución federal para todo funcionario público, deriva la obligación de éstos de acatar, cabal, inmediata y puntualmente los fallos que dicten las autoridades jurisdiccionales, a efecto de hacer efectivo el mencionado derecho fundamental. De lo anterior se sigue que el derecho constitucional a la tutela jurisdiccional efectiva, implica que la plena ejecución de una resolución comprende la remoción de todos los obstáculos que impidan la ejecución, tanto iniciales como posteriores y, en su caso, la realización de todos los actos necesarios para la ejecución, así como los derivados de una desobediencia manifiesta o disimulada, por un cumplimiento aparente o defectuoso. En consecuencia, para la remoción de los obstáculos, tanto iniciales como posteriores a la ejecución, los justiciables no están obligados a instar un nuevo proceso de conocimiento que tenga como fondo el mismo litigio resuelto y elevado a la categoría de cosa juzgada, máxime cuando exista una persistente actitud por parte de determinadas autoridades, dirigida a incumplir u obstruir lo ordenado en la sentencia de mérito.

43


Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-440/2000 y acumulado. Incidente de inejecución de sentencia.- Partido Acción Nacional.- 18 de enero de 2001.Unanimidad de seis votos.- Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez.- Secretario: Carlos Vargas Baca. Revista Justicia Electoral 2002, Tercera Época, suplemento 5, página 60-61, Sala Superior, tesis S3EL 097/2001. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO PROCESAL SON APLICABLES EN MATERIA ELECTORAL A LOS SUPUESTOS EN QUE LA CONDENA CONSISTE EN OBLIGACIONES DE HACER.- La legislación procesal electoral federal no contiene disposiciones directas respecto a los lineamientos que se deben seguir para la ejecución de las sentencias emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por lo que se debe atender a lo previsto por el artículo 2o. De la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en el sentido de que, a falta de disposición expresa, se aplicarán los principios generales del derecho. Los principios o reglas generales con relación a la ejecución de sentencias jurisdiccionales, relacionadas con el derecho de las obligaciones, tratándose de sentencias de condena, se localizan en el ámbito del derecho procesal civil, donde se prevé que cuando se trata de cumplir una obligación de hacer que no tenga que ejecutarse necesariamente por el obligado, el juzgador debe señalar un plazo prudente para el cumplimiento, en atención a las circunstancias del hecho y de las personas, y que si pasado el plazo el obligado no cumpliere, por disposición del tribunal se nombre persona que lo ejecute, a costa del obligado, en el término que se fije. Este principio procesal se encuentra recogido por la generalidad de los códigos de procedimientos civiles en la República Mexicana, en términos iguales o semejantes a como se contempla en el artículo 517 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, así como en los artículos 420 y siguientes del Código Federal de Procedimientos Civiles. Por tanto, resulta aplicable en materia electoral, cuando se den los supuestos mencionados. Recurso de apelación. SUP-RAP-038/99 y acumulados. Incidente de ejecución de sentencia.- Democracia Social, Partido Político Nacional.-12 de enero de 2000.Unamidad de seis votos.- Ponente: Leonel Castillo González.- Secretario: Ángel Ponce Peña. Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6, página 127-128, Sala Superior, tesis S3EL 054/2002.)

44


La naturaleza de la sanción. El Dictamen establece de forma textual que el Partido Revolucionario Institucional parte de la premisa de que se le impuso una sanción de mil millones de pesos, cuando en realidad, como ya quedó precisado se estableció una sanción que implicaba la suspensión de ministraciones. Supongamos que la multa impuesta omitió la cantidad de mil millones, si este hubiera sido el caso, la multa no sería cierta o determinable, pudiendo incluso ser sujeta de incremento o decremento, dependiendo de la votación emitida en una elección federal, variando por ende el financiamiento público del Partido, y por ende, al no obtener certeza del monto a pagar, la sanción tendría visos de inconstitucional. En otras palabras, los mil millones surgieron de criterios sancionadores aplicados con anterioridad para situaciones similares, donde lo que se valoró fue el monto involucrado en la operación sancionada, independientemente de la modalidad en que se determinó el cobro de la misma. Si se determinó el monto de mil millones, fue para dar solidez, certeza y legalidad a la sanción, sin que en mi opinión exista duda de que el monto de la sanción fueron los mil millones a ser cobrados en la modalidad ya mencionada. No es posible sancionar conforme al artículo 269 párrafo 1, inciso c) sin establecer un monto cierto que surja y se determine conforme a los principios de individualización de las sanciones, y mediante los mecanismos que hagan de la sanción cierta y/o determinable. En mi opinión es correcta la interpretación del PRI para solicitar el cambio de la modalidad decretada, sin que se modifique la sanción impuesta por mil millones pesos. Siguiente argumento, la inexistencia de la normatividad para aprobar la petición del PRI. Es claro que no existe una norma expresa para atender la petición formulada, si la hubiere el debate sería otro. No obstante surge la pregunta, ¿ante eventos extraordinarios que afecten la solvencia de un partido político, la fuerza mayor y otros supuestos fortuitos, el Instituto Federal Electoral podría atender la petición de cambiar la forma de pago de una sanción, y darle viabilidad financiera a un partido político? Mi respuesta inicial sería que sí, por las siguientes razones: La competencia y posibilidad de conocer y resolver el presente asunto, deriva de que somos la autoridad electoral que emitió la sanción que se le impuso al solicitante. De que el peticionario es el propio Partido sancionado, y de que los argumentos torales de la petición están relacionados con la modificación de la sanción impuesta al propio Partido. En adición a lo anterior, de una interpretación funcional y sistemática a los artículos 82, párrafo 1, incisos w) y z), 270 párrafo 7, y 272 párrafo 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene competencia para conocer las infracciones, y en su caso, imponer las sanciones en los términos previstos en la ley de la materia.

45


Es decir, el Consejo General tiene la facultad de establecer las reglas del procedimiento mediante las cuales se habrán de revisar las quejas de fiscalización y genéricas que se susciten dentro del procedimiento sancionador. El procedimiento sancionar inicia con la presentación de la denuncia, y culmina cuando se cobra la sanción económica. Si el IFE tiene atribuciones para emitir las reglas que pueden resolver las quejas o denuncias que se presenten, este Consejo General tiene facultades para emitir las reglas que considere respecto a la ejecución de las sanciones, incluyendo el cambio a la modalidad que éstas puedan ser cobradas. De lo antes expuesto se aprecia que existe una etapa de ejecución de la sanción, que vinculada con la atribución de este Consejo General para conocer de las infracciones, y en su caso, imponer las mismas, se deriva la competencia para conocer de las pretensiones del Partido Revolucionario Institucional, ya que el interesado está compareciendo dentro del procedimiento de ejecución de la sanción con independencia de la procedencia o no de la petición del partido político. No pretendo que las modalidades para el pago de la sanción por mil millones de pesos se cambien, sin existir razones supervenientes que prueben la insolvencia del Partido. Lo que pretendo es hacer notar que pueden existir situaciones fortuitas o extraordinarias que pueden generar inviabilidad operativa o financiera y ante las cuales esta autoridad electoral tendría que instrumentar las medidas extraordinarias que atiendan a dicha situación a través de las normas reglamentarias correspondientes. Parte de nuestra responsabilidad evidentemente es cumplir con las leyes y disposiciones que se emitan para casos concretos, y también construir un régimen reglamentario que fortalezca el régimen de partidos, reconociendo nuevas situaciones que pudieren presentarse, tales como el caso que hoy nos ocupa. Por eso, y para eso somos la máxima autoridad electoral del país, por eso la ley nos faculta a emitir reglamentos para la sustentación de quejas, incluyendo su ejecución, y por ello tenemos la obligación de fortalecer al régimen de partidos. Los argumentos contenidos en el Dictamen nos privan de valorar si las pruebas y demás argumentos del Partido son ciertos, y si efectivamente existe imposibilidad real de operar de forma eficiente. El no valorar las pruebas presentadas el día de hoy puede causar un daño irreparable al partido político. De ahí mi posición. Gracias. Sigue 20ª. Parte

46


Inicia 20ª. Parte …puede causar un daño irreparable al partido político, de ahí mi posición. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. Señores consejeros y representantes, el caso que tenemos en la mesa es un caso que nos debe llevar a una profunda reflexión, y frente a ello todo tiempo que sea invertido en la reflexión del mismo es un tiempo provechoso para refinar las argumentaciones y para centrar con profundidad cuál es la filosofía y el sentido de esta autoridad electoral. Por esta razón quisiera ofrecer en la mesa un conjunto de argumentos y de conceptos que se derivan del caso que en este momento nos ocupa. Abordaría tres casos específicos o tres temas, y de estos tres temas efectuaré en lo personal alguna inferencia respecto del caso concreto para posteriormente definir la posición personal al respecto. El primer tema es el relacionado con la cuestión de la cosa juzgada. Nos podemos preguntar si realmente el hecho de solicitar la modificación de una sanción o del criterio de sanción es un asunto de cosa juzgada en este caso específico. Aunque el proyecto de respuesta acepta que no hay cosa juzgada directa, me parece también cuestionable establecer que exista elemento de cosa juzgada refleja. Ello, porque uno de los elementos necesarios que es el relacionado con la causa no se cumple en su integridad. La causa por la cual el Partido Revolucionario Institucional ha acudido a esta mesa, es una causa de insolvencia relacionado con el cambio en el tiempo de la capacidad económica del infractor. Por lo tanto, aunque hubiese alegado en una pasada impugnación esta situación, no podemos establecer que por el hecho de que la haya alegado se cumpla con el principio de cosa juzgada refleja. Un asunto que cambia en el tiempo es precisamente la condición económica, por lo tanto no existe, a mi juicio, ningún elemento de cosa juzgada. Por lo tanto, el asunto central de este caso es el de evaluar y valorar si la capacidad económica del infractor realmente conduce a una situación de insolvencia. Y paso al segundo tema: el concepto de insolvencia. ¿Qué implica insolvencia en la materia electoral? ¿Cuál es el ámbito jurídico que la puede regular? ¿Cuáles son los conceptos y contenidos, y por ende, cuáles son los elementos que tenemos para analizarla? A mi juicio, si es éste el caso que estamos tratando y es el caso central relacionado con la insolvencia, debemos entrar a valorar tal situación. Para ello, es cierto que desde el 47


punto de vista jurídico, administrativo y formal no existe ni siquiera el supuesto, por lo tanto no existe la norma de insolvencia y mucho menos ninguna facultad para que la autoridad electoral trate este caso. Pero la pregunta subsecuente es: ¿Qué hace una autoridad electoral frente a casos inéditos, qué hace cualquier autoridad frente a casos inéditos? Desde el punto de vista jurídico formal, administrativista pudiera realmente no hacer nada, escudándose en el principio de que solamente hace lo que está expresamente dicho. Pero, desde una perspectiva más amplia y desde una perspectiva garantista, respetando e intentando atender los derechos fundamentales de los partidos políticos, la única autoridad que atiende directamente a los partidos políticos es el Instituto Federal Electoral, incluso a nivel constitucional está establecido que el Instituto Federal Electoral es la máxima autoridad en la materia y tiene incluso facultades para atender de manera directa ciertos asuntos. Por lo tanto, me parece que desde el punto de vista garantista es de asunto elemental entrar al fondo del asunto por considerarnos la máxima autoridad en la materia. ¿Qué parámetros pueden ser utilizados para evaluar la insolvencia? No existen tampoco elementos formales ni normativos, existen sí, algunos precedentes en los cuales el Tribunal Electoral… Sigue 21ª. Parte

48


Inicia 21ª. Parte ...existen, sí, algunos precedentes en los cuales el Tribunal Electoral ha considerado parámetros, parámetros relacionados con los conceptos del Derecho, en relación con la posibilidad de que un partido político pueda hacerse de financiamiento público y financiamiento privado, así como de ingresos en materia estatal. La pregunta es: si vamos, desde el punto de vista de los conceptos, a evaluar la insolvencia, muy poco probable va a ser que encontremos tal situación, sin embargo, ¿cómo atender una realidad en donde los partidos políticos, en más de un 90 por ciento en promedio, viven del financiamiento público? ¿Acaso debemos solicitarles cuentas de por qué razón no pudieron obtener financiamiento privado? Si no es posible poder explorar con exhaustividad el asunto del financiamiento privado, entonces podríamos utilizar reglas relacionadas con el derecho común. Insolvencia es la incapacidad para pagar, no tener con qué cumplir, y eso significa, en términos más aterrizados, tener algún porcentaje de obligaciones vencidas y no tener bienes con qué responder a las mismas. Si el asunto de insolvencia fuere probado, ¿de qué manera puede una autoridad electoral atenderla? Y aquí tendríamos salidas, ninguna de ellas reguladas. Evidentemente no existe norma para ello. Una posibilidad, efectivamente, es la atención respecto de la sanción, pero aquí, y abordo el tercer tema, el aspecto relacionado con la naturaleza del derecho sancionatorio mexicano. Es evidente que el legislador, por norma constitucional y legal, estableció que el sistema sancionatorio en materia electoral está blindado y debe tener definitividad. Tiene el espíritu articulado, derivado de la norma constitucional, en el sentido de que toda sanción confirmada por el Tribunal es definitiva e inatacable. Ese es el espíritu y esa es la voluntad general. Sin embargo, la autoridad electoral pudiera considerar, en un caso excepcional, dar solución a un problema de insolvencia modificando sanciones, a través del principio fundamental jurisprudencial del arbitrio en esta materia. Sin embargo, la autoridad electoral no enfrenta un problema normativo, enfrenta un problema de ponderación en la justicia. ¿De qué manera hacer frente a un principio de definitividad, y sobre todo, a un sistema blindado, cuando tuviese que modificar una sanción? El riesgo es escindir el sistema, porque a partir de la ejecución normativa tendríamos nosotros que asumir que tuvimos errores en la aplicación jurisdiccional de la norma para sancionar. Tal escisión entre la jurisdicción y la ejecución, nos podría llevar a violar el principio de certeza en materia electoral, y por lo tanto, en una ponderación de justicia, llegar a la conclusión de que por salvar una insolvencia estamos atenuando la gravedad de una falta.

49


Por lo tanto, la lección fundamental de este caso específico es que la autoridad electoral debe hacerse cargo, desde su primer acto sancionador, que es estrictamente jurisdiccional, de un conjunto de equilibrios. Equilibrio entre los bienes tutelados, entre los intereses protegidos, entre la culpabilidad y la capacidad económica, y además, tener la sensibilidad en el tiempo para aplicar sanciones que no por su exceso propicien situaciones de agobio o situaciones de insolvencia y de injusticia, incluso situaciones de elusión de la norma. Finalmente, aunque no comparto la forma como se abordó el tema en términos de la exhaustividad de la cosa juzgada, del asunto central, me parece que, desde el punto de vista de lo que podemos percibir por la materia, el Partido Revolucionario Institucional no alcanza a acreditar las condiciones de insolvencia necesarias para podernos pronunciar al respecto, y por lo tanto, en un sentido de protección del sistema sancionatorio, acompañaré la Resolución. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. A ver, yo iniciaría reconociendo el trabajo de... Sigue 22ª. Parte

50


Inicia 22ª Parte …yo iniciaría reconociendo el trabajo de las comisiones unidas. No creo que sea solamente una copia literal, yo sí advierto avances. Por supuesto hay hojas que son imposible que tuviera que ser distinto, pero creo que debiéramos reconocer que hay un trabajo, que sí se avocó a tratar de mejorar. Sin embargo, discrepo, como lo hice en el voto particular, discrepo por tres asuntos centrales. El primero me parece que es el debate sobre si esta autoridad tiene o no tiene atribuciones para conocer y en su caso modificar una solicitud de esta naturaleza. Mi segunda discrepancia tiene que ver con la falta de exhaustividad o por la ruta elegida, y finalmente, discrepo porque no entrándole al fondo, no pudimos caracterizar de manera adecuada una individualización de la sanción y no entramos a la hipótesis de una presunta insolvencia. Yo creo que el Consejo General sí tiene competencias para conocer, y eso lo derivo de una serie de atribuciones que nos da la Constitución y el propio COFIPE. Creo que de la interpretación de los criterios gramatical, sistemática y funcional del artículo 3, párrafo 2, se desprende que el IFE debe buscar un esquema funcional que permita encontrar una solución expresa ante una omisión legislativa. No será la primera vez. Dos. Del artículo 68 se desprende que el IFE es depositario de la autoridad electoral y es responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones. Tres. El artículo 69 párrafos 1, incisos a) y b) y 2, que establece como fines del IFE contribuir al desarrollo de la vida democrática y preservar el fortalecimiento del régimen de los partidos políticos; así como el párrafo 2 de este mismo artículo que establece que todas las actividades del Instituto se regirán por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Cuatro. El artículo 73 párrafo 1, del COFIPE, también establece que el Consejo General es el máximo órgano superior de dirección, y lo faculta como responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral. En efecto, no hay una norma expresa para el caso que nos ocupa, pero creo que no entrarle al estudio de la solicitud, estaríamos dejando de cumplir algunos principios. Es decir, ni siquiera sabemos, porque no quisimos entrar al fondo, si en efecto estamos ante un caso de excepción; si en efecto hay causas supervenientes que nos obligarían siquiera a considerar el asunto de la insolvencia como un tema que sin duda alguna es un tema novedoso. Es decir, ¿cómo sabemos si estamos ante un caso de excepción? Cuando de los 17 anexos que nos aporta el PRI, simplemente damos una relación de los mismos. Aquí

51


discrepo del Consejero Andrade, porque yo no sé, a partir de eso, si es posible concluir que el Partido está acreditando o no está acreditando una insolvencia. Y aprovecho para decir, por eso mismo, porque no conozco el fondo del asunto, es que yo terminaré absteniéndome del asunto. Es probable que yo compartiera el sentido final de que no ha lugar la solicitud, pero no lo sé. Y me parece que para entrarle al fondo del asunto, debimos haber incluso ensayado una ruta más audaz, como por ejemplo contratar algún perito, que dictaminara los estados financieros, las pruebas que se nos estaban ofreciendo, y a partir de ahí concluyera si se estaba ante la condición de insolvencia o no. Creo que no fuimos en ese sentido lo exhaustivos que pudimos haber sido. Y por último, este asunto de la sanción, de la individualización de la sanción. Sin duda tiene que tener cualquier sanción una relación directa al bien jurídico que se ha transgredido, y cuáles son los valores que queremos tutelar. Pero este tema novedoso de la posible insolvencia sí nos lleva a un tema, me parece, central en el debate, que es cómo garantizamos o cómo tenemos certeza de que hay capacidad económica de los sancionados para responder a las sanciones que se les imponen. ¿Por qué? Porque si no tenemos cuidado de guardar esta proporcionalidad entre la magnitud de la falta y… Sigue 23ª Parte

52


Inicia 23ª. Parte …cuidado de guardar esta proporcionalidad entre la magnitud de la falta y la magnitud de la sanción podemos caer en situaciones no deseadas. Una multa desproporcionada puede ser por dos razones en principio, en efecto, porque el partido infractor no tiene mecanismos adecuados de controlar su gasto, es decir, razones que serían imputables al partido infractor y que la multa original se vuelve a desproporcionar pero por omisiones del propio actor. Pero hay otra hipótesis, que es cuando, digamos, la multa empieza a ser desproporcionada, pongámoslo de esta manera, nosotros, el Instituto Federal Electoral impuso una multa suponiendo, digamos, un flujo financiero por equis tiempos, hay dos hipótesis ahí. ¿Qué pasa si el partido equis, para no hablar del caso concreto, sufre incendios, sufre robos, pierde juicios, es decir, una mezcla de causas imputables a su propio accionar y causas distintas, digamos, de su ámbito de competencia y eso le genera o lo lleva a una situación clara de insolvencia que hace absolutamente desproporcionada la multa respecto de lo que originalmente se quería disuadir? Me parece que frente a esas situaciones de excepción no tenemos una respuesta adecuada. En segundo lugar, nosotros impusimos una multa, suponiendo también un flujo constante relacionado con un financiamiento que se obtiene a partir de los votos que obtuvo en la elección anterior. Nada más que pusimos la multa antes de que se actualizara esa hipótesis, es decir, ¿qué hubiera pasado si el partido, en el extremo pierde el registro? En otro extremo duplica, digamos, sus preferencias electorales o las divide a la mitad, evidentemente su capacidad de respuesta va a variar, es evidente que tendríamos, en su caso, que entrar al estudio de si estamos o no ante una situación, digamos, de insolvencia. No creo que la posición de que las multas son de una vez y para siempre y no puedan ser revisadas por condiciones, insisto, de excepción sea una posición adecuada, y me parece que estaríamos también incumpliendo con el fin del Instituto respecto de preservar el sistema de partidos. Hasta aquí dejaría esta primera ronda. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias. Bueno, se ha hablado aquí de sospechosismos e insolvencias y yo sí quisiera dar una respuesta, porque me parece que hay que ir aclarando las cosas. Efectivamente, el Partido Revolucionario Institucional en su escrito alega incluso que la multa es tan grande, el castigo es tan severo que debe determinar eximirlo de su 53


cumplimiento por un plazo determinado de sus obligaciones legales y estatutarias, incluso, dice que por incumplimiento o violaciones en los procedimientos estatutarios el Partido Revolucionario Institucional puede objetar la condición de suspensión de tales obligaciones por mandato de la autoridad. Y dice también más adelante que el Partido Revolucionario Institucional se encuentra obligado por el Código Federal y sus estatutos a realizar funciones de actividades sustantivas, como mantener el funcionamiento efectivo de sus órganos estatutarios, elaborar la plataforma electoral, renovar dirigencias y actividades de capacitación, divulgación y tareas editoriales que en las condiciones actuales de insolvencia financiera incurre involuntariamente en incumplimiento. Sin embargo, efectivamente nos nace el “sospechosismo” porque el día de ayer 11 de mayo de 2005 presentamos una queja ante la autoridad electoral y presentamos una solicitud de investigación por rebase de topes de gastos de campaña que se imputa a favor del candidato a gobernador de la Coalición Alianza por México, conformado por el PRI y el Partido Verde, por el excesivo gasto económico que no se ha acreditado en cuanto a su aplicación y destino para el rubro de actividades proselitistas en el Estado de México. Y tenemos aquí un reporte de que esta alianza ha gastado, por ejemplo, en publicidad virtual en los partidos de fútbol ocho millones de pesos; en promoción en televisión nacional y locales 41 millones de pesos; en promoción en radio nacional y locales 13 millones de pesos… Sigue 24ª. Parte

54


Inicia 24ª. Parte …millones de pesos. En promoción en radio nacional y locales 13 millones de pesos. En desplegados y gacetillas en diarios del D.F. y locales seis millones de pesos, números redondos. Publicidad móvil en autobuses, microbuses, peseros y taxis 130 millones de pesos, en parabuses un millón y medio, en estaciones del Metro tres millones 250 mil pesos. En espectaculares 15 millones de pesos. En bardas cinco millones de pesos. En vallas tres, casi cuatro millones de pesos. En utilitarios 22 millones de pesos. En llamadas telefónicas 12 millones de pesos. En realización de mítines alrededor de 18 millones de pesos, y en la renta del helicóptero del candidato casi dos millones de pesos. Un total de 282 millones de pesos gastados sólo entre el 16 de abril y el 10 de mayo de este año en la campaña a gobernador del Estado de México. Entonces es muy interesante saber cómo un partido campaña tan dispendiosa, tan onerosa, que ha rebasado campaña, que es de por sí muy alto, de alrededor de 216 estamos empezando la campaña y el PRI se ha gastado que 282 millones de pesos.

pobre puede financiar una incluso un tope de gasto de millones de pesos, y apenas ya nada más y nada menos

Entonces hablando de “sospechosismos” e insolvencias, pues hay dos o tres preguntas que surgen de esto. La primera de dónde sale el dinero para financiar una campaña tan ostentosa, siendo el partido tan pobre aún reconociendo que los recursos que obtiene del Estado de México son de alrededor de 133 millones por actividades ordinarias y por campañas electorales. En segundo lugar, que valdría la pena que ante una situación tan necesitada moderaran sus gastos de campaña y no rebasaran los topes electorales, creo que eso podría ser algo que serviría tanto para mejorar la vida democrática del país, como para la equidad en las campañas electorales. Se ajustaría más a su condición de partido pobre. Y en tercer lugar, que yo creo que además de como hemos solicitado ante la autoridad correspondiente pedir una investigación, pues sí lo que encontramos no solamente en el Estado de México, sino en otros lugares del país son campañas dispendiosas, campañas basadas en el dinero, campañas basadas en recursos muy cuantiosos que creo que no se ajustan a la situación que estamos discutiendo. Yo respondo a esta situación de “sospechosismo” e insolvencia con datos, que me parecen, muy importantes que se tomen en cuenta, porque efectivamente los partidos políticos reciben financiamiento no sólo de la autoridad federal, sino también de autoridades estatales, y creo que este es un fenómeno que vivimos todos los partidos. Y en ese sentido creo que también, como se ha dicho aquí, hay la posibilidad de recurrir al financiamiento de los propios militantes, y el cuadro que se presenta entonces no es un cuadro que sea congruente.

55


Yo por eso, insisto, reitero, esta situación de campañas muy ostentosas, muy cuantiosas que desde nuestro punto de vista incluso han rebasado los topes legales con un partido que dice y clama que no tiene recursos para su funcionamiento mínimo. Yo no quiero abundar sobre una situación interna, que me parece que debe ser resuelta por cada partido, no quiero tampoco motivar a este Consejo que vote en determinado sentido. Pero si creo que en todo caso hay una incongruencia que debe aclararse, una situación que debe señalarse, y que desgraciadamente cae en esa idea del “sospechosismo” del que yo escuché de parte del representante del PRI, en que efectivamente resulta sospechoso que un partido pobre haga campañas tan costosas. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Me preocupa cuando en este Consejo se señala que la sanción que se está imponiendo sí puede ser modificada o al menos el criterio de la sanción, y me preocupa porque yo quisiera hacer aquí una pregunta. ¿Qué hubiera pasado si esta petición surge en el momento en el que la sanción era la supresión total del financiamiento público? La sanción que se le impuso al PRI fue en dos vías, fueron dos sanciones. Una primera, la supresión total del financiamiento público a partir de que estuviese firme la Resolución hasta el mes de diciembre del año 2003, y a partir de enero del año 2004 y hasta que concluyera el criterio de aplicación… Sigue 25ª Parte

56


Inicia 25ª. Parte …enero del año 2004 y hasta que concluyera el criterio de aplicación, la reducción del financiamiento hasta en un 50 por ciento. Entonces mi pregunta es: ¿entonces si la propuesta del PRI hubiese sido, cuando la sanción que corriera, la supresión total no hubiese sido modificar la sanción? Yo creo que sí se está pretendiendo modificar el sentido de la decisión de este Consejo General que luego fue ratificada por el Tribunal Electoral. Y creo que el artículo 99 de la Constitución es muy claro al establecer que las decisiones del Tribunal son definitivas e inatacables y creo que ambas palabras no merecen más explicación, son definitivas y son inatacables. Y quiero también referirme a la tan llevada y traída causa de insolvencia. No me referiré ya a lo que ha dicho aquí el representante del PRD respecto del Estado de México, y como bien también él lo dijo, lo podríamos hacer respecto de Veracruz, respecto de Durango, respecto de Puebla, respecto de todas las elecciones locales que ha habido desde que fue sancionado el Partido Revolucionario Institucional, incluso en la elección federal del año 2003 este mismo Consejo General sancionó a ese Partido por el rebase de topes de campaña en más de cien distritos, sanción que por cierto no ha sido otra vez discutida en este Consejo General, porque el Tribunal determinó que había que precisar algunas cosas, pero dejó intocada la decisión del rebase de topes en más de cien distritos. Pero me refiero a algo más que el Partido Revolucionario Institucional nos señala en su escrito, porque da ahí toda una serie de argumentaciones de por qué hay insolvencia en el PRI, pero se olvida el señalar, por ejemplo cuando establece que sus órganos estatales no tienen dinero, se olvida en señalar que en todos los estados en este país, en las 31 entidades federativas y en el Distrito Federal hay también un régimen de financiamiento público, y yo quiero hacer aquí unas cuentas de datos oficiales de todos los institutos públicos estatales electorales y del propio IFE respecto del año 2003 y el año 2004. El año 2003 el PRI recibió por financiamiento federal, ya descontando la multa, 297 millones en números cerrados; por campaña federal el PRI recibió mil 430 millones de pesos; por financiamiento público local en el 2003, el PRI recibió alrededor de 270 millones de pesos; por campañas locales, el PRI recibió alrededor de 115 millones de pesos; el financiamiento federal del 2004, ya deduciendo el 50 por ciento de sus ministraciones, para el PRI fue de 275 millones de pesos. El financiamiento local para el 2004, fue también de alrededor de 275 millones de pesos, y para campañas locales en el 2004, el PRI recibió 161 millones de pesos. La cifra, en números redondos, es de alrededor de dos mil 900 millones de pesos entre el año 2003 y el año 2004. Yo creo que no hay insolvencia. 57


Ese partido político en México que a pesar de que tiene la sanción económica más alta en la historia del régimen de partidos en México, a pesar de esa sanción sigue siendo, en este par de años, el partido político que ha recibido más dinero de financiamiento público en México. Yo creo que no hay causa de insolvencia en esta situación y en esta queja o en esta petición que presenta el Partido Revolucionario Institucional. Y tampoco creo que la haya, porque el propio PRI en su escrito reconoce que ha pedido un crédito, que nadie sabe bajo qué circunstancias, bajo qué criterios de tiempo e interés. El propio PRI reconoce que ha pedido un crédito de más de 100 millones de pesos, así es que habría que sumarle a los dos mil 900 millones de pesos este crédito que ha pedido el PRI. Yo creo que no hay causa de insolvencia. Esto, por supuesto, al señalar pues y entrando al fondo ya de esta discusión, sin dejar de lado la definitividad y la inatacabilidad de la decisión del Tribunal Electoral en su decisión de mayo del año 2003. Yo creo, pues, que la resolución que está tomando este Consejo General es adecuada y es correcta y me parece pues que se sentaría un precedente muy negativo si estuviésemos entrando al fondo de la materia. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Poder Legislativo, Senador Jorge Zermeño. El Consejero del Poder Legislativo, Sen. Jorge Zermeño: Gracias, Presidente. La verdad es que uno se sorprende mucho cuando vemos esta solicitud del PRI para modificar esta forma de pago de la multa, y sobre todo porque los argumentos estos de insolvencia, pues francamente dejan mucho que desear. Ya se ha dicho aquí, ya se han dado datos, efectivamente es el partido que más recursos recibe no solamente federales, sino también estatales, pero también en esa vieja práctica de hacer política en ese antiguo partido oficial que se confundía con el gobierno pues sigue teniendo todavía ese tipo de… Sigue 26ª. Parte

58


Inicia 26ª. Parte ...confundía con el gobierno, pues sigue teniendo todavía ese tipo de formas de sostenimiento en aquellos estados, municipios, en donde siguen haciendo de las suyas. No hay, en este momento, ningún partido político que gaste tanto en ningún proceso electoral, como el PRI. Decirle a los mexicanos que el PRI es insolvente, pues francamente parece un insulto a lo que los hechos dicen y demuestran cotidianamente. Yo tuve la oportunidad de ser presidente municipal de Torreón y déjenme decirles esto, porque es una práctica que se daba y se sigue dando en muchos lugares. Encontramos que la nómina del Comité Municipal del PRI se pagaba en la presidencia municipal; se pagaban los recibos del agua, de la luz y todos los gastos, y salían cheques para el PRI, adicionales, para las campañas. Y comento esto porque fue público y porque logramos cobrarle al PRI y hacerlo público esta recuperación de recursos que salían de las arcas municipales. Bueno, esta forma de hacer las cosas, de su Partido, pues francamente debía de, en primer lugar, motivarlos a una rectificación sobre las maneras en las cuales financian y sostienen a su Partido, en muchos estados de la República; sobre la forma en la cual se privilegian programas y recursos, en favor del PRI, en muchos estados de la República. Yo creo que más allá de lo que aquí se está hablando, de que si el IFE es competente o no, pues me parece que es un asunto que, como ya se ha dicho, es cosa juzgada. Si vamos a estar revisando decisiones ya del Tribunal Federal Electoral sobre asuntos como estos, donde queda claro que es un tema que queda firme, que es inatacable una resolución de estas, pues estaríamos permanentemente aquí en el IFE revisando una serie de sanciones y revisando una serie de acuerdos que, por su propia naturaleza, tienen que tener una definitividad y es el caso de esta multa. Los argumentos que presenta el PRI me parece más que nada una especie de cortina de humo, para señalar hacia afuera esta situación de falta de ingresos, hacernos creer o no sé a quiénes, que el PRI se encuentra económicamente en una situación difícil, por una multa que me parece que se quedó corta también en muchas cosas, porque nunca el IFE sancionó que hubiera rebase en los gastos de campaña; nunca se tomó en cuenta que el desvío de recursos en PEMEX no fue solamente de 500 millones, sino de más de mil 200 millones de pesos. En fin, sería regresar a una discusión que dimos aquí en el Consejo General hace mucho tiempo, y sería regresar, pues, a las formas en las que este Consejo permitió que el PRI recibiera de manera íntegra los recursos para el financiamiento ordinario y extraordinario, relativos a la campaña de 2003. Pero yo simplemente quiero dejar esta reflexión, porque me parece que los argumentos aquí de señalar la insolvencia de un partido como el PRI, pues francamente no se sostienen, de ninguna manera, los hechos en el Estado de México, en Coahuila, en 59


Oaxaca, en Veracruz, en todas partes; en campañas y en precampañas y en tiempos no electorales, son abrumadores para ver ese enorme derroche y despilfarro de recursos públicos, que realiza el PRI dentro y fuera de las campañas políticas. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. No me voy a referir al asunto de la insolvencia, de que el Consejero Virgilio Andrade ya estableció que no se acredita y tampoco a las condiciones fortuitas o extraordinarias que podrían llevar a este Consejo a atender esta solicitud que afortunadamente no son las condiciones catastrofistas que la hipótesis del Consejero Morales advertía, sino que han sido estas condiciones extraordinarias los resultados electorales después de 2003, que ya se ha documentado, han favorecido al Partido Revolucionario Institucional. Yo me quiero referir si mal no recuerdo, al segundo de los planteamientos del representante Iván Jaimes, con relación a la aplicación de otras disposiciones. Conforme a la petición original de este Partido, esta se fundaba en parte en que se aplicasen al caso concreto normas de índole fiscal o penal, para justificar una respuesta positiva a su solicitud. Sigue 27ª. Parte

60


Inicia 27ª Parte ...caso concreto, normas de índole fiscal o penal, para justificar una respuesta positiva a su solicitud. Desde mi punto de vista, esta argumentación del partido implica un problema jurídico que compele a considerar desestimatoria la respuesta que se dé a la petición, tal como se hace en el proyecto que votaremos. Dicho problema consiste en la imposibilidad de la aplicación analógica de normas jurídicas no electorales para extender la competencia o ámbito de atribuciones de un órgano público. La competencia o ámbito de atribuciones de una autoridad administrativa, como lo es el Instituto Federal Electoral, es el límite o alcance del poder de ésta. No puede hacer menos de lo que se le ordena, pero tampoco puede hacer más de lo que se le autoriza. Distinta la capacidad de que gozan las personas en derecho privado, en donde la regla es contar con ella, mientras que la incapacidad es la excepción, la competencia de los órganos públicos se rige por un principio contrario. Lo común es la incompetencia y sólo excepcionalmente la ley le otorga competencia. Normalmente la competencia no se puede presumir o inferir. Debe desprenderse de una norma expresa. La competencia o ámbito de atribuciones de un órgano público, por regla general debe fijarse en la propia ley que rige su actuar. Excepcionalmente podría ampliarse la competencia de una autoridad a través de una ley de distinta materia a la que crea el órgano, pero este reenvío debe ser expreso. Aun tratándose de facultades implícitas, éstas deben desprenderse de aquellas facultades plasmadas expresamente en la propia ley o Código que norma el actuar de un órgano de Estado. La analogía es un método jurídico para integrar lagunas en la ley. Por ello, un primer paso lógico y valorativo en la decisión a tomar, debe ser justificar si existe o no una laguna en el Código Electoral en este tema en particular. No estimo que este sea el caso. Contrario a lo que afirma el peticionario, la competencia del IFE, particularmente de su Consejo General, para reestructurar la obligación del partido, deriva de la sanción. No es posible derivarla en la aplicación analógica de las leyes que regulan otras materias, tales como la fiscal o la penal. Esto es así por dos razones fundamentales. Primero, porque la competencia o ámbito de atribuciones de una autoridad, en defensa de la certeza que debe proteger un estado de derecho, debe fijarse expresamente. No aceptar este supuesto abriría la oportunidad a las autoridades públicas de extender su potestad injustificadamente, aun en contra de lo que el propio legislador le autorizó a dicho órgano.

61


Y segundo, porque aun suponiendo sin conceder, que fuera válido extender la competencia de una autoridad por analogía, este método sólo se autoriza entre dos supuestos, uno previsto y otro no previsto por el legislador, entre los cuales existe una semejanza relevante suficiente para extender las consecuencias jurídicas del caso previsto al no previsto. Una de tales semejanzas podría ser la finalidad que se busca con las hipótesis fiscal y penal de las cuales se pretende derivar la misma consecuencia jurídica para un caso de naturaleza electoral. Por sus fines, me parece que esta semejanza no se da. En el supuesto fiscal, la finalidad es fundamentalmente recaudatoria, mientras que en la materia penal, la posibilidad de modificar sanciones penales se sustenta en fines humanitarios. Por el contrario, en materia electoral como en la especie sucede, el fin buscado es preventivo de conductas ilícitas futuras. El Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene fijado su ámbito de acción no por él mismo o por la aplicación analógica que hiciere de normas pertenecientes a otras leyes, sino por el legislador, único que puede reducir o extender la esfera de competencias del Consejo. Tan es así, que el Dictamen de iniciativa que aprueban las comisiones unidas y correspondientes en el Legislativo, proponen una modificación a la Ley Electoral para modificar el inciso x) del artículo 82, estableciendo una atribución al Consejo General, que es la de conocer y resolver las solicitudes de modificación o adecuación de las sanciones impuestas con motivo de un procedimiento administrativo sancionador, que se presenten por escrito debidamente fundado y motivado. De proceder estas reformas, si los legisladores la aprobaran, no implicaría que el Consejo tuviese también que atender favorablemente estas solicitudes, solamente implicaría, de darse esta hipótesis, la posibilidad de conocerla. Estas consideraciones están planteadas en las páginas de la 22 a la 29 del Proyecto de Resolución. Me parece que son suficientes en sus términos y externo mi voto a favor de este Proyecto. Muchísimas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Yo sí me quisiera referir a varios puntos que se han mencionado, y en primer lugar coincidir con el Consejero Rodrigo Morales, en el sentido de que se hizo un trabajo cuidadoso, de deliberación, de construcción de argumentos en las comisiones unidas, que llevaron a la aprobación en su momento, y ahora la… Sigue 28ª Parte

62


Inicia 28ª. Parte …argumentos en las comisiones unidas que llevaron a la aprobación en su momento y ahora la elevación ante este órgano de este documento que nos plantea ya claramente una definición de qué es lo que se plantea sobre este asunto. También coincidiría con el Consejero Virgilio Andrade de que todo el tiempo utilizado en esta deliberación fue provechoso y fue provechoso porque ciertamente salieron a flote una serie de elementos que, incluso, ahora están volviendo a salir, que ameritan alguna reflexión más allá del acuerdo que tengamos o no en relación a cada uno de estos puntos. Sobre un elemento que me parece a mí importante enfatizar es tratar de no caer en falsos dilemas, el asunto entre si modificamos la sanción o modificamos el criterio. Yo no veo en dónde en la ley dice se aplicará una sanción y el Consejo definirá uno u otro criterio; no, la Resolución del Consejo es una Resolución confirmada en sus términos integralmente diría yo por el Tribunal Electoral y en ese sentido cuando el representante del PRI nos comenta de que no quieren cambiar la sanción, sino cambiar el criterio como se está aplicando, bueno, yo me preguntaría: ¿Si no hay una relación muy clara entre lo que en su momento se definió como una sanción que sí se calculó en sus tiempos, que sí se calculó en sus porcentajes? Ciertamente no sabíamos cuánto iba a ser el presupuesto del Partido Revolucionario Institucional después de la elección de 2003. Lo que sí sabíamos es que al presupuesto que le tocara se le reduciría el 50 por ciento, el que fuera, hasta llegar a mil millones de pesos. En ese sentido, nadie se puede llamar a sorpresa, la sanción integralmente estaba definida y cambiar este párrafo, esta parte de la Resolución confirmada por el Tribunal, pues sí implicaría un cambio sustancial en lo que se buscó sancionar en ese momento. Y comento esto para pasar a un segundo tema, porque en esta mesa he escuchado muchas veces la palabra insolvencia, valorar la capacidad económica del infractor. No, yo creo que el reto de la autoridad electoral es que no haya infractor. El reto de la autoridad electoral es plantear las bases, aplicar las decisiones y las resoluciones para que no haya infractor. El problema del financiamiento público está en la ley, la ley establece de cómo se pueden hacer de recursos los partidos políticos y también los partidos políticos tienen plena libertad de decidir la forma como gasten sus recursos. Terrible señal estaríamos mandando, terrible señal estaríamos mandando si hoy yo recibo una sanción de tanto y mañana me gasto mi capital y pasado mañana alego soy insolvente. Si hoy tengo una sanción puedo planear definitivamente cuál era el procedimiento que yo podía seguir. Y en ese sentido la insolvencia se puede de alguna manera disfrazar de muchas caras, que es justamente lo que la autoridad electoral, considero, no debe bajo ninguna circunstancia avalar. 63


Por eso creo que el tema, el tema no es entrar a revisar la insolvencia, mala señal sería a la sociedad que el IFE estuviere preocupado por la solvencia económica de los partidos políticos, eso lo define la ley, esa no es una preocupación del Instituto, esa es una preocupación de los partidos políticos en el manejo de sus recursos y las formas de su financiamiento que las tienen claramente establecidas en la ley. En ese sentido, en ese sentido yo creo que sí tenemos un reto y ahí sí comparto el punto de vista del Consejero Marco Gómez, el reto es fortalecer la vida interna de los partidos, no fortalecer sus finanzas, fortalecer la vida, el sistema de partidos políticos en México. El problema de sus finanzas afortunadamente para el IFE está en la ley y afortunadamente está en las formas de financiamiento privado a que puedan acceder. Tercer punto que me llama la atención en esta discusión. Creo que una Resolución o un Acuerdo como el que estamos tomando fundado y motivado, coincidiendo con los puntos que menciona la Consejera Lourdes López y además que como se ha dicho este no es sorpresa para nadie, el mismo Partido Revolucionario Institucional tenía una versión anterior de ésta, dado que respondimos por un camino alternativo, una Resolución como ésta difícilmente tendería a modificar, escindir un sistema sancionatorio o cambiar alguna estrategia del Instituto Federal Electoral… Sigue 29ª. Parte

64


Inicia 29ª. Parte …escindir un sistema sancionatorio o cambiar alguna estrategia del Instituto Federal Electoral. Lo que un Acuerdo como éste está planteando, es una vez más un esquema de resolución de una solicitud del Partido, que se ha atendido en sus términos en la forma como el Tribunal lo mandató de una manera muy precisa, y además quedan abiertas todavía las posibilidades, estoy seguro que es una alternativa para el Partido Revolucionario Institucional de acudir ante el Tribunal Electoral para determinar si no está de acuerdo con lo que aquí se votaría en su caso. Y creo que ese es el sistema integral que sigue vivo y que está vigente, y que nos permite seguir tomando decisiones aquí en un camino bastante claro, para poder preocuparnos justamente por atender el reto fundamental: Seguir manteniendo un sistema de partidos en México cada vez más fuerte, en donde nuestro reto como autoridad electoral es, insisto, poner la mesa para que se pueda contender en términos de equidad en las elecciones, no nada más las que vienen, sino las que vengan en el futuro. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes. El Representante del PRI, C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Brevemente para después irme a algunos de los comentarios que aquí se vertieron. Voy a tratar o sigo tratando el tema de la Resolución. El Dictamen o el Proyecto de Acuerdo dice que jurídicamente no puede ser modificado o variado, ya sea todo o en parte, de tal suerte que modificar la forma o criterio de la sanción impuesta al PRI vulneraria el objeto del Sistema de Medios de Impugnación el principio de definitividad. Resulta que este Proyecto de Acuerdo no sustenta exhaustivamente, ni hace un estudio profundo sobre el principio de definitividad, y parece ser que se le olvidó a la autoridad revisar el precedente que existe y es uno de los más expresos en eso, el SUP-JRC230/2003, en este precedente pueden ustedes advertir que existen dos características o cualidades del principio de definitividad y firmeza, y esto es: una de carácter formal y otra de carácter material. El de carácter formal por supuesto que ya está satisfecho, pero no así el del orden material. ¿Por qué no del orden material? Porque sus efectos se siguen surtiendo sin consumarse totalmente todavía el cobro de la multa. Por ejemplo, no se revisaron esas dos cualidades de los principios de definitividad y firmeza, y aquí no vienen, pero sí se asevera temerariamente que el sistema electoral federal no prevé casos de excepción al principio de definitividad: Falso. Porque ahí tienen ustedes la causal abstracta que va en contra del principio de definitividad, es una excepción.

65


Y otro más es precisamente este precedente que tiene que ver con la posibilidad de interponer los juicios de revisión constitucional, en la secuela de procedimientos locales de acuerdo, obviamente, a las legislaciones de cada estado. Y no se tiene que agotar el principio de definitividad, dado que existen dos cualidades. Existe una confusión terrible, preocupante entre lo que es el incumplimiento y la inejecutabilidad de la sanción, y aquí lo confunden, y dicen que solamente el Tribunal podría, en su caso, decretar que la sentencia es inejecutable. Señores, es una falsedad, es una confusión. Fernando Carnelutti, en su Codice de Procedure Civile, establece claramente la distinción entre un concepto y otro. La inejutabilidad se refiere a aquella imposibilidad de la autoridad de hacer cumplir su sentencia. El incumplimiento es la parte a la que va dirigida la sentencia, no puede cumplir con ésta, son conceptos totalmente distintos. Y en el caso particular tenemos que esta autoridad tiene una naturaleza jurídica especial, porque se convierte obviamente en procuradora, juzgadora y ejecutora, y eso hace posible entrar a conocer la solicitud expresa. Me refiero a lo que comentaron algunos compañeros. En el caso del PRD la suspensión de obligaciones es una figura que se asemeja a la suspensión de pagos y lo que es legalmente válido. Habría que estudiar ahí un poquito la parte del Código Civil para entender más o menos cómo se surten las obligaciones. Por lo que hace a la manifestación sobre de gastos extraordinarios en el Estado de México, bueno, como siempre el PRD recurre a manifestaciones abstractas sin probar. Parece ser que se les olvida el principio de que el que afirma está obligado a probar, y definitivamente lo que sí conocemos es que no aportaron ningún elemento para decir lo que están ellos sustentando. En el caso del PAN, Senador Jorge Zermeño, usted habla de viejas prácticas de hacer política. Habla que fue usted Presidente de un… Sigue 30ª. Parte

66


Inicia 30ª. Parte …en el caso del PAN, Senador Jorge Zermeño, usted habla de viejas prácticas de hacer política, habla que fue usted presidente de un Comité Municipal en Torreón o dirigente del Partido, de su Partido en Torreón. Déjeme decirle una cosa, en el caso de Coahuila al PRI nunca le anularon ningún distrito. Al PAN, sí, el distrito seis, específicamente el de Torreón por esas viejas prácticas o ilicitudes que cometieron muchos de sus compañeros militantes, no fue el PRI. Y compañero, amigo Carbajal le digo, con todo respeto, que me parece que la hipótesis que usted plantea sobre que el PRI a pesar de la insolvencia, y hace toda una serie de consideraciones, le faltó colocar que el PRI a pesar de la insolvencia, sin dinero sigue ganando elecciones, y que lamentablemente ustedes recurren a un argumento genérico para justificar ante sus militantes la derrota que han tenido consecutivamente. En todas las entidades que ustedes mencionaron, señores representantes, déjenme decirles que ustedes recurrieron al Tribunal y el Tribunal decretó, confirmó en forma definitiva, casualmente, que no había pruebas de lo que ustedes estaban planteando sobre un gasto excesivo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador Jorge Zermeño. El Consejero del Poder Legislativo, Sen. Jorge Zermeño: No, no fuí presidente de mi Partido allá, fuí presidente municipal. Y lo que yo señalé aquí es lo que encontramos, oficialmente, en las nóminas de la presidencia municipal, las nóminas de todos, del personal del PRI en Torreón y cheques expedidos de la presidencia municipal a favor del Secretario General de su Partido en Torreón en tiempos electorales. Y señalo esto porque fue público, porque hicimos las denuncias correspondientes, porque recuperamos recursos indebidos que habían sido sustraídos de la presidencia municipal a favor del PRI. Sí se anuló un distrito en Torreón, nosotros por supuesto aceptamos la resolución del Tribunal, no estamos de acuerdo con muchos argumentos que ahí se dieron porque se manipularon muchas pruebas, sin embargo, aceptamos la resolución del Tribunal, entendemos que es una resolución inatacable, y en consecuencia, participamos en un proceso extraordinario. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes.

67


El Representante del PRI, C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Para terminar, algunas consideraciones en función de esta queja. El señor Consejero Arturo Sánchez en su intervención, por supuesto que me da la razón. Ustedes variaron la modalidad, que según legalmente debió de haberse observado de acuerdo a lo que se cita aquí y que es el artículo 269. Aquí no dice que ustedes deben de agregar un monto total y, sin embargo lo hicieron. ¿Y por qué lo hicieron? Justifica el señor Arturo Sánchez que en ese entonces era Secretario Técnico de la Comisión de Fiscalización, por supuesto que elaboró la Resolución que se confirmó por el Tribunal. Por supuesto que aquí no viene, ¿y por qué lo hicieron? Ustedes mismos lo dicen, porque no sabían cuál iba a ser el monto que iba a recibir el Partido de financiamiento, en consecuencia, ustedes le agregaron a la propia modalidad una cantidad. En función de eso es que está ejecutándose esta sanción, hasta alcanzar, ustedes mismos lo reconocen una y otra vez en el Dictamen, hasta alcanzar los mil millones de pesos. Toda la modalidad se sujeta a una cantidad y esa es la que no queremos que cambie, que varíe. No, de ninguna manera. Lo que queremos es que la modalidad precisamente en el porcentaje se aplique de otra forma, porque usted dice que, bueno, el IFE no debe estar preocupado por la solvencia de los partidos. Déjeme decirle que, no sé si, supongo que lo hizo sin querer, pero lo que está usted mencionando es la característica más clara del terrorismo fiscal con Hacienda. Pareciera que Hacienda, dice: pues a mí no me interesa si son solventes los ciudadanos o no. Por eso el propio Código Fiscal establece las posibilidades para que esos ciudadanos que no son solventes puedan cubrir las contribuciones y los adeudos fiscales, porque si no, no tendría caso que el Código Fiscal o la normatividad aplicable contemplara esa figura. Y contrario lo que sí me está preocupando es la característica que usted señala, que en verdad si nos ponemos tantito en forma cuidadosa a estudiar algunos de los principios fiscales, pues la característica clara del terrorismo fiscal que… Sigue 31ª. Parte

68


Inicia 31ª. Parte ...algunos de los principios fiscales, con una característica clara del terrorismo fiscal que en México ya se superó. Entonces, señores consejeros, me parece y sigo insistiendo en que no fue valorada la parte de las pruebas que nosotros remitimos a ustedes para acreditar la insolvencia. Me parece que no fue valorada, porque ni en el Dictamen se explica paso a paso y documento a documento por qué se dice que no es insolvente. No basta con venir a decir aquí en forma abstracta y genérica que el Partido recibe dinero de los estados, porque eso es propio de las entidades federativas, es propio de los procesos locales en cada una de esas entidades, y en consecuencia, no puede decirse que ahora resulta que el Estado de México tiene que financiar a todo el PRI nacional, por favor. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. No. No se trata de decir que una entidad financia a todo el PRI; lo que se trata de decir es que todas las entidades de la República en donde existe el PRI, que son todas, recibe financiamiento público, y uno de los puntos que argumenta el Partido Revolucionario Institucional, de su supuesta insolvencia, pues es que sus comités estatales están en estado de insolvencia y que no pueden cumplir con sus obligaciones. Me parece que queda claro y evidente que el financiamiento público local que recibe el Partido Revolucionario Institucional es más que suficiente para sostener a sus entidades partidarias en los estados. Y también queda claro que cualquier partido político puede sobrevivir con la mitad de su financiamiento público. Creo que aquí hay partidos que viven con mucho menos de los recursos que recibe el PRI, ya deducida la multa del 50 por ciento y creo que nadie se ha quejado aquí de insolvencia; nadie aquí se ha quejado de que no tienen para pagar las nóminas. Si no hicieron las previsiones correspondientes, pues no es problema, creo, que de la autoridad electoral, es problema de ellos y es problema que ellos tienen que resolver, no la autoridad electoral. Yo creo pues, para concluir este punto, reiterando lo que dije en mi primera intervención, que se sentaría un precedente muy negativo en la historia del sistema de partidos si esta autoridad reabre la discusión de un caso que ya fue sentenciado por el Tribunal Electoral. Yo creo que lo que aquí se está pretendiendo hacer, a través del artículo 8 constitucional y de una serie de argumentaciones jurídicas de las leyes fiscales y penales, que no tienen nada que ver con la normatividad electoral, y creo que la autoridad electoral mal haría en hacerse eco de ellas y mal haría en reabrir un caso 69


porque, insisto, sentaría un precedente muy negativo para el sistema de partidos y para el sistema sancionatorio que está previsto, no sólo en la ley electoral, en la Ley del Sistema de Medios de Impugnación, sino también en la Constitución en donde con toda claridad señala que las resoluciones del Tribunal son definitivas e inatacables. El C. Presidente: Antes de proceder a la votación, quisiera comentar, para poner en perspectiva lo que ya se ha dicho. Primero, para el Instituto Federal Electoral este es un asunto concluido, es un asunto que se votó en este Consejo General hace 25 meses y medio, más de dos años; fue confirmado por el Tribunal Electoral hace dos años exactamente y el hecho de que hoy se esté abordando nuevamente este tema se debe al derecho de petición que le corresponde al Partido Revolucionario Institucional, que hizo a fines del año pasado y que el propio IFE respondió en noviembre de 2004. El propio PRI, en su derecho, interpuso un recurso de revisión; el Tribunal Electoral le pidió al Consejo General que se pronunciara nuevamente sobre este caso y es por ello que el día de hoy nuevamente el Consejo General aborda este tema, para satisfacer un derecho de petición del partido político. Quiero resaltar que el partido político ha cumplido puntual y cabalmente con la sanción impuesta. A la fecha ha cubierto el 82 por ciento de la sanción establecida hace más de dos años, y en lo personal, de los argumentos escuchados, me parece que el asunto central es si la autoridad administrativa, el IFE, puede o no modificar una sanción, y en eso coincido plenamente con el Consejero Electoral, Virgilio Andrade, que no nos compete hacerlo y que además se estaría violentando el sistema sancionador y se estaría violentando su certeza. Yo tengo la convicción de que la sanción implica el monto y la forma de pago, ambas conjuntamente, y que modificar una de las dos significaría modificar la sanción, porque como claramente lo establece el artículo 269 inciso c), una de las sanciones es justamente la disminución del 50 por ciento de las ministraciones, hasta alcanzar un monto determinado. Me parece que, por lo tanto, modificar la forma de pago... Sigue 32ª. Parte

70


Inicia 32ª Parte ...alcanzar un monto determinado, me parece que por lo tanto, modificar la forma de pago es modificar la sanción. Por ello, en lo personal me parece que no ha lugar a analizar la insolvencia, para ver si, como resultado de esa posible insolvencia, se pudiere o no modificar. Sin embargo, me parece muy importante una reflexión que hizo el Consejero Electoral, Virgilio Andrade, y de alguna manera el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. En el futuro, la autoridad administrativa debe tomar en cuenta la viabilidad operativa y estatutaria de los partidos políticos, en el momento de estimar las sanciones. Me parece que es una reflexión muy relevante, muy relevante, que este Consejo General debe guardar en el futuro. Pero por el momento, dado que es una sanción establecida hace más de dos años y confirmada por el Tribunal, me parece que no ha lugar a proceder a la solicitud del partido político. Le pido a la secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el cual se resuelve sobre la solicitud de modificación en el criterio de aplicación de la sanción impuesta, con motivo de la Resolución número CG45/2003, derivada de la queja número Q-CFRPAP01/02 PRD vs. PRI, relativa al Partido Revolucionario Institucional. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? ¿Abstenciones? Señor Presidente, se aprueba el Proyecto de Acuerdo mencionado por siete votos a favor y dos abstenciones. El C. Presidente: Se han agotado los asuntos del orden del día. Muy buenas tardes y muchas gracias. --o0o--

71


Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto. México, D. F., 31 de mayo de 2005.

El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaría verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 15 consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 13 de abril del presente año, suscrito por el Licenciado Manuel Espino Barrientos, Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, se acredita al Ciudadano Arturo García Portillo, como representante suplente de ese partido político. Es el caso que estando presente el Ciudadano Arturo García Portillo, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego a ustedes ponerse de pie. El C. Presidente: Ciudadano Arturo García Portillo, representante suplente del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, ¿protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado? El C. Arturo García: ¡Sí, protesto! El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenido. Le pido a la Secretaría que continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente, y así entrar directamente a la consideración de los asuntos.


El C. Presidente: Le pido a la Secretaría, proceda a formular la consulta sobre la dispensa que propone. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría, continué con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática. El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias. Buenos días a todos. Hemos, desde hace unos días, propuesto que se retire el punto tres del orden del día, que se refiere al Proyecto de Acuerdo del Consejo General, por el que se aprueba el reglamento que establece los lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los bienes de los partidos políticos nacionales, que pierdan o le sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral. El día 27 de mayo se envió un oficio, una carta, un documento a la Maestra María del Carmen Alanis, Secretaria del Consejo del Instituto Federal Electoral, Secretaria Técnica, en donde le exponíamos las razones por las cuales considerábamos que debería retirarse el punto del orden del día. Hay muchos argumentos. En primer lugar, consideramos que no se agotó el debate. En realidad casi no se inició el debate con los partidos políticos antes de presentar el documento. Hay una serie de objeciones y de cuestiones objetables, que incluso han sido reconocidos por sus autores. Y hay también la idea de que éste es un tema que aún siendo, y precisamente porque es muy relevante y muy importante por las razones históricas que todos conocemos, podamos darnos un poco más de tiempo. Podamos discutirlo con más calma, y podamos tener un Reglamento mejor que el proyecto que hoy se nos entrega. Entonces yo quisiera que se tomara esta objeción, esta solicitud muy atenta del partido que represento, para que se retire el punto del orden del día de hoy...

Sigue 2ª. Parte

2


Inicia 2ª. Parte

…para que se retire el punto del orden del día de hoy y en una próxima sesión, que puede ser pronto, podamos volver a discutirlo con un procedimiento distinto, un plazo distinto y una comunicación mejor con los partidos políticos para discutir este asunto. El C. Presidente: Hay una solicitud de un partido político, el orden del día viene en los términos porque ha sido subido por consideración de comisiones del Consejo General. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias. Me parece que, digamos, en atención a la manera como cortésmente nos lo está solicitando el Partido de la Revolución Democrática, amerita que platiquemos precisamente de este tipo de procedimientos. Me parece que hay temas que tienen distintas esferas de tratamiento y, por lo tanto, distintos modos y métodos para acercarse precisamente a quienes son integrantes de este Consejo, que son los partidos políticos. Existe una esfera, que es la esfera de temas de carácter administrativo y de temas reglamentarios que tienen que ver con el Reglamento Interior, que son temas que se debaten de manera muy intensa, como lo hemos hecho a lo largo de este tiempo, incluso a través de comisiones en las que participan los partidos. Existe una esfera adicional en donde el espíritu de la ley indica que existe una órbita en la cual los consejeros electorales tienen la obligación de tener una deliberación sólida entre los propios consejeros y después proceder precisamente a socializar entre los partidos políticos de acuerdo a los tiempos que están establecidos para sesión de Consejo General. Me parece que, como se verá en el punto correspondiente, hay opiniones que son absolutamente recogidas gracias a ese proceso de deliberación y buena voluntad que han mostrado los partidos políticos, y me parece que en ese respeto a los procedimientos, el día de hoy estamos aptos para poder proceder a la aprobación de un Reglamento que tiene ya año y medio en la mesa, incluso con solicitudes de opinión a distintas esferas. Y creo que por esa razón estamos en una oportunidad razonable para poderlo aprobar. Entonces en ese sentido creo que, atendiendo a ese sentido de oportunidad podemos hoy proceder a la aprobación, teniendo desde luego, en la parte correspondiente, el intercambio de opiniones que habrá de recoger puntos de interés precisamente para los partidos políticos. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, el Diputado Pedro Vázquez.

3


El C. Consejero Pedro Vázquez González: Gracias, Presidente. Bueno, pues las argumentaciones que el Partido de la Revolución Democrática expresa en su escrito y solicitud de posponer este punto en el orden del día, desde luego que compartimos esos criterios y esas opiniones, dado de que el debate prácticamente no se ha iniciado. Si bien es cierto, tiene un año discutiéndose, es un año que se tiene discutiendo solamente a nivel de los consejeros electorales, cuando los efectos de este Reglamento no es para el Consejo General ni es para instancias internas del IFE, sino que esto afecta directamente a los partidos políticos. En ese sentido no ha habido un debate, ninguna discusión con los partidos políticos y los consejeros y se trae ya a esta reunión, pues para, en su caso, aprobación. Hay consideraciones que, insisto, deberían de ser tomadas en cuenta por parte de los consejeros, dado que internamente a los partidos afectará. De tal manera que ojalá se pudiera abrir un espacio, de tal manera que este Reglamento que afecta internamente a los partidos y directamente a los partidos políticos pudieran ser escuchadas sus opiniones con puntualidad, dar el espacio para que argumentemos, para que sostengamos nuestros puntos de vista. En muchos de los aspectos del Reglamento estamos totalmente de acuerdo, pero hay algunos que merecen mayor discusión. Y solamente pongo un dato, un ejemplo concreto de esto. Se señala que en caso de que el visitador o liquidador no sea, no haya cooperación de parte de los dirigentes, administradores y personal del partido político en proceso de liquidación, se solicitará el auxilio de la fuerza pública. Pues no sé cómo le vayan a hacer ustedes, si al momento en que lleguen les impiden la entrada a las oficinas del partido, no sé si vayan…

Sigue 3ª parte

4


Inicia 3ª. Parte

... si al momento en que lleguen les impiden la entrada las oficinas del partido, no sé si vayan a allanar la puerta principal del edificio del partido o vayan a utilizar la fuerza pública para entrar; no sé, si se les impide a algunos archivos tener acceso, pues llegar a romper las cerraduras. No queda claramente definido bajo qué condiciones y circunstancias se utilizaría el auxilio de la fuerza pública, en caso de que hubiera, por decir así, oposición, que no debe de haberla de ninguna manera, pero lo están poniendo como una prevención. El C. Presidente: Permítanme nada más hacer un comentario. Las intervenciones son para solicitar que se retire un punto del orden del día y no para entrar al fondo del problema. El C. Consejero Pedro Vázquez González: Bueno, termino señalando que reiteramos la petición de que se retire del orden del día este punto y se abra un espacio para la discusión y el debate entre consejeros y partidos políticos, y próximamente ya afinar la presentación de un proyecto, en lo posible consensado por todos. Gracias, señor. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Para hacer una precisión simplemente. Efectivamente, este debate no es nuevo y se ha consultado a los partidos políticos. El 21 de enero de 2004, en mi carácter de Presidente de la Comisión de Prerrogativas, solicité la aportación de todos los partidos respecto de sus criterios de disolución y liquidación. Estos criterios fueron contestados por algunos de ellos. El Partido de la Revolución Democrática nos mandó sus comentarios, muchos de ellos están incluidos, aquí los tengo; cosa distinta sucedió con el Partido del Trabajo, que no recibimos respuesta. Lo anterior prueba simplemente que se ha consultado a los partidos, que efectivamente no es un debate nuevo, que lleva más de un año y sobre recalcar algo que comentó muy bien el Consejero Andrade. Lo que habla el Reglamento de Disolución y Liquidación de partidos que pierdan el registro, es de la ejecución de sanciones, de cuestiones de fiscalización y similares, que son facultades exclusivas de los integrantes con voto de este Consejo General. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, el Senador Sergio Jáuregui.

5


El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Gracias, Consejero Presidente. Siendo muy razonables los argumentos esgrimidos por los representantes de los partidos políticos, no deja de destacarse el sentido de oportunidad que tiene la presentación de este Acuerdo, y a mí me parece que dadas las condiciones bajo las cuales nos encontramos hoy en día, donde se analizará por la Comisión Permanente la posibilidad de una convocatoria para un periodo extraordinario. Es claro que al hablar de una reforma electoral, contenidos con los que se van a anexar aquí, en el Acuerdo, pueden detonar posibles reformas en esta materia, que deberán de estar contenidas en el COFIPE y no necesariamente en lineamientos a través de un Acuerdo. Pero es claro que al no haber la reglamentación adecuada tiene que darse, y qué bueno que el IFE esté tomando cartas sobre el asunto, y puede ser el punto de partida para esta reforma, que me parece que por oportunidad debe ser el inicio de una discusión, si se quiere, más amplia. Pero no detener hoy este sentido de vigencia que tiene esta propuesta que tenemos hoy en día presentándonos en el orden del día. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Gracias. Para reiterar la postura de nuestro partido, de que se quite del orden del día el punto tres, apoyando la propuesta del PRD, y además porque creemos que los reglamentos deben de pasar por la Comisión de Reglamentos. La naturaleza de la Comisión de Reglamentos es ésa: Traer a este Consejo General los proyectos de reglamento, y éste no fue el caso, o sea, no pasó por la Comisión de Reglamentos. En la Comisión de Reglamentos tenemos representación los partidos políticos y podemos participar de una manera más activa que en la Comisión de Fiscalización. Entonces, creemos que sí, lo correcto es que un Reglamento pase por la Comisión de Reglamentos y, entonces, en ese sentido, apoyamos esa propuesta de que se retire el punto tres del orden del día. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí. Creo que el planteamiento hecho por el representante del Partido del Trabajo amerita comentario, porque creo que este es un tema en el que tenemos cierta vigencia y aún no hemos profundizado en los alcances que pueda tener una Comisión de Reglamentos.

6


Desde el punto de vista formal de su Acuerdo de creación, la Comisión de Reglamentos tiene puntualizaciones respecto de cuáles son las esferas que le corresponde tratar. Y en ese sentido su principal orientación está en el debate que se deba tener respecto de reformas al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral...

Sigue 4ª. Parte

7


Inicia 4ª. Parte

…sobre reformas al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral. Esa es la orientación principal que tiene la Comisión de Reglamentos, más aparte algunos reglamentos de carácter administrativo principalmente todo aquello que tiene que ver con la Junta General Ejecutiva y con elementos adicionales de temas cruciales para la administración como, por ejemplo, la cuestión de la informática. Así nos lo plantea el Acuerdo aprobado en 1998. ¿Por qué está limitada esa esfera? Porque el espíritu que se tiene del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales recoge, por otro lado, que hay una esfera de temas que son tratadas en una instancia de deliberación exclusiva de los consejeros electorales. Por supuesto, ello no quiere decir que no debamos entrar en diálogo y en deliberación con ustedes, siendo que son parte integrante del Consejo General, pero ahí los procedimientos son distintos y están sujetos fundamentalmente a la presentación de los temas en Consejo General y a la iniciativa que tengan los presidentes de comisiones para dialogar con ustedes, como nos lo ha planteado el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez, esa es una diferencia de ámbitos que está vigente, que existe, que es formal. Y en ese sentido, desde luego, que pudiese llegar a debatirse en otro momento. Pero lo que quiero ilustrar es que cumplimos los procedimientos claramente establecidos de acuerdo a la materia que se está poniendo a la consideración de ustedes. Ese es el énfasis que yo quería hacer en relación con este tema de la Comisión de Reglamentos. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias Consejero Presidente. Muy buenos días a todos ustedes. Simplemente para señalar en relación de este punto que se está tocando, de que este tema es la oportunidad que tiene esta autoridad y obviamente los partidos políticos para tratar un tema muy relevante no sólo para el sistema de partidos como tal, sino también para dar cumplimiento a un reclamo de la sociedad, sobre todo, que tiene que ver con la operación de los partidos políticos. Con independencia de que en el fondo, en el caso particular del Partido Revolucionario Institucional, tiene algunas diferencias, con independencia de eso, nosotros queremos situar y señalar, expresar aquí en esta mesa de Consejo que estamos nosotros en la disponibilidad de discutir el tema.

8


Por supuesto, no pasa por alto el hecho de que creemos que se debió haber discutido en la sesión de la Comisión de Reglamentos, creo que se pudo haber logrado un proyecto de reglamento más sólido, más consolidado. Sin embargo, creemos que, el tema no puede ser postergado, es un tema que debemos de tratar ahora y nosotros estamos en la disponibilidad de hacerlo. El C. Presidente: Muchas gracias. Me parece que ha quedado claro que la Comisión de Fiscalización expresamente en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el artículo 49-B, tiene facultades para emitir su propia normatividad. Me parece que ha quedado claro por lo que dijo el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez que es un proceso de discusión amplio. Y me parece que además esta mesa es un buen espacio para que haya un debate más amplio. Sin embargo, dado que ha habido la solicitud de dos partidos políticos y de un Consejero del Poder Legislativo para retirar el punto del orden del día, me voy a permitir someter a consideración de esta mesa. Tiene la moción de orden el Partido de la Revolución Democrática. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Alfonso Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: No, es una intervención, si quiere usted terminar, Consejero Presidente. El C. Presidente: Voy a permitirme pedirle a la Secretaría del Consejo someta a consideración de este Consejo General si se aprueba la solicitud de retirar el punto tres del orden del día, si esta solicitud fuera aprobada se retiraría, si fuera rechazada el orden del día quedaría aprobado en sus términos. El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias, Consejero Presidente. Yo nada más he de puntualizar que “oportunidad” no quiere decir “precipitación”, yo creo que estamos a tiempo, pero también tenemos que manejarnos con prudencia cuando estamos legislando, si cabe la palabra, cuando estamos reglamentando o cuando estamos aprobando un reglamento, cuando estamos discutiendo una norma, y hay que evitar caer en la precipitación y en la imprudencia. Yo creo que, tenemos que encontrar un mejor momento para discutir este tema. Es cierto que llevamos año y medio debatiéndolo, pero no un año debatiendo este proyecto…

Sigue 5ª. Parte

9


Inicia 5ª. Parte

...pero no un año debatiendo este proyecto. Este proyecto lo tenemos debatiendo hace tres días. Entonces, no hay que confundir el tema con el proyecto, porque una cosa es efectivamente recoger ideas, debatir ideas, invitar a que los partidos entreguen propuestas, y otra muy distinta tener un proyecto en blanco y negro que se someta a consideración de este Consejo. Ese procedimiento de discutir un proyecto ya a la letra no ha existido; tenemos apenas tres días de haberlo conocido; cuatro, pues; muy poco tiempo, y yo creo que independientemente de que la fiscalización y, hay temas exclusivos de los consejeros, y la fiscalización es uno de ellos, no hay que romper, señores consejeros, Consejero Presidente, no hay que romper el diálogo entre los partidos políticos. Me parece que aprobar el punto, meterlo, debatirlo, sin haber tenido tiempo previo, fuera de esta reunión, para discutir a la letra el proyecto que se nos ha entregado, sí altera y sí violenta el diálogo entre los partidos políticos y los consejeros, y da pie a que cometamos errores, a que aprobemos con precipitación un documento importante, con un tema que no ha sido antes manejado, discutido, digamos reglamentado en este Consejo, y da pie a la imprudencia y a que cometamos errores que después tengamos que corregir. Entonces, yo hago un último llamado para que se retire el punto del orden del día y lo podamos agendar muy pronto. Estamos a tiempo todavía, de dar ese debate, de restablecer el diálogo con los partidos en este asunto y que podamos entregar a este Consejo y comprometernos todos, por eso hablo en plural, a entregar a este Consejo un mejor proyecto que el que se nos ha entregado en estos últimos días. El C. Presidente: Antes de pasar a la votación, me parece muy pertinente la reflexión del representante del PRD. Creo que el diálogo es lo que ha caracterizado a esta mesa; de hecho, el aprobar el orden del día no significa cancelar el diálogo que seguramente, si se aprobase el orden en esos términos, sucederá en su momento, y no implica que los consejeros seamos sensibles a las propuestas, modificaciones que se hagan. Y simplemente quisiera también reflexionar que me parece que en los últimos meses, en diversas normatividades que se han expedido y algunas que se han pospuesto, ha habido sensibilidad para discutirlo, de manera amplia y reiterada con los partidos, porque nos parece muy importante. Yo simplemente quisiera reflexionar que el diálogo es muy importante y dejarlo sobre la mesa, para someter a la consideración el orden del día y reiterar que esto no significa que se cierre el diálogo, sino de otra manera se abrirá en la mesa, si se aprobase.

10


Le pido, entonces, a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente sobre el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la modificación del orden del día, suprimiendo el punto número tres. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. ¿En contra? Se aprueba el orden del día en sus términos, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo dé cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día, es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 12 de mayo de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el proyecto de Acta mencionado. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 12 de mayo de 2005. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Antes de pasar al siguiente punto del orden del día, y como lo hacemos comúnmente, quiero simplemente darles la bienvenida a nuestros vocales ejecutivos del Instituto Federal Electoral, al Doctor Luis Zamora, de Guerrero, que está por ahí atrás, al Ingeniero Jesús Luve, de Querétaro, al Doctor Marcos Rodríguez, de Tlaxcala, y al Licenciado Jaime Juárez, de Zacatecas. Bienvenidos. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de los procedimientos de liquidación de los otrora partidos políticos nacionales. El C. Presidente: Señores y señoras consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado.

11


Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Muy buenos días. El día de hoy, la Comisión de Fiscalización presenta un Informe que, a mi manera de ver, es de especial relevancia. Derivado de la experiencia obtenida en la revisión de Informes Anuales y de...

Sigue 6ª. Parte

12


Inicia 6ª. Parte

...experiencia obtenida en la revisión de Informes Anuales y de Campaña correspondientes al ejercicio 2003, los integrantes de dicha Comisión estimamos que es necesario dar a conocer la información de los alcances, problemáticas y resultados de los procedimientos de liquidación de los partidos políticos que no conservaron su registro, luego de la más reciente elección federal. La presentación del documento, que ahora se pone a consideración de este Consejo General atiende principalmente a seis elementos: Primero, la calidad de entidades de interés público, que es exclusiva de los partidos políticos. Segundo, el financiamiento público, que por mandato constitucional reciben los partidos políticos. Tercero, que como ha señalado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación los partidos políticos que no conserven su registro, mantienen las obligaciones que contrajeron durante su vigencia, destacando la de presentar ante esta autoridad los Informes de Ingresos y de Gastos. Cuarto, la facultad que tiene la Comisión de Fiscalización de vigilar el origen y destino de los recursos de los partidos. Quinto, la política de transparencia y rendición de cuentas que este Instituto ha fomentado. Sexto, el interés ciudadano por conocer la utilización de los recursos públicos de los partidos políticos, especialmente de aquellos que no conservaron su registro luego de una elección federal. Cabe recordar que con motivo de las reformas constitucionales de 1996, se dotó al Instituto Federal Electoral de mayores facultades para fiscalizar los recursos con los que cuentan los partidos políticos. En 1997, con motivo de la elección federal, tres partidos, perdieron registro. Sin embargo, no conocimos el destino final de los recursos que les fueron asignados. En el año 2000, nuevamente tres partidos no lograron el dos por ciento de la votación nacional, pero en esta ocasión, y como consecuencia de un criterio del Tribunal Electoral este Consejo General conoció los Informes Anuales y de Campaña de dichos partidos que no conservaron su registro en la elección del año 2000. Tal criterio, hay que recordar, establece que los partidos que perdieron su registro, conservan las obligaciones que mantuvieron durante su vigencia, en especial presentar 13


los Informes de Ingresos y Gastos. Sin embargo, las irregularidades que fueron detectadas no fueron sancionadas. En el 2003, por primera vez, se sancionó las irregularidades detectadas en el manejo de los recursos de los partidos que no conservaron su registro. Lo anterior con fundamento en el Acuerdo aprobado por este Consejo General en agosto de dicho año. Éste, estableció la obligación de los otrora partidos de informar sobre los procedimientos de liquidación. De los resultados y cumplimiento de dicho Acuerdo se dio cuenta en el Dictamen consolidado correspondiente al ejercicio 2003. Con base en estas consideraciones la Comisión de Fiscalización estima fundamental que se informe sobre los resultados y alcances de los citados procedimientos de liquidación. En este sentido, el Informe que ahora se presenta, contiene una síntesis de las actuaciones que la Comisión de Fiscalización llevó a cabo, así como las acciones y la disposición que los otrora partidos mostraron y manifestaron para dar cumplimiento a lo mandatado por mencionado Acuerdo. Asimismo, se da cuenta de que las sanciones a las que se hicieron acreedores los otrora partidos políticos por no haber presentado los Informes Finales de Liquidación, se encuentran firmes. De la revisión del Informe, se puede observar que el grado de cumplimiento al Acuerdo antes señalado presenta un amplio rango de variación, que va desde la no entrega de documentación, es el caso del Partido de la Sociedad Nacionalista, hasta poner a disposición de la Comisión la totalidad de los documentos que obran en poder de las personas encargadas de la liquidación. Es el caso del Partido Fuerza Ciudadana. Los alcances, problemáticas y resultados de los procedimientos de liquidación correspondientes generaron en los consejeros electorales, la convicción de continuar con la evolución del marco normativo de fiscalización, en específico lo relacionado al destino final de los recursos de los partidos que no conservaron su registro, pero, desde luego, como se ha visto hace un momento, este punto será analizado en el siguiente punto de la orden del día. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo continué con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Reglamento que establece los Lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los bienes de los Partidos Políticos Nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral. 14


El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo.

Sigue 7ª. Parte

15


Inicia 7ª. Parte

…y representantes está su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. A partir de la sesión de diciembre de 2003 de este Consejo General, los consejeros electorales manifestamos nuestra preocupación sobre el tema de la liquidación de los partidos políticos que pierden su registro. Vale también recordar que dentro de los informes anuales se sancionó la falta de presentación del Informe de Liquidación de los otrora partidos políticos, y se dio vista a la Procuraduría General de la República y a la Tesorería de la Federación. Tales sanciones fueron confirmadas, en su momento, por el Tribunal Electoral. En consecuencia y de cara a la elección federal de 2006, asumimos el compromiso de establecer reglas claras para la liquidación del patrimonio de los partidos políticos. Con este propósito, se somete a consideración de este Consejo General un Proyecto de Acuerdo de Reglamento que establece los lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los vienes de los partidos políticos nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral. Esta propuesta, parte de una interpretación sistemática y funcional de la Constitución y del Código Electoral que le permite a esta autoridad regular el procedimiento de liquidación y disolución de los partidos que no pudieron o no podrá conservar su registro. Los propósitos que han guiado el esfuerzo, han sido: Primero. El de dar certeza a la ciudadanía de los propios, y a los propios partidos políticos sobre el destino de los vienes de las entidades de interés público cuando pierden o les es cancelado su registro. En segundo lugar. Se busca un esfuerzo conjunto entre los partidos y el Instituto que brinde mayores elementos para un ejercicio de rendición de cuentas ante los ciudadanos. Creo que todos coincidiremos en que los partidos, al ser entes que reciben financiamiento del estado, deben estar sujetos a la vigilancia escrupulosa del uso y destino final de los recursos que manejaron en el periodo en que fueron partidos políticos nacionales. Ilustro con un dado. De los cinco partidos que perdieron el registro en el 2003, el promedio de aportaciones de recursos públicos que recibieron durante los años que mantuvieron el registro, fue del 95 por ciento con respecto al total del financiamiento que obtuvieron en pesos.

16


Estos partidos recibieron, en ese periodo, casi mil 300 millones. Del total, más de la mitad, 696 millones correspondió al 2003. Esta cifras estaremos, creo de acuerdo, exigen una estricta revisión por razones de transparencia y rendición de cuentas. El Reglamento que se somete a su consideración el día de hoy tiene un periodo de reflexión cercano al año. En este proceso reconozco la preocupación e iniciativa del Consejero Electoral Marco Antonio Gómez en este tema, su proyecto marcó el punto de arranque que fue enriquecido con las observaciones de todos los consejeros electorales reunidos en las Comisiones Unidas de Prerrogativas y de Fiscalización donde logramos arribar a un consenso que recogió diversos argumentos y comentarios. El objeto del Proyecto de Reglamento que tenemos sobre la mesa, es determinar el procedimiento de disolución, liquidación y destino de los bienes que deberá seguir cualquier partido político que pierda, le sea cancelado su registro o decida disolverse ante el Instituto Federal Electoral. Los puntos de este Proyecto que a mi juicio merecen una mención especial, son los siguientes: Se establece un periodo de prevención, con la finalidad de determinar las providencias precautorias necesarias para proteger el patrimonio del partido político. Inicia cuando existen elementos suficientes de que el partido perderá o le será cancelado su registro, y concluye cuando se emite la declaratoria o Resolución de pérdida del registro por parte de la Junta General Ejecutiva o del Consejo General, respectivamente. En dicho periodo entrará en funciones un visitador, cuya tarea primordial será conocer el estado financiero que guarda el partido político en previsible estado de disolución; para cumplir con sus fines realizará, entre otras tareas, un inventario de los vienes del partido político, elaborará una relación de los activos y pasivos correspondientes e informará, en caso de que encontrara alguna irregularidad. En el mismo periodo, el Instituto retendrá las ministraciones de financiamiento público por actividades ordinarias permanentes que le correspondan al partido. En el caso de que no llegue a perder el registro, dichas ministraciones le serán reembolsadas. El Reglamento también propone que en el mes de febrero de cada año se circulará la lista de síndicos y liquidadores del IFE, quienes son reconocidos como los profesionales mejor calificados para desempeñar esta función y aplicarían sus conocimientos a la experiencia particular de los partidos políticos, siguiendo las instrucciones del Instituto Federal Electoral.

Sigue 8ª. Parte

17


Inicia 8ª. Parte

...instrucciones del Instituto Federal Electoral. Del listado original se seleccionará uno más reducido, que servirá para designar los visitadores, de acuerdo con su estricto orden de aparición. El Reglamento determina que una vez cancelado el registro, el visitador entrará en funciones de liquidador y se hará cargo de la administración del partido político, además de entrar en posesión de los bienes y derechos de éste, con la finalidad de hacer líquidos los activos y cubrir los pasivos pendientes. Se especifica que la enajenación de los bienes y derechos del partido se hará en moneda nacional, conforme al valor de avalúo que determine el liquidador, y que la prelación para el pago de los acreedores se sujetará a las disposiciones de la Ley de Concursos Mercantiles. Adicionalmente el Proyecto dispone que en caso de existir un saldo final positivo, éste deberá ser entregado en su momento a quienes tengan derecho de recibirlo. Vale la pena resultar que la Comisión de Fiscalización supervisará el procedimiento en todo momento y tendrá a su cargo la vigilancia de la actuación del visitador y liquidador, así como de los actos realizados por el partido político en liquidación, respecto a la administración de los recursos. Asimismo, el liquidador presentará un informe final de su gestión y tantos como le solicite la Comisión de Fiscalización. Éstos son independientes de aquéllos que deberán entregar los partidos políticos con motivo de sus gastos ordinarios y de campaña. Adicionalmente y en aras de fortalecer la transparencia sobre el proceso que se establece en el Reglamento, se determina que la Secretaría Ejecutiva informará semestralmente a este Consejo General sobre el desarrollo de los procedimientos de liquidación en curso. En suma, con este Proyecto se busca: Uno, asegurar que los partidos políticos nacionales, en su calidad de entidades de interés público, lleven a cabo procedimiento de liquidación y disolución apegados a la legalidad. Dos. Garantizar que los recursos sean destinados a quienes acrediten fehacientemente su derecho a recibirlos. Tres. Evitar, en la medida de lo posible, la simulación y el desvío de recursos para fines particulares.

18


Y, cuatro, transparentar los procedimientos de liquidación, otorgando certeza a la ciudadanía sobre los destinos de los recursos manejados por entes de naturaleza pública. Por lo expuesto anteriormente considero que con la aprobación del Proyecto de Reglamento, este Consejo General está contribuyendo al reforzamiento del régimen de partidos políticos y al reforzamiento de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas a la sociedad mexicana. A partir de un, llamaría, provecho de intercambio de opiniones generado con los partidos políticos, me voy a permitir proponer a este Consejo General algunas modificaciones al Proyecto, que me parece abonan en la claridad y certeza del documento y que en este momento están siendo circuladas. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Está abierta la mesa para sus comentarios u observaciones. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Fijando la posición del Partido Revolucionario Institucional en este tema, quiero señalar que este documento por supuesto es perfectible y la intervención que en este momento haré, a reserva de revisar las propuestas de modificación, que apenas se acaban de circular, tienen el objeto de enriquecer, por una parte, el Proyecto que se está sometiendo a consideración de esta mesa y, por otro, esclarecer o aclarar, obviamente, algunos aspectos del contenido del propio Reglamento. En principio, a mí me gustaría saber, y ojalá alguno de los presidentes de las comisiones que propone este proyecto pudiera hacerlo, nos pudiera distinguir si el Reglamento estaría por encima del Estatuto de un partido político. Y lo digo en función del criterio del Tribunal Electoral, del Poder Judicial de la Federación, que señala precisamente que “los Estatutos son parte del subsistema normativo electoral y el mismo surte plenos efectos jurídicos”, por ser parte obviamente de todo este sistema electoral. En función de ello me gustaría saber con claridad si el Reglamento se sobrepone al Estatuto de un partido político, ya que si esto es así, entonces el Reglamento, creo, tendría efectos de ser una norma supletoria, si fuera el caso. Ojalá lo pudieran ustedes aclarar. En segundo momento quiero señalar que hay algunos aspectos, sobre todo cuando se cita la Ley de Concursos Mercantiles, que me hacen suponer una forma de equiparar a los partidos políticos...

Sigue 9ª. Parte 19


Inicia 9ª. Parte

…una forma de equiparar a los partidos políticos con sociedades mercantiles, sobre todo en el procedimiento de prelación que se cita en el artículo, del 218 al dos veintitantos de la propia Ley de Concursos Mercantiles y los efectos de la prelación, específicamente en el 225 señalan primero a trabajadores del apartado “A”, sé que los partidos políticos no tenemos, en principio, a los militantes con el carácter de trabajadores, aunque unas juntas de conciliación en razón de todos los partidos ha señalado que los militantes que realizan actividades dentro de los partidos pudieran tener una relación laboral. Para esclarecer nos gustaría también que se pudiera distinguir entre procedimientos de liquidación por no haber alcanzado la votación correspondiente y aquellas que tienen que ver con las sanciones que aplica el Consejo General dentro de las cuales podría estar la pérdida del registro. Siento que el procedimiento pudiera aclararse concretamente con algunos párrafos correspondientes del artículo 11, específicamente. Sentimos que en el artículo 6, párrafo 2, se establece una posibilidad de facultades ex profeso, ya que se señala que el visitador contará con facultades necesarias y esas facultades necesarias dentro del nombramiento que se le expida serán determinadas en el propio nombramiento, es decir, el alcance de esas facultades serán establecidas en el nombramiento, se me hace que son facultades ex profeso y creo que este artículo va en contra, en principio, de la disposición constitucional, en el artículo 16, precisamente que señala la fundamentación, que se entiende obviamente aquella norma que debe estar establecida en la ley o el Reglamento o cualquier tipo de orden jurídico o normativo general, aunque sea a fin personal, donde se señalen previamente cuáles son las facultades de la autoridad en este caso del visitador. Sentimos la necesidad que en el caso específico el visitador que luego se convierte en liquidador, no sea una persona de la relación o de la lista que se somete a consideración de los partidos y que de acuerdo al propio Reglamento, al Proyecto de Reglamento la valida la Comisión correspondiente, sino creemos nosotros en el caso específico del PRI, que el liquidador o el visitador debe ser un funcionario designado por el propio Instituto Federal Electoral. Claro, ayudado o auxiliado por los especialistas, por los especialistas obviamente como se coloca aquí de concursos mercantiles. En el siguiente caso nos llama la atención qué va a pasar, ojalá lo pudieran aclarar, en los casos de elecciones concurrentes, se nos hace un asunto de que si un partido en la elección federal no alcanza, el ejemplo específico es en el 2006, no alcanza el porcentaje específico de votación conforme al Código, pero en una elección concurrente sí la alcanza y se entiende que el liquidador ya suponiendo que se estamos en el proceso de liquidación entra a administrar todos los bienes, pudiera, entonces, también disponer de aquellos que se hubieren comprado, ejemplo específico, en la elección de Morelos que es concurrente a la de 2006, pareciera enredado, pero tiene mucho que ver, porque el Reglamento como está redactado parece entender a una sola masa, a una universalidad, ojalá también pudiera aclarar esa parte de este Reglamento. 20


La claridad entre liquidación por las hipótesis distintas se nos hace relevante, sobre todo, porque al citarse la Ley de Concursos Mercantiles establecen clasificaciones específicas, me refiero al 217, donde habla de acreedores singularmente privilegiados, acreedores con garantía real, acreedores con privilegio especial y acreedores comunes. No sé si en el caso particular al equiparar a los partidos políticos como sociedades mercantiles pudiera ser válida o congruente esta clasificación de la que nos remitimos a la Ley de Concursos Mercantiles. Me pareciera que pudiera traer algún tipo de problema en la aplicación supletoria de esta ley. No sé si sería conveniente que en algún apartado específico del Reglamento se establezca con claridad, si va en las sanciones, como se ha señalado o como se desprende del Proyecto de Reglamento, es decir, ¿cubrirán primero los partidos las sanciones que el Consejo General…

Sigue 10ª. Parte

21


Inicia 10ª. Parte

...desprende del Proyecto de Reglamento; es decir, cubrirán primero los partidos las sanciones que el Consejo General les imponga y después, del remanente, pues vendrá lo demás o, si como se cita por el propio Reglamento, va primero, de acuerdo artículo 225 de la Ley de Concursos Mercantiles, los derechos que deben salvaguardarse como trabajadores, etcétera, etcétera. Eso se me hace un poco contradictorio. No sé, ojalá lo pudieran aclarar aquí, porque se cita la Ley de Concursos Mercantiles y en otras disposiciones se dice que lo primero que se cubre es la sanción. No nos queda claro al final cómo queda. Finalmente, señores consejeros electorales, amigas y amigos, nos parece que el Instituto Federal Electoral debe establecer que la responsabilidad de los actos del liquidador las asumirá el propio Instituto Federal Electoral, en función de la actividad y la responsabilidad del Estado, no el liquidador dejándole a él solo cualquier tipo de responsabilidad por el daño o perjuicio que le provoque un partido político. Porque se me hace, y lo digo con todo respeto, que si en algún momento se establece, por ejemplo, que la prevención que se dictó no fue adecuada, ya sea por el Tribunal Electoral o por algún otro órgano, o que la liquidación que se llevó a cabo, aunque fue confirmada por el Tribunal Electoral, que en alguna circunstancia, dado los precedentes que existen en materia internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos también dice, por una recomendación que entiendo no tiene efectos vinculatorios con las resoluciones que emite el Tribunal, pero sí pudiera decir que lo que se llevó a cabo con un partido de prevención o liquidación no es el adecuado. Hay quien le repara el daño al partido; no creo que el liquidador, porque el liquidador siento, con todo respeto que, bueno, no tendría quizá a la mejor la capacidad, como persona física, para hacer frente a un reclamo que algún partido político, por el daño o perjuicio causado, al emitir o al ejecutar actos contrarios al propio reglamento o contrarios a la ley. Y, finalmente, revisar las atribuciones de la Secretaría Técnica y, por otra parte, de la Secretaría Ejecutiva que, de acuerdo al Proyecto, la Secretaría Ejecutiva le daría los poderes correspondientes al liquidador. Se me hace que eso va en contra del propio Estatuto, porque cada partido tiene la disposición de quién le otorga sus poderes y no creo que la Secretaría Ejecutiva pudiera asumirse o erigirse en aquella figura partidista que otorga los poderes. Se me hace que eso hay que estudiarlo. Ojalá que aquí se reflexione y aclararlo en un momento dado. Y la Secretaría tener que, bueno, se me hace un exceso de atribuciones. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática.

22


El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias. Bueno, yo alegué que estábamos ante un tema muy importante. Creo que, sin duda, es necesaria una reglamentación; creo que la experiencia histórica en este asunto, con otros partidos políticos, que se ha comentado aquí, hace muy necesaria una reglamentación, hace muy necesario que el Consejo General del Instituto entre a este problema. Nadie quiere ver repetirse otras experiencias como las que se han observado desgraciadamente. Creo que esas experiencias arrastran al descrédito a los partidos políticos, a todos, sin distinción; hacen ver a la población a la política como una actividad mercantil y para provecho personal de familias, de grupo o de personas, y además es un pésimo ejemplo de cómo aprovecharse del voto de los mexicanos para lucrar con el. Todas estas razones las entendemos y entendemos también que es necesario la oportunidad, pero reconociendo todo esto, la necesidad y la oportunidad, sí creo que en este caso se cometieron errores y se cayó en la precipitación y la imprudencia. El primer asunto que brinca inmediatamente es esta mezcla que se hace en este Reglamento entre el derecho mercantil y el derecho electoral. Esta mezcla pudo haber sido, quizás, una mezcla afortunada, pero nos parece que es una mezcla explosiva; es una mezcla que da lugar a errores, a fórmulas equivocadas y a inventar cosas que me parece que no son muy afortunadas, como este caso de figuras que no están en el derecho electoral...

Sigue 11ª. Parte

23


Inicia 11ª. Parte

...como este el caso de figuras que no están en el Derecho Electoral, y que aparecen ahora al introducir el Derecho Mercantil en esta reglamentación como los especialistas y visitadores, no sé qué tantas cosas. Entonces la primera objeción de fondo, es esta mezcla entre el Derecho Mercantil y el Derecho Electoral, que no está reconocido en el artículo 41, fracción II de la Constitución. Estamos aquí haciendo una invención, una suerte de fórmula mágica que no está reconocida en la Constitución, y que me parece que sólo da lugar a errores y a salidas falsas. La segunda objeción es que efectivamente, como se ha argumentado aquí, no se reconoce, como lo marca el COFIPE en el artículo 27, fracción I, inciso cuarto. No se reconoce que los partidos deben tener un órgano responsable de administración, y no se les hace parte de las obligaciones de este Reglamento, y por el contrario se violenta la vida interna de los partidos al meter estas figuras que ya mencioné, como la del visitador. Entendiendo precisamente por esta mezcla explosiva entre Derecho Mercantil y Derecho Electoral que los partidos no son partidos, son una especie de empresas sui géneris a las cuales se les debe aplicar este derecho mercantil, se olvida la parte de responsabilidad política constitucional, electoral, estatutaria de su norma interna, y entonces se hace caso omiso de sus órganos correspondientes. Incluso hay partidos políticos que tienen previstas este tipo de situaciones y simplemente el Reglamento no los toma en cuenta. En tercer lugar, la Comisión de Fiscalización incumple con sus atribuciones señaladas en el Código, en el artículo 49, fracción VI, en el artículo 49-A y 49-B para y particularmente, en el 49-B, puesto que en el 49-B en ningún momento, en ninguna parte de ese artículo se habla de supervisar, sino se habla de tomar sus atribuciones de fiscalización directamente, y aquí en cambio en el Reglamento se habla de que la Comisión fungirá como supervisor. Esto no está contemplado en la ley, la Comisión de Fiscalización no contempla supervisar la fiscalización, sino directamente, como se puede revisar del artículo 49-B y de sus atribuciones, pues elaborar los lineamientos, vigilar los recursos, solicitar a los partidos, en fin. No habla de supervisar, sino de vigilar, de ordenar y de presentar directamente al Consejo General los resultados. Entonces, me parece que este acto de supervisión no está contemplado en la ley, que es una invención, que es una salida falsa, que es un recurso que no está contemplado, y me parece que también, no deberíamos de aprobarlo o no debería aprobarse este tipo de atribuciones. Entonces, creo que por estas razones ante una situación difícil, como era reconocer que los partidos políticos manejan recursos privados y públicos, en lugar de tratar de 24


hacer recaer este asunto en el Derecho Electoral, se cayó en la tentación de hacer caer la regulación de este problema en el Derecho Mercantil. Me parece que esto fue una respuesta y una salida equivocada. Tan es así que la ley o el Reglamento, perdón, el Reglamento está pensado en un caso, que es la pérdida del registro por no tener la votación suficiente, cuando hay otras causas que pueden darse en este supuesto, que es la fusión, que es la disolución por voluntad de los miembros, y que simplemente, no encuentran respuesta muchas de estas cosas en el Reglamento que se nos presenta, porque está pensado fundamentalmente en causa de pérdida de registro por no tener la votación. Y de ahí algunos elementos, como los que se habla del periodo preventivo, del periodo, que se habla aquí de cuando está en peligro de perder el registro el partido político, y que entonces, efectivamente estamos en una situación en la que no se contemplan todas las posibilidades que están señaladas en la ley. Por eso creo que independientemente de la buena intención y de la necesidad que hemos visto todos por los casos que se han presentado en otros momentos...

Sigue 12ª. Parte

25


Inicia 12ª. Parte

…intención y de la necesidad que hemos visto todos por los casos que se han presentado en otros momentos y de la necesidad, por supuesto, de darle una respuesta a la opinión pública, a los propios partidos, a los militantes, a los votantes de evitar que los partidos políticos se conviertan finalmente en un negocio personal, encontramos una solución, pero una solución que a mi modo de ver es una solución precipitada que tiene fallas y que por lo tanto, merecería un debate más puntual y más detallado del que estamos haciendo en esta mesa, en el que obviamente, pues no podemos dedicarle el tiempo y la atención suficiente como para mejorarlo sustancialmente. He recibido casi al momento en que iba a tomar la palabra, algunas propuestas de modificación, este es el tipo de precipitación a que me refiero, por qué hacer esto cuando pudimos haberlo hecho de otra manera. ¿Por qué discutir sobre la marcha estas propuestas de modificación? Cuando pudimos haber tenido el tiempo para revisarlas con más cuidado. Y bueno, creo que es una muestra pues de ésta, si se puede decir con todo respeto, esta imprudencia que estamos actuando, con que estamos actuando en este momento. Yo por eso insisto en que además de ir a la letra, en otro momento podemos revisar la filosofía general, el espíritu general que a mí me parece que está en debate y que, bueno, pues es una salida, efectivamente es una respuesta, pero creo que no ha sido la más afortunada. Muchas gracias. El C. Presidente: Claro que sí. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. El Reglamento que hoy se propone tiene su origen en el artículo 27, inciso b) del COFIPE y, el artículo 16 del Reglamento para la creación de nuevos partidos políticos aprobado el 19 de diciembre de 2003. En este ordenamiento y como una disposición genérica se creó la obligación de todos los partidos políticos aquí representados para someterse a las reglas que para efectos de disolución y liquidación establezca el Consejo General. Como parte fundamental de los elementos mínimos de democracia, concebimos al proceso de disolución y liquidación como un derecho esencial que deben contener los estatutos de todos los partidos políticos en beneficio de sus militantes pero, sobre todo, en beneficios de esta autoridad en la ejecución de las sanciones y demás derechos que como acreedor le corresponden. Este derecho a regular la disolución y liquidación fue sancionado ya por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación mediante la tesis emitida S3ELJ01 de 2000. Lo anterior, nos permite confirmar que el IFE tiene plenas atribuciones para emitir el presente Reglamento.

26


Es necesario destacar con que anterioridad al día de hoy no existía más que la obligación de los partidos políticos de informar la forma en que habría de implementarse su liquidación, dando como resultado que ciertos partidos simplemente no presentaron Informe alguno y desaparecieron. Otros más donaron sus bienes antes de pagar sus deudas y, otros presentaron simplemente sus informes en ceros. La falta de regulación específica sobre este tema ha generado la necesidad de esta máxima autoridad electoral de que emita opiniones y disculpas sobre el uso de ciertos bienes que tuvieron manejos dudosos. Esta falta de regulación se traduce en que esta autoridad electoral no pudo cobrar a los partidos políticos que perdieron su registro, la cantidad aproximada a los 338 millones de pesos. Por las razones que ha mencionado el Consejero Electoral Andrés Albo, esta situación no volverá a repetirse, toda vez que con la aprobación del presente Reglamento se garantiza que el IFE tenga plenas facultades para asegurar aquellos adeudos que le sean debidos por los partidos políticos y en preferencia de cualquier otro acreedor. Es necesario mencionar también que este Reglamento es el principio de una legislación todavía pendiente de ser desarrollada a plenitud, una legislación que abarque una declaratoria respecto al carácter de público de los bienes que fueron adquiridos con recursos proveídos por el IFE, que establezca límites al endeudamiento de los partidos para salvaguardar derechos de los acreedores y que establezca la obligación de llevar contabilidades más profesionales y transparentes mediante la creación de reservas para el pago de sus proveedores. Esta labor corresponde, para su implementación, al Poder Legislativo. Quisiera ahora, comentar algunos cuestionamientos que han hecho diversos representantes de partidos políticos. Primeramente, un Reglamento sí está por encima de los estatutos, los estatutos son la norma máxima para los militantes no para la autoridad. Nosotros establecimos el 19 de diciembre de 2003 las reglas mínimas o principios mínimos de democracia que deberían contener los estatutos. Dentro de estos principios se establecieron también las reglas de disolución y liquidación, no para involucrarnos en lo que es la vida interna de un partido, pero sí para asegurar el derecho que como acreedor tenemos para el cobro debido de nuestras sanciones. Esa es una diferencia sustancial que nos da también, por el hecho de llevar a cabo…

Sigue 13ª. Parte

27


Inicia 13ª. Parte

... esa es una diferencia sustancial que nos da también por el hecho de llevar a cabo la ejecución de las sanciones, las completas facultades para establecer mecanismos preventivos, que nos aseguren el cobro de las multas impuestas. La prelación. La prelación independientemente, hay que distinguir que la prelación que nosotros utilizamos simplemente se maneja a la Ley de Concursos Mercantiles como una referencia cruzada. Independientemente de que nosotros no la pongamos, ustedes partidos, frente a sus acreedores tendrían que llevar a cabo la misma prelación que se establece en el Código Fiscal, que es acorde a lo que establece la Ley de Concursos Mercantiles. La prelación es un derecho de sus acreedores, no es una opción para ustedes. En consecuencia nosotros, al hacer la referencia cruzada, creo que no estamos suplantando legislaciones diversas al ámbito electoral. La jurisdicción la da la materia, no la da, en cierta forma, la naturaleza de los actores. Ustedes pueden ser demandados en un Tribunal Mercantil y pueden ser sujetos también a normas mercantiles o civiles. La pérdida de registro. Respecto a la pérdida de registro por sanciones, lo que detona el proceso de liquidación en términos del Reglamento es la declaratoria en términos del 66 y 67 del COFIPE. En esos dos artículos se contemplan todas las situaciones en las que un partido puede perder el registro. Respecto a los poderes del visitador, tiene usted razón, ya está incluido, y se hizo la precisión, que por cierto no es una imprudencia, sino simplemente es aceptar una valiosa consideración para mejorar las cosas. La lista de visitadores. Bueno, la lista de visitadores simplemente es hacer referencia a una serie de expertos a los que van a realizar una labor encomendada por este Instituto, por la Comisión de Fiscalización. En ningún motivo se pretende delegar las funciones de la Comisión de Fiscalización, si observamos bien que el órgano que tiene facultades definitorias es esta Comisión y no el liquidador, independientemente de que también los consejeros estamos en un proceso de supervisión permanente.

28


Pero lo que se pretende es que este proceso esté en manos de un profesional, que tenga conocimiento de procesos de evaluación, que tenga y entienda todo lo que debe y lo que implica las obligaciones fiscales y contables, en un proceso de liquidación. Tema de elecciones concurrentes. Creo que aplica las mismas causales del 66 y 67 que están previstas. El supuesto de disolución y liquidación por voluntad propia está establecido en el artículo 12, párrafo 1. La responsabilidad de los actos que el IFE, bueno, la responsabilidad del liquidador por los actos que realiza está limitada a los poderes que efectivamente se le otorgan. Si el liquidador, y eso lo dice la legislación común supletoria en este caso, si el liquidador actúa en exceso de las facultades otorgadas por el IFE, evidentemente incurriría en una responsabilidad que ustedes pudieran hacer valer y, en su caso, se pudiera llevar a repetir, pero a través de la legislación común. No veo necesidad yo de establecer un procedimiento específico, cuando ya hay legislación que subsana su comentario. Respecto a los comentarios de mi amigo Saúl Escobar, insisto, ya lo dije, el tema de establecer la prelación de la Ley de Concursos Mercantiles es una referencia cruzada, simplemente para dar certeza. Pero, como ya lo mencioné, en mi opinión la prelación es un derecho de los acreedores, no es una opción ni es optativo para un partido político. La propia prelación la da la naturaleza del acto. Otras causas de liquidación como la fusión. Yo no coincido con usted, para mí la fusión es una enajenación, en términos del 14 del Código Fiscal y el 14-A del Código Fiscal de la Federación. En una fusión no hay ni desaparece, sí desaparece un partido político o desaparecería un partido político, pero por la suma de patrimonio, no por la liquidación del mismo. Y, bueno, creo que las otras consideraciones que usted hace, creo que ya fueron resueltas. En caso contrario, pues agradeceré que me lo haga saber. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Gracias. La última reforma al COFIPE nos señala que uno de los requisitos para ser partido político es ser previamente asociación política nacional.

29


Creo que lo ideal hubiera sido que la ley también señalara que cuando un partido político pierde su registro...

Sigue 14ª. Parte

30


Inicia 14ª. Parte

…creo que lo ideal hubiera sido que la ley también señalara que cuando un partido político pierde su registro se degrade a sucesión política nacional, sigue conservando personalidad jurídica y tiene que cumplir sus obligaciones y no tendríamos ahora este problema, la reglamentación. Tal vez sería hacerlo para las asociaciones políticas cuando pierdan su registro, porque finalmente cuando un partido político pierde el registro, los militantes y los órganos directivos y la Comisión de Fiscalización ahí están, siguen existiendo. Es una realidad que debe tener su representación a nivel jurídico, no deben de perder personalidad jurídica, sino deben de continuar con personalidad jurídica. Pero, tal vez ese sea un asunto que se tenga que resolver desde el nivel legislativo. Ahora, yo lo que quisiera señalar nada más es que en el artículo donde se señalan las funciones de las comisiones, donde está la Comisión de Reglamentos, en su inciso e), dice: “Las que sean consideradas por el Consejo General o las comisiones del Consejo como necesarias para el perfeccionamiento reglamentario del Instituto”; o sea, que la Comisión de Reglamentos sí estaría facultada para tratar este reglamento y traerla al Consejo General del Instituto Federal Electoral, porque está muy claro ahí en el inciso e). Claro, también lo puede hacer directamente la Comisión de Fiscalización y Prerrogativas, pero si se hubiera querido y si hubiera voluntad política para que hubiera una mejor participación de los partidos políticos, pues está abierta la puerta para que pasara por la Comisión de Reglamentos. Entonces, era la opinión de nuestra parte. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Arturo García Portillo. El C. Arturo García: Yo creo que debemos partir del punto que da origen a esto y es la necesidad, digámoslo en términos coloquiales, de darle cristiana sepultura a los partidos políticos que han quedado en las batallas electorales, es decir, hay que hacerlo de una manera correcta, no se puede quedar en el aire el destino de los bienes, de las deudas de un partido que fue constituido en forma mayoritaria y funcionó, con recursos que son de los mexicanos. Insisto, hay que hacerlo de una manera correcta. Hoy se da un paso, porque no existe el procedimiento hasta la fecha que resuelva esta situación. Por tanto, es importante y estamos de acuerdo con que se pueda resolver de una vez y fijar un procedimiento inicial. Es cierto que, como bien comentó hace un momento el Senador Sergio César Alejandro Jáuregui, esto se puede resolver de otra manera, mediante alguna reforma legal, 31


etcétera, pero mientras tanto vamos a darnos la oportunidad de que no quede en el vacío esta situación. El Partido Acción Nacional es consciente de esto, tan es así, que tiene una disposición expresa en sus estatutos, en la cual contempla la posibilidad de disolución del Partido Acción Nacional, esta suerte de testamento que está contemplado en nuestros estatutos y que, por cierto, tiene entre otros a la Universidad Nacional en su testamento el Partido Acción Nacional, cosa que nos enorgullece, porque finalmente va, me parece, en el espíritu de que los bienes de los partidos puedan ser destinados a instituciones benéficas para el pueblo mexicano. Entonces, estamos conscientes de la necesidad, derivado también de los hechos prácticos, muy lamentables que hemos conocido, escandalosos francamente…

Sigue 15ª. Parte

32


Inicia 15ª. Parte

...que hemos conocido, escandalosos francamente, de partidos políticos ya desaparecidos, cómo por esta otra realidad que menciona, que nosotros mismos lo contemplamos. Cierto también, y creo que debe servirnos de experiencia y de precedente, de que esto se pudo haber discutido y preparado de otra manera. No es, me parece, de cualquier manera, un impedimento fundamental para llegar a la conclusión en esta sesión, pero vaya, si éste pudo haber pasado por la Comisión de Reglamentos y se pudo haber dado un poco más tiempo de discusión y de reflexión, pudo haber sido; ya no fue. Pero, insisto, no hay, me parece, en el fondo, impedimento para continuar, porque finalmente estamos ciertos, esto lo sabemos con absoluta seguridad, de que sí hubo una preocupación, finalmente, por platicar, dialogar, incorporar observaciones sensatas de los partidos políticos. Nosotros sentimos que algunas observaciones del Partido Acción Nacional fueron recogidas, y nos damos cuenta que también de otros partidos políticos ocurrió lo mismo. Podría haber alguna última situación que nos parece que debería revisarse; en concreto en el artículo 15, párrafo 2, respecto de la posibilidad de que la Secretaría Ejecutiva otorgue poderes para el proceso de liquidación; en fin. Creo que eso sería cosa de revisar si realmente existe esa facultad o de dónde deriva, pues la posibilidad de que se ejerza una facultad de ese tipo, ya como una observación muy puntual. Finalmente, digo y creo que estamos en la condición y en el momento de resolver esto; hagámoslo hoy, hagámoslo con la discusión y con la aportación de los partidos políticos; resolvamos esta situación de indefinición que ha existido ya durante algún tiempo, finalmente está marcado un procedimiento; esto nos parece importante. Creo que si se aprueba, con las adiciones que se han hecho, respeta también la disposición del caso, por ejemplo, el partido nuestro que tiene ya previsto este procedimiento, de tal manera que de hacerlo compatible y complementario en lo que sea posible, sin que signifique que un ordenamiento aprobado por el Consejo General pretenda suplantar o ponerse por encima de otro ordenamiento aprobado por el Consejo General, que fueron nuestros estatutos. Sí me parece, difiero de la postura del representante del PRD; en esta discusión respecto de la ley del Derecho Mercantil y el Derecho Electoral. A mí me parece que querer resolver con un debate ideológico un procedimiento de tipo técnico, es un asunto grave, porque no vamos a estar ideologizando cada una de las discusiones de estas sesiones, en la parte que tiene que ver con procedimientos que son estrictamente de sentido común, de la conveniencia, del mejor funcionamiento y operación de estas situaciones. Sí estoy de acuerdo con que podría hacerse un Reglamento mejor que contemple muchas más situaciones que quizá en este momento no alcancemos a advertir 33


complemente, pero bueno, demos el paso y démonos la oportunidad de estar analizando, de probarlo contra los hechos y contra la realidad y, en función de eso, decidir si es necesario establecer criterios generales en el COFIPE, o bien, adecuar en otro momento, de acuerdo a lo que estemos observando, este propio Reglamento. Es todo. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejo del Poder Legislativo, Diputado Pedro Vázquez. El C. Consejero Pedro Vázquez González: Gracias, Presidente. En relación a este tercer punto del orden del día y, como claramente se señala, se refiere al Reglamento que se establecen los lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los bienes de los partidos políticos que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral. Creo que esto es una necesidad para el Consejo General y obviamente también, para los partidos políticos…

Sigue 16ª. Parte

34


Inicia 16ª. Parte

...para el Consejo General y obviamente, también para los partidos políticos, en ese sentido no hay discrepancia, estamos totalmente de acuerdo. Lo que quisiéramos someter a la consideración de ustedes, es la parte que corresponde al momento en que presuncionalmente, o como bien lo dicen en el Acuerdo que se está ahora discutiendo, cuando existan indicios de que perderá o será cancelado el registro de algún partido político, y esto se toma como fundamento, los resultados preliminares del Programa de Resultados Electorales Preliminares, y ahí están ustedes, por la vía del hecho determinando dos sanciones para los partidos políticos, en base a presunciones. Todos sabemos el carácter de no definitividad del Programa de Resultados Electorales Preliminares, y ustedes por la vía del hecho están imponiendo ya dos sanciones a los partidos políticos. Uno es no solamente el nombramiento de un visitador, basado solamente en una presunción de resultados preliminares, sino que también determinan aplicar una sanción consistente en la retención de un mes de las ministraciones a las que el partido político tiene derecho. Estamos hablando de las ministraciones del mes de agosto. En los hechos ustedes están interviniendo en la vida interna de los partidos en dos sentidos. En el sentido de no proporcionarles las prerrogativas que por ley les corresponde, dado de que los partidos planean su gasto, organizan su gasto y más en año electoral, cuando para los partidos siempre son insuficiente los recursos. Se contraen obligaciones no solamente para los meses del periodo electoral, sino desde luego también para meses posteriores a la conclusión del proceso electoral, y en este caso el partido determina hacer pagos en el mes de agosto, por la vía del hecho ustedes con esta sanción impedirán que se pueda cumplir con este compromiso y esta responsabilidad. En el título quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que habla de las faltas administrativas y de las sanciones. El artículo 269 es muy claro, tiene dos numerales, el uno y el dos. El uno habla que los partidos políticos y las agrupaciones políticas, independientemente de las responsabilidades en que incurran sus dirigentes, miembros o simpatizantes, podrán ser sancionados. En el número uno del artículo 269, vienen claramente definidas en los incisos a), b), c), d), e), f) y g) de qué manera podrán ser sancionados, en este caso, los partidos políticos. Y en numeral dos habla de que las sanciones del párrafo anterior, podrán ser impuestas, y señala ahí también los incisos a), b), c), d), e), f) y g), y en ninguna aparece una sanción, que es la ministración, en este caso de la no ministración del mes de agosto y tampoco señala el que intervengan internamente en la vida de los partidos políticos. Por el otro lado, estamos claros que una vez declarado y cancelado el registro de un partido político el visitador entraría en funciones de liquidador y se hará cargo de la 35


administración del partido, además, desde luego, de entrar en posesión de los bienes y derechos de éste, con la finalidad de hacer líquidos los activos y cubrir los pasivos. En esa parte nosotros no sentimos que haya ningún problema. Y que al final el liquidador presentará un Informe que será presentado a la Comisión de Rendición y Cuentas, y la cual tendrá las funciones de supervisor y vigilará la actuación del visitador y del liquidador. Lo que también cuestionamos es que se señala como una medida el uso de la fuerza pública, al oponerse algún Partido Político Nacional, en el caso nuestro de ninguna manera sería el caso, a prestar ayuda, en este caso al visitador y posteriormente al liquidador, y que exista y pueda llevar a la fuerza pública, y en nuestra opinión para eso se requiere de un procedimiento ante la instancia correspondiente, y una orden judicial expedida por un juez. Por lo que en nuestra opinión se violentaría de manera flagrante lo estipulado en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al no establecerse un juicio seguido ante tribunales previamente establecidos, y al no existir mandamiento escrito por autoridad competente. Esas serían algunas de las cuestiones que quisiéramos que fueran consideradas por los consejeros al momento de hacer la votación correspondiente en este Reglamento, que insisto, estamos totalmente de acuerdo; pero que vemos dos momentos. Uno es la cancelación propiamente cuando haya causas. La liquidación cuando sea voluntad de los partidos, la disolución del partido cuando sea voluntad de los militantes, y no previo solamente con resultados electorales preliminares con la sola presunción, cuando el PREP solamente tiene fines de estadística informativa, de ninguna manera son actos ya definitivos. Los partidos políticos tienen a salvo su derecho de recurrir ante las instancias competentes, en el caso de que no se alcanzara el registro y se considerara...

Sigue 17ª. Parte

36


Inicia 17ª. Parte

…de que no se alcanzara el registro y que se considerara que no, la votación no corresponde a la realidad de la votación del partido político. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, gracias. Me parece que, ya lo han reiterado, estamos ante un tema muy relevante porque es un tema que a lo largo del tiempo no ha podido ser cubierto por el ámbito normativo ni el ámbito reglamentario que tenemos. Frente a eso, como autoridad, tenemos no nada más la capacidad sino la responsabilidad de responder con elementos que otorguen certeza a un proceso muy relevante. ¿Por qué es muy relevante? Porque lo que estamos tratando de evitar es el aprovechamiento indebido de la posición de estar en un partido político sin rendir cuentas y, sobre todo, sin cumplir plenamente con los derechos y obligaciones derivados de la condición que tuvieran al haber sido partido político. Al tener la laguna, el problema que se presenta es que los partidos políticos incluso comienzan a dejar de cumplir con derechos y obligaciones, dejan de cumplir con obligaciones incluso antes de que llegue el final del proceso electoral. Y frente a eso la mejor manera de poder responder es que el partido político tenga elementos normativos para cumplir permanentemente con sus derechos y obligaciones y se generen los incentivos para ello. Por tal motivo, se presenta este Proyecto de Reglamento, cubre una laguna importante; frente a los estatutos tiene un carácter de complementario, pero sobre todo el Estatuto lo que va a normar dentro de los partidos políticos es el conjunto de derechos que se van derivando frente a los bienes del partido político. Y eso es importante porque en una de las normas que están establecidas en el Proyecto de Reglamento se establece que después de cumplir con una prelación, se procede entonces a cumplir con los derechos establecidos en los estatutos. No existe, como decía el Consejero Marco Gómez, una combinación o una mezcla con el derecho mercantil, pero sí se toma una referencia; porque a nuestro juicio el derecho mercantil nos ofrece la versión más acabada respecto de los principios fundamentales que se deben seguir para proceder a una disolución y liquidación, particularmente de una entidad que si bien fue de interés público, en el momento en que pierde su registro toma una figura jurídica distinta. Y por otro lado tomar en cuenta que en este proceso de cumplimiento de derechos y obligaciones quedan terceros potencialmente afectados que tienen el derecho de reclamar cumplimientos derivados de las relaciones con los partidos políticos.

37


Frente a esa situación y necesidad de que los partidos hagan frente a cumplimientos, se establece una prelación y en esa prelación el primer punto, desde luego, es el cumplimiento de las obligaciones electorales, posteriormente la de terceros y, finalmente la de los derechos adquiridos en virtud de lo que establezcan las propias normas estatutarias de cada uno de los partidos políticos. En relación con un tema muy relevante, me parece que sí es importante el tema de la prevención. La prevención es una figura teóricamente aceptada en los procesos de liquidación de diversos agentes privados, pero particularmente se hace importante cuando estamos hablando de entidades de interés público. Y la prevención no asume una condición terminada, pero sí asume un cambio en la condición ordinaria de aquella entidad que va a ser sujeta al procedimiento, sobre todo del cumplimiento de derechos y obligaciones. Por lo tanto la prevención no es un procedimiento definitivo, sino simplemente un proceso precautorio en el cual la autoridad electoral vigila que haya un control del manejo de los bienes durante ese periodo. Y si la situación por la cual se introdujo el periodo de prevención no se confirma, las cosas regresan al estado que tenían originalmente. En ese sentido el periodo de prevención sí nos parece necesario precisamente para evitar una de las lagunas más grandes que existen dentro de nuestro sistema electoral, que es la laguna que se presenta entre la jornada electoral y la ya, la declaración de los cómputos definitivos. Ese periodo nos parece muy importante de cuidar en aras del interés público. Por esa razón se establece….

Sigue 18ª. Parte

38


Inicia 18ª. Parte

... cuidar, en aras del interés público. Por esa razón, se establece el periodo de prevención. Finalmente, creo que uno de los temas que aquí se tocaron fue el relativo a los derechos, obligaciones y relaciones de mando que hay entre el visitador, el liquidador y la autoridad electoral. Y me parece que existe una relación de mando directa, no obstante que se establezcan como requisitos o como situación de origen el hecho de que se toma en cuenta la lista del Instituto Federal de Concursos Mercantiles. No obstante esta situación, ese es un criterio de elección, pero no es una línea de mando. Y la línea de mando me parece que puede venir perfectamente de las facultades administrativas que tiene la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, y no sólo eso, sino que además el visitador debe responder a una serie de mandatos del propio Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos. La Comisión de Fiscalización tiene atribuciones en el artículo 49-B, párrafo 2, inciso c), o en el 49, párrafo 6, de simplemente limitarse a una función de vigilancia, pero sí tiene la obligación de venir a la mesa de este Consejo General, a rendir cuentas de lo que está pasando con los procesos de disolución y liquidación. Por lo tanto, en resumen, me parece que tenemos en la mesa un modelo razonable, un modelo que en virtud de los sustentos que aquí se han presentado no pareciera ser un modelo imprudente y, por el contrario, es un modelo que va permitir dar certeza respecto del posible destino que pudieren tener los bienes por posibles incumplimientos de derechos y obligaciones de los partidos políticos. Y ésta es una premisa muy importante. Aquel partido político que pierda el registro tendrá, de todas maneras, si está en cumplimiento de los derechos y obligaciones, las facilidades para poder cumplir con la ley y con el presente Reglamento. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes, quisiera nada más, muy brevemente, hacer una propuesta después de escuchar la intervención del Consejero del Poder Legislativo, Pedro Vázquez, creo que es importante tomar en cuenta algunos de sus comentarios. En el caso del punto cuatro del artículo 15, donde se dice que si el Partido Político, a través de sus funcionarios, bla, bla, bla, el Secretario Ejecutivo del Instituto, a petición de aquél, podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública. 39


Creo que sí hay un fundamento para poder hacerlo, que encuentro en el artículo 131 del COFIPE, en donde se establece que: “Las autoridades federales, estatales y municipales están obligadas a proporcionar a los órganos del Instituto Federal Electoral, a petición de los Presidentes respectivos, los informes, certificaciones y el auxilio de la fuerza pública necesarios para el cumplimiento de sus funciones y resoluciones”. Encuentro también el artículo 2 del COFIPE, en donde se establece que: “Para el desempeño de sus funciones las autoridades electorales establecidas por la Constitución y este Código, contarán con el apoyo y colaboración de las autoridades federales, estatales y municipales”. Con todo, creo que sí es pertinente agregar, y así lo propondría yo, señor Presidente, que dijera el artículo: “Podrá solicitar, conforme a las leyes aplicables, el auxilio de la fuerza pública y realizar los trámites que haya que realizar, para contar con el apoyo de la fuerza pública, de ser necesario”. Sería mi comentario. Y uno último, señor Presidente, señores consejeros y consejeras. No siempre fue el caso de que después de que hubiere perdido el registro alguna organización, prevaleciera. Es interesante el punto que nos menciona el Consejero del Poder Legislativo Pedro Vázquez también, porque una Agrupación Política puede solicitar su registro como partido. Si pierde su registro como Partido Político desaparece como instancia, ya ni siquiera regresa a ser Agrupación Política Nacional. Lo que pudiera ocurrir es que se conformaran grupos y se solicitara, a nombre de una o dos agrupaciones políticas, en nombre de un partido y una de ellas prevaleciera. Y ese es el tipo de juegos que yo creo que es importante evitar y de ser muy claros, cuando una fuerza electoral pierde el dos por ciento de la votación, pues se sometería a un procedimiento de este tipo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra...

Sigue 19ª. Parte

40


Inicia 19ª. Parte

…Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Yo creo que es deseable que todos los aspectos relativos a liquidación de los bienes de un partido político, sea por disolución, pérdida del registro o por los diversos motivos que dé lugar a su desaparición se regule. Creo que lo deseable, el problema es que hay que procurar contar con instrumentos y figuras propios para la materia. No aplica figuras de derecho privado que pueden en un momento dado desnaturalizar a este tipo de procedimientos. Y en todo caso, nutrirse de los principios que puedan regir en las partes que sean aplicables de derecho privado o de derecho mercantil. Pero sí crear una figura específica para la materia, creo que eso es lo deseable y no me parece que se esté cumpliendo en este proyecto. Creo que también es indispensable que previamente se establezca un deslinde entre los bienes que se adquieren por el Partido Político producto de los recursos públicos y de los bienes que el partido haya adquirido producto de recursos privados, aportaciones de sus militantes, promociones y demás. Y señalar, desde luego, con claridad los mecanismos para que esa precisión tenga lugar. Creo que es elemental y seguramente que en materia de fiscalización ya habrá algún tipo de providencia, pero que en la ley quede claro, en el Reglamento debe de quedar claro, porque las confusiones a que pueden dar lugar una falta de deslinde de esta naturaleza puede ocasionar perjuicios a la parte de los partidos políticos que no están nutridos por el recurso público. Nadie está reñido con que estas facultades las tiene el Instituto para reglamentar, no es con la jurisdicidad, debemos cubrir esas lagunas a las que se ha hecho referencia en esta mesa, es pertinente en todo sentido hacerlo. Pero yo creo que las observaciones que se han hecho en esta mesa no son menores, son observaciones importantes que se deben de tratar de incorporar al texto de la reglamentación. Y me llama la atención algunas como pudiera ser la falta de definición de la responsabilidad del Estado y del Instituto frente a los posibles daños y perjuicio que un mecanismo de esta naturaleza llegue a ocasionar.

41


El hecho de que tengamos, pongamos esto en manos de un particular por profesional que sea, el Reglamento no le puede dar el carácter de autoridad a este particular y, por lo tanto, él tendrá que responder frente a quien hace el contrato que sería el Instituto, pero no frente a terceros que serían los partidos. Creo que esa es una parte muy importante que se debe de recoger, porque también el manejo, eso frente a los derechos de terceros que son los partidos, pero frente a los recursos públicos también me llama la atención, porque no hay forma de que los recursos públicos a la hora de ser administrados sean gastados o en este caso liquidados, buscando su reabsorción al erario público puede haber irregularidades cometidas por quien lo maneje así sea con el ánimo de liquidar y, por lo tanto, incurrir en responsabilidades administrativas en el manejo de esos recursos en responsabilidades de orden penal, porque el liquidador puede pasarse de listo. Entonces, si no tiene el carácter de autoridad no le aplica la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos y al referirse a recursos públicos, yo creo que deben estar amarradas estas cuestiones, no lo están, están sueltas. La prelación, perdóneme, pero la prelación efectivamente da lugar a los derechos de acreedores, pero hay una vía que se llama: “La vía de regreso”, los acreedores que no sean liquidados conforme a una prelación previamente establecida inobjetable en la ley, como lo está en materia mercantil, pero esa no es materia mercantil, desde luego nuestras prioridades son diferentes, sí tenemos que observar la prioridad que establecen otro tipo de ordenamientos como son los derechos laborales y las cuestiones de impuestos, pero después de eso qué, quién es el primero, todo es recurso público, hay que devolverlo de acuerdo al liquidador y qué tal si los acreedores van en vía de regreso contra el partido político. Entonces, sí se les afecta a los partidos políticos de manera importante, la falta…

Sigue 20ª. Parte

42


Inicia 20ª. Parte

...sí se les afecta a los partidos políticos, de manera importante, la falta de una relación de prelación que pueda ocasionarles perjuicios. Está bien que haya una línea de mando, es indispensable que la haya, pero la claridad con que se debe de determinar que las acciones que vaya a hacer el liquidador tiene el nivel de acto de autoridad, está muy lejos de precisarse a través de una línea de mando. Sólo las autoridades son las que pueden infringir varios actos de molestia a los particulares o a los, en este caso, entes, si bien es cierto que son de orden público, pero personas morales, al fin y al cabo, para los efectos de esa parte de la aplicación de la ley. Yo creo que sólo una autoridad puede pedirle a un partido político la exhibición de documentos, de comprobaciones y esto y el otro; entonces aquí yo riño de manera importante con la naturaleza del liquidador que, a mi juicio, debe de estar vinculado de alguna forma, como autoridad, ante los partidos políticos; si no, vamos a tener una serie de amparos y una serie de cuestiones ante el Tribunal Electoral que con mucha posibilidad puedan proceder, en razón de que nadie puede ser molestado si no es por una autoridad. Aquí ya se ha dicho; conocemos con amplitud las disposiciones constitucionales al respecto. Hay artículos concretos que no sé si ya se haya circulado una nueva versión que yo no conozca. Lo advierto porque yo fui a mi oficina, llegó el viernes un documento y yo fui apenas ayer enterada de esa situación y tengo algunas observaciones que a lo mejor están superadas, pero me voy a atrever a decirlo. Me parece que el Secretario Ejecutivo no tiene facultades para otorgar poderes al liquidador. Me parece que sólo la ley puede establecer nulidades de pleno derecho y no un Reglamento. Me parece que las nulidades de pleno derecho las tiene que reconocer en sus hipótesis la ley y ser sólo declaradas por el juez, por un Tribunal. Es un poco también lo que pasa con la cuestión de medios de apremio, que aquí ya se aclaró muy bien por el Consejero Electoral Arturo Sánchez. No está muy claro si después de haber hecho la liquidación y de cumplir con una prelación a la que estamos obligados a observar, si hay un saldo positivo, ese deba de ir ¿a dónde? Desde luego que todos sabemos que debe ir a la Tesorería de la Federación, pero no está claro; hay que decirlo con precisión. En fin, también ignoro el motivo de la premura; creo que lo que aquí se ha establecido da materia y lugar para que nos sentemos todos los interesados en el punto a salvaguardar nuestras opiniones, a fundamentarlas y a tratar de incorporarlas. Creo que

43


aquí se ha demostrado que hay una intención positiva de contribución, para mejorar el documento. Por lo que hace a la consejería que me honro en presidir, no fuimos invitados, no sé si a los demás compañeros, a formar parte en ningún análisis previo al documento, hasta ahora este fin de semana y el día de ayer. Por lo tanto, me parece que es un mal augurio que hagamos esto de manera apresurada, sobre todo cuando hay observaciones que vale la pena recoger. Yo solicitaría se retire el documento, para volverlo a trabajar en aras de conseguir una satisfacción para todas las dudas aquí presentadas. Mil gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Alfonso Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: Gracias. Yo creo que a estas alturas del debate, quedará claro que estamos todos preocupados y muy conscientes de la necesidad de actuar, para evitar errores y atropellos que se han cometido en el pasado. Estamos de acuerdo en que el Instituto Federal Electoral tiene atribuciones para expedir este tipo de reglamentos. Estamos de acuerdo con los fines, pero no estamos de acuerdo con las maneras. Yo, al principio de mi intervención, dije que estábamos violentando un diálogo entre partidos y la autoridad electoral. Yo no creo que por muy nobles que sean los fines...

Sigue 21ª. Parte

44


Inicia 21ª. Parte

...yo no creo que por muy nobles que sean los fines hay que violentar los medios y atropellar las maneras, y eso es lo que nos preocupa. Me preocupa en esta discusión, porque hoy pueden ser estos nobles fines, pero mañana pueden ser otros, y si el método persiste, el método de actuar unilateralmente, el método de poner a discusión un documento que no tuvimos tiempo de comentar, pues creo que el entendimiento entre los partidos y la autoridad no va por un buen camino, y de alguna manera estamos también en la ruta de establecer Lineamientos, incluso contra los partidos, que no van a dar por resultado un mejor ambiente para la elección del 2006. Entonces por eso mi insistencia en que actuemos de otra manera, y no sólo digamos que estamos a favor del dialogo, sino que realmente hagamos todo lo conducente para que este diálogo se agote y dé resultados. En esta situación, como se ha dicho aquí, entonces no estamos tampoco deliberando sobre ideologías o haciendo un ejercicio artificioso que no conduce a nada, ni tampoco nos estamos quitando el tiempo por quitarnos el tiempo. Ya se ha mencionado aquí que hay dudas serias sobre la viabilidad de este Reglamento, sobre su eficacia, sobre si efectivamente va a cumplir con los fines con los que fue señalado, y si está bien hecho a tal punto que dé los resultados que todos esperamos. Yo en este sentido mantengo mis dudas, y mantenemos nuestras objeciones sobre algunas partes, que ya han sido reiteradas por otros representantes. Por ejemplo, creo que la situación de la mención a otras leyes no es una referencia cruzada, sino creo que es la Ley de Concursos Mercantiles no es una referencia cruzada, creo que es orientación que confunde una cosa con otra. Porque si se tratara de una referencia cruzada habría que haber mencionado también la Ley Federal del Trabajo, como aquí se dijo, y no está mencionada, y debe ser también una referencia cruzada. En fin. Otras legislaciones u otras leyes que tenían que haberse utilizado para hacer este Reglamento. Pero me parece que no es el caso, y si es el caso faltó mencionar otros ordenamientos, sino que es parte de una idea que me parece que no resultó finalmente afortunada. Y resultado de esta mala combinación o esta mala orientación, pues efectivamente las funciones del visitador, las funciones del liquidador, sus líneas de mando, que aquí se mencionaron, su carácter, su pertenencia o no, su carácter o no de funcionario público. Varias cosas que ya han sido mencionadas aquí, y que me parece que son también preocupantes, sus funciones. Y también, finalmente, lo digo con todo respeto, cuando se habla de un Acuerdo, de un Reglamento que establece Lineamientos relativos a disolución, liquidación y destino de los bienes de los partidos políticos que pierden o le sean cancelados su registro, 45


también debería haberse considerado la causa de la fusión, porque también es causa, como lo señala la ley de que de pérdida del registro o de cancelación de su registro, y en este caso el Reglamento no contempla ninguna materia, ninguna disposición en materia de fusión. Se puede decir que esa no es la preocupación fundamental, pero debió haberse tenido una previsión en este sentido, en materia de fusión. Entonces esas son las objeciones que tenemos y que reiteramos. El C. Presidente: Claro que sí. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. Algunas referencias particulares para lo observado en las intervenciones anteriores. Respecto a la observación del PRI del artículo 11, se está proponiendo en el documento que se circuló, justamente incorporar esa modificación, ya que la propuesta efectivamente distingue los casos de declaratoria de pérdida de registro, y la imposición de sanción. También el artículo sexto, párrafo dos se hace una propuesta de modificación y se incorpora. Ahí se señala que el visitador...

Sigue 22ª. Parte

46


Inicia 22ª. Parte

…ahí se señala que el visitador tendrá las facultades establecidas exclusivamente por el Reglamento. El visitador y eventual liquidador sí serán designados por el Instituto, incluso sus honorarios serán cubiertos por el IFE. Además estarán supervisados permanentemente por la Comisión, de acuerdo al artículo 21. Respecto a la Ley de Concursos Mercantiles también mencionada, yo diría que ésta, que la referencia funciona como referencia para establecer la prelación de los acreedores y para que el liquidador tenga una referencia cierta para el pago de los pasivos. Con respecto a los poderes, se propone modificar el artículo 15.2 para que sea el partido el que otorga los poderes y si se niega a hacerlo, entonces será la Secretaría Ejecutiva la que los otorgue. Sobre la referencia de la vida interna y específico sobre el órgano de finanzas, en realidad al momento que entra la disolución, ya no está en funciones porque el partido habrá perdido la personalidad jurídica, por ello es necesario que un especialista lleve a cabo estas funciones. Atribuciones de la Comisión de Fiscalización. Subrayaría que la Comisión vigilará el destino final de los recursos del partido político y para ello supervisará la labor del liquidador, de tal manera que los partidos rindan cuentas sobre el ejercicio de estos recursos públicos, la referencia que se hacía sobre bienes públicos y privados. La fusión no da lugar a la liquidación porque el patrimonio estará, porque entrará en el patrimonio de la contraparte. Y en el resto de las causales del artículo 66 del Código, ya están contempladas en este Reglamento, es el artículo 11 del proyecto. Ya comenté que el 95 por ciento de los recursos de los partidos son de financiamiento público, bueno, de los otrora partidos y es imposible distinguir, por su origen, los recursos. De forma que el patrimonio es pues único e indisoluble. Respecto al tema de las elecciones concurrentes, existen algunos antecedentes claros. En el 2000 me parece que hay dos relevantes: El Partido del Centro Democrático pierde registro a nivel federal, pero sobrevive en Coahuila donde se permite la existencia de los partidos locales, pidió su registro y lo mantuvo. Democracia Social en el 2000 pierde su registro, pero en el Distrito Federal gana tres curules de representación proporcional; sin embargo al no existir partidos en el Distrito Federal pierde su registro. 47


En conclusión, se liquida el registro federal, así como la suma de su patrimonio y, si en lo local sobrevive, de ello depende, bueno, la legislación local será la que se atienda. Sobre la observación del representante del Partido de Acción Nacional, decir que ya se observó específicamente en el artículo 15, de forma que es una observación ya atendida. Me sumaría a la propuesta del Consejero Electoral Arturo Sánchez que retoma la preocupación del representante del Poder Legislativo del Partido del Trabajo. Sobre el PREP. El Tribunal, bueno, ya estableció los criterios sobre el alcance de los efectos jurídicos de éste y el PREP garantiza, pues es una información confiable aunque no definitiva y sí inmediata. Y, bueno, dejaría algunas otras observaciones para mi siguiente participación. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, yo coincido con la Senadora que los temas que se han planteado en esta mesa son temas sustanciales y me parece, desde nuestro punto de vista estos temas sustanciales tienen grados de respuesta y frente a esos grados de respuesta podemos esperar también grados de solidez. Y voy a referirme a algunos. Me parece que sí es cierto que un modelo alternativo es separar bienes provenientes de derecho público de bienes de derecho privado, pero esto genera un debate adicional respecto de los alcances que debe tener la masa patrimonial, que una vez que entra al partido político es una masa que pasa a formar parte de un solo universo. En ese sentido a nosotros nos parece que para el cumplimiento de derechos y obligaciones de los partidos políticos, la masa unificada…

Sigue 23ª. Parte

48


Inicia 23ª. Parte

... derechos y obligaciones de los partidos políticos, la masa unificada es lo más adecuado para poder incentivar el cumplimiento de esas obligaciones, como pasa con otras entidades que entran en un proceso de esta naturaleza. Y en este sentido la prelación es lo que va determinando a quién corresponden los bienes y no olvidar que también los partidos políticos van a establecer los derechos de otros acreedores, después del asunto de la prelación. Y voy a tocar el asunto de la prelación. Si uno interpreta sistemáticamente esto, uno se da cuenta que en relación la prelación que se toma de la Ley de Concursos Mercantiles es para terceros, y se toma porque nos parece que del universo normativo de liquidación es el procedimiento más acababo que existe. Por eso ni siquiera es necesario citar a la Ley Federal del Trabajo, porque dentro de la prelación establecida en la Ley de Concursos Mercantiles se recogen incluso jurisprudencias de la Corte relacionadas con los derechos laborales y los derechos de terceros que tienen bienes en garantía. En ese sentido, nos parecía que era mucho más certero establecer una disposición de esta naturaleza como cita para una prelación. Al principio de la prelación, desde luego, va el cumplimiento con la autoridad electoral y al final de la prelación van los derechos que los partidos políticos mismos establezcan en sus propios estatutos. Por lo tanto, a mí me parece que allí existe claridad. En la figura del liquidador, yo comparto que es complejo el asunto del debate de si es servidor público o no. Pero hay un debate más complejo aún: Cualquier modelo de Reglamento que hubiéramos puesto en la mesa, difícilmente hubiese podido recoger la condición de servidor público del propio liquidador. Por eso yo insisto en que la línea de mando es determinante, porque los actos hechos por el liquidador van a tener una línea de mando de parte del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos, y en ese sentido me parece que la responsabilidad administrativa está cubierta. No es el liquidador el que tiene responsabilidad administrativa, pero sí tiene la responsabilidad civil correspondiente y la responsabilidad penal derivada de sus actuaciones. La responsabilidad administrativa evidentemente no queda hueca, porque entra en el ámbito de la actuación del Instituto Federal Electoral, específicamente del Director de Prerrogativas y Partidos Políticos. 49


Por eso yo creo que sí son debates muy relevantes, evidentemente llaman la atención, pero tenemos en la mesa un proyecto que cubre todas estas preguntas, me parece de manera integral y me parece también de manera sólida. Entiendo que no ha generado convicción, en virtud de que probablemente ustedes hubieren esperado más tiempo de debate, pero eso no quiere decir que no tenga la solidez suficiente intrínseca, como para poder ponerlo en la mesa y para responder también a los alcances del orden jurídico. Recordemos que es un Reglamento y no puede ser de otra manera, porque no tenemos facultades para establecer normas que tengan el mismo nivel que el ámbito legal. Finalmente quiero cerrar este tema diciendo que evidentemente, como es un nuevo universo regulado, hay un nuevo universo de derechos y obligaciones que se van a generar. Y, por supuesto, hay la posibilidad de que los partidos políticos que se encuentren en esta situación puedan defenderse, igual que los terceros, reclamar derechos ante distintas instancias jurisdiccionales. Pero esto forma parte del estado de derecho en el que inevitablemente entramos, cuando establecemos mandatos y elementos, en donde la autoridad interviene directamente para resolver un caso. Yo diría que, al contrario, es afortunado que diversos tribunales puedan entrar a defender los derechos de todos los que vayan a estar involucrados. Es todo. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Bien. No repito lo ya dicho por el Consejero Electoral Virgilio Andrade. Sí quiero hacer una precisión: ¿Por qué establecemos la prelación como referencia a otro ordenamiento legal? No olvidemos que esto es un Reglamento, no olvidemos también que este Reglamento es garantista, tratar de buscar o garantizar, por así decirlo, el derecho de acreedor que tiene el Instituto Federal Electoral respecto de las multas que impone a los partidos que pierdan el registro. La única forma de que nosotros podemos oponernos o participar de la masa patrimonial de un partido político, es establecer la referencia en otra prelación que consideramos que la más definida y la más ampliada, que incluye ya, como lo dijo el Consejero Electoral Virgilio Andrade, derechos laborales y el cúmulo de acreedores, es una que estuviera en ley y que es la Ley de Concursos Mercantiles. 50


En otras palabras, si nosotros establecemos una prelación en un reglamento para salvaguardar nuestros derechos, lo que hubiéramos logrado es lo contrario. La única forma de hacer...

Sigue 24ª. Parte

51


Inicia 24ª. Parte

…nuestros derechos, lo que hubiéramos logrado es lo contrario. La única forma de hacer oponible nuestro derecho es sumarnos a la masa patrimonial, a una prelación que esté determinada en ley, no en Reglamento, por eso la lógica de construcción del Reglamento en sus términos. Ahí es necesario destacar también que hasta en tanto no tengamos una ley que le dé el carácter de bienes públicos al patrimonio de un partido, nosotros no podemos hacer otra cosa, nosotros lo que tenemos que hacer es colgarnos, por así decirlo, de la legislación actual, colgarnos también del proceso de concurso de acreedores, porque precisamente esto es, y el concurso de acreedores regulado en la legislación supletoria, en la de concursos mercantiles, pero atendiendo, sobre todo, a poder hacer oponible nuestro derecho a acceder a los bienes. Esa es la lógica de construcción del Reglamento, de ahí la necesidad de establecer la prelación en los términos que han quedado expuestos en el documento circulado, sumándome a todas las consideraciones que mencionó el Consejero Electoral Virgilio Andrade, que por cuestión de tiempo no voy a repetir. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. El artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que muchos de ustedes ya se saben de memoria, dice que nadie puede ser molestado, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento. Fundamentación y motivación, motivación que no sé por qué tengo grabada esa palabra en mi mente. Fundamentación, la fundamentación dice la doctrina, tiene que ver primero con que le dé existencia a la autoridad, no basta que la norma le dé la existencia a la autoridad, sino también le tiene que dar una competencia genérica, pero no basta también que nada más le dé la competencia genérica, sino además le tiene que reconocer facultades y esas facultades tienen que aplicarse al caso concreto. He visto las modificaciones, las propuestas de modificaciones que se nos ha circulado, de las cuales veo que se recoge mucho de lo que nosotros hemos observado en nuestra primera intervención. Sin embargo, insisto, en lo que se refiere al artículo 6, párrafo 2, donde es el “debo decir”, y el “debo decir” sigue diciendo: El visitador contará con las facultades necesarias para la realización de sus funciones en cumplimiento del presente Reglamento.

52


Me parece que sigue aún en la propuesta siendo inconstitucional, porque las facultades, las necesarias pues, es muy subjetivo, pareciera que seguimos insistiendo en una parte de facultades ad hoc, ex profeso. Y propongo respetuosamente, señor Consejero Presidente, que quede la redacción diciendo: El visitador contará con las facultades previstas en el presente Reglamento”, y ahí sí se constriñe a los artículos correspondientes. Por otra parte, abonando a lo que la Senadora Martha Tamayo ha comentado en función de distinguir los bienes de origen privado y público, insistiría yo en una propuesta en el artículo 15, párrafo primero, dice: “Al día siguiente de la notificación de la declaratoria de pérdida o Resolución con la sanción de cancelación del registro del partido político, el visitador entrará en funciones de liquidador, por lo que se hará cargo de la administración del partido político y entrará en posesión de sus bienes y derechos”, es decir, en posesión o en administración de todos los bienes. Creo que una de las salidas más adecuadas para distinguir los dos bienes, pudiera ser que entrará en posesión de sus bienes y derechos que de acuerdo al inventario se desprendan que son susceptibles de ser administrados. Porque de lo contrario dejarían la carga al partido político de, entonces, estar acreditando qué bienes adquirió de otra forma y no de origen o por financiamiento público. Me parece que sería una de las salidas que nosotros propondríamos. En función de la prelación, la verdad es que sigo, lo digo con toda honestidad, sin entender bien cómo quedó finalmente, si le vamos a dar prioridad a las sanciones impuestas por el Consejo General o le damos prioridad a los criterios previstos en la Ley de Concursos Mercantiles, porque como ya lo señalaba el Consejero Marco Gómez, la Ley de Concursos Mercantiles, en primer término, establece en la fracción XXIII de la Constitución, que dice:…

Sigue 25ª. Parte

53


Inicia 25ª. Parte

...la fracción XXIII de la Constitución, que dice: “Los créditos en favor de los trabajadores por salario o sueldos devengados en el último año y por indemnizaciones, tendrán preferencia sobre cualesquiera otros, en los casos de concurso o de quiebra”. Entonces, yo creo que, por orden jerárquico constitucional, me parece que deben de ser primero estos derechos salvaguardados y, posteriormente, las sanciones, ya sea del Consejo General o los créditos, o las obligaciones fiscales o las obligaciones crediticias, etcétera, por un orden constitucional; me parece que es lo que debe prevalecer. Y finalmente, insistir en la parte de la responsabilidad. Me queda claro que es posible, de acuerdo a las normas aplicables en su caso, acudir en un procedimiento respectivo para repetir contra el Instituto Federal Electoral, en caso de que se cause un daño, un perjuicio; pero yo creo que lo que esto no sobra y, sí al contrario ayuda y fortalece aún más, si definimos en un artículo específico que el Instituto Federal Electoral responderá por los daños causados, derivados de la liquidación o lo que tenga que ver con la liquidación o disolución; no, en este caso, liquidación, que se lleve a cabo por parte de la autoridad electoral. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Buenas tardes a todos y todas. Ya aquí está perfectamente claro que todos los partidos estamos de acuerdo en que esta laguna de la ley sobre la liquidación de los partidos, sea atendida debidamente. Creo que en el propósito no hay ninguna discusión y en esta es la gran coincidencia entre consejeros y representantes, tanto del Poder Legislativo como de los partidos políticos. Obviamente, la diferencia está en el procedimiento, justamente, que se aplicará. Ya está dicho la mayor parte de las cosas. Por ello, no voy a abundar en esto, sino simplemente en una precisión. Tanto el Partido Acción Nacional como Convergencia tienen en sus estatutos la determinación sobre la liquidación de los partidos. Convergencia va más allá; no solamente establece que será porque el partido no alcance ese dos por ciento que establece la ley; dice que las dos terceras partes de la asamblea, aunque no exista la premisa del dos por ciento, podrá acordar la liquidación del partido. Esto está perfectamente claro. Y, en segundo lugar establece la liquidación del partido, de su disolución y el destino que se dará a los bienes del partido, que ese es el punto esencial. Muy bien. Yo intervengo únicamente para hacer esta aclaración y llamar la atención de las consejeras y consejeros sobre un razonamiento que me inquieta. 54


Han dicho los consejeros electorales Marco Gómez y Virgilio Andrade, que el Reglamento está por encima del Estatuto, de los estatutos, en este caso tanto de Acción Nacional como de Convergencia; es decir, que privará el criterio establecido en el Reglamento. Yo quisiera llamar la atención sobre este punto, en virtud de que encuentro una contradicción de fondo. Tanto el Instituto Electoral como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, emiten resoluciones y éstas están vigentes, en el sentido de que los estatutos de los partidos son procedentes constitucional y legalmente, y advierto que un Reglamento no puede ser derogatorio de lo que ha establecido, en unos casos el Instituto, y en otros casos ha sido refrendado, como en el caso de Convergencia...

Sigue 26ª. Parte

55


Inicia 26ª. Parte

...y en otros casos ha sido refrendado, como en el caso de Convergencia por el Tribunal Electoral Federal, declarando la procedencia constitucional y legal de los estatutos de nuestro partido. Entonces cómo es posible darle este alcance al Reglamento de efecto derogatorio de las disposiciones, si antes el propio Instituto, el propio Consejo General nos ha señalado que son legales y constitucionales. Esta es la reflexión que dejo en relación con este punto que ahora nos ocupa. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional Arturo García. El C. Arturo García: Me parece que estamos ya acotando los términos del debate, y esto me parece bastante positivo, respecto, sobre todo, de la conveniencia y necesidad de tener procedimientos y claridad del destino de los bienes de los partidos políticos que dejan de serlo. Y creo que ya hay bastante coincidencia en ese sentido. Creo que solamente falta por precisar dos o tres cosas que han mencionado ya algunos representantes y consejeros, y a mí me gustaría justamente pedir que se diera una respuesta en base a algunos asuntos que han quedado. Cito, nada más como ejemplo, este tema de los poderes, que se volvió a mencionar. Cosas así, ya también hay una propuesta de alguna modificación. En fin, saber cuál sería la postura en definitiva respecto de estos asuntos que están un poco pendientes. Y noto también otro debate que me preocupa, lo diría de esta manera: Parece que estando de acuerdo en el concepto de que haya claridad y transparencia en el destino de los bienes de los partidos, digámoslo en los términos con los que inicié, con la herencia de los partidos desaparecidos, parece que todavía hacemos un último intento de pelear, si nos quedamos con los bienes producto de financiamiento privado, y no así con los bienes producto de financiamiento público. Me parece francamente que esto no debería ocurrir. Nosotros llegamos a analizar este punto, para efectos metodológicos, pero yo creo que no deberíamos discutirlo. yo invitaría a los partidos que dejemos ya este punto de lado, y reconozcamos que todos los bienes de los partidos políticos, que inclusive están inventariados, hay la obligación de darlos al propio Instituto, lo reconozcamos ya todos como bienes públicos. Finalmente los estamos obteniendo porque somos un partido político, no porque somos una entidad privada, y ya no estemos regateando si me quedo con una casa y el edificio grandote que sí lo compré con dinero público. Ése sí, en fin. Vaya yo entiendo las circunstancias particulares. Nosotros mismos lo analizamos porque tenemos diferentes situaciones particulares. El edificio de la sede nacional, el terreno fue adquirido con recursos privados, y la construcción fue hecha con recursos 56


públicos, pero para qué hacemos esas distinciones. En la práctica ni siquiera es posible, en fin. Y porque además supone un problema conceptual de fondo. Parecería que en otro sentido solamente se pueden pagar a trabajadores y adeudos con el dinero privado y no con el dinero, perdón, con los bienes de origen de recursos públicos y no con los de origen privado. Entonces no tiene sentido, me parece, ya estar discutiendo este punto. Ojalá lo podamos dejar de lado. Me parece que si un partido se ha administrado correctamente, y tiene, luego de haber pagado a trabajadores, que me parece correcto, a ciudadanos que invirtieron y que gastaron para apoyar las actividades de un Partido Político con propaganda o cualquier cosa, y los recursos fiscales. Si una vez resuelto eso, queda patrimonio, que debería ser en general grande, que los partidos políticos tal como lo dispone en el Reglamento, aunque de una manera muy general, me parece, que podamos establecer el destino de esos bienes que ya no están sujetos a ningún tipo de cuestionamiento, yo esperaría que esto no vaya a dar al fisco, sino...

Sigue 27ª. Parte

57


Inicia 27ª. Parte

…yo esperaría que esto no vaya a dar al fisco, sino precisamente como nosotros mismos lo establecemos, o a alguna asociación que busca fines semejantes al partido político o a alguna institución que también tenga propósitos positivos para la sociedad. Entonces, vaya, con estos dos puntos me parece que deberíamos y podríamos ya finiquitar este debate. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. No se trata, desde luego, de ningún tipo de regateo o interés que tengamos los quienes hemos, al menos por lo que le toca a mi Partido, interés en que se deslinde el ámbito privado del público. Se trata lisa y llanamente de legalidad. No hay ninguna disposición que señale esa universalidad que aquí se está presumiendo que se va a dar con este Reglamento, fíjense ustedes la gravedad. Esta discusión a la que abre el compañero, a la que invita el compañero, a la que me provoca pues no se ha dado. A ver, me parece del mayor sentido que los bienes, una vez entrado al patrimonio de un partido político, debido a que por su condición de partido político es que le son donados o son afectos a una causa que es la de este ente público, me suena lógico, pero nadie lo ha declarado. Y aquí por excelencia, en esta institución debemos regirnos por la ley para el tratamiento que tengamos entre nosotros mismos y con relación a los partidos políticos. Y no hay ninguna disposición que así lo establezca con claridad. No podemos establecer presunciones y de ella derivar obligaciones y hacer repartos y demás, si ni siquiera está discutido el tema. Entonces eso me parece que es un punto muy grave. El asunto que se llama aquí una masa universal de bienes, no ha sido discutido y estoy de acuerdo en que debe de hacerse, muchos de estos temas deben de ser regulados por la ley. Hay un par de iniciativas ya en las cámaras. Yo me voy a llevar la tarea, personalmente me comprometo a ello de ir a hacer análisis con este enfoque de aquellas iniciativas para que desde allá se diga, porque es muy grave que a partir de un Reglamento pues que estamos incluso pretendiendo postular en grado de validez por encima de los estatutos de los partidos que ese sí tiene una serie de requisitos que están expresos, que se declaran constitucionalmente legales y demás, en un Reglamento vayamos a supeditar aquellos.

58


Hay una serie de cuestiones que de verdad preocupan, desde luego que reitero no se trata de regateo, se trata de legalidad lisa y llana. Ahora, una pregunta. Aquí se ha hablado de que los partidos políticos señalarán la prelación de acuerdo a sus intereses y también se señala que los partidos políticos se encargarán de defenderse. A ver, una vez que se desaparece un partido político, desaparece, ¿quién lo va a representar? En la declaratoria de disolución del partido político, por el motivo que sea, pregunto, el Instituto se encarga de señalar un representante jurídico que por la persona disuelta venga a discutir frente al Instituto, las expectativas de derecho, ya no sé si llamarlos derechos, cualesquier derecho que le haya quedado a ese ente, porque a mí juicio la disolución termina con la figura, ¿entonces quién lo va a representar? o dicho en otras palabras, ¿va a haber garantía de audiencia para el disuelto o no, y si la hay en dónde lo dice? Porque quién va a acudir a decir: Señores, antes que paguen la luz páguenle a los trabajadores. Señores, antes de que paguen la papelería páguenle a los medios. Por eso es que yo creo que una referencia terciada, que ya más bien fue aplicación supletoria y que a mi juicio no es lo mismo. O sea, lo que empezó siendo una referencia terciaria, termino siendo aplicación supletoria lisa y llana. Yo creo que había un cierto temor a llamarlo así, aplicación supletoria, para que no, deslindar un poquito lo amorfo de la figura. Aplicación supletoria lo hace un tanto cuanto mercantil o civil. El orden de mando pretende que sea administrativo y que siga teniendo orden público; el contrato de prestación de servicios es meramente civil. Entonces es una figura amorfa, hay que reconocerlo. Tanto la garantía de audiencia, como la universalidad aquí señalada, no viene establecida en ninguna…

Sigue 28ª. Parte

59


Inicia 28ª. Parte

... señalada no viene establecida en ninguna norma y creo que debe de quedar claro en un documento de esta naturaleza. Aquí se hizo alusión a grados de solidez, y me parece muy grave que el Consejero Virgilio Andrade habla de que hay debates mayores que todavía no están aquí. Por supuesto que los hay. Eso quiere decir que estamos ante un documento que no fue debidamente discutido y analizado en sus consecuencias, y reitero mi propuesta. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. Dos comentarios muy breves. Primero, en relación con los efectos del PREP. En efecto, no es el acto definitivo, pero tampoco derivan de ahí actos definitivos, sino el inicio de trabajos preventivos. Y aquí sí me parece que hay que distinguir las dos etapas que están previstas, digamos, en el Reglamento que estamos discutiendo. La etapa de prevención, que se activa a partir de esta cuestión indiciaria, que es el PREP, se va supervisando con una figura llamada visitador. Y en efecto, ahí el partido sigue siendo partido y puede que en sus alegatos, en el resultado de los cómputos distritales, etcétera, conserve el registro y, como se decía hace un momento se vuelve al estado original. Entonces, todas las medidas, digamos, que va tomando el visitador se regresan, digamos, al acto, al momento original. Una vez que se hace la declaratoria de pérdida de registro entonces, en efecto, ya entra otra figura, que es el liquidador. Pero un poco atendiendo una inquietud del representante del PRI: El inventario ya estaba hecho para ese entonces. Es decir, no es una cosa que tenga que iniciar el liquidador; al revés, es una obligación o es una de las tareas sustantivas que, en su carácter de visitador y en esa otra etapa procesal, va empezando a confeccionar, para justamente darse elementos para que, si se diera el caso, en esta etapa del liquidador, tuviera pues todos los elementos necesarios. Entonces, creo que es pertinente, digamos, aclarar estas etapas, porque sí son condiciones jurídicas distintas: Cuando se está en posibilidades de recuperar, no de recuperar, digamos de, en los distintos espacios pues de litigio, hacer valer el derecho y 60


conservar el registro, de cuando ya no se tiene esa posibilidad. Y por eso estamos distinguiendo las figuras y los alcances de las figuras. Ahora bien, hay otro debate que ha quedado sembrado respecto de la responsabilidad y de si el 16.2 es o no es suficientemente claro. Yo no quisiera referenciarlo al 16, sino al artículo 21. El artículo 21 dice que la Comisión fungirá como supervisor y tendrá a su cargo la vigilancia de la actuación del visitador y liquidador, así como en los actos realizados, etcétera. Es decir, me parece que esa percepción de que no está demasiado claro el papel del visitador y del liquidador, desde mi punto de vista, en la lógica del Reglamento lo estamos resolviendo con la redacción actual, que tiene el artículo 21, en términos de aclarar cuáles son no sólo las líneas de mando que, como se decía hace un momento, eso no es el problema relevante, sino el problema relevante es quién tiene, al final del día, la responsabilidad del asunto. Esos serían mis dos comentarios, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Un par de precisiones simplemente. El Reglamento que se propone establece una universalidad del patrimonio. Se pretende que se aseguren los derechos de cobro del Instituto, que se aseguren los pagos a los acreedores y el remanente se deje en libertad de los partidos, para que se distribuyan en los términos de sus estatutos. Eso es lo que establece y esa es la propuesta. No entramos nosotros al debate de distinguir bienes públicos y privados y ni proponemos eso, porque no tenemos elementos legales para siquiera sugerirlo. Los bienes de un partido el día de hoy, por la disposición de la Ley de Bienes Nacionales, son bienes del partido, o sea, no puede ni existir disposición legal alguna que nos pueda o por la cual podamos interpretar que son bienes del dominio público. Tampoco nosotros podemos crear un derecho de acreedor, para considerar...

Sigue 29ª. Parte

61


Inicia 29ª. Parte

…tampoco nosotros podemos crear un derecho de acreedor para considerar al patrimonio como parte de un crédito fiscal en favor del Instituto. En consecuencia, la única opción que nosotros tenemos para regular la disolución y liquidación es reconociendo la universalidad del patrimonio que además es consistente con diversos criterios del Tribunal y es también consistente con lo que es la lógica contable. Posteriormente, hay que recordar que la liquidación tiene como fin pagar todas sus deudas. Y la prelación sólo aplica en los supuestos que este patrimonio no alcance para pagar acreedores, la prelación no aplica siempre, la prelación aplica cuando hay un concurso de acreedores. Si hay dinero suficiente para pagarle a todos los deudores, pues se acabó el problema. Yo creo que sí hay que avanzar en una legislación que defina la naturaleza de los bienes del patrimonio del partido, una legislación que hable también de límites de endeudamiento, porque éstos afectan directamente con la responsabilidad y con la respuesta de pago del partido y otro tipo de cuestiones en las que se tiene que avanzar, pero se tiene que avanzar desde el ámbito legislativo, no reglamentario. Por último, yo diría también que efectivamente nosotros aprobamos la constitucionalidad y legalidad de los estatutos para asegurarnos que estos principios no violan la ley, pero estos estatutos que son la norma máxima para los militantes no pueden ser oponibles a la autoridad electoral. Máxime cuando lo que nosotros pretendemos no es interferir en cuestiones de vida interna, sino es asegurar un derecho de cobro que nosotros tenemos por las multas impuestas. Y atendiendo que ustedes partidos son entidades de interés público. Y con eso terminaría. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Muchas gracias. Desde luego, en primer lugar, creo que los puntos que se han establecido aquí, incluyendo los de la Senadora Martha Sofía Tamayo, siguen siendo puntos relevantes y puntos que dan para mucha reflexión, pero sí me parece cuando se hace referencia o cuando hice referencia a los grados de solidez, me refería precisamente a la lógica jurídica y a los problemas atendidos y no atendidos precisamente en la jerarquía normativa.

62


Y me parece que este Reglamento hace su máximo esfuerzo por atender de manera sólida todos aquellos problemas que tienen elementos de legalidad, en los cuales nosotros tenemos que hacernos cargo y uno de ellos es precisamente la prelación frente a una condición que no podemos eludir que es la de los derechos adquiridos de parte de los privados. Entonces, esa era la referencia específica, una razón simplemente de lógica y de orden jurídico. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Muchas gracias. Un comentario breve a lo dicho por la Senadora Martha Sofía Tamayo, en relación al deslinde de recursos. Nada más recordar que hacer una consideración de orden práctico y otra de orden legal o, digamos, de una orientación, recordar que en el considerando cuadragésimo sexto, ya que estamos tomando la sentencia del Tribunal, donde establece que el patrimonio del partido lo constituye una unidad indisoluble y resulta ni jurídica, ni materialmente posible separar los bienes por su origen. Y ya la consideración en términos prácticos, esta diferenciación implicaría llevar contabilidades separadas, lo cual, insistiría, es materialmente imposible, pues ello impediría a la autoridad estar en condiciones reales para conocer el uso y el manejo de los recursos del partido. Terminaría mi intervención, sumándome a la propuesta hecha por el representante del Partido Revolucionario Institucional, respecto al artículo 6, párrafo 2, para quedar en los términos en el que él señala, que si mi nota es adecuada quedaría el visitador contará con las facultades previstas en el presente Reglamento. Y respecto a la observación del Partido Acción Nacional, sí diría que retomamos su preocupación sobre el artículo 15, párrafo 2, perdón, sobre los poderes, perdón, artículo 15, párrafo 2, para quedar en los términos en que se señaló la propuesta. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias…

Sigue 30ª. Parte

63


Inicia 30ª. Parte

El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Muy brevemente. Nada más una cuestión que está atrás de todo el documento y que quisiera recordar ahora; dos puntos: Uno, cuando la senadora se refiere a la necesidad de legislar y precisar en la ley sobre estos puntos, creo que nos está haciendo una promesa y yo le voy a tomar la palabra, porque hay una gran cantidad de puntos en la norma que nos meten en algunos debates que es innecesario aclarar, por ejemplo, curiosamente los partidos que pierden su registro, mantienen obligaciones de presentar el Informe de Gastos de Campaña, de presentar el Informe Anual, que incluso ha generado en las tareas de fiscalización dificultades a la hora de ir a las oficinas y ya no existen. No hay una figura jurídica que permanezca y eso es parte de lo que nos trae aquí con este debate, y eso es algo que está en la ley y que genera un problema. Entonces, sí existen con obligaciones, incluso un partido que perdió su registro fue reconocido por el Tribunal con su figura jurídica y pudo interponer un recurso, y ganó a este Instituto el derecho de que, a pesar de haber perdido su registro, se le otorgaran los gastos que había erogado por actividades específicas. Entonces, están y no están, y esas definiciones que nos ofrece la senadora creo que serían muy interesantes de ser tomadas en cuenta. Ese es ese tipo de reformas legales que no van a los grandes temas, pero que con precisiones claras nos ayudarían mucho a hacer nuestro trabajo. Y un tema, un comentario que yo quisiera hacer, y es incluso un debate que también está, en este caso, en la Constitución. Dice la Constitución en el artículo 41, inciso c): “…La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los partidos…; Establecerá los montos máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y fijará los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos…”. Es curioso, porque en otro artículo de la Constitución le da a los estados de la República la atribución, también, de revisar todos los recursos de los partidos políticos. Debemos sobreentender que son los que utilizan en el estado. Pero ésta sí constituye un punto de encuentro que incluso ha generado decisiones del Tribunal al respecto. Yo no encuentro una diferenciación, sobre todo con ese “todos” del artículo 41, que nos permita no concebir a este tipo de recursos como una masa sobre la cual nosotros tenemos que vigilar. Muchas gracias, señor Presidente.

64


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Teresa González Luna. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias, Consejero Presidente; señoras y señores consejeros y representantes, muy buenas tardes. Quiero hacer uso de la palabra en esta última ronda, para insistir por una parte en la motivación de este Reglamento y, por supuesto, para fijar mi posición en relación con el proyecto de las Comisiones Unidas de Fiscalización y Prerrogativas, y sobre el Proyecto de Acuerdo que hoy sometemos a su consideración. La propuesta que aquí se ha presentado y se ha debatido, me parece oportuna, producto de un esfuerzo compartido que implicó reflexión y pulcritud; se cuidó, por supuesto, principalmente, crear una norma debidamente fundada y motivada en el aspecto jurídico, pero también que resultara eficaz en la práctica y adecuada al entorno político. Con base en sus atribuciones legales, este Consejo General pretende llenar vacíos en la regulación del actuar de los partidos políticos, al momento en el que, sea por su propia decisión o sea porque se configura alguna de las causales previstas en la ley, llegue el momento en el que pierdan su registro como partidos políticos nacionales, ante esta autoridad electoral federal. La sociedad mexicana ha sido testigo, mudo por desgracia, de cómo en los últimos años han desfilado en la escena pública algunos partidos políticos que no sólo no han cumplido debidamente con sus labores representativas, siendo por ello castigados en las urnas por el electorado, sino que incluso, en algunos casos, han incurrido en actitudes tan reprochables como un atroz dispendio de recursos...

Sigue 31ª. Parte

65


Inicia 31ª. Parte

...como un atroz dispendio de recursos públicos a ellos asignados por ministerio de ley, llegando incluso a su utilización con fines personales o familiares, es decir: El latrocinio. Aunque estos casos han sido la excepción, parte de la motivación que tenemos para expedir este Reglamento, es que no se vuelvan a repetir ni una sola vez, pero más aún, sobre todo debe verse como un paso más en la promoción de una cultura de la transparencia y la responsabilidad en el ejercicio de las finanzas de los partidos políticos, fundamentalmente dado el conocido hecho de que la mayor parte de esos recursos provienen del erario público. A través de los mecanismos que en este proyecto se establecen, el Instituto podrá contar con los instrumentos necesarios para realizar las labores de fiscalización a él encomendadas, vigilando que las actividades de los partidos políticos se apeguen a la ley, incluso hasta el momento de su extinción, y cuidando que sus prerrogativas y financiamiento se apliquen estrictamente a las actividades que por ley han de desarrollar. Por estas razones expreso mi apoyo al proyecto que se pone a la consideración de esta mesa, y anuncio mi voto a favor para su expedición con las modificaciones ya presentadas y propuestas en esta mesa. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente, nada más para hacer algunos últimos comentarios, si me permiten los integrantes de esta mesa. Primero, yo creo que concedo, señor Consejero Morales Manzanares, que si entonces no puede ir en la fase de liquidación, coloquemos la parte de la distinción del inventario en la etapa correspondiente. Me parece que sería conveniente, si es desde la prevención, donde se hace el inventario, que se coloque entonces ahí la distinción. Y tomo en cuenta lo siguiente, por eso señalaba lo de las elecciones concurrentes, porque yo creo que el Consejero Arturo Sánchez ha tomado un punto sensible, punto importante, y tiene que ver precisamente con los recursos. El Tribunal Electoral ha señalado que lo que se fiscaliza, así lo ha señalado en su tesis y en diversas sentencias, obviamente son los recursos federales o locales, cuando los locales entran en la bolsa de los recursos federales. Me parece que en el caso particular, por eso señalaba yo un problema de elecciones concurrentes, en el caso específico, si los partidos son los destinatarios, obviamente de este Reglamento, los partidos debieran tener una prelación conforme a su propia naturaleza, y no señalarla o sujetarla forzosamente a una sociedad mercantil, como 66


pudiera plantearse, señor Consejero Marco Gómez. Se lo digo con mucho respeto, por supuesto. Dado que me parece que, según entiendo la lógica, sería primero que el Instituto Federal Electoral asegurara el cumplimiento de las sanciones, y después del remanente cada partido, obviamente determinará la forma de cubrir sus diversas obligaciones. Pero si los partidos son los destinatarios de esta norma me parece, y atendiendo, vuelvo a repetir, a la naturaleza de los propios partidos, como esas entidades debiera ser, me parece, que al revés. Primero deberán de salvaguardarse aspectos constitucionales, y después aterrizaríamos obviamente en las sanciones. Me parece que sería lo más adecuado. Por otra parte, en los términos de la responsabilidad, yo creo que no salva, como dice el Consejero Rodrigo Morales, con la disposición prevista en el artículo 21, párrafo primero, al decir que la Comisión fungirá como supervisor, porque simplemente la acepción o el significado gramatical pues nada más es inspeccionar lo que está realizando el visitador, que luego se convierte en liquidador. Pero yo creo que en principio tendría ahí una limitante o existiría pues un limite que el propio Instituto Federal Electoral estuviera poniendo para no asumir la responsabilidad que le tocaría por el daño o perjuicio causado en la administración de los bienes. El C. Presidente: Muchas gracias, Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, la Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, señor Presidente. Señores consejeros, compañeros representantes de partido, sí fue un esfuerzo compartido, como aquí ya se dijo, pero compartido por ustedes. Creo que, por lo que hace a mí, apenas estamos enterándonos del tema, y yo creo que esto es algo que lo hemos dicho en muchas ocasiones con relación a otros temas. Hay que socializar más los temas, porque en un descuido y hasta los convencemos, y pueden mejorarse los textos. Bueno, miren ya que se dice aquí, los...

Sigue 32ª. Parte

67


Inicia 32ª. Parte

…bueno, miren ya que se dice aquí: los partidos políticos tienen obligaciones aún después de desaparecidos. Y de acuerdo a esta cita que hace el Consejero Electoral, Andrés Albo de la tesis del Tribunal, también derechos porque desde luego que condenó al IFE a que se entregaran algunos gastos que estaban por ahí ya acreditados. Entonces siguen siendo sujetos de derechos y obligaciones. Mayor mi preocupación con esta corroboración, de que no está ninguna disposición clara es que finque quién va a ir por el Partido Político desaparecido ante este proceso de liquidación a hacer valer los derechos que hayan quedado de aquél. Me trato de explicar un poco más. ¿Qué va a pasar en este concepto de universalidad? ¿Qué va a pasar cuando, desde luego, y aquí se ha dicho los recursos no van a alcanzar para liquidar y pagar a todos los deudores? ¿Esos deudores contra quién pueden ir a repercutir? Finalmente, el partido político va a decir oye, pues por la universalidad yo ya no me quedé con bienes y, bueno, si hay una disposición de que sólo se va a responder frente a terceros hasta donde alcance la masa universal, pues estaría de acuerdo, pero nadie lo dice, no lo dice la norma. Aquí estamos hablando de presunciones y de una tesis que si bien es aplicable, acordémonos que los reglamentos no pueden más que reglamentar lo que ya existe. De ahí mi compromiso para que lo regulemos. El problema es que aquí estamos regulando no nada más lo que no existe en la ley, sino temas que me parece que son muy delicados por su imprecisión. No estamos a favor de los partidos políticos que han cometido ilícitos, desde luego, esos son muy reprobables. Estamos hablando por los de buena fe, que hayan sido retirados por múltiples situaciones y que están constituidos por personas honorables, ¿qué van a pasar con sus derechos? Yo sugeriría que se estableciera alguna norma que diga que las acciones de visita y el proceso de liquidación se entenderán con el representante legal del Partido Político, cuya Resolución de liquidación determine a propuesta del propio partido. El propio partido puede decir yo quiero que en lo futuro y para el proceso de liquidación, de darse, me represente fulano de tal. Creo que es elemental ya que estamos ante una situación que por lo visto va a ser votada, que se prevengan ese tipo de disposiciones de garantía de audiencia.

68


El C. Presidente: Muchas gracias. Antes de pedirle a la Secretaria del Consejo tome la votación, permítanme hacer algunas reflexiones. Me parece que hay una coincidencia en esta mesa sobre lo deseable y lo importante de pode reglamentar o poder legislar idealmente en la materia de liquidación y destino de recursos de partidos políticos que pierden su registro. Me parece que ha habido algún tipo de debate importante sobre algunos de los mecanismos operativos de un Reglamento. Y creo que la explicación de fondo radica en que el Instituto Federal Electoral y este Consejo General ante un vacío legal importante, que no se ha legislado en el Congreso mexicano está intentando dar respuesta a una problemática a través de su facultad reglamentaria. Y no existiendo un precepto legal que sea un punto de referencia con plena certeza, creo que el debate en esta mesa un poco responde a una solución reglamentaria en ausencia de una legislación que pueda orientar con más precisión. Sin embargo, a pesar de esa falta de un referente legal que nos pueda orientar con más precisión, creo que el Instituto Federal Electoral está haciendo su mejor trabajo posible, creo que el modelo presentado es la mejor solución alcanzable, dado que no hay en ley ningún referente en la materia, y creo que lo ideal hubiera sido o sería que el Congreso mexicano pudiese legislar en la materia, pero ante la ausencia de esa acción creo que el IFE está cumpliendo con su responsabilidad. Quiero, simplemente poner en perspectiva la magnitud del problema potencial. Entre 1999 y 2003 el IFE otorgó financiamiento a cinco partidos que ya perdieron su registro, por un monto de mil 252 millones de pesos. Ciertamente varios de estos partidos sí cumplieron con su responsabilidad de informarnos sobre el uso de esos recursos; sin embargo, también sabemos, y aquí se ha mencionado, que otros no lo hicieron. Un dato del potencial beneficio de Reglamento de liquidación que puede ser aprobado el día de hoy, es que el IFE, el erario público y la sociedad mexicana podrían haber recuperado hasta 330 millones de pesos en sanciones pendientes de 2003, recursos que, como se ha dicho, podrían ser destinado a la ciencia, la tecnología u otros fines de interés general. Creo que el Reglamento que se propone protege a dos actores centrales de la democracia mexicana. Protege a los ciudadanos que exigen continuamente un uso honesto de los recursos de los partidos, pero protege, sobre todo y de manera directa, a los partidos, a los partidos políticos sentados en este Consejo General que sí cumplen anualmente con su obligación de informarnos sobre el uso de los recursos y que sí contribuyen con el desarrollo democrático del país.

69


Me parece que es injusto que paguen justos por pecadores. Me parece que es injusto que se confunda‌

Sigue 33ÂŞ. Parte

70


Inicia 33ª. Parte

... Me parece que es injusto que se confunda en el debate público que los partidos son un negocio, porque la verdad es que la gran parte de los partidos, todos los partidos que existen ahora están cumpliendo con sus obligaciones. Y me parece que la mejor manera de proteger a los partidos es justamente mostrando que ya existe, por parte de la autoridad electoral la posibilidad de distinguir entre aquéllos que hacen un partido por negocio y aquéllos que lo hacen para contribuir al desarrollo democrático del país. En suma, me parece que esta es una obligación de la autoridad electoral; me parece que estamos respondiendo a una demanda ciudadana y me parece que esto protegerá a los partidos políticos y a los ciudadanos. Le pido, si no hubiese otra intervención, a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Con mucho gusto. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Reglamento que establece los lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los bienes de los Partidos Políticos Nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral, con las modificaciones circuladas a los integrantes de este Consejo General, a petición del Consejero Electoral Andrés Albo, salvo lo relativo, en ese documento, al artículo 6, párrafo 2, en virtud de que la propuesta que retoma el Consejero Electoral Andrés Albo, es para que quede en los términos siguientes: “artículo 6, párrafo 2. El visitador contará con las facultades previstas en el presente Reglamento”. Y, asimismo, tomando en cuenta la modificación al artículo 15, párrafo 4, para agregar la frase “conforme a las leyes aplicables”, propuesta presentada por el Consejero Electoral Arturo Sánchez. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación y le pido continúe con el siguiente punto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se designan como Vocales Ejecutivos de Juntas Distritales a quienes han resultado ganadores del Concurso de Incorporación en modalidad de oposición.

71


El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Le pido a la Secretaria del Consejo... Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Saúl Alfonso Escobar. El C. Saúl Alfonso Escobar: Consejero Presidente; consejeros electorales: Simplemente aprovecho el uso de la palabra, para agradecerles su paciencia y sus atenciones con la representación a mi cargo como representante del Partido de la Revolución Democrática hasta este momento y pedirles que tengan esa misma comprensión y esa misma paciencia con quien a partir de unos momentos fungirá como representante propietario del Partido de la Revolución Democrática ante este Consejo General Electoral. Muchas gracias a todos. El C. Presidente: Yo quisiera, antes de que el ciudadano Saúl Escobar se retire, manifestar el aprecio por la actitud serena, sensata, democrática de estudio y de contribución al debate en esta mesa. Me parece que la estancia del ciudadano Saúl Escobar ha contribuido a un debate informado, a un debate para construir. Y yo quiero simplemente a título personal, y seguramente en nombre de los consejeros electorales, apreciar esa contribución en esta mesa de diálogo. En los últimos meses se ha hablado mucho en el país de la necesidad de poder contribuir a un diálogo constructivo, y me parece que esta mesa del Consejo General es una muestra cotidiana de que ese diálogo es posible en el marco de la ley. Yo quiero apreciar y desear el mejor de los éxitos al ciudadano Saúl Escobar y agradecer mucho por su estancia en el Instituto Federal Electoral. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se designan como Vocales Ejecutivos de Juntas Distritales a quienes han resultado ganadores del Concurso de Incorporación en modalidad de oposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del...

Sigue 34ª. Parte

72


Inicia 34ª. Parte

…le pido a la Secretaria del Consejo proceda a publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se establece el procedimiento para integrar las propuestas de ciudadanos para ocupar el cargo de Consejeros Electorales de los 32 Consejos Locales. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. El objetivo del Acuerdo que hoy presentamos a la consideración de este Consejo General, es dar la mayor claridad y cabal transparencia al proceso abierto que se seguirá para designar a los 384 ciudadanos que fungirán como consejeros electorales locales en las 32 entidades federativas del país, a razón de seis consejeros titulares y seis suplentes por estado. El procedimiento que se propone tiene como antecedente los acuerdos y las experiencias previas en la integración y actuación de los consejos locales en los procesos electorales federales de 1997, 2000 y 2003. El Código Electoral en su artículo 82, inciso f), es muy claro con respecto a las facultades del Consejero Presidente y de los consejeros electorales de designar a los consejeros electorales. Si bien la ley es explícita en lo referente a las atribuciones, no lo es respecto al procedimiento a seguir por parte de los consejeros electorales para hacer las propuestas de quienes integrarán los consejos locales. De ahí que con este Acuerdo, el cual se suma a la normatividad establecida en la ley, queremos hacer explícito y transparente el proceso que seguiremos para llevar a cabo esta importante decisión. En esta propuesta, por una parte, se mantiene la idea original de contar con un conjunto de fuentes de información para nutrir las listas preliminares de candidatos a ocupar el cargo de consejeros electorales locales. Por otra, y esto es importante, se abre la posibilidad a la inscripción voluntaria y directa por parte de ciudadanos interesados en participar como consejeros electorales. 73


De esta manera, ahora las listas preliminares se integrarán por cuatro vías: Primero, los ciudadanos que inscriban el Consejero Presidente y los consejeros electorales. Segunda, los ciudadanos que inscriban organizaciones civiles, académicas, sociales y empresariales de profesionistas de apoyo a la comunidad, entre otras organizaciones de la sociedad con presencia pública local, regional o estatal. Los ciudadanos que sean inscritos por los consejeros electorales locales y distritales, que participaron como tales en anteriores elecciones federales, quienes además tendrán la posibilidad de inscribirse para ser considerados nuevamente como candidatos a consejeros electorales locales. Y esta nueva vía, los ciudadanos que se inscriban de manera directa y voluntaria en las listas preliminares. En efecto, queremos convocar a un grupo amplio y diverso de ciudadanos, hombres y mujeres con formaciones y experiencias distintas, interesados en participar en el proceso electoral a través de fuentes potenciales de información directas e indirectas, que nos allegarán una variedad de propuestas de ciudadanos idóneos y con capacidad de integridad para formar parte de los consejos locales. La tarea de estos órganos ciudadanizados, como siempre, enriquecerá de manera significativa las tareas institucionales. Este Acuerdo incluye además de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, la difusión de sus resolutivos en la página de Internet del Instituto, en los estrados de las oficinas del instituto en todo el país y en tres diarios y tres revistas nacionales. De esta manera, se publicitará el Acuerdo del Consejo General y se instrumentarán acciones para la difusión de la convocatoria abierta a los ciudadanos. El Acuerdo establece etapas del procedimiento y define plazos para su desarrollo y cumplimiento. Se cuenta con el suficiente tiempo para la recepción de solicitudes de inscripción, la elaboración de las listas preliminares y la integración de expedientes por parte de las juntas locales. La verificación del cumplimiento de los requisitos legales por parte los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos y del Poder Legislativo, para el análisis de los expedientes y ya la integración de las propuestas definitivas por parte de los consejeros electorales. Este proceso nos permitirá…

Sigue 35ª. Parte 74


Sigue 35ª. Parte

...integración de las propuestas definitivas, por parte de los consejeros electorales. Este proceso nos permitirá proponer a este Consejo General, en la primera sesión del mes de octubre, en que se declare el inicio del proceso electoral 2005-2006, las listas de candidatos a ocupar los cargos de consejeros electorales, propietarios y suplentes, en las 32 entidades del país. En esta ocasión, contamos con cuatro meses para llevar a cabo el proceso de la selección y designación de los consejeros electorales locales. En la instrumentación de este procedimiento participarán con fundamento en las atribuciones que la ley y los acuerdos de este Consejo General les confieren, la Secretaría Ejecutiva, las 32 juntas locales ejecutivas, las Comisiones Unidas de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y de Organización Electoral, los representantes de los partidos políticos y del Poder Legislativo, y los consejeros electorales. Los presidentes de las Comisiones Unidas que desde el mes de septiembre del año pasado hemos venido trabajando, de manera conjunta, en las tareas de organización del próximo proceso electoral federal, coordinaremos los trabajos que nos permitirán, al cuerpo de consejeros, llegar a la designación de los consejeros locales. Queda claro que la instancia de decisión es el cuerpo colegiado de los consejeros electorales y que las presidencias de las Comisiones Unidas asumen la función de facilitar el procesamiento de la información y coordinar los trabajos que aseguren llegar a buen puerto en este asunto tan crucial, en el complejo entramado que implica el diseño y el desarrollo del proceso electoral. Los representantes de los partidos políticos y del Poder Legislativo, conocerán con la debida anticipación las propuestas de los candidatos a consejeros electorales locales, toda vez que les corresponde que los candidatos propuestos cumplan con los requisitos legales. Hay una labor de vigilancia y supervisión, por parte de los representantes en este Consejo General. A los consejeros nos corresponde abrir el proceso y garantizar la integración óptima y plural de cada uno de los consejos locales. Estaremos atentos a sus observaciones y comentarios, buscando construir el consenso necesario en esta decisión. Entre las obligaciones que tendrán que asumir los ciudadanos que resulten designados como consejeros locales, destaca la de integrar, a su vez, los consejos distritales en su entidad, para llegar a conformar los 300 consejos distritales del país, con un total de tres mil 600 consejeros electorales distritales. En efecto, compartiremos los consejos distritales, los consejos locales y este Consejo General, la fundamental misión de organizar, conducir y vigilar que todo el proceso

75


electoral transcurra por la legalidad, la imparcialidad y la transparencia que seguramente imprimirán confianza y certeza a todos los ciudadanos. El momento político actual exige, como nunca antes, fortalecer la credibilidad de las instituciones del estado mexicano. La integración de los consejos locales representa nuevamente la oportunidad de acercamiento con la sociedad y de demostrar la capacidad del Instituto para sumar esfuerzos y coordinarlos. Este mecanismo establecido por la ley es, a la vez, un estímulo y un factor de enriquecimiento de la acción institucional, que favorece el encuentro de las instituciones y la sociedad, la corresponsabilidad y la confianza. Queremos iniciar el proceso electoral federal con la conformación de los consejos locales, que son eslabón fundamental en la cadena de acciones y decisiones que garantizan a los actores políticos, pero sobre todo a los ciudadanos, comicios absolutamente legales, imparciales y transparentes, capaces de inyectar confianza y credibilidad en todo el territorio nacional. Así, a partir de este Acuerdo, comenzaremos el trayecto que nos llevará a la integración de todos los consejos electorales. Lo mejor para el país, para nuestra democracia electoral y lo óptimo para todos, es contar con ciudadanos interesados, dispuestos y con capacidad para ejercer con profesionalismo la función que se les encomienda, como consejeros electorales, así como con cuerpos colegiados que asuman, en su desempeño, una actitud política fundamental; esto es, los principios por excelencia que nos rigen a todos: imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza e independencia. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Secretaria del Consejo. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes. Me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 27 de mayo del año en curso, recibido el día de hoy en estas oficinas...

Sigue 36ª. Parte

76


Inicia 36ª. Parte

...recibido el día de hoy en estas oficinas, suscrito por el Ciudadano Leonel Cota Montaño, Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática, se comunicó la designación del diputado Horacio Duarte Olivares, como representante propietario de ese partido político. Es el caso que estando presente el diputado Horacio Duarte Olivares, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego a ustedes ponerse de pie. El C. Presidente: Diputado Horacio Duarte Olivares, representante propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, ¿protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado? El C. Licenciado Horacio Duarte: ¡Sí, protesto! El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenido. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Bienvenido, señor Diputado. Compañeros del Consejo General, buenas tardes, otra vez. Quisiera también saludar a nuestros compañeros de toda la República que nos siguen a través de la transmisión que se hace de las sesiones del Consejo General en EDUSAT, y este tema seguramente como todos, pero éste en particular, será de su interés. Creo que a nadie escapa la relevancia del punto que está a nuestra consideración. Podría pensarse de uno de esos acuerdos que simplemente repiten la historia anterior en el largo camino preparatorio de la elección. Es claro que hoy no estamos definiendo más que un procedimiento, la decisión importante vendrá en octubre, cuando se haya iniciado el proceso electoral y, en efecto, estemos nombrando a quienes integraran a cada uno de los consejos electorales en las 32 entidades federativas. Sin embargo, cada vez que se acerca un Proceso Electoral Federal, el Instituto recrea la historia que le ha dado vida y prestigio. Cuando llega el proceso el Instituto reconstruye cada uno de los pasos que le han permitido hacer valer los principios de transparencia, imparcialidad, certeza, legalidad, independencia y objetividad con los que realiza sus actividades.

77


Desde la creación del Instituto Federal Electoral hace 15 años, que se cumple en este octubre, la construcción de la confianza de los mexicanos en sus procesos electorales se convirtió en casi una obsesión en cada reforma electoral. Todos los partidos políticos estuvieron de acuerdo paso a paso, reforma tras reforma, en aportarle al Instituto Federal Electoral órganos de dirección que reflejaran el interés ciudadano de poder confiar en las elecciones. Insisto, contribuyeron todos los partidos políticos a este gran Acuerdo Nacional. Recuerdo en particular, la reforma electoral de 1994 cuando los señores legisladores escribieron en la ley que el Consejo General del Instituto se integraría por los entonces llamados consejeros ciudadanos, y que éstos serían electos por la Cámara de Diputados. Ante la creciente pluralidad de las fuerzas electorales, y ante la evidente competitividad que mostraban los partidos políticos, la confianza se basó en la llamada ciudadanización del Instituto Federal Electoral. La reforma electoral de 1996 dio continuidad a este proceso, al dejar la conducción institucional enteramente en manos de ciudadanos no vinculados al gobierno en turno. Otra vez la ciudadanización fue la base de la confianza. Especialmente porque el Instituto fue dotado por los legisladores de todos los partidos políticos de la autonomía necesaria para realizar y alcanzar sus fines, y que además le ha permitido su fortalecimiento. Como era de esperarse las reformas se hicieron extensivas a los 32 consejos locales, y a los 300 consejos distritales, que durante el proceso electoral toman las decisiones fundamentales en cada rincón de nuestro país. Por eso hoy estamos recreando esta historia. Tenemos ante nosotros un Proyecto de Acuerdo que, como ya lo describió la Consejera Electoral, Teresa González Luna, propone el procedimiento con el que este Consejo General designará, en su oportunidad, a los ciudadanos que integrarán cada uno de los 32 consejos electorales locales. Estos ciudadanos serán los responsables de que el IFE desempeñe adecuadamente sus funciones en la organización de la elección de 2006. Es más esos ciudadanos serán los que, en su momento, elegirán a quienes conformaran los consejos en cada uno de los 300 distritos del país. En otras palabras, como en cada proceso electoral, el Instituto se prepara de todo a todo para el gran día. Pero hoy inicia un procedimiento en el que debemos estar involucrados todos los que estamos sentados en esta mesa. Por eso el Acuerdo que hoy está ante nosotros no es una simple copia del que se aprobó en 1999. Este Proyecto ha sido enriquecido por mis compañeros consejeros

78


electorales, por la experiencia de nuestros funcionarios en toda la República, y por sugerencias, que ahora mencionaré, de los partidos políticos. Ya la Consejera Electoral, Teresa González Luna describió algunos de los puntos...

Sigue 37ª. Parte

79


Inicia 37ª. Parte

…ya la Consejera Electoral Teresa González Luna, describió algunos de los puntos fundamentales de este acuerdo, déjenme a mí comentar algunos otros. Resulta importante destacar que el Instituto le dará difusión a este Acuerdo y por ello, se instruye a la Secretaria del Consejo a que lo publique, se trata de un proceso que está en manos de este Consejo General, ciertamente, pero se quiere facilitar a los ciudadanos interesados en participar y postularse como candidatos, a integrar los consejos locales si así lo desean. Esto, es una novedad. También es conveniente mencionar el deseo de incluir a todo tipo de organizaciones para que inscriban a ciudadanos que serán considerados como candidatos a ser consejeros electorales locales, es el caso del punto 2.3 del Acuerdo, página 5, por eso dice: “Los ciudadanos que inscriban las organizaciones civiles, académicas, sociales, empresariales, de profesionistas, de apoyo a la comunidad, entre otras…” Con todo, déjenme proponer la inclusión a sugerencia de un partido político, de las organizaciones no gubernamentales para que no quede duda de su posible participación y del interés aperturista que busca este Proyecto de Acuerdo. Otro punto relevante es la participación de los partidos políticos en este procedimiento, esta participación se detalle en los puntos del 9 al 12 del Proyecto de Acuerdo. Al respecto, también déjenme proponer algunos añadidos que buscan atender las preocupaciones de los propios partidos y que considero convenientes: Uno. Yo incluiría en los puntos 9, 10, 11 y 12 cada vez que se menciona a los partidos políticos, a los consejeros del Poder Legislativo que forman parte de este Consejo General estoy seguro de que su participación nos será de gran utilidad. En el punto décimo, que se refiere al plazo que se otorga a los partidos políticos, y si se aprueba en esta ocasión a los consejeros del Poder Legislativo, sugiero que se extienda el término del 12 al 19 de septiembre para que los partidos políticos cuenten con mayor tiempo para realizar la revisión de las propuestas que reciban por parte de los consejeros electorales. Adicionalmente me han sugerido dos cambios más que también quisiera añadir. Uno tiene que ver con el título del Acuerdo, proponemos agregar al final del título: “durante los procesos electorales de 2005-2006 y 2008-2009” para que simple y sencillamente quede claro que este procedimiento se está refiriendo a los dos próximos procesos electorales. Y una aportación más, creemos conveniente hacer un cambio en el punto octavo del Acuerdo. Actualmente dice: que se elaborarán listas de propuestas integradas por seis ciudadanos propietarios y seis suplentes y entonces se entregarán estas propuestas a los partidos políticos. 80


Proponemos que simplemente diga que: se integrarán listas con 12 ciudadanos, y así integrar las listas a los partidos políticos para su consideración. Buscamos que exista plena claridad en el procedimiento que estamos proponiendo, por eso en todo momento estamos abiertos a las consultas y preguntas que nos formulen los representantes de los partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo. Como lo establece el Proyecto de Acuerdo, los expedientes estarán a disposición de los partidos para su consulta, análisis y revisión. Estamos seguros de que habrá muchas ciudadanas y ciudadanos, muchos más de los que podremos nombrar, que reúnen los requisitos y que tienen los méritos para colaborar con el Instituto Federal Electoral como consejeros electorales locales. Buscaremos elegir a los mejores y para ello estarán presentes todos los actores que menciona el Proyecto de Acuerdo y desde luego los partidos políticos. Retomaremos la experiencia de nuestros funcionarios y propondremos todo nuestro empeño para realizar una buena tarea. Nuestra meta está muy clara, los invito a revisar el punto 13 del Proyecto; queremos conformar consejos locales que, en su conjunto, como cuerpo colegiados se integren a partir de estos “criterios orientadores”, así les quisimos llamar, “criterios orientadores” que guiarán nuestro proceso de decisión. Paridad de género, para dar un paso más adelante en la equidad de género que nos reclama nuestra realidad actual. Pluralidad cultural de la entidad como un reconocimiento a la diversidad que se vive en cada entidad federativa. Participación comunitaria y ciudadana, que refleje el espíritu ciudadano que dio origen a la propia concepción de los consejos locales y distritales. Compromiso democrático, como una motivación clara para desempeñar tareas propias de un órgano del estado mexicano, responsable de organizar las elecciones y hacer de la democracia una realidad. Y, conocimiento de la materia electoral, no sólo el conocimiento y las capacidades de los individuos que lo conformarán, sino el conocimiento que el órgano colegiado en su integridad podrá explayar. Señoras y señores consejeros electorales, representantes de los partidos políticos, consejeras y consejeros del Poder Legislativo. Estamos ya inmersos en la organización del proceso electoral, estamos a sólo 397 días de la jornada electoral del 2 de julio de 2006, y a 19 semanas del inicio del proceso electoral.

81


Sin duda, a partir de hoy integrar los consejos locales será una de nuestras tareas prioritarias; contamos con la experiencia, participación y apoyo de nuestros vocales en toda la República…

Sigue 38ª. Parte

82


Inicia 38ª. Parte

... con la experiencia, participación y apoyo de nuestros vocales en toda la República. Estoy seguro de que las organizaciones de todo tipo empezarán a colaborar con las propuestas de ciudadanos que serán considerados y analizados en sus méritos. Cada uno de nosotros tendrá una participación importante en la construcción de la decisión final. Será una tarea ardua y trascendental. Estaremos recreando el espíritu de los legisladores de todos los partidos políticos, que hicieron de la ciudadanización uno de los ejes de confianza de los mexicanos en sus procesos electorales. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes señoras y señores integrantes de este Consejo. Acuerdos como el que en breve votaremos contribuyen a que este Consejo cumpla con las obligaciones constitucionales y legales, relativas a la organización del proceso electoral federal. Ya se han ocupado de esto los consejeros, la Consejera Electoral González Luna y el Consejero Electoral Sánchez Gutiérrez. Hoy aprobaremos un instrumento que permitirá al Consejero Presidente y a los consejeros electorales, estar en aptitud de allegarnos nombres y perfiles de las personas que integrarán los consejos locales del país y con ello el Consejo General podrá ejercer con plenitud la atribución que se le confiere en el artículo 82, párrafo 1, inciso f), del Código Electoral. El Proyecto en análisis es producto de intensos debates entre los consejeros electorales. Durante las sesiones de trabajo tuvimos oportunidad de expresar los temas y preocupaciones con relación a este proyecto. Por considerar que aquí, que en este proyecto se resuelven algunas de mis preocupaciones, me ocuparé de tres asuntos. Uno es la participación de las mujeres en los consejos locales, que ya citó el Consejero Sánchez; otro es el papel y la experiencia de los consejeros electorales, y el tercero es el riesgo del corporativismo. La primera de mis preocupaciones, que estimo compartida por todos los integrantes de este órgano colegiado, es la concerniente a la participación de las mujeres en diversos órdenes sociales, particularmente en la política y en la función pública.

83


Conforme a nuestra ley fundamental, los varones y las mujeres somos iguales, condición jurídica y política de igual que es reconocida por instrumentos internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Además, otros tratados como el llamado Pacto de San José, para el Subsistema Americano, reconocen el derecho de toda persona, con la calidad de ciudadano, de tener acceso en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. Específicamente en el artículo séptimo de la Convención sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ratificada por México, se lee lo siguiente: “Los estados partes garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales”. Tampoco debemos olvidar la obligación del estado mexicano de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad entre las personas sean reales y efectivas, tal como se mandata en el artículo segundo de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Asumiendo el compromiso que implica el núcleo normativo de estas disposiciones, es que ahora se propone como un criterio ordenador, a fin de integrar las propuestas definitivas para la conformación de los consejos locales, la paridad de género. Es decir, con este lineamiento se vuelve real la condición de igualdad que debe existir entre varones y mujeres para tener acceso a los consejos locales del Instituto Federal Electoral. Dicho criterio orientador no sólo se funda en las referidas disposiciones jurídicas, sino en una realidad demográfica de nuestro país, la cual se evidencia, por ejemplo, en la conformación de nuestro Padrón Electoral, en el cual encontramos 52 por ciento de mujeres y 48 por ciento de varones. Esta distribución de nuestro Padrón apenas dibuja un hecho presente en los diversos órdenes social, político y económico, en que las mujeres mexicanas estamos desplegando nuestros talentos. Por otro lado, es importante reconocer el papel que juegan los consejeros electorales de los consejos locales en la organización de las elecciones. Su participación fortalece el principio de ciudadanización de los órganos electorales en nuestro país. Es a través de sus integrantes que los procesos federales son conducidos y vigilados en las entidades federativas. Es por medio del ejercicio correcto de sus atribuciones que los electores de nuestro país adquieren confianza en los resultados electorales. Por ello es importante que todas las personas que eventualmente sean propuestas como integrantes de los consejos, cumplan irrestrictamente con los requisitos legales que les impone la función que desempeñarán. 84


Y por eso también es importante que las fuentes de información para integrar las listas preliminares, sean lo más amplias posibles. Ya también mis compañeros consejeros se refirieron a estas fuentes. Y, por lo tanto, es importante que se reconozca la experiencia de quienes han desempeñado, con compromiso y eficacia, el cargo de Consejero Electoral, sea en órganos locales o incluso en los órganos distritales. El Proyecto de Acuerdo, reitero,...

Sigue 39ª. Parte

85


Inicia 39ª. Parte

…incluso en los órganos distritales. El Proyecto de Acuerdo, reitero, hace frente a estas preocupaciones en forma correcta. Finalmente, en este tema estimo que sería útil que los consejeros electorales y el Consejero Presidente podamos, y lo planteo respetuosamente, en ejercicio de nuestras facultades legales proponer candidatos de entre aquellos ciudadanos que han participado en el desarrollo de los programas de educación cívica y capacitación electoral en nuestras Juntas Locales o Distritales o entre aquellos ciudadanos que han colaborado activamente con el Instituto en la promoción del voto y la difusión de la cultura democrática, ellos como otros tantos actores han sido aliados naturales en esta causa institucional. La tercera de mis preocupaciones, la última, pero no la menos importante, es el riesgo del corporativismo, y me quiero explicar. Una de las fuentes que servirá para integrar las listas preliminares podrán ser las solicitudes que hagan llegar organizaciones civiles, académicas, sociales, empresariales, de profesionistas, de apoyo a la comunidad, entre otras, y ahora con la propuesta particular de hacer explícitos a todas las organizaciones no gubernamentales. Esto, en principio, es una idea que ayuda a que los consejeros electorales podamos allegarnos variadas opciones para nuestras propuestas; sin embargo, también podría representar un desafío para este Consejo General, ya que llevada al extremo podría terminar imponiendo cuotas de propuestas a diversas organizaciones. Esa situación resultaría contraria a la libre participación de los ciudadanos que en el ejercicio de sus actividades públicas deban guardar toda la independencia como principio de actuación y a lo que ya se refirió la Consejera Electoral González Luna. Como última reflexión con relación a este punto, me referiría al criterio orientador que se ha plasmado en el lineamiento 13, inciso f), del proyecto que ahora se analiza, según este lineamiento las personas que sean integradas en las propuestas definitivas contarán con conocimiento en materia electoral. El legislador no acotó los conocimientos que debe poseer un ciudadano interesado en ser Consejero Electoral, aún así, lo circunscribió que dichos conocimientos permitan el adecuado desempeño de sus funciones. El legislador distinguió entre los consejeros electorales de los Consejos Locales y los del Consejo General, a quienes sí nos exige conocimientos en materia político-electoral.

86


Entiendo que se establece dicho criterio como orientador, es decir, que estamos frente a criterios que eventualmente podrían no ser alcanzados. Y es por esto último que criterios como la paridad de género eventualmente podría no cubrirse en su totalidad, generando con ello, visto aisladamente, el núcleo normativo de la igualdad entre el varón y la mujer, que el núcleo normativo de igualdad disminuyese en su contenido. No obstante esto último, debemos tomar en cuenta que dichos criterios orientadores y también a eso se refirió el Consejero Electoral Arturo Sánchez, deben ser aplicados armónicamente, además de que deben ser vistos en concierto no sólo con las aspiraciones o perfiles personales de los candidatos, sino también preferentemente con la integración de equipos de trabajo de ciudadanos comprometidos con los fines institucionales, lo que estamos seguros garantiza la adecuada conducción del proceso electoral federal. Además, estoy segura que ésta es la forma correcta de interpretar los criterios orientadores, ya que gracias a la armónica interrelación de los mismos podremos en su momento integrar consejos representativos de la diversidad social y de la pluralidad política de nuestro país. Y con ello, estaremos evitando que se construyan espacios monolíticos, contrarios a los intereses del sistema electoral, que se ha construido con tantos esfuerzos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes a todas y a todos los integrantes de este Consejo General. Ya que el procedimiento que hoy se somete a consideración de este órgano superior de dirección representa una decisión de la mayor relevancia para el próximo proceso electoral federal, no quiero dejar de comentarlo, aunque caiga en algunas repeticiones. Es importante, es relevante, pues constituye el primer eslabón en la integración de los Consejos Locales, instancias de cuya participación depende en gran medida la generación de la confianza ciudadana en la realización de los comicios y sus resultados. Con este Acuerdo se pretende dar vigencia a los principios rectores de la materia electoral de certeza y objetividad, al preverse de manera clara los mecanismos que se

87


observarán en la formulación de las 384 propuestas de consejeros electorales para las 32 Juntas Locales, haciendo así previsible la actuación de la autoridad electoral. Se trata, ya lo hemos visto, de transparentar al máximo el procedimiento para el nombramiento de funcionarios…

Sigue 40ª. Parte

88


Inicia 40ª. Parte

...se trata, ya lo hemos visto, de transparentar al máximo el procedimiento para el nombramiento de funcionarios electorales referidos, así como de hacerlo lo más incluyente posible al ampliar los causes de participación en la construcción de esta decisión, a partir de nutrir los listados preliminares con propuestas de ciudadanos, con formaciones y experiencias profesionales diversas, plurales y, sobre todo, con un gran compromiso democrático y vocación de servicio que les permita enriquecer, de manera significativa, las tareas institucionales. Vale la pena destacar que la mayor parte de las modificaciones que se realizaron al Acuerdo del Consejo General que reguló el procedimiento de selección de los consejeros electorales locales que participaron en los procesos electorales de 2000 y 2003, están dirigidas a ampliar las fuentes de información sobre personas idóneas para ocupar estos cargos, a desarrollar los procedimientos para la inscripción de los candidatos y la conformación de sus expedientes, a delimitar la participación de las distintas instancias involucradas en el proceso, incluyéndose por primera ocasión a la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica; a precisar los criterios que orientarán la formulación de las propuestas definitivas, entre las que destaca la búsqueda de la paridad de género y establecer plazos para cada una de las etapas del procedimiento. Por último, quiero resaltar que en el Acuerdo que se nos presenta se prevé la participación de los partidos políticos, en tanto actores fundamentales para la construcción de esta importante decisión, y que se buscará, en todo momento, que las propuestas que se formulen cuenten con su aval, lo que demanda y nos obliga, de manera imprescindible, a la búsqueda y a la construcción de los consensos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido de la Revolución Democrática, Horacio Duarte. El C. Licenciado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. En primer lugar, saludar a este Consejo, a las consejeras, a los consejeros, a los compañeros representantes del Poder Legislativo, a compañeros representantes de los partidos, de sumarnos a este trabajo de representación del Partido de la Revolución Democrática, esperando que el trabajo de diálogo, de tolerancia y de pluralidad sea también lo que aportemos en esta discusión, en esta representación, para hacer efectivos los principios del Instituto y los principios constitucionales, en materia electoral. Y nuevamente, saludarlos a todos y a todas. Comentar algunos puntos del Acuerdo que está en discusión, que desde nuestro punto de vista, algunos solamente son de forma, pero creo que vendrían a precisar. Uno, en el punto número cuatro, en el inciso a) del numeral cuarto, se plantea el tema de la experiencia; sin embargo, me parece que deberá acotarse simplemente la expresión “en caso de tenerla”, para evitar esta impresión de que los que sean postulados se crea 89


que necesariamente deban tenerla, y me parece que ahí, en ese sentido, acotar únicamente. Luego, otro tema que tiene que ver con la información a los partidos políticos, que está ligada con el punto siete y con el punto nueve, plantearíamos, en los dos casos, en el caso del punto siete, entiendo cuando se genera la primera gran lista de aspirantes a consejeros, que esa información también estuviera a disposición o sea entregada a los partidos políticos, porque el Acuerdo solamente se entrega ya la lista de los 12, hasta donde entiendo, como está redactado, solamente después del punto ocho, la lista de 12 es la que se va a entregar a los partidos, de acuerdo con el punto nueve. Entonces, el planteamiento es que integradas todas las solicitudes, todas las postulaciones, esa información también sea del conocimiento de los partidos políticos. Y en el punto número nueve, plantear que sean entregados los expedientes a los partidos políticos, para sus observaciones y comentarios. Me parece que un mecanismo para lograr lo que se busca que las observaciones que hagan los partidos, pues necesariamente tienen que estar acompañadas de los expedientes respectivos, que nos permita, a los partidos, coadyuvar en la vigilancia para que el perfil ciudadano sea un elemento muy importante. Por el otro lado, también en el punto el número cuatro, una modificación en el inciso b), en el número nueve, en el numeral nueve, donde se plantea la...

Sigue 41ª. Parte

90


Inicia 41ª. Parte

...en el número nueve, en el numeral nueve donde se plantea la declaración de que está en la disposición de ser Consejero Electoral, quitar la referencia a propietario o suplente, simplemente dejar la concesión genérica de ser Consejero Electoral, en virtud de que ya con la propuesta del Consejero Arturo, de que la lista será una lista única sin priorizar si es propietario y suplente, me parece. Y finalmente un comentario último, en el tema de los criterios orientadores. Evidentemente aquí se están planteando como tal, sólo como criterios orientadores, y yo creo que en el futuro este órgano electoral debiera buscar que sobre todo en el tema de paridad de género no hubiera un criterio orientador, sino más bien una norma que haga obligatorio este tema de la paridad, para garantizar precisamente que el Instituto Federal Electoral pueda empujar de manera decidida y de manera contundente la igualdad de género en nuestro país. Nos parece que esta primera experiencia de establecerlo como un criterio es saludable, sin embargo creo que el Instituto puede tener las herramientas jurídicas y la voluntad y la decisión política para ponerlo como una obligación en el nombramiento de los consejos locales del país. Y finalmente, me parece que debemos apostar, como lo hemos venido haciendo, a que este proceso sea un proceso que garantice este concepto de la ciudadanización de los órganos electorales. Para nosotros hay que dotar de confianza a que las propuestas ciudadanas, las propuestas de organizaciones sean de diversa índole, pues nos permitan contar con una serie de ciudadanos, ciudadanas, que cubran este perfil. Evidentemente el riesgo siempre estará de que el tema pueda estar, como se dijo aquí, cooptado. Que pueda haber alguna corporativización, pero creo que los actores, el Consejo va a apostar y debemos apostar a este concepto de la ciudadanización como un elemento fundamental para el cumplimiento de nuestra obligación. Esos serían los comentarios y las propuestas que estaríamos haciendo en este punto del orden del día. El C. Presidente: Muchas gracias, y también aprovecho para darle la bienvenida al nuevo representante del Partido de la Revolución Democrática. Estamos seguros de que su presencia va a fortalecer a este órgano de deliberación. Bienvenido. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Arturo García. El C. Arturo García: Simplemente dos cosas. Uno, por supuesto saludar que se establezcan normas, reglas que orienten este, y dirijan este proceso.

91


Y el énfasis, como se ha dicho ya varias veces, en que esto incorpora el elemento de la participación de la sociedad, de los ciudadanos, para la conformación de estos órganos. Y eso nos parece bastante saludable. Y yo espero, y estoy seguro que con este observando y teniendo un cuidado muy escrupuloso de que al final tengamos órganos integrados fundamentalmente por ciudadanos, por ciudadanos sin identificaciones partidarias o algún tipo de sesgo de este tipo. Vamos a poder tener órganos que ayuden en la conducción del proceso electoral federal de 2006, que es muy importante. Nada más pediría solamente una incorporación, que es en el punto ocho. En el punto ocho habla de que el Consejero Presidente y los consejeros electorales revisen las propuestas recibidas, y verifiquen el cumplimiento de los requisitos legales de cada candidato a Consejero Electoral. Se entiende que este constituye un primer filtro en el proceso de selección de los consejeros. Es decir, quienes no cumplen con los requisitos legales no estarán siendo considerados para la integración de las listas que se presenten a los partidos, etcétera, y correr así los otros filtros. Nos parecería, sin embargo, saludable en aras de la transparencia y de la certidumbre, que aquellos ciudadanos que no cumplieran con los requisitos fueran advertidos de esta situación. Simplemente de manera informativa que se les avise que no cumplieron con los requisitos legales...

Sigue 42ª. Parte

92


Inicia 42ª. Parte

…que se les avise que no cumplieron con los requisitos legales para poder ser, en última instancia, considerados candidatos a integrar estos consejos. Y, vaya, nos parece que de esa manera, se le da un poco más de transparencia y de certidumbre en esta parte del proceso y contribuye a la confiabilidad del proceso general. Es simplemente una petición que quisiéramos que fuera considerada. Es todo. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, señor Presidente. Quiero reaccionar a algún planteamiento que se ha hecho en esta mesa sobre la disponibilidad de los expedientes a partir y durante el proceso de revisión también para los partidos políticos. Cuando los consejeros electorales optamos por esta ruta de revisión, una vez obtenidos los listados preliminares, lo establecimos como un método de trabajo. La experiencia más reciente, integral, aunque siempre en cada proceso hay ajustes a los consejos, pues la más reciente de esta magnitud, la de 1999, donde se recibieron a nivel nacional más de cinco mil nombres propuestos para integrar los consejos locales para un total de 384 personas. Este es el volumen potencial de expedientes a revisar, de ciudadanos entre los cuales debemos seleccionar estas propuestas que debemos de hacer del conocimiento de los partidos políticos. Insisto, es un asunto de método. Dada la magnitud, considerando el proceso electoral que tenemos, dada la experiencia ya del funcionamiento de esos órganos y suponiendo, con esta diversidad de fuentes que ya están propuestas en el Proyecto de Acuerdo, suponiendo que vamos a tener todavía más interesados para esta etapa. Sería también muy complejo que al mismo tiempo que en un proceso que compete exclusivamente a los consejeros electorales de construir las propuestas, ante este volumen de información tuviéramos la tentación de considerar opiniones que, durante el proceso de construcción de las propuestas, no de los listados preliminares; porque debemos asegurarnos también la independencia plena en la construcción de nuestras decisiones. Y aquí retomo el planteamiento que hace la representación del Partido Acción Nacional sobre el caso de los ciudadanos que reúnan los requisitos, evidentemente, las propuestas que se hagan llegar a los partidos políticos tendrán que ser de ciudadanos que reúnen a cabalidad los requisitos.

93


Es una gran preocupación para nosotros no solamente la legalidad del procedimiento, sino la legitimidad, porque asumiendo que tendremos, en muchos múltiplos, un grupo de ciudadanos que no logre participar de esta responsabilidad, habrá que dejarlos satisfechos y por eso es un proceso abierto y es un proceso transparente. Que es factible que, bueno, quienes soliciten ser incorporados o quienes sean propuestos y que asumiendo, suponiendo porque es lo correcto, porque este es un gesto de buena fe, todos reúnen los requisitos, si éstos no están debidamente acreditados, a través de nuestras juntas locales podremos cuidar que antes de que esto se constituya en listados preliminares, los compañeros de las juntas locales ayuden a documentar bien la acreditación de los requisitos. Este espacio no queda desprotegido. Asumimos que todas las propuestas que constituyan el listado serán de ciudadanos, repito, que reúnen estos requisitos, pero solamente 12 por cada una de las entidades federativas podrán ser considerados como propuestas. No es un gesto de distancia, es un método de trabajo donde uno de los aspectos que creo yo que debemos de cuidar celosamente los consejeros electorales es nuestra independencia a la hora de ir construyendo propuestas que son fundamentales por lo que se ha señalado aquí cuál es la responsabilidad de los consejeros locales. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, Consejero Presidente. Quisiera completar, ya la Consejera Electoral Lourdes López dio respuesta a alguna de las inquietudes, quisiera incorporar incluso algunas de las propuestas que se nos han hecho en la mesa. La primera es la que se refiere al punto número cuatro, inciso a), numeral cuatro en donde en efecto propondría yo que la redacción quedara así: Trayectoria laboral, académica y/o de participación ciudadana, incluyendo…

Sigue 43ª. Parte

94


Inicia 43ª. Parte

... Trayectoria laboral, académica y/o de participación ciudadana, incluyendo las referencias, “en su caso”, a cualquier responsabilidad previa que haya realizado en el Instituto Federal Electoral…”. Yo creo que al agregar, “en su caso”, se salva la preocupación del representante del PRD. Sería una primera propuesta. La segunda propuesta sería, en efecto, eliminar, hacer que el numeral ix del inciso b), de este número cuatro, también dijera solamente: “Declaración del candidato en la que exprese su disponibilidad para ser considerado como Consejero Electoral Local…”, punto final. En el sentido de que, en efecto, la otra propuesta ya hace innecesaria esta distinción entre propietario y suplente. La tercera propuesta que yo quisiera incorporar, es la preocupación de informar a aquéllos que no hubieren cumplido los requisitos de alguna manera. Comentábamos hace un segundo la Consejera Teresa González Luna y yo, que quizá en el Acuerdo en el que demos nombramiento a los consejeros electorales locales, se agregue el anexo explicando las razones por las cuales algunos no llegaron a cumplir este plazo. Esa es una alternativa, nada más para poder informarlos a todos. Como ustedes saben, los acuerdos de Consejo son de orden público y allí estarían las explicaciones de quienes no cumplieron los requisitos por alguna razón. Serían las tres propuestas que yo añadiría, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Licenciado Horacio Duarte. El C. Licenciado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. Solamente para insistir en el tema del punto siete y del punto nueve, que entiendo la propuesta que nos hacemos tiene una distinción para efectos prácticos y para efectos operativos del método de trabajo que ha señalado la Consejera. Primero. En el punto siete estamos planteando que la lista de todos los aspirantes sea conocida por los partidos políticos, exclusivamente la lista, no estamos planteando el caso de los expedientes. Pero en el punto nueve, en donde ya se integró la propuesta de 12 y esa propuesta de 12 va formar parte de lo que habrá de resolver el Consejo y esos serán los elementos para que los partidos, a más tardar, el día 19 de septiembre, presenten sus observaciones. Es que insistimos en la necesidad de que en el punto número nueve quede establecida la posibilidad de que los partidos políticos no sólo tengamos acceso, sino también acceso, digamos al material y copia del expediente. 95


Yo creo que pudiera buscarse una solución que nos permita avanzar en ese término, a la mejor que se tenga acceso y, en caso de, copia de; es decir, un mecanismo intermedio, porque es un asunto de revisión, pensando que vamos a tener entre el día 5 y el día 19 de septiembre, corre el plazo para que los representantes de los partidos hagan observaciones, hagan la verificación de todas las entidades y entonces necesitamos, me parece es un asunto operativo, incluso, de nada más estar observando los expedientes y tomar nota. Yo no quisiera que pareciera tribunal, donde va uno como pasante, allí con su libretita tomando las notificaciones. Me parece que es un asunto solamente de operación, que nos permite ya avanzar de manera mucho más eficiente en este tema. Gracias, Consejero Presidente. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias. A ver, tendría tres comentarios. Respecto de las modificaciones del punto número ocho, me parece que hacerlo como un anexo del Acuerdo del Consejo ya es ponerlo en un tiempo muy posterior. Es decir, creo que simplemente en este periodo, digamos, de verificar si se cumplen los requisitos y se detectara el incumplimiento, en ese momento se puede dar aviso, a través de las juntas locales de esta situación. Entonces creo que para no contaminar el asunto del Acuerdo, creo que eso podría ser un procedimiento mucho más ágil. Respecto del punto nueve, en efecto, tal como está la redacción, dice: “…pondrán a su disposición los expedientes correspondientes,…”, sin precisar si estamos hablando de copias, si estamos hablando de un cuarto de consultas y tal. Creo que aquí en este punto, como ya estaríamos hablando...

Sigue 44ª. Parte

96


Inicia 44ª. Parte

…sin precisar si estamos hablando de copias, si estamos hablando de un cuarto de consultas y tal. Creo que aquí en este punto, como ya estaríamos hablando de 384 sí podríamos pensar en un mecanismo que, sobre todo, fuera ágil, expedito y que no entorpeciera, lo que esperamos sea la labor de observación que los partidos políticos nos hagan al respecto. Y finalmente, un comentario respecto de la modificación del punto siete. Yo añadiría, a lo señalado por la Consejera Lourdes López, no solamente es un problema de volumen, creo que también eventualmente es un asunto y fue parte de nuestras deliberaciones, de protección a los aspirantes, es decir, nos parece que garantizando que no estará a disposición en ese primer arranque, digamos, en este gran volumen de más de cinco mil de mucha gente el saber, que sepa mucha gente que accedieron o que están concursando eventualmente puede acercarnos a algunos perfiles que de otra suerte tal vez quisieran reservarse o preferirían un mecanismo distinto. Entonces, yo creo que además del asunto del volumen si pensamos en un asunto de protección o, incluso, de atracción a ciertos aspirantes que eventualmente con este método podrían con más facilidad acceder a este concurso. Esos fueron un poco los razonamientos. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Consejero Presidente. Yo estoy de acuerdo con alguno de los comentarios que hace el Consejero Rodrigo Morales, yo retiraría mi propuesta en lo que se refiere a informar a los que no cumplieron los requisitos y asumiría la que propone el Consejero Electoral Rodrigo Morales, creo que es más expedita y precisa. En el caso del punto nueve, en relación, perdón, en el caso de las propuestas que realizaríamos ya los doce, pondríamos que a solicitud de parte se realizarían las copias correspondientes; o sea, la disponibilidad está, nada más se trataría no restringir ese aspecto. ¿Por qué? Porque sí son 384 expediente, un promedio de 20, 25 cada uno, es un número de hojas que no necesariamente van a solicitar todos, con esa precisión, yo creo que no habría mayor problema. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muy bien. A mí me parece, si no hubiese otra cuestión, que se ha discutido aquí uno de los temas más relevantes de cara a las elecciones de 2006. En México desde su fundación hace casi 15 años la ciudadanía participa en la organización de las elecciones federales en todas sus etapas.

97


Creo que esta parte de las ciudadanización de los procesos electorales es uno de los rasgos distintivos y ejemplares del Sistema Electoral Mexicano. No exagero al decir que la participación ciudadana ha contribuido a cimentar la transparencia, la confianza y la imparcialidad que caracterizan las elecciones en nuestro país. Creo que la disponibilidad de millones de ciudadanos que cada tres años fungen como consejeros electorales, como funcionarios de casilla y como observadores electorales, han fortalecido el proceso electoral. Esta ciudadanización del proceso electoral, como ha comentado la Consejera Teresa González, es una esencia vital de nuestro proceso electoral y de la confianza para el año 2006. Creo que el Proyecto que hoy se pone a consideración tiene diversas ventajas: Una de ellas es que transparenta un procedimiento, de tal forma que los partidos, los consejeros del Poder legislativos y los consejeros electorales podamos participar en las diversas fases que nos corresponden. Creo que se trata de un paso significativo con respecto a ocasiones anteriores en la medida en que se trata de un proceso homogéneo, universal, conocido con anticipación y sujeto al escrutinio de todas las partes. Si bien en el pasado, la designación de los consejeros electorales contribuyó a la transparencia y confianza en los procesos electorales, creo que en esta ocasión será aún mejor, puesto que por anticipado se conocerá de los procedimientos. La Consejera Lourdes López estableció una preocupación muy legítima al decir que se tendría que evitar cualquier situación de corporativismo, lo llamó ella, a mí me parece que lo que esto fortalece es justamente la transparencia y la posibilidad de que cualquier ciudadano a título individual o propuesto por algún organismo civil o por algún Consejero Electoral tenga la posibilidad de ser un actor central en el proceso electoral del próximo año. Quiero resaltar, sin embargo, que el hecho de que los consejeros electorales locales sean una parte esencial de la confianza de la elección, significa que su trabajo tiene que ser complementado con la esencia fundamental de la confianza de la elección que son todos nuestros vocales ejecutivos locales y distritales en todo el país. Creo yo que la existencia de un Servicio Profesional que combina cada tres años…

Sigue 45ª. Parte

98


Inicia 45ª. Parte ...existencia de un Servicio Profesional que combina cada tres años la toma de decisiones con consejeros ciudadanos locales, es parte de esta sincronía. Así como debemos aceptar que los consejeros electorales enriquecen nuestro proceso, sería imposible pensar un proceso electoral eficaz y transparente sin la participación de todos los funcionarios del IFE en las 300 juntas distritales y las 32 juntas locales, por eso me parece que el acuerdo que el día de hoy tomamos fortalecerá el blindaje del IFE para garantizar, una vez más, elecciones limpias y legales. Quiero, por lo tanto, hacer un exhorto a los ciudadanos del país, a las organizaciones no gubernamentales, a las instituciones académicas y cívicas, para que nos acompañen, a los miembros de este Consejo, a los partidos políticos, para conformar esas propuestas para integrar los consejos locales. Muchas gracias, y si no hubiese otra intervención, le pediría a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se establece el procedimiento para integrar las propuestas de ciudadanos para ocupar el cargo de Consejeros Electorales de los 32 Consejos Locales, con las modificaciones circuladas a petición del Consejero Arturo Sánchez, así como las modificaciones al numeral cuatro, fracción IV, para incluir la frase “en su caso”, a la fracción IX, apartado B, del mismo numeral cuarto, para suprimir la mención al carácter propietario y suplente, en relación con la declaración de disponibilidad, y en el numeral ocho, para establecer que se avise a los ciudadanos que no cumplieron con los requisitos. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al estatuto del Partido de la Revolución Democrática. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez.

99


El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Muy breve. Simplemente quisiera presentar el Proyecto de Resolución que aprueba o que propone aprobar la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones realizadas por el Partido de la Revolución Democrática. Quisiera afirmar que, efectivamente, la comisión, después de un análisis exhaustivo, donde se revisaron las disposiciones constitucionales, las disposiciones legales, los criterios emitidos por el IFE y otras tesis de jurisprudencia o tesis relevantes, entre ellas S3-ELJ-03 del 2005 y la S3-EL-08 del 2005, así como la sentencia del SUP-RAP-40/4, decidió proponer a este Consejo General la aprobación de las modificaciones realizadas. Es necesario mencionar también que en virtud de la resolución del Tribunal, del 26 de mayo de 2005, dictada en el expediente SUP-JDC-228/2005, donde nos obliga a motivar en mayor amplitud las modificaciones realizadas por el partido político, así procedimos con el fin de darle mayor certeza a la aprobación que se propone a este Consejo General. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al estatuto del Partido de la Revolución Democrática. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente, para publicar la Resolución aprobada en el Diario Oficial de la Federación y le pido continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al estatuto del Partido Político Nacional denominado “Convergencia”. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución. Tiene la palabra el Consejero...

Sigue 46ª. Parte

100


Inicia 46ª. Parte

...Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Gracias, simplemente para describir el trabajo que también realizamos. La Comisión de Prerrogativas, que encabezo, propone un Proyecto de Resolución, aprobando la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones realizadas por el Partido Convergencia. Como parte de los trabajos analizamos y revisamos que estas modificaciones fueran acordes con la Constitución, con la ley, con los criterios que en materia de vida interna ha emitido el Instituto Federal Electoral, así como los criterios emitidos por el Tribunal Electoral. Asimismo y en virtud de la sentencia SUP-JDC-228 de 2005, donde nos obligan a hacer más exhaustivos en las motivaciones respecto a las modificaciones realizadas por el Partido, procedimos a hacer un análisis exhaustivo y a motivar temáticamente, pero también de forma individual el por qué de la aprobación de cada una las modificaciones establecidas. Es así que nosotros presentamos, la Comisión de Prerrogativas, el proyecto aprobando la constitucionalidad y legalidad de los estatutos. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Juan Miguel Castro. El C. Licenciado Juan Miguel Castro: Consejero Presidente, señoras y señores consejeros y representantes de los partidos políticos, intervengo en este punto del orden del día para dejar constancia en el seno de este Consejo General de que los estatutos de Convergencia fueron en su oportunidad revisados por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, número SUP-JCD803/2002. El que dio origen a la tesis relevante conocida con el rubro de estatutos de los partidos políticos, el control de su constitucionalidad y legalidad, debe armonizar el derecho de asociación de los ciudadanos y la libertad e autoorganización de los institutos políticos. Así como por este órgano colegiado de dirección, al aprobar el Acuerdo definitivo y firme, número CG98/2004. Es la citada tesis relevante donde mi Partido fundamenta las adiciones modificaciones y ampliaciones que ahora nos ocupan. Precisamente porque se dan en cumplimiento de la Resolución que dio origen a la tesis relevante, y por las consideraciones que a continuación expreso:

101


Primera, con el fin de posicionar la imagen del Partido a través de su emblema identificándolo con el color naranja en la proyección publicitaria de las campañas electorales locales a celebrarse durante el presente año y en la preparación oportuna del material genérico para la próxima contienda federal. Así por economías en la publicidad al contar con una selección de dos colores. Segundo, para evitar la problemática que se presenta entre las labores que se desarrollan por parte de los afiliados y adherentes, con las que realizan los trabajadores que prestan sus servicios al Partido, y que se han reflejado en ocasiones en demandas instauradas ante los tribunales laborales y en los laudos que éstos han pronunciado, prestándose con ello a la simulación. Tercero, debido la proximidad de los actos que internamente tiene que realizar el Partido, previos al inicio del proceso electoral 2006, referentes a la elección de candidatos a diputados federales y senadores, así como a la postulación del candidato a la Presidencia de la República. Actos que requieren de certeza, legalidad y transparencia en su determinación. Debemos tener presente que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha convertido, en la mayoría de las veces, en instrumento de certidumbre y legalidad, esclarecedor de la verdad jurídica, que acompaña la fuerza de la cosa juzgada. Pero también debemos recordar que nuestra Constitución establece que es el Instituto Federal Electoral la autoridad en la materia, independiente a sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeño. De ellos deriva la estabilidad de los procesos electorales y la certidumbre en la construcción de la democracia. Su respetabilidad y profesionalismo son la premisa indiscutible en la convicción de mi Partido. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo General, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido Político Nacional denominado “Convergencia”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido proceder a lo conducente para publicar la Resolución aprobada en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. 102


La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en acatamiento de la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recaída en el expediente número SUP-JDC-228/2005, de fecha veintiséis de mayo de dos mil cinco, por la que se revoca la Resolución CG56/2005...

Sigue 47ª. Parte

103


Inicia 47ª. Parte

… CG56/2005 del Consejo General del Instituto Federal Electoral de fecha veintinueve de abril de dos mil cinco, relativo a la declaración de procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los estatutos del Partido Revolucionario Institucional. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias consejero Presidente. Me parece que sí vale la pena hacer alguna breve explicación de la decisión que estamos tomando y ponerla en el contexto de lo que está ocurriendo. Sin duda alguna el tema de la declaración de procedencia constitucional y legal de los estatutos es un tema en evolución. Yo creo que por casi 12 ó 13 años, digamos nuestras fuentes de interpretaciones prácticamente únicas para la autoridad administrativa habían sido simplemente la Constitución y el artículo 27 del COFIPE. Sin embargo, de un tiempo a esta parte, el Tribunal Electoral ha ido perfeccionado, digamos, sus criterios. Y la manera de enterarnos de esa evolución es justamente a partir de las sentencias que va produciendo. Eso quiere decir que hoy tenemos muchas más fuentes de interpretación posible para interpretar la constitucionalidad y legalidad de los estatutos. Esta situación, digamos, nos lleva a que hoy se nos solicite fundemos y motivemos de mejor manera una Resolución que este Consejo General ya había tomado. Quiere decir, en el fondo, que tenemos que cambiar el método de análisis de los estatutos de los partidos políticos y hacernos cargo de esta solicitud. Yo tengo la impresión de que en este acatamiento estamos, sin duda, cumpliendo con lo que se solicitaba. Y quisiera explicar un poco cuál fue, cuál es la nueva mirada que estamos ofreciendo a los estatutos, cuál es la nueva manera, el nuevo método para estructurar nuestro análisis. Además de reconocer y citar digamos en el proyecto, cuáles son esas fuentes fundamentales, por supuesto la Constitución, por supuesto el artículo 27 del COFIPE, estamos sumando tesis relevantes, por ejemplo elementos mínimos de democracia. Estamos sumando tesis de jurisprudencia. Estamos sumando criterios de sentencia y, por supuesto la propia deliberación que el partido político o los partidos políticos de manera cotidiana nos entregan para acompañar las motivaciones de sus reformas estatutarias.

104


Digamos, una vez repasadas las fuentes, que no son sino éstas, lo que hicimos fue agrupar temáticamente a la totalidad de los artículos que se nos presentaron. Entonces agrupamos, digamos, aquellas que tenían que ver con la tesis de jurisprudencia de elementos mínimos en toda, es decir, y las calificamos como las determinaciones de democracia interna, todos los artículos que tenían que ver con eso quedaron agrupados y tienen la motivación, digamos, de ampliación democrática y la fundamentación en la tesis de jurisprudencia que perfecciona el criterio del artículo 27. De igual manera lo hicimos para la tesis relevante de la libertad de autoorganización, agrupamos a todos los artículos que tendrían algo que ver con esto y de esta manera fuimos avanzando. También respecto de la ampliación de derechos políticos, respecto de modificaciones que no tendrían impactos muy sustantivos. Y una cosa importante, después de todo aquello y de citar también aquellos artículos que no sufrían modificaciones, concatenando todos esos elementos es que concluimos que el conjunto de todas las modificaciones no sólo no violan disposiciones constitucionales y legales, no sólo no contravienen tesis de jurisprudencia o tesis relevantes, sino por el contrario cumplen cabalmente con las disposiciones y por tanto nos genera la convicción de que estamos en condiciones de aprobar la constitucionalidad y legalidad. También hay una cuestión que quisiera detenerme, que es respecto de una novedad también traducida en el Anexo tres. Digamos, si antes teníamos simplemente cuadros comparativos que nos daban cuenta de cuál era el estado anterior y cuáles eran las modificaciones, ahora sí estamos agregando una columna de motivación de cumplimiento. Y en el texto del Acuerdo sí hay una relación entre lo que motiva, en motivación…

Sigue 48ª. Parte

105


Inicia 48ª. Parte

... hay una relación. En motivación de cumplimiento, por ejemplo, podemos entender como amplía derechos políticos, está referida esa ampliación a derechos políticos a una serie de criterios que el Tribunal, en este caso serían finalidades de la Constitución Política, y así, de esa manera, con todas y cada una de las maneras como fuimos agrupando. Entonces, creo que sí es relevante explicar cuál es el cambio de estructura, para que se entienda de qué manera este Consejo General está acatando la solicitud del Tribunal, de que pudiéramos fundar y motivar con mayor propiedad. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. El presente punto del orden del día lo tenemos en virtud de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recibe un recurso, por parte de un presunto militante, que solicita, entre otras situaciones, mayor motivación de las decisiones tomadas. A lo largo de todo este tiempo es necesario que aquilatemos y valoremos los avances que se han tenido en materia jurídica, gracias a que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha hecho eco de las peticiones concretas de ciudadanos, respecto de puntos relativos a varios de los temas de la vida político electoral del país. A petición de un ciudadano el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación construyó criterios relacionados con los elementos mínimos de democracia, que deben los partidos políticos cumplir. En esta ocasión, a petición de un ciudadano, se recoge el criterio de la necesidad de abundar en la motivación de las razones, por las que se procede a declarar la constitucionalidad y legalidad de los partidos políticos. Por lo tanto, este caso es una muestra más de la forma como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación contribuye a fortalecer el Derecho Electoral y además a enaltecer la autonomía y el grado importante de desarrollo del mismo. Asimismo, queda muy claro que con las decisiones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se fortalecen los criterios para proteger a los ciudadanos y a los militantes. Sin embargo, todo cambio requiere ajustes y todo cambio genera efectos que hay que atender. Sin duda, cambios generados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ya sea por nuevas peticiones, peticiones inéditas o nuevos criterios, sí genera alguna percepción, primero, de que la voluntad colectiva de los partidos políticos 106


puede no ser suficiente para garantizar seguridad jurídica ni representatividad ni legalidad. Y también se genera otra percepción, la percepción de que el Instituto Federal Electoral puede ser, a veces, insuficiente en el cumplimiento de su materia jurisdiccional. Estas percepciones adversas frente a un cambio, deben evidentemente ser revertidas con actuaciones responsables de ambas autoridades. Por lo tanto, frente a estas situaciones es necesario que las autoridades actuemos bajo los siguientes principios: Primero. El aquilatamiento de los avances del derecho electoral, gracias a las tesis y criterios relevantes del Tribunal. Segundo. El acatamiento no por deber sino por convicción, de los principios y de los mandatos que el Tribunal establece. Tercero. La actuación expedita, especialmente por parte del IFE, frente a mandatos específicos del Tribunal. Cuarto. Una aplicación escrupulosa y profunda del derecho. En especial en este punto de la motivación, el Consejero Rodrigo Morales ha explicado la forma como consideramos nosotros que se logra un adecuado equilibrio en este tema. Porque debemos recordar que una motivación en la que se abunden ciertas razones específicas y puntuales, pudiese llevar a la distracción de juzgar los argumentos del Instituto y no los valores intrínsecos de las normas reformadas por los partidos políticos. Por ello es previsible que en un futuro sean los...

Sigue 49ª. Parte

107


Inicia 49ª. Parte

…por ello, es previsible que en un futuro sean los partidos políticos los que vayan abundando en la motivación de las razones de sus reformas. Finalmente, para poder garantizar certeza frente a este tipo de derecho caracterizado por la dinámica de los cambios es necesario contar con elementos de reciprocidad entre la autoridad administrativa y la autoridad jurisdiccional. Y además, un principio de responsabilidad de última instancia quien es la que armoniza diversos valores como garantías individuales frente a protecciones institucionales y de voluntades colectivas, equilibrios históricos entre lo abstracto y lo concreto, entre lo global y lo individualizable. Por lo tanto, esta responsabilidad de adecuados equilibrios es la que va a permitir seguir otorgando certeza y seguridad jurídica al sistema electoral y así evitar riesgos de inseguridad jurídica del sistema por recurrencias en cambios, impunidades como rasgo o, incluso, despotismos como conducta. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Bien. Creo que mis compañeros consejeros han hecho una muy clara descripción de qué es lo que motiva y la forma como hicimos este trabajo. Yo destacaría dos: Uno, estamos acatando una sentencia del tribunal, el tribunal ha dado un paso importante al juzgar los Estatutos de un Partido Político y nos ha entregado una nueva encomienda, hay que motivar de manera diferente a cómo lo venía haciendo el Instituto Federal Electoral y eso es lo que hicimos. Y al respecto yo quisiera poner énfasis en el considerando 29 del Proyecto de Acuerdo; es decir, se hace a lo largo de los considerandos del 22 en adelante una descripción muy clara y remata con lo que el Consejero Electoral Rodrigo Morales decía, que visto integralmente, que visto integralmente la reforma realizada por el Partido Revolucionario Institucional al tiempo que modifica elementos definitorios de su vida interna, entre otros, su estructura territorial, los derechos de los afiliados, algunos de los procedimientos de selección de candidatos y dirigentes y procesos relativos a la impartición de justicia partidaria, mantiene el carácter democrático del partido. Visto así, lo que estamos haciendo en este considerando es ver integralmente el Estatuto, yo quiero pensar, incluso, aquellos artículos no modificados, no son tocados y siguen manteniendo este carácter democrático del partido, conforme al mandato señalado en el artículo 27 del Código Electoral.

108


Aquí hay el resultado de un análisis y me parece importante ponerlo en esos términos, porque es justamente lo que el tribunal nos pide que hagamos, motivar manifestando las razones y las circunstancias a partir de las cuales llegamos a la conclusión. Y creo que esto es lo que hemos hecho el día de hoy y visto en forma positiva estamos y creo que será la tarea en adelante con todos los documentos que nos presenten los partidos políticos para nuestro análisis verlos así, en su integralidad a la hora de después del análisis poder concluir su carácter legal y constitucional. Quisiera, señor Presidente, agregar un punto de Acuerdo más, en la Resolución anterior estábamos estableciendo, como en todos los casos en donde hacemos una revisión de los estatutos de un partido que, al mismo tiempo, genera la necesidad de que el propio partido emita Reglamentos, ponemos siempre un Acuerdo que dice: “Se solicita al Comité Ejecutivo Nacional del partido para que dentro del plazo de 10 días hábiles contados a partir de que se expidan los reglamentos pertinentes para instrumentar las reformas aprobadas a sus estatutos, éstos sean remitidos a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos”. De hecho, este punto de Acuerdo existía en la Resolución anterior, lo hacemos cotidianamente, en este caso no lo incluimos y como estamos estableciendo una nueva Resolución creo pertinente su incorporación. Sería todo, señor Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortiz. El C. Rafael Ortíz: En primer lugar, para agradecer al instituto la diligencia, la atingencia, con la cual resolvieron la sentencia del Tribunal. Agradecer al Consejero Electoral Arturo Sánchez Gutiérrez su participación, pero comentar que no es un nuevo Acuerdo, es simplemente el cumplimiento a la sentencia, es cumplimiento a la sentencia del…

Sigue 50ª. Parte

109


Inicia 50ª. Parte

...cumplimiento a la sentencia, es cumplimiento a la sentencia del Tribunal. Nosotros entendemos perfectamente bien que en la dinámica que se da en ese proceso democrático y de transición que tenemos en México, el Tribunal Electoral mueve criterios y crea criterios novedosos. Nosotros entendemos esto y agradecemos que así se entienda también por parte de la institución y que hayan sido atingentes. De aquí en adelante, como bien se ha dicho por parte de los consejeros electorales que me han precedido, pues estaremos utilizando estos criterios del Tribunal, para ajustar toda declaración de procedencia, constitucional y legal, de los partidos políticos que así traigan a esta mesa y a la Comisión correspondiente, para que dicha procedencia sea declarada. Agradecemos sobremanera esta prontitud. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera comentar un asunto que tocó el Consejero Electoral Virgilio Andrade, sobre la importancia de dar certeza al sistema electoral. Yo añadiría que en su búsqueda de proceder a aprobar, constitucional y legalmente, los estatutos, el Instituto debe tener una combinación en donde se dé certeza a la vida interna de los partidos y, por otro lado, se procure garantizar los derechos de los integrantes de los partidos. El Consejero Virgilio Andrade comentaba de dos casos, en los últimos años, muy significativos, porque sientan un precedente muy relevante sobre la vida democrática interna de los partidos, que han respondido a solicitudes individuales de militantes o presuntos militantes, para poder modificar algunos criterios y algunas reglas que norman la vida de los partidos políticos. La obligación del Instituto Federal Electoral, es observar si estos criterios de los estatutos no violentan el espíritu de la Constitución y de la ley, y garantizar que los derechos de los integrantes de los partidos se cumplan. Me parece que es muy relevante añadir que en los últimos 15 meses este Consejo General ha declarado y ha analizado la procedencia constitucional y legal de los estatutos de cinco partidos políticos que han hecho modificaciones a sus procedimientos internos, de cara a las elecciones federales del próximo año. Me parece que éste se está convirtiendo en uno de los asuntos centrales para garantizar certeza, uno, y sobre todo, por otra parte, para garantizar la legalidad en la vida interna.

110


Me parece que uno de los aspectos centrales de la evolución democrática del país en los últimos años, ha sido una evolución que, a través de medios de impugnación, a través de sentencias y criterios, se ha ido normando un cuerpo normativo que ojalá en el futuro pudiese ser regulado a través de la ley, justamente para disminuir el margen de interpretación sobre ciertos criterios para normar la legalidad de la vida interna de los partidos. Me parece que los partidos políticos en México, gradualmente y con las controversias inevitables del caso, han ido adaptando sus estructuras internas para responder a este reto, que es garantizar la legalidad en su vida interna. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en acatamiento de la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recaída en el expediente número SUP-JDC-228/2005, de fecha veintiséis de mayo de dos mil cinco, por la que se revoca la resolución CG56/2005 del Consejo General del Instituto Federal Electoral de fecha veintinueve de abril de dos mil cinco, relativo a la declaración de procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los Estatutos del “Partido Revolucionario Institucional”, con la propuesta hecha por el Consejero Electoral Arturo Sánchez, en el sentido de agregar un punto de Acuerdo en el que se solicite al Comité Ejecutivo Nacional del PRI, para que dentro del plazo de 10 días hábiles, contados a partir de que se expidan los reglamentos pertinentes para instrumentar las reformas aprobadas a sus estatutos, estos sean remitidos a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Los que estén por afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para publicar el acuerdo en el Diario Oficial de la Federación. Se han agotado los temas. Muy buenas tardes. Gracias.

------oo0oo------

111


Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto.

México, D.F., 29 de junio de 2005.

El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaría verifique si existe quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 15 consejeros y representantes, por lo que existe el quórum legal para su realización. El C. Presidente: Sírvase la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Proceda la Secretaría a formular la consulta de la dispensa que propone. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Sírvase la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Le pido a la Secretaría tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano.


Aprobado, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Antes de pasar al primer punto del orden del día, le quisiera dar la bienvenida a nuestros vocales ejecutivos locales que nos acompañan el día de hoy, a José Luis Ashane, del Estado de México, a Dagoberto Santos, de Morelos, a Luis Garibi, de Puebla, y a Carlos Manuel Rodríguez, de Tabasco. Nos da mucho gusto que nos acompañen. Le pido a la Secretaría dé cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 31 de mayo de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta. Le pido tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 31 de mayo de 2005. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto del Programa de Trabajo de la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales del Consejo General para 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto del Programa de Trabajo. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Muchas gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes, señoras y señores integrantes de este Consejo General. Permítanme presentar este punto. Se trata de la propuesta de actividades de la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales, para lo que resta del 2005, y como en cualquier Comisión, el primer programa es el cimiento que da soporte y perfil a la manera en que se trabajará en lo sucesivo.

2


Es así que dada la relevancia de este punto de partida, era necesaria la definición de los criterios de operación que orientarán en todo momento los trabajos de la Comisión, por lo que después de un nutrido intercambio de opiniones con integrantes de la misma, se arribó a la determinación de una serie de acciones que están dirigidas primordialmente a la orientación, seguimiento y evaluación de las actividades de las tres unidades técnicas involucradas, lo que permite que todos los miembros de la Comisión se involucren desde los trabajos primigenios de las áreas. Estas tres modalidades de acompañamiento de las tareas de las unidades técnicas, es decir, la orientación, el seguimiento y la evaluación, constituyen sin duda alguna el mecanismo idóneo para atender los objetivos que dieron origen a esta nueva Comisión, y que están dirigidos fundamentalmente a la búsqueda de una mayor transparencia, eficacia y eficiencia en la operación misma de las referidas instancias. Es en esa lógica que el Programa se articuló a partir del establecimiento de ejes temáticos comunes que permiten dar un seguimiento integral y coherente a las responsabilidades de las áreas, y no a partir de la sola suma de sus actividades, lo cual fortalece el control sobre las mismas...

Sigue 2ª. Parte

3


Inicia 2ª. Parte

… suma de sus actividades, lo cual fortalece el control sobre las mismas y propicia una mayor coordinación de esfuerzos. Adicionalmente, con este Programa se refrenda el compromiso de la Comisión por ir avanzando en la definición en consolidación de criterios, procedimientos y mecanismos comunes para las áreas involucradas, en los que se privilegie la institucionalidad y se erradique la discrecionalidad en la toma de decisiones, dando así garantía de que los trabajos de dichas áreas no responderán a demandas particulares, que las pudieran ubicar como extensiones de oficina alguna del Instituto. Finalmente, quiero reiterar lo que señalé en la sesión de Consejo General en la que se creó la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales, en el sentido de que este tipo de comisiones constituye un nuevo paradigma para la reestructuración institucional y en esa lógica un paso más en la evolución del Instituto, que debe atravesar por un proceso de evaluación crítica y cuyo éxito dependerá en gran medida, de la colaboración de cada una de las unidades técnicas involucradas y sobre todo de la corresponsabilidad de los integrantes de esta Comisión. Muchas gracias señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Quiero simplemente resaltar la importancia de que se presente este Programa de Trabajo de la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales. Me parece que el hecho de que exista una Comisión que tendrá a su cargo la supervisión del monitoreo y la vigilancia de tres unidades adscritas a la Presidencia del Consejo General, me obliga a mí a rendir más cuentas de la oficina que encabezo y me parece muy sano la concurrencia de los partidos políticos en esta Comisión. Simplemente quisiera resaltar ésto. En una sesión anterior se aprobó la readscripción del Centro para el Desarrollo Democrático. La Comisión de Asuntos Internacionales y de Comunicación ahora estarán más vinculadas y quisiera resaltar este asunto y el papel que tendrá la Consejera Electoral Alejandra Latapí, de llevar este Proyecto y este Programa a buen puerto. Si no hubiera algún otro asunto que comentar, le pediría a la Secretaria del Consejo tomara la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto del Programa de Trabajo de la Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales del Consejo General para 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano.

4


Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y aprobación, en su caso, de las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, en cumplimiento de los artículos 82 y 86 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, hoy se pone a consideración de este Consejo General las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2006. Año con año el Consejo General del IFE aprueba las Políticas y Programas Generales que, por un lado, sirven de base para planear las actividades del Instituto en el año posterior y, por otro, representan la primera plataforma de trabajo para iniciar nuestro proceso de presupuestación. Este año las Políticas y Programas Generales presentan mejoras, debido a innovaciones que han resultado de la experiencia institucional y la participación de diversos actores, incluyendo las opiniones de los partidos políticos. Estas mejoras permitirán agilizar la labor tanto de planeación como de presupuestación, pero también nos permitirán contar con mayores posibilidades para evaluar y dar seguimiento al desempeño institucional. En primer término, deseo destacar que la Junta General Ejecutiva está presentando las Políticas y Programas Generales al Consejo General con una mayor anticipación que en ocasiones anteriores. En 2004, por ejemplo, éstas se pusieron a su consideración durante el mes de julio. Su presentación anticipada permitirá un rango de operación adicional, que brindará mayor holgura para desahogar las tareas de planeación. Además, la versión para 2006 de este documento se ha enriquecido tanto en contenido como en metodología; se ha cuidado la apropiada correspondencia de sus categorías, a partir de los objetivos estratégicos que, por cierto, comparte con el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, y además se establecen objetivos generales, objetivos específicos y líneas de acción. Esta consistencia programática permitirá, por primera vez, poner en marcha un sistema de evaluación y seguimiento, a partir de indicadores estratégicos de gestión…

Sigue 3ª. Parte

5


Inicia 3ª. Parte

...a partir de indicadores estratégicos de gestión y de desempeño institucional. Estaremos así en todavía mejores condiciones de rendir cuentas y contribuir al carácter transparente del IFE y el cumplimiento de sus responsabilidades. Un sistema de evaluación y seguimiento también nos permitirá conocer áreas de mejora para lograr mayor eficiencia en la asignación y uso de recursos. Es importante mencionar que dado que las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral son el insumo básico para elaborar el presupuesto de la institución, deberán presentarse ante este Consejo General posteriormente las adiciones necesarias que correspondan a las medidas que el Instituto deberá tomar para desarrollar las actividades del voto de los mexicanos residentes en el extranjero que el día de ayer fue aprobado por la Cámara de Diputados. Deseo agradecer y reconocer a la Secretaria Ejecutiva por su esmero en la elaboración de este documento, así como al Secretariado por su labor de coordinación en esta tarea. También destacar y agradecer la participación de los consejeros electorales que brindaron valiosas observaciones y cuidaron de dar seguimiento al proceso de elaboración. Los partidos políticos finalmente, brindaron también una opinión muy importante sobre ellas y muchas de sus observaciones se han incluido en el documento que se pone a consideración de este Consejo General, por lo cual pongo a su consideración y discusión esta Propuesta de Políticas y Programas. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias. Buenas tardes, señoras y señores miembros de este Consejo General. He solicitado intervenir en este punto para formular diversas modificaciones y adiciones a la Propuesta de Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2006. Esas propuestas de modificación se encuentran contenidas en el documento que en este momento se está circulando en esta mesa. Las modificaciones y adiciones que pongo a su consideración derivan de observaciones formuladas por las representaciones de los partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, mismas que no pudieron ser incorporadas al texto aprobado por la Junta General Ejecutiva, pero que dada su relevancia resulta pertinente recoger.

6


No me detendré a realizar una exposición exhaustiva de ellas y sólo señalaré que se trata de propuestas que enriquecen y perfeccionan el contenido de sus programas y líneas de acción en las áreas de Capacitación Electoral y Educación Cívica, Registro Federal de Electores, Prerrogativas y Partidos Políticos, Asuntos Internacionales, Informática, Comunicación Social y el Centro para el Desarrollo Democrático. Destaco en este sentido que a partir de las observaciones formuladas por los partidos políticos mencionados, así como de las que previamente fueron realizadas por el resto de las fuerzas políticas representadas en este Consejo General, se han enriquecido los apartados relacionados con la actividad de la Comisión Nacional de Vigilancia y el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación de Padrón Electoral. Quiero también aprovechar la oportunidad para señalar, que desde mi punto de vista el ejercicio de análisis en el que hemos participado en los últimos días los consejeros electorales y los consejeros del Poder Legislativo, también acompañados por las representaciones partidistas, ha sido provechoso. Reconociendo, como lo hice durante las reuniones que sostuvimos el miércoles de la semana pasada, el miércoles 22, que las condiciones en las cuales se desarrolló este ejercicio no fueron las óptimas, expreso mi convicción en el sentido de que todos acudimos a él con un ánimo constructivo. Las aportaciones realizadas por los partidos políticos, además de robustecer un documento fundamental para dar los siguientes pasos en la planeación del proceso electoral en puerta, nos han permitido identificar mejor las debilidades y fortalezas institucionales, lo que deriva en una más eficiente definición de los retos que tenemos frente a nosotros y de las áreas de oportunidad que debemos aprovechar. Este ejercicio también ha sido útil para afinar los mecanismos de comunicación e interacción con todos los partidos políticos, algo que nos coloca en la ruta de abatir la desconfianza y de evitar interpretaciones erróneas acerca de las motivaciones de los funcionarios del Instituto y de los consejeros electorales al momento de plantear políticas, estrategias, programas y líneas de acción. Reitero aquí, que cada apartado del documento sometido a nuestra consideración tiene el propósito exclusivo de cumplir los fines institucionales con estricto apego a los principios que rigen la función electoral. En síntesis, creo que éste ha sido un episodio valioso cuya relevancia será evidente en la medida que quienes tenemos la responsabilidad de la conducción institucional, incorporemos...

Sigue 4ª Parte

7


Inicia 4ª Parte

…cuya relevancia será evidente en la medida que, quienes tenemos la responsabilidad de la conducción institucional, incorporemos a los procesos de construcción de las decisiones futuras las lecciones de la última semana. Adicionalmente, en el apartado relativo a la Contraloría Interna, quiero proponer la eliminación de la línea de acción 3.5, del subprograma 14, denominado “Control y Evaluación de Programas”, por tratarse de un planteamiento que no corresponde a las facultades del órgano interno de control. Con las consideraciones planteadas, reitero la solicitud para que sean incorporadas al documento las modificaciones y adiciones que han sido circuladas, así como la aprobación de la propuesta que he formulado. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. En primer lugar, agradecer la disposición para presentarnos estas Políticas y Programas para este año que viene del año 2006, y agradecer también el que se hayan tomado en cuenta las observaciones, la gran mayoría de ellas que ha presentado el Partido Acción Nacional a este proyecto de Políticas y Programas. Simplemente quisiera subrayar algunas de nuestras preocupaciones que de alguna u otra forma no vemos claramente expresadas, insisto, la inmensa mayoría de ellas fueron tomadas en cuenta, y que las pongo en la mesa solamente para dejar la constancia de que ojalá podamos avanzar en esas materias. Una de ellas tiene que ver con el desahogo de las quejas, que seguramente en las próximas semanas y en los próximos meses, este Consejo General se verá en la necesidad de resolver, por los inicios del proceso electoral. Y creo que vale la pena dejar muy en claro que es importante que en conjunto revisemos el Reglamento de Quejas y que podamos encontrar mecanismos más eficaces para que este Consejo General no se vea opacado por discusiones a veces nimias, a veces muy pequeñas, que tengan que ver con el retiro de propaganda, con detalles que ciertamente son importantes para los partidos en los lugares donde se sujetan, pero que quizá este Consejo General pierde mucho tiempo y desgasta mucho la discusión entre los propios partidos y de los partidos hacia ustedes como consejeros y viceversa. Yo creo que podríamos encontrar mecanismos más eficaces para el desahogo, para llevar a cabo este procedimiento que, insito, en las próximas semanas seguramente se verá exponenciado por la normalidad de una contienda electoral.

8


También, quisiera señalar nuestra preocupación por lo que se refiere al seguimiento que damos los partidos a todas las estrategias y campañas para la actualización del padrón. En lo general, vaya, está descrito y está expresado este trabajo que hay que hacer de actualización del padrón. Nos preocupa simplemente que en lo específico la Comisión Nacional de Supervisión y Evaluación no esté señalada en este proyecto y nos gustaría que eso fuera explícito en el programa. Serían las observaciones genéricas que el PAN presentaría a este proyecto que se está presentando ahora y reiterar una vez más el agradecimiento por la disposición de dialogar este proyecto y el que se hayan tomado en cuenta las observaciones que el PAN en su momento presentó por escrito, después de aquella reunión que sostuvimos con varios funcionarios del Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. La representación del PRD efectivamente presentó observaciones a un conjunto de Programas y Políticas contenidas en el Proyecto, algunas o una buena parte de las cuales fueron recogidas. No nos ha, por obvias razones, dado tiempo de revisar ya la versión que acaba de ser entregada, pero vemos que sí se recogieron observaciones que el PRD presentó. La exposición de la Consejera Lourdes López da cuenta de una atención a las observaciones planteadas, una revisión y la incorporación de muchas de ellas al documento final…

Sigue 5ª Parte

9


Inicia 5ª. Parte

...y la incorporación de muchas de ellas al documento final. Sin embargo, sí queremos señalar algunas, insistir en algunas que, en una primera revisión, vemos que se quedaron sin ser tomadas en cuenta, se quedaron en el tintero, que tienen que ver, en primer lugar, en la presentación del marco legal. Nosotros hicimos, en nuestras observaciones, un razonamiento en el sentido de que en ese marco legal que está contenido en la página cinco del documento, debería hacerse referencia a lo que establece tanto el artículo 41 de la Constitución como el COFIPE en su artículo 36, párrafo 1, inciso a), respecto al derecho de los partidos políticos a participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Esto porque de esta manera estaríamos asumiendo todos, el Consejo General del Instituto Federal Electoral y todos los partidos, una corresponsabilidad con el proceso que, desde mi punto de vista, es uno de los valores y de los principios que deben guiar las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral. Y, en tal sentido, una observación al objetivo estratégico número uno, contenido en la página tres, que se refiere a: conservar y acrecentar la confianza y credibilidad en la organización de la elección federal y en sus resultados, acercando, dice el texto, a la sociedad en la preparación y conducción del proceso electoral. Desde nuestro punto de vista, este objetivo estratégico debería ser complementado recibiendo la obligación y el derecho de los partidos políticos a la participación en la preparación, organización y vigilancia del proceso electoral, para que quedara establecida esta corresponsabilidad que fortalecerá, sin duda alguna, la confianza y credibilidad en la organización de la elección federal. Algunas observaciones que planteamos, algunas de las cuales fueron tomadas en cuenta y otras que se quedaron, como les decía, pendientes, van en el sentido de esta corresponsabilidad. Nosotros hicimos una observación de carácter general, en donde propusimos que se incluya un subprograma para todas y cada una de las direcciones y unidades técnicas del Instituto, que señale lo siguiente: “Como Secretaría Técnica de la Comisión correspondiente, garantizar que los integrantes del Consejo General se mantengan oportuna y permanentemente informados de los temas responsabilidad de la Unidad o, en su caso, de la Dirección”. Aquí, esta idea, esta propuesta que hicimos que al parecer no fue tomada en la versión final, habla precisamente de la corresponsabilidad de los partidos políticos en la preparación y organización del proceso electoral. Hemos señalado también, queremos aquí hacer mención de otra observación de carácter general referente al programa 104, subprogramas 007 y 008, en donde vemos objetivos específicos y líneas de acción diversos, que insisten en el tema de una 10


tendencia creciente a dar gran importancia a fortalecer la imagen y confiabilidad del Instituto Federal Electoral, cosa con la que estamos totalmente de acuerdo, pero otorgando gran parte de la actividad de la Unidad de Comunicación Social a conocer la tendencia en la información de actores políticos y líderes de opinión, respecto a su opinión sobre el IFE. Pensamos que los estudios de opinión sobre la valoración y la opinión de los ciudadanos respecto del IFE, son una materia constante de estudios que encargan las publicaciones periódicas, los medios de comunicación, de una gran abundancia, en donde afortunadamente el Instituto Federal Electoral es una de las instancias que goza del mayor reconocimiento de los ciudadanos. Pensamos que es un tanto ocioso el que el Instituto destine cuando menos cuatro objetivos específicos y...

Sigue 6ª. Parte

11


Inicia 6ª. Parte

… cuando menos cuatro objetivos específicos y ocho líneas de acción, a la realización, contratación o seguimiento de estudios de opinión en esta materia. Y por eso nosotros, en las observaciones que presentamos, sugerimos, y lo queremos dar a conocer aquí, que se suprimieran esas líneas de acción y, en todo caso, hubiera un seguimiento de los estudios de opinión realizados por otras instancias de opinión pública. Uno de los grandes temas que no queremos dejar pasar aquí, en este punto, es el tema de los medios masivos de comunicación, el tema del acceso de los partidos y de sus candidatos a los tiempos contratados o a los tiempos gratuitos, para hacer su propaganda de campaña. Y en tal sentido insistimos, en la página 66, el Programa 112, Subprograma 30, agregar un nuevo objetivo específico, que vemos en la revisión que hicimos que tampoco fue recogido, que diría: “Apoyar a la Secretaría Ejecutiva para recabar e integrar los catálogos de horarios y tarifas en radio y televisión, así como recabar de los medios impresos los catálogos de sus tarifas, verificando en todos los casos que no sean superiores a la publicidad comercial; realizar de manera ágil el seguimiento procedimientos para la contratación, reparto y asignación de tiempos en radio y televisión, a que se refiere el artículo 40 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”. Y esto es porque lamentablemente ha ocurrido ya en otros procesos electorales, en que el ejercicio que hace el Instituto de recabar los catálogos de tarifas de los medios, principalmente de radio y televisión, queda en un ejercicio que dista mucho de la realidad, porque finalmente las empresas contratan al precio que quieren con cada partido, de una manera distinta, bonifican tarifas o bonifican contratos con total discrecionalidad. Y al final de cuentas el gasto que los partidos políticos, en su conjunto, realizan del financiamiento público que reciben para las campañas electorales, que se destinan en un 70 ó en un 80 por ciento a estas contrataciones, redunda, a final de cuentas en una realidad totalmente falta de equidad, totalmente inequitativa, en donde la última palabra la tienen los diversos empresarios, concesionarios de los medios masivos de comunicación. Tenemos entonces, el IFE tiene que avanzar en acercar la disposición legal y esta acción de conocimiento público de los catálogos a la realidad, para que redunde realmente en el objetivo de la norma, en específico de esa norma a la que me refiero, de que haya equidad en la competencia, en la campaña electoral entre los distintos partidos.

12


Que no haya ese despilfarro y ese trato discrecional, que afecta, a final de cuentas, la equidad. Es cuanto. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Muchas gracias, señor Presidente. Señores consejeros y representantes. La preocupación del representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal, ha sido mantenida de manera consistente por él, con el propósito, me parece loable, de tratar de agilizar el desahogo de las quejas administrativas entre los partidos políticos. Quiero manifestar, en primer lugar, que precisamente en el seno de las comisiones se presentó un proyecto de modificaciones al Reglamento de Quejas, fue presentado en la Comisión de Reglamentos, y un primer consenso manifestado por los partidos políticos dio como conclusión que no era necesario ni conveniente entrar a reformar. Esto lo digo porque hicimos conciencia de que posiblemente había asuntos de interés, particularmente para los partidos políticos en este tema, y en consenso los representantes manifestaron su preferencia por mantener el estatus jurídico que tenemos actualmente. Ello no quiere decir que no podamos volverlo a discutir. …

Sigue 7ª. Parte

13


Inicia 7ª. Parte

...ello no quiere que no podamos volverlo a discutir. En ese sentido, se puede volver a revisar. Por otra parte, quisiera mencionar al respecto que las Políticas y Programas en su capítulo de Dirección Jurídica, en el subprograma relacionado con la realización de actos recursales, recoge el espíritu que el representante del Partido Acción Nacional está buscando cuando se dice como uno de los objetivos específicos de este subprograma, tramitar y sustanciar en forma expedita los medios de impugnación interpuestos. En ese sentido, ahí tenemos un subprograma y todo subprograma es aterrizable desde luego, ya en el Plan Integral del Proceso Electoral Federal y como veremos en el siguiente punto. Está plenamente observado que tenemos el desarrollo de mecanismos preventivos para la interposición de quejas genéricas y, asimismo, el desarrollo de mecanismos encaminados a la agilización del desahogo de las quejas. Si para cumplir con estos propósitos del Plan Integral del Proceso Electoral Federal amerita abrir la discusión del Reglamento de Quejas, por supuesto que lo vamos a hacer en el seno de la Comisión de Reglamentos, porque finalmente existe un proyecto presentado y lo de menos es volver abrir la discusión si es necesario para poder alcanzar el objetivo que todos tenemos en la mano, respecto de la agilización de la presentación de quejas. Finalizo el comentario con una opinión que, por supuesto, es discutible. La legítima preocupación del representante del Partido Acción Nacional ofrece una primera alternativa para la agilización que tiene que ver fundamentalmente con atención y desahogo a niveles locales o distritales. Esto tiene la ventaja de la agilización, pero habría que reflexionarlo porque pudiese tener la desventaja o el inconveniente de que no vamos centralizando los criterios correspondientes y sería una cuestión también de ver si eso es lo más conveniente para poderlo sistematizar. Pero, repito, es una preocupación legítima y puede ser abordada en cualquier momento para cumplir con los propósitos fundamentales del Plan Integral del Proceso Electoral Federal. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy buenas tardes a todos ustedes. 14


El Partido Revolucionario Institucional se pronuncia por fortalecer a la institución y avanzar en la construcción de las Políticas y Programas que seguramente consolidarán el proceso electoral y propiamente la actividad ordinaria del Instituto Federal Electoral. De ahí que aplaudimos las propuestas de modificación que se nos están distribuyendo y con el ánimo constructivo quiero comentarle a ustedes que, efectivamente, el Partido Revolucionario Institucional hizo llegar en tiempo y forma, tal y como se acordó en su oportunidad de la Comisión y en la presentación de este programa, algunas observaciones que tenían que ver precisamente con el documento que estamos discutiendo. ¿Por qué razón? Porque me parece que la preparación del proceso no debe de verse de forma rutinaria, me parece que el proceso electoral, para el PRI así lo consideran, no está compuesto únicamente de cuestiones administrativas, sino debe atender a los retos políticos y sociales que seguramente enfrentaremos todos de forma conjunta. Qué bueno que se establece por la Consejera Electoral Lourdes López la necesidad de que el Instituto identifique las debilidades y las fortalezas con las cuales la institución debe empezar a encarar precisamente los retos que tiene. El Instituto Federal Electoral tiene la función estatal, definida así constitucional y legalmente, de organizar las elecciones. Y precisamente al identificar estas debilidades y fortalezas, a nosotros nos parece que la identificación de los esquemas tradicionales debe también estar complementado por esquemas de innovación. Nosotros hemos planteado de forma general la necesidad de darle seguimiento a los acuerdos que se han adoptado en las diversas comisiones en las cuales los partidos políticos hemos participado y somos parte. Pero también me parece que las comisiones que se integran únicamente por consejeros, seguramente han alcanzado acuerdos también que tienen que ver con el proceso electoral y con la actividad ordinaria del Instituto Federal Electoral...

Sigue 8ª. Parte

15


Inicia 8ª Parte

… del Instituto Federal Electoral. Al igual como lo señala el representante de Acción Nacional, nosotros hemos planteado la necesidad de revisar nuevamente los lineamientos en materia de sustanciación de quejas administrativas, de revisar de nueva cuenta los lineamientos que tienen que ver con la fiscalización de los partidos políticos. Hemos señalado que es el momento de regionalizar el país. No vamos a enfrentar, el Instituto Federal Electoral no va a enfrentar de manera uniforme las elecciones federales de 2006, va a enfrentar 300 elecciones o vamos a tener que coordinar u organizar 300 elecciones de diputados; en 32 entidades federativas tendremos que ver las elecciones que se refieren a los senadores y por supuesto la elección del Presidente de la República. Me parece que a ello debemos sumar, con una visión estratégica, aquellos acuerdos o convenios que se celebrarán con entidades, donde también acudirán o desarrollarán elecciones concurrentes en el 2006 y donde seguramente el Instituto realizará los acuerdos y los pactos necesarios para poder instalar, como ha sucedido, incluso una mesa receptora del voto para los dos tipos de elecciones: locales y federales. No sólo es por la calidad de la competencia electoral, sino también por la experiencia vivida desde el 2000 a la fecha. Requerimos, pues una visión verdaderamente estratégica y complementaria. Necesitamos advertir que en el caso específico sería oportuna la creación de instancias prácticas que den solución misma, por regiones o por distritos, a los problemas que ahí se presentan. Me parece que es el momento en que los consejeros electorales deben atender personalmente las diversas problemáticas que por regiones puedan presentarse. De suerte tal, amigas y amigos, que el Partido Revolucionario Institucional considera que el IFE, por supuesto deberá no sólo atender de forma estratégica la próxima elección y sus actividades ordinarias, sino también deberá otorgar certeza a todos los contendientes en el proceso electoral. Y eso conlleva a la construcción de acuerdos que no necesariamente deben celebrarse en esta mesa. De mi parte es todo. Se lo agradezco, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenas tardes tengan todos ustedes.

16


Creo que estamos ante un documento que constituye una carta de navegación cuyas novedades o particularidades ya han sido resaltadas por algunos de quienes me precedieron en el uso de la palabra. Creo que sí denoto un esfuerzo por no hacer un asunto, como se ha dicho aquí, rutinario o inercial, sino por situar un instrumento fundamental de planeación en un momento temporal adecuado, que es justo antes del proceso de presupuestación. Y este documento, junto con el Plan Integral, me parece constituye una carta de navegación muy adecuada. En ese sentido, también quisiera aprovechar para celebrar el trabajo de incorporación de observación de la Consejera Electoral Lourdes López, porque me parece que en la propuesta que nos somete se enriquece mucho y se toman en cuenta muchas de las observaciones de los partidos políticos. Ahora, quisiera referirme puntualmente a algunas cuestiones que se han dicho. En primer lugar, el asunto de la observación común, por cierto, no sólo de Acción Nacional, sino de muchos otros partidos, respecto de la importancia de que el CONASE quedara reflejado en las líneas de acción particulares del subprograma de participación con los órganos de vigilancia. Creo que fue recogido en la propuesta que nos hace la Consejera Electoral Lourdes López, y creo que no es casual que se le dé este nuevo peso en las Políticas y Programas, ya que el CONASE se encuentra en un sano proceso de reestructuración y de avance en una serie de acuerdos, y es congruente…

Sigue 9ª Parte

17


Inicia 9ª. Parte

...proceso de reestructuración y de avance en una serie de acuerdos, y es congruente que eso se refleje en este nuevo documento normativo. No es la primera vez que aparece pero, sin duda, hoy aparece con mucha más precisión, con mucha más fuerza. Respecto de las inquietudes expresadas por el señor representante del PRD, yo creo que no habría ningún problema, en el marco legal, hacer las adecuaciones; una expresión más clara respecto de la participación de los partidos, tanto del 41 como del 36 del COFIPE, 41 constitucional y 36 del COFIPE. Creo que no va en demérito y me parece que sí contribuye a clarificar este papel de corresponsabilidad que se nos señalaba. En cuanto al primer objetivo estratégico, diría un poco lo mismo; creo que se puede complementar perfectamente señalando las obligaciones y derechos de los partidos, en la vigilancia, en la organización, etcétera; es decir, no pretendo replicar el fraseo exacto, pero creo que es perfectamente posible sumar a ese primer objetivo estratégico. Respecto de la tercera inquietud, sí creo que está recogida; tal vez no de manera textual, pero sí se señala, no como subprogramas particulares, sino en la introducción como una cuestión general se dice: de igual forma, los titulares de las direcciones ejecutivas y de las unidades técnicas, en su carácter de secretarios técnicos de las comisiones del Consejo General, mantendrán oportuna y permanentemente informados a los miembros de dichas comisiones, de los temas que sean de su competencia. Quedó recogido de esa manera; tal vez no es textual, pero creo que el espíritu sí está presente y sí fue incorporado. Respecto de la inquietud de los objetivos específicos en materia de comunicación social. A ver, ahí sí me parece que sí es importante que esta institución esté constantemente haciendo mediciones de opinión pública; no tanto en términos de percepciones únicamente del Consejo, de los consejeros electorales. Ese no es el propósito. Me parece que el propósito es justamente cómo, a partir de esa información, se pueden ir reorientando campañas particulares de difusión, de muchas otras políticas o de muchas otras acciones en las que se ve involucrado el Instituto. Entonces yo ahí, digamos, no sería de la idea de desaparecerlo como objetivo específico y, en todo caso, me parece que al interior de la Comisión se puede modular y aclarar cuál es el alcance real de estos subprogramas, pero sí creo que habría que conservar esa parte. Y, finalmente, terminaría diciendo que comparto la preocupación del señor representante del Partido Revolucionario Institucional, en términos de la necesaria diferenciación regional que tendremos que hacer respecto de la aplicación de nuestras políticas. Creo que el Programa Estratégico de Educación Cívica ya es un primer reflejo,

18


en términos de cómo concibió, no de manera rígida, las políticas, y les concedió márgenes de adecuación a los ámbitos locales y distritales. Y una segunda acción que me parece que está encaminada justamente a reconocer estas diferencias regionales, que ciertamente no vienen en este documento de Políticas y Programas, es aquel derivado de la redistritación y que tiene que ver con cómo actualizamos nuestra tipología distrital, para conseguir, digamos, tener una mirada a mayor detalle, a nivel regional, y reiteraría, pues, que coincido con esa inquietud y diría que estamos trabajando en esa dirección, para no hacer políticas generales que no se hagan cargo de las diferencias regionales. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Bien, yo quisiera, en primer lugar, después de desearles buen día, extender y continuar la felicitación que hace el Consejero Presidente a la Secretaría Ejecutiva, y yo diría a cada integrante de la Junta General Ejecutiva y, desde luego, al Secretariado, por la construcción de este documento. Creo que es un esfuerzo diferente a los que se habían realizado en años anteriores, y esto sí nos permite proyectar no nada más el presupuesto, sino reorganizar nuestro propio trabajo, con un enfoque diferente. En particular, me ha gustado mucho la forma como se han podido incorporar las opiniones y puntos de vista de los partidos políticos. Ya el Consejero Morales hizo referencia a la pertinencia...

Sigue 10ª. Parte

19


Inicia 10ª. Parte

… Ya el Consejero Morales hizo referencia a la pertinencia de incluir en el marco legal el artículo 41 y 36. Me parece que eso viene de la mano de lo que es la corresponsabilidad de los partidos políticos durante el proceso electoral, no nada más sentados en esta mesa, sino en cada Consejo Local y en cada Consejo Distrital. Y en ese sentido, al tratarse de un año electoral la inclusión y, yo diría, no nada más por ser año electoral, sino de manera diferente, es más que pertinente. Me quiero referir a uno de los comentarios que hace el representante del PRD, que es el que tiene que ver con el catálogo de tarifas de los promocionales de los medios de comunicación que se ofrecen a los partidos políticos. No estoy seguro que sea necesario incorporarlo en las Políticas y Programas, porque, en efecto, está ya marcado como una obligación de ley y es una obligación de la Secretaría Ejecutiva, coadyuvando con la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, y no nada más, sino se requiere, según dice el artículo 48, párrafo 2, de la participación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Aquí yo creo que lo que nos está ofreciendo el representante del PRD es, sí, una puerta a un reto, a una problemática que debemos enfrentar como Consejo General, que es esta compleja y difícil relación con los medios de comunicación y que se ha logrado solventar de diferentes maneras. Es cierta la preocupación, los catálogos se elaboran en este año; es decir, la elección es el año que entra, la venta del producto para la campaña empieza el 15 de enero, más o menos, pero los catálogos se elaboran en este año, los dos, los que se presentan para el primero como para el segundo periodo. Y, claro, contendrán las tarifas que ofrecerán los medios de comunicación durante el año que entra. Quisiera explicar muy brevemente. El representante del PRD tiene razón, los medios de comunicación fijan oficialmente tarifas que nadie paga. ¿Por qué? Porque son tan altas, que a partir de esa tarifa empieza a haber una serie de descuentos posibles y negociaciones con los diferentes compradores, con base en diferente tipo de criterios. Tiempos de pago, formas de pago, anticipación de la compra, monto de la compra, horarios que se ofrecen, ubicación de los spots, si es un solo canal o es en el conjunto de la cadena, esto pasa mucho en el caso de radio, etcétera. Esto implicará que, ciertamente, establezcamos y nos pongamos como meta la importancia de la palabra clave que mencionó el representante del PRD: La búsqueda de equidad en este tipo de participación. Sin embargo yo quiero hacer una cuestión muy enfática, para poder evitar y para poder estar seguro de que se están haciendo las cosas conforme a la norma y que no haya 20


bonificaciones no planeadas o bonificaciones no legales o compras adicionales de medios, por medio de particulares para los partidos, es que la tarea de la fiscalización se realice de una manera bastante escrupulosa en este sentido. Está planeado, desde luego, los monitoreos que hemos realizado, perfeccionados de alguna manera. Eso está dentro de las políticas que estamos planteando para el año que entra, está dentro de las tareas de la Comisión de Fiscalización y de la Dirección de Prerrogativas, la necesidad de ser muy enfáticos en esta tarea. Y yo creo que ahí es en donde encontramos uno de los brazos ya existentes, para tratar de lograr la equidad en la contienda, por lo que toca a medios de comunicación. En efecto, más del 60 por ciento de los gastos que hacen los partidos políticos durante una campaña electoral va a medios de comunicación, y eso nos hace ser mucho más escrupulosos y cuidadosos a la hora de fiscalizarlos. Quisiera finalmente comentar otro punto. Este año, a finales del año pasado y lo que llevamos de este año, realizamos reuniones regionales en toda la República, en la que estuvieron presentes, ya no como lo hacíamos antes, solamente los vocales ejecutivos de los distritos, de las juntas distritales del Instituto Federal Electoral, sino estuvieron todos los vocales. Y esto nos permitió justamente levantar, de una manera muy cuidadosa, una realidad. Pongo un ejemplo: Es muy distinto asignar un presupuesto a un distrito que tiene un nivel de complejidad específica, a otro que tiene una complejidad muy grande. A lo largo de estas reuniones pudimos detectar problemas concretos, problemas de recorridos, problemas geográficos, retos que enfrentan los diferentes distritos. No hay una elección igual, son 300 elecciones diferentes y con base en…

Sigue 11ª. Parte

21


Inicia 11ª Parte

...los diferentes distritos, no hay una elección igual, son 300 elecciones diferentes, y con base en eso creo que la aplicación de las políticas sí va a poder estar sustentada en una evaluación mucho más sólida de lo que se había realizado antes, porque contamos con la participación de todos nuestros funcionarios en todo el país. Yo estoy seguro que al resultado de estas reuniones ya se ve impactado no nada más en las Políticas y Programas, sino en el tema que discutiremos más adelante, el Programa Integral para la Realización del Proceso Electoral. Es ahí en donde yo creo que podemos confiar en que la realidad particular de un estado de la República no corresponde a todo el país y las políticas, desde asignación de presupuestos hasta traslado de materiales e incluso actividades específicas de los capacitadores electorales, tendrán su propia política, su propia materialización con base en su problemática. Aquí nada más, a manera de recordatorio, creo que el ejercicio de redistritación que hicimos nos arrojó un subproducto, que es el conocer mucho más claramente la realidad de cada distrito en términos geográficos y eso nos permitió ya tener una nueva tipología que nos va a permitir también aplicar políticas específicas para cada una de las 300 elecciones, en caso de diputados. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Consejero Presidente. Yo quiero manifestar una preocupación del modo de operar en este Instituto. Me preocupa que el modo de operar siga siendo la prisa, los desencuentros, las convocatorias parciales y de último momento, la falta de tiempo para analizar y discutir; me preocupa que sea “práctica común”, y lo entrecomillo porque estoy citando una expresión surgida de aquí mismo del Instituto, que sea práctica común o no sea práctica común de hecho citar a los consejeros electorales a algunos de los temas y que un día antes se nos pida la opinión. Siempre la versión final es de último momento, circula cuando ya estamos sentados en esta mesa. Respetuosamente, yo quiero llamar la atención para que se defina a qué temas o a qué puntos van a citar a los consejeros electorales, o no nos van a citar. Sin embargo, creo que si las reuniones tienen como propósito el análisis y discusión de documentos de trabajo que con posterioridad van a ser sometidos a consideración de este Consejo General, y como los consejeros del Poder Legislativo integramos este Consejo General aunque no tengamos voto, pues necesariamente tenemos que ser citados a la preparación de esos documentos.

22


Quiero, pues, dejar constancia de que esta inquietud deriva de una falta de estrategia para trabajar en el Instituto. Las prisas llevan a errores, lo hemos visto ya en incontables ocasiones. Nadie ignora que esta medida se tenía que tomar y que el 2006 está encima y que había que tomarse tiempo suficiente para analizar y discutir esto. Sí es cierto que en mi partido ya se recogieron las opiniones hechas a través por la representación del partido, aunque se hayan pedido también de forma abrupta, pero me parece que la constancia que hemos dejado en nuestras participaciones de interés por fortalecer a la institución, y que muchas de las cuestiones e irregularidades hayamos tratado de aclararlas directamente con el personal o los consejeros para que las fallas no sean ventiladas públicamente no debe de confundirse; no debe de confundirse esa buena fe demostrada para fortalecer a la institución, con que no tengamos opinión no debe confundirse ni implica de manera alguna que no exijamos que esta institución funcione de mejor manera y honestamente no hemos advertido avances en este renglón. La forma atropellada de trabajar sigue siendo la constante, los temas por venir ocupan de la opinión, el compromiso y el trabajo de todos, y ello nos incluye a los consejeros que no votamos...

Sigue 12ª Parte

23


INICIA 12ª PARTE

... a los consejeros que no votamos. Es todo. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quiero decir a nombre de los consejeros electorales, que todas estas reflexiones son bien recibidas. Y me parece que en la medida en que podamos cada vez más ampliar el cúmulo de observaciones con el procedimiento apropiado, estaremos en mejores condiciones. Se hizo un esfuerzo, se incorporaron comentarios. De hecho, quiero comentar que una de las razones centrales por las que esta sesión está sesionando hoy y no ayer, como estaba previamente contemplado, fue por petición de dos partidos políticos, de tener más tiempo para incluirlos. Y se modificó, de hecho la sesión iba a llevarse a cabo mañana, para que hubiera más tiempo, pero un procedimiento de una APN lo impidió, que es el último punto del orden del día. No obstante lo cual, me parece que los comentarios de la Senadora son bien recibidos, somos sensibles a su preocupación que manifiesta y haremos lo necesario para que sea mejor cada vez. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Sí, con su permiso. Queremos agradecer la sensibilidad de los consejeros en cuanto a los temas planteados, tanto por la vía previa del documento presentado, y que en parte fueron retomadas las observaciones, como en la propia discusión que se ha dado aquí. Hay muchos otros asuntos, como ustedes vieron, agoté contra la costumbre del tiempo de la intervención, y hay muchos asuntos que quedaron pendientes de ser tratados y que será imposible tratarlos en la sesión. Quiero señalarles que desde nuestro punto de vista, estas Políticas y Programas Generales tendrán que ser ajustadas en un plazo breve, cuando menos por dos razones obligadas: Una, es la aprobación el día de ayer de la minuta con Reforma para hacer realidad el voto de los mexicanos en el extranjero, que fue aprobada, como todos saben, en la Cámara de Diputados. Y que tendrá que originar un ajuste de estas Políticas y Programas para 2006, puesto que la Reforma entrará en vigor en los próximos días y el voto de los mexicanos en el extranjero será realidad para la elección federal siguiente. No está incluido ese tema, por obvias razones, pero tendrá que incluirse a la brevedad. Dos, hay otra razón, también más interna, más doméstica del Instituto, está planteado en la orden del día, el Proyecto de Acuerdo por el que se crea la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, es un punto posterior que seguramente 24


será aprobado por este mismo Consejo y tendrá que reflejarse en su momento en las Políticas y Programas Generales que consideran otra forma de organización que aborda estos temas en varias direcciones y unidades técnicas. Hay ahí dos razones que obligarán a un pronto ajuste. Y si esto es así, ojalá que podamos los partidos políticos contar con el espacio de tiempo, la ocasión y las instancias para seguir abordando observaciones particulares de este documento, en la idea de que en la medida de lo posible sean incorporadas y se haga realidad y práctica este principio, al que hacíamos referencia aquí, de la corresponsabilidad de los partidos políticos en la preparación, organización y vigilancia del proceso electoral. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. También, agradecer a la Consejera Electoral Lourdes López, que efectivamente ha hecho la propuesta respecto del CONASE. Yo quisiera retomar dos puntos: El primero, al que ha hecho referencia el Consejero Electoral Virgilio Andrade, respecto del tema de las quejas. Y efectivamente, nuestra inquietud es lograr avanzar en mejorar el procedimiento, el procedimiento del desahogo. Es cierto, hay una línea, hay un subprograma de la Dirección Jurídica que tiene que ver con darle celeridad a la…

Sigue 13ª Parte

25


Inicia 13ª. Parte

...que tiene que ver con darle celeridad a la sustentación que se da aquí, en el Instituto Federal Electoral y, por supuesto, no dudamos del trabajo y de la calidad de la Dirección Jurídica, simplemente creemos nosotros que por razones prácticas, ya algo ha comentado también aquí el representante del PRI, nos parece que sí vale la pena innovar en este procedimiento. Y vale la pena innovar, porque primero las investigaciones, el curso de las investigaciones que se hacen desde las oficinas centrales del IFE, son muy difíciles, son muy complicadas, son muy complejas, y en la gran mayoría de las veces, insuficientes. ¿Por qué? Precisamente porque la investigación se hace desde un órgano central, aunque se pide la colaboración de los órganos locales y distritales del Instituto, pues no es la misma calidad de la investigación. Segundo. El proceso que se lleva la presentación de una queja y hasta que es solucionada por el Consejo General, hace todavía algunos meses, este mismo año, estábamos resolviendo quejas del proceso electoral del 2003. Dos años después del proceso, apenas estábamos resolviendo esas quejas. Y eso es justamente a lo que me refiero, a que creo que vale la pena que seamos lo suficientemente inteligentes, para que dentro del marco que señala el Código Electoral, podamos reformar el Reglamento e integrar a este proceso de desahogo de las quejas a los órganos locales. Hay aquí representantes de varios órganos locales, de varios estados, como han venido en las distintas sesiones, e incluso los órganos distritales. Creo que eso les significaría a los órganos locales y distritales del IFE, incluso mayor autoridad frente a los partidos, en sus instancias, en sus circunscripciones distrital o estatal, y ayudaría también a que las investigaciones fueran mucho más certeras, y el desahogo y la resolución de las quejas, fuese mucho más rápido. Yo creo que vale la pena, analizar este tema y de veras, quienes estuvimos aquí en el proceso electoral de 2003, sabemos, del desgaste que implica para el Consejo General, y en el Consejo General, incluyo a los partidos políticos, el desahogo de las quejas. Lo largo de las sesiones, los debates en las sesiones, por si se retiró o no un pendón de un poste, o por si despintó o no una barda en un municipio o un distrito, que por supuesto es importante para ese municipio o para ese distrito, pero creo que el Consejo General en un proceso electoral, está para otras cosas. Eso es en la primera parte a la que yo quisiera hacer referencia, agradeciendo también la intervención del Consejero Electoral Virgilio Andrade. La segunda, tiene que ver con todo el tema de la franquicia postal, que hay alguna mención en el Programa, pero me parece que el Instituto y los partidos políticos debemos de poner mayor énfasis en este asunto. Todos los partidos hemos sufrido o 26


estamos sufriendo, el incumplimiento de esta prerrogativa de la franquicia postal, y creo que el Consejo General y el Instituto en su conjunto, debiéramos de ser más proactivos, para intentar que efectivamente la franquicia postal funcione y que funcione para todos los partidos políticos, sin excepción. Nos hemos venido enfrentando, desde hace ya mucho tiempo, a que hay un incumplimiento, hay una negativa permanente; el servicio es deficiente, no se entregan las comunicaciones que los comités nacionales o los estatales hacen a sus militantes. Y relaciono esto del Servicio Postal con el tema del voto de los mexicanos en el extranjero; entiendo que esto fue aprobado el día de ayer y que evidentemente no está reflejado todavía en el documento; de eso por supuesto es entendible. Simplemente sería la pregunta. Supongo que el Instituto habrá de emitir una adición a este documento, en fechas próximas; ¿si es así? es un poco la pregunta que hace el Partido Acción Nacional, para en la brevedad poder tener la posibilidad de conocer el detalle de cómo se desarrollará este proceso. El C. Presidente: Claro que sí. Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí. Me parece que la discusión que los partidos políticos cerraron el 5 de abril de 2005, respecto de la no modificación del Reglamento de Quejas Genéricas, hoy en Comisión de Reglamentos fue cerrado, por consenso de los partidos políticos; queda reabierto el día de hoy, así queda y, por supuesto, vuelve a formar parte de la agenda de la Comisión de Reglamentos, para que procedamos al análisis y a la discusión de los...

Sigue 14ª. Parte

27


Inicia 14ª. Parte

… para que procedamos al análisis y a la discusión de los puntos que les interesan. Entonces, en la próxima sesión de la Comisión de Reglamentos del mes de agosto, procederemos a hacer la discusión correspondiente. Incluso tenemos el proyecto, y ese proyecto simple y sencillamente puede volver a ser puesto en la mesa sin ningún problema, y me parece que con eso queda absolutamente atendida la preocupación, tanto del Partido Acción Nacional como del Partido Revolucionario Institucional. El tema del Reglamento de Quejas Genéricas vuelve a la mesa de la Comisión de Reglamentos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Dos palabras en relación a la preocupación que externa el Partido Acción Nacional en relación con las franquicias postales y telegráficas finalmente, aunque las telegráficas están puestas pero prácticamente no se usan. Hay un problema estructural y creo que las pláticas que hemos tenido con el SEPOMEX lo vuelven a mostrar cada rato. Es la única prerrogativa que tiene el COFIPE para los partidos políticos que no tiene límite, es completamente ilimitada. Un partido político puede optar por mandar una carta o por mandar un millón de cartas, lo puede hacer a lo largo de un año o lo puede hacer en una semana. Y esto genera un resquemor a la hora de entregar una franquicia, por parte del SEPOMEX, porque no sabe cuál va a ser el servicio que va a tener que otorgar. Sin embargo hay historia, nuestro argumento siempre con el SEPOMEX, hay historias, sabemos del comportamiento de los partidos políticos. Y, en ese sentido, es de ley que se deben otorgar las franquicias postales. En efecto, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos me comenta que sí ha habido una serie de retrasos en algunas instancias en la emisión de las franquicias a los partidos políticos en algunos distritos y en algunas oficinas en el país. Y también la Secretaria Ejecutiva me comenta que ya se inició una serie de pláticas con el SEPOMEX para enfrentar este problema. Creo la parte proactiva que se reclama está ya operando; creo que debemos sumarnos a esta preocupación. Y, en ese sentido, yo apoyo el compromiso que se está estableciendo para ir muy a fondo a que esta prerrogativa, justamente en año electoral, esté más vigente que nunca. Gracias.

28


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Sí, efectivamente, a nosotros nos faltó señalar un dato que también nos parece importante sobre la innovación. Me parece que en el aspecto de la difusión, el Instituto también tiene que reflejar, porque no lo veo al menos no en el de Políticas y Programas, sí una estrategia ya más puntual, más específica, que permita precisamente a los ciudadanos, en materia del Registro Federal de Electores, alentar la participación para que ingresen al Padrón Electoral, por una parte. Y, por la otra, que también con los mecanismos de difusión adecuados o que se replanteen o revisen, esas estrategias de difusión también permitan disminuir los índices de desactualización que actualmente tenemos. Y esto lo saco a colación sin perjuicio de que en las comisiones o en el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación del Registro Federal de Electores, en donde se dio una sesión extraordinaria, recuerdo que alguno de los planteamientos de parte de la propia Dirección Ejecutiva y del Presidente de la Comisión del Registro Federal de Electores, fue precisamente que atacaríamos o que se trataría de zanjar el tema de la difusión. Y esto incluso con la gentileza, de parte de la Consejera Electoral Teresa González, también entregarnos un Informe específico en materia de difusión. Sin embargo, no lo siento reflejado o al menos no lo advierto del documento que se nos acaba de distribuir, en lo de modificaciones a las propuestas. No lo advierto. Si no lo he advertido y alguno de ustedes me puede orientar diciéndome específicamente dónde entra, como se ha planteado por el PRI, bueno, yo me sentiré satisfecho. Por lo que se refiere a ese mecanismo de difusión, yo francamente, lo he dicho en todos los foros, me parece que el asunto de la difusión que se está haciendo con la “familia Casillas”, no refleja, honestamente, una política que trate de abatir los índices…

Sigue 15ª. Parte

29


Inicia 15ª Parte

...una política que trate de abatir los índices de desactualización o que alienten la participación para que ingresen al padrón electoral o que se den de alta en el padrón electoral. Es una familia que está o que vive o habita en Villa del Voto, que tiene un carro convertible, una casa de tres pisos, utilizan cámaras de video. Yo no sé si alguna trabajadora doméstica o algún obrero o jornalero se identifique con un comercial así. De ahí que nosotros en los distintos foros, y utilizamos también éste, consideramos importantísimo que en materia de difusión se reorienten las políticas precisamente para abatir esos dos aspectos fundamentales en materia del Registro Federal de Electores. Pero me parece que también pudiéramos advertir una nueva estrategia de difusión para otros temas importantísimos que tienen que ver con la educación cívica. Nosotros estaríamos atentos al informe que puntualmente la Consejera Electoral Teresa González quedó de darnos o proporcionarnos, o distribuirnos y, por supuesto, también de los mecanismos o de las estrategias que adoptamos en la Comisión de Relaciones Institucionales, donde incluso se iban a hacer algunos aspectos de medición, me parece que lo iba por ahí a evaluar nuestro amigo el Licenciado Gustavo Lomelín. Entonces, nosotros vamos a estar en espera de esos mecanismos. Respecto al Reglamento de Quejas, yo la verdad no recuerdo, lo digo muy respetuosamente al Consejero Electoral Virgilio Andrade, no lo recuerdo que se haya detenido o que se haya acordado la no revisión o la no adecuación del Reglamento de las Quejas, yo francamente no lo recuerdo. Pero voy a revisar puntualmente la sesión del 5 de abril específicamente y bueno, si es así, me parece oportuno la propuesta que ahorita está haciendo para reabrir el caso y replantearlo, porque finalmente lo ha dicho me parece que muy puntual el licenciado Rogelio Carbajal, tenemos que aprender de las vivencias de 2000 para acá, seguimos con temas que me parece que no es posible que los vengamos a discutir en una mesa como ésta. Por eso también nosotros advertimos la necesidad de crear una instancia práctica, que conste, advierto, no estoy diciendo que se pacta el incumplimiento de la ley. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muy buenas tardes. Una intervención breve para reiterar el compromiso de entregar un informe completo que recoja la trayectoria, los procedimientos y los pasos que se han dado en todo lo que se refiere a la campaña institucional del Instituto Federal Electoral.

30


Esto se hará en el seno de la comisión de nueva creación, donde participa Comunicación Social, el Centro para el Desarrollo Democrático y Asuntos Internacionales, con la participación de los partidos políticos. Quisiera también señalar que las Políticas y Programas Generales sí se incluye una acción muy específica que tiene que ver con la difusión de mensajes orientados a la difusión y a la promoción de la credencial de elector y de la actualización de los ciudadanos en el padrón electoral, y sí aparece en Políticas y Programas en la página 92. Me parece también que éste es un asunto que está cruzando varios programas y varias preocupaciones en relación a la actualización del padrón electoral, a la promoción de la inscripción en el padrón y, desde luego, tendrá que ver en esta campaña amplia institucional en momentos ya más cercanos a la jornada electoral con la promoción del voto libre y secreto. Sería todo, gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes.

del Partido

El C. Erik Iván Jaimes: Gracias. A propósito de lo que ha comentado, Consejera, no, lo que sucede es que sí lo revisé esta parte, la página 92, el asunto es que me parece que no planteamos la necesidad de orientar en su caso la política o la estrategia de difusión. Sí dice comunicar mensajes orientados a incentivar el voto, pues sí, pero me parece que esa es la mecánica tradicional, es el esquema tradicional que me parece en donde debemos de innovar. Y yo creo que debe de reflejarse una política expresa o más explícita que diga precisamente que debemos, en su...

Sigue 16ª Parte

31


INICIA 16ª PARTE

…creo que debe de reflejarse una política expresa o más explícita que diga precisamente que debemos, en su caso, reorientar las políticas de difusión donde se amerite que el Instituto deba fortalecer una política o una decisión institucional, tal y como tiene que ver con el asunto del Padrón Electoral. Entonces, por supuesto que leí esta página, pero no advierto, vuelvo a repetir, ninguna política específica. Y comentaba lo otro, el asunto de la instancia práctica precisamente que se debe crear para la solución de conflictos de controversia, es que incluso tiene que ver también con el aspecto administrativo de organizar las elecciones, no necesariamente de la parte jurídica. Cuando ya no exista, bueno, la posibilidad de solucionar el caso específico, la controversia que se esté presentando en el distrito, entonces sí, bueno, los partidos tendrán el derecho para ejercer o para interponer las quejas cuando procedan. Por eso, la necesidad que nosotros planteamos, de que se recogiera también como parte de la estrategia del PIPEF, que vamos a verlo adelante; sin embargo, yo creo que también podría verse reflejado en Políticas y Programas. Finalmente, también quiero yo reconocer el trabajo de la Secretaria Ejecutiva, de Maricarmen Alanis, de todo su equipo, en la construcción de este documento, que sin duda refleja la experiencia y también refleja la capacidad para enfrentar un proceso electoral claro, como hemos dicho, a partir de un esquema tradicional que requiere irse innovando, que requiere irse identificando la fortaleza y por supuesto apuntalar donde se considere que hay debilidades. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias. Muy brevemente. Respecto de la identificación de esta problemática de mejorar las estrategias de difusión concretamente referidas al Padrón Electoral, como se ha señalado, esto fue identificado en el seno del CONASE como una problemática particular, en término de que las campañas que se estaban haciendo no estaban siendo exitosas en términos de la incorporación eventualmente de nuevos votantes en algunas regiones, de incentivar la obligación o la colaboración de los ciudadanos para notificarnos cambio de domicilio, lo que se estaba traduciendo o lo que se está traduciendo en una desactualización, por esa vía de la no notificación del cambio de domicilio. No sólo es un Acuerdo del CONASE, también hubo de reconocerse una actualización en el documento maestro de seguimiento de la Comisión del Registro a las acciones de la Dirección, que es el de acciones y compromisos estratégicos, donde también, a raíz 32


de los acuerdos del CONASE, se adecuaron algunos alcances de las acciones y compromisos estratégicos. Pero finalmente, yo sí veo que en el Subprograma de Planeación y Evaluación Tecnológica de Consulta Electoral, en el segundo, de diseñar y desarrollar en coordinación con la DECEYEC, que esa es una realidad de 1998, la difusión, sí está puesto continuar con una estrategia de difusión focalizada para el proceso de actualización de instrumentos electorales, como actualización y mejoramiento de la calidad del Padrón. Es decir, tal vez no está la palabra “nuevas” o “novedosas”, pero me parece que tanto por los acuerdos producidos en el CONASE, como en la propia Comisión, creo que ahí está el marco para decir sí está reconocido el problema y sí hay maneras de solucionarlo. Y finalmente, dos cosas muy puntuales, en respuesta a la inquietud del Partido Acción Nacional. En efecto, a raíz del voto de mexicanos en el extranjero, habrá que actualizar no sólo el documento de Políticas y Programas, sino también el PIPEF, el Plan Integral del Proceso Electoral Federal del próximo año. Y finalmente, para precisar las propuestas respecto para incorporar alguna inquietudes del Partido de la Revolución Democrática. En el marco legal, la propuesta sería que se incorporara el 36, 1, a) en el segundo párrafo, cuando estamos ya en los artículos del COFIPE. Y respecto del primer objetivo estratégico, la propuesta concreta de redacción, para ver si puede ser incorporada y votada, en su caso, sería: “conservar y acrecentar la confianza y credibilidad en la elección federal y en sus resultados, agregando esto, y garantizando el ejercicio del derecho de los partidos políticos a participar en su organización y vigilancia, así como acercando a la sociedad en la preparación y conducción del proceso electoral federal”. Turno la propuesta. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiese otra intervención, le pediría a la Secretaria del Consejo, con las modificaciones sugeridas, tome la votación correspondiente.

Sigue 17ª Parte

33


Inicia 17ª. Parte

...correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2006, con las modificaciones propuestas por la Consejera Electoral Lourdes López, que fueron circuladas, así como la propuesta de modificación del objetivo estratégico número uno, en los términos que acaba de dar lectura el Consejero Electoral Rodrigo Morales, y así también con la adición del artículo 36, párrafo 1, inciso a), en los términos también propuestos por el Consejero Electoral Rodrigo Morales. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la presentación o aprobación, en su caso, del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes. En México hemos logrado construir un entramado institucional sólido y eficaz, en materia de organización de elecciones. Estos logros han sido posible gracias a la profesionalización de la actividad electoral, lo que permite una planeación cuidadosa y detallada de cada aspecto logístico de la elección. En esta agenda de planificación, prácticamente no existen espacios para decisiones discrecionales, lo cual contribuye a garantizar certeza en la actividad electoral. Uno de los pilares de esta planeación, es precisamente el documento que hoy se presenta a la consideración de este Consejo General, el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006. Este Plan Integral, cuyo acrónimo es PIPEF, es un instrumento preciso y útil que marca el rumbo de lo que el IFE hará para asegurar la realización exitosa de elecciones legales, limpias y confiables. El Plan describe con gran detalle las estrategias y proyectos que, de manera coordinada, deberán cumplir cada una de las direcciones y unidades del Instituto, para lograr los objetivos planteados. El PIPEF servirá como guía para el logro puntual de todas las responsabilidades inherentes a la organización de las elecciones federales, con base en cuatro principios rectores: confianza, transparencia, participación y equidad. 34


El Plan Integral permite integrar estos principios en cuatro objetivos generales: Uno, organizar eficazmente las elecciones y robustecer la confianza en sus resultados. Dos, garantizar que la administración de los recursos se haga de manera eficiente y transparente. Tres, propiciar una amplia participación ciudadana, y Cuatro, establecer las bases para que la contienda electoral se desarrolle en condiciones de equidad. A partir de estos cuatro objetivos generales, el Plan presenta 24 estrategias, 82 proyectos específicos y cientos de actividades concretas, para lograr el cumplimiento cabal de los objetivos señalados; además, se generaron indicadores de gestión de cada una de las estrategias y proyectos, a fin de dar un seguimiento puntual al avance en la consecución de cada objetivo. Además, en el PIPEF se inscribe en la política permanente de transparencia del IFE, al abrir al escrutinio público todos los aspectos de la planeación electoral. Los representantes de partidos políticos, los observadores electorales, los medios de comunicación, así como los visitantes extranjeros, podrán consultar el Plan y apoyarse en él para el mejor desempeño de sus actividades. Las comisiones del Consejo General en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán informadas permanentemente por las áreas ejecutivas y supervisarán el avance en el cumplimiento de los proyectos. Quiero destacar nuevamente la contribución de la Secretaria Ejecutiva, de las direcciones ejecutivas y unidades técnicas que participaron en elaborar el PIPEF, y recibir opiniones para mejorarlo. También quiero resaltar nuevamente la disposición de todos los consejeros electorales que brindaron observaciones y dieron seguimiento a la elaboración de este Plan. Los partidos políticos también contribuyeron en las tareas de mejorar y complementar el PIPEF y, al igual que en el caso de Políticas y Programas, sus aportaciones han sido valiosas y muchas de ellas se han incluido, para enriquecer el Plan. En resumen, el Plan que hoy se presenta es una carta de navegación clara e integral, para permitir al Instituto organizar, como lo ha hecho en los últimos 15 años, elecciones apegadas a los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, independencia y objetividad.

35


Quisiera resaltar que, de hecho, con la aprobación de este Plan y a partir del próximo mes de octubre, el Instituto Federal Electoral ya está en la ruta de organizar la elección federal 2006.

Sigue 18ª. Parte

36


Inicia 18ª. Parte

… la elección federal 2006. Señoras y señores, quisiera aprovechar este punto para transmitir un mensaje, a nombre de todos mis colegas consejeros electorales. Como ustedes saben, el día de ayer la Cámara de Diputados aprobó la reforma a la ley electoral para instrumentar el voto de los mexicanos en el extranjero, para las elecciones presidenciales de 2006. Estamos, sin duda, ante una decisión de trascendencia histórica, pues se trata de la reforma más importante a la ley electoral desde 1996. En este proyecto han concurrido los esfuerzos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, así como de un organismo constitucional autónomo, como es el IFE. Nuestro Instituto está listo para dar certeza a este avance democrático del Estado mexicano. Quisiera también hacer un reconocimiento al esfuerzo que el Congreso de la Unión ha realizado para extender un derecho político fundamental a los mexicanos que viven en el exterior. Desde 1998 se habían presentado ante las Cámaras legislativas 18 iniciativas en materia de voto en el extranjero. Gracias al trabajo y a la voluntad política de los legisladores mexicanos, hoy se ve cristalizado este importante avance en materia democrática. Quiero reiterar lo que los consejeros electorales hemos afirmado en este Consejo y en el Consejo anterior, desde 1998: Para el IFE es técnicamente viable llevar a cabo una elección presidencial con la participación de votantes mexicanos en el exterior. El IFE dará inicio al proceso de planeación y preparación de esta medida, a partir de los próximos días. Revisaremos los aspectos presupuestales correspondientes; estableceremos los mecanismos de cooperación interinstitucionales necesarios con las dependencias involucradas en este esfuerzo e iniciaremos el trabajo de diseño de documentación y material electoral. Asimismo, haremos el diseño de las estrategias para difundir esta nueva medida, a fin de que el mayor número de mexicanos puedan participar en este ejercicio inédito de participación democrática, más allá de nuestras fronteras. En suma, el IFE pondrá toda su infraestructura para garantizar absoluta certeza al voto en el extranjero.

37


Esperamos contar con el apoyo de los partidos políticos y de los contendientes en la elección del próximo año, para que con apego a la legalidad llevemos esta importante misión a buen término. Es muy relevante destacar, por ejemplo, que en esta búsqueda tan importante es que la autoridad electoral garantice el cumplimiento de los mecanismos operativos y logísticos, como que con los contendientes, con su actitud y su desempeño permitan que esta ley sea una cuestión importante. Quiero resaltar, por ejemplo, un asunto muy importante que es el hecho de que, y cito textualmente el artículo 296 de esta minuta aprobada, que dice textualmente: “Los partidos políticos nacionales y sus candidatos a cargos de elección popular, no podrán realizar campaña electoral en el extranjero. En consecuencia, quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propaganda electoral a que se refiere el artículo 182 de este Código”. Posteriormente se dice que “si de la investigación se concluye la existencia de la falta, existirán sanciones, de acuerdo al artículo 269 de este Código”. Este tipo de nuevas disposiciones, inéditas nuevamente en la legislación electoral mexicana, que prohíben a partir de ahora actos de proselitismo y propaganda electoral, es una disposición que debemos, todos juntos, autoridad y candidatos, velar por su cumplimiento, a fin de que esta nueva medida llegue a buen término. El Plan Integral del Proceso Electoral Federal tendrá que sufrir, en consecuencia, algunas adecuaciones. En la próxima sesión de este Consejo General se someterán a su consideración las adiciones al Plan, mismas que contemplarán todo lo necesario para que el procedimiento de voto de los mexicanos en el extranjero se apegue a los principios de certeza, legalidad y transparencia. Una vez más reitero el compromiso del IFE, para dar cumplimiento a su mandato constitucional, garantizando que las elecciones federales de 2006 se lleven a cabo de manera transparente y ejemplar. El IFE ya está trabajando y el IFE garantizará que el voto en el extranjero sea una realidad exitosa, legal y democrática. Está a su consideración el plan considerado. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Consejero…

Sigue 19ª. Parte

38


Inicia 19ª Parte

...Consejero Presidente. Con la misma motivación de mi intervención en el punto anterior y toda vez que aunque éste es un documento de una naturaleza distinta al aprobado en el punto anterior, pero también es un documento fundamental para el Plan Integral del Proceso Electoral Federal, y dado que en el mismo espacio de comunicación comprometimos con las representaciones de los partidos políticos y las oficinas de los consejeros del Poder Legislativo la recepción de las observaciones que tuviesen a bien formular, solicito que las propuestas que se formulan en un documento que se entrega en este momento, donde puntualmente con referencia a las páginas particulares, se sugieren modificaciones sean tomadas en cuenta por este Consejo General. La propuesta se deriva de las observaciones que hicieron los partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México y corresponden a las áreas de Capacitación Electoral y Educación Cívica, Organización Electoral, Registro Federal de Electores, Prerrogativas y Partidos Políticos, Informática, Comunicación Social y a la Dirección Jurídica. Señores integrantes de este Consejo General, dejo a consideración esta solicitud de que sean incorporadas las observaciones presentadas por los partidos políticos ya mencionados. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Consejero Presidente. Así como he reconocido los aciertos cuando los ha habido de parte de este Consejo, hoy reitero mis argumentos del punto anterior, porque el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006 no es un documento menor, ocupa de la opinión de todos y fue procesado con el mismo atropellamiento que el punto anterior. Mi intervención tiene que ver con el punto 4.4, que se denomina Propiciar Condiciones que Garanticen una Contienda en Condiciones de Equidad. No entiendo por qué, ante las declaraciones del Presidente Vicente Fox tuvimos que haber reaccionado primero los legisladores en la Comisión Permanente y los partidos políticos a través de sus dirigentes antes que este órgano, cuya responsabilidad sustantiva es precisamente velar porque las condiciones de equidad sean la constante. Menos entiendo por qué en una reunión hecha, según entiendo por algunos consejeros electorales, creo que no todos, al menos no aparecen todos en la foto, esto de que nos enteremos por los medios es una forma que parece ya constante acerca de las posiciones del Consejo General.

39


Creo que se tomó una determinación de domingo y si ya se había perdido la oportunidad de hacerlo inmediatamente como reacción a la declaración del Presidente, por qué entonces mejor no esperar a hacer las cosas bien, por qué no en una reunión de Consejo. A mí me hubiera gustado escuchar las opiniones de todos los consejeros, los que votan y los que no votamos, y de los partidos políticos desde luego en un tema de esta trascendencia, porque miren ustedes, señores y señoras consejeros, con todo respeto, este Consejo no nace con el nombramiento de esta generación de consejeros, y debe de haber memoria institucional. Recordemos que el 2 de junio de 2003, este Instituto Federal Electoral recomendó al Presidente y a 25 gobernadores que se abstuvieran de hacer publicación de obra y campañas publicitadas relacionadas con ello. Se dijo entonces: Presidente, con toda la claridad necesaria, no semíticamente de manera tímida a todas las autoridades de todos los niveles, a las cosas por su nombre, Presidente Vicente Fox, gobernador fulano de tal, pues nada más eso faltaba, sí es la responsabilidad de este Instituto. Luego, el 25 de junio, días después, al ver que no se hizo por parte del Presidente cumplimiento a ese llamado, se llegó a una solicitud puntual, comunicada por escrito, en la que incluso se instruyó a la Secretaría Ejecutiva para que en un plazo de 36 horas posteriores a la notificación de la solicitud a la que se refiere el párrafo anterior, es decir, para que suspenda campañas publicitarias y demás al Presidente, o sea, a este Presidente este inmune Instituto, se le dio 36 horas para que se promoviera juicio de controversia constitucional...

Sigue 20ª Parte

40


Inicia 20ª Parte

… para que se promoviera juicio de controversia constitucional en caso de que el Presidente de la República desatienda la solicitud señalada. ¿Por qué, quiero preguntar, se regresa el IFE a la primera prevención, como si no hubiera pasado nada? Hay que recordar y hay que recordarle al Ejecutivo que hay un acuerdo sin ejecutar y una prevención pendiente, puntual. En este punto 4.4., solicitaría se incluya una definición, de una vez por todas, al cumplimiento de ese Acuerdo del 25 de junio de 2003, presentando la controversia constitucional, ya que el efecto momentáneo de la suspensión, de la promoción del Presidente Fox a favor de su partido de junio de 2003, no tuvo de su parte una conducta congruente ni un aprendizaje con aquel llamado, como seguramente tampoco lo detendrá con este último llamado dominical, que parece ser como dado en domingo una llamada a misa, ya que el Ejecutivo promueve impunemente una marcha para el 2 de julio, un día antes de elecciones estatales, después de haber escuchado ese llamado. Por tanto, pido continuidad a aquel Acuerdo, para que haya esa certidumbre que todos deseamos, una certidumbre jurídica frente al principio de equidad y también para medir el alcance de ese principio de equidad. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Saludo que por tercera ocasión se esté presentando un plan como el que nos han dado a conocer y que desde luego, para quienes de alguna manera participamos en la cosa pública, siempre resulta escepticismo, pero teniendo ya el antecedente del éxito en los dos anteriores, pues es claro que es un ejemplo a seguir no solamente por ésta, sino por muchos órganos del Estado mexicano, porque se generan horizontes y, como bien decía el Consejero Presidente, cartas de navegación o manuales que de alguna manera van señalando objetivos, estrategias y acciones a seguir, que, cumpliéndose, habrá de darse la respuesta y el resultado adecuado. Eso, desde luego es muy promisorio para el trabajo de un organismo que tiene como principio la certidumbre. Y a mí me parece que aquí se están fijando bases para mejorar lo que ciertamente es medible, como son los compromisos, buscando el escalonamiento, el avanzar aún más en el perfeccionamiento de nuestra democracia, lo cual no es un reto menor, y desde luego que coincido con la Senadora Tamayo en ese aspecto de reconocimiento. Hablar del voto en el extranjero desde luego también nos lleva a visualizar que habrá una próxima reunión donde se habrán de definir las estrategias a seguir, pero también creo que debe de haber una precisión por parte del Instituto Electoral, porque si bien se 41


ha establecido por parte de los órganos legislativos este derecho, no solamente la organización que se tiene que establecer por parte de las autoridades electorales, corresponde delimitar las fronteras o los límites en cuanto a los principios sobre lo que se debe entender sobre proselitismo o propaganda. Es claro que la búsqueda o la simpatía o la adhesión hacia una candidatura, pues desde luego lleva el fin proselitista, pero habrá muchos actos que generen alguna confusión. El establecimiento de una charla o una plática en el extranjero por algún precandidato o quizá los actos que ya están contemplados por algunos institutos políticos para la recepción de propuestas de los migrantes en el extranjero para enriquecer sus plataformas electorales, actos previamente establecidos, ya contemplados, donde existen foros organizados y que desde luego ameritan una respuesta teniendo el interés de que ningún instituto político se vaya a ir de bruces con alguna sanción o algún señalamiento, cuando no se busca el proselitismo, sino fundamentalmente tener también el espacio de escuchar a los que son los mexicanos en el extranjero. Creo que esa definición también conlleva a lo que la Senadora Tamayo denunciaba aquí sobre materia de determinación del principio de equidad, que no debe ser atribuido solamente a una persona, como aquí se ha dicho, al Presidente Fox, sino que debe de ser generalizado a todos los actores políticos, el gobernador del Estado de México, los de Coahuila, los de Nuevo León, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y los diputados y senadores, que también somos actores políticos y tenemos un ingreso de parte del erario, y que desde luego somos responsables de generar condiciones de equidad en esta contienda electoral que se avecina. No basta con sólo amenazar o dilucidar responsabilidades para los demás, creo que el IFE tiene la responsabilidad de establecer los pasos de certidumbre, pero en abstracto, con carácter impersonal, porque el órgano no puede cargarse o generar situaciones de parcialidad que de alguna manera desvirtúen su trabajo, que mucho ha costado generar en esta contienda bajo las condiciones de legalidad, certidumbre, objetividad y desde luego la imparcialidad. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de…

Sigue 21ª Parte

42


Inicia 21ª. Parte

...gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. De igual forma, unirme a la felicitación por la emisión de este documento que, efectivamente, es muy distinto a lo que se había presentado anteriormente, y que da con mucha precisión esto que se ha mencionado como una ruta de navegación, para el próximo proceso electoral. Yo resaltaría, ya no repetiré algunas de las observaciones respecto de las que había hecho, sobre las Políticas y Programas Generales que, de alguna u otra manera, podrían reflejarse también aquí en el documento, puesto que ya las hemos discutido en el punto anterior, incluso algunas se han tomado ya en cuenta, sino simplemente resaltaría y agradecería la disposición de la Secretaría Ejecutiva por proveer, con toda claridad, todo lo concerniente al voto de las personas con capacidades diferentes, una propuesta que realizamos puntualmente en la reunión que sostuvimos al momento de presentarse este documento. Hicimos la propuesta y vemos, con mucho beneplácito, que no sólo se ha tomado en cuenta, sino que en relación a los procesos anteriores, al de 2003 y al de 2000, es muy superior el objetivo que va a perseguir el Instituto Federal Electoral para la recepción del voto de las personas con capacidades diferentes. Por eso, me uno también a la felicitación y resaltar este punto en particular. De lo dicho por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, no haré ninguna observación; simplemente resaltar que las capacidades fiscalizadoras del IFE, como también ya se ha señalado en estos dos documentos que hemos discutido, pues deben de estar a punto y a tono, para que no se repitan desviaciones de recursos públicos ni uso indebido de atribuciones de funcionarios públicos, que eso es lo que efectivamente está prohibido en la ley electoral y en el Código Penal. Creo que es ahí donde el Instituto Federal Electoral debe mostrar una respuesta muy clara y muy contundente, y que en el momento en el que se perciba que algún funcionario público, sea un gobernador, sea un alcalde, sea un funcionario de la Administración Pública Federal, cometan algún ilícito de esta naturaleza, pues en ese momento el Instituto deberá de actuar. Eso es lo que pide el PAN y no otra cosa. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias. Quisiéramos comentar, y ojalá coincidamos en que la modificación que se hizo al documento de Políticas y Programas, en relación 43


al artículo 36, párrafo 1, inciso a), tendría que expresarse también en los antecedentes del documento y en la reformulación, que aquí también se aprobó, del objetivo estratégico número uno, con la inserción de la frase sobre las garantías de los partidos políticos a participar en la organización y vigilancia del proceso electoral. Y decirles que, a nuestro juicio, el gran reto del proceso electoral que está por iniciar, es principalmente la equidad de la contienda, y esta equidad enfrenta dos grandes tareas; una de ellas, la primera, es la vigilancia del IFE para que los gobiernos de los distintos niveles se apeguen a los mandatos legales que les prohiben hacer uso de sus recursos en apoyo de partidos o candidatos. En ese sentido, suscribimos totalmente la intervención de la Senadora Tamayo, que aquí ha hecho un señalamiento directo para que el Instituto Federal Electoral, como una institución, actúe y traduzca la voluntad expresada en declaraciones que todos aplaudimos, se traduzca en actos, en hechos legales y en que se logre que impere la legalidad que obliga a la imparcialidad de los gobiernos. Y por otro lado, la otra gran tarea es el tema de los medios masivos de comunicación, particularmente radio y televisión, que ya abordamos varios aquí, en el punto anterior. Ha señalado el Consejero Electoral Arturo Sánchez que este asunto, por los antecedentes, y vaya que el Consejero conoce de ello, por el cargo que durante muchos años ocupó como Director Ejecutivo de Partidos y Prerrogativas, y sabe, él más que nadie, la distancia...

Sigue 22ª. Parte

44


Inicia 22ª. Parte

… y sabe él, más que nadie, la distancia que hay entre la norma, su espíritu y los hechos, los hechos expresados en las contrataciones, que favorecen a unos o desfavorecen a otros, y en el pago que a final de cuentas se hace por spot transmitido. El tamaño de esta tarea está expresado aquí, en parte del documento, en donde el punto 4.4.1.4, de adquisición de promocionales, refiere que “el IFE asignará entre los partidos políticos hasta 10 mil promocionales en radio y 400 en televisión”, 400 promocionales distribuidos equitativamente entre los partidos políticos y para todas las campañas. Está tan rebasada esta disposición que en el actual momento cualquier campaña para Presidente, del señor Santiago Creel, del señor Enrique Jackson, de Tomás Yarrington, por mencionar sólo a algunos, cada una de esas campañas ya tiene más de 400 promocionales y todavía ni siquiera es el tiempo, está corriendo el plazo legal de las campañas electorales. Quiero decirles, ustedes saben que el Diputado Horacio Duarte, representante propietario del PRD ante ese Consejo General, presentó el lunes pasado una queja demandándole a la Junta General Ejecutiva investigue y sancione las actividades de campaña adelantadas en que han incurrido diversos militantes del Partido Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional. Demandamos del IFE, demandamos concretamente de la Junta General Ejecutiva y a los órganos correspondientes, que la buena voluntad expresada por hacer valer la ley y por someter a los partidos políticos y a sus militantes a la misma, y por salvaguardar la equidad en la contienda, se traduzca en las sanciones y en los actos institucionales que correspondan. Finalmente quiero comentarles que hay algunos puntos respecto al monitoreo de espacios noticiosos y al monitoreo de promocionales en radio y televisión, que ya a estas fechas están prácticamente rebasados, particularmente el establecimiento de las muestras para monitoreo, el documento incluso en su versión final que nos acaban de entregar, dice: “Establecer las plazas emisoras y horarios en donde se hará el monitoreo, y el plazo es mayo de 2005”. A la fecha no sabemos si esto ya se realizó, es una fecha anterior. Y lo que sí les aseguramos es que nuestro partido no ha sido informado sobre este establecimiento de plazas emisoras y horarios; igual que la realización de la contratación de la empresa que realizará el monitoreo, que está señalado con un plazo de junio de 2005. Esto para el monitoreo de promocionales de precampañas. En el caso de monitoreo del promocionales en radio y televisión de campañas, también algunos de los plazos señalados están rebasados. El establecimiento de las plazas,

45


emisoras y horarios en donde se hará el monitoreo señalado para mayo de 2005, y las Bases de la licitación, que señala julio, en la última versión julio de 2005. Es aquí, en estos puntos finos, señores y señoras, consejeros y consejeras, en donde el principio de la corresponsabilidad se tiene que aplicar, tiene que estar presente. Los partidos políticos requerimos y tenemos, además, como ya aquí se ha aceptado, el derecho a participar en la organización, en la preparación y vigilancia del proceso electoral. Y cuando decimos esto, el proceso, pues abarca todos los preparativos, todos los actos en donde los partidos tenemos que estar enterados y en posibilidades de intervenir en el cumplimiento de esa obligación y derecho, que es el vigilar el proceso electoral. Por eso señalamos que es necesario que se informe y conocer si ya se han contratado las empresas encargadas de estos monitoreos, si ya se ha señalado la muestra o las plazas que van a ser monitoreadas, …

Sigue 23ª. Parte

46


Inicia 23ª Parte

...las plazas que van a ser monitoreadas y también, finalmente, insistir en que estos monitoreos si verdaderamente se quiere velar en los hechos por el principio de equidad de la contienda, estos monitoreos indudablemente que deben de estar vinculados, como ya lo están, a la revisión de los informes de campaña, pero no solamente a posteriori, no solamente cuando ya terminaron las campañas, sino deben vincularse al transcurso mismo de las campañas para que la opinión pública y los propios partidos puedan estar actuando en defensa de la equidad de la contienda. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México, Senadora Sara Castellanos. La C. Senadora Sara I. Castellanos: Muchas gracias, señor Presidente. Bueno, el Partido Verde Ecologista de México considera que en términos generales el Plan analizado y las correspondientes propuestas de Políticas y Programas Generales cumplen de manera adecuada con los objetivos institucionales y marco facultativo del Instituto Federal Electoral y sus diversos órganos. Independientemente de que para el proceso electoral federal 2005-2006, por el que se renovará al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los integrantes de ambas cámaras del Congreso de la Unión, las condiciones objetivas que guarda actualmente el sistema de partidos y las relaciones entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, que se desarrollan en un contexto difícil y complejo, tanto por factores vinculados directamente con la competencia político-electoral como por otro tipo de relaciones políticas, parece recomendable que el Instituto Federal Electoral establezca líneas de acción específicas a cargo de los órganos y áreas que resulte más conveniente para consolidar su presencia institucional como árbitro en las contiendas comiciales y promover que los diferentes actores políticos e institucionales cumplan adecuadamente con sus obligaciones y responsabilidades en materia electoral y, en su caso, se abstengan de realizar acciones o conductas que atenten en contra de los principios rectores de la función electoral y el adecuado desarrollo del proceso. De manera específica es de señalarse el caso de la posible intervención directa del titular del Ejecutivo Federal, como lo ha anunciado en actividades de apoyo y promoción electoral del partido político al que pertenece y sus candidatos. No obstante que como el Presidente de la República lo ha señalado, en las democracias consolidadas la presencia de los gobernantes en las campañas electorales resulta un fenómeno aceptable y ordinario, no es el caso de nuestro país, donde el proceso de transición política y consolidación democrática continúa desarrollándose. Por tanto, consideramos necesario que dentro de las líneas prioritarias del IFE para el próximo proceso electoral se establezca la de propiciar que los diversos actores

47


políticos se conduzcan de manera imparcial respecto de los diversos contendientes en el proceso, especialmente en el caso del Ejecutivo Federal. Lo anterior resulta cuanto más urgente en función de que de permitirse el activismo presidencial a favor de un partido político determinado, seguramente los titulares y servidores públicos de alto nivel en las dependencias federales y organismos públicos descentralizados, asumirían implícitamente la obligación de conducirse de la misma manera, con las graves consecuencias que ello acarrearía para la limpieza y autenticidad de las elecciones federales. Aún más, frente a ese escenario resultaría claramente predecible que al igual que el Ejecutivo Federal y funcionarios públicos de ese orden, las autoridades estatales y municipales afiliadas a los diversos partidos políticos se condujeran bajo el mismo criterio que ya ha adelantado el Presidente de la República. Se reitera, el escenario antes mencionado no debe resultar una preocupación menor para el Instituto Federal Electoral, por lo cual se sugiere diseñar estrategias y programas de comunicación, difusión y capacitación específicos para tales efectos. En el contexto del monitoreo de espacios noticiosos, los medios de comunicación y de...

Sigue 24ª Parte

48


Inicia 24ª Parte

… noticiosos, en los medios de comunicación y de propaganda electoral, se requiere también desarrollar un sistema de monitoreo y seguimiento a la propaganda oficial del Gobierno Federal, sus dependencias y organismos descentralizados, a efecto de medir y, en su caso, promover las medidas correctivas necesarias, su impacto en el contexto del proceso electoral federal y las intenciones del voto de la ciudadanía a favor o en contra de un determinado partido político o candidato. En relación directa con lo señalado en el punto anterior, se sugiere enfatizar también en las acciones de Comunicación Social y de Capacitación Electoral y Educación Cívica, a fin de crear una mayor conciencia ciudadana respecto de los objetivos y responsabilidades del Instituto Federal Electoral, frente a las estrategias partidistas y gubernamentales, en el marco del proceso electoral. En lo que tiene que ver con la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, y a la vista del proceso de desactualización del padrón electoral y lista nominal, que se ha acelerado en los últimos años, resulta fundamental, profundizar las acciones de información pública y orientación ciudadana para elevar los niveles de actualización y cobertura de los instrumentos del Registro Federal de Electores, y en consecuencia, la participación cívica en el proceso electoral de 2006, no sólo el día de la jornada electora, con el abatimiento de los índices de abstención, sino también en la elevación de los porcentajes de participación ciudadana para la integración de las mesas directivas de casilla. En función de las relaciones, cada vez más estrechas que en materia de coordinación y colaboración tiene el Instituto Federal Electoral con otros organismos electorales en el orden estatal, responsables de la organización de elecciones concurrentes o coincidentes en diversas entidades federativas el próximo año, resulta necesario también establecer acciones programáticas específicas para fortalecer las relaciones interinstitucionales correspondientes y proveer al mejor desarrollo de sus respectivas responsabilidades. De la misma forma, resulta indispensable proponer, en el contexto del Plan Integral, la realización de acciones de coordinación y colaboración específicas con entidades del Gobierno Federal que tienen responsabilidades políticas o administrativas vinculadas a los comicios federales; además, con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la Procuraduría General de la República, por conducto de la FEPADE, para garantizar la mejor coadyuvancia en las acciones de procuración e impartición de justicia correspondientes. El viernes 24 de este mes, entregué por parte de mi partido, las observaciones puntuales de este documento, por lo que no me detendré en su explicación. Por lo tanto, agradezco mucho su atención y creo que quiero contribuir, y mi partido, en el fortalecimiento, para que este proceso de 2006 sea histórico, pero por la unión de 49


todos los actores políticos, y de los partidos políticos que hemos perdido espacio, ya que ante los medios, la única autoridad que es relevante es el Instituto Federal Electoral. Es todo. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Sin duda, el documento que se presenta a consideración de todos nosotros es de suma relevancia, no por el contenido mismo, con las acciones administrativas que deberemos de tomar, sino porque también dentro del mismo Plan Integral se deben establecer los retos políticos que tiene este Instituto y los retos sociales, como lo dije hace un momento. Sin duda, estamos ante un planteamiento sumamente también importante, y yo suscribo también lo que dijo el Senador César Jáuregui, si el Instituto Federal Electoral tiene que hacer el exhorto a todos los servidores públicos, que lo haga, pero es evidente que el señor Vicente Fox, titular del Poder Ejecutivo Federal, ha anunciado dos actividades de ejecución inminente: La primera, la reunión con sus prosélitos el 2 de julio en un monumento que está sobre Reforma. El segundo, la promoción…

Sigue 25ª Parte

50


Inicia 25ª. Parte

...que está sobre Reforma. En segundo, la promoción abierta de su partido, de cara a los comicios del 2006. Este reto es un verdadero reto; es un reto que debe y que merece una acción y una decisión institucional contundente, sin titubeos; una acción que fortalezca la democracia y el Estado de Derecho. Me parece importantísimo que la acción del exhorto no sólo quede desde el punto de vista de medios de comunicación. Me parece que el Instituto debe explorar cuál otra de las vías tiene a su cargo, para que a todos los servidores públicos, a todos, pero particularmente a aquellos que ya han anunciado estas acciones de ejecución inminente, se plieguen al marco normativo. El titular del Poder Ejecutivo Federal ha desafiado no sólo a sus opositores, que así les denomina él, sino también a esta Autoridad Electoral. El Instituto Federal Electoral ha sido nuevamente desafiado por el propio titular del Poder Ejecutivo y por quien lo interpreta, el señor, el vocero de la Presidencia, y se ha dicho que se le pruebe con la ley en la mano si viola o no las disposiciones normativas en materia electoral. Me parece que es más claro, “No hay peor ciego, que el que no quiere ver”. En la solicitud que presentó el Partido Revolucionario Institucional, se señaló y se citaron diversos precedentes, no sólo del Instituto Federal Electoral, sino también del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. En ellos, se señalaba que la neutralidad gubernamental constituye un factor fundamental en la salvaguarda de la libertad con que se debe ejercer el derecho al sufragio. Esa libertad de sufragio, también se decía, tiene vigencia efectiva y la fuerza organizada no puede emplearse, como es el Estado, no puede emplearse para influir al elector, porque destruyen la naturaleza del sufragio. Se ha citado también otro relevante precedente; ese precedente señala, de forma contundente, que las manifestaciones públicas de alguien que guarda la titularidad de un órgano de poder, no se encuentran amparadas por las libertades de expresión y asociación en materia política, sino que se trata de una irregularidad que afecta los principios y valores de las elecciones. Para el PRI, no sólo es un asunto de legalidad, sino también de ética y moral. Sigue señalando el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que los derechos fundamentales de libertad de expresión y asociación, en materia política, tratándose de estos titulares de los órganos de gobierno, no son absolutos, la propia Carta Magna establece límites, dice, entre los que se cuentan el conjunto de principios y valores que rigen a las elecciones, como es el caso de la libertad del voto, por lo que el ejercicio de los derechos primeramente mencionados, debe armonizarse con los aplicables a la materia electoral, especialmente cuando se trata de funcionarios democráticamente 51


electos, quienes en ejercicio de sus derechos a ser votados, aceptan representar a un grupo de ciudadanos; no a una parte de ellos. Es el caso que el titular del Poder Ejecutivo Federal representa a todo el país. Él ha anunciado dos actos de ejecución inminente. Que se haga el exhorto a todos los servidores públicos, sin duda, pero ya hay quien ha anunciado actos de ejecución inminente y que puede consumarse, de modo irreparable, si el Instituto no toma o sigue tomando las acciones pertinentes, dentro del marco de sus atribuciones. El Representante del Partido de la Revolución Democrática también señala que ha presentado el Diputado Horacio Duarte, Representante Propietario de ese partido, una queja; pero parece ser que se les ha olvidado que dentro de esa queja se debió de haber señalado y colocado el nombre de don Andrés Manuel López Obrador. Y lo dudo, porque me parece que también se olvida que este señor, que es el titular del Jefe del Gobierno del Distrito Federal, abiertamente hace campaña en los medios, personalmente a favor de sus candidatos. Aunque lo niega públicamente, es un hecho que esos anuncios y ese proselitismo que realiza, lo anuncia dentro de las instalaciones del gobierno, con los instrumentos y equipos del gobierno, y en conferencias citadas para atender temas del gobierno; el caso específico es el apoyo que ha dado...

Sigue 26ª. Parte

52


Inicia 26ª. Parte

… el caso específico es el apoyo que ha dado a la candidata del PRD en el Estado de México, Citlálli Ibáñez, mejor conocida como Yeidckol Polevnski. Y seguramente lo hacen porque es una candidata sin campaña o una campaña sin candidata, y requieren entonces del titular, del Jefe del Gobierno del Distrito Federal, para apoyarla y tratar de salir a flote, en lo que parece, todavía es 29, hoy se cierran las campañas, en lo que parece inminente un triunfo del PRI y del Partido Verde Ecologista de México, en una alianza en el Estado de México. En el evento del 2 de julio, ha anunciado el señor Rubén Mendoza, que va a estar presente; la verdad ya no sabemos si creerle. El señor se ha dedicado a mentir durante toda la campaña electoral: Dijo que se iba a casar y la prometió y lo desmintió; dijo que se había formado para recoger algunas pelotas y el video es contundente, está extrayendo las mismas; el señor también ha dicho que desayunó con el Presidente de la República y el Vocero de la Presidencia lo desmintió, y la última, el señor dijo o dice que es feo, miente, el señor es horrible, a decir de muchas mujeres en el Estado de México. Me parece que no puede utilizar el señor Rubén Mendoza, esos actos que está convocando el titular del Poder Ejecutivo Federal, como un acto ciudadano. Tendremos que estar muy a la reserva y muy pendientes de lo que llegue a realizar el 2 de julio, pero que sin duda son eventos que los candidatos, particularmente de Acción Nacional, tanto en el Estado de México como en Nayarit, van a aprovechar. Es un acto que, sin duda, no nos queda la menor duda, por simple lógica, por simple razonamiento, entendemos que los medios de comunicación le darán la cobertura nacional, cuando se trata del titular del Poder Ejecutivo Federal. Por eso es lo grave, por eso suscribo, por eso yo compro lo que ha manifestado el señor Jáuregui. A todos, a todos, sin duda, gobiernos perredistas, priístas o panistas, a todos, pero es evidente que se han anunciado estos actos de ejecución inminente. Me parece que debemos prevenirlo por dar un proceso electoral con certeza, con equidad, con legalidad, con imparcialidad, con independencia y con objetividad. Muchas gracias. El C. Presidente: Antes de dar la palabra al siguiente orador, simplemente quiero resaltar que estamos discutiendo el Plan Integral del Proceso Electoral Federal, que sin duda el tema de la equidad es parte central y que en ese sentido me parece relevante disentir estos temas y ejemplificar.

53


Pero solicito a los oradores que siguen en el orden, no ciñamos, como indica el artículo 20 del Reglamento de Sesiones, al tema a discusión, aunque se pueda ejemplificar seguir esa línea. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. La presentación del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, es uno de los actos más relevantes que tiene este Consejo General, porque en él se refleja la columna vertebral de lo que centralmente y de manera esencial debe llevar a cabo el Instituto Federal Electoral como órgano constitucional autónomo. Tiene, el Plan Integral del Proceso Electoral Federal, sustancia desde el punto de vista administrativo, elementos que, con su combinación, puede apuntar hacia funciones materialmente regulatorias que sean necesarias, tales como el Reglamento de Tramitación de Quejas, el de Fiscalización o todos aquellos que conlleven a un mejor desempeño del Plan Integral del Proceso Electoral. Y, desde luego, todas aquellas bases que nos permitan desempeñar con limpieza las funciones materialmente jurisdiccionales, que también tenemos, para resolver, desde el punto de vista formal, las quejas que presenten los partidos políticos por presuntas violaciones al Código, ya sea de manera genérica o en la parte de fiscalización. Por eso es muy relevante que todos quienes están en…

Sigue 27ª. Parte

54


Inicia 27ª Parte

...por eso es muy relevante que todos quienes estamos en la mesa participemos en la construcción de este Plan Integral del Proceso Electoral Federal, porque es nuestra guía permanente para poder garantizar en el proceso electoral, como bien dice la página siete, confianza pública y cumplimiento de los principios rectores. Evidentemente, una de las condiciones fundamentales para poder garantizar confianza pública es el fortalecimiento de las condiciones de equidad en la competencia electoral. Y dichas condiciones de equidad tienen circunstancias, tienen dimensiones y también presentan retos circunstanciales en los cuales la autoridad electoral debe escoger los mejores caminos para honrar el principio de imparcialidad, y además para poder actuar con la combinación de la prudencia y la claridad necesaria, para que todos, rumbo al proceso electoral, nos hagamos responsables. No es solamente la responsabilidad del Instituto Federal Electoral, es por supuesto una responsabilidad de Estado en donde el órgano electoral autónomo pone las pautas necesarias para que puedan cumplirse con las metas trazadas. En ese sentido, el llamado hecho por los consejeros electorales fue un llamado que consideró circunstancias relacionadas con el marco legal vigente, con el interés público y con las demandas sociales específicas. En otras situaciones históricas que no olvidamos, porque incluso la historia nos remite al papel jugado por el Instituto Federal Electoral desde 1994 para garantizar condiciones de equidad en la competencia política, y el espíritu precisamente de la no injerencia de los servidores públicos viene de aquellos acuerdos de 1994. Derivada de esa revisión histórica, consideramos y evaluamos como alternativa un pronunciamiento y un llamado de los consejeros electorales, también derivado de ciertas circunstancias jurídicas en donde, desde el punto de vista jurisdiccional, otros actos llevados a cabo por el Consejo General del Instituto Federal Electoral fueron rechazados. En ese sentido, tenemos que hacer conciencia de toda la gama de instrumentos que debemos utilizar en un carácter de encabezar el órgano constitucional autónomo. Es cierto, los consejeros del Poder Legislativo y los representantes de los partidos políticos forman parte de este Consejo General, la Senadora Tamayo ya nos lo ha recordado y me parece que es una tarea permanente buscar los mecanismos claros para poder estar todos involucrados. En esta situación específica evaluamos y consideramos que la mejor manera de agotar esta primera situación circunstancial fue hacer el llamado genérico, considerando precisamente la situación circunstancial y además siendo precisos en lo que 55


consideramos que desde un punto de vista de responsabilidad política debe ser efectuado. El órgano constitucional autónomo no solamente sustenta sus tareas en situaciones de carácter legal, también tiene una responsabilidad adicional si queremos hacer efectivo el carácter de constitucional. Y esa responsabilidad adicional tiene que ver con el análisis de circunstancias y también con la ponderación de situaciones valorativas, sustentadas en situaciones relacionadas con la ética y el mejor comportamiento para que en un sentido de responsabilidad podamos generar confianza y evitar enconos. Considerando estas situaciones, el llamado es fundamentalmente considerando la combinación de lo legal con lo valorativo, y los aterrizajes correspondientes se darán de acuerdo a los hechos, a los actos y a las circunstancias. La Senadora Tamayo ha traído a colación una propuesta, en lo personal quisiera comentar nuevamente que hay circunstancias de modo, tiempo, razón y circunstancia. En aquel entonces estaba el proceso electoral en pleno, hubo algún acto específico y concreto que tenía materialización jurídica específica también y correspondiente. El día de hoy, estando fuera del proceso electoral, pero considerando la importancia política que tiene la...

Sigue 28ª Parte

56


Inicia 28ª Parte

… considerando la importancia política que tiene la reiteración de los valores que están detrás de las leyes vigentes, en el sentido de que los servidores públicos se abstengan como premisa de participar en todos aquellos eventos de apoyo a partidos políticos o a candidatos, tomamos la decisión de hacer ese llamado genérico, que quede como mensaje de carácter valorativo, que por supuesto, tendrá las circunstancias y los asideros legales correspondientes en la medida en que se vayan presentando casos en donde materialmente sea posible actuar con base en el derecho. Finalmente, quisiera establecer que este Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, tuvo la colaboración también de todos los partidos políticos y de los Consejeros del Poder Legislativo. Por lo tanto, es una guía que está construida con base en la responsabilidad política compartida. Y me parece que si tomamos como punto de partida la responsabilidad política, podremos poco a poco construir los mejores caminos para hacer efectivos en dos de los objetivos que se plantean con base en el Plan Integral del Proceso Electoral Federal: El cumplimiento de los principios rectores y la confianza pública. Y para ello, reiteraría el llamado a los servidores públicos para fortalecer la equidad en condiciones de la competencia electoral. Sigue siendo fundamental para poder llegar cabalmente a la meta de un tránsito transparente en el proceso electoral 2006. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Con la circunscripción que hace el Consejero Presidente para ceñirse al tema que estamos tratando, que es el del Plan Integral, de alguna manera se evita reeditar un tema muy polémico que tuvo lugar en su debate correspondiente en el Congreso de la Unión, su Comisión Permanente, en días pasados. Y digo que es conveniente, porque no nos permite construir sobre bases sólidas en lo que debe ser verdaderamente las condiciones, la valoración de los términos y los principios de equidad. Y ahí tengo plena coincidencia con el representante del PRI, que enhorabuena que hayan presentado una solicitud de consideraciones jurídicas para que se dé un pronunciamiento más preciso, más coincidente, más plenamente afortunado sobre las actuaciones y las conductas que deben de seguir los funcionarios públicos y respecto del cual todos debemos de esperar respuesta con atención, para ver las políticas y los caminos a seguir, en los cuales se van a desempeñar los funcionarios públicos. Eso tiene que ver necesariamente con la legalidad. Buscando desde luego evitar también entrar en un tema que tampoco tiene que, a pesar de ser muy simpático y muy recurrente el tema del Estado de México, no tiene 57


mayor coincidencia con este Consejo General, si no fuera por la participación de un gobernador que aspira a ser precandidato en un Proceso Electoral Federal. Y desde luego que no entraré en mayor polémica sobre el particular. Sí quisiera advertir sobre este Plan, si se me permite, una observación: En el punto 3.1.5, relativo a los partidos políticos, existe una afirmación que sin dejar del todo cierta, al mencionar que la negociación de la totalidad del Plan de Medios depende parcialmente de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, de la Secretaría de Gobernación y de los propios medios, ya que la Ley Federal de Radio y Televisión no prevé la obligación de los concesionarios y permisos de aceptar un horario, me parece que pudiera suprimirse este párrafo, toda vez que el propio COFIPE en su párrafo segundo, del artículo 46, establece que se cuidará que los tiempos destinados a las transmisiones de los programas, sean en cobertura nacional y los concesionarios los deberán transmitir en horarios de mayor audiencia. Esta afirmación de alguna manera contradice este párrafo y no se apega a la verdad. Quisiera, si lo tomaran en consideración para suprimirlo, si es procedente. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero. Simplemente para reiterar que evidentemente en el Plan que es motivo de esta discusión, pues se han considerado los diversos momentos y las actividades que habrán de realizar los órganos de este Instituto. Pero trayendo a cuenta los temas que han sido motivo de este debate, me parece que desde la óptica del PRD, el IFE tiene que jugar un papel más activo, tiene que pasar de ser reactivo a ser activo…

Sigue 29ª Parte

58


Inicia 29ª. Parte

... tiene que pasar de ser reactivo a ser activo, porque lo decimos de manera muy respetuosa, que bueno que hayan hecho un llamamiento el pasado domingo, pero no es el mejor llamamiento, después de que un partido se los haya solicitado. Siempre es mejor: que la autoridad, que el juez, que el árbitro vaya por delante de los partidos políticos, y no después, porque siempre eso genera me parece, duda. Por eso creo que en este tema, el Consejo General debiera, en el futuro, buscar el mayor resquicio legal, para que pronunciamientos de este tipo sean elevados al Acuerdo, al debate del Consejo General, y no sean simples expresiones de nueve ciudadanos, nueve ciudadanas que, en su carácter de consejeros electorales lo hacen, porque lo que requiere el proceso electoral 2006 es más fuerza legal. Si bien tenemos las limitaciones de no haber alcanzado una Reforma Electoral en el Congreso, creo que con los precedentes que ha dictado el Tribunal, con la normatividad que ha emitido el Instituto, se puede configurar ya, normas de aplicación general, con sanciones, con coercitividad, para hacer valer este pronunciamiento que hicieron el pasado domingo, y que este tema no sea simplemente buscarle quién lo cumple y quién no lo cumple; quién le queda y quién no le queda, porque ese tema va a ser el tema recurrente de este proceso electoral, la participación de las autoridades constitucionales en los procesos electorales, su influencia en la equidad, su influencia en el libre voto, en donde el Tribunal ha dado ya magníficos criterios, a lo cual debieran ceñirse las autoridades. Y también, desde nuestro punto de vista, en el tema de precampañas, nuevamente el Consejo General dejó pasar la oportunidad de darle a este oficio que nos remitieron a los partidos políticos, este oficio que nos mandaron, donde solicitan los informes de las precampañas, me parece que era un tema que debió haber venido a este Consejo, y con esa fuerza moral, pero sobre todo con la fuerza jurídica, haber congregado la diversa normatividad que ya estaba en el reglamento, que ya estaba establecida. Me parece que en esos dos temas, el Instituto tiene que ser más proactivo, porque si no, corremos el riesgo de que el Instituto esté haciendo llamados de buena voluntad, y los actores sigan haciendo de las suyas. Sólo basta ver la prensa el día de hoy: “Santiago Creel, precandidato que ha gastado más en spots; 87 millones de pesos”. Y ustedes emitieron una normatividad de campaña y le pidieron a los partidos que sus precandidatos voluntariamente informaran. Desafortunadamente no lo están haciendo. Tiene que ser la prensa nacional la que nos informe; tiene que ser la prensa nacional la que dé cuenta del enorme derroche de recursos y que, estoy convencido, ésta parece ser la ruta del proceso electoral de 2006. Ya lo fue en el Estado de México, en la disputa de los “feos y los guapos”; la disputa fue de los dineros. La verdadera disputa en el Estado de México fue, la disputa de los 59


billetes, no de los “guapos y de los feos”, y hacia allá parece encaminarse el proceso electoral de 2006, por eso el IFE tiene que ser más activo, y estoy convencido que ustedes, consejeros y consejeras electorales, lo habrán de valorar en este sentido. El C. Presidente: Gracias. Yo quisiera hacer un comentario preciso a algunas de las opiniones que se han vertido en esta mesa. El primero, coincidir con todos ustedes en que la equidad es uno de los retos centrales del Instituto Federal Electoral, rumbo al proceso 2005-2006. No sólo eso, yo diría que la equidad es uno de los mayores retos de la democracia electoral mexicana en los años por venir. Segundo, quisiera aclararle al representante del PRD, que el llamado que los consejeros electorales hicimos el domingo pasado no fue la respuesta a un partido político, fue una reflexión necesaria, en un momento en donde hay demandas de, actores políticos, de ciudadanos, de opinadores y del propio Consejo General, que opinan que la actividad y el entorno en el cual están llevando a cabo ciertas actividades de promoción política, están rompiendo un valor importantísimo, que es el de la equidad. Porque también es cierto que la Comisión Permanente nos pidió tomar nota; aquí la Senadora Martha Sofía Tamayo, que fue la que lo expuso en tribuna, nos pidió tomar nota, y eran todos los partidos políticos y ha habido...

Sigue 30ª. Parte

60


Inicia 30ª. Parte

… y eran todos los partidos políticos y ha habido diversas manifestaciones. Quiero reiterar, eso es muy importante. No fue respuesta a una petición en lo individual, sino una respuesta a una preocupación generalizada y legítima de la sociedad mexicana. Quiero enfatizar la naturaleza de nuestro llamado. Fue un llamado con base en dos dimensiones: La dimensión legal y la dimensión ético-política. La dimensión legal parte de un supuesto que está en tesis y jurisprudencia, que es que la falta de equidad restringe la libertad del sufragio, y eso está sustentado en tesis de los tribunales y en jurisprudencia de la Suprema Corte. Y si el voto libre y secreto se restringe en su ejercicio, me parece que estaremos violentando un principio constitucional y legal, de que el voto debe ser libre y secreto. Sin embargo, hay otra dimensión tan importante o en ocasiones más importante, que es la dimensión ético-política: Que construir las condiciones apropiadas para la celebración de elecciones democráticas, requiere de prudencia y responsabilidad, que va más allá de la norma legal. En ocasiones la autoridad carece de instrumentos legales para sancionar, pero sin embargo debe haber una visión global, sobre todo de quienes tienen más alta responsabilidad de gobierno en este país, para anteponer el interés de la nación a intereses de corto plazo. Y me parece que esa reflexión es tan importante para una autoridad, al margen de que cuente o no cuente con los instrumentos. Y con base en esa obligación que el IFE tiene para contribuir al desarrollo democrático del país, que es una obligación a nivel de ley, es que los consejeros electorales consideramos que la dimensión legal y la dimensión ético-política, son dos fuentes de autoridad muy importantes. Primero, creo que la democracia se construye con base en leyes y con base en actitudes, y que en ocasiones las leyes disponen atribuciones claras, pero en ocasiones la reflexión a conducirse con responsabilidad política es tan importante. En los últimos años la construcción democrática del país ha pasado por sanciones legales y por reflexiones políticas que tienen sanciones políticas y públicas. En ocasiones las sanciones públicas pueden ser tan importantes como las sanciones legales.

61


Y en ese sentido, creo yo que los consejeros estamos haciendo una reflexión muy importante para ese fin. Creo que, como dijo el representante del PRD, este Instituto y este Consejo General deben ir construyendo, en el futuro, las vías legales jurídicas, para poder ir construyendo esas sanciones legales, que permitan que la equidad pueda vincularse al comportamiento de servidores públicos y a los partidos políticos. Y es una construcción que, como en otro tipo de construcciones legales y jurisdiccionales, nos puede llevar a un proceso de reflexión. Pero me parece que el llamado de los consejeros electorales del IFE ha sido un llamado responsable, un llamado oportuno. Todavía no inicia ni siquiera el Proceso Electoral, que inicia en octubre, y ya estamos reflexionando de manera anticipada. Segundo, ha sido un llamado firme. Me parece que el hecho de que nos sustentemos en la ley y nos sustentemos en una discusión ético-política nos da sustento doble y que, por lo tanto, la eficacia del IFE al hacer este exhorto es independiente de la responsabilidad de los destinatarios, de cómo asuman este llamado, que es genérico. Por lo tanto, creo yo y espero que la reflexión a la que estamos motivando los consejeros electorales del IFE sea leída, no solamente en su dimensión legal, sino en su dimensión ético-política para la responsabilidad del país. Y la respuesta que estas reflexiones tengan es independiente de la responsabilidad que nosotros tengamos. Nosotros hacemos una reflexión. Creo que se ha contribuido a que se discuta en la opinión pública y eso ya es un buen principio. Tercero, esperamos que estas reflexiones colectivas sirvan para que todos los partidos políticos, todos los candidatos y todos los precandidatos asuman su responsabilidad no solamente en los días por venir, en los meses por venir, porque el Proceso Electoral Federal inicia en octubre del 2005, y el IFE tiene que ser muy prudente en administrar adecuadamente sus llamados y los instrumentos legales con los que cuenta. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Constreñirnos al tema. No podemos evitar la reedición del tema, porque no hemos tenido la oportunidad de participar en él, porque no fuimos convocados a esa reunión del domingo y porque no hemos, nadie de los aquí presentes, según entiendo, dado su opinión en torno a ese posicionamiento que nos compete, nos concierne.

62


Estoy de acuerdo, no sólo al Presidente, a todos aquéllos a quienes trasgredan la ley o a todos aquéllos que estén en condiciones de trasgredirla. …

Sigue 31ª. Parte

63


Inicia 31ª Parte

...o a todos aquellos que estén en condiciones de trasgredirlas, por supuesto. En esos términos es atinado el llamado. El problema es que quien ya dio el primer paso fue precisamente el Presidente Fox. El Presidente fue quien, si hay alguno o varios gobernadores que estén en la tesitura, que desde luego se haga lo correspondiente; el problema es que es el Presidente Fox quien dijo: Voy a hacer la promoción. Creo que eso es el condicionamiento dado desde el principal actor. Creo que este organismo está a prueba. Si no se obedece la ley y si nosotros mismos no acatamos los acuerdos de este Consejo, ¿qué debemos esperar respecto de los actores a los que les corresponde su cumplimiento? Hasta ahora ha habido consideraciones, pero nadie ha negado la existencia del acuerdo al que me he referido; acuerdo en el que se dieron 36 horas para ir a una controversia constitucional. Y creo que sería saludable para este Instituto, para el país, para que cada quien sepa hasta dónde alcanza el dintel de su área, de sus obligaciones. De entrada hay un principio: La autoridad sólo puede hacer lo que constitucional y legalmente le es permitido. Y el artículo 89 constitucional no sólo no faculta al Presidente para hacer promoción del voto, mucho menos lo faculta para hacer promoción del voto en favor de su partido. Eso sí se es una aberración, él no está facultado para ello como autoridad. Se ha pretendido meter el tema a un falso dilema de equidad electoral, ver sus garantías de libertad, de expresión, libre militancia política del Presidente. Nadie le niega al señor Presidente su derecho a votar por quien quiera, pero no puede desapersonarse de su condición de Presidente, de Presidente de los mexicanos, de todos los mexicanos. En el 2007 yo estaría de acuerdo que promueva a quien quiera, pero ya va a dejar de ser Presidente y es cuando él probablemente ya no tenga interés en hacer este tipo de promociones o a lo mejor no va a tener el mismo impacto, no tendría el mismo impacto ni nivel de audiencia en su condición de haber dejado los reflectores que implican el ser Presidente. Yo agradezco que se me aclare que fue un contexto de responsabilidad de análisis de circunstancias valorativas que eviten enconos y demás, y que se haya combinado lo legal con lo valorativo, las circunstancias de modo, tiempo, razón y bla, bla, pero primero está el respeto a la ley y el respeto a los acuerdos.

64


Y aquí no hay facultad del señor Presidente para ello y hay un acuerdo del IFE que hay que retomar porque para eso existe la expresión del trato sucesivo. En junio de 2003 se instruyó al Secretario Ejecutivo para que si el Presidente realizaba conductas de promoción se llegara a la controversia. Y la confesión de parte no releva de la prueba, él dice: yo voy a hacer promoción. No necesitamos que llegue la época electoral para saber que lo va a hacer, lo está diciendo y está invalidando una disposición del propio Instituto. Perdón, lo dejo para la otra ronda. El C. Presidente: Claro que sí. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Creo que el tema que nos ocupa, el Plan Integral para el Proceso Electoral 2005-2006 ha sido comentado por algunos de los miembros de este Consejo de una manera muy interesante y sugerente. Yo quisiera, en primer lugar, retomar esos puntos. Me voy a referir a los comentarios que hacia el representante del PRD en materia de promocionales. De hecho, este año o este proceso electoral vamos a tomar tres tipos de promocionales. Justamente atendiendo los problemas de equidad ya estamos involucrados en el monitoreo de los medios, perdón, los monitoreos de las precampañas. La pregunta que se hacía por parte del PRD es muy...

Sigue 32ª Parte

65


INICIA 32ª PARTE

… que hacía por parte del PRD, es muy cierta; si bien el calendario establece fechas, las decisiones tomadas para que se instauren los monitoreos correspondientes a las precampañas ya están corriendo, las contrataciones han corrido en tiempo y forma. Y en ese sentido, estamos cumpliendo desde antes de la presentación de este documento con la idea de llevar este trabajo en buena lid. Por lo que toca al monitoreo de los espacios noticiosos, en efecto, la Comisión de Radiodifusión definirá en las próximas dos semanas la muestra de los noticieros a monitorear y, con base en el calendario, se iniciará este procedimiento. Y desde luego, la Comisión de Fiscalización ya ha instruido la realización del monitoreo de los promocionales durante la campaña electoral. En ese sentido, creo que el texto, tal como está previsto, nos apunta hacia ese tipo de actividades y vamos en ese sentido por la línea correcta. Y ya que hablamos de precampañas, sí quisiera comentar que el tema de precampañas sí vino a este Consejo, vino en el 2002, cuando se propuso a este Consejo modificar el reglamento de fiscalización de los partidos políticos, particularmente el artículo 16-A, que es el que ahora simple y sencillamente estamos aplicando, que es pedirle a los partidos que rindan cuentas oportunas sobre sus procesos internos de selección de sus candidatos. Por cierto, ese Proyecto de Reforma fue impugnado ante el Tribunal Electoral y fue ratificada la decisión del Consejo General por el propio Tribunal. El otro tema que me parece importante comentar aquí es lo que mencionaba el Senador César Jáuregui en relación con la página 10 del Plan Integral del Proceso Electoral Federal, relacionado a partidos políticos. Yo propondría básicamente una redacción así: “En primer lugar, y tomando en cuenta los mecanismos adicionales a las prerrogativas permanentes que prevé la ley para ampliar la presencia de los partidos políticos en los medios durante las campañas electorales…” Perdón, este es el párrafo previo, en el que se basa la obligación de prerrogativas. Nos iríamos a: “El Plan de Medios para el periodo de agosto 2005 a agosto 2006, se elaboró el 3 de mayo de 2005, y continúan las gestiones con la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, para que los medios de comunicación comiencen las transmisiones que corresponden a los partidos políticos el 1 de agosto, como está previsto en los horarios que han solicitado los propios partidos en la Comisión de Radiodifusión”. De esa manera queda acatada la Norma.

66


Finalmente, quisiera hacer un comentario, yo había pensado no hacerlo, pero creo que es pertinente, para no generar algún equívoco acá. Tengo en mis manos el Proyecto de Acuerdo del 23 de junio de 2003 y en ese Proyecto de Acuerdo que tenía en mis manos, en ese Proyecto de Acuerdo se instruye en efecto al Presidente del Consejo General a que envíe una comunicación al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que suspenda las campañas publicitarias relacionadas con la promoción del voto y la participación ciudadana durante los días previos a la jornada electoral. Lo que estaba ocurriendo es que la Presidencia de la República estaba haciendo una atribución que le corresponde a este Consejo General, llamar al ciudadano al voto, los spots que se estaban transmitiendo al respecto fueron dados de baja del aire y en consecuencia ya no fue necesario aplicar el segundo punto de Acuerdo que se refiere a la instrucción que se daba al Secretario Ejecutivo para, en el caso de que no se acatara la instrucción del Consejo General, se iniciara la controversia constitucional. Creo que se trata de un tema diferente y quería nada más dejar claridad al respecto, señor Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Sobre este punto específico que ha citado el Senador César Jáuregui, y entiendo el Consejero Electoral Arturo Sánchez, me parece importantísimo no sólo suprimirlo, y si me lo permite el Senador César Jáuregui, quisiera hacer esta propuesta, no sólo suprimirlo, me parece que hay que cambiar el sentido de la redacción, para que se vuelva imperativo que se respete el artículo 46 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación a su párrafo segundo. Cito: “Los tiempos destinados a las transmisiones de los programas de los partidos políticos y del Instituto Federal Electoral tendrán preferencia, tendrán, imperativo, preferencia, dentro de la programación general en el tiempo estatal en la radio y la televisión”. Yo siento que no sería del todo conveniente que suprimiéramos el párrafo. Si ellos…

Sigue 33ª Parte

67


Inicia 33ª. Parte

... sería del todo conveniente que suprimiéramos el párrafo; si ellos consideran que no existe la disposición en la Ley Federal de Radio y Televisión, bueno, me parece que entonces la ley de la materia es la que debe prevalecer y, al contrario, se debe buscar, por parte del Instituto, que esos tiempos preferentes de programación general sean respetados, porque esto es ley. De tal suerte que yo, y si me permite, por supuesto, el Senador Jáuregui, cambiaría la propuesta o la modificaría en el sentido de hacer una redacción en el sentido imperativo. Eso me parece fundamental, porque es un artículo que sistemáticamente ha sido incumplido en la Dirección General de Radio y Televisión; esa es la verdad. Entonces, yo cambiaría la redacción. Por supuesto que esto tiene que ver mucho con la posibilidad incluso de que el Instituto Federal Electoral, a lo que comentábamos respecto de la difusión, pueda aprovechar estos tiempos preferenciales y, en lugar de invertir, si es que se tiene previsto en la decisión institucional, invertir en una estrategia de difusión. Entonces, en consecuencia, pudiéramos utilizar, en beneficio del propio Instituto y de los programas del Instituto, estos tiempos preferenciales, porque sería mucho dinero; dinero como el que se comentaba hace un momento, pues debe ser destinado para lo que es y no como sucede en el Estado de México, decía el Diputado Duarte, dinero que se supone que debe ser para una campaña de una candidata y, bueno, y se promociona a otra persona. Entonces, eso es lo que no se vale. Son dineros que debemos nosotros de resguardar en esta estrategia; por supuesto, el Instituto Federal Electoral debe hacer prevalecer el párrafo 2 del artículo 46. Es todo, Consejero Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Qué bueno que el Consejero Electoral Arturo Sánchez, ha aclarado a la Senadora, Consejera del Poder Legislativo, la naturaleza del exhorto del Consejo General, de junio del 2003. Es muy diverso a lo que ahora ella confunde, no sé si porque no conozca el detalle del exhorto presentado hace dos años, pero en todo caso, el Consejero Electoral Arturo Sánchez ya ha aclarado a qué se refería. Y, efectivamente, hubo un exhorto que el Poder Ejecutivo, a final de cuentas, cumplió, después de que este Consejo General acordó tal exhorto y, en su caso, de incumplimiento, explorar las vías de una controversia constitucional. Pero quiero referirme también a esto del primer paso; no, el primer paso no lo ha dado el titular del Poder Ejecutivo. El primer paso lo han dado: primero, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. A nadie le sorprendió que el Jefe de Gobierno, en los últimos 365 68


días, haya hecho tres concentraciones en el zócalo; nadie dijo nada, nadie expresó nada. Eso sí, el Jefe de Gobierno utilizó indebidamente recursos públicos al hacer una historieta en donde hablaba de su promoción personal y de la promoción de su partido, y en donde denostaba a otros partidos políticos, y es una queja que presentó el PAN y que esperemos pronto resuelva la Comisión de Fiscalización, porque ahí hay una clara desviación de recursos públicos. Hace más de un año que fue presentada esa queja. Nadie se espanta porque los gobernadores del PRI, Tomas Yarrington, de Tamaulipas, en plena campaña de Tamaulipas, hacía promocionales en todo el país. Nadie se espanta que hoy, en plena precampaña, en Coahuila, el gobernador del estado, Martínez y Martínez, haga promoción de su figura, seguramente con recursos públicos. Nadie se espanta, o al menos el PRI no se espanta, de que el gobernador Arturo Montiel haga lo propio, y que el entonces gobernador de Hidalgo, Ángel Núñez, hiciera lo propio en plena campaña del estado de Hidalgo. Nadie se espanta porque el gobernador Arturo Montiel haya acudido al cierre de campaña del candidato del PRI. Ojalá ese exhorto, señores del PRI, también lo presenten en el Instituto Estatal del Estado de México y sean congruentes y sean consecuentes, porque lo que ustedes silenciaron durante muchos años a punta de balas en los 70’s, la libertad de expresión, y hoy la Corte ha reconocido que eso no ha expirado, hoy quieren silenciar la libertad de expresión con subterfugios legales. Y también quiero señalar lo referente, en algo estoy de acuerdo con el representante del PRD, que este posicionamiento que hicieron los consejeros electorales, yo no lo iba a decir aquí públicamente, con algunos de ustedes tuve la oportunidad de hacerlo en una comunicación privada, me pareció que debió de haberse tratado en el Consejo General; creo que es un asunto de suma relevancia, que vale la pena que lo discutamos aquí todos; pero, bueno, ya que se da la oportunidad, lo comento aquí públicamente. En lo que no estoy de acuerdo con el representante del PRD...

Sigue 34ª. Parte

69


Inicia 34ª. Parte

… En lo que no estoy de acuerdo con el representante del PRD ni tampoco estoy de acuerdo en el posicionamiento, es en esta cita genérica de las citas del Tribunal, de las sentencias del Tribunal, porque éstas se deben a casos específicos que hay que analizarse en esos casos específicos. Y tampoco estoy de acuerdo con el representante del PRD, por lo que se refiere al Acuerdo de la Comisión de Fiscalización respecto de las precampañas. Si para ellos esto no es un asunto formal y no tiene la suficiente fuerza, para el PAN sí. Y tan la tiene que desde enero de este año el PAN ha asumido este Reglamento en su normatividad interna para la elección de su candidato presidencial. Y cumpliremos escrupulosamente con lo que ahí se señala, no sólo en el Reglamento vigente, como ya también bien lo dijo el Consejero Electoral Arturo Sánchez, vigente desde enero del 2003, sino también con el Acuerdo de la Comisión de Fiscalización que, por supuesto, tiene fuerza legal y que así lo cumpliremos e informaremos a esta autoridad puntualmente de los ingresos y egresos de nuestros precandidatos, e informaremos puntualmente a la autoridad electoral acerca de los gastos, de las erogaciones en spots de televisión de radio, de espectaculares. Esas informaciones Acción Nacional las cumplirá. Si para otros partidos no tiene fuerza legal me da mucha pena; para el PAN tiene fuerza legal y así lo haremos, lo acataremos, lo cumpliremos, porque creemos que esta normatividad de precampañas es necesaria. Lástima que no está en la ley. Lamentablemente no hubo oportunidad, como en muchos otros temas, de que algunos partidos dijeran que sí a ciertas reformas legales que México necesita. Lamentablemente no lo pudimos hacer, cuando hay iniciativas, incluso del titular del Poder Ejecutivo, para regular justamente las precampañas, para darle mayores facultades de fiscalización a esta autoridad; desde hace más de un año esas iniciativas están ahí durmiendo el sueño de los justos. Ojalá ahora esta iniciativa de la anticongeladora nos permita discutir estos temas, y también discutir este tema de la intervención de los funcionarios públicos, porque sí es un tema de las democracias. Ojalá podamos discutirlo con altura de miras y con verdadera responsabilidad para todos. Concluyo, Consejero Presidente. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Entiendo la contrariedad de los militantes de Acción Nacional, cuando tratan de defender lo indefendible, sobre todo viniendo de su Presidente de la República.

70


Primero yo quiero referirme a que en todo momento estoy al tanto de a qué se refiere el Acuerdo, que se refiere a la negativa a la instrucción para que ya no se promueva el voto por parte del Presidente. Entonces, nunca he tenido duda. El problema es que lo que el Presidente amenaza hoy con llevar a cabo, es más grave que eso, es mucho más grave que eso. Y si entonces porque el Presidente estaba haciendo una promoción institucional del voto, se anuncia una controversia constitucional, no veo por qué ahora, con una amenaza tan clara, con una confesión tan plena, no se busque delimitar el alcance de la expresión equidad, cuando se trata del Presidente de la República. Yo creo que allá se definió un procedimiento que debe de retomar este Consejo. Nuestra preocupación es porque es muy grave la amenaza del Ejecutivo. Creo que si el Presidente considera que la pasado corresponde a una elección pasada, no debemos repetir el error. Tan el Presidente está considerando que aquello quedó atrás, que ahora no nada más reedita la promoción, ahora la hace específica en favor de su partido, y me parece que eso es muy delicado. Si las expresiones del Presidente hechas en Rusia, de que en la democracia todo se vale, de que va a promocionar a su partido y de que va a ir a contracorriente y todo lo demás, ¿no es un anuncio que amerite que la prevención de 2003 se tome de ejemplo para actualizar las medidas que este Consejo debe de llevar a cabo y se obre en consecuencia? Pues entonces ¿en qué mundo vivimos? No sería mejor, de una vez por todas, que la Corte nos defina el alcance. Porque, efectivamente, como el Presidente aquí lo apuntó, no ha comenzado el proceso, pero la provocación ahí está, está presente. Queremos que esas circunstancias de modo, tiempo y lugar que se tomaron para el llamado, se tomen ahora, se valore la beligerancia de un funcionario, que no es un funcionario mejor, que es el Presidente de la República. Y creo que quien tenga alguna acción en contra de gobernadores y funcionarios de…

Sigue 35ª. Parte

71


Inicia 35ª Parte

... gobernadores y funcionarios de gobiernos del Partido Revolucionario Institucional, pues no tenemos porqué decirles que tienen la vía expedita para ejercitar su acción. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Sí. He escuchado las intervenciones anteriores y me parece que teniendo muy en cuenta la diversidad de casos que aquí se han presentado como posibles trasgresiones, que no se le puede dar ese carácter ya afirmativo, pues tendríamos que reiterar el llamado a que se hiciera el señalamiento general y que el árbitro, en este caso el Instituto Federal Electoral, pudiera establecer las fronteras y delimitar correctamente hasta dónde llega la actuación legítima de los funcionarios en el proselitismo. A mí me parece que en el caso del Presidente Fox ha sido muy claro, y no se le puede considerar como una amenaza su labor de promoción en beneficio de su partido político. Qué mejor promoción de un partido que el propio ejercicio de un buen gobierno, y eso es claro que lo hace cualquier gobernante y no tiene ninguna sombra de duda ni debe tener sospecha de ilegalidad. Y a mí me parece que “sudar calenturas” ajenas en este tema, cuando hay muchas por “sudar propias”, pues obliga precisamente a ese llamado a buscar concretar en un acuerdo generalizado donde haya compromisos claros y se difunda a cabalidad qué es lo que pueden y no deben de hacer los funcionarios, incluyendo todos los servidores que tienen algún cargo de elección popular para no ser mal ejemplo frente a la sociedad, pues nos obligaría fundamentalmente a tener esta abstracción, generalidad y, desde luego, impersonalidad en el tratamiento de cada uno de los casos concretos. De lo contrario, pues sí estaremos utilizando este Instituto como una catapulta para estar golpeando a entidades o instituciones, cuando hay señalamientos fijos que deben de llevarse a cabo y que son a los que reclamamos que se concreten. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias. Solamente para hacer algunas consideraciones. Evidentemente que esta discusión, entre la dimensión ética y la legal, es correcta; creo que es correcto que el Consejo General discuta cuál es su alcance legal y cuál puede ser su alcance ético. Pero creo que frente a la realidad debiera buscarse siempre acompañar las dos dimensiones, porque se ha dicho que el llamamiento es hecho por los consejeros no 72


por el Consejo General, y ahí se alega la cuestión ética del valor de la legitimidad de los consejeros. Pero también, el tema real de que el proceso electoral ya está, se alega la consideración legal de que el proceso electoral no ha iniciado. Y por eso, creo que frente a este proceso electoral que está en puerta, tan complicado para el país, lo mejor es ir juntos en la dimensión ético-legítima y en la dimensión legal. Tal vez puede ser un asunto de visión, los abogados referimos la visión ética acompañada con la legal. A lo mejor los politólogos solamente tienen otra visión. Yo creo que es conjuntarla y en eso estamos de acuerdo. Por el otro lado, nos parece que en esta discusión no se trata de un concurso de quién viola más o quién viola menos, si lo hizo en el 2000, si lo hizo en los 70’s o en los 80’s, o en 1982, o a lo mejor ya se les olvidó 1988. No se trata de eso, sino cómo este órgano electoral construye con lo que tenemos, porque esa es la realidad, una normatividad acotada, resoluciones del Tribunal que están, que si bien se aplican a casos concretos nos pueden ya dar una dimensión jurídica de cómo este órgano puede integrar esas normas hacia el futuro. Y esa es la apuesta, porque yo no entraría a esa dinámica de que tu “violaste aquí, tu violaste allá, tu violaste más allá”, porque si nos fuéramos a la competencia de violaciones a los procesos democráticos, sabemos muy bien quién ganaría en la historia del país, de eso no hay duda. Pero el asunto es cómo construimos hacia el futuro, cómo damos certeza, cómo damos acciones. Por eso nos parece que frente a hechos ya inminentes, frente a hechos ciertos, este Consejo General tiene que tomar decisiones. Hay un tema, es el 2 de julio, para nosotros es un tema importante que el Consejo General vea. Pero hay otro tema fundamental para nosotros, ese gasto que se está haciendo ya en precampañas y que se anuncia, en el caso del PAN, su dirigente dice que no lo va a contar hasta el 12 de julio, pero el señor Santiago Creel, militante todavía de su partido hasta donde sé, está haciendo este gasto enorme. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor...

Sigue 36ª Parte

73


Inicia 36ª Parte

Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Tratando de incorporar, tanto la solicitud del Senador César Jáuregui, como la precisión que hace el representante del Partido Revolucionario Institucional Iván Jaimes, daría lectura a la sustitución del párrafo del Programa de Partidos Políticos, diría: “El Plan de Medios para el periodo de agosto 2005 a agosto 2006 se elaboró el 3 de mayo de 2005 y continúan las gestiones con la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación para que los medios de comunicación comiencen las transmisiones de los programas correspondientes a los partidos políticos el primero de agosto, como está previsto, en los horarios que han solicitado los propios partidos en la Comisión de Radiodifusión y conforme a lo dispuesto en el artículo 46, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”. Gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Simplemente, tratando de situar el alcance de esta discusión, en este punto particular del orden del día, si estábamos hablando de un Plan Integral, evidentemente lo que le debemos exigir es que prevea justamente todo lo rutinario. Y me parece que en ese sentido esto sí constituye un Plan Integral respecto del conjunto de actividades que el Instituto debe desplegar. Creo que es muy difícil exigirle a un Plan Integral que incorpore lo contingente o lo emergente. Evidentemente, ahí sale del alcance de un documento de esta naturaleza. En ese sentido, es difícil que este documento pudiera prever actos de ejecución inminente, simplemente salen del alcance normativo. ¿Qué recursos tiene la autoridad frente a actos de ejecución inminente? Exhortos, en efecto. Frente a hechos consumados, posiblemente puede explorar vías legales alternas, una vez que estemos hablando de cosas que ya ocurrieron y no que van a ocurrir. Finalmente un comentario, a mí me parece que tras los muchos señalamientos particulares que hemos escuchado, yo quisiera celebrar las coincidencias. Me parece que todas y cada una de las voces aquí, han dicho a su manera o han expresado una obsesión por la equidad, todo mundo reconocemos que los abusos dañan, todo mundo reconocemos que la construcción de la confianza en el proceso electoral pasa por construcciones concretas, por medidas concretas, que sin duda este Consejo General habrá de emprender. 74


Ya tenemos algunos avances en materia de precampañas, pero sin duda la agenda normativa, la agenda reglamentaria que tiene este Consejo enfrente es mucho más vasta. Y reitero, a pesar de los señalamientos particulares, reiteraría mi celebración por la coincidencia de todas y cada una de las voces respecto de la necesidad de ser obsesivos con la equidad en la contienda. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Para precisar algunas ideas, hay quienes siguen atrapados en los 70’s y seguirán ahí y justificarán su mal gobierno a partir del pasado, es el problema de tener gabinetes en permanente aprendizaje. Lo que preocupa y no espanta es que el Jefe de Estado, que además es Jefe de Gobierno Mexicano, lo que preocupa es que no respete los valores democráticos y los principios legales sobre los cuales se sustenta este país. Lo que preocupa es que un Jefe de Estado aplique la ley cuando le conviene. Lo que preocupa es que un Jefe de Estado se deje mangonear por un grupo de personas para que no se aplique la ley. Nosotros no vamos a pactar el incumplimiento de la ley; si alguien tiene responsabilidad antes, ahora o después, que se someta al escrutinio público, pero que también se someta con todas las garantías a los tribunales que deben impartir justicia. Lo que espanta es precisamente la negociación en lo oscurito, eso es lo que espanta de un Jefe de Estado. Un Jefe de Estado que añora regímenes como los de Estados Unidos…

Sigue 37ª Parte

75


Inicia 37ª. Parte

...que añora regímenes como los de Estados Unidos, Dinamarca, Holanda, pues quien los añore, que se vaya a vivir allá; aquí no los necesitamos. Aquí necesitamos que se respete la ley; aquí necesitamos un Jefe de Estado que efectivamente haga las veces de estadista; eso es lo que necesitamos, no necesitamos un Jefe de Estado que desde su posición propicie la desestabilización de los procesos electorales. Él está en la oportunidad de ponerse por encima de los intereses partidarios; él está en la oportunidad de ponerse por encima de los conflictos, porque ese es el papel de un estadista. Desgraciadamente no, no comprende la relevancia de su papel. Esa es la preocupación. No es un espanto; nosotros ya estamos curados de espanto. Esa es la verdad. Quien no ejerció, como dijo la Senadora Tamayo, sus derechos por alguna promoción que consideraba irregular, bueno, atengámonos a la ley; se entienden consentidos implícitamente; consentidos, es decir, ellos mismos lo aprobaron implícitamente. Esa es la realidad, amigas y amigos. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. No, no, no vivimos del pasado; el tema del los 70’s está tan vigente como que la Corte dijo que no han prescrito los delitos. No vivimos del pasado, señor representante del PRI. Y tampoco, Consejera del Poder Legislativo, tampoco estamos aquí tratando de defender algo que es indefendible. Estamos defendiendo algo que está consagrado en la Constitución, que es la libertad de expresión. Y estamos también tratando de defender algo que ojalá este Consejo también valore al momento en que podamos discutir, con mayor tranquilidad, este asunto, que es una jurisprudencia no del Tribunal Electoral que, como sabemos, el Tribunal un día dice una cosa, luego dice otra. No, una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a la que está subordinado el Tribunal Electoral. Una jurisprudencia que data desde 1931 y que me voy a permitir dar lectura, a propósito del artículo 6 constitucional, por supuesto: “La manifestación de las ideas y la libertad de exponerlas, haciendo propaganda para que lleguen a ser estimadas por la comunidad, no tiene otra restricción constitucional que los ataques a la moral o la provocación a la comisión de un delito, así como la perturbación del orden público, por lo que aquellas manifestaciones que tiendan a ser prosélitos para determinada bandería política o ideológica, no pueden constituir, en tanto no alteren realmente el orden

76


público, delito alguno, y reprimirlos constituye una violación a las garantías individuales”. Ojalá también, tengamos en cuenta esta jurisprudencia que es mucho más vieja que las tesis, que las decisiones del Tribunal Electoral, a la que insisto, además, el Tribunal está sujeto, porque es parte del Poder Judicial de la Federación. Y dicho esto, coincido con lo que ha dicho aquí el Representante del Partido de la Revolución Democrática. Ojalá discutamos esto en una dimensión no sólo legal, ética también. Y que si vamos a asumir la decisión y la oportunidad, creo que este Consejo General lo puede hacer, de que ninguna autoridad, ninguna, a pesar de lo que aquí está dicho porque así lo acordemos y porque esta autoridad así convenga para el país, ninguna, ni un alcalde, ni ningún gobernador, ni el Jefe de Gobierno, ni el Presidente de la República, puedan hacer lo que han hecho en uso de su libertad de expresión, entonces asumámoslo todos, porque siempre este Consejo General toma decisiones respecto del Poder Ejecutivo Federal, y los gobernadores y los alcaldes dicen “no, pues es un asunto federal”. Vamos a asumirlo todos y vamos a asumirlo con responsabilidad, y vamos a discutirlo con responsabilidad, y asumamos esa decisión, porque la democracia en México lo necesita; pero, en principio, asumamos que hay libertad de expresión. Si queremos limitarla, autolimitémonos todos voluntariamente y de forma responsable, y acordémoslo con esta autoridad electoral. Eso es lo que propone el Partido Acción Nacional. El C. Presidente: Muchas gracias. Quiero concluir, antes de pedirle a la Secretaria tome la votación correspondiente, que lo que estamos discutiendo o lo que discutimos, o llegamos a discutir, es el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006. Y, por lo tanto, me parece importante destacar que se trata de un instrumento de planeación central que guiará la acción de esta institución, de cara a la elección del 2006. Quiero decirles que en el fondo de toda la discusión de esta mesa, está el valor de la confianza y que la mejor manera en la que el IFE puede contribuir a esa confianza en los próximos meses, es justamente cumpliendo con este Plan Integral. Quiero resaltarlo, porque esa es la principal responsabilidad del Instituto, garantizar la transparencia...

Sigue 38ª. Parte

77


Inicia 38ª. Parte

…Instituto garantizar la transparencia y legalidad de la elección del próximo año. Quiero decirles que rendiremos cuentas y que este Plan Integral cuenta con indicadores de gestión, para que a través de las comisiones, a través de esta mesa del Consejo General, puedan ustedes vigilar el cumplimiento exacto de este instrumento. También resaltar que el voto en el extranjero por la vía postal tendrá que ser incluido en el Plan Integral y en Políticas y Programas en la próxima sesión del Consejo General. Y, tercero, dejar sobre la mesa el tema de la equidad, como una discusión inacabada en lo legal y en lo ético político; una discusión que tiene que compaginar dos valores muy importantes: La libertad de expresión y el valor de la libertad del sufragio; cómo se balancean ambos principios para que la autoridad electoral pueda usar sus instrumentos legales y sus instrumentos políticos. Me parece que es una discusión fundamental que tendrá resolución a través de las leyes, a través de acuerdos de este Consejo, a través de discusiones públicas, y me parece que ese es el mensaje más claro que queda de la discusión que acabamos de tener. Si no hubiese otro comentario, le pediría a la Secretaria del Consejo, tomara la votación con las modificaciones que han sido sugeridas. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, con las propuestas de modificación y adición presentadas por la Consejera Electoral Lourdes López, y que fueron circuladas. Asimismo, con las propuestas del representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández, en el sentido de adicionar el artículo 36, párrafo 1, inciso a), en los fundamentos de este documento, así como la modificación al Objetivo Estratégico número uno, en los mismos términos en que fue aprobado en el Acuerdo anterior de Políticas y Programas. Y, finalmente, con la propuesta presentada por el Consejero Electoral Arturo Sánchez, respecto al párrafo 3 del apartado 3.1.5, correspondiente a los partidos políticos, en los términos en que lo señaló, lo expresó el Consejero Electoral Arturo Sánchez. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Consejero Presidente.

78


El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General por el que se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: La transparencia es un punto de encuentro entre los ciudadanos y el Instituto Federal Electoral. La presentación de las modificaciones al Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información que hoy se pone a su consideración representa, desde mi perspectiva, un avance en la construcción de este espacio común en que la autoridad electoral hace pública su información y los ciudadanos ejercen su derecho a conocerla. La propuesta de nuevo Reglamento tuvo su origen en el diagnóstico presentado en este Consejo el año pasado, en donde se presentaron áreas de mejora y la conveniencia de un cambio reglamentario. Un componente distintivo de este proyecto es la pluralidad de observaciones que lo enriquecieron, tanto de los consejeros electorales como de las áreas ejecutivas del Instituto y los partidos políticos. A éstos les agradezco la participación en la elaboración de este documento. La democracia se fortalece si las instituciones públicas se conducen bajo la lógica de la transparencia. Por ello, el Instituto concentró sus esfuerzos en un Proyecto de Reglamento que nos permita transitar de una ley de acceso a documentos, hacia una política de acceso a información de mayor calidad al ciudadano. Quiero resumir esta propuesta ocupándome de seis temas: Facultades de los órganos de transparencia; Procedimientos para el desahogo de solicitudes; Manejo de información; Criterios de clasificación; Capacitación de funcionarios, y Responsabilidades. Tomo estos temas para subrayar brevemente lo que, en mi opinión, son los avances que ofrece este Reglamento. Comienzo por las modificaciones en atribuciones y ámbitos de competencia de los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información en el Instituto.

79


Se amplían y reestructuran las facultades de dichos órganos, para incentivar la eficacia…

Sigue 39ª. Parte

80


Inicia 39ª Parte

... y reestructuran las facultades de dichos órganos para incentivar la eficacia y buen desarrollo de sus tareas cotidianas. Ante las necesidades institucionales se plantea que: Uno, la Comisión de Transparencia se constituya en el órgano de vigilancia y supervisión. Dos, que el Comité de Información ejecute las políticas institucionales de transparencia con facultades normativas y verifique la clasificación de información que realizan los órganos. Tres, se refuerza el papel de la Unidad de Enlace en sus funciones de ventanilla y trámite de solicitudes. En lo relativo al mejoramiento de los procedimientos para el desahogo de las solicitudes, apunto también tres aspectos relevantes. El Reglamento aclara y simplifica el trámite de solicitudes de acceso a la información y presentación de recursos. Para facilitar el desahogo de éstas, cada órgano del Instituto determinará un responsable de la transparencia. También se define el trámite que deben seguir los partidos para solicitar la información, así como el manejo que debe darse a las consideradas como reservadas y confidenciales, en su calidad de integrantes de los consejos General, locales y distritales del Instituto Federal Electoral. Desde una visión que busca garantizar el derecho ciudadano de acceso a la información y respetando los derechos de los partidos o agrupaciones políticas, se establece el procedimiento que debe seguir esta autoridad para requerir información a los institutos políticos que obre en los archivos del Instituto. Esta propuesta se apoya en la Ley de Transparencia, el COFIPE y criterios orientadores del Tribunal Electoral en diversas sentencias que tienen como materia juicios ciudadanos para la protección de derechos políticos-electorales. Con base en estos fundamentos y reconociendo que los partidos políticos no son sujetos obligados de la Ley de Transparencia, pero sí entidades de interés público, se plantea que el Instituto pueda requerir información sobre el uso de los recursos públicos y privados, incluyendo los sueldos y prestaciones de sus dirigentes, la conformación de su estructura orgánica y sus órganos directivos, los procedimientos para su conformación o renovación, además de la integración del padrón de militantes.

81


Ahora bien, cuando una solicitud ciudadana se ocupe de información diversa, a la mencionada, el Instituto podrá requerirla, pero únicamente notificar al solicitante la respuesta del partido o agrupación política. Éste es un terreno que puede ser objeto de mayor elaboración en un momento posterior, pues nos abre la puerta para construir un Acuerdo Instituto Federal Electoral, partidos políticos que establezca un mínimo de información que puedan difundir los partidos, adicional a la que por ley deben poner a disposición de la autoridad, y que constituya un compromiso público con la transparencia en el marco de las próximas elecciones federales. Como todo derecho, el acceso a la información presenta límites legítimos que no pueden traspasarse. La frontera que delimita la información pública de la reservada queda establecida con todo detalle en los criterios de clasificación que justifica mantener su reserva o su confidencialidad. Los ciudadanos estarán en posibilidad de conocer antes de hacer una solicitud el universo de información del Instituto y su correspondiente clasificación. Así, el Reglamento otorga seguridad al ciudadano sobre la información existente y disponible y garantiza la confidencialidad de los datos personales de los ciudadanos que tiene el Instituto. Para asegurar que la difusión de información genere certeza se retoman los criterios de la Ley Federal de Transparencia para reservar información que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista de los funcionarios del Instituto, en tanto no sea adoptada la decisión definitiva. El espíritu de esta propuesta es evitar el riesgo de desinformar a la sociedad. Entonces los procesos deliberativos sólo pueden reservarse temporalmente. Asimismo, en el ánimo de garantizar la máxima apertura de la información del Instituto, se estableció que para clasificar los expedientes como reservados los titulares de los órganos deberán demostrar el daño que causaría la difusión de la información. Para el Instituto es indispensable que exista un proceso de clasificación periódica y útil para elaborar con oportunidad los índices semestrales de expedientes reservados. De este modo, al generarse una solicitud se podrá entregar información de manera más expedita a los ciudadanos. El acceso a la información no se agota con la publicación de documentos o datos existentes, porque la rendición de cuentas involucra tanto el derecho a recibir documentos como la obligación del Instituto a divulgar la información de...

Sigue 40ª Parte

82


Inicia 40ª Parte

… de cuentas, involucra tanto el derecho a recibir documentos, como la obligación del Instituto a divulgar la información de calidad que permita un debate crítico y abierto con los ciudadanos. En este sentido, el Reglamento favorece el principio de transparencia en las actuaciones del Instituto y busca difundir información de fácil acceso, sistematizada y con valor agregado que otorgue elementos relevantes de análisis para que el ciudadano pueda generar un conocimiento electoral. Es oportuno recordar que el público ya dispone de un cúmulo de información que el Instituto está obligado a proporcionar en el portal de Internet. Recuerdo que la ley impone 17 obligaciones y nosotros hemos impuesto al reglamento 10 obligaciones adicionales. Es prioridad del Instituto crear mecanismos de coordinación y canales de comunicación adecuados que permitan la localización expedita de documentos e información general de materia electoral. De lo anterior, deriva la creación de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, que significa la readscripción de las áreas de archivo institucional, Red Nacional de Bibliotecas, la Unidad de Enlace y Centro Metropolitano de IFETEL. Esta reforma estará apegada a estándares de austeridad y eficiencia, y por medio de la reasignación de recursos humanos y materiales. Con la finalidad de que la transparencia sea uno de los ejes rectores de la actividad del Instituto, se desarrollará una política permanente de capacitación para incentivar una cultura que mejore el compromiso de los funcionarios con la transparencia. En esta lógica, la Unidad Técnica elaborará las políticas de capacitación en materia de transparencia que ejecutará la DECEYEC. Finalmente, un tema de mayor importancia es la incorporación de un apartado de responsabilidades que tienen los funcionarios en el manejo de información, lo que asegura que éstos actúen apegados al marco legal o, de ser el caso, sean sancionados. Termino mi intervención compartiendo una reflexión: El acceso a la información es un espacio que significa un derecho al diálogo crítico y abierto entre la autoridad electoral y la sociedad. Por ello, el esfuerzo de esta reforma reglamentaria es convertir al Instituto en una vitrina donde todos y cada uno de los servidores del Instituto se encuentren bajo el escrutinio público. Estoy convencido que esta propuesta de reglamento garantiza la máxima publicidad de los documentos del Instituto, además de allegarse a la sociedad información electoral relevante y de calidad. 83


A este esfuerzo de mayor transparencia, tengo la convicción, se sumarán los partidos políticos para construir desde ahora lo que pueda ser un acuerdo enfocado a la apertura de su propia información. La invitación está sobre la mesa. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Maldonado. El C. Consejero Luis Maldonado Venegas: Muchas gracias, señor Presidente; consejeras, consejeros electorales; señoras y señores representantes. Desde que la Comisión de Transparencia presentó el diagnóstico de transparencia y acceso a la información el pasado 6 de julio de 2004, se manifestó la necesidad de perfeccionar el funcionamiento de la estructura institucional que se encargue de la transparencia y mejore los mecanismos y procedimientos para lograr su adecuada garantía. En el mismo documento se señaló en su oportunidad que una vez que se modificara el reglamento del Instituto en materia de transparencia y acceso a la información, sería necesario reflexionar sobre los pasos que deberían darse para lograr la transparencia de los partidos políticos. Como aquí ya se ha expresado, a raíz de la aprobación del reglamento del IFE sobre la materia, encontramos particularmente la incorporación de dos puntos relevantes, el del artículo 28, que establece la vía que se seguirá para requerir determinada información a los partidos y agrupaciones políticas cuando hay una solicitud de carácter ciudadano, de información, y ésta no obre en los archivos del Instituto. Además, el artículo octavo transitorio establece que de modo voluntario los partidos políticos podrán difundir a través de sus páginas de Internet un catálogo de su información pública, así como índice de expedientes reservados o confidenciales. Nosotros creemos que estos avances son importantes, ya que cubren un vacío de la Ley Federal que regula la materia, al menos creemos nosotros, es un buen inicio para todo lo que falta por hacer. Ya aquí se ha explicado que si bien los partidos políticos no somos entidades públicas, sí somos entidades de interés público. Y en ese sentido, homologar estos esfuerzos de transparencia y rendición de cuentas, sentimos que es muy relevante. Por lo tanto, una vez que se han dado pasos importantes en el sentido correcto, es necesario que ahora seamos precisamente los propios partidos, en nuestra órbita de acción, los que impulsemos y promovamos por decisión propia, como lo reconoce este reglamento, una serie de acciones, con objeto de profundizar y multiplicar estos esfuerzos.

84


Convergencia ha estado siempre convencido de la necesidad de acciones en materia de transparencia y rendición de cuentas. Actualmente, disponemos ya de un Comité Interno de Transparencia; estamos ya haciendo públicas, a través de nuestra página de Internet, informaciones que anteriormente, como aquí se expresa, tenían un carácter reservado y creemos que podemos ir mucho más lejos. En ese sentido, me permito anunciar que en el próximo encuentro el Comité…

Sigue 41ª Parte

85


Inicia 41ª. Parte

...sentido me permito anunciar que en el próximo encuentro que el Comité Ejecutivo Nacional de Convergencia sostendrá con las señoras y señores consejeros ciudadanos, uno de los temas de la agenda que abordaremos, será precisamente éste, en el ánimo de poder construir ejercicios y acciones en donde nuestra tarea pueda, precisamente ser, en muchos aspectos, esperamos, precursora de una labor que creemos debe de ser secundada por todos los partidos políticos, a quienes yo invitaría muy respetuosamente a que apoyemos, expresemos la simpatía en esta iniciativa de reformas al Reglamento que, reiteramos, creemos que fortalece, que le da mucho vigor e importancia a este tema fundamental para la sociedad mexicana. Gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. Señoras y señores, consejeros y representantes. Las Comisiones Unidas de Transparencia y Reglamentos someten a nuestra consideración este Proyecto de Acuerdo, después de un amplio proceso de deliberación en el que se ha procurado tener en cuenta todas las opiniones y así construir una nueva normatividad en la materia. Este nuevo Reglamento, amplía y facilita los mecanismos de acceso a la información pública en poder del Instituto; precisa diversos puntos que en la normatividad anterior tenían poco desarrollo, y nos pone a la vanguardia en lo que se refiere a garantizar el derecho a la información de los ciudadanos. Dentro de las múltiples novedades que podemos encontrar en el nuevo texto reglamentario, quisiera hacer énfasis en dos cuestiones que me parecen de importancia: En primer lugar, lo relativo a las previsiones, en cuanto a que las solicitudes de información que aludan a procesos deliberativos, se respondan hasta que tales procesos concluyan, partiendo del principio de que el objetivo de toda norma, en materia de información pública, es potenciar los derechos de quien la recibe y, con el propósito de fomentar la certeza y la confiabilidad de la información que entrega el Instituto, se decidió, después de un debate rico y diverso en opiniones, que en la fracción VII, del párrafo 3, del artículo 8 del Reglamento, se estableciera como información temporalmente reservada la que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores del Instituto, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada. De esta manera estamos asegurando que la información que se entregue como respuesta a una solicitud en materia de acceso a la información, aluda a procesos concluidos, con lo cual se evitan confusiones que podrían generarse al momento de 86


conocer procesos que todavía están en desarrollo y que, de alguna manera, podrían ir en desmedro de la fuerza que tendría la determinación final de la autoridad. Por otra parte, quiero referirme al nuevo contenido del artículo 28, concerniente a las solicitudes de información que tengan que ver con información relativa a los partidos y agrupaciones políticas, que el Instituto no tenga en su poder. Si bien los partidos políticos o son directamente sujetos de la Ley de Transparencia, se pueden encontrar diversas obligaciones en la materia que les resulten aplicables, derivadas tanto de lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, como de lo establecido en diversos criterios que, sobre el particular, ha emitido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en fechas recientes. El artículo 11 de la Ley de Transparencia señala que los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización, deberán hacerse públicos al concluir el procedimiento respectivo, por lo que cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales. Lo anterior se refuerza con lo señalado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en las resoluciones SUP-JDC-021/2002 y SUP-JDC-041/2004, en las cuales señala que los partidos políticos deben garantizar el derecho de acceso a la información de sus militantes y de los ciudadanos. En la última resolución señalada, el Tribunal colige que los partidos políticos...

Sigue 42ª. Parte

87


Inicia 42ª. Parte

… El Tribunal colige que los partidos políticos deben dar a conocer a los ciudadanos un mínimo de información, para que éstos puedan estar debidamente informados sobre su operación y funcionamiento cotidiano, a saber: ¿Quiénes ocupan los cargos directivos, de cuántos recursos disponen, cómo los utilizan, cuáles son los sueldos y prestaciones de quienes desempeñan funciones directivas, cómo se conforma su estructura orgánica y cuál es son los procedimientos llevados a cabo para la integración y renovación de los órganos directivos? entre los más destacados. Por otra parte, de la primera resolución citada se desprende la publicidad del procedimiento de integración o renovación del Padrón de militantes. En este proyecto se toman en cuenta dichos criterios del Tribunal, explicitando un procedimiento para requerir información a los partidos y agrupaciones políticas. En el caso de las materias que ya han sido señaladas como objeto de la información pública, el Comité de Información puede, en última instancia, obligar a la entrega de la información o bien resolver sobre los argumentos del partido o agrupación que pretendan clasificar esta información como reservada o confidencial. Por otra parte, en cuanto a los demás rubros, es decir, los que la ley o los criterios del Tribunal no han señalado específicamente como públicos, se deja en entera libertad a cada partido o agrupación política, para que entregue o no la información, dándole espacio para informar de los motivos de su decisión. Por último, se establece con toda claridad que los partidos y agrupaciones políticas respetarán la confidencialidad de los datos personales de sus afiliados. La transparencia es, pues, un eje rector de la gestión del Instituto y un instrumento trascendental, para seguir construyendo la confianza ciudadana en el Instituto Federal Electoral. Seguiremos trabajando en esta vía, para garantizar el respeto al derecho a la información de todos los ciudadanos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Primero para felicitarnos. Creo que este Reglamento que hoy se está poniendo aquí a la discusión, es motivo de felicitación de todos, de consejeros, de los partidos políticos y también de un reconocimiento a un objetivo que se planteó este Consejo desde el momento en entrar en funciones, que era garantizar el acceso a la información y transparentar los procedimientos que el Instituto lleva a cabo.

88


Hoy creo que estamos dando un paso, pues, esencial para cumplir ese objetivo que se planteó este Consejo General al momento de tomar posesión. Faltará, desde luego, ver el desarrollo y la aplicación. Pero creo que es un extraordinario comienzo para que podamos conocer, y los ciudadanos sobre todo, podamos conocer los procedimientos del Instituto Federal Electoral. Debo agradecer también, y lo quiero expresar aquí con todas sus letras, la disposición de las Comisiones tanto de Transparencia como de Reglamentos, por el debate y la discusión que se dio para construir este Reglamento que se está presentando a la discusión. Creo que ese es un buen ejemplo de que el Instituto y su Consejo pueden hacer, si discutimos en los lugares adecuados, las decisiones que debe tomar el Consejo. Creo que las aportaciones que todos los partidos hicimos a lo largo de este proceso, en buena medida están reflejadas. Y en el caso concreto de las propuestas que ha hecho el PAN están reflejadas en este Proyecto de Reglamento. Por eso agradezco a ambas comisiones, a sus presidentes, a Virgilio Andrade, Presidente de la Comisión de Reglamentos, al Consejero Andrés Albo, Presidente de la Comisión de Transparencia. Solamente apuntaría yo, y al final resaltaría otro punto. Apuntaría yo una preocupación que ya he comentado con el Consejero Albo y con algunos otros consejeros, que de alguna forma está reflejada en el Proyecto de Reglamento, que es lo relativo al IFETEL. Ojalá esta instancia del Instituto siga cumpliendo con sus labores de seguimiento de los ciudadanos, a través de este mecanismo de IFETEL, respecto del Padrón Electoral, respecto de la credencialización, respecto de estos procedimientos a los que originariamente atiende esta instancia y que ahora, debido a la reforma o, mejor dicho, a la presentación de este Reglamento, se pretende readscribir esta área para cumplir otras funciones, no sólo ésta. Ojalá esta función que ahora realiza sea prioritaria y le continúe brindando un servicio más efectivo a los ciudadanos y a quien en general desea hacer uso de esta línea telefónica gratuita para dar seguimiento a la integración del Padrón Electoral y de la credencialización. Y finalmente, el punto que quisiera yo resaltar y que está reflejado en los programas que ya fueron aprobados aquí, en los primeros puntos del orden del día, pero que no quise mencionar en ese momento, sino retomarlo ahora, porque me parecería que tenía mucha mayor coincidencia…

Sigue 43ª. Parte

89


Inicia 43ª Parte

... en ese momento, sin retomarlo ahora, porque me parecería que tenía mucho mayor coincidencia, es lo relativo a los pactos de integridad. Me da mucho gusto haber visto en los programas la presentación de que este Instituto en lo sucesivo realice pactos de integridad con diversas instituciones, justamente para evitar corrupciones, evitar malos manejos, evitar malas contrataciones; que las contrataciones que haga este Instituto y sus proveedores estén perfectamente claras a qué reglas se están sometiendo y que están siendo vigiladas por otra instancia, que no es este Instituto Federal Electoral y que tampoco son los partidos políticos, sino que son otras personas con quienes se adscribe estos pactos de integridad. Quizá estos pactos de integridad habría luego que explorar, trasladarlos también a los partidos políticos. Creo que es una discusión que pudiéramos dar en lo sucesivo, yo tengo por ahí alguna idea y alguna propuesta que más adelante trataré de expresar. Por último, quisiera señalar también algo a lo que ya ha hecho referencia el Consejero del Poder Legislativo de Convergencia, lo relativo a esta invitación a que los partidos políticos dispongamos de un catálogo de información que a nuestro juicio debe ser público y también un índice de lo que a juicio de los partidos es información reservada por la propia naturaleza de esta información o de estos datos que podrían afectar algunas otras cosas de estrategia de los partidos políticos. Coincidiendo con lo que ha dicho la Consejera Electoral González Luna, de que hay una obligación a priori respecto del uso que se da a los recursos que recibimos los partidos respecto de la transparencia en los ingresos de fuentes privadas, de personas físicas, respecto de la integración de los órganos directivos y respecto también del Padrón de militantes, asumiendo esa obligación el PAN desde hace más de un año tiene su Padrón de militantes en su página de Internet, cumple con estas disposiciones de la información de sueldos y prestaciones de sus dirigentes, cumple por supuesto con la obligación de tener al día la integración de sus órganos directivos y que esta integración sea conocida y sea pública. Pero también esta otra decisión, esta otra determinación de este catálogo me parece que es muy afortunada, y ojalá que este catálogo, ahora que es una invitación voluntaria, ojalá sea el primer paso para que en lo sucesivo sea no una invitación voluntaria, sino que sea un catálogo obligatorio para todos. Y en este respecto el PAN se atreve a proponer de forma muy general en este momento lo que a juicio del PAN, al menos el PAN debe de poner a disposición de la información pública y que ojalá los otros partidos también lo sigan, a nuestro juicio debe ser público el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los partidos, asumiendo que ésa es una información que también dispone el IFE, pero que creo que es algo que los partidos debemos de dar cabal información de que estamos cumpliendo con el pago de nuestros impuestos y el pago de nuestras obligaciones sociales. 90


Me refiero también a que los partidos debemos de informar si tenemos créditos adquiridos y bajo qué circunstancias se adquieren esos créditos. Me parece que los partidos debemos de dar información respecto de los reconocimientos por actividades políticas de los REPAP’s, quiénes son los beneficiarios y por qué montos. Me refiero también a los bienes inmuebles y el destino que se les da a los bienes inmuebles que pertenecen a los partidos. Me refiero también a la utilización de los recursos que las fundaciones de los partidos ejercen en cumplimiento de la obligación legal de sostener un centro de estudios o una institución de investigación. Creo que eso es algo que debe ser información pública. Me refiero también del porcentaje destinado de los partidos por actividades específicas y, por supuesto, todo lo que tiene que ver con dictámenes, informes, resoluciones de todos los órganos colegiados. Creo que este catálogo que he dado aquí muy genéricamente debiera ser obligatorio para todos, creo que el PAN lo hará público porque nos parece que mínimamente esto es lo que tiene que decir el PAN a la opinión pública, por supuesto creo que hay algunos otros rubros, pero digamos a botepronto reacciono a esta invitación que hace el Reglamento para que juntos podamos ir construyendo un catálogo que permita a los ciudadanos conocer con detenimiento la vida de los partidos. Así es que, pues reitero la felicitación y ojalá sea un paso en beneficio del sistema de partidos y del sistema democrático de México que tanto lo requiere. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Un breve comentario también para sumarme a la felicitación, al esfuerzo realizado tanto por los partidos políticos como por el Presidente de la Comisión de Transparencia y, desde luego, también el Presidente de la Comisión de Reglamentos en la construcción de este instrumento, que así lo veo, es un instrumento que sí parecía una tarea prometida, ahora cumplida en un valor, en un principio, en un ejercicio de lo que son nuestras libertades, la transparencia. A mí en particular...

Sigue 44ª Parte

91


Inicia 44ª Parte

… en un ejercicio de lo que son nuestras libertades, la transparencia. A mí en particular también coincido con mis compañeros, me llama mucho la atención, para bien y gusto, los contenidos del artículo 28, en términos del primer paso dado para hacerlos corresponsables con base en lo que ya nos dijo el Tribunal, de lo que será público para los partidos políticos. De hecho, yo coincido con lo que dice el representante del Partido Acción Nacional, ya varios partidos hacen lo que estamos solicitando. En sus páginas de Internet, por ejemplo, cosas que antes solamente se solicitaban a través del Instituto, como eran los documentos básicos, ya los partidos lo tienen ahí; hay una serie de elementos, como sus dirigencias, su organización interna, desde luego políticas y proyectos, incluso plataformas electorales están ahí, discursos de sus líderes, etcétera. Creo que resulta particularmente interesante esta propuesta que hace el representante del Partido Acción Nacional, y fíjense qué curioso, obligaciones fiscales, créditos, los famosos REPAP’s, dineros vinculados con fundaciones, dinero de actividades específicas, todo eso es fiscalizado por el Instituto Federal Electoral y todo eso es finalmente un instrumento que ya es público y que como tal puede ser puesto en diversas páginas o en diferentes lugares, el chiste es que con base en este instrumento y en este octavo transitorio y con este 28 de este reglamento, facilitemos el camino para que eso sea público de manera común, por una sola vía, a todos los ciudadanos. Y quizá, en ese sentido la tarea va a ser cómo operar esta normatividad. En ese sentido, igual que otros partidos lo han comentado, esto me parece que es un avance en esto de transparencia. Señor Presidente, simple y sencillamente tengo una pequeña propuesta que hacer. En la página 27 del Proyecto del folleto que se nos circuló, en el artículo 15 estamos hablando de la integración del Comité de Información y se expide en la fracción IV, párrafo 2, que el integrante del Comité podrá designar bajo su responsabilidad a un servidor público para que lo sustituya en funciones, y deberá ser aprobado por el Comité y tener al menos nivel jerárquico de director. Yo me animaría a proponer que fuere nivel jerárquico de director o equivalente, dado que se trata de funcionarios que normalmente los directores estarán automáticamente, pero tienen otras responsabilidades, y habrá la posibilidad de que haya funcionarios de ese nivel que pudieran encargarse de este punto.

92


Entonces, sería agregar dos palabras a esta fracción II, del inciso 4), del artículo 15, que diría al final: “O equivalente”. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. De manera muy puntual, felicitar a las comisiones unidas por la emisión de este documento tan importante, me parece que el trabajo que se realizó demuestra la ruta que debe seguir este Consejo, este Instituto, buscar en lo más siempre el acuerdo, la integración de las propuestas de todos los integrantes, los partidos políticos. Y creo que este reglamento nos va a dar la oportunidad de ir midiendo cómo se desempeña, por decirlo de alguna manera, cuál va a ser su efectividad al momento de su aplicación, que nosotros esperamos sea en el mejor de los éxitos, porque creo que el compromiso respecto a la transparencia no es sólo un asunto de voluntad, sino es un asunto de exigencia ciudadana. Me parece que los ciudadanos, en esta corriente de pensamiento, de exigirle a los partidos, exigirle a los órganos de poder público, sean cual fuere, el saber a dónde van los recursos que pagan a través de sus impuestos, de sus derechos, pues es un tema que está el día de hoy en la agenda pública de México. Y como un tema de la agenda pública, me parece que este reglamento va a coadyuvar, va a seguir, las modificaciones van a ayudar para que esa parte inexplorada, a veces inexplorada de los partidos políticos, hoy sea también parte del tema. Nosotros creemos que, tal como lo han hecho las propuestas de algunos partidos políticos, estos temas son públicos, al formar parte de los informes, como ya lo señalaba el Consejero Electoral Arturo Sánchez. Sin embargo, creo que en esa intencionalidad, los partidos deberíamos de estar comprometidos todavía más allá. Bien valdría la pena que en esta buena voluntad de transparencia los partidos comenzáramos ya a publicar, por ejemplo, las situaciones patrimoniales de sus legisladores, de todos los legisladores de sus partidos, de sus gobernadores, de sus diputados, de sus senadores, de sus presidentes municipales y aprovechemos, publiquemos las declaraciones patrimoniales de sus precandidatos presidenciales, hay que saber cuánto tienen, para ver si les alcanza su patrimonio para este gasto tan importante que se está haciendo en medios de comunicación, porque no creo que todos tengan tanto dinero como el que están utilizando. Y por qué no, pensando todavía más allá, un mecanismo de transparencia y de evaluación de con cuánto dinero entran al cargo público y con cuánto dinero salen al final de su función gubernamental.

93


Creo que ese sería un tema importante que también compartimos, como lo ha dicho el Partido Acción Nacional, de que fueran temas que se incluyan, porque ahora las campañas están marcadas por el tema del dinero, pues me parece que los señores de la política…

Sigue 45ª Parte

94


Inicia 45ª. Parte

... me parece que los señores de la política debiéramos poner el tema del dinero también a la vitrina de la luz pública. Me parece que son temas que se van a ir construyendo. Hoy se da un primer paso, fundamental. El PRD apoya decididamente este esfuerzo; habremos de hacer los compromisos y de instrumentar en la parte que corresponda esta reforma, para hacer realidad la transparencia, en este caso, de los partidos; alguno de los temas, pues ya, en el caso del PRD, se tiene en las páginas de Internet. Tu dirigente sabe cuánto ganas, situación patrimonial, pero nunca está de más hacer un mayor esfuerzo, y en ese esfuerzo el PRD está comprometido y ojalá también esta iniciativa de que los precandidatos presidenciales se conozca su situación patrimonial, es un tema de transparencia no en el futuro, sino ya, en estos días están promocionándose, pues bien nos haría conocer su dinero. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, la Senadora Marta Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Brevemente, sólo para honrar la palabra de reconocer lo que es de reconocerse. En este caso, no nada más es mi reconocimiento a que se haya promovido una regulación de un tema tan trascendente como es la transparencia y el acceso a la información pública; un tema, hoy por hoy, necesario en todas las instituciones públicas y, desde luego, esta lo es, si los partidos políticos lo son. Entonces, mi primera felicitación es en ese sentido, y la segunda es en torno a que aquí sí se trabajó con la debida anticipación, escuchando a todos los que estamos involucrados en esto y recogiendo nuestras opiniones. Por ello, mi reconocimiento; creo que este es precisamente el modo en que queremos, los integrantes que no tenemos voto, ser considerados. Hemos recibido la puntual invitación a, creo que más de siete reuniones; hemos asistido a ellas, interesados en el tema, y creo que el producto está aquí; el esfuerzo de todos, la opinión, en un tema que nos interesa, desde luego, a todos los integrantes. Mi felicitación y mi reconocimiento por ello. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Me sumo a las múltiples felicitaciones a las comisiones de Transparencia y Reglamentos, por esta propuesta de modificación al Reglamento de Transparencia, y solicito se tome en consideración una propuesta de modificación a este documento, para estar en consonancia con lo que el Código establece en la naturaleza de las atribuciones de los distintos órganos de la institución. 95


Mi propuesta, mi solicitud se refiere al artículo 56, relativa a los órganos aplicadores de la política de capacitación. Mi propuesta de modificación sería la siguiente: “Que la Unidad Técnica será la instancia institucional encargada de desarrollar, de elaborar y ejecutar, a nivel central, los planes y programas para la capacitación de funcionarios, y en el segundo párrafo, señalar que serán las juntas locales ejecutivas las encargadas de desarrollar las políticas y programas, a nivel delegacional y subdelegacional”, serán esos órganos los que, aplica a esos órganos que elabore la unidad técnica. Los artículos relativos a las atribuciones de las juntas locales y distritales delegan en estos órganos el cumplimiento de los programas institucionales, en materia del registro, de capacitación electoral, etcétera, etcétera; sin embargo, al no estar contemplada esta función, pero al ser el cumplimiento de una acción institucional, me parece pertinente delegar en estos órganos el cumplimiento de esas acciones. Insisto, por la consonancia en la naturaleza de las atribuciones de cada uno de los órganos del Instituto. Tengo una propuesta de redacción, que hago llegar a la Secretaría Ejecutiva, por si este órgano tiene a bien aceptar. El C. Presidente: Claro que sí. Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional… muy bien. Pues yo quisiera hacer una reflexión. En ocasiones, cuando hay temas coyunturales que revisten tanta sensibilidad en la discusión pública, hay unos temas que pasan por alto. Podría ser el caso, pero estoy seguro que no lo será, de la discusión de este nuevo Reglamento de Transparencia. Y déjenme decirles que, en mi opinión, se trata de un paso muy significativo, por diversas razones y quisiera reflexionar sobre cinco puntos: El primero, es que las obligaciones de transparencia del Instituto...

Sigue 46ª. Parte

96


Inicia 46ª. Parte

… El primero es que las obligaciones de transparencia del Instituto, que en la Ley Federal son de 17, el IFE en su Reglamento ya tenía 24 obligaciones de transparencia y con este nuevo Reglamento pasaremos a tener 27 obligaciones de transparencia. Quizá estamos ya en la frontera, en la cual prácticamente toda la información que no cae en el rubro de reservada o confidencial, ya será pública con este nuevo Reglamento. El segundo, y muy importante, que es una reflexión nuevamente que se ha hecho en esa mesa, es que los partidos políticos que no son sujetos de la Ley Federal de Transparencia, a través de un procedimiento de acceso a la información, empezarán a ser canales más abiertos para ofrecer información. Y este asunto me parece de la mayor relevancia debido a que a falta de legislación en el Congreso de la Unión, el IFE está tomando algunas decisiones con sus facultades reglamentarias para poder abrir este cauce. Quiero decir que en este caso los partidos políticos han ido discutiendo, junto con nosotros, para que este procedimiento sea ágil, se respete la información confidencial y a la vez permita un cauce en donde el IFE es un intermediario para que los ciudadanos puedan tener más acceso a la información, y este segundo asunto me parece de la mayor relevancia. El tercer aspecto a destacar de este Reglamento, es que tanto la Comisión de Transparencia como el Comité de Información, expanden sus atribuciones y sus funciones. Baste decir que la Comisión de Transparencia tendrá, con este nuevo Reglamento, mayores atribuciones para supervisar y también para orientar las políticas del Instituto en esta materia. El cuarto tema que me parece muy importante resaltar, es que los funcionarios del IFE ya tiene obligaciones en materia de transparencia y en caso de no conducirse con diligencia, de no conducirse con respecto a los principios de transparencia de este nuevo Reglamento, podrán ser sujetos de procesos administrativos. Y finalmente, un último tema a anotar, es la reorganización administrativa que se propone como resultado de estas nuevas políticas de transparencia, a través de la creación de una Unidad que tendrá a su cargo diversas instancias que tienen que ver con el acceso a la información y el manejo de la información. Me parece un paso muy significativo. Sí quiero sumarme a la felicitación a las Comisiones Unidas, en particular al Consejero Electoral Andrés Albo; a sus asesores, que han trabajado incansablemente; a los asesores de otros consejeros; a los asesores de la oficina de la Presidencia, que han contribuido en este esfuerzo. 97


Quiero decirles que desde las primeras sesiones del actual Consejo General, se hizo un compromiso con el tema de la transparencia y creo que este Reglamento se está honrando esto. Ojalá la discusión intensa que hemos tenido en otros puntos del orden del día no haga que este asunto tan importante y significativo pase desapercibido. Estoy seguro que no será así y me da mucho gusto que a esta decisión tan importante se llegue con el ánimo y la aprobación de todos. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Nada más para señalar, puntualizar brevemente que hicimos llegar una propuesta ahora, por escrito, de una fe de erratas, que seguramente la va a abordar el Consejero Electoral Andrés Albo. Y también sumarme a la felicitación que todos han expresado aquí, en esta mesa, fundamentalmente de quien presidió y organizó y de alguna manera estructuró los trabajos de este Reglamento. Sin duda me parece que es un paso importante en la fase de construcción administrativa y transparencia del propio IFE. Por supuesto hago un reconocimiento a don Andrés Albo en ese sentido; al Licenciado Rodolfo Lezama, que también estuvo mucho en contacto con nosotros, atendiéndonos puntualmente las observaciones, intercambiando puntos de vista; y Dulce Gamboa en el mismo sentido, lo cual agradecemos para la construcción de este Reglamento. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Efectivamente, me hicieron favor de pasarme dos observaciones. En el Transitorio Octavo propondría que en vez de la palabra “harán” se pusiera “podrán”, para quedar: “De manera voluntaria los partidos y agrupaciones políticas nacionales pondrán del conocimiento del Instituto Federal Electoral”, para que se modifique, ¿no? El C. Erik Iván Jaimes: “Podrán hacer”. El C. Maestro Andrés Albo: Podrán hacer, sí. Y en la página 10, en el cuarto párrafo, únicamente en vez de “conflicto de interés”, “conflicto de intereses”. Serían las adiciones que sugeriría. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. 98


El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Perdón, Consejero Presidente, no tenía previsto intervenir, pero la representación del PAN no está de acuerdo…

Sigue 47ª. Parte

99


Inicia 47ª Parte

...la representación del PAN no está de acuerdo en esta modificación, simplemente quisiera expresarlo, porque creo que sí es importante que los partidos hagan del conocimiento que sí y que no. Si quieren decir que no van a informar nada, que lo digamos. Yo creo que el verbo “harán” cumple con señalar que los partidos voluntariamente decidimos qué queremos poner de conocimiento y qué no. Decir “podrán” es: Podrán hacer que digan qué sí y qué no o que no digan absolutamente nada de nada. Yo creo que el verbo “harán” es correcto y va en la dirección de que nosotros mismos digamos qué queremos hacer público y qué no, pero que lo expresemos públicamente, no que seamos omisos a no decir absolutamente nada. Y por eso me parece que la redacción del artículo 8 transitorio es correcta. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Nada más para aclarar lo que se acordó en la Comisión, y por eso quise señalar y subrayar, es una fe de erratas. Lo que se acordó y como está redactado es: De manera voluntaria, así inicia, los partidos y agrupaciones políticas nacionales, actualmente dice: harán, pero cómo si es de manera voluntaria y luego le metemos un verbo imperativo, como que la redacción del propio artículo no está bien diseñada. Entonces lo que se había recogido en la Comisión correspondiente es que para darle congruencia al “de manera voluntaria” se sustituyera el verbo “harán” por el de “podrán hacer”, porque si no, ¿cómo va a sonar el artículo? “de manera voluntaria harán”. Imagínense nada más la incongruencia, ¿no? El C. Presidente: Lo que me parece es que si esa fuera la redacción verbal y semántica sería una reiteración, es decir, “de manera voluntaria” habría que quitarlo, “los partidos y agrupaciones políticas podrán hacer”, el “de manera voluntaria” sería reiterativo, en atención a lo que dice el representante del Partido Acción Nacional. Si se queda como está, me parece que queda claro el sentido del mensaje. Entonces a mí me parecería una reiteración hacerlo y a mí me parece que se queda en sus términos, yo no sé qué piense el Consejero Electoral Andrés Albo, podría ser o invertir simplemente alguno de los dos matices. El C. Maestro Andrés Albo: Efectivamente, fue un acuerdo del cambio de palabra en Comisión. En ese sentido, por eso lo estaba tomando como errata, pero efectivamente se puede hacer una precisión.

100


Yo me quedaría con el acuerdo de Comisión, porque, bueno, para honrar mi palabra, pero creo que la precisión de “harán” vuelve, le da un mayor peso al compromiso. Pero dicho eso, me quedaría con el Acuerdo de Comisión. El C. Presidente: Yo haría la propuesta teniendo simplemente el sentido semántico que de manera voluntaria implica que el “harán” está sujeto a esa condición voluntaria y que por lo tanto se entendiera en ese sentido. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Gracias. Para referirme a la propuesta de la Consejera Electoral Lourdes López y precisar o proponer una redacción alterna a la que hizo hace un momento de la página 45, artículo 56, que diga que la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en coordinación con las juntas locales y distritales, desarrollarán a nivel central, delegacional y distrital, las Políticas y Programas que elabore la Unidad Técnica. Es decir, poner el énfasis en la participación de la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica en coordinación con las juntas locales y distritales para poder ejecutar y desarrollar las políticas de la Unidad Técnica. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría que la Secretaria del Consejo procediera a la votación con las modificaciones que a continuación aclarará. La C. Secretaria: Les propondría hacer una votación en lo general y después votar en lo individual, en lo particular, cada una de las propuestas que han sido sometidas a su consideración. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta en lo general si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General por el que se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Quienes estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado en lo general por unanimidad, señor Consejero Presidente. En primer término, sometería a su consideración...

Sigue 48ª Parte

101


INICIA 48ª PARTE

… Consejero Presidente. En primer término, sometería a su consideración en lo particular la modificación que propuso el Consejero Electoral Arturo Sánchez, para añadir al artículo 15, párrafo 4, fracción II, la frase: “O equivalente a los requisitos para el nombramiento de los suplentes de los miembros que integran el Comité de Información”. Se consulta en lo particular si se aprueba esta propuesta. Quienes estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad esta propuesta en lo particular. En segundo lugar, sometería a su consideración la propuesta que señala el Consejero Electoral Andrés Albo, para modificar el Transitorio Octavo, que sería más bien la errata que propone el representante del Partido Revolucionario Institucional, en el sentido de modificar el Transitorio Octavo en los términos siguientes: “De manera voluntaria, los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales podrán hacer del conocimiento del Instituto Federal Electoral para que se publique en su portal de Internet su catálogo de información pública, así como los índices de información reservada y confidencial dentro de los 90 días hábiles siguientes a la fecha de aprobación del presente Reglamento”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? Se aprueba por una mayoría de seis y dos en contra, en lo particular. La siguiente propuesta en lo particular que sometería a su consideración es la que proponen la Consejera Electoral Lourdes Sánchez y la Consejera Electoral González Luna, es el artículo 56, en los incisos 1) y 2), en el sentido de que los órganos aplicadores de la política de capacitación quede en los siguientes términos: Inciso 1) La Unidad Técnica será la instancia institucional encargada de elaborar a nivel central los planes y programas para la capacitación de los funcionarios. Y el inciso 2) La Dirección Ejecutiva de Capacitación electoral y educación cívica, en coordinación con las juntas locales y distritales, ejecutará y desarrollará las Políticas y Programas que elabore la Unidad Técnica, tanto a nivel central como delegacional y subdelegacional. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Si me permite una precisión. Dada la observación de la Consejera Electoral González Luna, me parece que la redacción correcta de este artículo sería: Mantener el punto uno en sus términos, en la versión original. 102


Y el punto dos, que “la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en coordinación con las juntas locales y distritales, ejecutarán y desarrollarán a nivel central, delegacional y subdelegacional las Políticas y Programas que elabore la Unidad Técnica”. Para establecer los niveles de actuación de cada instancia. La C. Secretaria: Se somete a su consideración la propuesta en los términos que ha señalado la Consejera Electoral Lourdes López, en lo particular. Quienes estén a favor sírvanse levantar la mano. Aprobado en lo particular por unanimidad. El C. Presidente: Sírvase la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se crea la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación como Unidad Técnica especializada adscrita a la Secretaría Ejecutiva. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, como ha quedado de manifiesto, la transparencia es un eje rector de la gestión de este Consejo General. El día de hoy, además del Reglamento de Transparencia, aprobado por unanimidad hace escasos minutos, se propone a ustedes la creación de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, que será la Unidad Técnica que tendrá la responsabilidad de llevar a cabo estas nuevas políticas de transparencia. La entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia estableció nuevas dinámicas, los órganos de Estado estamos obligados a cumplir con una serie de preceptos que van más allá de la simple entrega de información. Hasta ahora el IFE ha cumplido cabalmente con la…

Sigue 49ª Parte

103


Inicia 49ª. Parte

Hasta ahora, el IFE ha cumplido cabalmente con la obligación legal de poner su información públicamente a la ciudadanía, pero el hecho es que tendremos que replantear nuestros esquemas de organización y clasificación, así como el manejo de acervos, para mejorar nuestra eficiencia en esta responsabilidad. Es por ello que, con fundamento en la atribución que me confiere el artículo 83, párrafo 1, inciso n), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, me permito someter a consideración de este Consejo General la propuesta para crear la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, como unidad técnica especializada, adscrita a la Secretaría Ejecutiva. Esta unidad, ayudará al Instituto a observar los ordenamientos legales con más eficiencia y eficacia; la integración de la Unidad de Enlace, del archivo institucional, de la red nacional de bibliotecas y, eventualmente, del Centro Metropolitano IFETEL, permitirá alinear los objetivos de estas áreas y facilitará su coordinación. Habrá sinergias y habrá mayor valor en temas de acceso, de administración, de conservación de acervos, entre otros. La Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación permitirá que el Instituto entre en una etapa más avanzada, para crear información con valor social y coordinar mejor las actividades. Por todo ello, propongo la creación de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, que estará adscrita a la Secretaría Ejecutiva. Con relación a la propuesta que ya se ha circulado, quisiera proponer una modificación en el artículo transitorio noveno. La modificación consiste en flexibilizar el plazo en el que IFETEL deberá ser readscrito a la Unidad Técnica. Esa flexibilización obedece a la necesidad del Instituto de favorecer el adecuado funcionamiento del área, durante la transición que coincide con el proceso electoral. La versión actual, que dice que este tránsito se dará en septiembre de 2006, se propone una redacción que diría: el Centro Metropolitano IFETEL continuará adscrito, con su estructura y recursos, al Sistema Nacional de Consulta Electoral de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, hasta que concluya el proceso electoral 2005-2006, por lo que el concurso para la designación del titular se realizará una vez que el mismo haya sido plenamente readscrito a la Unidad Técnica objeto del presente Acuerdo. Señoras y señores, consejeros y representantes, está a su consideración la propuesta para crear esta Unidad Técnica. Tiene la palabra el Representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. 104


El C. Erik Iván Jaimes: Sí, muchas gracias. En igual sentido que el anterior, hicimos llegar una propuesta al Consejero Electoral Andrés Albo, quien tuve la oportunidad ahorita comentarle sobre un punto específico, que tiene que ver con el IFETEL, para que siga rindiendo los informes correspondientes. Seguramente el Consejero dará cuenta de ello en un momento más. Adicionalmente a ello, quiero sí señalar, Consejero Presidente, también se me permite, que en el transitorio segundo, en la página diez, se establece una serie de disposiciones para que, a través de un Acuerdo, se establezcan los instrumentos y procedimientos para la transparencia de recursos humanos y materiales. A mí me parece que aquí existe mucha gente, muchos servidores públicos, muchos funcionarios del Instituto que requieren, obviamente, ser reconocidos, no sólo desde el punto de vista de lo económico, porque devengan un salario, sino porque me parece que la antigüedad, la capacidad y la eficiencia también debe de ser salvaguardada. De suerte tal que en el transitorio segundo me permito proponer que, después de donde dice “que el Acuerdo a través del cual se establecerán los instrumentos y procedimientos administrativos, para la transferencia de recursos humanos y materiales”, se atienda a la antigüedad, eficacia, eficiencia y capacidad de los servidores públicos que ya se encuentran actualmente laborando. Me parece que es un asunto simplemente de justicia laboral, para evitar no colocarlos en una incertidumbre jurídica. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Gracias, señor Presidente. Solamente para compartir una preocupación que ya hemos externado al Consejero Electoral Andrés Albo y a algunos de los consejeros, en relación a un servicio que actualmente ofrece a la ciudadanía el Centro Metropolitano IFETEL y que tiene que ver con la actualización y depuración del Padrón y el trámite de la credencialización, y que este servicio consiste en la posibilidad, por parte del ciudadano, de concertar a través de IFETEL citas para realizar diversos trámites en los módulos de atención ciudadana del Registro Federal de Electores.

Sigue 50ª. Parte

105


Inicia 50ª. Parte

… diversos trámites en los módulos de atención ciudadana del Registro Federal de Electores. Nos preocupa que funciones tan importantes como ésta no se pierdan en la transferencia de este servicio a la nueva Unidad Técnica. Y que haya un compromiso, por tanto, para que en los programas de trabajo de esta Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, esté plenamente garantiza la continuidad de servicios a la ciudadanía, tan importantes como éste al que nos hemos referido. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. Yo creo que es muy pertinente que esta inquietud pudiera quedar, digamos, plasmada. Creo que es importante recordar, sin embargo, algunas cuestiones. Tal como se desprende del régimen transitorio, se está pensando en una readscripción, ahora ya con una propuesta hasta la conclusión del proceso electoral. Pero hasta en tanto eso ocurra, seguirá funcionando bajo el mando de la Dirección Ejecutiva. Pero el hecho de que ocurra una readscripción no quiere decir que desaparecen funciones tan fundamentales como las comprendidas en el Sistema Nacional de Consulta Electoral, que es una parte en donde IFETEL juega un papel fundamental, no sólo para el programa de citas telefónicas, que forman parte ahora de una nueva campaña, digamos, institucional o de reforzar la campaña institucional de credencialización, sino muchas otras labores de orientación ciudadana, relacionada con campañas concretas del Padrón. Además de las citas, está todo el asunto de la auditoría ciudadana, vía listado de exhibición, de la orientación en términos de módulos, en fin. Creo que tomando en cuenta esta inquietud, sí creo que, pero teniendo en cuenta que las funciones vitales las va a seguir realizando IFETEL, simplemente estamos proponiendo un periodo de reordenamiento que entendemos que de aquí a la culminación del periodo tendremos todos los estudios técnicos. Pero sí me parece relevante decir: Esas funciones, que son vitales, no van a desaparecer aun cuando concluya, digamos, el proceso de readscripción. Entonces tengo la impresión de que pudiéramos pensar en alguna precisión, digamos, en algún transitorio que diera cuenta de dos inquietudes que yo percibo: Una, aquella en donde IFETEL conserve, de manera clara, el compromiso de seguir rindiendo los informes quincenales que hasta hoy hace u hoy rinde a la Comisión Nacional de 106


Vigilancia y, por el otro lado, también que quede claro que el programa concreto del sistema de citas telefónicas no desaparecerá. Yo creo que podríamos ser más ambiciosos si lo referenciamos a aquellas actividades contempladas en el Sistema Nacional de Consulta Electoral, porque es mucho más amplio. Pero que si esto otorga tranquilidad, creo que aun cuando la premisa es que esas funciones se seguirán haciendo aun cuando cambie la readscripción, creo que sí podríamos encontrar algún transitorio concreto que diera cuenta a estas dos inquietudes puntuales, que me parece que son muy atendibles por lo demás. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Quizá únicamente incluir explícitamente los transitorios que se podrían hacer eferencia. Pediría, no sé, a Rodrigo Morales, me hiciera favor de proporcionarme el transitorio, que ya lo hicimos. Perdón, para hacerme eco de la propuesta que efectivamente me pasaron hace un momento, solicitaría adicionar, en acuerdo con lo dicho por Rodrigo Morales, un punto de acuerdo en el que se adscribe, en el tercero, en el tercer punto, la siguiente redacción: “No obstante la readscripción del Centro Metropolitano IFETEL, no obstante la readscripción del Centro…”.

Sigue 51ª. Parte

107


Inicia 51ª Parte

... Centro Metropolitano IFETEL, no obstante la readscripción del Centro Metropolitano IFETEL a la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, éste seguirá presentando informes quincenales a la Comisión Nacional de Vigilancia respecto a la información que por este medio se proporciona a los ciudadanos y que es competencia del Registro Federal de Electores. Con esto me haría eco de la propuesta de los partidos. Y seguramente el Consejero Electoral Rodrigo Morales hará la referencia específica al otro punto propuesto también por el PRD. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: El otro diría que una vez que se verifique la readscripción del Centro Metropolitano IFETEL a la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, dicha Unidad deberá incluir en su programa anual de trabajo las líneas de acción derivadas del Sistema Nacional de Consulta Electoral, particularmente aquellas que garanticen el adecuado funcionamiento del sistema de citas telefónicas que forman parte de la campaña institucional de credencialización y actualización de la credencial para votar con fotografía, lo anterior como parte de las políticas y programas generales del Instituto. Si esto quedara como un punto octavo de Acuerdo, simplemente lo que haríamos es recorrer, porque en realidad no es un refraseo, sino es un nuevo punto de Acuerdo y recorreríamos los demás. El C. Presidente: Muy bien. Entonces le pediría a la Secretaria Ejecutiva procediera a tomar la votación de estos puntos. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se crea la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación como Unidad Técnica Especializada adscrita a la Secretaría Ejecutiva, con las modificaciones siguientes: En primer término, la modificación propuesta por el Consejero Presidente al artículo noveno transitorio y que fue circulada a todos los integrantes de la mesa. En segundo lugar, las modificaciones presentadas por el Consejero Electoral Andrés Albo y el Consejero Rodrigo Morales al artículo tercero del Acuerdo. La propuesta presentada por el Consejero Rodrigo Morales para incorporar un nuevo artículo octavo, recorriendo los actuales octavo, noveno y décimo, para quedar como noveno, décimo y décimo primero.

108


Y finalmente, la propuesta presentada por el representante del Partido Revolucionario Institucional Iván Jaimes en el sentido de modificar el segundo transitorio, incluyendo la atención a la eficacia, eficiencia y capacidad en su desempeño del personal que actualmente está trabajando en la institución. Si éstas fueran las modificaciones, les pediría a los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaría del Consejo proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaría del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban las modificaciones al Reglamento que establece los lineamientos para la obtención del dictamen de procedencia técnica para la adquisición y desincorporación de bienes y la contratación de servicios informáticos. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Si no hay alguna intervención, entonces le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban las modificaciones al Reglamento que establece los lineamientos para la obtención del dictamen de procedencia técnica para la adquisición y desincorporación de bienes y la contratación de servicios informáticos. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría del Consejo proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la Procedencia Constitucional y Legal de las Modificaciones a los Estatutos de la Agrupación Política Nacional “Mexicanos en Avance por el Desarrollo Equitativo”. El C. Presidente: Señoras y señores, está a su consideración el Proyecto de Resolución. Si no hay alguna intervención, le pido a la Secretaria tome la votación correspondiente. 109


La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la Procedencia Constitucional y Legal de las Modificaciones a los Estatutos de la Agrupación Política Nacional “Mexicanos en Avance por el Desarrollo Equitativo”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría del Consejo proceda a lo conducente para publicar la Resolución en el Diario Oficial de la Federación. Muchas gracias por su asistencia. Muy buenas tardes.

- - -o0o- - -

110


Versión estenográfica de la sesión ordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto. México, D.F., 14 de julio de 2005. El C. Presidente: Muy buenos días, señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión ordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaria verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión ordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 17 consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Sírvase la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Proceda la Secretaría a formular la consulta que sugiere. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Consulte la Secretaría en votación económica si se aprueba el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Presidente.


El C. Presidente: Dé cuenta la Secretaría, por favor, del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día, es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 29 de junio de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta mencionado. Sírvase la Secretaría tomar la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 29 de junio de 2005. Los que están por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. * El C. Presidente: Le pido a la Secretaria de Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación del Segundo Informe Trimestral de la Junta General Ejecutiva correspondiente a los meses de abril, mayo y junio de 2005, así como de la Contraloría Interna, relativo al mismo periodo. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Queremos hacer algunas observaciones a los informes trimestrales de la Junta General Ejecutiva, particularmente en relación con el Informe de la Contraloría Interna, en la parte relativa a la construcción del CECYRD en el estado de Hidalgo y en relación a algunos temas de administración y de los sistemas de información del IFE. Voy a tratar de ser breve. En el caso de la construcción del CECYRD el Informe Trimestral que presenta la Contraloría, genera confusión respecto al contenido de la obra, pero sobre todo respecto del monto total presupuestado y el ejercido. Resulta que en una primera adjudicación, de acuerdo a este Informe de la Contraloría, se estableció un monto de 26.8 millones de pesos en la construcción de uno de los inmuebles, pero el constructor contratado tuvo un incumplimiento de la obra y se rescindió su contrato, pese a ello, se le pagaron 16.8 millones. Aquí no queda claro si existían garantías contractuales suficientes para enfrentar el incumplimiento, si existía 2


también contratada una fianza y si se solicitó ésta para recuperar los recursos que ya el Instituto había pagado al contratista incumplido. En el Informe de la Comisión de Administración se señala que se contrataron los servicios de una empresa para la supervisión… Sigue 2ª. Parte

3


Inicia 2ª Parte … se señala que se contrataron los servicios de una empresa para la supervisión de la obra por un monto de 1.9 millones de pesos y no está reportado este contrato en el Informe Trimestral de la Contraloría. Y resulta que en una segunda adjudicación se contrató con la empresa Grupo Constructor Eja, la terminación de la obra por un monto total de 20 millones de pesos en un segundo adjudicatario. Para la Contraloría se ejercieron entonces 37.6 millones de pesos, que hacen una diferencia de 10.8 millones de pesos respecto de lo presupuestado originalmente, mientras que para la Comisión de Administración, lo ejercido es 38.7 millones de pesos, con una diferencia de 12.6 respecto de lo presupuestado. Nos parece que todos estos datos que repito, están sacados del Informe Trimestral de la Contraloría, ameritan que haya aclaraciones; que las diversas comisiones que tienen que ver con este tema se reúnan en Comisiones Unidas, particularmente la de Administración y la Comisión de la Contraloría, para clarificar y conciliar las cifras, se despejen las dudas y que también participe en esta reunión de Comisiones Unidas la Comisión de Informática, puesto que a final de cuentas el destino del inmueble que se está construyendo es para el trabajo de esa Comisión. Esto es respecto al Informe de la Comisión de Contraloría. Y respecto al de la UNICOM, hemos señalado y queremos insistir aquí en que se habla en los informes de un rediseño de las bases de datos del sistema de información de la jornada electoral y del PREP, así como de los sistemas de bases de datos de capacitación y organización involucrados en los preparativos del proceso electoral. Queremos externar nuestra opinión en el sentido de que estas modificaciones deben garantizar que las bases de datos a utilizarse en el proceso electoral de 2006, contengan al menos la misma información que tuvieron para el proceso electoral anterior; que sus productos sean proporcionados a los partidos políticos de manera tal que los mismos podamos utilizarlos en su análisis y en sus comparativos históricos, y que esto requiere que el Consejo General acuerde y disponga que los partidos participen en estos rediseños de las bases de datos. Y finalmente, el tema de despidos injustificados, que no están claros si es que existen, en el Informe Trimestral de la Dirección Ejecutiva de Administración. No se desprendían el número de despidos que se habían realizado en el Informe que se ha presentado, ni las razones por las cuales los mismos se han suscitado. Por ello, nosotros pensamos que dicha información debe conocerse con transparencia y evitar que en un momento dado, tales determinaciones pudieran entenderse como arbitrariedades, si es que no tuvieron justificación para ocasionar el despido de personal. Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

4


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Este es el Informe que ordinariamente cada trimestre presenta la Contraloría Interna. Un Informe que ha sido conocido por la Comisión correspondiente, donde participamos tres consejeros electorales y las representaciones de los partidos políticos y de las oficinas de los consejeros del Poder Legislativo. Observaciones como las que ahora coloca en la mesa la representación del Partido de la Revolución Democrática fueron señaladas en su oportunidad en esa sesión de Comisión, y siendo conscientes y consecuentes con la preocupación sobre la eventual diferencia o hasta posible contradicción entre la información que en otras… Sigue 3ª Parte

5


Inicia 3ª. Parte ... posible contradicción entre la información que en otras áreas del Instituto se maneja sobre los mismos tópicos, y una vez que en la propia Comisión fue explicado por el Contralor Interno los términos en las que esta información ha sido presentada, yo le quiero ofrecer hacer esta conciliación a partir de estos documentos, y convocar a una sesión extraordinaria de la Comisión de Contraloría en la primera o segunda semana del mes de agosto. Conocer a detalle los documentos, establecer con claridad las diferencias o discordancias y poder a partir de lo que en esa Comisión se delibere y a solicitud de los propios integrantes buscar esta Comisión Unida con los integrantes del área de Administración. Agradecería tomar en cuenta esta solicitud para poder proceder formalmente con el dominio de los materiales a los que usted se está refiriendo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria del Consejo. La C. Secretaria: Yo quisiera referirme a los dos otros aspectos que mencionó el representante del Partido de la Revolución Democrática. Por lo que hace al rediseño de los sistemas y bases de datos del proceso electoral, éstos siguen todavía trabajándose. Evidentemente se está haciendo un perfeccionamiento, se están introduciendo innovaciones, todo de acuerdo al calendario que se tiene previsto de preparación del proceso electoral, y lo cual también está siendo informado a las comisiones del Consejo respectivas, y por supuesto que oportunamente serán presentados a los representantes de los partidos políticos, y consejeros del legislativo y a sus asesores. También quisiera mencionar que la Unidad Técnica de Servicios de Informática ya ha impartido cursos de capacitación en materia informática y de desarrollo de habilidades para la consulta de estos sistemas del segmento del proceso electoral federal. Esto se ha hecho con base en los sistemas que se utilizaron en el proceso electoral de 2000 y 2003, pero también procederemos a dar esta capacitación de acuerdo a las solicitudes que ustedes nos hagan, una vez que ya tengamos o se cuente con los sistemas actualizados. Pero por supuesto que se está pensando en que mínimo tendrán la información que integraron dichos sistemas en el proceso electoral anterior. Por lo que hace al aspecto de despidos, de lo que denominan despidos injustificados de la Dirección Ejecutiva de Administración, me informa el Director Ejecutivo que está concluyendo el informe que le había solicitado el Partido de la Revolución Democrática, y que el día de mañana ya estará en posibilidades de entregarlo. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. * La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Informe presenta la Secretaria del Consejo General en cumplimiento al artículo 6 del Reglamento para la 6


tramitación de los procedimientos para el conocimiento de las faltas y aplicación de sanciones administrativas establecidas en el Título Quinto del Libro Quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El C. Presidente: Señores consejeros y representantes, está a su consideración el informe mencionado. Tiene la palabra la Secretaría del Consejo. La C. Secretaria: En el Informe que la Secretaria del Consejo presenta en esta sesión, se da cuenta de los procedimientos administrativos que han sido iniciados dentro de la competencia del Instituto Federal Electoral desde el mes de enero de 2004 a la fecha. Como ha sido práctica en la presentación de estos informes, se incluye la totalidad de los asuntos, y se hace una actualización del estado que guardan los procedimientos en su trámite y sustanciación. En lo que se refiere al año 2004 el Instituto inició el trámite de 46 procedimientos, 38 de los cuales han sido resueltos por este órgano superior de dirección, lo que representa un 83 por ciento del total. De los ocho expedientes restantes, cinco se encuentran agendados en la presente sesión del Consejo General para su resolución; dos han sido ya aprobados por la Junta General Ejecutiva para la aprobación de la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución, y uno más se encuentra en fase de Dictamen. Lo anterior implica que la Junta General Ejecutiva ha resuelto un 98 por ciento de los procedimientos iniciados en el año de 2004. En el curso del presente año han sido iniciados 15 procedimientos... Sigue 4ª. Parte

7


Inicia 4ª. Parte … del presente año han sido iniciados 15 procedimientos administrativos. El Dictamen relativo al primero de ellos, se somete a la consideración de este órgano para su resolución en la presente sesión. El resto de los procedimientos fueron iniciados en el periodo que se informa, por lo que actualmente se encuentran en la sustanciación. En referencia a otros procedimientos administrativos para el conocimiento de faltas, me permito informar a este Consejo General que desde el último Informe rendido, no se ha tramitado procedimiento alguno en contra de autoridades federales, estatales y municipales, notarios públicos o ministros de culto, asociaciones, iglesias y agrupaciones de cualquier religión o secta. Eso es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias. Es en relación al punto tres, un comentario sobre el Informe presentado por la Secretaría Ejecutiva, en el mismo se da cuenta, en la última hoja del mismo, del expediente JGE/QPRD/CG/015/2005 que es una queja interpuesta por el Partido de la Revolución Democrática, señalando como responsables a los partidos Revolucionario Institucional y al Partido Acción Nacional. Que en la columna señalada para dar cuenta del estado del trámite, se dice que está en emplazamiento al Partido. Nosotros queremos insistir en que esta queja efectivamente fue presentada el día 27 de junio del año en curso, por el representante del PRD ante el IFE, por la conducta desplegada por diversos militantes de dichos partidos al transmitir, previa contratación, promocionales en medios electrónicos difundiendo sus precandidaturas a la presidencia de la República. Esta actitud que nosotros denunciamos en la queja, ha sido continuada. El día jueves, perdón, el día 12 de julio, el periódico El Universal publicó un monitoreo que le encargó a la empresa Verificación y Monitoreo a petición de El Universal, un recuento de anuncios transmitidos a través de televisión y radio. Del 15 de abril al 10 de julio se hace una estimación de acuerdo a esta publicación, en donde militantes del PAN y del PRI, según este estudio, han gastado más de 211 millones de pesos, tan sólo en contratación de spots en televisión y 49 millones de pesos en spots en radio. Vale decir que tan sólo militantes del PRI como Arturo Montiel, Enrique Jackson, Enrique Martínez, Tomás Yarrington han gastado en conjunto más de 128 millones de pesos, sin que esto se haga al amparo ni siquiera de una convocatoria para la elección de candidato por parte de ese Partido. No ha iniciado, por tanto, la contienda interna a que se refiere el Reglamento de Fiscalización del IFE.

8


En el caso del PAN destaca Santiago Creel, quien es militante de ese Partido, con un gasto, de acuerdo a este estudio, de más de 83 millones de pesos. Nosotros queremos manifestar que el efecto de dichos promocionales de dichas campañas genera una ventaja indebida por parte de estos partidos: el Partido Revolucionario Institucional y el PAN frente a los demás partidos políticos. En nuestra queja solicitamos que el Instituto Federal Electoral tomara medidas con el objeto de que se suspenda la difusión… Sigue 5ª Parte

9


Inicia 5ª. Parte ... medidas, con el objeto de que se suspenda la difusión de dichos promocionales. En los puntos petitorios de nuestra queja solicitamos disponer las medidas necesarias para cesar de inmediato las campañas electorales anticipadas del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Acción Nacional, y disponer el retiro de la propaganda existente. Asimismo, le solicitamos al Instituto requerir a los concesionarios y permisionarios de los medios de comunicación, que se abstengan de contratar tiempos en radio y televisión a favor o en contra de partidos o quienes se ostenten como candidatos a cargos de elección popular, hasta que las actividades de campaña entren en los supuestos permitidos por la ley, que son las contiendas internas y las campañas electorales propiamente dichas. Nosotros insistimos, con motivo de este Informe, en este punto, porque se están generando condiciones de inequidad y ventaja indebida, y por lo tanto, procede, a nuestro juicio, que el Instituto o la Junta General Ejecutiva, que fue a quien presentamos la queja administrativa, ordene la suspensión, en tanto se resuelve la queja que nosotros presentamos. Ese es el comentario que queremos hacer, señor Presidente. Gracias. El C. Presidente: Señor representante del Partido de la Revolución Democrática, en efecto, se recibió una queja el 27 de junio. El Instituto procedió a emplazar a los partidos el 1 y 4 de julio; hubo contestación el 8 y el 11 del presente mes. Se trata de un procedimiento regular de la presentación de una queja que seguirá su proceso normal, bajo los criterios y los reglamentos existentes, y en su momento las comisiones y este Consejo General conocerán el Dictamen respectivo y habrá un procedimiento. Mientras eso no suceda, este Consejo General no tiene ninguna atribución para poder juzgar, opinar e omitir ningún juicio u opinión al respecto. Y se trata, además, de un Informe que abarca el trimestre anterior, en donde se enlista finalmente la presentación de la queja del Partido de la Revolución Democrática. Como en todas las quejas presentadas, se le dará el trámite apropiado y la diligencia necesaria para que se resuelva en el momento y conforme a los lineamientos que existen. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafal Hernández. El C. Rafael Hernández: Pues, sí, señor Presidente. Atendemos la intervención que usted realiza. 10


El punto aquí que estamos planteando, es que efectivamente la queja tendrá y está teniendo el trato y los procedimientos regulares. Pero hay campañas que siguen en los medios masivos de comunicación que, repito, están atentando contra los principios de equidad y los partidos aludidos están tomando una ventaja indebida, y lo que se ha solicitado y es parte de los petitorios de la propia queja, es que el Instituto intervenga y disponga la suspensión de esas campañas, hasta en tanto se resuelve efectivamente, con los procedimientos normales, el fondo de la litis planteada. De no hacerlo, se está permitiendo que estas campañas continúen su desarrollo, que son campañas adelantadas, campañas que han sido, que son igual a las campañas adelantadas en otros casos, que han ocasionado multas y sanciones contra diversos partidos, incluido, en algunos casos, el Partido de la Revolución Democrática y otros partidos, todos los partidos aquí representados. Es un asunto que está muy estudiado en el Derecho Electoral, en las resoluciones de los distintos tribunales, y hay antecedentes, particularmente en el Estado de México, en donde el órgano electoral local y en una decisión convalidada por el Tribunal Federal Electoral, ordenó la suspensión de campañas adelantadas, una vez que un partido interesado había presentado queja para resolver el fondo del asunto. Entonces, previo a la resolución de fondo del asunto, se ordenó la suspensión de esas campañas adelantadas. Por eso insistimos nosotros. Los números son escandalosos. Nosotros, por cierto, en nuestra queja presentamos los datos de nuestro propio estudio, que son similares a los que di cuenta hoy del estudio contratado por el periódico El Universal, y son datos que, repito, son escandalosos, que rebasan todos los topes a las aportaciones de militantes y simpatizantes, y que están ya comparándose, en algunos casos, con los topes de campaña... Sigue 6ª. Parte

11


Inicia 6ª. Parte …en algunos casos con los topes de campaña a los que deberán sujetarse los partidos dentro de la campaña legal. Y por eso insistimos en que la Junta General Ejecutiva resuelva particularmente esta petición que hicimos de la suspensión de esas campañas anticipadas para que en el curso normal se resuelve el fondo de la queja que nosotros presentamos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, creo que la resolución de impugnaciones entre partidos políticos en el ámbito administrativo es de la mayor relevancia, y en ese sentido es fundamental el respeto a la parte procesal que lo ha regulado desde hace varios años. En esa parte procesal, como bien se ha dicho, incluso por el representante del Partido de la Revolución Democrática, es la Junta General Ejecutiva la que está facultada en primera instancia para poner en la mesa los proyectos de Dictamen y proceder, en su caso, a través de la Comisión, al Proyecto de Resolución correspondiente, que se presentará en su momento al Consejo General. Y dentro de los resolutivos también históricamente se ha mostrado que caben todo tipo de posibilidades acordes con la ley y las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se estén viviendo. Entonces, en ese sentido, este tipo de quejas y otras similares que tiene la Junta General Ejecutiva y que en su momento tendrá la Comisión, serán presentadas en su oportunidad al Consejo General acorde con los tiempos procesales ya marcados por nuestras leyes y reglamentos. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo dé cuenta del siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta la Secretaria del Consejo General respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Resoluciones aprobados por el Consejo General durante el periodo comprendido del 29 de enero al 16 de diciembre de 2004 y del 31 de enero al 29 de junio de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día.

12


La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta la Secretaria Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, respecto de los ingresos provenientes de las actividades convenidas con Institutos Estatales Electorales o gobiernos de los estados que son considerados como ampliaciones líquidas. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y aprobación, en su caso, de las modificaciones y adiciones a las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral correspondientes a 2005 y 2006, con motivo de la aprobación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, como lo expresé en esta mesa durante la sesión anterior, con la aprobación de la reforma a la Ley Electoral para instrumentar el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, el Instituto Federal Electoral ha tenido que adecuar sus instrumentos de planeación y modificar su estructura organizacional para garantizar esta medida trascendente opere de manera eficaz. El día de hoy tengo el gusto de someter a la consideración de este Consejo General cuatro importantes medidas con ese fin: Uno. La adecuación de las Políticas y Programas para 2005 y 2006. Más adelante la adecuación del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, conocido por su acrónimo PIPEF. Tercero. La creación de la Unidad Técnica para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, así como la designación de su titular. Y finalmente, la creación de una Comisión de este Consejo General, para dar seguimiento al voto de los mexicanos en el extranjero. Comenzaré refiriéndome a las modificaciones a las Políticas y Programas para 20052006 y posteriormente haré lo mismo para el Plan Integral del Proceso Electoral Federal. En la sesión anterior del 29 de junio, este Consejo General aprobó por unanimidad las Políticas y Programas para 2006, las cuales en un ejercicio de consenso y coordinación incluyeron las observaciones de los representantes de los partidos y de los propios consejeros electorales.

13


La versión que fue aprobada ese día, no consideraba las reformas para el voto en el extranjero, y por esa razón fue necesario en un corto periodo, acordar con cada una de las direcciones ejecutivas y unidades técnicas, el papel que desempeñarían en esta nueva tarea asignada al Instituto… Sigue 7ª. Parte

14


Inicia 7ª Parte ... que desempeñarían en esta nueva tarea asignada al Instituto. El documento que ahora está a su consideración establece las líneas generales y las tareas específicas que los Consejeros electorales, los directores ejecutivos y los titulares de las unidades técnicas, consideramos deben ser puestas en práctica para lograr que nuestros connacionales en el exterior, tengan la posibilidad de emitir su voto en condiciones de certeza e igualdad. Por lo anterior, y de conformidad con lo establecido en el artículo 83, párrafo 1, inciso a) del Código Electoral, someto a su consideración las modificaciones a las Políticas y Programas para 2005-2006. Por lo que toca al Plan Integral del Proceso Electoral Federal, me gustaría comenzar señalando que este documento consideraba cuatro objetivos originales: uno, organizar eficazmente las elecciones y robustecer la confianza en sus resultados; dos, garantizar que la administración de los recursos se haga de manera eficiente y transparente; tres, propiciar una amplia participación ciudadana y cuatro, fomentar condiciones de equidad en la contienda electoral. Con la nueva aprobación de la ley que permite el voto en el extranjero, hemos añadido un quinto objetivo estratégico que es hacer efectivo a los mexicanos residentes en el exterior, su derecho al sufragio libre y secreto en la elección presidencial de 2006. Este quinto objetivo estratégico que se añade al Plan Integral tiene seis grandes rubros: uno, listas nominales de electores en el extranjero; dos, documentación y materiales electorales; tres, escrutinio, cómputo y remisión de Actas; cuatro, fomento y difusión de voto en el extranjero; cinco, quejas y recursos de apelación en materia de Voto en el Extranjero y seis, gestión y administración de recursos para organizar el voto en el extranjero. De esos seis rubros, se desprenden 22 proyectos específicos que contemplan todo lo necesario para garantizar los principios de certeza, legalidad y transparencia. Para cada acción se señala un responsable y un periodo de ejecución, lo que nos permitirá darle seguimiento y facilitar la coordinación. Asimismo, cada una de estas modificaciones al PIPEF, describen por lo menos un indicador de gestión, lo que permitirá a los consejeros legislativos y representantes de partido, dar seguimiento puntual al grado de avance que vaya teniendo la organización de las elecciones fuera del país. Como señalé anteriormente, el PIPEF es una carta de navegación que establece con detalle cada paso para organizar el proceso electoral.

15


Señoras y señores, el Instituto Federal Electoral está listo para garantizar absoluta certeza al voto en el extranjero. Tenemos una infraestructura electoral confiable y capaz, que permitirá organizar este ejercicio democrático con plena legalidad y transparencia. La ciudadanía puede, como lo ha hecho a lo largo de tres lustros, confiar en el IFE para que las elecciones de 2006 se lleven a cabo de manera impecable y ejemplar. Por ello, la aprobación de las modificaciones y adiciones a los dos documentos de planeación que están a su consideración en esta sesión, permitirá que cada voto de los ciudadanos mexicanos en territorio nacional y fuera de él, cuente y sea bien contado. Queda a su consideración primeramente las modificaciones a las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para 2005-2006. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Queremos agradecer la atención de la Secretaría Ejecutiva y del Consejero Rodrigo Morales, a observaciones planteadas por la representación del PRD ante este órgano, que fueron satisfechas en relación a diversos programas, subprogramas y líneas de acción, tanto del Programa y Políticas de 2005, como el correspondiente al año 2006, que fueron, repito, tomados en consideración, y que incluyeron modificaciones a diversos puntos que se han planteado. Queremos asimismo, agradecer la sensibilidad para con algunas sugerencias que respetuosamente planteamos en la integración de la Comisión del Consejo General para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Sigue 8ª Parte

16


Inicia 8ª. Parte ... el Consejo General para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Y señalar también que vemos apertura del Instituto para que los partidos políticos intervengamos en los preparativos y en nuestras labores de vigilancia, a que tenemos derecho, en todo este proceso inédito que por primera vez en el 2006 se va dar y que va a ser posible el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Sin embargo queremos dejar establecidos algunos temas que quedaron pendientes, y que seguramente encontrarán formas de canalización en tiempo, en instancias y en espacios para que se vayan abordando y se vayan resolviendo satisfactoriamente. El primero, es la necesidad de la realización de verificaciones muestrales, a fin de garantizar la veracidad de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. Otro tema es que desde nuestro punto de vista el Instituto Federal Electoral debe garantizar el enviar a los ciudadanos residentes en el extranjero los portes prepagados, tanto para el envío de la solicitud de inclusión en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, como en el envío que ellos harán de la emisión de su voto, de acuerdo a la Reforma que ha entrado en vigor. Asimismo, estamos proponiendo que dado que hay un desfase entre los plazos que dispone la ley para que el ciudadano residente en el extranjero solicite su inclusión en la lista nominal de electores residentes en el extranjero y, pueda votar por correo postal. Hay un desfase entre estos plazos y los plazos de la credencialización y actualización del Registro Federal de Electores, y es por ello que nosotros nos hemos permitido sugerir, que se tomen las medidas necesarias para permitir que se pueda anexar el comprobante de trámite registral realizado por los ciudadanos ante el Registro Federal de Electores a la solicitud de incorporación en el listado de electores residentes en el extranjero, con el objeto de ofrecer todas las facilidades a los mexicanos residentes en el extranjero para el ejercicio de su voto. También hemos señalado la necesidad de una campaña especial intensa en las fronteras y en los estados expulsores de migrantes, así como una campaña de difusión masiva en el extranjero y en nuestro país, sobre los derechos con que cuentan los mexicanos residentes en el extranjero para ejercer su derecho al sufragio. Hemos señalado también la necesidad de un manual e instructivos para el votante en el exterior, y la participación de los representantes de los partidos en la integración y ubicación de las mesas de escrutinio y cómputo de la votación de los electores residentes en el extranjero. Dejamos estos temas señalados. Hemos comentado también con la Secretaria Ejecutiva y con el Consejero Electoral Rodrigo Morales, la necesidad de establecer los convenios con el Servicio Postal Mexicano y con los servicios postales del extranjero, con la Procuraduría General de la República y con la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que los mexicanos 17


residentes en el extranjero cuenten con todas las facilidades para que puedan ejercer su derecho al voto, que han conquistado con la Reforma aprobada por el Congreso de la Unión. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días tengan todos ustedes. Yo quisiera ubicar, cuál es el momento de los documentos que hoy se están presentando, y cuál es el alcance, y qué podemos esperar de ellos. Me parece que es una primera revisión integral de cómo afecta esta iniciativa las diversas actividades de todas y cada una de las áreas, y en ese sentido me parece que tal como el documento de Políticas y Programas, que aprobamos en la sesión pasada para el proceso electoral en territorio nacional, aquí sí se da cuenta de todo el conjunto de actividades que habrá que desarrollar. Ahora bien, hay un nivel de detalle, que en efecto estaría pendiente, por lo menos que ocurrieran dos cosas: uno, que tuviéramos la certeza respecto de la solicitud que ya se está haciendo de ampliación presupuestal. De manera que nosotros pudiéramos traducir todo esto... Sigue 9ª. Parte

18


Inicia 9ª. Parte …nosotros pudiéramos traducir todo esto en el mes de agosto en un detalle de esos recursos, en qué partidas y en qué actividades se van a aplicar, digamos, el periodo agosto-diciembre 2005, de manera que tengamos claridad de hasta dónde vamos a, o el alcance de nuestras acciones. Y por supuesto también a finales de agosto de este año, va este Consejo General aprobar su proyecto de presupuesto 2006. De manera que en ese momento en términos presupuestales vamos a tener claridad respecto de los alcances de este proyecto ya aterrizado con pesos y centavos. Y hay otro asunto que sin duda va a contribuir a darle claridad a los alcances, que es justamente la instalación de la Comisión y la creación de la Unidad Técnica en términos de que los planes de trabajo que estas instancias vayan elaborando, también van a afinar, con mucha más precisión, esta carta de navegación que hoy se ofrece. Muchas de las inquietudes, me parece, planteadas por la representación del PRD e incluso en un escrito por la representación de Acción Nacional, justamente tienen que ver con lo que será la materia de deliberación de la propia Comisión. Las inquietudes, y hay algunas otras que me parece que sí están contenidas en este mapa global. Por ejemplo, el asunto de las problemáticas de portes prepagados, sí se está trabajando en las pláticas que están teniendo la Secretaría Ejecutiva con el SEPOMEX, cuáles serían las mecánicas concretas, etcétera. Pero hasta en tanto no tengamos un convenio firmado, no tengamos una claridad en términos presupuestales, será muy difícil que lo pudiéramos o era muy complicado que lo pudiéramos incluir como una actividad concreta o como un compromiso particular en este documento en este momento. Quiero reiterar, como ésa podríamos ubicar muchas otras que ya serán materia propiamente del trabajo de la Comisión y que yo estoy cierto que en el mes de agosto, ya que tengamos todos los elementos sobre la mesa, vamos a poder resolver ésta, éstas y un conjunto tal vez que todavía no imaginamos de interrogantes. Y justamente por eso es la propuesta de que para deliberar todas esas cosas se haga en el seno de una Comisión del Consejo General en donde participen los señores representantes de los partidos y los consejeros del Poder Legislativo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortiz. El C. Rafael Ortíz: Gracias, señor Presidente, muy buenos días. Yo pienso que este tipo de debates en la mesa son muy ociosos. Durante las reuniones que hemos tenido, cuando menos la que se tuvo con el Partido Revolucionario Institucional y su Comité Ejecutivo Nacional, se habló de que estos documentos son un Checklis, son una

19


bitácora. Muy adecuadamente, Consejero Presidente, el día de hoy usted lo denomina una guía de navegación. Entonces estamos ante situaciones que son totalmente inéditas, como lo reconocemos todos, y yo celebro que se haya agregado al documento este párrafo que está en negritas y que a la letra dice que los objetivos específicos y las líneas de acción relacionadas con el voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, constituyen las principales acciones institucionales a llevar a cabo por el Instituto Federal Electoral para la consecución de este objetivo. En atención a lo inédito del reto institucional, los objetivos específicos y las líneas de acción podrán ser adicionados o modificados por los órganos competentes del Instituto Federal Electoral cuando ello sea necesario, para la mejor consecución del proyecto. Estamos ante un rento, un reto inédito. Podríamos platicar y, como bien lo dice el Consejero Manzanares, ni nos imaginamos qué cosas vayan a suceder más adelante en este quehacer, pero estamos preparados como Instituto y como Consejo General para enfrentarlos. ¿Con qué? con la creación de la Comisión que ya se ha, que se va a votar en un momento más, con la participación en esa Comisión de los partidos políticos para ir manejando esta bitácora, esta guía de navegación, como usted lo ha llamado, y poder llevar el barco a un buen puerto, porque yo estoy cierto que tendremos éxito en este quehacer. Entonces no encuentro el por qué estar discutiendo situaciones de lesa monta en este momento, cuando en la Comisión seguramente tendremos toda la amplitud y todo el tiempo para poder hacerlo ir adecuando esto que estamos aprobando el día de hoy de acuerdo con las necesidades y con los retos parciales dentro de este gran reto que se vayan presentando… Sigue 10ª. Parte

20


Inicia 10ª. Parte ... dentro de este gran reto que se vayan presentando. Entonces, yo propondría que procediéramos a la aprobación de estos documentos, sabedores de que es todo un paquete de cuatro acuerdos que tomaremos el día de hoy y que nos van ayudar a clarificar y llevar esto, en esta bitácora, lo vuelvo a repetir, de navegación a un buen resultado al final. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muy breve. Yo respeto mucho la opinión externada por el representante del Partido Revolucionario Institucional, que califica de ociosas las intervenciones. Pero creo que no son tanto así, porque además de ser una guía de navegación las Políticas y Programas del Instituto, todos sabemos que sirven de base para la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto que el Instituto formulará a la Cámara de Diputados, incluso en el caso concreto que nos ocupa, tendrá que sustanciarse la ampliación presupuestal que fue aprobada para el Ejercicio Fiscal 2005, por el Congreso de la Unión. Eso a mí no me parece que sea ocioso, aunque respeto mucho la opinión de quien piense eso. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra a la Consejera del Poder Legislativo, la Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Muchas gracias, Consejero Presidente. Sólo para hacer una breve intervención de reconocimiento a la manera en que se está acometiendo este punto tan difícil, que nos corresponsabiliza y que está trabajándose con el compromiso por parte de los consejeros y de los partidos, y al mismo tiempo agradecer la inclusión, para el día de hoy, de las propuestas de modificaciones y las observaciones que su servidora hizo llegar oportunamente a la Secretaría. Es todo. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban las modificaciones y adiciones a las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral correspondientes a 2005 y 2006, con motivo de la aprobación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobadas por unanimidad, señor Presidente.

21


El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y aprobación, en su caso, de las adiciones al Plan Integral del Proceso Electoral Federal correspondientes a 2005-2006, con motivo de la aprobación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, habiendo hecho la presentación global de las modificaciones al Plan Integral del Proceso Electoral Federal en el punto anterior, pongo a su consideración las adicione sugeridas. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban las adiciones al Plan Integral del Proceso Electoral Federal correspondientes a 2005-2006, con motivo de la aprobación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Antes de proseguir con el siguiente punto del orden del día, y como siempre lo he hecho, quiero darles la bienvenida a esta sesión del Consejo General a los vocales ejecutivos de Coahuila, Pablo Sergio Aispuro; de Aguascalientes, David Delgado; de Nuevo León, Roberto Villarreal, y del Distrito Federal, Ignacio Ruelas. Bienvenidos. Le pido a la Secretaria del Consejo continuar con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece la creación de la Unidad Técnica denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, así como de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Consejo General del Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, a lo largo de los últimos 15 años el Instituto Federal Electoral ha garantizado a los mexicanos la celebración de elecciones imparciales y transparentes. Para ello, el Instituto ha ido modificando y adecuando su estructura organizativa, con el propósito de garantizar el cabal cumplimiento de las tareas que la ley nos encomienda. Por ello y antes las modificaciones al COFIPE que... Sigue 11ª. Parte

22


Inicia 11ª. Parte … nos encomienda. Por ello y ante las modificaciones al Código Electoral que permitirán la instrumentación del voto en el extranjero se requiere crear una unidad técnica especializada de carácter temporal que ejecute los proyectos y acciones sobre el voto en el extranjero enumeradas en el PIPEF y en las Políticas y Programas que acabamos de aprobar. La coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero tendrá como objetivo garantizar la libertad y el secreto del voto y al igual que todo el Instituto apegará su desempeño a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Entre las funciones que esta unidad tendrá en caso de ser aprobada destacan: Planear las actividades del voto en el extranjero. Coordinar las actividades de los trámites registrales. Coordinar las tareas de promoción y difusión del voto en el extranjero. Coordinar las actividades relacionadas documentación y materiales electorales.

con

la

producción

y

resguardo

de

Supervisar las actividades del envío y recepción de materiales electorales. Coordinar las actividades tendientes al escrutinio y cómputo de la votación de residentes en el extranjero. Ejecutar previo acuerdo de la Presidencia del Consejo General las tareas de vinculación con entidades públicas y privadas relacionadas con el voto en el extranjero. Y apoyar a la Presidencia del Consejo General en la planeación, desarrollo y ejecución de los programas de acercamiento, información y encuentros de intercambio informativo con la comunidad internacional relacionados con el voto en el extranjero. Para el proceso 2005-2006 esta coordinación iniciará sus funciones a partir de la aprobación de este Acuerdo y presentará su programa de trabajo a más tardar en septiembre de este año sometiendo además a la aprobación de la Junta General Ejecutiva las propuestas de estructura orgánica y funcional, tomando en consideración criterios de eficacia y transparencia. Por ello y con base en las atribuciones que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales confiere a la Presidencia del Consejo General en su artículo 83, inciso n), me permito someter a su consideración el Acuerdo que crea la Unidad Técnica denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero.

23


Además de la nueva Unidad Técnica los trabajos de programación y organización del voto requieren de la creación de una nueva comisión de este Consejo General. Esta comisión tendrá como finalidad programar, desarrollar y dar seguimiento a la organización del voto en el extranjero. Se propone que sea presidida por el Consejo Electoral, Rodrigo Morales Manzanares y esté integrada por los Consejeros Electorales Virgilio Andrade, Marco Antonio Gómez Alcantar, Lourdes López y Arturo Sánchez. Además, concurrían a las sesiones de la comisión con voz los representantes de los partidos políticos que así lo soliciten y los consejeros del Poder Legislativo en los mismos términos. Los representantes de los partidos políticos en la Comisión del Voto en el Exterior tendrán un papel muy relevante que enriquecerá el trabajo del Instituto y en particular las labores de seguimiento y evaluación. Como siempre, los consejeros electorales estaremos atentos a las observaciones y sugerencias que tengan los representantes de los partidos políticos en esta unidad. Por otra parte, la presencia de los consejeros del Poder Legislativo será fundamental para la comisión, pues el voto en el extranjero es un avance democrático que se gestó en buena medida en el Congreso de la Unión. Al dar seguimiento a la puesta en práctica de este derecho, los representantes del Poder Legislativo contribuirán a que esta instancia esté permanentemente informada de las acciones y avances que el IFE realiza como parte de este Proyecto tan relevante, con lo que se refuerza la rendición de cuentas del Instituto en los ámbitos de su autonomía. Sin duda, el voto de los mexicanos en el extranjero es una de las reformas en materia político-electoral más trascendentes de la última década, la creación de la unidad técnica y la Comisión del Voto en el Extranjero permitirán al IFE dar cumplimiento cabal a esta nueva y delicada responsabilidad con certeza, legalidad y transparencia. Los consejeros electorales tenemos la seguridad de que trabajando juntos tanto el IFE, como los partidos y los representantes del Poder Legislativo, podremos lograr que éste sea un Proyecto exitoso y positivo para todos los ciudadanos mexicanos dentro y fuera del país. Queda, entonces, a su consideración el Acuerdo de creación de estas dos nuevas instancias. Tiene la palabra el representante del Partido… Sigue 12ª. Parte

24


Inicia 12ª Parte Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Evidentemente estamos de acuerdo en la creación de ambas instancias, y simplemente pediría a la Comisión en cuanto se instale, pudiera atender, como ya así lo ha expresado el Consejero Presidente en un oficio de respuesta dirigido al Partido Acción Nacional, sobre diversas inquietudes que tiene el PAN respecto de las actividades que los partidos podemos realizar fuera del territorio nacional, con militantes de nuestros partidos fuera del país. La redacción lo vuelvo a repetir, lo dije el día de la sesión donde se nos fue presentado tanto las adecuaciones al programa, a las Políticas y Programas como al Plan Integral, que la redacción de la reforma al COFIPE respecto de qué actividades podemos realizar y qué actividades no podemos realizar los partidos, es muy confusa. Y creo que este Instituto Federal Electoral debe dar certeza en una interpretación respecto justo de estas actividades, en virtud de que estamos a escasas semanas de que inicie formalmente el proceso electoral de 2006, y la ley es muy clara al señalar que a partir del inicio del proceso electoral no se permite ninguna actividad. Pero antes, también pareciera quedar la duda de qué es lo que se puede realizar, y para el PAN es muy importante que esta precisión se haga a la brevedad, en virtud de que hay procesos internos del PAN que han sido ya aprobados, que ya están en marcha, y que prevén la participación de nuestros militantes fuera del territorio nacional, y que para nosotros sería muy importante tener una contestación oportuna para, en su caso, ajustar nuestros procesos internos, que insisto, han sido aprobados con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, y que de cualquier forma esas actividades se ven impactadas por la reforma legal. Así es que, es simplemente una invitación a que esta Comisión pudiera en la brevedad, dar respuesta precisa a las peticiones que ha hecho el Partido Acción Nacional. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Sin duda alguna ese será uno de los primeros temas que aborde esta Comisión, junto con, sin duda, otros que ya hemos identificado como dilemas que tenemos que pronunciarnos a la brevedad, dado los tiempos que están encima. Aprovecharía simplemente para hacer una propuesta de modificación al punto Octavo del Acuerdo, en atención a un compromiso contraído con algunos partidos políticos. Es simplemente refrasear el primer párrafo, que tal como está dice: asimismo, concurrirán a las sesiones de la Comisión, etcétera; y simplemente se trata de darle 25


claridad a que los representantes de los partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo son parte integral de la Comisión. Habría que hacer llegar para precisar quiénes son estos representantes, un oficio a la Secretaría Ejecutiva, en el cual soliciten su ingreso a la Comisión, y me parece que en la primera sesión que tenga la Comisión, que tendrá que ser sin duda en los primeros días de agosto, se dará cuenta ya de qué partidos y consejeros del Poder Legislativo hubieran solicitado su inclusión en los trabajos de esta Comisión. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera hacer un comentario, relativo a la intervención del representante del Partido Acción Nacional, y lo he señalado en los últimos días. Me parece que uno de los principales puntos de deliberación y de clarificación que la Comisión del Voto en el Extranjero y la Coordinación del Voto en el Extranjero, y los consejeros electorales tendremos que hacer, es clarificar el artículo 296 de la nueva ley electoral que dice textualmente, que los partidos políticos nacionales y sus candidatos a cargos de elección popular, no podrán realizar campaña electoral en el extranjero. En consecuencia, quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propaganda electoral a que se refiere el artículo 182 de este Código. Me parece sumamente relevante, que a la brevedad podamos establecer los criterios y generar certeza, para evitar o derivar quejas que los partidos pueden empezar a presentar en las próximas semanas. Si no hubiese otra intervención, le pediría a la Secretaria del Consejo proceda a tomar la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece la creación de la Unidad Técnica denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, así como de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Consejo General del Instituto Federal Electoral, con la modificación al punto de Acuerdo Octavo… Sigue 13ª Parte

26


Inicia 13ª. Parte ... al punto de Acuerdo octavo solicitada por el Consejero Electoral, Rodrigo Morales en relación con la conformación de dicha Comisión. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la Presentación y aprobación, en su caso, de la propuesta del titular de la Unidad Técnica denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, como lo expresé en el punto anterior, la aprobación de las reformas al COFIPE, que permite que permiten instrumentar el voto en el exterior, hacen necesario crear una unidad técnica para llevar a buen puerto este Proyecto tan relevante. Por ello me permito someter a su consideración la propuesta de designación del Maestro Patricio Ballados Villagómez, como Coordinador de la Unidad Técnica del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Patricio Ballados obtuvo su título de Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México en 1998. Posteriormente estudió una maestría en Política Comparada en la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres, Inglaterra. El Maestro Ballados ingresó al IFE en 1996, como Subdirector de Apoyo Técnico en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Posteriormente en 1998 ocupó el cargo de asesor de la Comisión de Especialistas, que el IFE creó, para estudiar las posibles modalidades del voto, y que a lo largo de los años ha dado como resultado que hayamos podido contribuir a que esta demanda democrática se haya convertido en realidad. Ello significa que ha participado de manera directa en este proyecto desde sus primeras etapas, lo cual, sin duda, contribuirá a que su desempeño sea eficaz y con conocimiento de causa. Luego de su paso por otras instancias del gobierno federal, Patricio Ballados se reincorporó al IFE en noviembre de 2003 como asesor en la Presidencia del Consejo General. Ahí demostró, en todo momento, un amplio conocimiento de los temas sustanciales del Instituto, así como un alto sentido de compromiso con el trabajo que realiza el IFE. Desde marzo de 2004 el Maestro Ballados ha sido Coordinador de Asesores de la Secretaria Ejecutiva, donde entre otras responsabilidades tuvo un papel muy relevante 27


para preparar las diversas reuniones que los consejeros electorales, la Secretaria Ejecutiva y otros funcionarios del Instituto sostuvimos con integrantes de las Cámaras de Diputados y Senadores, para dar a conocer la opinión técnica del IFE sobre el voto en el extranjero. En el ámbito académico Patricio Ballados ha sido profesor en la Universidad Nacional Autónoma de México y en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. El activo más importante de la persona que hoy someto a su consideración es su conocimiento de las responsabilidades y áreas del Instituto, lo cual le permitirá llevar a la práctica el valor fundamental que debe ser el de la coordinación con otras áreas del Instituto que organizan el voto en territorio nacional. Por todo lo anterior me permito someter a su consideración la propuesta de este nombramiento. Le pediría a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la propuesta del Maestro Patricio Ballados Villagómez, como titular de la Unidad Técnica, denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el Modelo de Operación y Modelo General de los exámenes del concurso de incorporación para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral en el cargo de vocal ejecutivo en juntas locales, propuesto por la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Le pido a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el Modelo de Operación y Modelo General de los exámenes del concurso de incorporación para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral en el cargo de vocal ejecutivo en juntas locales, propuesto por la Junta General Ejecutiva. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano... Sigue 14ª. Parte

28


Inicia 14ª. Parte … General Ejecutiva. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, se refiere a los dictámenes y Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre las solicitudes de agrupaciones políticas nacionales para obtener su registro como partido político nacional, mismo que se compone de dos apartados. El apartado 11.1 es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la solicitud de registro como partido político nacional de “Conciencia Política, Agrupación Política Nacional”, con la denominación “Nueva Alianza”. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias, buenos días. Como ustedes recordarán, este Consejo General en sus sesiones de fechas 19 de diciembre de 2003 y 9 de marzo de 2004, aprobó el Instructivo que deberá observase para la obtención del registro como partido político nacional. Este Instructivo estableció mecanismos nuevos que otorgaron durante todo el proceso, elementos más certeros y seguros para la constitución de un partido político, reduciendo al mínimo la simulación y la realización de actividades, tales como el acarreo, las rifas, festivales o ferias, la entrega de despensas y otras que coaccionaban la voluntad del individuo para afiliarse a un nuevo partido. Dentro de las medidas que adoptó el IFE para vigilar la constitución de nuevos partidos destacan las siguientes: la realización de asambleas fue validada por el Instituto Federal Electoral en todo momento, anteriormente dicha supervisión estaba en manos de particulares. El conteo captura de la credencial para votar de los afiliados, se realizó vía electrónica. Anteriormente el partido la presentaba a mano.

29


Toda duda en la interpretación del Instructivo fue resuelto a solicitud de la APN en el seno de la Comisión de Prerrogativas y hecho del conocimiento público a través del sitio de Internet. Con anterioridad, las interpretaciones sobre la aplicación del Reglamento se emitían al momento de entregar la constancia de registro como partido político. Se requirió que los Estatutos de los nuevos partidos incluyeran los principios mínimos de democracia interna, incluyendo las reglas de disolución y liquidación en caso de pérdida de registro. Anteriormente no existía disposición alguna. Siempre que existió duda sobre la validez de las asambleas realizadas, el IFE, a través de la Dirección de Prerrogativas, redobló los esfuerzos para asegurarnos de la limpieza del proceso en cuestión, como en su momento fue hecho del conocimiento de este Consejo General, se canceló el registro de un participante en este proceso por la entrega de despensas y retención de credenciales. De las 17 agrupaciones políticas que manifestaron su interés en obtener el registro como partido político nacional, sólo se recibieron 16 notificaciones de intención, y de éstas, solamente dos presentaron solicitudes de registro como partido político nacional en el pasado mes de enero. Estas agrupaciones son: Conciencia Política, solicitando su registro como Nueva Alianza, Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI que pretende en su registro como Alternativa Socialdemócrata y Campesina. El Proyecto de Resolución que hoy se pone a consideración de este Consejo General propone el otorgar el registro como partido político nacional a las organizaciones antes mencionadas por las razones que se describen dentro del cuerpo del documento en su poder, las cuales resumo a continuación. Respecto de Nueva Alianza, la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos validó los siguientes requisitos: se revisaron un total de 244 asambleas, de las cuales se desecharon ocho por doble filiación y otras inconsistencias menores del Reglamento, siendo válidas 236 asambleas. Nueva Alianza cumplió con el número mínimo de asambleas que establece el COFIPE, se revisaron 235 mil 263 manifestaciones de afiliación, de las cuales quedaron como válidas la cantidad de 221 mil 959. Nueva Alianza cumplió con el número mínimo de afiliados que establece el COFIPE, se validó la Asamblea Nacional Constitutiva, dando fe que en dicha asamblea participaron los delegados electos en las asambleas distritales de todo el país y nos fueron presentados sus Estatutos, Programa de Acción y Declaración de Principios.

30


Es importante señalar que el Proyecto de Resolución solicita a Nueva Alianza, ajustar sus Estatutos a los elementos democráticos que en su momento mandató este Consejo General. Respecto a Alternativa Socialdemócrata y Campesina, la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos validó los siguientes aspectos: se revisaron un total de 222 asambleas, de las cuales fueron desechas 14 por faltas menores. Alternativa Socialdemócrata y Campesina cumplió con el número mínimo de asambleas requeridas por la ley, teniendo un total de 209 asambleas validadas. Se validaron 254 mil… Sigue 15ª. Parte

31


Inicia 15ª. Parte ... total de 209 asambleas validadas. Se validaron 254 mil 714 manifestaciones de afiliación presentadas por dichas agrupaciones, de las cuales quedaron como afiliaciones válidas la cantidad de 214 mil 633. Alternativa Socialdemócrata y Campesina cumplió con el número mínimo de afiliados que establece el COFIPE. Se validó la Asamblea Nacional Constitutiva, donde representantes del IFE dieron fe que la misma estaba integrada por los delegados electos de las asambleas distritales de todo el país, y nos fueron presentados sus Estatutos, Programa de Acción y Declaración de Principios. Es importante señalar que el Proyecto de Resolución solicita a este partido ajustar sus Estatutos a los elementos democráticos que mandató en su momento este Consejo General. En ambos casos, ambas organizaciones tendrán como plazo el 15 de agosto para modificar sus Estatutos y someterlos nuevamente a la aprobación de este Consejo General. Durante este proceso, el IFE invirtió parte de su credibilidad en la formación de estas organizaciones como partidos políticos, al certificar y estar presente en cada una de las asambleas realizadas por las organizaciones que hoy pretenden constituirse en partido político. De ahí nuestra obligación de cuidar dicha credibilidad en este proceso, honrando de forma estricta el marco legal y cumpliendo de forma transparente y de cara a la sociedad, con la obligación que nos confiere el COFIPE. Pueden tener la seguridad que si el día de hoy este Consejo General aprueba las solicitudes de constitución de los nuevos partidos, es porque dichas organizaciones están plenamente representadas, porque son organizaciones vivas, porque cuentan con elementos de control y equilibrio de su militancia, porque en caso de pérdida de registro su patrimonio garantizará las obligaciones pendientes de pago, y sobre todo, porque han cumplido cabalmente con los requisitos legales establecidos en las leyes correspondientes. Sean bienvenidos los nuevos partidos Nueva Alianza y Alternativa Socialdemócrata y Campesina, al Consejo General del Instituto Federal Electoral, a partir del primero de agosto del año en curso, fecha en que surte plenos efectos su registro como partido político nacional.

32


Quiero por último, agradecer y reconocer la labor del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos, Doctor Alejandro Poiré, por su trabajo, dedicación, esfuerzo, paciencia y ejemplo. En lo personal quedo profundamente agradecido por su labor durante el tiempo en que se desempeñó en su cargo. Le deseo la mejor de las suertes en su nuevo reto, Doctor Poiré, que estoy seguro habrá de desempeñar en la misma forma en que desarrolló su trabajo dentro de la Dirección bajo su responsabilidad. Buena suerte, señor Poiré, y mucho, mucho gusto. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. El punto que ahora se discute representa el primer acto de aplicación de la reforma que aprobó el Poder Legislativo en diciembre del año 2003, a través de la cual se suprimió del artículo 22, el primer párrafo del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que organizaciones distintas a las agrupaciones políticas nacionales podrían solicitar, no podrían solicitar su registro como partido político. Una acción legislativa que, a mi juicio, transformó la naturaleza jurídica de las agrupaciones políticas nacionales, las cuales, si bien con anterioridad a esa fecha también podían convertirse en partidos políticos, ahora son la única vía que el legislador ha autorizado con este objetivo. Es decir, como presenciamos en el procedimiento que hoy culmina, los ciudadanos mexicanos, a fin de constituir un partido político, deben ser antes una Agrupación Política Nacional. No desconozco la definitividad de la sentencia con la cual la Suprema Corte de Justicia de la Nación validó la constitucionalidad de la reforma, aunque sí es debatible doctrinalmente, pero este no es el punto. Para mí lo fundamental es que, en virtud de la acción legislativa, la naturaleza jurídica de las agrupaciones políticas ha mutado, se ha transformado. En efecto, si originalmente las agrupaciones tuvieron como único objetivo de constitución, coadyuvar al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor informada, tal y como se señala en el artículo 33, en el párrafo primero de nuestro Código, ahora, quienes así lo deseen, buscarán sólo formalmente cumplir con el objetivo anterior, ya que la finalidad última que pretenderán alcanzar será la constitución de un partido político nacional.

33


Es cierto que esta afirmación no puede ser generalizada respecto de la mayoría de las organizaciones que acuden al Instituto Federal Electoral, a fin de crear una Agrupación Política Nacional. Para ellos sigue siendo plenamente válida la finalidad única que legalmente tienen dichas formas de asociación ciudadana. Sin embargo, por lo que hace a quienes sí tienen como primera intención política ... Sigue 16ª. Parte

34


Inicia 16ª. Parte Sin embargo, por lo que hace a quienes sí tienen como primera intención política constituir un partido político, el objetivo primordial de una agrupación será un requisito formal más para acceder a la antesala del sistema de partidos. Además, debemos hacernos cargo del acercamiento que esta autoridad tendrá respecto de las agrupaciones que ya cuentan con registro, debido a que con motivo de la reforma, éstas pueden ser una variable, un instrumento más de cambio en el mercado político del país, con lo cual se distorsiona aún más la labor que se instituyó respecto de esta forma de asociación ciudadana. La reforma restringió razonablemente como sentenció la Corte, sólo las agrupaciones políticas como estadio previo en el proceso de constitución de un partido. Es decir, suprimió otras formas de organización como posibles solicitantes del registro. Esta fue una decisión política de los legisladores que tiene efectos jurídicos en la interpretación que se dé al resto de las normas que regulan a las agrupaciones políticas nacionales. Entre éstas, se mantuvieron las normas relativas a la prohibición de utilizar la denominación partido, así como la posibilidad de acuerdos de participación celebrados con los mismos partidos, aunque no con coaliciones. Por estas razones considero que el legislador estableció al menos dos categorías de agrupaciones políticas. La primera, la de los grupos de ciudadanos que sólo desean convertirse y permanecer como coadyuvantes del fortalecimiento de nuestra cultura política, y la segunda, las organizaciones que tienen la finalidad de constituir un partido. Esto es, desde luego, jurídicamente válido, ya lo decretó así la Suprema Corte, lo que debe resaltarse es el marco jurídico que ha motivado distorsiones en la interpretación armónica de las normas vigentes. Lo primordial para la autoridad administrativa electoral, es asumir que no todas las agrupaciones políticas nacionales, aunque sí la mayoría, se mantendrán sólo con esa naturaleza jurídica. Por el contrario, la institución se enfrentará al momento de otorgar el registro como APN’s, con organizaciones que verán esto sólo como un paso previo, como un requisito. Esto es lo que debe transformar la práctica también que hemos tenido en los últimos años con relación a este tipo de agrupaciones. Estoy convencida que debemos proceder con estricto apego a los procedimientos administrativos, aunque ponderando en cada caso concreto, normas que aparentan asignar finalidades distintas a una misma institución jurídica, ya que el legislador no adecuó las facultades de las agrupaciones y es una responsabilidad que se desplaza a la autoridad electoral. 35


Tanto en la constitución de nuevas agrupaciones, como en la vigilancia que se dé de su vida cotidiana, sí asumimos la transformación de esta figura del sistema electoral mexicano y sería importante y pertinente ajustar la intensidad en la aplicación de criterios e interpretaciones acordes, tal como sucedió en este Consejo General en fecha reciente respecto al debate sobre la modificación de los Estatutos de una Agrupación Política Nacional, que por una mayoría se definió como involutiva. Por otra parte, el número mismo de registros de agrupaciones ha ido constantemente en aumento. Me parece que originalmente se buscó incentivar esta forma de asociación de ciudadanos mexicanos, insisto, con el propósito de fortalecer nuestra cultura política. Sin embargo, al enfrentarnos a una realidad jurídica y material distinta a la de la primera etapa de las agrupaciones políticas nacionales, también creo que debemos modificar nuestra forma de acercarnos a dichas agrupaciones, no hacerlo así, desde mi parecer, implicaría no haber leído con atención la intención de los legisladores. Estas palabras, debo expresar, son solamente un ejercicio de reflexión para nosotros, la autoridad electoral, y no una opinión que demerite el esfuerzo ciudadano de estas organizaciones, cuyo registro como partidos políticos seguramente será aprobado en breve. Es únicamente una invitación a los integrantes de este colegiado a reflexionar sobre el efecto que la acción legislativa tiene en las instituciones electorales y sobre cómo debería la autoridad enfrentar estos retos. Además de que en mi opinión, este primer acto de aplicación de la reforma que se comenta, evidencia una vez más la necesidad de que los legisladores analicen, y en su caso, reformen de manera integral y armónica las normas electorales, no podemos acostumbrarnos a modificaciones por entregas que contribuyen a debilitar el marco jurídico electoral que hace tiempo demanda una revisión integral. Muchas gracias. Sigue 17ª. Parte

36


Inicia 17ª Parte ... demanda una revisión integral. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes, señoras y señores integrantes de este Consejo. El Acuerdo que hoy se presenta a la consideración del Consejo General tiene a mi juicio, una importancia relevante en el proceso de consolidación de nuestro orden democrático, al dar puntual atención al respeto, al derecho de asociación de los ciudadanos con vistas al encauzamiento organizado e institucional de la participación política. Los partidos políticos nacionales son asociaciones de ciudadanos que la Constitución de la República define como entidades de interés público y a la que les asigna fines de una importancia central, no sólo en la promoción de la participación del pueblo en la vida democrática, sino en la integración de la representación nacional, haciendo posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público. La integración de nuevos partidos políticos es, junto con la de las agrupaciones políticas, la expresión más acabada del derecho de asociación ciudadana. Debemos recordar aquí, que a partir de la última reforma al Código Electoral, se introdujo una nueva regulación a este derecho, al otorgar a las agrupaciones políticas nacionales la exclusividad para poder constituirse como partidos políticos, aunado a mayores exigencias en los requisitos para poder otorgarles el registro. Dicho de manera sintética, con la reforma del COFIPE y su desarrollo específico en el instructivo emitido por este Consejo General, se duplicaron los requisitos cuantitativos y se hicieron más rigurosos los cualitativos, para garantizar que las organizaciones partidarias contaran con una indudable representatividad en la sociedad mexicana, así como claras manifestaciones de ser producto de la voluntad ciudadana libre y bien informada. Resulta por tanto gratificante que las agrupaciones de ciudadanos, que habiéndolo solicitado y que hoy puedan recibir, de ser votado así estos dictámenes, su registro como partidos políticos, hayan cumplido con suficiencia los nuevos requisitos tanto en número de asambleas como en número de afiliados. Como ya se ha comentado aquí, la nueva normativa obligó a que la autoridad electoral velara por el estricto cumplimiento de los requisitos de la ley potenciando al mismo tiempo al máximo, el derecho de asociación.

37


El resultado es el Acuerdo que está a la vista, y es producto de la aplicación de criterios que fomentan la participación ciudadana organizada, y de un procedimiento de revisión, en muchos sentidos inédito en su rigor, que aprovechó al máximo todos los recursos humanos, materiales y tecnológicos, existentes en el Instituto Federal Electoral. Quiero hacer un reconocimiento a los esfuerzos y trabajo realizados con el profesionalismo que siempre los caracteriza, tanto a los integrantes de la Dirección de Prerrogativas y Partidos Políticos, como a los funcionarios de los órganos desconcentrados que participaron en estos procesos. Por otra parte, es pertinente destacar que si bien se otorga el registro a dos partidos, se observaron insuficiencias en los documentos básicos de los solicitantes que obtendrían su registro, por lo que el Consejo General está estableciendo un procedimiento para garantizar el cumplimiento cabal de la normatividad vigente. Con ello, se buscó potenciar al máximo el derecho de asociación ciudadana en su vertiente política, sin descuidar el cumplimiento de requisitos que pueden ser subsanados por los partidos recién formados. Muchas gracias, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. Señoras y señores consejeros y representantes. Muy buenas tardes. Hago uso de la palabra para expresar mis respaldos a los Proyectos de Resolución que la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión somete a consideración de este Consejo General, por los cuales se propone conceder registro como partidos políticos nacionales a los que se denominarán Nueva Alianza y Alternativa Socialdemócrata y Campesina. Al respecto, vale la pena recordar que la reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que el Congreso de la Unión aprobó a finales de 2003, estableció requisitos más exigentes para la constitución de nuevos partidos políticos, entre ellos destacadamente, el que sólo las agrupaciones políticas con registro puedan a su vez ser solicitantes de registro como partidos políticos. Y por otro lado, se duplicaron los mínimos exigibles tanto en lo que se refiere al número de afiliados como en lo relativo al número de asambleas estatales o distritales, a realizar en el proceso de constitución. En esta ocasión, nos encontramos con que dos organizaciones políticas logran cumplir con tales requisitos Sigue 18ª Parte

38


Inicia 18ª. Parte ... nos encontramos con que dos organizaciones políticas logran cumplir con tales requisitos, por lo que en principio debemos tener mayor tranquilidad en cuanto a las garantías de su presencia política a nivel nacional, y por lo tanto la seriedad de sus intenciones al presentarse como nuevas opciones ante el electorado mexicano. El Instituto Federal Electoral, como órgano promotor de la cultura democrática no puede, sino celebrar la apertura de espacios de participación política para los ciudadanos, y por ello hemos de dar la bienvenida a éstos nuevos partidos políticos cuyo registro surtirá efectos a partir del próximo primero de agosto. Nuestra relación con los nuevos partidos políticos deberá ser tal y como lo hemos intentado mantenerla con los partidos que actualmente están presentes en esta mesa, una relación de colaboración, de diálogo intenso, de corresponsabilidad, pero también será en algunos aspectos una relación en la que el Instituto fungirá como autoridad en la materia, imponiendo, en caso necesario, sus acuerdos y resoluciones tal y como lo hacen todos los árbitros en cualquier contienda civilizada. Los nuevos partidos políticos deberán tener muy claras las exigencias a las que deben enfrentarse, además de su natural intención de buscar conseguir la mayor cantidad posible de votos ciudadanos. Deberán, de entrada, ajustar sus normas internas a exigencias democráticas, de acuerdo con lo que establecen la Constitución y la ley, tal y como reiteradamente ha sostenido tanto este Consejo General como la Sala Superior del Tribunal Electoral, y con base en ello es que precisamente en estas resoluciones se requiere a ambos partidos para que realicen adecuaciones a sus normas estatutarias. Los partidos políticos nuevos, deberán someterse a un riguroso escrutinio respecto del origen y la aplicación de su financiamiento, lo cual estará a cargo de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, para ello deben tener muy presente la necesidad imperiosa de hacerse de un aparato administrativo y contable, que funcione con eficacia y transparencia. De manera que estén preparados para rendir cuentas claras, pues el Instituto tiene muy claro que las disposiciones legales y reglamentarias en esta materia se aplican estrictamente a todos. Adicionalmente su participación en las labores del Instituto a través de sus representaciones tanto en este Consejo General, como en los consejos locales y distritales, además de las comisiones de vigilancia y la Comisión de Radiodifusión los hará corresponsables de la buena marcha del proceso electoral federal que se avecina. En resumen, la bienvenida a estas organizaciones como partidos políticos, lleva implícito también un recordatorio de las obligaciones que han de cumplir. La democracia abre espacios de participación, pero exige responsabilidad y rendición de cuentas. 39


Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Queremos dejar establecido antes que nada que el PRD históricamente ha mantenido una opinión favorable a la constitución de nuevos partidos. Y siempre hemos saludado el que los ciudadanos se constituyan en opciones políticas para su participación electoral como un instrumento para lograr el acceso de los ciudadanos al poder y a los niveles del gobierno y a las representaciones legislativas. Sin embargo en el caso particular del contenido, como Proyecto de Resolución, para otorgar el registro al Partido Nueva Alianza, queremos expresar algunas reservas. En primer lugar dejar establecido que se trata, de una fusión, para la formación de este nuevo partido de dos agrupaciones políticas nacionales, esto es de público conocimiento el que la Agrupación Política Nacional Conciencia Política y la Agrupación Política Nacional denominada Asociación Ciudadana del Magisterio, han acordado participar en conjunto en la formación del nuevo partido que hoy se está denominando Nueva Alianza, y que está sujeto al... Sigue 19ª. Parte

40


Inicia 19ª. Parte …que hoy se está denominado Nueva Alianza y que está sujeto al Proyecto de Resolución que comentamos. Nosotros tenemos información que hemos puesto al conocimiento de la Junta General Ejecutiva, demandándole que investigue diversos actos de coacción y afiliaciones colectivas de ciudadanos, principalmente trabajadores de la educación que son miembros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, en las que ha incurrido la Agrupación Política Asociación Ciudadana del Magisterio, para lograr el cubrir los requisitos de afiliación y de asambleas distritales que demanda la ley para que este partido Nueva Alianza obtenga su registro legal. Son de tal magnitud y tan graves estas denuncias de propios trabajadores, que las hemos puesto del conocimiento de la autoridad para que se verifiquen las mismas. Este es uno de los elementos que motivan esta reserva. Y en segundo lugar, decía yo que es de público conocimiento que dos agrupaciones políticas nacionales han participado para la formación de este nuevo partido, pero sin embargo, el Proyecto de Resolución solamente está dejando insubsistente el registro de una de ellas, que es Conciencia Política, y queda subsistente el registro como Agrupación Política Nacional de la Asociación Ciudadana del Magisterio, que todos sabemos, participar de la formación de este nuevo partido. Incluso en un punto siguiente, en el punto 13 viene el Proyecto de Acuerdo por el que se otorga la tercera ministración de financiamiento, correspondiente al mes de agosto de 2005 a las agrupaciones políticas nacionales. Y en dicho proyecto han sido eliminadas las agrupaciones políticas Conciencia Política y las que forman parte del otro partido Alterativa Socialdemócrata y Campesina. Sin embargo, la Asociación Ciudadana del Magisterio sigue apareciendo gozando, en este caso, éste es un punto siguiente el punto 13, gozando de las ministraciones que como Agrupación Política se le señalan. Aquí, desde nuestro punto de vista, estaríamos ante un verdadero fraude a la ley que está relacionado con un tercer elemento. Efectivamente, como ya se ha señalado, se le hacen observaciones a los Estatutos presentados; alguna de esas observaciones, por cierto, se refieren a que en el Estatuto no queda claro el órgano que se hará cargo de la administración del financiamiento de ese Partido Nueva Alianza, no es cualquier observación. Otra observación se refiere a que no se garantiza la participación democrática de los miembros de ese partido en la integración de los órganos dirigentes del mismo, dos elementos a mi juicio muy graves, y por eso el Dictamen que se presenta le solicita al nuevo partido su modificación de las normas estatutarias y le pone un plazo al 15 de agosto.

41


Pero nosotros queremos comentar que, en todo caso, el registro que se otorgara, si es que así lo decide la mayoría de los consejeros, debía quedar condicionado al cumplimiento de ese requerimiento de modificación de los Estatutos, porque de otra manera, como viene la Resolución en su segundo punto, pues simplemente ya el Partido Nueva Alianza se le da el registro y después se le pone un plazo para modificar el Estatuto, pero ya con el registro otorgado, a juicio nuestro, y basándonos además en otras resoluciones de registro de agrupaciones políticas nacionales en donde el Consejo General y las diversas instancias del Instituto han hecho observaciones a los proyectos de Estatuto y les ha dejado condicionado el registro, que cumplan con las observaciones que se señalan a su norma estatutaria. Y por eso queremos sugerir… Sigue 20ª. Parte

42


Inicia 20ª. Parte ... a su norma estatutaria. Y por eso queremos sugerir que cuando menos en lo que toca a la observación o a las observaciones al Estatuto que presenta el Partido Nueva Alianza, cuando menos en ese caso se señalé que en caso de no cumplir en sus términos con lo señalado en el Punto Resolutivo Segundo, el Consejo General de este Instituto procederá a resolver sobre la pérdida del registro como partido político nacional. Porque de otra manera, se estaría otorgando el registro sin que el nuevo partido cumpla con rigor los extremos de la ley. Uno de ellos es presentar el Proyecto de Estatuto, que se apegue a la ley electoral vigente. Creo que esas son los tres motivos de reserva. Recapitulando: uno, diversos actos de coacción a los ciudadanos y de afiliación colectiva; dos, el ocultamiento de que es parte de este partido una fusión de dos agrupaciones políticas nacionales que, por tanto, ambas deben cesar en su registro como tales, porque están dando lugar a un nuevo partido y, tres, si es el caso que este Consejo por mayoría decide otorgar el registro, pues lo condicione a que cumpla con las modificaciones al Estatuto que el propio Dictamen señala y ha establecido. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Buenas tardes a todos. Este punto, en efecto, como se han referido la Consejera Teresa González Luna, Alejandra Latapí y Lourdes López, con la clara presentación que hace del punto el Consejero Marco Gómez, tiene varios mensajes y varias señales importantes para el país y para el próximo proceso electoral. Sin duda, el sistema de partidos se fortalece cuando la ciudadanía opta por contar con otro esquema de representación posible y otra oferta posible, que será puesta a prueba en el proceso electoral que entra. En efecto, como decía la Consejera Lourdes López, se trata de la primera aplicación de una ley y, como toda institución política con registro ante el Instituto Federal Electoral, merecerá nuestro respeto, nuestro diálogo y nuestra consideración. En efecto habrá, si así lo aprueba este Consejo General, dos nuevas ofertas políticas para la ciudadanía. Éstas contarán, a partir del primero de agosto, con las prerrogativas que establece la ley; rendirán cuentas ante el Instituto Federal Electoral de las prerrogativas que se le otorgan, tendrán una silla en esta mesa, con el derecho a comunicar sus puntos de vista y, asimismo, estarán presentes en cada Consejo Local y Distrital, que se instauren para el proceso electoral de 2006.

43


Enhorabuena por esta decisión, y será como siempre, la ciudadanía la que con su voto decida cuál de las ocho fuerzas políticas merece mantenerse como partido político y cuáles no, todas o algunas no. Eso está, afortunadamente, en manos del elector. Yo quisiera reiterar el agradecimiento a toda la institución, Instituto Federal Electoral, por su participación en las tareas dedicadas y cuidadas que tuvieron a bien realizar, para llegar a este desenlace. En primer lugar, sin duda, a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, pero no olvidemos al Registro Federal de Electores, que revisó cada una de las afiliaciones que presentaron las agrupaciones que solicitaron el registro; la coordinación que realizó la Secretaria Ejecutiva; el trabajo de asesoría de la Dirección Jurídica y, desde luego, los miembros del Servicio Profesional Electoral en toda la República, que desde las juntas locales y distritales apoyaron a la Dirección de Prerrogativas, para certificar cada una de las asambleas que se realizaron en todo el país, no sólo las realizadas por estas dos organizaciones, sino aquéllas que en algún momento también iniciado el esfuerzo para constituirse en partidos políticos y que finalmente no presentaron la solicitud correspondiente. Muchas gracias, compañeros del Servicio Profesional Electoral, en particular, por su colaboración en esto. Ahora bien, quisiera aprovechar mi intervención, si se me permite, señor Presidente, para atender algunas de las inquietudes que... Sigue 21ª. Parte

44


Inicia 21ª. Parte … y si me permite, señor Presidente, para atender algunas de las inquietudes que ha manifestado el representante del Partido de la Revolución Democrática. Y es importante hacerle una aclaración, nosotros recibimos exclusivamente la solicitud de registro de partido político por parte de una Agrupación Política Nacional que se llama: “Conciencia Política”, no recibimos notificación alguna en ese sentido de la otra asociación que se menciona, la Asociación Ciudadana del Magisterio. De hecho, es por eso que en el Proyecto de Acuerdo que estamos discutiendo se hace caso exclusivamente a la solicitud presentada, no tenemos más información. Ciertamente la Asociación Ciudadana del Magisterio notificó su intención de constituirse en partido político, pero más allá no pasó, no presentó solicitud alguna posterior, ni convocó al Instituto Federal Electoral a que certificara ninguna asamblea. Conciencia Política sí lo hizo, y en ese sentido se preparó la revisión de la documentación y se preparó la revisión de cada una de las afiliaciones presentadas. Es por eso que todas las afiliaciones que presentó Conciencia Política están justamente a nombre de Conciencia Política, Agrupación Política Nacional que solicita su registro como partido político. En este tenor es consistente el trabajo que se ha presentado aquí y el Proyecto de Acuerdo porque hace caso exclusivamente al esquema recibido. En segundo lugar, difícilmente si esta es la situación habría algún ocultamiento posible, simple y sencillamente estamos atendiendo el asunto. Nos informa el representante del PRD en esta mesa que se ha presentado una queja que, en consecuencia, entiendo, estará en la Secretaría Ejecutiva y será turnada a la Junta General Ejecutiva para su desahogo. Mientras tanto esos trámites no terminen este Consejo General, incluso, a nivel individual no podría yo hacer ninguna manifestación porque se trata de un procedimiento de queja que está resguardado en los trámites correspondientes. Esa queja en su desahogo nos permitirá avanzar, confirmar o llegar a dilucidar las preocupaciones que ha mostrado en esta mesa el Partido de la Revolución Democrática. Finalmente, a mí sí me gustaría cuidar mucho la frase que se nos pone sobre la mesa de la posibilidad de un fraude a la ley, en efecto, en virtud de que es una Agrupación Política la que hizo la solicitud y que obtendrá el registro como partido político ha lugar a que en el Proyecto de Financiamiento a las Agrupaciones Políticas se otorgue a todas ellas que mantienen su estatus como Agrupación Política Nacional. 45


Tal es el caso de la Asociación Ciudadana del Magisterio y por eso está considerada así en uno de los siguientes puntos del orden del día. Finalmente, yo quisiera nada más reiterar mi agradecimiento en este caso personal al Doctor Alejandro Poiré, por el esfuerzo realizado en este trabajo. Sabemos que es muy desgastante y complejo coordinar tantos trabajos, muy bien dirigidos y también a la presidencia de las comisiones involucradas y a las direcciones ejecutivas correspondientes también mi agradecimiento. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias. Simplemente para precisar algunas cuestiones, algunas ya las señaló el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. En efecto, en el antecedente quinto del Proyecto de Resolución se da cuenta que el 15 de julio de 2004 recibimos escrito de la Agrupación Política Nacional Conciencia Política, nunca hubo fusión de APN´s para juntas buscar constituirse como partidos políticos. Entonces, esa es una primera aclaración. Una segunda aclaración, en efecto, la queja seguirá la ruta normal que la Junta General Ejecutiva vaya sustanciando y demás y hasta en tanto eso no ocurra nosotros no estamos en condiciones de conocerla. Sin embargo, yo sí quisiera subrayar la importancia del instructivo que aprobó este Consejo General el 19 de diciembre de 2003, en términos de que producto de las reformas al Código Electoral, de las nuevas exigencias para las APN´s a las que ya se refirió la Consejera Electoral, Lourdes López, nosotros adecuamos el instructivo, sobre todo, para dotarnos de un instrumento que nos diera mayor certeza de lo que estaba ocurriendo. Creo que en ese sentido hay novedades importantes en este instructivo… Sigue 22ª. Parte

46


Inicia 22ª Parte ... hay novedades importantes en este instructivo que yo creo que vale la pena recordar. A diferencia del pasado, este proceso de constitución de partidos políticos queda la certificación de todos y cada uno de los actos, en manos exclusivas de funcionarios del Instituto Federal Electoral. Es decir, ya no como en el pasado, que podían los notarios auxiliar con su fe pública respecto de la realización de determinados actos. Eso nos parece es un elemento en donde el Instituto Federal Electoral gana en certeza. Por otro lado, también en certeza del otro lado. También nos impusimos obligaciones para por ejemplo avisarles a las agrupaciones de las asambleas que no cumplían con los requisitos, en cinco días. Cosa que en procesos anteriores también había sido complicado porque había ahí quejas constantes. Nada más que nosotros sí estuvimos presentes en todos y cada uno de los pasos que fueron haciendo las agrupaciones políticas, y conocimos el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos. Y si bien la estructura del propio Dictamen justamente de lo que se encarga es de dar cuenta de todo lo que nos consta, desde un apartado en donde la APN nos notifica por escrito su intención de convertirse en partido. Un apartado de la organización y notificación de las asambleas estatales o distritales; de la certificación que estas mismas asambleas estatales o distritales tuvieron. Un apartado de la asamblea nacional constitutiva; apartado de las manifestaciones formales de afiliación dentro de las que se comprenden las que no se contabilizan, los que están afiliados a dos o más APNs, los que carecen de algunos de los datos descriptivos previamente acordados. Y por supuesto que una leyenda que desde entonces estuvo presente en las reflexiones del instructivo, es aquella que diera cuenta de que la afiliación que se estaba llevando a cabo era una afiliación libre. En ese sentido, lo que esta autoridad consideró para este Proyecto de Resolución es justamente las actas en las que los funcionarios del IFE dieron fe de lo sucedido en todas y cada una de las etapas. Por último, simplemente reiterar de veras el agradecimiento a toda la estructura del Instituto Federal Electoral, por la sobrecarga que supuso estar yendo a distintos puntos del país a verificar la realización de las asambleas y por supuesto, el agradecimiento al trabajo de coordinación de todo esto, por parte de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y a la Presidencia de la Comisión de Prerrogativas, también la atención que dispuso para este fin. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido del Trabajo. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Gracias, Consejero Presidente.

47


Nosotros queremos también manifestar nuestra postura sobre la aprobación de el registro a estos nuevos partidos políticos. Como bien decía la Consejera Electoral, Lourdes López, por primera vez se aplica la reforma que sobre este tema se hizo en el 2003, y se ponía el requisito previo a ser asociación política. Nosotros creemos que todavía faltó en la pérdida del registro del partido político, regrese a ser asociación política, para que con esa personalidad jurídica responda a sus obligaciones. Sería uno de los pendientes en las reformas electorales. Nuestro partido felicita a Alternativa Socialdemócrata y Campesina por el resultado de sus trabajos que, conforme al Dictamen, si es aprobado, sería un nuevo partido político. En el caso de Alianza, no Alianza, nosotros también tenemos reservas, así como lo ha señalado el representante del Partido de la Revolución Democrática; inclusive en algunas ocasiones hemos platicado con algunos maestros dirigentes magisteriales que participaron en la organización de las asambleas de este nuevo partido, y le decía ¿cómo concilias tu militancia en el PRI y tu asistencia a estas nuevas asambleas… Sigue 23ª Parte

48


Inicia 23ª. Parte ... en el PRI, y tu asistencia a estas nuevas asambleas, y algunos decían: no, es que va a fortalecer al PRI porque vamos a hacer alianza con el PRI. No tenían conocimiento de que la reforma de 2003 prohíbe a los nuevos partidos políticos en su primera participación electoral la alianza. Y bueno, yo creo que ahí hubo confusión en mucha de la gente que participó en las asambleas para la constitución de este nuevo partido político, y sí también nos dimos cuenta que muchos de los activistas o líderes sindicales del magisterio que participaron en estas asambleas, estaban ligados a la corriente sindical de la Secretaria General del PRI, Elba Esther Gordillo. Entonces eso nos hace a nosotros tener reservas de que sea una auténtica opción política, y que este registro vaya a ser utilizado para negociaciones al interior del PRI, que si son favorables, este partido no tendría mucho desarrollo, y si llegan a acuerdos a lo mejor, digo y si no llegan a acuerdos, a lo mejor se puede dar alguna escisión y este partido sí tendría alguna participación más activa. Son reflexiones que nosotros hacemos de lo que hemos visto, de lo que hemos investigado, lo que hemos comentado, y que queremos dejar constancia aquí en este Consejo General, por lo que venga más delante. Tal vez la postura del PRD en el sentido de que no se otorgara el registro, sino que quedara suspendido, pudiera ser una buena opción. Creemos que sería algo atinado, pero ya está hecho el Dictamen y difícilmente se va a cambiar la orientación del voto de los consejeros, pero sí queríamos también dejar constancia de cómo, desde el Partido del Trabajo, hemos visto con reservas la aprobación del registro de Nueva Alianza. Es cuanto, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. A mí me gustaría hacer algunas reflexiones sobre la decisión tan importante que el Instituto tomará en los próximos minutos sobre el posible registro de nuevos partidos políticos. Es una cuestión que sabemos todos que la evolución del régimen de partidos políticos ha sido una variable fundamental del tránsito democrático del país. Pasamos en algunos lustros de un sistema de partido predominante, a un sistema altamente competitivo entre partidos y al interior de los partidos. La configuración y el número de los partidos políticos en México es resultado, creo yo, de dos variables fundamentales: de las reglas electorales vigentes y de las preferencias de los votantes. Por un lado, en el primer rubro de las reglas electorales hemos evolucionado mucho para estimular el pluralismo. Las reformas a las leyes electorales han estimulado el pluralismo, y creo que el pluralismo político en México es uno de los principales logros de la democracia mexicana.

49


Pero en este debate sobre las reglas electorales, no debemos pasar por alto que ha existido un debate sobre si estas reglas electorales estimulan la existencia de partidos representativos, de partidos responsables políticamente, de partidos transparentes que rindan cuentas. El Congreso mexicano ha adoptado un debate sobre las reglas electorales para crear partidos políticos, y justamente en 2003 modificó las reglas de su creación, fundamentalmente en el aspecto numérico duplicando los requisitos para celebrar asambleas y sobre el número de afiliados necesarios. Con el tiempo sabremos si esas modificaciones a las reglas vigentes estimularán la representatividad, la responsabilidad y la transparencia del régimen de partidos políticos, y sobre todo de los nuevos partidos. Pero además de las reglas para formar partidos están los votantes. Son finalmente los votantes los que debe definir cuántos partidos políticos existen. Tanto partidos deben existir como los votantes lo decidan bajo las reglas electorales vigentes. Pero no debemos pasar por alto, tampoco en este sentido, que en ocasiones la sociedad manifiesta frustración y molestia sobre el régimen de partidos políticos y sobre el surgimiento de nuevos partidos políticos... Sigue 24ª. Parte

50


Inicia 24ª. Parte … régimen de partidos políticos y sobre el surgimiento de nuevos partidos políticos. Con frecuencia se han usado ejemplos desafortunados de partidos que en el pasado abusaron del financiamiento público para cuestionar al régimen de partidos en su conjunto. Me parece incorrecto y me parece que es preciso evitar esos juicios genéricos y la autoridad electoral tiene un papel muy importante para poder fiscalizar y sancionar cuando detecte desviaciones en la materia. Creo además, que para evitar juicios genéricos debemos promover, y los partidos lo deben hacer, con obligación de la ley y de manera voluntaria, rendir cuentas, aumentar sus niveles de transparencia y fomentar una conducción política transparente de cara a la sociedad. El Instituto Federal Electoral ha hecho lo que le corresponde, como mencionaba el Consejero Electoral, Rodrigo Morales y lo hizo el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez, aprobamos un instructivo en diciembre del 2003 para por primera vez vigilar cada una de las asambleas que los partidos políticos realizaron para dar certeza a la membresía que nos presentaban. Hace pocas semanas, ustedes fueron presentes, establecimos un Reglamento de liquidación de partidos políticos, justamente porque la ausencia de la reglamentación en la materia es lo que estimuló por omisión que en los últimos años hubiese habido algunos partidos nuevos que posteriormente perdieron su registro, que hayan abusado del financiamiento. Y ese tipo de fenómenos han causado y han contaminado al resto de los partidos políticos existentes. Yo quiero hacer un exhorto a que, en caso de ser aprobados, los dos nuevos partidos Nueva Alianza y Alternativa contribuyan al desarrollo democrático del país, hagan un uso honesto y pulcro de los recursos del financiamiento público, rindan cuentas a la sociedad de sus acciones y refresquen, con sus ideas y actitudes, al régimen de partidos políticos. Quiero comentarles que ciertamente el COFIPE en el Artículo 69 nos dice textualmente que el IFE debe preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos. Para lograr ese objetivo de preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos tenemos diversos instrumentos: el instrumento del financiamiento a los partidos, el instrumento de la fiscalización para protegerlos de fuentes ilícitas, el instrumento que hemos trabajado arduamente de fomentar la transparencia de los partidos, nuevamente como un mecanismo para que los partidos se acerquen a la sociedad, el instrumento de la educación cívica para vincular a los ciudadanos con la política y con los partidos, el instrumento de la capacitación.

51


Un instrumento importante es el que estamos justamente usando el día de hoy, que es el de registrar a nuevos partidos políticos. Me parece que el IFE al registrar nuevos partidos políticos cumple con la ley, eso es lo más importante, cumplimos con la ley vigente. Y me parece que la existencia de dos nuevos partidos políticos cumpliendo la ley y si los dos nuevos partidos políticos hacen un uso creativo, responsable y democrático de las prerrogativas a que se harán acreedores a partir del primero de agosto, pueden contribuir a refrescar, a fortalecer el régimen de partidos. Tenemos todos, una alta responsabilidad para enriquecer la vida democrática y, me parece que los dos nuevos partidos, a quienes doy la bienvenida en caso de ser aprobado su registro, tendrán una enorme responsabilidad para contribuir a revertir la declinante confianza que existe en los partidos políticos en México. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias. Simplemente para ratificar la convicción del Partido de la Revolución Democrática, en el sentido de que el surgimiento de nuevos partidos fortalece al régimen político mexicano y enriquece las opciones políticas que los ciudadanos tendrán a su alcance para expresar su voluntad y para decidir en la integración de los órganos de representación popular. Hemos expresado una reserva acerca de un caso particular, que es el del Partido Nueva Alianza. Y cuando utilicé una frase quizás demasiado fuerte de fraude a la ley, me referí y lo ratifico aquí, a la conducta particularmente de la asociación… Sigue 25ª. Parte

52


Inicia 25ª. Parte ... me referí, y lo ratifico aquí, a la conducta particularmente de la Asociación Ciudadana del Magisterio, que al prevalecer su registro como Agrupación Política Nacional, siendo que en realidad es parte integrante de este nuevo partido, estaría haciéndole un fraude a la ley. Ya, efectivamente, el recurso de queja que presentó el Partido de la Revolución Democrática al respecto de afiliaciones logradas mediante coacción y mediante afiliación colectiva, pues correrá los trámites normales; estaremos nosotros al pendiente de los mismos. Pero aquí estamos refiriéndonos a las consecuencias jurídicas del otorgamiento del registro al nuevo partido, y sobre ello quiero decirles que en el archivo de la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión, hay constancia de que entre las solicitudes recibidas, denominadas intención de constituirse como partido político nacional, presentadas por diversas agrupaciones políticas nacionales, queda claro que Conciencia Política cubrió este trámite notificando su deseo de obtener el registro de un partido que esa agrupación denominó Nueva Generación. Que en ese mismo trámite otra Agrupación Política Nacional, que es la Asociación Ciudadana del Magisterio, comunicó su intención de constituirse como partido político, siendo el nombre preliminar del partido que quería constituir esta Asociación Ciudadana del Magisterio, Nueva Alianza. Hay constancia de ello. Aparte de infinidad de declaraciones públicas, en donde los dirigentes de la Agrupación Política Nacional denominada Asociación Ciudadana del Magisterio, participaron de las campañas de afiliación, de la realización de asambleas distritales de este Partido Nueva Alianza, como además era su nombre original, que habían anunciado al Instituto Federal Electoral. En realidad lo que hubo ahí fue una fusión, esas agrupaciones fusionaron su intención para constituir este nuevo partido, y nos parece incorrecto que siendo así, prevalezca el registro de la Asociación Ciudadana del Magisterio como Agrupación Política Nacional. Ese es un punto en el que insistimos. Y finalmente, hemos señalado la conveniencia, a nuestro juicio, de que el registro quede de alguna manera condicionando, si es que así lo decide la mayoría de los consejeros, quede condicionando a que cumplan cuando menos con el requerimiento que se le hace a esta agrupación, a este nuevo partido político para que modifique sus Estatutos. Y nos permitimos, respetuosamente, sugerir una redacción de un punto Resolutivo Tercero, para que se recoja esta idea y que además, repito, en el registro de diversas agrupaciones políticas nacionales, ya el Consejo General, haciendo observaciones a los estatutos de las mismas, en sus resoluciones para otorgar registro, ya ha señalado una redacción como la que aquí estamos sugiriendo. Muchas gracias. 53


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Consejero Presidente. La mención aquí de mi partido en la mesa por parte del representante del Partido del Trabajo, me obliga a intervenir para manifestar lo siguiente. Una, de la naturaleza realizada en el sentido de que militantes y dirigentes de mi partido tienen algo que ver con esta agrupación, amerita, en todo caso, la aportación de pruebas. Este procedimiento es formal, es un procedimiento reglado y en esta ocasión esta autoridad está en la tesitura de resolver reconocer o no si se cumplieron con los requisitos que la propia ley señala para la constitución de un nuevo partido político. En todo caso, si hubiera alguna específica de militante o militantes, en plural, del PRI, que hayan optado por cambiar de afiliación, esto corresponde única y exclusivamente al régimen interior de nuestro partido, para lo cual... Sigue 26ª. Parte

54


Inicia 26ª. Parte …esto corresponde única y exclusivamente al régimen interior de nuestro partido, para lo cual existen procedimientos y órganos expeditos a disposición de los militantes de mi partido, que son quienes tienen el interés jurídico, en todo caso, para dirimir estas cuestiones que se suscitan, los cambios de militantes de partido a otros partidos. Por ello quiero dejar asentada nuestra opinión entorno a que el Partido Revolucionario Institucional es ajeno a las determinaciones que en esta ocasión, en este punto está tomando este órgano colegiado. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Gracias. Simplemente para hacer algunas precisiones por lo dicho por Rafael Hernández. Primero la fusión. La fusión es un acto formal, no es un acto que se puede presumir. Como autoridad nosotros tenemos que revisar hechos, no dichos, ni presunciones y en base a esos hechos yo quisiera hacer la aclaración siguiente. Es correcto que en el mes de enero la Agrupación Asociación Ciudadana del Magisterio manifestó su intención de participar en el proceso de constituir un nuevo partido, como también lo hizo Conciencia Política, las dos de forma independiente. A partir de este momento la única agrupación que solicitó la verificación de sus asambleas fue la Agrupación Conciencia Política, la Asociación Ciudadana del Magisterio no notificó la realización de ninguna asamblea. Quien presentó la solicitud de registro como partido político fue Conciencia Política, la Asociación Ciudadana del Magisterio no presentó ninguna solicitud en este sentido, por lo tanto, al quedar vacante el nombre preliminar de Nueva Alianza, puesto que a la Asociación Ciudadana del Magisterio no solicitó su registro como partido político, esa misma denominación pudo ser utilizada para el proceso formal de registro por Conciencia Política. Pero nosotros no tenemos hechos que nos permitan acreditar que hay una fusión y por lo mismo la personalidad jurídica de la Agrupación Ciudadana del Magisterio al no formar parte de este proceso, subsiste desapareciendo, en consecuencia, la personalidad jurídica de Conciencia Política al obtener su registro como partido político. Sí me gustaría simplemente hacer énfasis en dos cosas. Es necesario destacar que el IFE estuvo presente en la realización de cada una de las asambleas que realizaron estas organizaciones, eso nos permitió tener contacto directo con alrededor de 100 mil afiliados en el caso de Nueva Alianza y cerca de 83 mil en el caso de Alternativa Social Democrática y Campesina, en ninguno de los supuestos de las asambleas en que se

55


participó tuvimos conocimiento de que hubieran afiliaciones colectivas, coacción u otro tipo de ilícitos. Si nosotros hubiéramos tenido conocimiento de dichas actividades, hubiéramos actuado como en su momento actuamos autorizando la pérdida del registro de una Agrupación Política que participó en este mismo proceso. Respecto del tema de los Estatutos. Es cierto que existen y detectamos anomalías contra los criterios mínimos de democracia que ha emitido este nuevo Consejo General. Precisamente por eso nosotros los observamos y precisamente por eso dimos el plazo del 15 de agosto. Estas modificaciones las consideramos son modificaciones que pueden ser subsanadas de forma rápida, sin poner en riesgo ningún derecho de su militancia y por lo mismo decidimos no condicionar el registro a la realización de estas modificaciones, pero por supuesto que estamos comprometidos en que los Estatutos de estas nuevas organizaciones establezcan equilibrios que fomenten, generen la denuncia y respeten los derechos de los militantes. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortiz. El C. Rafael Ortiz: Gracias, Consejero Presidente. Los partidos políticos nacionales debemos ser sumamente conscientes de que esta mesa que ocupamos hoy como representantes de nuestros partidos, nosotros, y como consejeros electorales, ustedes, designados por una autoridad superior, es la mesa cupular y la mesa más importante en materia electoral en nuestro país. Esta es la institución que organiza, que celebra las elecciones… Sigue 27ª. Parte

56


Inicia 27ª Parte Esta es la institución que organiza, que celebra las elecciones y que declara los triunfos, y esta mesa debe ser sumamente respetada por nosotros los representantes de los partidos políticos. Considero como desafortunadas las declaraciones y los comentarios que el representante del Partido del Trabajo ha realizado en esta mesa, porque manejarnos con presunciones es una situación inadecuada. Pruebas antes de poder comentar. Nosotros hemos sido respetuosos siempre en esta mesa respecto de hacer comentarios que pudieran deteriorar la vida interna de los partidos políticos. Y yo pienso que exigimos esa bilateralidad y ese respeto. La regla de oro opera y/o debe operar sobre todo en una mesa como esta. Yo exijo ese respeto que nuestro partido tiene con todos los demás. Nosotros, el PT y el PRI hemos ido inclusive en coalición en elecciones. Entonces hay que tener cuidado, sino tenemos las pruebas para manejar presunciones en esta mesa. Las presunciones no tienen por qué manejarse y el respeto entre nosotros debe privilegiarse sobremanera. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tomar la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como partido político nacional de “Conciencia Política, Agrupación Política Nacional”, con la denominación “Nueva Alianza”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado el registro por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría continuar con el siguiente apartado del orden del día. La C. Secretaria: El apartado 11.2 del orden del día, es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como partido político nacional de las agrupaciones políticas nacionales “Sentimientos de la Nación” e “Iniciativa XXI”, con la denominación “Alternativa Socialdemócrata y Campesina”. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución mencionado.

57


Yo simplemente, antes de pedirle a la Secretaria del Consejo que tome la votación correspondiente, quisiera simplemente hacer el mismo exhorto que hice para los dos partidos que solicitan su registro, y en caso de que sea aprobado, desearle la mayor de las bienvenidas asimismo al partido alternativo. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como partido político nacional de las agrupaciones políticas nacionales “Sentimientos de la Nación” e “Iniciativa XXI”, con la denominación “Alternativa Socialdemócrata y Campesina”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado el registro por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación de las resoluciones aprobadas en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el financiamiento público para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos políticos nacionales que obtuvieron su registro con fecha posterior a la última elección celebrada en el año 2003. El C. Presidente: Les pido por favor permitan que la sesión continúe en orden. Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. De conformidad con el artículo 49 párrafos 8 y 9 del COFIPE, cada uno de los partidos políticos nacionales que hubieren obtenido su registro, tendrá derecho a que se les otorgue financiamiento público por una cantidad equivalente al 2 por ciento del monto que les corresponda a los partidos políticos nacionales para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. Este importe se integrará de manera proporcional a la parte que corresponda de la anualidad, a partir de la fecha en que surta sus efectos el registro del nuevo partido, considerando el calendario presupuestal aprobado para este año. En virtud de lo anterior, el financiamiento por este concepto aprobado por este… Sigue 28ª Parte

58


Inicia 28ª. Parte ...el financiamiento por este concepto aprobado por este ejercicio a todos los partidos políticos, ascendió a la cantidad de mil 953 millones 655 mil 351 pesos. En tal virtud, Nueva Alianza y Alternativa Socialdemócrata y Campesina, tienen derecho a recibir cada uno de ellos por actividades ordinarias permanentes, la cantidad de 16 millones 280 mil 461 pesos, lo que corresponde a la parte proporcional de los meses de agosto a diciembre del año en curso. El total de los recursos asignados a los nuevos partidos políticos antes señalados, es de 32 millones 560 mil 922 pesos. Muchas gracias. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el financiamiento público para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos políticos nacionales que obtuvieron su registro con fecha posterior a la última elección celebrada en el año 2003. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿Consejero Electoral, Arturo Sánchez? Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo al financiamiento público para apoyo de las actividades editoriales, de educación y capacitación política e investigación socioeconómica y política, que se entregará como tercera ministración en el mes de agosto del año 2005, a las agrupaciones políticas nacionales. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Le pido a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral relativo al financiamiento público para apoyo de las actividades editoriales, de educación y capacitación política e investigación socioeconómica y política que se entregará como

59


tercera ministración en el mes de agosto del año 2005 a las agrupaciones políticas nacionales. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, que modifica el Acuerdo CG31/2005 por el cual se emiten las Bases para la Evaluación de la Calidad de las Actividades Editoriales, de Educación y Capacitación Política y de Investigación Socioeconómica y Política para el Financiamiento Público a las Agrupaciones Políticas Nacionales durante el año 2005, aprobado en sesión extraordinaria de fecha dieciséis de marzo del 2005, publicado en el Diario Oficial de la Federación el once de abril del año en curso, en estricto acatamiento a la resolución emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, recaída al recurso de apelación, expediente número SUP-RAP-27/2005 y SUP-RAP-28/2005 acumulado. El C. Presidente: Señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, que modifica el Acuerdo CG31/2005 por el cual se emiten las Bases para la Evaluación de la Calidad de las Actividades Editoriales, de Educación y Capacitación Política y de Investigación Socioeconómica y Política para el Financiamiento Público a las Agrupaciones Políticas Nacionales durante el año 2005, aprobado en sesión extraordinaria de fecha dieciséis de marzo del 2005, publicado en el Diario Oficial de la Federación el once de abril del año en curso, en estricto acatamiento a la resolución emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, recaída al recurso de apelación, expediente número SUP-RAP-27/2005 y SUP-RAP-28/2005 acumulado. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. 60


Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo… Sigue 29ª. Parte

61


Inicia 29ª. Parte … Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a la Declaración de Principios y Estatutos de la Agrupación Política Nacional “Participa”. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes está a su consideración el Proyecto de Resolución. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a la Declaración de Principios y Estatutos de la Agrupación Política Nacional “Participa”. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por la unanimidad. El C. Presidente: Le pido proceder a lo conducente para publicar la resolución aprobada en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continué con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la designación de funcionarios. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, desde el inicio de su gestión este Consejo General asumió el compromiso de lograr una administración más eficiente de los recursos del Instituto Federal Electoral, incrementando los niveles de transparencia de sus procesos de toma de decisiones. Esto, con el objetivo de alentar un escrutinio permanente del desempeño del IFE por parte de la ciudadanía y de los partidos políticos. Hoy, el IFE es una de las instituciones más abiertas y transparentes del país, sin duda la transparencia tiene efectos positivos al interior de las instituciones públicas, pues eleva la eficiencia, inhibe la corrupción y contribuye a formar una ciudadanía mejor informada y más alerta e interesada en los asuntos públicos. La transparencia fortalece la confianza de la sociedad en el IFE, pues favorece la imparcialidad y la legalidad de los actos de la autoridad electoral. En este sentido, este Consejo General aprobó en su sesión anterior importantes reformas al reglamento de transparencia, estas reformas introducen, entre varias innovaciones, un procedimiento de solicitudes de información a los partidos políticos y agrupaciones políticas, mayores obligaciones de transparencia para el Instituto y fortalecen las funciones del Comité de Información y de la Comisión de Transparencia de esta institución.

62


Esto permitirá que el IFE se convierta en un canal más amplio y eficiente de información entre los partidos y la ciudadanía; sin embargo, la transparencia es una ruta de dos vías. La autoridad electoral también está obligada a cumplir con una serie de preceptos que van más allá de la simple entrega de información a los ciudadanos que la solicitan. El esfuerzo por transparentar la información del IFE, pasa necesariamente por una reconfiguración de los sistemas de clasificación, archivo y publicación de los documentos generados por el Instituto a lo largo de sus 15 años de historia. Por ello, el Consejo General aprobó, junto con el Nuevo Reglamento de Transparencia, la creación de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación que tendrá, entre sus objetivos, el logro de un desempeño institucional más eficaz y eficiente en el manejo y clasificación de la información, en el desahogo de solicitudes de acceso a la información, en la capacitación de los servidores públicos del IFE en materia de transparencia, así como en la atención a la ciudadanía. Hoy, me permito someter a su consideración la propuesta para que el titular de esta nueva importante Unidad Técnica sea el maestro Rodolfo Javier Vergara Blanco. Rodolfo Vergara es licenciado en sociología por la Universidad Autónoma Metropolitana, tiene además una maestría en sociología política por la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres, en el Reino Unido y, es candidato a doctor en gobierno por esa misma institución; la trayectoria de Rodolfo Vergara ha tenido lugar en la academia y en la administración pública; en el primer ámbito ha sido profesor investigador titular del Departamento de Política y Cultura de la UAM Xochimilco desde 1988; en esta misma institución ha ocupado los cargos de jefe del área de investigación en políticas públicas y coordinador de la maestría en esa misma disciplina; también ha sido profesor en instituciones como la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y el ITESO. En materia de transparencia Rodolfo Vergara fue uno de los académicos invitados a participar en la Comisión Interna de Transparencia y Combate a la Corrupción de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en el 2001; a partir del 2002 y hasta 2003 fue coordinador del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción de esta misma dependencia. Además es autor de uno de los cuadernos de transparencia publicados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Estoy seguro de que la creación de esta Unidad Técnica y el nombramiento de Rodolfo Vergara como su titular, son decisiones que permitirán replantear los esquemas de organización y clasificación de los… Sigue 30ª. Parte

63


Inicia 30ª. Parte ... son decisiones que permitirán replantear los esquemas de organización y clasificación de los documentos, así como del manejo de los acervos y bibliotecas del Instituto, con los fines de mejorar su eficiencia, agregar mayor valor a la atención a la ciudadanía y mejorar la calidad de la información que se pone a disposición de la ciudadanía. Rodolfo Vergara entrará en funciones en los términos del Acuerdo de Creación de la Unidad Técnica, que señala que esto ocurrirá 30 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Quiero aprovechar finalmente, para agradecer al Licenciado Jorge Lavoignet, Director del Secretariado, por su dedicación y trabajo en la primera etapa de la Unidad de Enlace, instancia de acercamiento de atención a la ciudadanía, que ahora pasará a formar parte de la nueva Unidad Técnica. Queda a su consideración el nombramiento de Rodolfo Vergara, como titular de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. Para manifestar mi adhesión a la propuesta hecha por el Consejero Presidente, en la designación del titular de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación. Este nombramiento es consecuencia de la aprobación hecha en la sesión pasada del 29 de junio. En dicha sesión se aprobó también, como recuerdan ustedes, el Reglamento de Transparencia, que me parece, da un impulso adicional al Instituto para convertirse en una institución plenamente transparente y también apoya el esfuerzo de los partidos políticos y de las agrupaciones políticas nacionales que quieran impulsar este tema. La Unidad tiene funciones relevantes para la buena marcha de las acciones de transparencia. Este órgano hará posible la localización expedita de documentación e información general, y su titular tendrá a cargo la coordinación de las áreas de Archivo, Biblioteca, Unidad de Enlace y posteriormente el IFETEL. También desarrollará las tareas necesarias para generar información relevante y socialmente útil para su difusión. El Maestro Vergara, como muestra su currículum, reúne una sólida formación académica en materias sustanciales al cargo que se está proponiendo, formación 64


consolidada en su desempeño docente y que se evidencia en las publicaciones en materia de Transparencia y de Institucionalismo. También hay que hacer notar su conocimiento práctico. Es un profesional con experiencia en transparencia y en la coordinación y gestión de asuntos públicos. Tengo la seguridad de que la incorporación del Maestro Vergara se sumará al esfuerzo que realiza el Instituto, para que el acceso a la información sea un espacio que permita al derecho al diálogo entre las autoridades electorales, partidos políticos y sociedad. Y también sumarme al agradecimiento a Jorge Lavoignet y a su equipo, por su desempeño, durante este periodo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la designación del Maestro Rodolfo Javier Vergara Blanco, como titular de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, se refiere a los Dictámenes de la Junta General Ejecutiva y Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversas quejas por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que se compone de ocho apartados. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, les pregunto si alguno de ustedes desea reservar, para su discusión en lo particular, algún apartado del presente asunto del orden del día. Consejero Electoral, Marco Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: 17.3. El C. Presidente: el apartado 17.3. Si es la única reserva, le pediría, para iniciar, que la Secretaria del Consejo tome la votación de los apartados que no han sido reservados. 65


La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversas quejas por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, señalados puntualmente como los apartados números 17.1, 17.2 y del 17.4 al 17.8 del orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Sigue 31ª. Parte

66


Inicia 31ª. Parte Aprobados por unanimidad. El C. Presidente: Ahora le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el apartado que ha sido reservado para su discusión. La C. Secretaria: El apartado 17.3 es el relativo al Dictamen de la Junta General Ejecutiva y Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto del procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra del Partido Verde Ecologista de México, por hechos que constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente JGE/QCG/018/2004. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Bien. Muchas gracias. Quisiera mencionar que yo, como lo mencioné en su oportunidad en la Comisión, yo estoy de acuerdo con el sentido del Proyecto, yo creo que sí existe una falta, pero estoy en desacuerdo en el monto de la sanción que se propone y en la forma en que ésta fue calculada, por lo que yo solicitaría una votación en lo general y otra en lo particular respecto del monto de la sanción. Respecto de este tema, creo que, ya estamos individualizando las sanciones conforme a los términos del tribunal, pero dentro de esa individualización creo que se nos están olvidando los criterios y principios que establece el artículo 22 constitucional para que una multa impuesta no se considere excesiva. Como parte de estos criterios que individualmente o en adición a la individualización tenemos que considerar, debemos nosotros de explicar y probar que existe una correspondencia entre la cuantía la multa y la fortuna y condiciones económicas del infractor. El Proyecto que nos ocupa si bien hace una valoración de la capacidad económica del infractor, creo que esta es una valoración limitada, puesto que nada más habla de los ingresos, la capacidad económica del infractor implica pasivos, implica otro tipo de obligaciones que aquí ni siquiera se mencionan, pero podría vivir con eso. Otro de los aspectos. Y que la sanción pecuniaria esté en proporción con el valor de negocio en que se cometió la infracción que se castiga, que está la sanción pecuniaria en proporción con el valor del negocio en que se cometió la infracción. Otros criterios jurisprudenciales establecen que una sanción debe establecer una proporción, la sanción económica debe establecer una proporción entre el daño causado, el lucro obtenido y la propia sanción, esta explicación no se menciona dentro de lo que es el proyecto que nos ocupa. 67


Ni siquiera hacen una reflexión de cuál fue el impacto causado, cuál fue el lucro o el beneficio obtenido, simplemente se establece el 0.86 sin explicar cómo se llegó a ese cálculo. Entrando al estudio de esta queja, nos damos cuenta que el cálculo de la sanción el millón 600 mil pesos que se propone es equivalente a lo que le costó la difusión de 25 spots que son objeto de la sanción establecida, lo que quiere decir que no hay ninguna proporción entre el monto, el monto invertido, el monto de lo que costaron los spots respecto de la sanción, es exactamente igual. Y lo que más me llama la atención es que si este monto lo comparamos con otras faltas similares. El Proyecto que se acaba de aprobar hace unos momentos el 17.1 establece una sanción de cuatro mil salarios mínimos por realizar actividades proselitistas dentro del período de reflexión. Aquí el tema de la queja que me ocupa estamos nosotros sancionando actos anticipados de campaña con dos días de antelación, pero estamos sancionando diez veces más un acto que desde mi perspectiva es de menos gravedad, no deja de ser de menos gravedad que realizar campañas proselitistas dentro del período de reflexión. En otras palabras, no existe una proporción en cuanto a la sanción, no hay una explicación lógica del por qué el 0.86 de reducción de ministraciones, no hay una valoración de cuáles son el lucro o el beneficio obtenido por el Partido Verde al realizar estos actos, no hay una explicación de lo que es el daño causado y hay una diferencia de hasta más de diez veces la sanción, o sea,… Sigue 32ª. Parte

68


Inicia 32ª Parte ... de hasta más de 10 veces la sanción, o sea, hay una desproporción de más de 10 tantos respecto de otras sanciones o faltas que desde mi perspectiva, resultarían ser más graves, como es la realización de actividades electorales dentro del proceso de reflexión. Por las razones expuestas, yo creo que la sanción que se está estableciendo es excesiva y por tanto, violatoria del artículo 22 constitucional. Para su conocimiento, voy a circular cerca de siete situaciones similares que nosotros hemos sancionado con montos que van desde 50 días de salario mínimo hasta mil días de salario mínimo como máximo, que creo que prueban a todas luces, la desproporción respecto de la multa que estamos estableciendo. Yo sé que muchos me dirán: bueno sí, pero también esta es una situación particular. ¿Por qué es particular? Porque la difusión fue de spots a nivel nacional, que yo estaría de acuerdo, doblémosle la sanción. Pero no la multipliquemos por 10, que es lo que estamos haciendo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo que tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: En los términos que lo ha solicitado el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez Alcantar, someteré a su consideración primero este asunto para su votación en lo general, y después en lo particular, exclusivamente por lo que hace al monto de la sanción. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba en lo general, el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto del procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra del Partido Verde Ecologista de México, por hechos que constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente JGE/QCG/018/2004. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad en lo general. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba en lo particular, el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto del procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra del Partido Verde Ecologista de México, por hechos que constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente JGE/QCG/018/2004, por lo que hace al monto de la sanción. Quienes estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? ¿Abstención? Aprobado por mayoría de siete votos a favor, uno en contra y una abstención. 69


El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda con el siguiente asunto del orden del dĂ­a. La C. Secretaria: El siguiente punto corresponde a asuntos generales. El C. Presidente: Si no hubiese ninguno de ellos. Muy buenas tardes y buen provecho. --o0o--

70

2005_2  

La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial d...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you