Issuu on Google+

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LUCY STELLA LUNA CASTAÑEDA CC. 66.877.727

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACION FINANCIERA CANDELARIA SEPTIEMBRE DE 2011 X SEMESTRE

1


LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LUCY STELLA LUNA CASTAÑEDA CC. 66.877.727

Trabajo presentado al tutor: JUAN DE DIOS RAMIREZ G. En la asignatura de: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACION FINANCIERA CANDELARIA SEPTIEMBRE DE 2011 X SEMESTRE 2


TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…………………….……………………………………………………4 2. OBJETIVOS…………………………………………………………………………...5 2.1 Objetivo General……………………………………………………………………..5 2.2 Objetivos Específicos………………………………………………………………5 3. TALLER CUARTA SESIÓN….……………………………………………………..6 3.1 Ejercicio de Conceptualización………..………………………………………...6 3.2 Ejercicio de aplicación…………………………………………………………..16 3.3 Tema trabajo Final……………………………………………………………….20 4. CONCLUSIONES………………………………………………………………,…..25 5. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………..25

INTRODUCCION 3


Los servidores públicos, por definición, son personas que prestan servicios al Estado como miembros de las corporaciones públicas, como empleados o trabajadores del mismo y de sus entidades descentralizadas. Todo servidor público está al servicio del Estado y de la comunidad y debe ejercer funciones en la formas prevista por la constitución, la ley o el reglamento, estando su responsabilidad y la manera de hacerla efectiva determinadas por la ley. Así las cosas, y sin importar la forma o manera en que se encuentre vinculado ese servidor público, deben asistirlo compromisos mayores consigo mismo, la comunidad, la institución a la que presta sus servicios y por ende con el estado, lo que importa y le impone por encima de cualquier circunstancia, lealtad, entrega, vocación, sacrifico, capacidad, disciplina, honorabilidad, voluntad y honradez, entre otras muchas consideraciones y convicciones, mismas que debe ofrecer en beneficio que no en detrimento de las instituciones, la ciudadanía y el estado, reflejando en ello la esencia fundante y fundamental de lo que es y debe ser el Estado en las más de sus dimensiones, máxime cuando es el nuestro un estado social de derecho, cuya configuración jurídico - política se halla inspirada en el propósito cierto y eficaz de brindar a la actividad estatal el más amplio de los despliegues posibles dentro del ámbito de las realidades sociales, con el fin que ella, la actividad estatal, pueda hacer cabal y efectiva la igualdad entre los gobernados, en la procura incesante de lograr con ello la síntesis entre la democracia y los fines sociales de toda estructura institucionalizada de poder. No podemos dejar de lado y mucho menos olvidar bajo premisa alguna, que como servidores públicos se deben a la comunidad, la cual y mediante el cumplimiento de sus deberes contributivos permite que el gobierno cumpla con sus compromisos salariales y prestacionales, una más de las razones por la cual no se puede dar pie para que la población manifieste inconformismo frente a los actores e instituciones del estado, particularmente por cuanto aún hoy, y no obstante los ingentes esfuerzos gubernamentales, persisten desde ciertas franjas ciudadanas, quejas sobre incompetencia, negligencia y deshonestidad por parte de servidores del estado en el manejo de los asuntos públicos y en la búsqueda de soluciones verdaderas de los problemas que afectan directa o indirectamente a la sociedad en su conjunto.

2. OBJETIVOS 4


2.1 Objetivo General Conocer claramente las responsabilidades del servidor público, profundizando en los fundamentos, políticas, sistemas de desarrollo administrativo público, orientado al cumplimiento de los fines del estado.

2.2 Objetivos específicos  Aprender cual es el sistema de administración del talento humano en el sector publico.

 Determinar sobre la responsabilidad penal y delitos contra la administración publica

 Definir las modalidades de control en la administración publica

 Ilustrar sobre la importancia del sistema de desarrollo administrativo Colombiano

5


3. TALLER CUARTA SESIÓN 3.1 Ejercicios De Conceptualización: 1. ¿En qué consiste el sistema de carrera administrativa Colombiano? Con fundamento en lo establecido en el artículo 1 del Decreto 268 de 2000, en concordancia con el numeral 10 del artículo 268 y 125 de la Carta Política y los artículos 3 y 4 de la Ley 443 de 1998, este ente fiscalizador tiene una carrera administrativa especial. La carrera administrativa es un sistema técnico de administración del talento humano; su objetivo es mejorar la eficiencia de la administración y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades de acceso a la entidad. De conformidad con lo anterior el acceso, ascenso y permanencia de los empleados a su servicio está reglamentado en normas propias expedidas únicamente para ser aplicadas al interior de la entidad, pero van armonizadas con los principios de carácter constitucional acerca de la función y administración pública, los servidores públicos y los principios legales que rigen la materia para la rama ejecutiva. Actualmente la norma que establece el régimen especial de carrera administrativa de la Contraloría General de la República es el Decreto ley 268 del 22 de febrero de 2000. La Dirección de la Carrera Administrativa en la CGR, está a cargo de un organismo interno denominado Consejo Superior de Carrera Administrativa, que es la máxima autoridad en esta materia y por lo tanto es el responsable de dirimir en última instancia todas las consultas referentes a la carrera y sentar doctrina en la materia. Es de resaltar que en las decisiones que se adoptan en el seno de este organismo institucional tienen participación activa, además del señor Contralor General quien lo preside, el Gerente del Talento Humano, el Director de la Oficina Jurídica y el Director de Carrera Administrativa, dos representantes de los empleados escogidos por elección popular por un período de dos años entre todos los empleados inscritos en carrera administrativa. La administración de la Carrera está a cargo de la Gerencia del Talento Humano a través de la Dirección de Carrera Administrativa; existe paralelo al Consejo Superior de Carrera otro ente de carácter institucional que es la Comisión de Personal que se encarga de dirimir las consultas y reclamos especialmente relacionados con los procesos de selección adelantados en la Entidad. El Decreto antes citado, además de mencionar cuales son los cargos de carrera 6


administrativa, establece entre otras materias y de forma general, el proceso de selección por méritos o concurso abierto, la evaluación del desempeño por objetivos y las causales de retiro del registro público de carrera administrativa. 2. Estudie e interprete el alcance de los siguientes delitos que se pueden llegar a presentar contra la administración pública.  Abuso de autoridad. El derecho penal contempla el abuso de autoridad, como la figura delictiva que comete quien investido de poderes públicos realice en su gestión actos contrarios a los deberes que le impone la ley, por lo que aflige la libertad de las personas, las intimida o de cualquier manera les causa vejámenes, agravios morales o materiales. En sentido estricto, se entiende como el delito doloso que comete el que actuando en calidad de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. El sujeto pasivo de este delito es la administración pública, y no es necesario que se le haya causado un daño material.  Abuso de función pública. El empleado oficial que abusando de su cargo realice funciones públicas diversas de las que legalmente le correspondan, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años e interdicción de derechos y funciones públicas por el mismo término.  Asesoramiento. El empleado oficial que ilegalmente represente, litigue, gestione o asesore en asunto judicial, administrativo o policivo, incurrirá en arresto de seis (6) meses a dos (2) años, en multa de un mil a veinte mil pesos e interdicción de derechos y funciones públicas de uno (1) a cuatro (4) años. El servidor público que asesore, aconseje o patrocine de manera ilícita a persona que gestione cualquier asunto público de su competencia, incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes e interdicción de derechos y funciones públicas por el mismo término de la pena principal.  Celebración indebida de contrato. El empleado oficial que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato con violación del régimen legal de inhabilidades o incompatibilidades, incurrirá en arresto de uno a cinco años, en multa hasta de cinco millones de pesos e interdicción de derechos y funciones públicas de dos (2) a siete (7) años. El empleado oficial que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en prisión de (seis (6) meses a tres (3) años)*, en multa de un mil a quinientos mil pesos e interdicción de derechos y funciones públicas de uno (1) a cinco (5) años. 7


 Clientelismo. El clientelismo político es un sistema extraoficial de intercambio de favores, en el cual los titulares de cargos políticos regulan la concesión de prestaciones, obtenidas a través de su función pública o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral.  Cohecho El cohecho (coloquialmente "coima" o "soborno") es un delito que consiste en que una autoridad o funcionario público acepta o solicita una dádiva a cambio de realizar u omitir un acto. El cohecho es simple si el funcionario público acepta una remuneración para cumplir con un acto debido por su función o calificado si recibe una dádiva para obstaculizar el cumplimiento de un acto o no llevarlo a cabo, ya sea dicho acto constitutivo o no de delito.  Concusión. El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otro utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e interdicción de derechos y funciones públicas por el mismo término de la pena principal.  Corrupción La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.  Duplicidad de funciones La doble y hasta triple subordinación, la improvisación en la asignación de funciones, la asignación de funciones diversas manejadas por la falsedad o hipocresía en la manera de actuar, de los funcionarios expresando lo contrario de lo que se siente realmente  Empleo ilegal de la fuerza pública. El empleado oficial que obtenga el concurso de la fuerza pública o emplee la que tenga a su disposición para consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de orden legítima de otra autoridad, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años, multa de un mil a veinte mil pesos e interdicción de derechos y funciones públicas hasta por el mismo término.  Enriquecimiento ilícito. 8


El empleado oficial que por razón del cargo o de sus funciones, obtenga incremento patrimonial no justificado, siempre que el hecho no constituya otro delito, incurrirá en prisión de uno (1) a ocho (8) años, multa de veinte mil a dos millones de pesos e interdicción de derechos y funciones públicas de dos (2) a diez (10) años.  Falta de identidad Es un tema central para el gobierno no solo por razones electorales porque existe un censo viciado lleno de muertos que votan, sino también porque se requiere luchar contra el crimen, la corrupción y la inseguridad, evitando la falsificación de identidades para recibir pensiones, subsidios o salir de la cárcel.  Ineficacia Esta es, probablemente, la causa más importante de la corrupción. La ineficiencia reduce la calidad del servicio que las entidades prestan al público y, por consiguiente, crea estímulos tanto para que cliente ofrezca dinero a cambio de la obtención del servicio como para que el funcionario se involucre en este tipo de transacciones. La ineficiencia está asociada a la carencia o el pobre funcionamiento de los sistemas de planeación y control, lo que hace difícil diferenciar los efectos de las acciones corruptas, establecer las responsabilidades y aplicar los castigos.  Inestabilidad La pobreza es un factor que genera inestabilidad social y por tanto impulsa a la comunidad a la adopción del delito como un medio para obtener recursos, no importa para muchos si su aceptación posee o no legalidad, sin embargo en un efecto del crecimiento descontrolado de la población, de las grandes concentraciones urbanas, de los efectos desmedidos producidos por las penurias a que conlleva la miseria y la marginidad, con la realización de estos hechos violentos la inestabilidad se convierte en un delito contra la administración pública y contra el bienestar de la sociedad.  Inobservancia en requisitos contratar Consiste en desempeñar ciertas actividades donde se omita cumplir los deberes impuestos por la administración pública para los tramites de contratación, las normas de los procedimientos contractuales se interpretan de tal manera que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos sin embargo se omiten los procedimientos con miras a obtener prebendas a cambio de beneficiar a los postulantes al contrato.  Interés ilícito en la celebración contrato El servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales 9


vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años.  Intervención en política El servidor público que forme parte de comités, juntas o directorios políticos o intervenga en debates o actividades de este carácter, incurrirá en interdicción de derechos y funciones públicas de uno a tres años.  Legalismo Formalidad o detalle legal impuesto de manera excesiva que normalmente obstaculiza o condiciona la plena resolución de una situación que afecte a la administración pública  Lentitud La lentitud traducida en largas colas tanto en el sector privado como en el público, es sólo el efecto de una causa que responde al desinterés por el ciudadano en una sociedad individualista. La crisis es fundamentalmente ética y no se tiene en cuenta el bienestar del pueblo, esto se presta en muchas ocasiones para la corrupción, generando lentitud en los procesos para que estos prescriban a favor de los corruptos.  Nepotismo. El nepotismo es la preferencia que tienen algunos gobernantes o funcionarios públicos para dar empleos públicos a familiares sin tomar en cuenta la competencia de los mismos para la labor, sino su lealtad o alianza. Un ejemplo de nepotismo sería, que un gobernador deja en cargos publicos a todos sus hermanos y quiere imponer como su sucesor a otro hermano o desde una perspectiva privada, que el encargado de recursos humanos (contratador) en una empresa que contratara a su pariente en lugar de alguien más calificado sólo por el hecho de ser familia, en perjuicio de una mayor capacidad de otros aspirantes, afectando los intereses de la empresa de la cual es simplemente encargado (y no propietario). Cuando quien contrata familiares o amigos es el titular de la empresa, la diferencia con la faceta pública es que en ésta rigen principios generales como el Interés público, tutelados por los poderes públicos, mientras que en aquélla rige la "autonomía de la voluntad" o el "derecho a la propiedad", es decir, su tutela viene determinada por el propio empresario, propietario y gestor de los bienes de producción, en su propio interés y provecho. Se sanciona con la suspensión del ejercicio público o inhabilitación para ejercer algún cargo  Omisión de apoyo. El agente de la fuerza pública que rehuse o demore indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente, en la forma establecida por la ley, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años

10


 Omisión de denuncia. El que teniendo conocimiento de la comisión de delitos de genocidio, desplazamiento forzado, tortura, desaparición forzada, homicidio, secuestro, secuestro Extorsivo o extorsión, narcotráfico, tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas, enriquecimiento ilícito, testaferrato, lavado de activos, cualquiera de las conductas contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario o de las conductas de proxenetismo cuando el sujeto pasivo sea un menor de doce (12) años, omitiere sin justa causa informar de ello en forma inmediata a la autoridad incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años. La pena se aumentará en la mitad para el servidor público que cometa cualquiera de las anteriores conductas de omisión de denuncia  Peculado El servidor público que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones, incurrirá en prisión de seis (6) a quince (15) años, multa equivalente al valor de lo apropiado sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas (por el mismo término.)  Perturbación de actos oficiales. El que por medio de violencia, o simulando autoridad, invocando falsa orden de la misma o valiéndose de cualquier otra maniobra engañosa, trate de impedir o perturbar la reunión o el ejercicio de las funciones de las corporaciones o autoridades legislativas, jurisdiccionales o administrativas, o de cualquier otra autoridad pública, o pretenda influir en sus decisiones o deliberaciones, incurrirá en arresto de seis (6) meses a dos (2) años e interdicción de derechos y funciones públicas de uno (1) a cuatro (4) años.  Prevaricato. El delito de prevaricato, cualquiera que sea su especie, por acción, por omisión o por asesoramiento ilegal, es de aquellos ilícitos que solo admiten el dolo como forma de culpabilidad, es decir que el prevaricato culposo resulta inadmisible. No se puede prevaricar por negligencia, descuido, ignorancia o por error, sino que tal comportamiento debe ser desplegado con una malicia comprobada.  Revelación del secreto El servidor público que indebidamente dé a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público.

11


Si de la conducta resultare perjuicio, la pena será de uno (1) a tres (3) años de prisión, multa de quince (15) a sesenta (60) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.  Simulación de investidura. Simular es representar una cosa, fingiendo o imitando lo que no es. Fingir, por su parte, es dar a entender lo que no es cierto; es simular, aparentar investidura es el carácter que se adhiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades. El que únicamente simulare investidura o cargo público o fingiere pertenecer a la fuerza pública, incurrirá en multa.  Tráfico de influencia. El tráfico de influencias es una práctica ilegal, consistente en utilizar la influencia personal en ámbitos de gobierno o conexiones con personas que ejerzan autoridad para obtener favores o tratamiento preferencial; a menudo esto ocurre a cambio de un pago en dinero o especie. No obstante, la naturaleza ilegal del tráfico de influencias es relativa.  Usurpación de funciones públicas. El delito de usurpación de funciones públicas es un delito de simple actividad, es decir, que no requiere resultado lesivo alguno para su perfección. Sujeto activo de este delito puede serlo cualquier persona, incluso una autoridad o funcionario público que realice actos que estén fuera o al margen de su competencia específica; en este caso hay que tener en cuenta lo dispuesto en los artículos 506 y ss., del Código Penal ordinario, sobre usurpación de atribuciones, y el 143 del Código Penal Militar, sobre el mismo tipo de delitos. El particular que sin autorización legal ejerza funciones públicas, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años.  Utilización de asuntos sometidos a secreto o reserva. El servidor público que utilice en provecho propio o ajeno, descubrimiento científico, u otra información o dato llegados a su conocimiento por razón de sus funciones y que deban permanecer en secreto o reserva, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público, siempre que la conducta no constituya otro delito sancionado con pena mayor.  Violencia contra el empleado oficial. El que ejerza violencia contra empleado oficial, para obligarlo a ejecutar u omitir algún acto propio de su cargo o a realizar uno contrario a sus deberes oficiales, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años.

3. ¿Qué es y cuál es la importancia del sistema de desarrollo administrativo 12


Colombiano? Sistema De Desarrollo Administrativo SISTEDA Es un conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional. Su propósito consiste en lograr que las entidades y sectores administrativos planifiquen su gestión administrativa para facilitar así, el cumplimiento de su tarea y objetivos institucionales y sectoriales. La importancia del SISTEDA radica en que esta orientada a desarrollar las habilidades, destrezas y competencias para que los servidores públicos cumplan y administren bien los recursos, evaluar el desempeño de las entidades públicas con el fin de ofrecer productos y servicios que satisfagan las necesidades del pueblo, brindar organizaciones que propicien la atención oportuna de quejas y reclamos, también velar por las actuaciones de los servidores públicos con el fin de prevenir corrupción en estos entes del gobierno. 4. ¿Qué es el Modelo Estándar de Control Interno, (MECI), cuál es su objeto y cómo está estructurado? Modelo Estándar de Control Interno MECI, es una herramienta que permite orientar a las entidades hacia el cumplimiento de sus objetivos y la contribución de estos a los fines esenciales del estado, permitiendo garantizar la cultura de control interno en las organizaciones y entidades del estado. Su objetivo es controlar a las entidades por medio de tres subsistemas los cuales se encargan de orientar a la entidad hacia el cumplimiento de la visión, misión, objetivos, principios, metas y políticas, garantizar la valoración permanente de los resultados de la entidad, a través de los mecanismos de verificación y evaluación. Su estructura se adapta a las necesidades específicas de cada entidad. 5. ¿Qué es el Sistema de Gestión de la calidad, (NTCGP 1.000:2.004), cuál es su importancia y cómo está estructurado? Sistema de Gestión de la Calidad Es una norma la cual permite de una manera eficiente y transparente, dirigir, evaluar el desempeño institucional en cuanto a calidad, satisfacción, producción y prestación de servicios públicos los cuales respondan a las necesidades de los clientes. Su importancia esta en determinar las generalidades y los requisitos para establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de gestión de calidad en los organismos, entidades y agentes obligados.

13


6. ¿Qué relación presentan los principios que soportan cada uno de los sistemas antes analizados? Son unas herramientas las cuales están encaminadas a promover un mejor servicio y bienestar brindado por las entidades públicas, de tal forma que respondan a las necesidades de los clientes, orientar a las entidades del estado a realizar un mejor control interno, planifique su gestión administrativa para así facilitar el cumplimiento de sus objetivos institucionales. 7. ¿Cuál es la característica fundamental entre el Sistema Gestión de Calidad, el MECI y el Sistema de Desarrollo Administrativo? Sistema de Gestión de la Calidad con base en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP1000:2004, establecido en la Ley 872/03 y en el Decreto 4110/04. Definido como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permite dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios. Sistema de Control Interno con base en el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005, establecido en la Ley 87/93 y en el Decreto 1599/05, el cual busca unificar criterios y parámetros básicos de Control Interno, procurando construir la mejor forma de armonizar los conceptos decontrol, eliminando la dispersión conceptual existente, permitiendo una mayor claridad sobre la forma de desarrollarla función administrativa del Estado. Sistema de Desarrollo Administrativo-SISTEDA. Establecido en la ley 489 de 1998 y en el Decreto 3622/05, como un conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional.

14


8. Explicar la sinergia entre el Sistema de Desarrollo Administrativo, El Sistema de Gestión de Calidad y el MECI. La sinergia o relación que se presenta entre la implementación de estos sistemas, también pueden ser vistos como beneficios, los cuales son:  Cumplimiento de los objetivos  Cultura enfocada al control  Capacitación del personal  Mejoramiento del clima laboral  Aumentar el compromiso de los servidores  Fortalecimiento de las relaciones interpersonales  Acercamiento a la ciudadanía y parte interesadas  Mejorar la rendición de cuentas

 Mejorar la calidad de bienes y servicios  Mejorar el desarrollo tecnológico  Mejoramiento de la imagen de la entidad  Satisfacción de los clientes y la ciudadanía  Desarrollo de la calidad de los proveedores  Satisfacción real de las necesidades de los usuarios  Fortalecimiento del uso de los planes de mejoramiento

9. A qué tipo de administración le apuesta hoy el Estado Colombiano. El Estado Colombiano, se entiende como una administración pública, en donde su principal función, es dirigir los destinos de esta nación, esta administración pública, esta integrada por una administración nacional, lo que se conoce como una administración nacional lo que se conoce, como una administración central y a su vez por una administración territorial , la cual se ejerce de manera descentralizada, también esta administración publica, se compone de una conjunto de personas jurídicas de derecho publico para ejercer múltiples funciones publicas, las cuales se encuentran previstas en la constitución y en la ley, también a esta a esta administración la conforman las personas jurídicas de derecho privado, a las cuales el ordenamiento jurídico les atribuye también el Ejercicio de Funciones publica.

10. Explique brevemente los cuatro grandes objetivos de Visión Colombia 2019. 15


Los cuatro grandes objetivos son: • • • •

Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. Una sociedad más igualitaria y solidaria. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Un Estado al servicio de los ciudadanos.

3.2. Ejercicios de Aplicación: 1. La administración Municipal precisa de un Administrador Financiero para el Departamento Administrativo de Tesorería. Su vinculación la debe realizar a través del sistema de carrera administrativa. Indique: a. Clase de empleo público. El cargo de Tesorería es un empleo de libre nombramiento y remoción y para lo cual en la actualidad no está establecido para este cargo el concurso de carrera administrativa, o sea que es un puesto que queda a libre nombramiento del alcalde de turno. Solo aplica el concurso de carrera administrativa en los empleos para el departamento de tesorería en los cargos de recaudo, presupuesto y secretario de tesorería. b. Principios que deben aplicar en el desempeño de sus funciones. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, merito, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. •

La Tesorería pública constituye la síntesis de la gestión financiera gubernamental; por ser la que administra y regula el flujo de fondos del Estado e interviene en su equilibrio económico y monetario. El sistema de Tesorería tiene a su cargo la responsabilidad de: determinar la cuantía de los ingresos tributarios y no tributarios (programación financiera); captar fondos (recaudación); pagar a su vencimiento las obligaciones del Estado (procedimiento de pago), otorgar fondos o pagar la adquisición de bienes y servicios en el sector público y, recibir y custodiar los títulos y valores pertinentes. 16


La tesorería tiene responsabilidad sobre la custodia de fondos, cheques, cartas-fianza y valores negociables.

El manejo y custodia de fondos, valores y efectos de la Entidad de conformidad con lo establecido por las disposiciones legales vigentes.

La realización de cobros y pagos corresponda a la Entidad, de conformidad con lo establecido por las disposiciones legales vigentes.

Ejecutar, conforme a las directrices marcadas por la entidad, las consignaciones en Bancos, Caja General de Depósitos y establecimientos, autorizando junto con el Ordenador de pagos y el Interventor los cheques y demás órdenes de pago que se giren contra las cuentas.

La tesorería está orientada a permitir que el personal responsable de la custodia y manejo de fondos y/o valores esté respaldado por un instrumento aceptable, que garantice su idoneidad para tomar decisiones sobre el uso de recursos financieros, o para manejar, o custodiar directamente fondos o valores.

La formación de los planes y programas de Tesorería, distribuyendo en el tiempo las disponibilidades dinerarias de la Entidad para la puntual satisfacción de sus obligaciones, atendiendo a las prioridades legalmente establecidas, conforme a las directrices marcadas por la Corporación.

Dirección de los procedimientos recaudatorios, proponiendo las medidas necesarias para que la cobranza se realice dentro de los plazos señalados.

La autorización de pliegos de cargo de valores que se entreguen a los recaudadores y agentes ejecutivos.

La tramitación de los expedientes de responsabilidad por perjuicio de valores.

La preparación y redacción de la Cuenta General del Presupuesto y de la Administración del Patrimonio, así como la formulación de la liquidación del presupuesto anual.

El examen e informe de las Cuentas de Tesorería y de Valores Independientes y Auxiliares del Presupuesto.

c. El organismo de Dirección y Gestión que vigila sus funciones. La Contraloría general de la república y Procuraduría general de la nación. d. Nivel jerárquico dentro de la organización. 17


Nivel Profesional, ya que las funciones demandan la aplicación de los conocimientos propios de una carrera profesional, reconocida legalmente. e. Competencias laborales y requisitos que debe cumplir. Aprendizaje Continuo Adquirir y desarrollar permanentemente conocimientos, destrezas y habilidades, con el fin de mantener altos estándares de eficacia organizacional. Aprender de la experiencia de otros y de la propia. Adaptarse y aplicar nuevas tecnologías que se implanten en la organización. Aplicar los conocimientos adquiridos a los desafíos que se presentan en el desarrollo del trabajo. Investigar, indagar y profundizar en los temas de su entorno área de desempeño. Reconocer las propias limitaciones y las necesidades de mejorar su preparación. Asimilar nueva información y la aplicarla correctamente Experticia profesional Aplicar el conocimiento profesional en la resolución de problemas y transferirlo a su entorno laboral. Analizar de un modo sistemático y racional los aspectos del trabajo, basándose en la información relevante. Aplicar reglas básicas y conceptos complejos aprendidos. Identificar y reconocer con facilidad las causas de los problemas y sus soluciones. Clarificar datos o situaciones complejas. Planear, organizar y ejecutar múltiples tareas tendientes a alcanzar resultados institucionales. Trabajo en equipo y Colaboración Trabajar con otros de forma conjunta y de manera participativa, integrando esfuerzos para la consecución de metas institucionales comunes. Cooperar en distintas situaciones y compartir información. Aportar sugerencias, ideas y opiniones. Expresar expectativas positivas del equipo o de los miembros del mismo. Planificar las propias acciones teniendo en cuenta la repercusión de las mismas para la consecución de los objetivos grupales. Establecer diálogo directo con los miembros del equipo que permita compartir información e ideas en condiciones de respeto y cordialidad. Respetar criterios dispares y distintas opiniones del equipo Creatividad e Innovación Generar y desarrollar nuevas ideas, conceptos, métodos y soluciones. Ofrecer respuestas alternativas. Aprovechar las oportunidades y problemas para dar soluciones novedosas. Desarrollar nuevas formas de hacer y tecnologías. Buscar nuevas alternativas de solución y se arriesga a romper esquemas tradicionales. 18


Iniciar acciones para superar los obstáculos y alcanzar metas específicas. Toma de decisiones Elegir entre una o varias alternativas para solucionar un problema y tomar las acciones concretas y consecuentes con la elección realizada. Elegir alternativas de solución efectiva y suficiente para atender los asuntos encomendados. Decidir y establecer prioridades para el trabajo del grupo. Asumir posiciones concretas para el manejo de temas o situaciones que demandan su atención. Efectuar cambios en las actividades o en la manera de desarrollar sus responsabilidades cuando detecta dificultades para su realización o mejores prácticas que pueden optimizar el desempeño. Asumir las consecuencias de las decisiones adoptadas. Fomentar la participación en la toma de decisiones f. Tipos de controles que le aplica. ¿Quien ejerce control? Están orientadas a identificar los controles básicos en el proceso de tesorería, a fin de que su aplicación proporcione a la administración financiera gubernamental, seguridad razonable sobre el buen manejo de fondos y valores, asegurando la eficiencia en el logro de objetivos institucionales y minimizando los riesgos en la gestión. Ejerciendo control de gestión, financiero y de resultados. Desarrolla la vigilancia de la gestión fiscal, con base en un procedimiento cuyas premisas son el control posterior y selectivo. Lo anterior indica que se realiza después que han sido ejecutados los recursos y se considera selectivo, ya que a través de un procedimiento técnico se escoge una muestra representativa dentro del total de gastos e inversiones desarrolladas por la administración. El control fiscal va dirigido a determinar la eficiencia, economía, equidad y valoración de los costos ambientales, con los cuales fueron ejecutados los recursos del Estado. g. En que falta incurre el funcionario cuando recibe dinero de un particular con el fin de que no le cobre los impuestos por el concierto que traerá a la ciudad. Incurre en el delito de PECULADO, el cual consiste en la apropiación por parte de un funcionario público, indebida del dinero perteneciente al estado por parte de las personas que se encargan de su control y custodia. El peculado solo puede ser cometido por un funcionario público, con bienes dispuestos bajo su cuidado. 3.3 TEMAS PARA EL TRABAJO FINAL: •

Presentar diagnóstico y análisis del modelo estándar de Control Interno (MECI), en una entidad pública. (Ley 87 de 1993, Decreto 1599 de 2005). Formular conclusiones, sugerencias y recomendaciones. 19


Se presenta diagnóstico y análisis del modelo estándar de Control Interno (MECI), realizada al CENTRO DE DIAGNOSTICO AUTOMOTOR DEL VALLE LTDA. En cumplimiento del Plan General de Auditorías programado por la Contraloría General de Santiago de Cali para la vigencia fiscal 2011 y en ejercicio del Control Fiscal, se practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Regular vigencia 2010 al Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., teniendo como insumos: la información solicitada a las diferentes áreas que conforman la estructura organizacional del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., a través de actas de visitas fiscal, encuestas y cuestionarios de evaluación, normatividad y formatos con la información de la rendición de la cuenta anual y cuadros comparativos entre otros; y siguiendo los lineamientos del memorando de encargo asignado para el desarrollo de la auditoría, para tal fin la comisión auditora: • • • • • • •

Evaluó los Estados Financieros por la vigencia fiscal 2010 para determinar su razonabilidad, emitir el dictamen. Evaluó el Sistema de Control Interno Contable Conceptuó sobre la Gestión del Centro de Diagnóstico Automotor de Valle Ltda., determinando su favorabilidad para la vigencia 2010 Efectuó seguimiento y verificó el cumplimiento del plan de mejoramiento suscrito como consecuencia de la Auditoría efectuada para las vigencias 2008 y 2009. Se evaluó y conceptuó sobre el manejo de la deuda pública Evaluó la legalidad y la gestión de la contratación realizada por el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., para la vigencia 2010 Evaluó el Sistema de Control Interno, MECI y Sistema de Gestión de la Calidad

DICTAMEN INTEGRAL La Contraloría General de Santiago de Cali, con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Regular al Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., a través de la evaluación de los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y valoración de los costos, estableciendo como objetivos específicos entre otros, los de evaluar los Estados Contables para determinar su razonabilidad por la vigencia 2010; conceptuar sobre la gestión determinando su favorabilidad; Hacer seguimiento y verificar el cumplimiento del plan de mejoramiento suscrito como consecuencia de la auditoría a las vigencias 2008 y 2009; Evaluación del sistema de control Interno, MECI y Sistema de Gestión de la Calidad; Evaluar y conceptuar sobre el manejo de la deuda pública; y evaluar la legalidad y la gestión de la contratación realizada por el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., examinando y comparando con el año inmediatamente anterior a la vigencia a auditar, los resultados de la gestión y 20


practicando examen a los Balances Generales consolidados a 31 de diciembre de 2010, al igual que los Estados de Cambios en el Patrimonio y el Estado de Actividad Financiera, Económica y Social por el periodo comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre del año 2010. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan la gestión de la entidad, las cifras y presentación de los Estados Contables consolidados y el cumplimiento de las disposiciones legales, así como la adecuada implementación y funcionamiento del Sistema de Control Interno, MECI, Sistema de Gestión de la Calidad y el cumplimiento del Plan de Mejoramiento; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Dirección Técnica ante la Administración Central.  Centrándonos en los resultados de la auditoria en cuanto al sistema de calidad y presentando un resumen, observamos lo siguiente: El Centro de Diagnostico Automotor del Valle Ltda., mantiene activamente el Modelo Estándar de Control Interno-MECI, implementado en cumplimiento de las obligaciones y normas que lo regulan, a la par hace seguimiento y examen del procedimiento de Control Interno Contable, mantiene las certificaciones del Sistema de Gestión de la Calidad en el periodo fiscal 2010 y la certificación como organismo de inspección ante la ONAC. El Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., sigue trabajando en la armonización e integración del Sistema de Gestión de Calidad y MECI. Se ha fortalecido el Sistema de Control Interno en la entidad. La comisión evaluó integralmente los sistemas relacionados obteniendo los siguientes resultados por cada uno así: De acuerdo con el procedimiento establecido con la metodología para evaluar la operatividad de MECI y SGC-NTCGP 1000:2009 de la Oficina de Planeación de este ente de control fiscal, realizaron la evaluación mediante la aplicación de pruebas de cumplimiento y pruebas sustantivas articuladas, la cual arrojó la calificación una vez establecidos los criterios respecto a la existencia, aplicabilidad y efectividad, se obtuvieron los puntajes y cálculo automático en el aplicativo para la calificación preliminar alcanzada por componente en la fase de ejecución.

21


Nota: Los criterios existentes, aplicados y efectivos se califican con cero (0): los criterios no existentes se califican con uno (1); los criterios existentes formalmente que no se aplica se califican con uno (1) y los no efectivos con uno (1). La escala de Riesgo está dada por: De 0.0% a 17% Riesgo Bajo. De 17% a 34% Riesgo Medio. Mayor de 34% Riesgo Alto. La Calificación Global resulta de: Riesgo Bajo y/o Riesgo Medio, Confiable. Riesgo Alto No Confiable. El Subsistema de Control Estratégico-Ambiente de control (Acuerdos Protocolos Éticos, Desarrollo del Talento Humano, Estilo de Dirección) presenta riesgo Alto, por lo que muestran las siguientes debilidades como aspectos por mejorar: El elemento Desarrollo del Talento Humano, Falta aplicar las competencias para la verificación de perfiles y requisitos mínimos de los empleos, a diferencia del área de Revisión técnico mecánica y licencias de conducción; falta aplicar procesos de reinducción a los empleados de la entidad; no se ha adoptado un programa de incentivos a los empleados de la entidad y de bienestar social laboral que contribuya a fortalecer un mejor ambiente laboral. El Subsistema de Control Estratégico - Direccionamiento Estratégico (Planes y programas, Modelo de Operación por Procesos) presenta riesgo bajo, no obstante lo anterior, se presentan las siguientes debilidades como aspectos por mejorar: En el elemento Modelo de Operación por Procesos, falta realizar ajustes al proceso de gestión humana en relación con MECI, igualmente falta documentar el proceso de contabilidad, escuela de conducción, para que cumplan con los requerimientos del MECI, y así dar cabida a los planes de mejoramiento individual y revaluar e incorporar en el procedimiento.

22


El sistema de control interno del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., obtuvo un puntaje del 12%, arrojando una Calificación Global CONFIABLE. Esta calificación indica que el Sistema de Control Interno tiene un nivel de efectividad significativo, evidenciando un fortalecimiento de la cultura del mejoramiento continuo, autocontrol y autogestión en la organización. EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Calificación de la gestión La Contraloría General de Santiago de Cali, como resultado de la auditoría adelantada conceptúa que la gestión del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda. - DAV., en las áreas, procesos y actividades auditadas, es calificada con 78.48%, como consecuencia del resultado de ponderar los aspectos que se muestran en el siguiente cuadro:

Nota: Los criterios de la Calificación en la escala del Concepto está dada por: Rango Entre 0.0 a 59.50 puntos DESFAVORABLE. Rango Entre 60 y 79 puntos FAVORABLE CON OBSERVACIONES. Rango Mayor de 80 puntos FAVORABLE. Lo anterior muestra la calificación consolidada obtenida en el aspecto de la Gestión Misional del 85%, siendo éste el de más relevancia dentro de la consolidación de la calificación a la Gestión, por el Cumplimiento de Metas del Plan Estratégico de la Entidad y resultado de la Evaluación de Indicadores de Gestión. Teniendo en cuenta lo anterior, la comisión considera que la Gestión del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., ha sido calificada como FAVORABLE CON OBSERVACIONES para la vigencia fiscal 2010, presentando un mejoramiento con relación al año 2009.

CONCLUSIONES DE LA AUDITORIA 23


En desarrollo de la anterior auditoría determinaron trece (13) hallazgos administrativos, de los cuales corresponden siete (7) con incidencia disciplinaria así: uno (1) para el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., cuatro (4) para el Municipio de Santiago de Cali – Secretaría de Tránsito y Transporte, y dos (2) igualmente disciplinarios con responsabilidad conjunta para los dos sujetos antes citados. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES El Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., y el Municipio de Santiago de Cali – Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal deben elaborar Plan de Mejoramiento que permita solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que se describen en el presente informe. El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Dirección Técnica ante la Administración Central, dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del informe final por parte de los sujetos de control involucrados, según lo establecido en el artículo octavo de Resolución Nº 0100.24.03.11.003 de Marzo 18 de 2011, emanada por la Contraloría General de Santiago de Cali. Los Planes de mejoramiento deben contener las acciones, objetivos y metas que se implementarán por parte de las entidades, las cuales deberán responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para su implementación y los responsables de su desarrollo.

24


4. CONCLUSIONES Los temas vistos en esta taller tutorial nos enseña que todas las empresas públicas están regidas por unas leyes impuestas por el Estado, aunque el sistema de calidad para las empresas privadas dependiendo de su desarrollo y objetivos, puede considerar la implementación de sistemas de calidad que le permitan dirigir y controlar los procedimientos de la empresa, para el caso de las entidades públicas, el Estado obliga a dichas entidades a implementar estos sistemas y el mismo Estado se encarga de hacer auditorias para hacer el respectivo seguimiento, de que efectivamente las empresas estén cumpliendo con uno de tantos requisitos. Al evidenciar que las entidades del Estado, están obligadas a utilizar los sistemas de gestión de calidad, eso proporciona un grado de confiabilidad, ya que estos sistemas ayudan a ejercer la Autorregulación, Autocontrol y Autogestión de los procesos que ofrece dichas compañías.

5. BIBLIOGRAFIA es.wikipedia.org/wiki/Peculado websiscap.esap.edu.co/faq.asp www.monografias.com › Economía www.puntocolombia.org www.dnp.gov.co www.virtual.unal.edu.co www.alcaldiadebogota.gov.co www.contraloriacali.gov.co Código de procedimiento penal. Santa Fe de Bogotá. Editorial Unión Ltda.

25


La Administración Publica