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José Alberto Estela Huamán Víctor Júber Moscoso Torres

Víctor Húber Moscoso Torres Abogado por la UNMSM. Magíster en Administración de la Educación Universitaria por la UNMSM. Doctorado en Derecho y Ciencia Política por la UNMSM Ganador de la Beca internacional de la OEA y UNESCO para estudiar en Venezuela representando al Ministerio de Educación. Exsupervisor Nacional de Educación. Exdirector General Adjunto de Educación de Adultos del Ministerio de Educación. Exdirector Regional de Educación de Ayacucho. Becado al XXXIII Curso de Defensa Nacional del CAEM por el Ministerio de Educación. Exasesor I del Despacho Ministerial de Educación. Excoordinador de Maestría y Doctorados de Derecho en la Escuela Universitaria de Posgrado de la UNFV. Exdirector de la Academia Peruana de Magísteres en Administración de la Educación Superior. Docente Universitario de Pre y Posgrado. Asesor Legal del Colegio de Profesores del Perú. Asesor de la Asociación Nacional de Directores de Educación del Perú. Asesor Legal del Instituto Pro Gobernabilidad de la Educación Peruana (IGEPE). Asesor Legal de la Confederación Nacional de Padres de Familia del Perú.

El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regula la administración pública, la función administrativa y la relación entre los administrados y las entidades del Estado. Este libro desarrolla temas de la función administrativa: La función pública, los contratos administrativos, la responsabilidad del Estado, el dominio público, servicios públicos, la carrera administrativa, la responsabilidad administrativa y su procedimiento disciplinario, entre otros temas, que esperamos sea un aporte al conocimiento y sirva como orientación para conocer el funcionamiento del aparato público del Estado.

José Alberto Estela Huamán Víctor Júber Moscoso Torres

José Alberto Estela Huamán

DOC TRINA Y C OME NTARI O S

Acto Administrativo Delitos contra la Administración Pública Contrataciones del Estado Procedimiento Administrativo General Proceso Contencioso Administrativo Contratación Administrativa de Servicios (CAS) Procedimiento de Ejecución Coactiva Código de Ética

Obras del Autor

Régimen del Empleo Público

Anteproyecto de una Nueva Ley Universitaria (Lima del 2002), en la Tesis de Maestría “Administración de la Educación Universitaria UNMSM. Texto Universitario “Sociología Jurídica” (2002). Autor y Coordinador General de la Revista Científica “Posgrado”, Nº 01 y 02, de la Escuela de Posgrado de la UNFV (2002). Coautor del libro “Análisis, Crítica y Comentarios de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N.º 27972 (mayo del 2004). “Legislación Educativa” (2011).

Procedimientos Especiales, Trilateral y Sancionador

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Políticas por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Magíster en Derecho con mención en Ciencias Penales; en Derecho con Mención en Derecho Constitucional y Derechos Humanos; y en Administración con mención en Gestión Pública por la UNMSM. Maestría y Doctorado en Administración por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Segunda Especialidad Profesional en Arbitraje y Conciliación por la UNMSM. Licenciado en Historia. Conciliador Extrajudicial y árbitro. Workshop de Negociación en la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts, USA. Pasantía, docencia, investigación y Curso de Doctorado “Delito sobre la Ordenación del territorio y Medio Ambiente en Derecho Penal - Delitos Ecológicos”, por la Universidad de Cádiz, España. Docente e investigador en la Universidad de Cádiz, España (dentro del Programa de Cooperación Interuniversitaria). Docente Universitario en Pre y Posgrado de la UNMSM, UNFV, Inca Garcilaso de la Vega y en la Universidad Particular San Juan Bautista. Presidente de la Asociación de Ejecutores y Auxiliares Coactivos del Perú. Obras del autor “Los Mecanismos alternativos de Resolución de Conflictos en el Perú – Justicia Alternativa, Negociación, Mediación, Conciliación Extrajudicial, Arbitraje y otros” (julio del 2002). "Coautor: Análisis, crítica y comentarios, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N.° 27972” (mayo del 2004). “El Arbitraje” (enero del 2006). "La Prueba en el Proceso Penal” (2013). "Manual de Derecho Constitucional" (2014). “Filosofía del Derecho" (2015).


Dr. José Alberto Estela Huamán Mg. Víctor Júber Moscoso Torres

DERECHO ADMINISTRATIVO Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


Índice Presentación .............................................................................................. 37 Capítulo I SOCIEDAD Y DERECHO 1.1. Orden social..................................................................................... 43 1.2. Orden jurídico................................................................................. 47 1.3. Naturaleza y sociedad.................................................................... 50 1.4. Regla de derecho y norma jurídica.............................................. 51 1.5. Derecho Positivo y Derecho Natural........................................... 52 1.6. El derecho y los juicios de valor................................................... 53 Capítulo II EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS 2.1. ¿Qué es el Estado?.......................................................................... 57 2.2. Definiciones del Estado.................................................................. 61 2.3. Estado y Constitución Política...................................................... 64 2.4. El estado moderno y sus fundamentos....................................... 69 2.5. Elementos Constitutivos del Estado............................................ 72 7


2.5.1. El gobierno: poder y autoridad........................................ 72 2.5.2. El pueblo y/o sociedad civil............................................. 79 2.5.3. El territorio.......................................................................... 85 Capítulo III ESTRUCTURA DEL ESTADO 3.1. El Poder Ejecutivo........................................................................... 87 3.1.1. El Presidente de la república............................................... 90 3.1.2. El Consejo de Ministros....................................................... 92 3.1.3. Los Ministros de Estado...................................................... 95 3.2. El Poder Legislativo....................................................................... 96 3.2.1. El congreso peruano............................................................. 96 3.2.2. Funciones y atribuciones del Congreso............................. 97 3.2.3. Los congresistas.................................................................... 101 3.2.4. La organización parlamentaria........................................... 102 3.2.5. La Comisión Permanente del Congreso............................ 109 3.2.6. El servicio parlamentario..................................................... 111 3.3. El Poder Judicial............................................................................. 111 3.3.1. La administración de justicia actual................................... 111 3.3.2. Organización y estructura................................................... 112 Capítulo IV LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS 4.1. El Tribunal Constitucional............................................................ 120 8


4.2. La Contraloría General de la República.................................... 125 4.3. El Banco Central de Reserva del Perú....................................... 130 4.4. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.............................................. 132 4.5. El Consejo Nacional de la Magistratura.................................... 136 4.6. El Ministerio Público.................................................................... 148 4.7. La Defensoría del Pueblo............................................................. 151 4.8. El Sistema Electoral...................................................................... 158 4.9. Los Gobiernos Regionales........................................................... 160 4.10. Las Municipalidades Provinciales y Distritales....................... 164 4.11. La Universidad Peruana.............................................................. 168 4.12. Las Comunidades Campesinas y Nativas................................ 178 4.13. Los Colegios Profesionales.......................................................... 184 Capítulo V ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 5.1. Concepto sobre organización administrativa........................... 185 5.2. El centralismo administrativo..................................................... 185 5.3. La descentralización administrativa.......................................... 186 5.4. La desconcentración administrativa.......................................... 189 5.5. Diferencias entre descentralización, desconcentración y delegación...................................................................................... 190 Capítulo VI FUNCIONES DEL ESTADO 6.1. La función pública........................................................................ 193 9


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6.2. Características de la función pública......................................... 195 6.3. Fin Supremo de la sociedad y del Estado................................. 196 6.4. Características del poder estatal................................................. 196 6.5. Acto y procedimiento del poder estatal.................................... 198 6.6. Fines del poder.............................................................................. 200 6.7. Funciones del Estado................................................................... 202 6.7.1. Función gubernativa o política...................................... 203 6.7.2. Función legislativa........................................................... 205 6.7.3. Función jurisdiccional..................................................... 207 6.7.4. Función administrativa................................................... 211 Capítulo VII DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO, DEFINICIONES, HISTORIA, CARACTERÍSTICAS, FUENTES, FORMAS, PRINCIPIOS Y RELACIONES

7.1. Etimología y concepto del derecho administrativo................. 215 7.2. Definiciones y objeto del derecho administrativo................... 217 7.3. Evolución histórica....................................................................... 220 7.4. Características del derecho administrativo.............................. 223 7.5. Fuentes del derecho administrativo.......................................... 225 7.6. Régimen jurídico del derecho administrativo.......................... 226 7.6.1. Formas jurídicas del derecho administrativo.............. 226 7.6.2. Principios jurídicos de la administración..................... 227 7.7. El derecho administrativo y sus relaciones con otras disciplinas jurídicas...................................................................... 229 10


Derecho Administrativo y Administración Pública

7.8. El derecho administrativo y su relación con otras disciplinas no jurídicas.................................................................................... 232 Capítulo VIII EL ACTO ADMINISTRATIVO

HECHO ADMINISTRATIVO, SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACIÓN Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

8.1. Concepto........................................................................................ 235 8.2. Definiciones................................................................................... 235 8.3. Elementos del acto administrativo............................................. 238 8.4. Clases de actos administrativos.................................................. 242 8.4.1. En cuanto a sus efectos para los particulares............... 242 8.4.2. Actos reglados y actos discrecionales........................... 244 8.5. Efectos del acto administrativo.................................................. 245 8.6. Eficacia de los actos administrativos......................................... 248 8.7. Eficacia comparada de los actos administrativos.................... 250 8.8. El hecho administrativo............................................................... 253 8.9. El simple acto de administración............................................... 254 8.10. El reglamento administrativo..................................................... 259 Capítulo IX CONTRATACIONES DEL ESTADO 9.1. Antecedentes................................................................................. 263 9.2. Alcances de la ley de contrataciones del estado...................... 265 9.3. Objeto de la ley de contrataciones del estado........................... 266 9.4. Ámbito de aplicación .................................................................. 266 11


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9.5. Principios que rigen las contrataciones..................................... 269 9.6. Especialidad de la ley y delegación........................................... 271 9.7. Órganos que participan en las contrataciones ......................... 272 9.8. Expediente de contratación ........................................................ 272 9.9. Plan anual de contrataciones ..................................................... 272 9.10. De los procesos de selección y disposiciones generales......... 273 9.11. Impedimentos para ser postor y/o contratista........................ 275 9.12. De los procesos de selección....................................................... 279 9.13. El órgano encargado de la contratación ................................... 280 9.14. De los documentos del proceso de selección............................ 282 9.15. De los requisitos de la calificación ............................................ 284 9.16. Procedimiento............................................................................... 285 9.17. De las contrataciones.................................................................... 287 9.18. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones .......... 290 9.19. Culminación del contrato............................................................ 292 9.20. Derechos, obligaciones y sanciones........................................... 292 9.21. Solución de controversias e impugnaciones............................. 297 9.22. Del organismo supervisor........................................................... 301 9.23. Del tribunal de contrataciones del Estado................................ 303 9.24. Del sistema electrónico de contrataciones del Estado............. 304 9.25. Bases estandarizadas para las contrataciones del Estado....... 304 Capítulo X ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO 10.1. Personas públicas y privadas...................................................... 309 12


Derecho Administrativo y Administración Pública

10.2. Diferencias entre personas públicas y privadas.................... 311 10.3. Personas públicas estatales....................................................... 312 10.4. Personas públicas no estatales.................................................. 313 10.5. Clases de personas públicas no estatales................................ 315 10.6. La empresa pública y la administración pública................... 316 10.7. El servicio público, conceptos y alcances................................ 317 10.8. Elementos del servicio público................................................. 320 10.9. Los principios del servicio público.......................................... 320 10.10. Clasificación de los servicios públicos..................................... 321 10.11. Características del servicio público.......................................... 325 10.12. Formas de prestación del servicio público............................. 326 10.13. El prestador del servicio público.............................................. 327 10.14. ¿Quién es el usuario del servicio público?.............................. 329 10.15. ¿Qué es el interés público?.......................................................... 330 10.16. Los bienes de dominio público................................................. 333 10.17. Protección del bien público....................................................... 335 10.18. La afectación del bien público.................................................. 336 10.19. El uso público.............................................................................. 337 10.20. El uso especial............................................................................. 338 10.21. Formas del uso especial............................................................. 339 10.22. Entes reguladores de los servicios públicos........................... 340 Capítulo XI LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS 11.1. Concepto y naturaleza de las limitaciones administrativas... 343 13


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11.2. Restricciones a la propiedad..................................................... 344 11.3. Características de las restricciones........................................... 345 11.4. Límites de las restricciones....................................................... 346 11.5. Las servidumbres....................................................................... 346 11.6. Características de las servidumbres......................................... 347 11.7. Indemnización de la servidumbre........................................... 348 11.8. Formas jurídicas para la imposición de las servidumbres administrativas........................................................................... 349 11.9. Extinción de las servidumbres administrativas..................... 350 11.10. La expropiación.......................................................................... 350 11.11. La ocupación transitoria o usufructo administrativo............ 352 11.12. La requisición.............................................................................. 354 11.13. El decomiso................................................................................. 355 11.14. La confiscación............................................................................ 358 11.15. El secuestro.................................................................................. 359 Capítulo XII LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y EL REGIMEN DE LA CONTRATACIóN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (CAS) Ley de bases de la carrera administrativa........................................... 361 12.1. Antecedentes............................................................................... 361 12.2. ¿Quién es funcionario público para el Derecho Administrativo?.......................................................................... 363 12.3. ¿Quién es servidor público?...................................................... 367 12.4. ¿Qué es la carrera administrativa?........................................... 370 14


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12.5. ¿Quiénes no están comprendidos en la carrera administrativa?........................................................................... 371 12.6. Breve descripción de la ley de bases de la carrera administrativa............................................................................. 371 12.6.1. Título preliminar, principios y alcances..................... 371 12.6.2. Estructura de la carrera administrativa...................... 372 12.6.3. Factores para la progresión sucesiva en los niveles.. 373 12.6.4. Del ingreso a la carrera administrativa....................... 373 12.6.5. Del ascenso en la carrera administrativa.................... 374 12.6.6. De las obligaciones, prohibiciones y derechos.......... 374 12.6.7. De las sanciones administrativas................................. 377 12.6.8. Del término de la carrera.............................................. 377 12.6.9. Remuneraciones de funcionarios................................ 378 12.6.10. De las bonificaciones..................................................... 378 12.6.11. De los beneficios............................................................. 378 12.7. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, D. S. N.º 005-90-PCM.................................... 379 12.8. Disposiciones sustantivas del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa......................................... 380 Régimen de la Contratación Administrativa de Servicios (CAS).... 381 12.9. Generalidades............................................................................. 381 12.10. Definición..................................................................................... 382 12.11. Los derechos que comprende el CAS...................................... 383 12.12. Procedimiento de contratación ................................................ 385 12.13 Extinción del contrato ............................................................... 387 15


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Capítulo XIII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 13.1. Antecedentes .............................................................................. 389 13.2. Proceso y procedimiento........................................................... 393 13.3. Diferencia entre proceso y procedimiento.............................. 394 13.4. El proceso de la elaboración y aprobación de la Ley del Procedimiento Administrativo General.................................. 396 13.5. Principios jurídicos del procedimiento administrativo........ 401 13.5.1. Principios sustantivos................................................. 401 13.5.2. Principios formales...................................................... 404 13.6. Principios del procedimiento administrativo según el TUO de la Ley N.º 27444..................................................................... 405 13.7. Ámbito de aplicación de la ley................................................. 411 13.8. Fuentes del procedimiento administrativo............................. 412 13.9. Requisitos de validez de los actos administrativos............... 413 13.10. Eficacia de los actos administrativos....................................... 414 13.11. Obligación de notificar.............................................................. 414 13.12. Dispensa de notificación............................................................ 415 13.13. Modalidades de notificación..................................................... 415 13.14. Régimen de la notificación personal........................................ 417 13.15. Régimen de publicación de actos administrativos................ 418 13.16. Plazo y contenido para efectuar las notificaciones................ 419 13.17. Vigencia de las notificaciones................................................... 419 13.18. El TUPA ...................................................................................... 420 13.19. Decreto Supremo N.º 064-2010-pcm, sobre costos del TUPA............................................................................................ 427 16


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13.20. Derechos de los administrados................................................ 427 13.21. Deberes generales de los administrados en el procedimiento............................................................................. 429 13.22. Deberes de las autoridades administrativas en los procedimientos........................................................................... 430 13.23. Observaciones a documentación presentada......................... 431 13.24. Subsanación documental ......................................................... 432 13.25. Plazos máximos para realizar actos procedimentales........... 433 13.26. Las medidas cautelares en la administración......................... 433 13.27. La simplificación administrativa.............................................. 434 13.28. Aprobación del plan nacional de simplificación administrativa............................................................................. 437 13.29. El silencio administrativo.......................................................... 438 13.30. Clases de silencio administrativo............................................. 440 13.31. Efectos del silencio administrativo.......................................... 444 13.32. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo................. 445 13.33. Ejecución forzosa........................................................................ 445 13.34. Medios de ejecución forzosa..................................................... 446 13.35. La prescripción........................................................................... 447 Capítulo XIV RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO 14.1. Impugnación del acto administrativo..................................... 449 14.2. Rectificación de errores.............................................................. 450 14.3. Nulidad de oficio........................................................................ 450 14.4. La revocatoria.............................................................................. 452 17


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14.5. Irrevisabilidad de actos judiciales confirmados..................... 453 14.6. La indemnización por revocación............................................ 453 14.7. Facultad de contradicción......................................................... 453 14.8. Requisitos de los escritos........................................................... 454 14.9. Los recursos administrativos.................................................... 455 14.9.1. Elementos del recurso administrativo...................... 455 14.9.2. El recurso como mecanismo de control interno-carga para el administrado........................... 456 14.9.3. Clases de recursos administrativos........................... 457 14.10. El recurso de reconsideración................................................... 457 14.11. El recurso de apelación.............................................................. 458 14.12. El recurso de revisión................................................................. 458 14.13. La queja administrativa............................................................. 459 14.14. Causales de nulidad del acto administrativo......................... 461 14.15. Ineficacia, invalidez, inexistencia, nulidad y anulabilidad del acto administrativo.............................................................. 461 14.16. Causales de anulabilidad (acto jurídico)................................. 464 14.17. Acto administrativo firme......................................................... 467 14.18. Alcance de los recursos administrativos................................. 468 14.19. Suspensión de la ejecución del acto administrativo.............. 468 14.20. Resolución del recurso administrativo.................................... 468 14.21. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 469 14.22. Instancia competente para declarar la nulidad...................... 470 14.23. Efectos de la declaración de nulidad....................................... 470 14.24. Alcances de la nulidad............................................................... 471 14.25. Conservación del acto................................................................ 471 18


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14.26. Independencia de los vicios del acto administrativo............ 472 Capítulo XV EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 15.1. Antecedentes legales.................................................................. 473 15.2. Finalidad y principios del proceso contencioso administrativo............................................................................. 476 15.3. Exclusividad del proceso contencioso-administrativo......... 477 15.4. Impugnaciones de las actuaciones administrativas.............. 478 15.5. Pretensiones................................................................................ 479 15.6. Requisitos de la acumulación de pretensiones...................... 480 15.7. Facultades del Órgano Jurisdiccional...................................... 480 15.8. Competencia territorial.............................................................. 481 15.9

Competencia funcional.............................................................. 481

15.10. Legitimidad para obrar activa.................................................. 482 15.11. Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses públicos........................................................................................ 482 15.12. Legitimidad para obrar pasiva................................................. 483 15.13. Intervención del Ministerio Público........................................ 484 15.14. Representación y defensa de las entidades administrativas.. 484 15.15. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 485 15.16. Excepciones al agotamiento de la vía administrativa........... 485 15.17. Improcedencia de la demanda................................................. 486 15.18. Remisión de los actuados administrativos............................. 486 15.19. Efecto de la admisión de la demanda...................................... 487 15.20. Vía procedimental...................................................................... 487 19


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15.21. Plazos........................................................................................... 492 15.22. Medios probatorios.................................................................... 493 15.23. Medios impugnatorios............................................................... 494 15.24. Principios jurisprudenciales..................................................... 494 15.25. Medidas cautelares..................................................................... 495 15.26. La sentencia................................................................................. 496 15.27. Conclusión anticipada del proceso.......................................... 497 15.28. Transacción o conciliación........................................................ 497 15.29. Ejecución de la sentencia........................................................... 498 15.30. Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero................. 499 15.31. Pago de intereses........................................................................ 500 15.32. Actos administrativos contrarios a la sentencia..................... 500 15.33. Costas y costos............................................................................ 500 15.34. Disposiciones derogadas por la Ley N.º 27584 que regula el Proceso Contencioso-Administrativo.................................. 500 Capítulo XVI PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA 16.1. Antecedentes............................................................................... 503 16.1.1. El Código de Enjuiciamientos en Materia Civil de 1852........................................................................... 503 16.1.2. El Código de Procedimientos Civiles de 1912......... 504 16.1.3. Derogatoria del artículo 1347 del Código de Procedimientos Civiles de 1912................................. 504 16.1.4. Primer Código Tributario........................................... 506 16.1.5. Decreto Ley N.º 17355................................................. 507 16.1.6. Actos de ejecución forzosa......................................... 507 20


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16.2. Situación actual........................................................................... 509 16.2.1. Ley N.º 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva......................................................................... 509 16.2.2. Reglamentos de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley N.º 26979 (D.S. N.º 036-2001-EF y D.S. N.º 069-2003-EF).................. 510 16.2.3. Ley N.º 28165 que modifica e incorpora artículos a la Ley N.º 26979......................................................... 511 16.2.4. Ley N.º 28892 modificatoria de la Ley N.º 26979, modificada por la Ley N.º 28165................................ 511 16.2.5. El Decreto Supremo N.º 018-2008-JUS (Texto Único Ordenado de la Ley N.º 26979)....................... 512 16.3. Disposiciones Generales del TUO de la Ley N.º 26979 (Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva).............................. 512 16.4. Fundamentos jurídicos de la ejecución coactiva.................... 513 16.5. Fundamentos constitucionales y límites de la ejecución coactiva........................................................................................ 515 16.6. Ejecutor y auxiliar coactivo....................................................... 517 16.6.1. Requisitos para ser ejecutor coactivo........................ 517 16.6.2. Funciones del ejecutor coactivo................................. 518 16.6.3. Requisitos para ser auxiliar coactivo........................ 519 16.6.4. Funciones del auxiliar coactivo................................. 520 16.6.5. Designación y remuneración..................................... 520 16.7. El Procedimiento de Ejecución Coactiva de obligaciones no tributarias............................................................................... 520 16.7.1. Ámbito y exigibilidad de la obligación....................... 520 16.7.2. Cobranzas onerosas..................................................... 521 16.7.3. Costas............................................................................ 521 16.7.4. Actos de ejecución forzosa......................................... 521 21


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16.7.5. Medidas cautelares previas........................................ 522 16.7.6. Inicio del procedimiento de ejecución coactiva....... 525 16.7.7. Resolución de ejecución coactiva.............................. 526 16.7.8. Suspensión del procedimiento de ejecución coactiva.......................................................................... 527 16.7.9. Medidas cautelares...................................................... 529 16.7.10. Obligaciones y responsabilidades del tercero......... 530 16.7.11. Descerraje...................................................................... 531 16.7.12. Tercería de propiedad................................................. 531 16.7.13. Tasación y remate........................................................ 532 16.7.14. Responsabilidad........................................................... 532 16.7.15. Revisión judicial del procedimiento......................... 534 16.7.16. Nulidad de actos que contravengan los mandatos judiciales o administrativos..................... 538 16.7.17. Suscripción de convenios entre entidades de la administración pública........................................... 538 16.7.18. Notificaciones................................................................ 538 16.7.19. Notificación de las resoluciones a terceros............... 539 16.8. Procedimiento de cobranzas coactivas para obligaciones tributarias de los gobiernos locales.......................................... 540 16.8.1. Ámbito de aplicación.................................................. 540 16.8.2. Deuda exigible coactivamente................................... 540 16.8.3. Costas............................................................................ 541 16.8.4. Cobranzas onerosas..................................................... 541 16.8.5. Medidas cautelares previas........................................ 542 16.8.6. Inicio del procedimiento............................................. 542 16.8.7. Resolución de ejecución coactiva.............................. 542 22


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16.8.8. Suspensión del procedimiento................................... 542 16.8.9. Medidas cautelares...................................................... 544 16.8.10. Formas de embargo..................................................... 545 16.8.11. Acreditación del ejecutor coactivo............................ 546 16.8.12. Entrega de fondos retenidos o recaudados mediante embargo....................................................... 547 16.8.13. Descerraje...................................................................... 547 16.8.14. Tercería de la propiedad............................................. 547 16.8.15. Tasación y remate........................................................ 548 16.8.16. Recurso de queja.......................................................... 548 16.8.17. Responsabilidades....................................................... 548 16.8.18. Revisión judicial del procedimiento......................... 548 16.8.19. Encargos de gestión..................................................... 548 16.8.20. Apoyo de autoridades policiales o administrativos.. 549 Capítulo XVII TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA1 17.1. Antecedentes y fundamentación constitucional.................... 551 17.2. El derecho a la información en el perú.................................... 555 17.3. Importancia del acceso a la información................................. 556 17.4. Principios que rigen el ejercicio del derecho a la información pública................................................................... 558 17.5. Portal de transparencia.............................................................. 562 17.6. Información de acceso público................................................. 563 17.7. Procedimiento............................................................................. 563 23


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17.8. Responsabilidades...................................................................... 564 17.9. Sanciones..................................................................................... 565 17.10. Excepciones a la información secreta...................................... 565 17.11. Excepciones a la información reservada................................. 568 17.12. Excepciones a la información confidencial............................. 570 17.13. Regulación de excepciones........................................................ 571 17.14. Conservación de la información................................................ 572 17.15. Información que deben publicar todas las entidades de la administración pública.......................................................... 572 17.16. Aprobación de implementación del portal de transparencia estándar........................................................................................ 573 17.17. Ley del código de ética de la función pública........................ 574 17.17.1. Ámbito de aplicación................................................ 575 17.17.2. Función pública.......................................................... 575 17.17.3. Fines de la función pública....................................... 575 17.17.4. Empleado público (modificado por Ley N.º 28496).. 575 17.17.5. Principios de la función pública.............................. 576 17.17.6. Deberes de la función pública.................................. 576 17.17.7. Prohibiciones éticas de la función pública............. 577 17.17.8. Sanciones..................................................................... 577 17.17.9. Obligación de comunicar o denunciar los actos contrarios al código................................................... 577 17.17.10. Procedimiento............................................................ 578 17.17.11. Registro de sanciones................................................. 578 17.18. Reglamento del Código de Ética de la Función Pública....... 578 24


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Capítulo XVIII LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y GERENTES PÚBLICOS 18.1. Antecedentes............................................................................... 579 18.2. Situación actual........................................................................... 580 18.3. Finalidad de la ley marco del empleo público....................... 582 18.4. Objetivos...................................................................................... 582 18.5. Ámbito de aplicación................................................................. 582 18.6. Principios..................................................................................... 583 18.7. Fuentes de derecho en el empleo público............................... 585 18.8. Deberes generales del empleado público............................... 585 18.9. Prohibición de doble percepción de ingresos......................... 586 18.10. Clasificación del empleo público............................................. 586 1. Funcionario público............................................................ 586 2. Empleado de confianza...................................................... 587 3. Servidor público.................................................................. 587 18.11. Acceso al empleo público.......................................................... 588 18.12. Requisitos para la convocatoria del proceso de selección.... 588 18.13. Requisitos para postular............................................................ 589 18.14. Procedimiento de selección....................................................... 589 18.15. Incumplimiento de las normas de acceso............................... 589 18.16. Capacitación del empleado público......................................... 590 18.17. Derechos del empleado público............................................... 590 25


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18.18. Obligaciones del empleado público......................................... 590 18.19. Bienestar social e incentivos...................................................... 592 18.20. Régimen disciplinario................................................................ 592 18.21. Término del empleo público..................................................... 593 18.22. Creación del consejo superior del empleo público................ 593 18.23. Creación del tribunal del empleo público.............................. 593 18.24. Agotamiento de la vía administrativa..................................... 594 18.25. Primera disposición transitoria complementaria y final...... 594 18.26. Segunda disposición transitoria, complementaria y final.... 594 18.27. Autoridad nacional del servicio civil (Dec. Leg. N.º 1023)....................................................................................... 595 1. Principios del servicio civil................................................ 595 2. Finalidad............................................................................... 596 3. Sistema administrativo de gestión de recursos humanos............................................................................... 596 4. Alcance del sistema............................................................. 596 5. Organización del sistema................................................... 597 6. Ámbito del sistema............................................................. 597 7. Creación de la autoridad nacional del servicio civil...... 597 8. Organización de la autoridad nacional del servicio civil........................................................................................ 598 9. Consejo directivo................................................................. 598 10. De la gerencia general........................................................ 599 11. Funciones de la autoridad nacional.................................. 599 12. Atribuciones de la autoridad............................................. 600 13. Atribución normativa en materia de evaluación del desempeño........................................................................... 601 26


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14. Atribución supervisora...................................................... 602 15. Atribución sancionadora.................................................... 602 16. De la intervención de las oficinas de recursos humanos de las entidades del Poder Ejecutivo ............. 603 17. Funciones y atribuciones del Consejo Directivo............. 604 18.28. Tribunal del servicio civil ......................................................... 605 1. Conformación de la Sala del Tribunal del Servicio Civil ...................................................................................... 605 2. Referencias........................................................................... 606 18.29. Cuerpo de gerentes públicos (Dec. Leg. N.º 1024)................. 606 1. Finalidad............................................................................... 606 2. Objetivos............................................................................... 606 3. Planificación......................................................................... 607 4. Procesos de Convocatoria y Selección............................. 607 5. Condiciones para postular................................................. 607 6. Curso de introducción........................................................ 608 7. Incorporación al cuerpo de gerentes públicos................ 608 8. Determinación de los cargos de destino.......................... 609 9. Régimen de permanencia.................................................. 609 10. Del régimen laboral de los gerentes públicos................. 610 18.30. Obligaciones de los gerentes públicos..................................... 612 1. Responsabilidad administrativa del gerente público.... 613 2. Política de remuneraciones................................................ 613 3. Regulación y gestión del cuerpo de gerentes públicos.. 613 4. Ingresos de los gerentes públicos..................................... 614 5. Incorporación progresiva de gerentes públicos............. 614 27


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Capítulo XIX REMUNERACIONES DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES DEL ESTADO 19.1. Antecedentes y finalidad........................................................... 615 19.2. Jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado........................................................................................... 616 19.3. Creación de la unidad remunerativa del sector público....... 617 19.4. Régimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del estado............................................................... 618 19.5. Remuneraciones de otros funcionarios, empleados y servidores del estado................................................................. 619 19.6. Remuneraciones de autoridades y gastos del estado por desempeño de función............................................................... 620 19.7. Prohibición de contratos por consultoría para altos funcionarios y autoridades del estado.................................... 621 19.8. Decreto de Urgencia N.º 019-2006............................................ 621 19.9. Decreto de Urgencia N.º 020-2006............................................ 623 19.10. Decreto de Urgencia N.º 021-2006............................................ 625 19.11. Decreto de Urgencia N.º 034-2006............................................ 626 19.12. Decreto de Urgencia N.º 038-2006............................................ 629 19.13. Resolución Legislativa del Congreso N.º 003-2008................ 630 19.14. Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República.. 631 19.15. Decreto de Urgencia N.º 001-2009, homologación de sueldos de ministros con congresistas..................................... 633 Capítulo XX PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: PROCEDIMIENTO TRILATERAL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 20.1. Procedimiento trilateral............................................................. 635 28


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20.2. La actividad administradora de fiscalización........................ 639 20.3. Procedimiento sancionador ..................................................... 640 20.3.1 Principios de la potestad sancionadora administrativa................................................................ 641 20.3.2 Procedimiento sancionador.......................................... 646 20.4. Obligaciones, prohibiciones y derechos de los servidores públicos........................................................................................ 650 20.5. Principios y deberes éticos del servidor público según el Código de Ética de la Función Pública.................................... 653 20.6.

Prohibiciones éticas del servidor público.............................. 656

20.7. ¿Quién es funcionario público para el derecho administrativo?........................................................................... 657 20.7.1. Requisitos y características del funcionario público......................................................................... 658 20.8. ¿Quién es servidor público?...................................................... 660 20.9. Responsabilidad administrativa de los funcionarios y servidores públicos.................................................................... 664 20.10. Responsabilidad de la administración pública...................... 667 20.11. Faltas administrativas................................................................ 668 20.12 Determinación de la pena......................................................... 673 20.13 Las sanciones administrativas.................................................. 674 20.14. El proceso administrativo disciplinario.................................. 676 20.14.1 Principales características del proceso administrativo disciplinario..................................... 677 20.14.2 ¿A quiénes comprende el proceso administrativo disciplinario?.............................................................. 678 20.14.3 Registro de las sanciones al servidor público........ 679 20.14.4 Rehabilitación de las sanciones administrativas... 680 29


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Capítulo XXI DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 21.1. Delitos contra la administración pública................................ 683 21.2. ¿Quién es funcionario y servidor público para el Código Penal vigente?............................................................................. 687 21.3. Dolo y culpa en la administración pública............................. 689 21.4. Sección I: Los delitos de abuso de autoridad......................... 690 21.4.1. Abuso de poder y abuso de autoridad........................ 691 21.4.2. El Código Penal de 1991................................................ 692 21.5. Abuso genérico de autoridad................................................... 695 21.5.1. Figura penal................................................................ 695 21.5.2. Características principales........................................ 695 21.5.3. Bien jurídico protegido............................................. 696 21.5.4. Consumación del delito............................................ 697 21.5.5. Penalidad.................................................................... 697 21.6

Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios.................................................... 698

21.7

Otorgamiento ilegítimo de derechos sobre inmuebles......... 698

21.8. Incumplimiento de funciones................................................... 700 21.8.1. Figura penal................................................................ 700 21.8.2. Bien jurídico protegido............................................. 701 21.8.3. Consumación y tentativa.......................................... 701 21.8.4. Penalidad.................................................................... 702 21.9. Denegación de auxilio policial................................................. 702 21.9.1. Figura penal.................................................................... 702 30


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21.9.2. Consumación y tentativa............................................... 703 21.9.3. Penalidad......................................................................... 703 21.10. Requerimiento indebido de la fuerza pública........................ 703 21.10.1. Figura penal.................................................................. 704 21.10.2. Bien jurídico protegido................................................ 704 21.10.3. Consumación y tentativa............................................. 704 21.10.4. Penalidad....................................................................... 705 21.11. Abandono ilegal de cargo......................................................... 705 21.11.1. Figura penal.................................................................. 705 21.11.2. Bien jurídico protegido................................................ 705 21.11.3. Consumación y tentativa............................................. 706 21.11.4. Penalidad....................................................................... 706 21.12. Incitación al abandono colectivo de trabajo........................... 706 21.12.1. Figura penal.................................................................. 706 21.12.2. Consumación y tentativa............................................. 706 21.13. Nombramiento ilegal para cargo público............................... 707 21.13.1. Figura penal.................................................................. 707 21.13.2. Bien jurídico protegido................................................ 707 21.13.3. Consumación y tentativa............................................. 707 21.14. Aceptación ilegal de cargo público.......................................... 708 21.14.1. Figura penal.................................................................. 708 21.14.2. Consumación y tentativa............................................. 708 21.14.3. Penalidad....................................................................... 708 21.15. Sección II: Los delitos de concusión......................................... 709 21.15.1. Concusión...................................................................... 709 31


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21.15.2. Concusión y extorsión................................................. 711 21.15.3. Los delitos de concusión en el Código Penal peruano de 1991......................................................... 712 21.16. Delito de concusión.................................................................... 713 21.16.1. Figura penal................................................................ 714 21.16.2. Bien jurídico protegido............................................. 714 21.16.3. Penalidad.................................................................... 714 21.17. Delito de exacción ilegal o cobro indebido............................. 715 21.17.1. Figura penal................................................................ 715 21.17.2. Consumación y tentativa.......................................... 715 21.17.3. Penalidad.................................................................... 716 21.18. Delito de colusión ilegal............................................................ 716 21.18.1. Figura penal................................................................ 717 21.18.2. Penalidad.................................................................... 717 21.19. Delito de patrocinio ilegal de intereses particulares ante la administración pública.......................................................... 718 21.19.1. Figura legal................................................................. 718 21.19.2. Penalidad.................................................................... 719 21.20. Extensión de los delitos de colusión y patrocinio ilegal a peritos, árbitros y contadores particulares y a tutores, curadores y albaceas.................................................................. 719 21.20.1. Figura penal................................................................ 719 21.20.2. Penalidad.................................................................... 720 21.21. Delitos de peculado.................................................................... 720 21.21.1. Figura penal................................................................ 720 21.21.2. Clases de peculado.................................................... 721 21.22. Peculado doloso.......................................................................... 722 32


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21.22.1. Figura penal................................................................ 723 21.22.2. Bien jurídico protegido............................................. 724 21.22.3. Penalidad.................................................................... 724 21.23. Peculado culposo........................................................................ 724 21.23.1. Figura penal................................................................ 725 21.23.2. Bien jurídico protegido............................................. 725 21.23.3. Penalidad.................................................................... 726 21.24. Peculado de uso.......................................................................... 726 21.24.1. Figura penal................................................................ 726 21.24.2. Bien jurídico protegido............................................. 727 21.24.3. Penalidad.................................................................... 727 21.25. Malversación de dinero o bienes.............................................. 727 21.25.1. Figura penal................................................................ 728 21.25.2. Penalidad.................................................................... 728 21.26. Retardo injustificado de pago................................................... 728 21.26.1. Figura penal................................................................ 729 21.26.2. Penalidad.................................................................... 729 21.27. Rehusamiento a la entrega de bienes en custodia................. 729 21.27.1. Figura penal................................................................ 729 21.27.2. Penalidad.................................................................... 730 21.28. Peculado por extensión o peculado impropio....................... 730 21.28.1. Figura penal................................................................ 730 21.29. Delitos de corrupción de funcionarios.................................... 731 21.29.1. Concepción de la corrupción................................... 731 33


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21.29.2. Corrupción cohecho y soborno................................ 732 21.29.3. Modalidades de corrupción..................................... 733 a) Cohecho propio.................................................... 733 b) Cohecho impropio................................................ 733 c) Cohecho pasivo..................................................... 733 d) Corrupción activa (soborno)............................... 734 e) Cohecho antecedente y cohecho subsecuente.. 734 21.29.4. Los medios corruptores............................................ 735 a. El donativo............................................................ 735 b. La promesa............................................................ 736 c. Las ventajas........................................................... 736 d. Casos particulares: cohechos disfrazados, las coimas y los favores....................................... 737 21.30. Cohecho pasivo propio.............................................................. 738 21.30.1. Figura penal................................................................ 738 21.30.2. Penalidad.................................................................... 739 21.31. Soborno internacional pasivo................................................... 739 21.31.1. Tipicidad objetiva...................................................... 739 21.31.2. Bien jurídico protegido............................................. 740 21.31.3. Sujeto activo................................................................ 740 21.31.4. Sujeto pasivo............................................................... 741 21.31.5. Tipicidad subjetiva.................................................... 741 21.32. Cohecho pasivo impropio......................................................... 741 21.32.1. Figura penal................................................................ 742 21.32.2. Penalidad.................................................................... 742 21.33. Cohecho pasivo específico........................................................ 742 34


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21.33.1. Figura penal................................................................ 743 21.33.2. Penalidad.................................................................... 743 21.34. Cohecho pasivo propio en el ejercicio de la función policial.......................................................................................... 743 21.35. Cohecho pasivo impropio en el ejercicio de la función policial.......................................................................................... 744 21.36. Corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales.................. 745 21.36.1. Figura penal................................................................ 745 21.36.2. Penalidad.................................................................... 745 21.37. Cohecho activo genérico............................................................ 745 21.37.1. Figura penal.................................................................. 746 21.37.2. Penalidad....................................................................... 746 21.38. Cohecho pasivo internacional.................................................. 746 21.38.1. Figura penal................................................................ 747 21.38.2. Penalidad.................................................................... 747 21.39. Cohecho activo específico......................................................... 747 21.39.1. Figura penal................................................................ 748 21.39.2. Penalidad.................................................................... 748 21.40. Cohecho activo en el ámbito de la función policial............... 749 21.40.1. Figura penal.................................................................. 749 20.40.2. Penalidad....................................................................... 749 21.41. Inhabilitación.............................................................................. 749 21.41.1. Penalidad.................................................................... 750 21.42. Negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo....................................................................................... 750 21.42.1. Figura penal.................................................................. 750 21.42.2. Penalidad....................................................................... 751 35


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21.43. Tráfico de influencia................................................................... 751 21.43.1. Figura penal.................................................................. 751 21.43.2. Penalidad....................................................................... 752 21.44. Enriquecimiento ilícito............................................................... 752 21.44.1. Figura penal.................................................................. 753 21.44.2. Penalidad....................................................................... 753 21.45. El decomiso................................................................................. 753 21.46. Adjudicación al estado de bienes decomisados..................... 754 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 755

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