Issuu on Google+

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ № 4/2012

ISSN 2074-966X

4/2012


ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

Телефон (495) 664-2794 На правах рекламы

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы


1

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ

Уважаемые коллеги! В этом номере мы постарались осветить для вас различные аспекты правового обеспечения деятельности строительной организации. Так, постоянно актуальны все нюансы вопроса о том, когда нужно получать специальные допуски к работам, в зависимости от того, какую роль играет организация в процессе строительства. Мы начинаем цикл статей о правовом регулировании малоэтажного строительства, в этом номере вы ознакомитесь с первой статьей цикла. В рубрике «Получение разрешений, лицензий и сертификатов» вы узнаете о правилах лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также порядке получения Карнетов А.Т.А. Как всегда мы постарались наполнить наши рубрики «Встретимся в суде» и «Судебная практика» материалами, которые помогут юристам сориентироваться в сегодняшних тенденциях, своевременно принять верное решение. Вы сможете прочитать о различиях в подходах при квалификации административных правонарушений, о компенсации затрат при проведении проектноизыскательских работ, решении спора о межевании. Журнал «Юрисконсульт в строительстве» № 4/2012 вместе с информацией о всех изданиях ИД «Панорама» будет размещен на DVD-диске, который выйдет тиражом 100 тыс. экз. DVD будет снабжен поисковой системой, «листалкой» для удобства просмотра текстов и другими функциями. Редакция журнала благодарна вам – наши авторы и читатели, за то, что вы находите время для подготовки высококачественных материалов, находите возможность подписываться на издание в непростых экономических условиях. Редакция журнала «Юрисконсульт в строительстве» предлагает подписаться на издание. Особенностью подписки на 2-е полугодие 2012 года является то, что в сентябре-ноябре 2011 года можно было подписаться только на 1-е полугодие 2012 года (не было подписного индекса на год). И если ранее наши постоянные читатели могли подписаться сразу на весь следующий год – то в 2011 году – только на 1-е полугодие 2012 года. Поэтому для того, чтобы продолжить получать журнал во 2-м полугодии, нужно оформить новую подписку через каталоги: ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (подписной индекс на полугодие – 82771), «Почта России» (подписной индекс на полугодие – 16613) и редакцию. Оформление подписки через редакцию (справки по тел. (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить около 10 % ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение изданий. Надеемся на продолжение нашего сотрудничества Главный редактор Пустозерова Виктория ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 1

2 • 2012

20.02.2012 17:57:21


Журнал «ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» № 4/ 2012

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77$15426 от 15 мая 2003 г. ISSN 2074–966Х РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Аржанкин С. Ф., руководитель Группы корпоративной практики Clever Business Бекасова Н. М., консультант ЭЖ «Жилищное право: актуальные вопросы законодательства» Иванов А. И., канд. юрид. наук, нач. отдела кадрового консалтинга АКГ «Интерком-Аудит» Рыжаков А. П., профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого, канд. юрид. наук Чиликина З. Н., канд. экон. наук, профессор, зав. кафедрой экономики, строительства и права Московской академии рынка труда и информационных технологий Главный редактор Пустозерова В. М. Отдел рекламы: тел. 8 (495) 760-16-54 моб. +7-916-911-65-83 e-mail: zaharova@panor.ru

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 82771) и «Почта России» (индекс на полугодие – 16613), а также путем прямой редакционной подписки. © Некоммерческое партнерство ИД «ПАНОРАМА» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 НП «ИД «Панорама»

Учредитель: Региональная благотворительная общественная организация инвалидов и пенсионеров «Просвещение», 109180, г. Москва, ул. Малая Полянка, д. 8 Сайт журнала: www.jurst.panor.ru Подписано в печать 13.03.2012 Редакция журнала «Юрисконсульт в строительстве» выражает надежду, что наши читатели, руководители фирм, специалисты в сфере права продолжат или вновь оформят подписку на данное издание, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в этом номере журнала.

СОДЕРЖАНИЕ О СОДЕРЖАНИИ ЖУРНАЛА «ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» ВО 2-М ПОЛУГОДИИ 2012 Г.

4

СОБЫТИЯ, ЛИЦА И ФАКТЫ

5

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Пустозерова В. ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ Ланина К. НЕОБХОДИМОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПУСКА ПРИ РЕМОНТЕ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

11

На основании письма Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям от 28.09.2011 № 3.31-22/810 в материале рассматривается вопрос, в каких случаях необходимо получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае осуществления капитального ремонта, а когда можно обойтись.

Филиппова Е. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

13

Доля возводимого малоэтажного и арендного жилья будет расти, многоэтажного – снижаться, только при такой структуре возводимого жилья можно действительно реализовать жилищную программу в России, а не просто говорить о ней. В этой ситуации законодательство о данном виде строительства просто необходимо, а на сегодняшний день отсутствуют базовые, основополагающие правовые нормы.

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

19

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвердило Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Водопьянов В. СЕРТИФИКАТЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И КАРНЕТЫ А.Т.А.

23

В материале разбирается современное состояние дел с правовым регулированием и практикой получения таких таможенных документов, как Карнет А.Т.А. Приведены документы, необходимые для получения Карнета А.Т.А.

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ

31

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ Савина С. МЕХАНИЗМ ОПЛАТЫ ТРУДА И МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНЦИЙ

36

В статье рассматриваются основы механизма оплаты труда и методов оценки труда работников применительно к предприятиям строительной индустрии, разработанного на основе компетенций. Разработка и внедрение модели компетенций повышают результативность труда каждого работника, делают возможным активный профессиональный рост и способствуют раскрытию их потенциала.

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА Личкина А. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА ЧЛЕНА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

48

Материал рассказывает, на что опираются налоговые органы при проверке членов саморегулируемых организаций, а также вправе ли налоговые органы направлять вне рамок проведения налоговых проверок требование представить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете?

Бут Н. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ТРУДОВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

52

Автор раскрывает подробности деятельности прокуратуры в этой области, приводит примеры борьбы с различными правонарушениями.

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ Феофилактов А. ПЛАТИТЬ ШТРАФЫ ИЛИ СОПРОТИВЛЯТЬСЯ?

58

О различиях в подходах при квалификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений в судебной практике читайте в статье.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА МОЖНО ЛИ СПОРИТЬ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ И ВЫИГРЫВАТЬ? Дело о компенсации затрат за проектно-изыскательские работы

68

Материал освещает судебное дело о взыскании убытков, понесенных в результате невыполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту на основе постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 ноября 2011 г. № Ф05-755/11 по делу № А40-170776/2009.

НАДО ДЕЛАТЬ ДОБРО!

4-12_.indd 2

6

В материале подобраны ссылки на различные интернет-ресурсы, которым могут быть полезны юристам строительных организаций.

71

20.02.2012 17:57:27


СONTENTS ABOUT THE MAGAZINE MAINTENANCE «THE LEGAL ADVISER IN BUILDING» IN II TH HALF-YEAR 2012

4

THE EVENTS, PERSONS AND FACTS

5

THE JURIDICAL SERVICE OF BUILDING ORGANIZATION: THE FORMING AND PRACTICE OF WORK Pustozerova V. THE USIFUL INFORMATION RESOURCES

6

In the material there were collated the links to the internet resources, which will help to the personnel officer to receive the reliable information in time.

FRON «ZERO» CIRCLE TO DELIVERY OF THE OBJECT TO ACCRTANCE BOARD Lanina K. THE NECESSITY OF RECEIVING THE ALLOWANCE DURING THE CAPITAL BUILDING OBJECT REPAIR

11

On the base of the Russian Federation State Duma committee for building and land relations letter from 28.09.2011 № 3.31-22/810? in the material there is considered the problem in what cases it is necessary to receive the allowance to the works, which influenced to the safety of capital building object in the case of heavy repair and when it is possible to manage without it.

Filippova E. THE LEGAL REGULATION OF LOW RISE BUILDING

13

The part of erected low rise and lease buildings will increase and the part of high-rise buildings will decrease. Only with such structure of raised buildings it is possible to implement the housing program in Russia and not only chatter about it. In such situation the legislation about such kind of building is absolutely necessary, but for this day the base legal norms are absent.

THE RECEIVING OF PERMITS, LICENCES AND CERTIFICATES THE LICENSING OF ACTIVITY FOR INSTALLATION, SERVICING AND REPAIR OF BUILDING AND CONSTRUCTIONS FIRE SECURITY TOOLS

19

The decree of Russian Federation Government from 30.12.2011 № 1225 «About licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools» approved The regulations about licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools.

Vodop'yanov V. THE CERTIFICATES OF GOODS ORIGIN AND А.Т.А. KARNETS

23

In the article there is discussed the to-day state of affairs with legal regulation and practice of receiving such customs documents as Karnet A.T.A There is presented the documents which necessary for karnet A.A. receiving.

CONCLUDING AN AGREEMENT: FROM OFFER TO ACCEPTANCE-SURRENDER ACT THE AGREEMENT ABOUT TO ISSUE OF FINANCIAL ASSISTANCE TO CARRY OUT THE CAPITAL REPAIR OF COMMON PROPERTY IN APARTMENT HOUSE BY MOSCOW BUDGET FUNDS

31

THE ORGANIZATIONAL AND ADMINISTRATIVE ACTIVITY OF BUILDING ORGANIZATION Savina S. COMPETENCY-BASED PAYMENT FOR LABOR AND METHODS OF ASSESSMENT OF WORKS MECHANISM

36

The article covers the basics mechanism of compensation and assessment methods as applied to labor to the building industry, developed on the basis of competence. Develop and implement a competency model increases the efficiency of each worker makes possible an active professional development and contributes to the disclosure of their potential.

THE ROUTINE AND UNSCHEDULED CONTROL Lichkina A. THE STATE SUPERVISION AND TAX INSPECTION OF SELF-REGULATING ORGANIZATION MEMBER

48

The material described upon what the tax agencies rest during the control of self-regulating organization members, so as if the tax authorities have right refer the demand about the placing documents at their disposal over the frames of tax inspections, without the tax authority where the legal person was registered.

But N. THE PROSECUTOR SUPERVISION FOR LABOR RELATIONS

52

The prosecutor's office is entrusted one of leading roles in the sphere of delinquency revealing and elimination of labor freedom threats. In general there is threats, connected with the offenses of payment for labor order, with labor contracts concluding and breaking, with illegal using of foreigner labor. The author discloses the details of prosecutor activity in this field, cite example of struggle against different offenses.

MEET IN THE COURT Feokfilatov A. TO PAY PENALTIES OR TO OPPOSE?

58

О In this article you can read about the differences in approach towards the qualification of administrative infractions in court practice.

THE JURISPRUDENCE IF IT IS POSSIBLE TO ARGUE WITH MOSCOW GOVERNMENT AND WIN? The case about the recovery of expenses to engineering-survey works

68

The matherial described the case about the claiming damages, carried as a result of non-feasance by Moscow Government the obligations according the investment contract on the base of Moscow district Federal arbitration court judgment from 8 November 2011 № Ф05-755/11? case № А40-170776/2009.

TIME TO DO GOOD THINGS

4-12_.indd 3

71

20.02.2012 17:57:27


О СОДЕРЖАНИИ ЖУРНАЛА «ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» ВО 2-М ПОЛУГОДИИ 2012 Г. Уважаемые читатели, мы хотим вас познакомить с темами, которые будут освещаться на страницах журнала во втором полугодии 2012 г. В разделе «Организационно-распорядительная деятельность стройорганизации» мы собираемся рассмотреть проблему формирования юридической службы организации в зависимости от количества работников строительной организации, специфики деятельности. Редакция будет своевременно отражать любые законодательные действия, изменяющие правила формирования уставного капитала, регистрации, реорганизации и ликвидации организации. Предполагаемые названия некоторых статей: Структура юридической службы: разделение на отдел правового обеспечения и отдел претензий. Материал рассказывает о том, какие плюсы и минусы есть в разделении общей юридической службы строительной организации на отделы с узким функциональным предназначением. Передача дел руководителя юридической службы. Статья описывает этапы передачи дел при смене начальника юридической службы, на что необходимо обратить внимание, какие документы составить. Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии. Точки пересечения со строительством. Затрагивает ли нововведение лицензирования в области гидрометеорологии деятельность строительной организации? На что может повлиять отстутствие лицензии? Сертификаты соответствия на автомобильную технику. Изменения сроков. Как и где подтверждать сертификаты соответствия на автомобильную технику, читайте в материале. Электронный договор и цифровая подпись. Все больше организаций переходит на электронный документооборот внутри организации, а можно ли заключить договор в электронном виде? В разделе «Производственная деятельность организации» мы коснемся самых различных аспектов правового обеспечения строительного процесса. Предварительные названия статей: Работа с ипотечными договорами со стороны застройщика. На что надо обращать внимание застройщику, когда он участвует в договоре ипотеки. Банкротство контрагента. Насколько высоки риски невозврата средств и неисполнения договоров при банкротстве одного из участников строительства. Расторжение договора с застройщиком. Причины и последствия. Как часто расторгаются договоры, наиболее типичные ошибки, причины расторжения, алгоритм дальнейших действий, описывается в материале. Раздел «От претензии до исполнительного листа. Защита прав в суде» будет наполняться как примерами судебной практики, так и материалами о процедуре разрешения споров, проведении проверок, защите от уголовного преследования. Предполагаемые названия статей: Энергетическое обследование объектов организации. Проверка Ростехнадзора. Порядок и сроки проверки Ростехнадзора своевременности энергетического обследования объектов организации. Партнеру запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Что делать? Мы приглашаем читателей к сотрудничеству, пишите, какие стороны деятельности юриста строительной организации вас интересуют в данный момент, мы постараемся ответить на ваши запросы.

4-12_.indd 4

20.02.2012 17:57:27


5

СОБЫТИЯ, ЛИЦА И ФАКТЫ

РЕГИОНЫ ПРОВЕДУТ ШИРОКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ РЕФОРМ Чтобы определить, какие реформы приоритетны, как именно их следует планировать, и получить адекватную оценку их последствий, необходимы регулярные форумы по актуальным трендам региональной политики с участием глав субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей регионального бизнеса. К такому выводу пришли участники рабочей встречи в Министерстве регионального развития Российской Федерации с участием главы этого ведомства ��иктора Басаргина. 24 января он провел совещание с председателем Правления РОО «Центр социально-экономических стратегий» Ольгой Востряковой по итогам состоявшейся в конце прошлого года всероссийской конференции «Региональная Россия: эффективное перераспределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления».

По словам О. Востряковой, представители наших территорий – не только регионального, но и муниципального уровня – остро нуждаются в том, чтобы их мнение было услышано при принятии важных государственных решений. Речь идет не только о проблематике децентрализации полномочий и межбюджетных отношений. Все социальноэкономические преобразования в России будут регулярно и широко обсуждаться в ходе тематических деловых мероприятий с участием представителей экспертного сообщества со всей страны. Так, в этом году при поддержке Минрегионразвития РФ «Центр социально-экономических стратегий» проведет расширенный форум «Региональная Россия» и ряд других тематических мероприятий. По материалам пресс-службы РОО «Центр социальноэкономических стратегий»

ВЛАСТИ МОСКВЫ НАМЕРЕНЫ ВВЕСТИ СИСТЕМУ ШТРАФОВ ЗА НАРУШЕНИЕ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТРОЙКАХ 2 февраля 2012 г. в ходе встречи с профсоюзным активом строительной отрасли заместитель мэра Москвы по вопросам строительства Марат Хуснуллин обратил внимание на несоблюдение техники безопасности на строительных площадках, которое влечет за собой в том числе и гибель рабочих. Об этом сообщает пресс-служба комплекса градостроительной политики и строительства столицы. «Я регулярно посещаю стройки. Я возмущен качеством строительных площадок, внешним видом рабочих, отсутствием элементарных касок. На стройке увидеть рабочего в защитных очках? Я ни одного не видел. Попробуйте в Америке на строительстве завода хоть одного рабочего увидеть без защитных очков. Потеря зрения – серьезное увечье. Все привыкли, ни у кого даже мысли не возникает, что можно работать без очков. За нарушения штрафуют. Без спецодежды – штраф, за курение в ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 5

неположенном месте – штраф», – отметил заместитель мэра. Аналогичную систему работы, по мнению Марата Хуснуллина, необходимо внедрить и на московских стройках. К застройщикам, которые пренебрегают элементарными правилами организации безопасного труда, по мнению заммэра, нужно применять жесткую систему штрафов. «За нарушение техники безопасности будем беспощадно наказывать руководителей рублем. Я уверен, что это точно не понравится, будут противодействовать, жаловаться. Несмотря на это, мы своих требований не снизим», – заверил заммэра столицы. При этом, по словам Марата Хуснуллина, учитывая себестоимость московских объектов, затраты на технику безопасности составляют всего 0,01–0,02 %. «При такой рентабельности 0,01 % – ничто. Это наша с вами системная работа, которую мы должны делать», – заключил он. http://www.sro-s.ru 4 • 2012

20.02.2012 17:57:27


6

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ Виктория Пустозерова, юрист, главный редактор журнала «Юрисконсульт в строительстве», e-mail: viktoria@kadr-press.ru

В материале подобраны ссылки на различные интернет-ресурсы, которые могут быть полезны юристам строительных организаций. Ключевые слова: информационная поддержка, интернет-ресурсы.

THE USIFUL INFORMATION RESOURCES V.Pustozerova the layer, the editor-in-chief of «Juriskonsult in building» magazine e-mail: viktoria@kadr-press.ru

In the material there were collated the links to the internet resources, which will help to the personnel officer to receive the reliable information in time. The keywords: the informational support, internet-resources. Интернет настолько плотно вошел в нашу жизнь, что за всякими справками, новостями, законами мы обращаемся в первую очередь к поисковым системам. И быстро поместив нужный запрос в поисковую строку, получаем, как правило, список на несколько страниц. Пока что все правильно. А вот с этого момента кадровик встает на дорогу, которая с равным успехом может как привести к правильному ответу на вопрос, так и дезинформировать до такой степени, что сотрудник кадровой службы доставит неприятности себе, своему предприятию и работникам этого предприятия, которым он может, например, сде-

лать ложную запись в трудовой книжке. Очень легко принять неверное решение, ведущее в дальнейшем к суду, его отмене, денежным потерям, если воспользоваться первой попавшейся информацией. Так, автору настоящего материала в одном форумском обсуждении практического вопроса об увольнении привели в качестве доказательства ссылку, в которой под крупным заголовком «Трудовой кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.01.2010» находился КЗоТ РСФР. Зачем владельцу ресурса понадобилось размещать такую дезинформацию, понять так и не удалось, но можно предположить, что

несколько работников с ее помощью были «осчастливлены» странными записями в трудовых книжках, а кто-то из работодателей, возможно, «порадован» судебным иском. Но это, разумеется, вопиющий случай, гораздо чаще сайты просто вовремя не обновляются, либо, размещая новую информацию, никак не отражают изменения в комментариях к устаревшей. Информация может вводить в заблуждение из-за особенностей дизайна. Так, на сайте «Многозаконов.ру» вы можете увидеть странную в совокупности информацию: на странице с популярными законами Кодекс законов о труде Российской Федерации с текущей датой.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗоТ РФ) от 13 декабря 2011 г.

4 • 2012

4-12_.indd 6

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:27


7

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Грамотный специалист, даже просто человек, который в курсе, что уже 10 лет, как главный нормативный акт трудового законодательства называется не КзоТ, а Трудовой кодекс, сразу заподозрит неладное, посмотрит внимательно на текст и поймет, что опубликована вовсе не дезинформация, а действительно КЗоТ РФ в редакции 1992 г., документ, которым пользуются юристы для анализа изменений трудового законодательства за большой срок. Единственный смущающий момент – дата, которая может обрадовать человека несведущего, поверившего, что он читает самый свежайший документ, не обращая внимания на то, что последняя редакция в самом тексте кодекса – 1992 г. Но это просто текущая дата. Нормативные акты лучше всего искать в специальных правовых системах, таких как «Гарант», КонсультантПлюс», «Кодекс», «Референт». Они берут на себя ответственность за до-

стоверность информации. У «КонсультантПлюс» есть льготный период времени, поздно вечером, когда можно бесплатно зайти на сайт и ознакомиться с большим количеством нормативных актов, впрочем, действует или нет конкретный закон, указ, постановление и т. д., можно узнать и не обращаясь к самому тексту, статус документа показывают в любое время. Если же юрист впервые столкнулся с каким-то вопросом и не знает даже, регулируется ли он законодательно, а если регулируется, то чем конкретно, он обращается на специализированные форумы со своими вопросами. Разумеется, если ему ответил человек проверенный, то к ответу можно отнестись как к консультации специалиста. Но в общем случае информацию лучше перепроверить. Бывает, что возможно найти ответ на свой вопрос уже готовым и подходящим идеально. Как узнать, не устарела ли такая инфор-

мация? Надо обратить внимание на состояние сайта, когда там размещались последние материалы, когда опубликованы последние новости. Мы составили таблицу ресурсов, где размещается официальная информация (табл. 1). Если читателей интересует какой-нибудь законопроект, то лучше всего поискать его на сайте Государственной Думы ФС РФ. Там можно ознакомиться не только с текстом законопроекта, но и с пояснительной запиской к нему, где будет сказано, в чем смысл принятия данного закона, какие последствия повлечет его принятие, еще к законопроекту могут прилагаться официальные отзывы Правительства и комитетов ГД ФС РФ. Не надо только забывать, что законопроект может быть отклонен, либо принят с такими изменениями, что вы его не узнаете, так что ориентироваться на законопроекты, как на нормы, которые непременно примут в будущем, нельзя.

Таблица 1 Адреса и содержание официальных сайтов Название ресурса Сайт Президента России

Адрес в Сети

http://www.kremlin.ru/

Государственная Дума http://www.duma.gov.ru/ ФС РФ

Совет Федерации ФС РФ

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 7

http://www.council.gov.ru/

Содержание Новости, стенограммы заседаний, информация о подписании новых федеральных законов, указов, телеграммы с поздравлениями людей, значимых для России Новости ГД ФС РФ, ее структура, состав комитетов, законопроекты, аналитические материалы Состав и структура Совета Федерации ФС РФ, одобренные законопроекты, отклоненные законы, законодательная инциатива, база данных федеральных законов, поддерживаемая системой «Гарант», работа с обращениями граждан, виртуальная приемная

4 • 2012

20.02.2012 17:57:27


8

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Состав и структура Правительства России со ссылками на все официальные сайты министерств, федеральных служб и агентств, работа с обращения граждан Правительство РФ http://government.ru/# (Правительство на связи), сообщения пресс-службы, Россия в цифрах (информация о численности, валовом продукте, безработице и т. д. по субъектам РФ) Информация о министерстве, новые приказы и письма Минздравсоцразвития России, доклады министра, интервью с министром Минздравсоцразвития http://www.minzdravsoc.ru и заместителями министра, их России выступления на конференциях и других общественных мероприятиях, проекты приказов Минздравсоцразвития России Структура аппарата РоструФедеральная служба да, приказы Роструда, форум по труду и занятости http://www.rostrud.ru/ Роструда, все государственные (Роструд) инспекции труда субъектов Федерации, горячая линия Государственные программы, Федеральная служба документы, медицинская и сопо надзору в сфере циальная помощь населению, здравоохранения и http://www.roszdravnadzor.ru/ административные регламенты, социального развития автоматизированные инфор(Росздравнадзор) мационные системы внесения сведений Федеральная служба по надзору в сфере Санитарно-эпидемиологическая защиты прав потреби- http://rospotrebnadzor.ru обстановка, база нормативных телей и благополучия документов с развернутой систечеловека (Роспотребмой поиска надзор) Министерство юстиции Российской Федерации

МВД России

http://www.minjust.ru

http://www.mvd.ru/

Федеральная миграци- http://www.fms.gov.ru/ онная служба

Министерство регионального развития Российской Федерации

4 • 2012

4-12_.indd 8

http://www.minregion.ru/

Организационная структура, территориальные органы, учреждения, правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, обращения граждан Структура, образцы документов, банк данных «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел РФ», административные регламенты Оформление паспортов, заграничных паспортов, приглашений для граждан России, миграционных карт, разрешений на работу, виз, вида на жительство для иностранных граждан, интерактивная карта территориальных органов ФМС России Архитектура, строительство и градостроительная политика Сметное нормирование и ценообразование в сфере градостроительной деятельности Документы Саморегулирование в строительной отрасли Кадровое обеспечение строительной отрасли

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:27


9

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Федеральный банк данных проектирования объектов капитального строительства и наиболее экономически эффективных проектов повторного применения Модернизация и технологическое развитие производственной базы индустриального домостроения Каталоги проектов повторного применения Государственный свод особо ценных объектов культурного Министерство культунаследия, банк данных образовары Российской Феде- http://www.mkrf.ru/ тельных программ по повышению рации квалификации и переподготовке кадров Нормативная база по архивному Федеральное архивное http://archives.ru/ делу и делопроизводству, архивагентство (Росархив) ный фонд РФ, обращения граждан Информационные материалы, проекты приказов и постановлеМинпромторг России http://www.minpromtorg.gov.ru ний, стенограммы публичных слушаний защитных расследований Федеральное агентство по техническому Нормативно-правовые акты, база регулированию и http://www.gost.ru стандартов, общественная приметрологии (Росстанемная дарт) Информационные материалы для малого бизнеса, особые экономические зоны, электронное Минэкономразвития http://www.economy.gov.ru правительство, несостоятельРоссии ность (банкротство) и защита прав работников, регулирование госзакупок Официальная статистическая Федеральная служба информация, электронные вергосударственной стаhttp://www.gks.ru сии журналов и статистических тистики (Росстат) сборников Министерство финанПроекты постановлений, прикасов Российской Феде- http://www.minfin.ru зов, доклады, программы, горярации чая линия Адреса налоговых инспекций, Федеральная информационная адресная система (необходимо для правильного заполнения Федеральная налогоhttp://www.nalog.ru/ отчетности с адресами работнивая служба ков), возможность узнать ИНН работника, разъяснения ФНС, обязательные для применения налоговыми органами Информация обо всех государственных пенсионных программах, социальных программах регионов, услуги ПФР в электронном виде, информация об уплате страховых взносов работодатеПенсионный фонд Рос- http://www.pfrf.ru/ лей и представлении отчетности, сийской Федерации сведения о персонифицированном учете, электронный документооборот, бесплатные программы для работодателей, конкурс «Лучший страхователь», ответы на вопросы работодателей

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 9

4 • 2012

20.02.2012 17:57:27


10

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Фонд социального страхования

http://fss.ru/

Верховный суд Российской Федерации

http://www.supcourt.ru/

Конституционный суд Российской Федерации

http://www.ksrf.ru

Высший арбитражный суд Российской Федерации

http://www.arbitr.ru/

Государственная автоматизированная http://www.sudrf.ru/ система «Правосудие»

Журнал «Юрисконhttp://www.panor.ru/ сульт в строительстве» journals/jurst/

Информация для работодателей (формы отчетности, бланки), горячие линии в региональных отделениях, ответы на вопросы о назначении, исчислении и выплате пособий, бесплатные программы для работодателей Обзоры судебной практики, нормативные документы, справочная информация по делам, жалобам, списки дел, назначенных к слушанию, результаты обжалования нормативноправовых актов Информация о заседаниях КС РФ, обращения в КС РФ Регламент Арбитражной системы РФ, прямые трансляции заседаний Президиума, «Мой арбитр» – программа подачи документов в арбитражные суды, картотека арбитражных дел, банк решений арбитражный судов, календарь судебных заседаний Суды общей юрисдикции, участки мировых судей, справочная информация о находящихся в суде делах, принятых по ним решениях и т. д. Практические вопросы: по судебной и арбитражной практике, претензионно-договорной работе, налоговому планированию, согласованию этапов строительства с государственными инстанциями, советы по правовому сопровождению деятельности строительной организации, в том числе в сферах трудового, страхового, налогового, банковского, жилищного, муниципального направлений Обзор арбитражной практики по делам, связанным с деятельностью строительных организаций

События в профессиональной среде РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО ВЫДАВАТЬСЯ В ПЯТЬ РАЗ БЫСТРЕЕ Для того чтобы в ближайшие несколько лет Россия вошла в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом, необходимо предпринять конкретные шаги, в частности сократить в пять раз время на получение разрешения на строительство. Об этом заявил премьер-министр Владимир Путин, выступая на инвестиционном форуме «Россия-2012». «Мы ставим задачу в ближайшие несколько лет войти в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом, – сказал он. – Какие нужно сделать конкретные шаги? Все предельно прагматично и прозаично. Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения, должны сократиться практически в 4 раза… Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5 раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг. Так должно быть во всем». http://www.sro-s.ru/

4 • 2012

4-12_.indd 10

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:27


11

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

НЕОБХОДИМОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПУСКА ПРИ РЕМОНТЕ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Ланина Катерина, юрист, e-mail: lanalana_katerina@mail.ru

На основании письма Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям от 28.09.2011 № 3.31-22/810 в материале рассматривается вопрос, в каких случаях необходимо получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае осуществления капитального ремонта, а когда можно обойтись. Ключевые слова: допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность, капитальный ремонт.

THE NECESSITY OF RECEIVING THE ALLOWANCE DURING THE CAPITAL BUILDING OBJECT REPAIR K. Lanina, the layer, e-mail: lanalana_katerina@mail.ru

On the base of the Russian Federation State Duma committee for building and land relations letter from 28.09.2011 № 3.31-22/810? in the material there is considered the problem in what cases it is necessary to receive the allowance to the works, which influenced to the safety of capital building object in the case of heavy repair and when it is possible to manage without it. The keywords: the allowance to the works, influenced to safety, heavy repair. Комитет рассмотрел обращение по вопросу о необходимости получения выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае осуществления капитального ремонта объекта капитального строительства и сообщает следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объ-

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 11

ектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства без выданного саморегулируемой

организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. В соответствии с ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ № 624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремон-

4 • 2012

20.02.2012 17:57:27


12

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

ту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ, которые оказывают влияние

ботников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов. В случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные изменения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их внесения. В соответствии с п. 2 Приказа № 624 утвержденный им Перечень не включает виды работ по

Несмотря на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, осуществление включенных в указанный Перечень работ по капитальному ремонту требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам. на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением ра4 • 2012

4-12_.indd 12

подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Таким образом, сфера действия Перечня поставлена в зависимость от видов объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство

в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Часть 17 ст. 51 ГрК РФ увязывает случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства. Капитальный ремонт объекта капитального строительства по своей природе является видом работ, для которого не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, несмотря на его формальное расположение в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, действие п. 2 Приказа № 624 на него не распространяется. Таким образом, несмотря на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, осуществление включенных в указанный Перечень работ по капитальному ремонту требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случаев выполнения таких работ на объектах, указанных в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Председатель Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям М. Л. Шаккум в целях однозначного понимания и применения норм на практике направил обращение в Минрегион России с просьбой внести соответствующие изменения в Приказ № 624. ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:27


13

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

УДК 346.7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Филиппова Елена, генеральный директор Юридической фирмы «CAPITAL», Москва maxim.capital@yandex.ru

Доля возводимого малоэтажного и арендного жилья будет расти, многоэтажного – снижаться, только при такой структуре возводимого жилья можно действительно реализовать жилищную программу в России, а не просто говорить о ней. В этой ситуации законодательство о данном виде строительства просто необходимо, а на сегодняшний день отсутствуют базовые, основополагающие правовые нормы. Ключевые слова: малоэтажное строительство, жилищное строительство, жилье экономического класса, законодательное регулирование, земельные участки.

THE LEGAL REGULATION OF LOW RISE BUILDING E. Filippova, general director of «CAPITAL» juridical company , Moscow e-mail: maxim.capital@yandex.ru

The part of erected low rise and lease buildings will increase and the part of high-rise buildings will decrease. Only with such structure of raised buildings it is possible to implement the housing program in Russia and not only chatter about it. In such situation the legislation about such kind of building is absolutely necessary, but for this day the base legal norms are absent. The keywords: low-rise building, housing building, the economic class housing, the legal regulation, the areas.

Действующее законодательство регулирует отношения, возникающие между собственниками помещений в многоквартирных домах, и не учитывает специфику правоотношений по строительству и управлению малоэтажными домами, на практике приобретающих все большее значение. ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 13

Правовая база Действительно, в настоящее время о развитии малоэтажного строительства говорится очень много, с этой целью приняты Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы (утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ав-

густа 2002 г. № 638), а также Федеральная целевая программа «Жилище» на 2010– 2015 годы (утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050). Одной из системных целей национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» является форми4 • 2012

20.02.2012 17:57:27


14

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

ИСТОРИЯ ВОПРОСА Доля малоэтажного строительства в 2006 г. и первом полугодии 2007 г. составила 40 % (в 1990-е гг. доля малоэтажного строительства составляла от 4 до 6 % общего объема вводимого жилья). По прогнозам специалистов, доля возводимого малоэтажного и арендного жилья будет расти, многоэтажного – снижаться, только при такой структуре возводимого жилья можно действительно реализовать жилищную программу в России, а не просто говорить о ней. Использование альтернативных материалов и современных строительных технологий способно обеспечить сравнительно низкую себестоимость малоэтажных домов при высоком качестве. По данным ВЦИОМ, 58 % населения России хотели бы приобрести себе именно малоэтажное жилье. В то же время малоэтажное строительство в России развивается недостаточными темпами – по оценкам специалистов, для возведения необходимого количества квадратных метров малоэтажного жилья участников этого рынка должно стать в шесть раз больше, чем сегодня.

рование правовых условий для развития в Российской Федерации малоэтажного жилищного строительства. Действует Положение об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства (Постановление Правительства РФ от 05.05.2007 № 265). Положение определяет порядок отбора экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

Что такое малоэтажный дом? Однако, несмотря на, казалось бы, интенсивное нормотворчество в данной области, в действующем законодательстве до настоящего времени отсутствует само понятие малоэтажного жилья. В ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, посвященной вопросам 4 • 2012

4-12_.indd 14

государственной экспертизы проектной документации, перечислены описания некоторых архитектурных типов малоэтажных домов. Так, к малоэтажным домам можно отнести отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену. К малоэтажным домам о��носят застройку с вышеуказанными признаками архитектурных типов домов. Определение малоэтажной застройки случайным образом изложено в Правилах распределения и предоставления в 2008–2010 годах субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки (Постановление Правительства РФ от 19.04.2007 № 242 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2008–2009 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки»), в соответствии с которыми под новыми микрорайона-

ми массовой малоэтажной застройки понимается комплексное освоение земельного участка (земельных участков) в целях жилищного строительства, в том числе с выполнением на нем (них) работ по строительству жилых домов (индивидуальных и многоквартирных) высотой до трех этажей включительно. Таким образом, законодательное регулирование малоэтажного строительства в РФ носит хаотичный характер, что не позволяет данному направлению жилищного строительства полноценно развиваться. Много говорится о государственно-частном партнерстве в данной области, между тем отсутствует законодательное регулирование, устанавливающее порядок взаимодействия инвестора-застройщика и государства при реализации проектов массового малоэтажного строительства.

Права инвестора Следует также отметить, что в основном все существующие в настоящее время нормы, касающиеся вопросов малоэтажного строительства, защищают в основном государственные интересы, однако при этом никак не регламентируют права инвесторазастройщика, его гарантии и возмещение затрат в случае наступления форсмажорных обстоятельств. Инвесторы не хотят вкладывать денежные средства в нечто сомнительное, в неЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:27


15

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

что, что невозможно точно определить. Тем более это актуально для иностранных инвесторов, которые привыкли к строгому соблюдению законодательства. Тем не менее попытки заполнения вакуума законодательного регламентирования малоэтажного строительства все-таки предпринимаются, так, 24.01.2007 на рассмотрение в ГД был внесен законопроект № 388150-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства». Среди инициаторов данного законопроекта был известный юридический деятель депутат ГД Крашенинников Павел Владимирович. Законопроектом в целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства предлагается на комплексной основе регламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан, как по осуществлению ими малоэтажной жилищной застройки территорий, так и по управлению такими территориями. Для этого предлагается дополнить Жилищный кодекс РФ новым разделом «Управление территорией малоэтажной жилищной застройки», а также внести ряд изменений в другие заЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 15

конодательные акты, в том числе в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В основу концепции законопроекта положены следующие принципы: – создание условий для осуществления малоэтажного жилищного строительства различными формами жилищных некоммерческих объединений граждан; – обеспечение органами государственной власти подготовки земельных участков под малоэтажную жилищ-

Исходя из данных социологических опросов (а они говорят, что ¾ людей считают малоэтажную застройку наиболее применимой), можно сделать вывод, что будущее будет за малоэтажным строительством. То есть в будущем будет продолжаться, увеличиваться доля малоэтажной застройки. Сейчас она составляет около половины от всего объема строительства.

ности при осуществлении малоэтажной жилищной застройки территорий жилищными некоммерческими объединениями граждан. Однако после принятия в первом чтении в апреле 2007 г. рассмотрение законопроекта приостановлено, до настоящего времени к данному законопроекту никто больше не возвращался. Между тем в одном из своих выступлений Д. А. Медведев обратил внимание на проблемы, которые были урегулированы именно этим законопроектом

Предлагается на комплексной основе регламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан, как по осуществлению ими малоэтажной жилищной застройки территорий, так и по управлению такими территориями. ную застройку в целях их комплексного освоения; – введение упрощенного порядка предоставления земельных участков жилищным некоммерческим объединениям граждан под малоэтажную жилищную застройку, в том числе предоставление таких земельных участков на бесплатной основе, либо с частичной компенсацией соответствующих расходов по приобретению таких земельных участков; – введение упрощенного порядка осуществления градостроительной деятель-

№ 388150-4, указав, что «в качестве организационноправовых форм некоммерческих объединений граждан, участвующих в малоэтажной жилищной застройке территорий, могут выступать различные формы кооперативов (закрытые и открытые кооперативы малоэтажного жилья), товарищества индивидуальных застройщиков. В настоящее время необходимо создание правового фундамента для развития малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации». 4 • 2012

20.02.2012 17:57:28


16

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

Правила предоставления земельных участков Хотела бы обратить внимание на еще один законопроект, который был внесен на рассмотрение ГД 17.11.2010 № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Фе-

развитии застроенной территории; – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о комплексном освоении территории. Заключение указанных договоров будет осуществляться с победителем аукциона на право заключить соответствующий договор. Земельные участки для строительства жилья экономического класса бу-

Земельные участки для строительства жилья экономического класса будут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта. дерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса». Основная идея законопроекта – закрепление новых механизмов предоставления застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса и реализация такого жилья по фиксированной стоимости, определенной по итогам аукциона. Нормами законопроекта предусматриваются два механизма предоставления застройщикам земельных участков для строительства жилья экономического класса: – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о 4 • 2012

4-12_.indd 16

дут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта. Особенностью предлагаемых механизмов является новый вид аукциона, победителем которого признается участник, предложивший наиболее низкую цену в расчете на 1 кв. м общей площади жилых помещений договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве. Предметом аукциона является стоимость 1 кв. м жилья, за которую застройщик обязуется продать построенное жилье экономического класса или заключить договоры долевого участия в строительстве. При этом начальная цена предмета аукциона (стоимость 1 кв. м жилья) устанавливается ис-

ходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, определяемой Минрегионом России для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий квартал. Поскольку стоимость 1 кв. м жилья, устанавливаемая Минрегионом России, значительно ниже фактически сформированных рыночных цен на жилье, то конечная продажная стоимость жилья экономического класса, определенная по итогам аукциона, будет не только ниже среднерыночных цен на жилье, но и ниже стоимости, установленной Минрегионом России.

Требования к жилью экономического класса Понятие и требования к жилью экономического класса закреплены в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2010 г. № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета». Также необходимо отметить, что обеспечение предоставляемых для застройки земельных участков необходимыми объектами социальной, инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры может осуществляться по договору органом местного самоуЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:28


17

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

правления. При этом законопроектом предусматривается запрет на безвозмездную передачу органам местного самоуправления объектов инфраструктуры, построенных застройщиком, что снижает затраты застройщика и, как следствие, окончательную стоимость жилья. В приоритетном порядке право на приобретение жилья экономического класса предоставляется отдельным категориям граждан, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также органам государственной власти и местного самоуправления, приобретающим такое жилье в целях предоставления указанным категориям граждан.

Содействие развитию жилищного строительства Сравнительно быстро прошел все чтения законопроект № 506954-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» (принят Государственной Думой 4 июля 2008 г., опубликовано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 4717 от 30 июля 2008 г.). В результате 5 июля 2011 г. Государственной Думой принят Федеральный закон о содействии развитию жилищного строительства № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 17

«О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят Государственной Думой 5 июля 2011 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г., опубликовано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 5535 от 22 июля 2011 г.). Федеральный закон № 214 предусматривает сокращение с 3 до 1 года срока передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности. Данный закон о содействии развитию жилищного строительства предусматривает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительным полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в федеральной собственности. Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что данная процедура занимает не менее 6 мес. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по переводу земель из одной категории

в другую, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых указанным органам переданы полномочия Российской Федерации, позволяет сократить процедуру перевода таких земель до двух месяцев. Таким образом, Закон № 214-ФЗ будет способствовать скорейшему вовлечению в оборот в целях жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Из этого следует, что законодательное регулирование малоэтажного строительства в РФ находится на первой стадии своего развития и носит приступообразный характер, т. е. законодательно регламентируется постольку, поскольку возникла острая необходимость. На основании вышеизложенного необходимо создать свод норм в виде ФЗ «О малоэтажном строительстве в РФ» или ФЗ «О комплексном освоении территорий в целях малоэтажного строительства», консолидировать все нормы, касающиеся данной области правоотношений, а также выработать новые нормы, необходимые для полноценной реализации проектов малоэтажного жилищного строительства, что обеспечило бы привлечение инвесторов застройщиков, защиту их прав и капиталовложений, а также защиту прав граждан при участии в таком строительстве и право государства на участие в данных проектах и контроль за их реализацией. 4 • 2012

20.02.2012 17:57:28


18

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ

Библиографический список 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., опубликовано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 3667 от 30 декабря 2004 г.). 2. Федеральный закон № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного

строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят Государственной Думой 5 июля 2011 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г., опубликовано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 5535 от 22 июля 2011 г.). 3. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. № 242 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2008–2009 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки». 4. Приказ Минрегиона России от 27 февраля 2010 г. № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета».

События в профессиональной среде ТЮМЕНЬ ДЕЛИТСЯ ОПЫТОМ: ДИАЛОГ ВЛАСТИ И СРО СТРОИТЕЛЕЙ 2 февраля 2012 г. администрация города Тюмени совместно с НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» принимала делегацию из города Екатеринбурга – представителей администрации города Екатеринбурга и НП СРО «Гильдия строителей Урала». Целью визита стало изучение тюменского опыта выстраивания партнерских отношений органов местного самоуправления и профессионального строительного сообщества в таких основополагающих вопросах развития строительного комплекса, как технологическое присоединение к инженерным сетям и развитие застроенных территорий. В ходе встречи с докладами выступили советник главы администрации города Тюмени Татьяна Сероус, генеральный директор ТМУП «Тюменские тепловые сети» Павел Воропай, директор НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» Александр Вазенмиллер, заместитель директора Департамента градостроительной политики администрации города Тюмени Николай Черепанов и др. Итогом приема стало подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» и НП СРО «Гильдия строителей Урала». Заместитель главы администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий поблагодарил тюменцев за теплый прием и содержательное общение, особенно отметив лидерские качества и грамотный подход в управлении губернатора Тюменской области В. В. Якушева и главы администрации города Тюмени А. В. Моора. Между администрацией города Тюмени и администрацией города Екатеринбурга достигнута договоренность о том, что встречи по обмену опытом станут регулярными, а город Екатеринбург поделится с Тюменью своим опытом по разработке стратегии развития города. http://www.sro-s.ru

4 • 2012

4-12_.indd 18

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:28


19

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвердило Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

THE LICENSING OF ACTIVITY FOR INSTALLATION, SERVICING AND REPAIR OF BUILDING AND CONSTRUCTIONS FIRE SECURITY TOOLS The decree of Russian Federation Government from 30.12.2011 № 1225 «About licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools» approved The regulations about licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools.

В связи с принятием этого постановления утратили силу: пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» в части утверждения Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 19

подпункт «б» пункта 22 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 268 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)»;

подпункт «б» пункта 23 изменений, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 749 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины».

4 • 2012

20.02.2012 17:57:28


20

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ 1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 2. Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – лицензирующий орган). 3. Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно – работы, услуги). 4. Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, – для юридического лица; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, – для индивидуального предпринимателя; г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет; д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»; е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 5. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, – для юридического лица; б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, – для индивидуального предпринимателя; 4 • 2012

4-12_.indd 20

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:28


21

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, – для юридического лица; г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг. 6. Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, выдаче дубликата, копий лицензий, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». 7. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 8. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 9. Информация, содержащая сведения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается лицензирующим органом в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней со дня: а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности; б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении и переоформлении лицензии, приостановлении и возобновлении действия лицензии; в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. 10. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также: а) сведения о наличии у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; б) сведения о наличии у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, – для юридического лица; ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 21

4 • 2012

20.02.2012 17:57:28


22

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

в) сведения о наличии у лицензиата профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, – для индивидуального предпринимателя; г) сведения о повышении квалификации работников лицензиата в области лицензируемой деятельности – для юридического лица. 11. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». 12. За предоставление лицензирующим органом лицензии, переоформление лицензии и выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Приложение к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ И УСЛУГ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. 9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов. 10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. 11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения. 4 • 2012

4-12_.indd 22

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:28


23

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

СЕРТИФИКАТЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И КАРНЕТЫ А.Т.А. Водопьянов Владимир, юрист промышленного предприятия, Санкт-Петербург, e-mail: adimir@yandex.ru

В материале разбирается современное состояние дел с правовым регулированием и практикой получения таких таможенных документов, как Карнет А.Т.А. Приведены документы, необходимые для получения Карнета А.Т.А. Ключевые слова: сертификация, таможенное оформление, Карнет А.Т.А., временный ввоз товаров.

THE CERTIFICATES OF GOODS ORIGIN AND А.Т.А. KARNETS V. Vodop'yanov, the industrial enterprise layer. St. Peterburg e-mail: adimir@yandex.ru

In the article there is discussed the to-day state of affairs with legal regulation and practice of receiving such customs documents as Karnet A.T.A There is presented the documents which necessary for Karnet A.A. receiving. The keywords: certification, customs legalization, Karnet A.T.A, interim import of goods. Строительные организации России должны участвовать в международных ярмарках и выставках, чтобы представить свою продукцию как конкурентоспособную. Однако многие отказывались от таких мероприятий из-за сложностей с оформлением таможенных документов. В последнее время все больше производителей получает Карнеты А.Т.А. Карнет А.Т.А. – международный таможенный документ, заменяющий таможенные декларации и позволяющий осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с про-

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 23

2. Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г. 3. Приказ ФТС РФ от 27.12.2011 № 2613 «О внесении изменений в Приказ ФТС России от 26 мая 2010 г. № 1022» (вместе со «Сборником нормативносправочной информации о применении в Российской Федерации льгот по уплате таможенных платежей, а также об особенностях заполнения отдельных граф декларации на товары при применении льгот по уплате Нормативнотаможенных платежей»). правовая база 4. Приказ ФТС РФ от 1. Таможенная конвенция 22.12.2011 № 2604 «О внесео Карнете A.T.A. для времен- нии изменений в Инструкного ввоза товаров (Конвен- цию о действиях должностных лиц таможенных органов, ция A.T.A.) 1961 г.

ведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров. Сокращение латинских букв ATA представляет собой комбинацию аббревиатур французских слов admission temporaire и английских слов temporary admission (временный ввоз).

4 • 2012

20.02.2012 17:57:28


24

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

ЦИТИРУЯ ТАМОЖЕННУЮ КОНВЕНЦИЮ О КАРНЕТЕ A.T.A. Каждая Договаривающаяся Сторона вместо своих национальных таможенных документов и в качестве обеспечения сумм, упомянутых в статье 6 настоящей Конвенции, будет принимать Карнеты A.T.A., действующие на ее территории и выданные и используемые в соответствии с положениями настоящей Конвенции, на товары, временно ввезенные в соответствии с положениями: а) Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования, совершенной в Брюсселе 8 июня 1961 года; b) Таможенной конвенции о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях, совершенной в Брюсселе 8 июня 1961 года, если она является участницей этих Конвенций. 2. Каждая Договаривающаяся Сторона может также принимать Карнеты A.T.A., выданные и используемые в соответствии с положениями вышеуказанной Конвенции на товары, временно ввезенные на основании других международных Конвенций о временном ввозе или для процедур временного ввоза в соответствии с национальным законодательством и правилами. 3. Каждая Договаривающаяся Сторона может принимать Карнеты A.T.A., выданные и используемые в соответствии с положениями настоящей Конвенции, для транзита. 4. Товары, предназначенные для переработки или ремонта, не могут ввозиться по Карнетам A.T.A.

совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденную Приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067». 5. Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи Карнетов А.Т.А. (утверждено приказом ТПП России от 18 марта 1999 г. № 20). 6. Приказ ФТС России от 25 апреля 2008 г. № 494 «О внесении изменений в приказ ФТС России» от 20 июня 2005 г. № 558. 7. Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 «Об утверждении методиче4 • 2012

4-12_.indd 24

ских рекомендаций о применении Карнета А.Т.А.». 8. Приказ ТПП РФ от 01.11.2008 № 49 «О предоставлении с 01.04.2010 ЛОТПП полномочий по оформлению и выдаче Карнетов А.Т.А.».

Порядок получения Для получения Карнета А.Т.А. заинтересованное лицо обращается в торговопромышленную палату и предоставляет следующие документы: • документ, подтверждающий его правовой статус; • заполненный бланк заявления (указывается цель получения Карнета А.Т.А., наименование товара, его коммерческая стоимость, названия стран, которые заявитель намерен посетить); • список товаров, идентичный списку, подлежащему для заполнения в Карнете А.Т.А. с присвоением порядковых номеров для каждого товара, действующий на протяжении всей операции с Карнетом А.Т.А., изложенных в том же виде, в каком он будет указан на обороте обложки Карнета А.Т.А. Каждый указанный товар носит один и тот же порядковый номер до конца операции с Карнетом А.Т.А. ; • финансовое гарантийное обязательство. Заявитель обязан предоставить в торгово-промышленную палату гарантийное финансовое обязательство в виде страхового полиса, выданного уполномоченной ТПП России страховой компанией, или в отдельных, определяемых палатой случаях выставленного

в пользу ТПП России депозита, банковской гарантии или заключить соглашение. Размер гарантии должен быть на сумму не меньше 100 % от заявленной коммерческой стоимости товара, на который оформляется Карнет А.Т.А., со сроком действия не менее 33 месяцев. В случае, если на оформленный в Карнете товар сумма импортных пошлин и налогов в совокупности превышает 100 % заявленной коммерческой стоимости, ТПП России может потребовать предъявление гарантии на большую сумму. Выдающие ассоциации не могут выдавать карнеты A.T.A. со сроком действия, превышающим один год с даты их выдачи. На обложке Карнета A.T.A. ими должны указываться страны, в которых он действует, и наименования гарантирующих ассоциаций – корреспондентов. После выдачи Карнета A.T.A. не допускается включение новых позиций в перечень товаров, перечисленных на второй стороне обложки, или в приложенные к ней листы – продолжения. В России финансовый риск, связанный с возможным невывозом товара из страны временного ввоза, несет на себе страховая компания ОСАО РЕСО-Гарантия. Будучи гарантом финансового риска, страховая компания определяет условия страхования рисков, связанных с выдачей Карнетов для отдельных категорий фирм, видов товаров и т. д. При этом страховая компания определяет заявителю размер страховой премии, ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:28


25

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

которая, как правило, составляет 0,3 % от стоимости вывозимого товара и включена в стоимость самого Карнета. При временном вывозе товаров из Российской Федерации ТПП России выполняет функции выдающей ассоциации. Выдавать Карнеты А.Т.А. от имени и по поручению ТПП России могут территориальные торговопромышленные палаты. Сегодня ряд региональных торговопромышленных палат выдают Карнеты А.Т.А. для российских предприятий и организаций. Доказательством обратного вывоза товаров, ввезенных по Карнету A.T.A., будет считаться отметка об обратном вывозе, внесенная в Кар-

нет таможенными органами страны, в которую эти товары временно ввозились. Если обратный вывоз товара не был заверен, таможенные органы страны ввоза даже после истечения срока действия Карнета могут принять в качестве доказательства обратного вывоза товаров: а) записи, внесенные таможенными органами в Карнет A.T.A. о ввозе или об обратном ввозе, или сертификат, выданный этими органами на основании сведений, внесенных в отрывной листок, который был изъят из Карнета при ввозе или обратном ввозе на их территорию при условии, что эти сведения относятся к

ввозу или обратному ввозу, который, как может быть доказано, имел место после обратного вывоза, факт которого требуется установить; b) любое другое документальное доказательство того, что товары находятся за пределами этой страны. В этом случае, когда таможенные органы освобождают от обязательства обратного вывоза определенные товары, ввезенные на их территорию по Карнету A.T.A., гарантирующая ассоциация будет освобождена от своих обязательств только тогда, когда таможенные органы внесут в Карнет запись о том, что эти товары прошли таможенную очистку.

События в профессиональной среде КАДРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МАСШТАБА ОБСУДИЛИ ПРОМЫШЛЕННИКИ И ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В Красноярске прошел круглый стол на тему «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов Красноярского края». Организаторами круглого стола выступили Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края и Агентство труда и занятости населения Красноярского края при поддержке Министерства инвестиций и инноваций края. В мероприятии приняли участие: министр инвестиций и инноваций Красноярского края Андрей Вольф, представители Сибирского федерального университета, министерства экономики и регионального развития края, министерства образования и науки края. Активное участие в обсуждении вопросов приняли руководители крупнейших предприятий края (ОАО «СУЭК-Красноярск», ФГУП «Красмаш», ОАО «Ангара пейпа», ОАО ЗТО «Бирюса» и др.), а также представители малого и среднего предпринимательства. Как заявил в своем вступительном слове председатель СППКК Михаил Васильев, вопрос развития кадрового потенциала – один из наиболее значимых с точки зрения работодателей. «В целом под инвестиционными проектами мы понимаем не столько крупнейшие проекты – аналоги строек в Нижнем Приангарье, проект освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, но и проекты по строительству магазинов, ресторанов, сервисных центров на предприятиях. К сожалению, сегодня ситуация с кадрами и в России, и в Красноярском крае очень напряженная. С одной стороны, мы усиленно боремся с безработицей, с другой стороны – у нас существует критичный для развития страны кадровый голод. Говоря о развитии инвестиционных проектов, министр инвестиций и инноваций края Андрей Вольф озвучил, что по итогам 2011 г. было инвестировано 268 млрд руб. в основной капитал частными компаниями. Руководитель Агентства труда и занятости населения края Виктор Новиков представил участникам круглого стола проект долгосрочной целевой программы «Совершенствование системы кадрового обеспечения экономического развития Красноярского края». Основными задачами, по словам Новикова, являются: прогнозирование и мониторинг кадровой системы региона, увеличение количества и качества рабочих мест, развитие трудовой мобильности, а также формирование системы госзаказа на подготовку кадров. «В ближайшие годы в Красноярском крае понадобится по разным подсчетам от 50 до 70 тыс. специалистов. В связи с этим губернатор края поставил перед нами задачу – комплексно подойти к вопросу обеспечения трудовыми ресурсами. При этом меняются задачи службы занятости – мы не должны заниматься только трудоустройством безработных, но и работать на перспективу с учебными заведениями и работодателями. По мнению губернатора, должна быть разработана комплексная программа, скорее даже концепция по обеспечению трудовыми ресурсами», – подчеркнул Новиков. По его словам, для реализации данной программы будут выбраны пилотные проекты и пилотные предприятия. Далее работа круглого стола проходила в формате живого диалога представителей власти и бизнеса. Так, управляющий филиалом ОАО «СУЭК-Красноярск» Андрей Федоров отметил, что в нашей стране по-прежнему развивается и поддерживается сырьевая направленность экономики: «О каких инновациях тогда можно говорить?» Федоров посетовал на то, что, например, в его компании специалисты проходят обучение в Красноярске, а в районы уже не возвращаются (Бородино, Назарово): «Нужно подумать над тем, как направлять специалистов на работу в территории». По итогам работы круглого стола были приняты рекомендации и предложения для обсуждения на IX Красноярском экономическом форуме. Пресс-служба СППКК

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 25

4 • 2012

20.02.2012 17:57:29


26

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

Оформление документов в ТПП РФ На фирменном бланке организации – держателя Карнета А.Т.А. АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК. Date: City/Town

2000

POWER OF ATTORNEY herewith authorise

We Наименование организации

Ф.И.О. лица

to use ATA Carnet № RU dated 2000 for temporary admission of the goods listed therein and to make all necessary statements on our behalf.

Должность руководителя, подпись, печать.

НЕМЕЦКИЙ ЯЗЫК. Von

2000 Stadt:

VOLLMACHT Hermit erteilen wir Наименование организации

Ф.И.О. лица

Vollmacht, das Carnet № RU __________ vom __________2000 zur worubergehenden Einfuhr der darin aufgefurhten Waren zu benutzen und dabei alle notwendigen Erllarungen in unserem Namen abzugeben.

Должность руководителя, подпись, печать.

ФРАНЦУЗСКИЙ ЯЗЫК. 2000 Ville POUVOIR Par ce pouvoir nous autoritsons Наименование организации Ф.И.О. лица

a utiliser le Carnet № RU pour l’admission temporaire des marchandises mentionnees sur celui-ci et a faire toutes declarations necessaires en norte.

Должность руководителя, подпись, печать.

4 • 2012

4-12_.indd 26

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:29


27

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

На фирменном бланке организации – держателя Карнета А.Т.А. ДОВЕРЕННОСТЬ Москва, 10.03.2012 г. Настоящей доверенностью Наименование организации

в лице Генерального директора , действующего на основании Устава, доверяет паспорт № (место и дата выдачи), проживающему(ей) по адресу , осуществлять все необходимые действия, связанные с оформлением Карнета А.Т.А. № RU от 00.00.2012 г. на территории Российской Федерации и иностранных государств (указать страны) представлять Карнет А.Т.А. к оформлению в таможенные органы Российской Федерации и иностранные таможенные органы, проставлять свою подпись на листах указанного Карнета А.Т.А., а также совершать иные действия во исполнение данного поручения. Настоящая доверенность выдана сроком на шесть месяцев, с правом передоверия.

Генеральный директор

Печать, подпись

События в профессиональной среде НОСТРОЙ ПОЛУЧИЛ ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗВЕЩЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА О ПОДАЧЕ ИСКА ПРОТИВ НП СРО «СТРОЙРЕГИОН» 8 февраля НОСТРОЙ получил официальное письмо Ростехнадзора, в котором начальник Управления государственного строительного надзора А. Горлов сообщает, что Ростехнадзор в ответ на обращение Национального объединения строителей по вопросу деятельности НП строителей «СтройРегион» направил заявление в Арбитражный суд г. Москвы об исключении данного СРО из Государственного реестра саморегулируемых организаций. Напомним, что Национальное объединение строителей неоднократно обращалось в Ростехнадзор с просьбой принять меры против нарушений действующего законодательства о саморегулируемых организациях, которое допускает НП СРО «СтройРегион». Результатом этих обращений стали две проверки Ростехнадзором данного СРО, однако нарушения, выявленные в ходе этих проверок, до сих пор «Стройрегионом» не исправлены и не учтены. В соответствии с действующим законодательством принять решение об исключении СРО из государственного реестра может только суд. http://www.sro-s.ru

ПРОЕКТЫ ПЛАНИРОВКИ МОСКОВСКИХ ПРОМЗОН РАЗРАБОТАЮТ В 2013 Г. Работа по разработке проектов планировки промышленных зон в Москве завершится в 2013 г., сообщил в среду мэр столицы Сергей Собянин. В середине апреля 2011 г. столичный градоначальник заявил, что часть промышленных зон со временем ликвидируют, сохраняя производственный потенциал, но «даже по генеральному плану половина территории промышленных зон должна выводиться из оборота промышленности». «Сегодня идет активная разработка проектов планировки для промышленных зон. Она будет в основном завершена в 2012–2013 гг.», – сказал Собянин на заседании коллегии стройкомплекса Москвы. Он добавил, что территории промзон обладают «значительным потенциалом в развитии и требуют серьезного переосмысления». «Мы должны, с одной стороны, сохранить промышленный потенциал. С другой стороны, промышленные зоны не должны превращаться в помойки или складские помещения. Они должны использоваться максимально эффективно городом», – подчеркнул столичный градоначальник. Он добавил, что в этом году строительному комплексу Москвы предстоит выработать оптимальные законодательные решения по вопросам комплексного развития застроенных территорий и освоения подземного пространства. Источник: АСР-ИНФО

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 27

4 • 2012

20.02.2012 17:57:29


28

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

Приложение 1 Уведомление – заявление № 300024/ по страхованию рисков, связанных с выдачей Карнета А.Т.А. к генеральному договору № 300024 от 14.02.2010  Тел.: 234 1800. Факс: 956 2585 СТРАХОВАТЕЛЬ: Адрес: ИНН:

Торгово-Промышленная палата Российской Федерации 103684, Москва, ул. Ильинка, 6/1

I. Наименование держателя Карнета А.Т.А.: Адрес: Банковские данные ИНН / паспо��т: Дата основания организации: II. Цель получения Карнета А.Т.А.: • ; • . III. Описание товаров: Наименование товаров – нужное отметить (3) – профессиональное оборудование. – грузы, предназначенные для демонстрации на выставках и ярмарках. – контейнеры, поддоны, упаковки и другие товары, вывозимые в связи с коммерческой операцией. – товары, ввезенные для образовательных, научных или культурных целей. Наименование товаров

Количество

Действительная стоимость товаров (USD)

IV. Название страны ввоза (в том числе страны транзита):

V. Предполагаемая дата вывоза товаров из РФ « » 20 Примерная дата обратного ввоза товаров на территорию РФ « » VI. Общая страховая сумма: ½ действительной стоимости товаров (USD)

г. 20

г.

Заявителю известно, что он несет полную ответственность за точность сведений, содержащихся в Заявлении. «Принятие на страхование подтверждаем»

подпись Страхователя

«

»

20

подпись Страховщика

г. М.П.

М.П.

«

»

20

г.

СТРАХОВАЯ ПРЕМИЯ заполняется страховщиком

4 • 2012

4-12_.indd 28

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:29


29

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

Образец заполнения общего списка Issuing Association/

THE RUSSIAN FEDERATION CHAMBER OF COMMERCE AND INDUSTRY Торгово-промышленная палата Российской Федерации

W.C.F.

Выдающая ассоциация INTERNATIONAL GUARANTEE CHAIN/ МЕЖДУНАРОДНАЯ ГАРАНТИРУЮЩАЯ СЕТЬ

GENERAL LIST/ Общий список May be used for Continuation Sheets / Может использоваться в качестве дополнительных листов

Х………………………………………………. Х Signature of holder / Подпись держателя

Voucher № Ваучер №

Signature of authorized official and stamp of the issuing association Подпись уполномоченного лица и штамп выдающей ассоциации

Сontinuation sheet № Дополнительный лист №

A.T.A. Carnet № Карнет A.T.A. №

Weight Country Trade description of goods Numbers of of and marks and numbers of pieses Volume Value * origin** Item№ any КоличеВес Стои- Страна Поз.№ Описание if товаров, меток ство или мость происи номера при их наличии (шт.) количехождество ния** 1 1

2

3

4

5

6

7

2 09sd1-5870ko Coat from white fur, with short sleeves, with a figured mouth, with pockets, with a fastener on buttons 09sd2-1959pa Jacket from grey-brown fur, with the sleeves, extended, with a strip on shelves 09sd3-5869ko Jacket from sand fur, with long sleeves, with finishing details on sleeves, with a figured bottom 09sd4-6294ts Jacket from brown fur, with a figured mouth, with multilayered sleeves 09sd5-1960pa Jacket from beige fur, with long sleeves, with a figured bottom 09sd6-1961pa Jacket from a dark blue duchess pear with a scar, with short sleeves, with the coquette 09sd7-3819po Jacket from beige fur, with sleeves and inclined reliefs on shelves, with direct reliefs on a back

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 29

3

4

5

6

1

210

RU

1

175

BY

1

230

RU

1

160

RU

1

257

JP

1

180

IN

1

150

RU

For Customs use/ Для использования таможенными органами 7

4 • 2012

20.02.2012 17:57:29


30

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

8

9 10

11

12

13

14–19

20

21

22

23

24

09sd8-4823bu Jacket from brown fur, with a figured bottom, with the coquette and sleeves 09sd9-6950el Jacket from grey-beige fur, with short sleeves, a square mouth 09sd10-6956el Jacket from grey fur, with a dissymetric bodice, with acting part 09sd11-3817po Jacket from grey-brown fur, without sleeves, with a figured line of a board, with pockets 09sd12-5859ko Jacket from grey-beige fur, without sleeves 09sd13-6292ts Dress from black poaets fabrics, with long sleeves, a skirt from a black taffeta 09sd14-5858ko Dress from a dark grey duchess pear, with a long sleeve and figured detail on it 09sd20-6776pr Dress from yellow gazar, with one figured sleeve 09sd21-6296ts Dress from a grey-brown fringe and a repp taffeta, with the dissymetric coquette, with one sleeve 09sd22-6399jv Dress from a grey-brown repp taffeta, with volume sleeves, on a corset, with inclined reliefs on a bodice 09sd23-6395jv Dress from a beige relief fabric, with short sleeves, with a skirt from black chiffon 09sd24-4821bu Dress black, a bodice from паеток, a skirt from silk, with short sleeves, circles on a waist This general list contains 24 (twenty four) items of the total value 43 000, 00 USD (forty three thousand US Dollars) General List includes __6___ (number) Continuation Sheets Общий список включает __6___(колво)дополнительных листов

1

350

RU

1

145

MU

1

145

RU

1

267

ZA

1

340

RO

1

450

TH

5

3190

CH

1

210

TR

1

230

MY

1

245

DE

1

265

FI

1

180

GR

24

43 000, 00 USD

*Commercial value in country of issue and in its currency unless stated differently/ Коммерческая стоимость в стране выдачи Карнета. **Show country of origin if different from country of issue of the Carnet, using ISO country codes/ Если иная, чем страна выдачи карнета, используя коды стран ISO.

Окончание в следующем номере 4 • 2012

4-12_.indd 30

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:29


31

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ

Приложение 4 к Порядку предоставления в 2012–2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах

СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ THE AGREEMENT ABOUT TO ISSUE OF FINANCIAL ASSISTANCE TO CARRY OUT THE CAPITAL REPAIR OF COMMON PROPERTY IN APARTMENT HOUSE BY MOSCOW BUDGET FUNDS

Москва

«

»

г.

Департамент капитального ремонта города Москвы, именуемый в дальнейшем «Де, действующего на основании ,с партамент», в лице одной стороны, и (наименование управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива), именуемый в дальнейшем «Получатель субсидий», в лице , действующего на основании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение (далее – Соглашение) о нижеследующем. 1. Предмет Соглашения 1.1. Настоящее Соглашение в соответствии с постановлением Правительства Москвы от № определяет взаимодействие Департамента и Получателя суб-

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 31

4 • 2012

20.02.2012 17:57:29


32

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ

сидий при предоставлении субсидий, предусмотренных Департаменту капитального ремонта города Москвы статьей расходов . 1.2. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов собственников помещений в многоквартирном доме на осуществление капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: , включенном в Адресную программу по проведению капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах города Москвы (далее – Адресная программа), согласно приложению к настоящему Соглашению. 1.3. Предоставляемая субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована в целях, не предусмотренных в пункте 1.2 настоящего Соглашения. 1.4. Сумма субсидии составляет руб. Сумма субсидии уточняется по результатам разработки проектной документации. 2. Условиями предоставления субсидии являются: 2.1. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с Порядком предоставления в 2012–2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. 2.2. Истечение сроков минимальной продолжительности нормативной эксплуатации конструктивных элементов здания и (или) внутридомовых инженерных систем, подтвержденное органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля в сфере использования и сохранности жилищного фонда, а также заключением специализированной организации по результатам обследования (при наличии). 2.3. Принятие собственниками помещений в установленном порядке решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с указанием видов и объемов работ по капитальному ремонту в соответствии со статьями 44, 45, 46 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. 2.4. Принятие собственниками помещений обязательства по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственных и (или) заемных средств в объеме для жилых помещений не менее 5 %, для нежилых помещений – 100 % стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, приходящейся на долю площади собственников помещений. 2.5. Утверждение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме видов, объемов и стоимости работ по капитальному ремонту и размера участия в финансировании капитального ремонта каждого собственника. 2.6. Соблюдение требований по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». 2.7. Отсутствие у организации просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 2.8. Согласование с Департаментом проектной документации и акта приемки работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Адресной программой. 2.9. Открытие Получателем субсидии в кредитных учреждениях отдельного банковского счета, предназначенного для перечисления субсидий. 3. Обязанности Сторон 3.1. Получатель субсидии обязан представить в Департамент: 4 • 2012

4-12_.indd 32

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:29


33

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ

3.1.1. В течение 10 календарных дней уведомление об открытии в кредитном учреждении отдельного банковского счета, предназначенного для перечисления субсидий (далее – отдельный банковский счет), с указанием реквизитов, а также выписку со счета о наличии на нем денежных средств в размере взятых собственниками помещений обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственных и (или) заемных средств в объеме для жилых помещений не менее 5 %, для нежилых помещений – 100 % стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, пр��ходящейся на долю площади собственников помещений, за исключением средств, приходящихся на долю помещений, находящихся в собственности города Москвы. Перечень кредитных организаций определяется Департаментом капитального ремонта города Москвы на основании части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 3.1.2. В течение 60 календарных дней: 3.1.2.1. Заверенную копию договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых с использованием субсидий (далее – договор подряда). 3.1.2.2. Заверенную копию договора на проведение технического надзора за выполнением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 3.1.2.3. Заверенную копию договора на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 3.1.2.4. Заверенную копию договора на проведение авторского надзора за выполнением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 3.1.2.5. Заверенную копию проектной документации. 3.1.3. При получении замечаний по проектной документации (п. 3.2.1) в течение 10 календарных дней Получатель субсидии обеспечивает ее корректировку и повторное направление на согласование в Департамент. 3.1.4. В течение семи рабочих дней после уведомления Департаментом о возможности начала работ представить в Департамент копию акта открытия работ в многоквартирном доме. 3.1.5. В течение пяти рабочих дней после приемки организацией выполнения отдельных видов (этапов) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со сводно-сметным финансовым расчетом в составе проектной документации представить в Департамент для согласования: 3.1.5.1. Отчетность по капитальному ремонту многоквартирных домов на основании данных учета по формам КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», в двух экземплярах. 3.1.5.2. Счет в двух экземплярах. 3.1.5.3. Счет-фактуру в двух экземплярах. 3.1.6. В течение 15 календарных дней после завершения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в полном объеме представить в Департамент утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме акт приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома и копию протокола общего собрания собственников, в котором содержится решение об утверждении акта приемки. 3.1.7. Осуществлять возврат денежных средств в бюджет города Москвы в случаях и порядке, которые установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, а также в случае получения от Департамента требования о возврате субсидии в связи с нецелевым использованием субсидии и/или нарушением условий ее предоставления. ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 33

4 • 2012

20.02.2012 17:57:29


34

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ

3.1.8. В течение пяти рабочих дней после получения на расчетный счет части субсидии Получатель субсидий представляет в Департамент копию платежного поручения об оплате выполненных работ с отметкой кредитной организации. 3.1.9. При проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме обеспечить выполнение работ в полном соответствии с проектной документацией. 3.2. Департамент обязан: 3.2.1. В течение 10 календарных дней рассмотреть проектную документацию (пп. 3.1.2.5 и 3.1.3) и согласовать ее путем согласования раздела «Смета», один экземпляр которого передается Получателю субсидии, или направить Получателю субсидий замечания, которые оформляются в письменном виде и должны содержать их исчерпывающий перечень для рассмотренной версии проектной документации. При этом рассмотрение проектной документации в Департаменте капитального ремонта города Москвы не может превышать трех раз в общей сложности. 3.2.2. В течение 10 рабочих дней рассмотреть указанные в пунктах 3.1.1, 3.1.2 Соглашения документы и направить Получателю субсидии уведомление о возможности начала работ. 3.2.3. В течение 5 рабочих дней после представления акта открытия работ в многоквартирном доме (п. 3.1.4) обеспечить перечисление средств в объеме, равном размеру затрат на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяемых долей города Москвы в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. 3.2.4. Рассмотреть указанные в пункте 3.1.5 Соглашения документы и возвратить Получателю субсидий один экземпляр с отметкой о согласовании Департаментом. 3.2.5. В течение 5 рабочих дней с даты получения документов (п. 3.1.5) обеспечить перечисление бюджетных средств по отдельному виду (этапу) работ в объеме, не превышающем 85 % от суммы, указанной в представленной документации. 3.2.6. В течение 15 календарных дней с даты получения акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома (п. 3.1.6) обеспечить перечисление оставшейся суммы субсидии на отдельный банковский счет Получателя субсидий. 4. Права Сторон 4.1. Департамент вправе: 4.1.1. Осуществлять контроль за выполнением условий предоставления субсидий. 4.1.2. Осуществлять проверку деятельности Получателя субсидий по вопросам, связанным с исполнением Соглашения. 4.1.3. Уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае уменьшения в установленном порядке (недостаточности) лимитов бюджетных обязательств. 4.1.4. В одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение в случаях: 4.1.4.1. Несоблюдения организацией требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 настоящего Соглашения. 4.1.4.2. Объявления несостоятельности (банкротства), ликвидации или реорганизации организации. 4.1.4.3. Нецелевого использования организацией предоставленных субсидий. 4.1.4.4. Неиспользования организацией предоставленных субсидий в установленный Соглашением срок без оформления в установленном порядке изменений в настоящее Соглашение. 4.1.4.5. Неисполнения или ненадлежащего исполнения заявителем обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидий. 4.1.4.6. Наличия несогласий с действиями органов управления многоквартирными домами, выраженных в письменных обращениях собственников домов. 4.2. Получатель субсидий вправе: 4.2.1. Получать субсидии за счет средств бюджета города Москвы при выполнении условий ее предоставления, установленных правовыми актами Правительства Москвы и настоящим Соглашением. 4 • 2012

4-12_.indd 34

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:30


35

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ

4.2.2. Получать имеющуюся в Департаменте информацию, касающуюся вопросов предоставления субсидий, указанных в пункте 1 Соглашения. 5. Ответственность Сторон 5.1. Ответственность по Соглашению Стороны несут в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 5.2. Департамент не несет ответственности по обязательствам Получателя субсидий, по заключенным Получателем субсидии договорам (за исключением настоящего Соглашения). 5.3. В случае нарушения условий настоящего Соглашения Получатель субсидий несет ответственность в виде возврата полученных субсидий в бюджет города Москвы. В случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) в установленный срок требования Департамента о возврате субсидий на сумму субсидий начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент просрочки, за каждый календарный день просрочки. 5.4. Получатель субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность и полноту сведений, представляемых в Департамент в соответствии с пунктом 2 настоящего Соглашения. 6. Форс-мажор 6.1. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Соглашению, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего Соглашения. Срок исполнения обязательств по настоящему Соглашению продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствами. 6.2. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по настоящему Соглашению вследствие обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую Сторону в письменной форме без промедления о наступлении этих обстоятельств, но не позднее 10 дней с момента их наступления. Извещение должно содержать данные о наступлении и характере указанных обстоятельств и о возможных их последствиях. Сторона должна также без промедления не позднее 10 дней известить другую Сторону в письменной форме о прекращении этих обстоятельств. 7. Заключительные положения 7.1. Любые дополнения и изменения к Соглашению считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами. 7.2. Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до . 7.3. Все споры, которые могут возникнуть при исполнении Соглашения, Стороны решают путем переговоров. При недостижении согласия споры решаются в судебном порядке. 7.4. Соглашение может быть расторгнуто по соглашению Сторон, а также в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения. 7.5. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон. Приложения к Соглашению: 8. Реквизиты и подписи Сторон ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 35

4 • 2012

20.02.2012 17:57:30


36

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

УДК 331.108.4

МЕХАНИЗМ ОПЛАТЫ ТРУДА И МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНЦИЙ Светлана Савина, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и управления в строительстве Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, e-mail: savinasv5@ramler.ru

В статье рассматриваются основы механизма оплаты труда и методов оценки труда работников применительно к предприятиям строительной индустрии, разработанного на основе компетенций. Разработка и внедрение модели компетенций повышают результативность труда каждого работника, делают возможным активный профессиональный рост и способствуют раскрытию их потенциала. Ключевые слова: компетенция, механизм оплаты труда, профиль компетенции, результативность труда, модель компетенций, персонал, оценка труда.

COMPETENCY-BASED PAYMENT FOR LABOR AND METHODS OF ASSESSMENT OF WORKS MECHANISM S. Savina, Cand. Sci. (Econ.), associate professor of economics and management department in building of Mordovskij Ogarev state university e-mail: savinasv5@ramler.ru

The article covers the basics mechanism of compensation and assessment methods as applied to labor to the building industry, developed on the basis of competence. Develop and implement a competency model increases the efficiency of each worker makes possible an active professional development and contributes to the disclosure of their potential. Key words: competence, the mechanism of wage profile of competence, efficiency of labor, competency model, staff, job evaluation. В рыночной экономике заработная плата является основой повышения заинтересованности работающих в результатах труда, его производительности, увеличении объемов произведен-

4 • 2012

4-12_.indd 36

ной продукции, улучшении ее качества и ассортимента. Что касается конкретных моделей рыночных систем оплаты труда, то, включая все составляющие элементы, можно констатировать, что они до-

статочно разнообразны и зависят от множества факторов, в частности от степени экономического развития страны, ее национальных особенностей и традиций, развитости системы социального партнерства

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:30


37

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

и гарантий, роли государства в регулировании экономических процессов и др. Основные цели любой системы оплаты труда: Привлечение потенциальных работников в организацию, то есть она должна увеличить эффективность программы найма и отбора, быть привлекательна для кандидатов на вакантную должность. Обеспечение закрепления персонала, что возможно при соблюдении двух условий: справедливости и конкурентоспособности вознаграждения. Мотивация эффективной деятельности персонала, что зависит от того, насколько вознаграждение адекватно, своевременно, учитывает ли оно индивидуальный вклад работника и результаты командной работы, сочетает ли в себе различные виды признания. Обеспечение достижения стратегических задач компании, а для этого необходимо, с одной стороны, учитывать рентабельность компании, организовать контроль за издержками на рабочую силу, поставить величину вознаграждения в зависимость от степени продвижения к цели, а с другой стороны, требуется улучшение социальноэкономического содержания труда, создание условий, позволяющих полнее использовать интеллектуальные, творческие, организаторские и нравственные качества человека. Кроме того, система оплаты труда должна содействовать раскрытию творческих способностей работника и его удовлетворенности, то ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 37

есть она должна быть направлена на улучшение деятельности по следующим направлениям: организация труда и его содержательность, признание труда и вознаграждение, безопасность и условия труда, социально-бытовая инфраструктура предприятия, профессиональный рост и уверенность в будущем, отношения работника с коллегами, место работы в жизни человека и его правовая защищенность в организации. На рынке труда, где осуществляется купля-продажа рабочей силы, экономическому интересу работника противостоит интерес работодателя, нацеленного на достижение максимальной прибыли и экономию всех из-

Проблема заключается в том, что концепция рыночной ставки гораздо менее точна, чем многие думают. Кроме того, рыночные ставки изменчивы и непредсказуемы. Поэтому расчет только на основании сопоставления рыночных ставок не всегда дает надежную и стабильную основу для справедливой структуры оплаты, хотя рыночные ставки, конечно, влияют на ставки оплаты внутри этой структуры.

Компетентностный подход в системе оценки и оплаты труда Оценка, основанная на компетенциях, измеряет зна-

Многие организации отказываются от идеи формальной оценки работы и принимают свои решения на основе рыночного ценообразования, что подразумевает соотнесение внутренних ставок оплаты с рыночными ставками. держек производства, включая зарплату работников. Существует ряд эффективных инструментов, позволяющих сблизить эти интересы. К таким инструментам можно отнести оценку и оплату по компетенциям персонала. Многие организации отказываются от идеи формальной оценки работы и принимают свои решения на основе рыночного ценообразования, что подразумевает соотнесение внутренних ставок оплаты с рыночными ставками. При этом предполагается, что рыночные различия в ставках должны диктовать внутренние относительные различия.

чимость работ, рассматривая уровень компетенций, необходимый для успешного ее исполнения. Концептуальная основа подобной оценки работ состоит в том, что уровень компетенций, необходимый для эффективного выполнения различных видов работ, является мерой относительной ценности данной работы. Подобно оценке, основанной на навыках, оценка, связанная с компетенциями, делает акцент на людях. Она концентрируется на входящих величинах и процессе и, по мнению оппонентов, не оценивает вклад. Этот недостаток можно компенсировать, включив требования по 4 • 2012

20.02.2012 17:57:30


38

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

СЛОВАРЬ ЮРИСКОНСУЛЬТА ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – интегрированная характеристика деловых и личностных качеств работника, отражающая уровень специализированных знаний, умений и опыта, достаточных для достижения цели, а также его творческий потенциал, дающий возможность ставить и решать необходимые задачи. КОРПОРАТИВНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – компетенция персонала на уровне, необходимом организации для реализации ее основных целей: экономических, научно-технических, производственнокоммерческих и социальных.

показателям работы в определения уровней компетенции, имея в виду, что компетенция – это, в сущности, способность успешно применять знания и навыки, а не знания и навыки сами по себе. Пониманию системы оценки и оплаты труда по

В качестве ключевых компетенций могут быть использованы профессиональные компетенции и корпоративные компетенции. Система корпоративных компетенций (внутренних требований к кандидатам) отражает в полной мере специфику каждой организации, цели и задачи ее производственных и управленческих структур, организационную культуру и ценности данной организации, иные аспекты ее организационного поведения. Для разных должностей уровни развития одних и тех же корпоративно значимых компетенций могут быть

Компетентностный подход предполагает оценку персонала через сравнение результативности, качества и сложности осуществленного труда с эталонными характеристиками в данной сложности. компетенциям персонала будет способствовать рассмотрение содержания понятия «компетенция». С. Уиддет и С. Холлифорд определили компетенцию как способность сотрудника, отражающую необходимые стандарты поведения. При этом компетенцию данные авторы рассматривают как «способность, необходимую для решения рабочих задач и получения необходимых результатов работы» [10, с. 297–333]. Мы под компетенциями будем понимать область ответственности и определенную область полномочий, касаемую индивидуальных качеств и способностей, а также профессиональных знаний, умений, навыков и опыта работников. 4 • 2012

4-12_.indd 38

разными. Соответственно и теории должностей будут различаться. Термин «модель компетенций» употребляется в том случае, если уровень развития компетенций описан в конкретных повседневных поведенческих проявлениях применительно к каждой конкретной должности. Другими словами, модель компетенций – это полный набор компетенций и индикаторов поведения, необходимых для успешного выполнения и их функций [4, с. 209]. Компетентностный подход учитывает психологический эффект оценки персонала (моделирование необходимого трудового поведения) наряду с эффектами экономическим

(улучшение финансовых и коммерческих показателей организации), социальным (повышение удовлетворенности результатами труда как персонала, так и работодателя) и другими. При этом, как справедливо отмечается исследователями, «система оценки персонала должна учитывать специфику деятельности на каждом рабочем месте по наиболее существенным параметрам, включать стандарты и критерии оценки результативности, порядок установления оценки и расчета оценочных баллов, организацию процесса оценки, меры, принимаемые по результатам оценки». [9, c. 417]. Компетентностный подход предполагает оценку персонала через сравнение результативности, качества и сложности осуществленного труда с эталонными характеристиками в данной сложности. Поэтому определенный набор таких компетенций может достаточно точно описать трудовое поведение, которое требуется для успешной работы в данной сложности или по группе сходных должностей.

Моделирование компетенций в строительной организации С. Уиддет и С. Холлифорд предлагают модель компетенций разрабатывать в четыре этапа: 1) планирование проекта: определяются цели и задачи разработки модели и осноЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:30


39

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

вы для ее разработки, назначается проектная комиссия; 2) формулирование перечня компетенций; 3) проработка уровней компетенций; 4) оценка модели компетенций и формирование профилей компетенций под конкретные должности [9, с. 4]. По мнению ряда исследователей, качественное содержание модели компетенций должно отвечать следующим критериям: – соответствие модели стратегическим целям компании; – учет предполагаемых изменений, которые могут повлиять на деятельность компании в целом, позволяет модели оставаться актуальной; – полезность для всех сотрудников фирмы, кто использует компетенции (и для специалистов, использующих модель компетенций в качестве инструмента, и для рядового персонала); – оптимальный набор элементов модели, отсутствие дублирования компетенций в одной и той же модели; – измеряемость компетенций; – простота, ясность и прозрачность модели; – справедливость по отношению ко всем сотрудникам,

СЛОВАРЬ ЮРИСКОНСУЛЬТА МОДЕЛЬ КОМПЕТЕНЦИЙ – полный набор компетенций и индикаторов поведения, необходимых для успешного выполнения сотрудниками их функций.

проектных решений и особой сложностью выполняемых строительных работ, происходят определенные изменения в трудовой мотивации как руководящего состава организации, так и отдельных сотрудников. В связи с этим можно ввести

«Профиль компетенции» означает не просто перечень необходимых компетенций, но и необходимый уровень развития каждой из них. Результатом проекта по созданию корпоративной модели компетенций должны стать профили компетенций, разработанные для каждой должности (рис. 1). Формирование профилей компетенций в зависимости от должностей организаций является очень трудоемким делом. Разработаем систему профилей компетенций для инженерно-технического персонала одной из строительных фирм на территории Республики Мордовия. В настоящее время в связи со строительством индивидуальных зданий и сооружений, отличающихся особой оригинальностью

следующие дополнительные профессиональные компетенции для руководящего состава: – ответственность за результат (способность и готовность самостоятельно принимать решение и брать на себя обязательства за возникающие последствия этого решения); – проектирование (умение выстраивать различные варианты пути достижения стратегической цели, видение этапов разворачивания процесса, их возможную многообразность); – экспертное лидерство (умение вести сотрудников за собой в решении профессиональных вопросов за счет экс-

Анкетные данные

 Работа

вовлеченным в применение модели компетенции. В практике управления персоналом часто употребляется термин «профиль компетенции». Он означает не просто перечень необходимых компетенций, но и необходимый уровень развития каждой из них [5, с. 50]. Профиль компетенций позволяет наглядным и удобным образом использовать модель компетенций.

Функции права и обязанности

Персональные знания, умения, навыки Эмоциональноличностные характеристики

Компетенци

Профиль должности

Опыт

Рис. 1. Формирование профиля должности

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 39

4 • 2012

20.02.2012 17:57:30


40

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

Таблица 1 Профили компетенций инженерно-технического состава строительной организации (в баллах)

№ п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Компетенции Уровень образования Опыт работы Готовность взять на себя ответственность за принимаемые решения Самоорганизация Исполнительность и инициативность Ориентация на результат Владение методами осуществления инновационных идей, организации производства и эффективного руководства работой людей Гибкость мышления Умение аргументировать, убеждать Нестандартность мышления Способность понимать людей, их проблемы Способность, работать с информацией в глобальных компьютерных сетях Стратегичность мышления Способность выявить естественно-научную сущность проблем, возникающих в ходе профессиональной деятельности

15 Проявление инновационного подхода в работе 16 Ориентация на профессиональное развитие Усредненное значение

Должность наначаль- чальник ник мастер отдела участка, прораб 2 (1,5) 2 2 2 (1,5) 2,5 2 2 (1,5)

2,5

2,5

3,0 (2,0) 2 (1,5) 3 (1,5)

3,0 3 3

2 2,5 2,5

2 (1)

2

2,5

2,0 (1,5) 3 (3,0) 3 (2,5) 3 (3,0)

2,5 3 3 3

2 2,5 3 3

3 (2,5)

3

2,5

2,5 (2,0)

2,5

2,5

3 (2,5)

3

2,5

2,5 (2,5)

2,5

2

3 (2,5) 2,56 (2,03)

3

2,5

2,72

2,41

Примечание: профиль должности (идеальный профиль) – значение без скобок; профиль сотрудника (реальный профиль) – значение в скобках.

пертного знания и готовности актуализировать в участниках творческие способности). Что касается категории персонала, относящегося к инженерно-техническим работникам, то к его дополнительным профессиональным компетенциям можно отнести следующие: – ориентация на профессиональное развитие (стремление к постоянному повышению своего профессионального уровня и самосовершенствованию); – проявление инновационного подхода в работе 4 • 2012

4-12_.indd 40

(демонстрирует навыки инновационных подходов, связанных с профессиональной деятельностью). Разработаем профили компетенций для ряда должностей строительной организации (табл.1). Разработаем профили компетенций для сотрудников строительных фирм, занимающих такие должности, как инженер, специалист, техник (табл. 2). Профиль компетенций можно представить также в виде диаграммы, которая позволяет наглядно про-

демонстрировать необходимый, или идеальный, уровень развития компетенций, то есть профиль должности. Профиль должности мы принимаем за идеальный профиль, профиль сотрудника – за реальный профиль. После оценки имеющегося у работника уровня компетенций диаграммы сравнивают, в результате чего становятся очевидными расхождения между требуемым (идеальным) и реальным уровнями компетенций (рис. 2). Это становится областью ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:30


41

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

Таблица 2 Профили компетенций должностей сотрудников строительных организаций (в баллах) Профили

Инженер Специалист Техник

Уровень образования

2,5

2,5

2,0

3

3

2,5

3

3

2,5

3

3

2,7

Гибкость и системность мышления Способность понимать сущность и значение информации в развитии современного общества Ориентация на результат Владение основными методами, способами и средствами получения, хранения и переработки информации Уверенность в себе

2,5

2,5

2,0

2,0

2,0

2,0

Коммуникативные навыки

2,0

2,0

1,8

Перспективное видение

2,5

2,5

2,0

2

2

1,8

Ответственность Способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях Исполнительность

2,5

2,5

2,5

2,5

2,3

2,2

2,5

2,5

2,5

Способность к принятию решений

2,0

2,0

1,8

Ориентация на профессиональное развитие

3,0

3,0

2,5

Появление инновационного подхода в работе

2,5

2,5

2,2

Усредненное значение

2,5

2,49

2,2

Самоорганизация

обучения и развития сотрудника. На основании этого рассогласования и определяется соответствующая программа подготовки. Что касается должностей руководителей, то, прежде чем сформировать перечень профилей компетенций для них, присвоим каждой должности определенную ступень, соответствующую месту, которое она занимает в организационной структуре предприятия (табл. 3): – высшая ступень – генеральный директор, директор; – первая ступень – главный инженер, заместители; – вторая ступень – главный механик, главный энергетик и т. п. Профиль компетенций означает не просто пере-

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 41

чень компетенций, но и необходимый уровень развития каждой из них. При оценке результативности

но регулировать присвоением более высокой категории либо различными надбавками (табл. 4).

После оценки имеющегося у работника уровня компетенций диаграммы сравнивают, в результате чего становятся очевидными расхождения между требуемым (идеальным) и реальным уровнями компетенций. сотрудника можно выделить три уровня компетенций: I уровень – ниже профиля должности; II уровень – соответствует профилю должности; III уровень – выше профиля должности. В случае соответствия уровня компетенций работника требуемому профилю ком��етенций должности сотруднику устанавливается максимальный оклад по данной должности. Это мож-

Если же уровень компетенций превосходит требования должности, то кандидат еще и зачисляется в кадровый резерв. Соответственно при низком уровне компетенций работника постоянная часть заработной платы будет ниже. Кроме того, можно взвешенно принимать решения по кадровым перестановкам, рассматривать варианты обучения сотрудников.

4 • 2012

20.02.2012 17:57:30


42

Рис. 2. Идеальный и реальный профили компетенций

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

4 • 2012

4-12_.indd 42

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:30


43

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

Таблица 3 Профили компетенций должностей руководителей строительного предприятия (в баллах) Должность высшая первая вторая ступень ступень ступень 1,5 1,4 1,3

Профили Способность к руководству Системность мышления

2,0

1,8

1,6

Креативность, самоконтроль

2,0

1,9

1,8

Образованность

3,0

2,7

2,5

Принципиальность Способность поддерживать контакты, способность понимать людей, их проблемы Гибкость мышления

3,0

2,8

2,6

2,0

1,8

1,6

1,5

1,3

1,2

Ориентация на результат

2,5

2,3

2,2

Организационное лидерство

3,0

2,7

2,5

Эмоциональное лидерство

2,0

1,8

1,6

Основы ведения деловых переговоров Способность находить организационноуправленческие решения в нестандартных ситуациях и готовность нести за них ответственность Эрудированность Инициативность, высокая энергетика, способность к мотивации людей Принятие решений

3,0

2,5

2,2

3,0

2,5

2,2

2,5

2,3

2,1

2,8

2,6

2,4

3,5

3,3

3,0

Ответственность за результат Владение методами осуществления инновационных идей, организации производства и эффективного руководства работой людей Проектирование

2,0

1,8

1,6

4,0

3,5

3,0

3,5

3,2

3,0

Экспертное лидерство

3,0

2,8

2,5

Основные этапы оценки и развития основных компетенций специалиста можно представить следующим образом (рис. 3). Необходимо, чтобы сотрудники осознавали важность и были достаточно мотивированы развивать свои компетенции до необходимого уровня, во многом это определяется кадровой политикой организации и сложившейся корпоративной культурой. Например, вопросы повышения в должности должны решаться не ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 43

только по положительным результатам деятельности за определенный период, но и по результатам прохождения оценочных мероприятий и последующих обучаю-

вершенствовать и развивать необходимые компетенции. Эти проблемы могут быть решены при использовании различного рода механизмов. Нами рассматривается

Необходимо, чтобы сотрудники осознавали важность и были достаточно мотивированы развивать свои компетенции до необходимого уровня, во многом это определяется кадровой политикой организации и сложившейся корпоративной культурой. щих программ. Сотрудник должен осознавать, что для занятия более высокой позиции ему необходимо со-

группа механизмов, позволяющая сблизить интерес работников и работодателей, которая основана на 4 • 2012

20.02.2012 17:57:31


44

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

Таблица 4 Дифференцированный подход к оценке персонала по компетенциям Уровни компенсаций работника

Низкая

Средняя Результативность

Высокая

построении оплаты труда, обеспечивающей размер вознаграждения персонала в зависимости от профессионализма, квалификации, уровня развития требуемых для выполнения конкретной работы компетенций. Каждая организация имеет определенное количество внутренних и внешних функций, которые необхо-

ниже уровня должности

соответствует профилю должности

выше профиля должности

Проблемный сотрудник

Оставить на том же рабочем месте

_____

Оставить на том же рабочем Перемещать месте, обучать требуемым ком- горизонтально петенциям Оставить на том же рабочем Обеспечить месте, обучать бонус, требуемым ком- размервысокий премии петенциям, обеспечить бонус

Компетенции обычно регулируются с помощью очерченного круга полномочий и легальной деятельности носителя компетенции. Возможно, это следует из уставных документов корпоративных правил, частично из законных и подзаконных актов, декларативных целей того или иного предприятия, из Квалификационного

Модель компетенций позволяет решить проблему несоответствия прогресса в финансовой сфере и отсталости технологий работы с персоналом. димы для ее существования, осуществления ее целей и задач и взаимодействия с внешней средой. Функциональная структура организации закрепляет выполнение тех или иных функций за определенной должностью. Эта структура включает в себя систему функционального взаимодействия работников и определяет требования к ним в зависимости от выполняемых задач. 4 • 2012

4-12_.indd 44

справочника или должностных инструкций, регламентов, приказов и т. д. Когда в организации сложились ясные представления о функциональных обязанностях, квалификационных требованиях и необходимых компетенциях сотрудников на различных должностях (от первого лица сверху вниз), становятся возможными эффективный отбор новых и оценка действующих сотрудников.

Обеспечить бонус, высокий размер премии Обеспечить бонус, высокий размер премии, карьерный рост, индивидуальный подход

Оценка по компетенциям позволяет сделать заключение о степени пригодности сотрудника к конкретной работе, карьерных перспективах, потребности в обучении и развитии. Для оценки наиболее активно используется метод «360 градусов» – оценка сотрудника людьми, которые работают, регулярно взаимодействуют на разных уровнях и общаются с оцениваемым. Модель компетенций позволяет решить проблему несоответствия прогресса в финансовой сфере и отсталости технологий работы с персоналом. Преимущества ее использования в системе управления персоналом выглядят следующим образом: 1. В сфере привлечения и отбора персонала: – наличие четких критериев отбора (компетенций) и возможность точной оценки по этим критериям (с помощью поведенческих индикаторов) существенно снижают субъективность оценки ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:31


45

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

Построение модели компетенций для конкретной должности (определение перечня основных компетенций, формирование профилей компетенций)

Формирование программы оценки и проведение соответствующих мероприятий (программа включает оценку достижения целей в рамках проектов для сотрудника в течение планируемого периода времени)

Анализ результатов оценки (определение «разрывов» между нормативным и реальным значением степени выраженности компетенций)

Формирование программы развития компетенций и проведение соответствующих мероприятий (программа включает проведение семинаров, тренингов, перемещения в рамках службы управления персоналом и т.д.)

Повторное проведение оценки компетенций (оценка эффективности проведенных мероприятий по развитию компетенций) 

Рис. 3. Последовательность этапов оценки и развития основных компетенций специалиста

кандидатов ответственными лицами; – оценка всех кандидатов по единой модели компетенций позволяет проводить адекватное сравнение кандидатов друг с другом на основе степени выраженности конкретных компетенций; – есть возможность объективного сравнения внутренних и внешних кандидатов на вакантные позиции. 2. В сфере адаптации персонала: – на основе оценки нового сотрудника по модели компетенций его должности можно определить развитость ключевых (то есть необходимых для всех сотрудников компании) компетенций и при необходимости провести дополнительное обучение/тренинги. Конечно, в идеальном случае новый сотрудник должен сразу полностью соответствовать модели компетенций, однако на практике найти идеального кандидата практически невозможно. 3. В сфере оценки и развития персонала: – возможность проводить четкую и объективную оценку соответствия сотрудника занимаемой должности

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 45

на основе модели компетенций данной должности; – возможность построения эффективной системы дополнительного обучения сотрудников на основе анализа разницы между желаемой и реальной выраженностью той или иной компетенции у конкретного сотрудника; – возможность выстраивать планы карьерного роста сотрудников на основе их оценки по моделям компетенций более высоких должностей. 4. В сфере трудовой мотивации персонала: – возможность ранжирования (грейдирования) должностей по уровням компенсации на основе оценки важности для компании тех или иных компетенций. Возможности использования модели компетенций в системе мотивации и стимулирования очень велики. Так, еще один из родоначальников компетентностного подхода Р. Боятцис подчеркивал, что в компетенцию могут входить мотивы, особенности, навыки, видение себя и социальная роль, а также знания, которые, согласно Боятцису, образуют иерархию. Каждая из них может существовать

отдельно на разных уровнях: мотивы и особенности могут находиться на бессознательном уровне, видение себя и социальная роль на уровне сознания, навыки – на поведенческом, а умения оказывают глубокое влияние на все другие составляющие [11]. То есть мотивы сотрудников, лежащие в основе их трудового поведения, составляют основу для формирования и проявления компетенций работника. Встроив систему оценки компетенций сотрудников в систему стимулирования, мы сможем получить адекватный механизм вознаграждения персонала с наиболее выраженными важными для строительной организации компетенциями. Таким образом, разработка и внедрение системы оценки и оплаты по компетенциям персонала – конкретные инструменты согласования экономических интересов работников и работодателей. Поскольку не только улучшаются общие финансово-экономические показатели деятельности компании и возрастает ее прибыль, но и становится возможным активный профессиональный рост пер-

4 • 2012

20.02.2012 17:57:31


46

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

спективных сотрудников, развитие потенциала, рост вознаграждения, что в конечном итоге повышает конкурентоспособность как организации, так и конкретного сотрудника в условиях рыночной среды. Вознаграждение за труд на уровне организации как форма признания достижений персонала в целях возмещения его трудовых усилий в соответствии с законодательством оказывает воздействие на поведение

управленческих решений в области вознаграждения персонала. Прямым результатом оценивания персонала является получение информации в той форме, в какой ее хочет видеть руководитель, а косвенный результат проявляется как импульс к профессиональному развитию всего персонала организации. Компетентностный подход может использоваться как для проектирования и корректировки постоянной части (базового оклада и т. п.), так и

Проведение регулярной оценки персонала по значимым для организации параметрам позволяет определить зоны развития персонала, выбрать методы обучения, а главное – сформировать мотивацию к развитию компетенций, необходимых организации в данный момент и в будущем. работников и эффективность их деятельности через результаты труда или навыки, которые повышают уровень их признания и увеличивают уровень заработной платы. Проведение регулярной оценки персонала по значимым для организации параметрам позволяет определить зоны развития персонала, выбрать методы обучения, а главное – сформировать мотивацию к развитию компетенций, необходимых организации в данный момент и в будущем. Но результативным может быть развитие лишь тех компетенций персонала, в области которых у него есть потенциал. Текущая оценка персонала рассматривается как процесс определения эффективности его деятельности в ходе реализации задач организации, что позволяет получить информацию для принятия 4 • 2012

4-12_.indd 46

для пересмотра переменной части системы общего вознаграждения персонала. Итак, общее вознаграждение работников формируется под воздействием, с одной стороны, системы мотивации и оплаты труда, а с другой – системы оценки персонала организации. Под влиянием обратной связи удовлетворенность персонала от общего вознаграждения может воздействовать не только на саму стратегию вознаграждения организации, но и на ключевые компетенции, так как неэффективная система вознаграждения слабо мотивирует наиболее ценных работников, не позволяя организации сформировать весомые конкурентные преимущества на рынке. А это, в свою очередь, может изменить стратегические цели организации и в критическом случае ее миссию.

Использование модели компетенций в управлении персоналом дает значительные преимущества не только компании (выработка стандартов качества выполняемых работ, основания для формирования резерва и планирования карьеры и т. д.), но и, что очень важно, самим сотрудникам организации. У работающего в компании персонала есть возможность получить обратную связь, узнать о своих сильных и слабых сторонах, карьерных перспективах. Более того, становится понятным, какие качества необходимы для работы на конкретной должности, а также какие требования по данной должности предъявляются. Разработка и внедрение модели компетенций не только повышают результативность каждого работника, но и делают возможным активный профессиональный рост для перспективных сотрудников, способствуют раскрытию их потенциала. Опыт разработки моделей компетенций свидетельствует о том, что необходимо проводить предварительное тестирование модели на пробной оценке деятельности сотрудников какого-либо подразделения. Важный момент тестирования – получение обратной связи от всех участников пробного испытания. Эти сведения также позволят внести необходимые корректировки в модель. Необходимо, чтобы сотрудники осознавали важность и были достаточно мотивированы развивать свои компетенции до необходимого уровня, во многом это определяется ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:31


47

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ

кадровой политикой организации и сложившейся корпоративной культурой. Например, вопросы повышения в должности должны решаться не только по положительным результатам деятельности за определенный период, но и по результатам прохождения оценочных мероприятий и последующих обучающих программ. Сотрудник должен осознавать, что для занятия более высокой позиции ему необходимо совершенствовать и развивать необходимые компетенции. Применение метода оценки персонала с учетом компетенций при соответствующем информационном и нормативно-правовом обеспечении в управлении системой вознаграждения персонала позволяет организации реализовать принципы объективности и понятности всем работникам. Компетентностный подход запускает процессы изменений на всех уровнях: люди, группы и организация в целом получают возможность

оценить и использовать собственный потенциал, развиваться, разрабатывать новые управленческие технологии, осваивать новые интеллектуальные, коммуникационные и другие ресурсы.

Библиографический список 1. Крылов Э. И., Власова В. М., Журавкова И. В. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда: уч. пос. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 272 с. 2. Волгин Н. А., Волгина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика: уч. пос.; 2-е издание. – М.: Дашков и К°, 2006. – 508 с. 3. Заработная плата в России (Эволюция и дифференциация) / Под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. – 2-е изд. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2008. 4. Козырев В. А., Палкин С. В., Корсаков В. В. – М.: ГОУ « Уч е б н о - м е то д и ч е с к и й центр по образованию на

железнодорожном транспорте», 2008. – 250 с. 5. Ксенофонтова Е. Это модное слово: «компетенции». Что нужно, чтобы оно не было пустым звуком? // Управление персоналом. – 2007. – № 12. 6. Миллс Р. Компетенции: карманный справочник: пер. с англ. – М.: HIPPO, 2004, 128 с. 7. Оплата труда в России и современном мире: проблемы, действия. Коллективная монография / Под общ. ред. В. И. Плакси, Р. Крумма, Н. А. Волгина. – М.: Полиграф сервис, 2009. – 242 с. 8. Спивак В. А. Управление персоналом для менеджеров: учеб. пособие. М.: ЭКСМО, 2007. – 624 с. 9. Уиддет С., Холлифорд С. Руководство по компетенциям. М.: HIPPO, 2008. 228 с. 10. White R. W. Motivation Reconsidered: The Concert of Competence/Psychological Review/1959/. – № 66. – Р. 360. 11. Boyatzis R. Richard E. The competent manager: a model for effective performance, John Wiley and Sons. 1982.

События в профессиональной среде V ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СОСТОЯЛСЯ 1 МАРТА В КОЛОННОМ ЗАЛЕ ДОМА СОЮЗОВ В МОСКВЕ В соответствии с решением Совета Национального объединения строителей от 27 января 2012 г. (протокол № 25) сообщаем о созыве V Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Место проведения Всероссийского съезда: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д.1, Колонный зал Дома Союзов. В повестке дня Всероссийского съезда были следующие вопросы: 1. Отчет Совета Национального объединения строителей за 2011 г. О приоритетных направлениях деятельности Национального объединения строителей. 2. О внесении изменений в Устав Национального объединения строителей (в связи с изменением адреса). 3. О внесении изменений в Устав Национального объединения строителей и Регламент Всероссийского съезда (в части установления порядка ротации членов Совета). 4. Отчет Ревизионной комиссии Национального объединения строителей за 2011 г. 5. Об избрании Ревизионной комиссии Национального объединения строителей. 6. О смете расходов Национального объединения строителей на 2012 г. http://www.sro-s.ru/

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 47

4 • 2012

20.02.2012 17:57:31


48

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА ЧЛЕНА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Андриана Личкина, налоговый консультант строительной организации, e-mail: andrianna2012@yandex.ru

Материал рассказывает, на что опираются налоговые органы при проверке членов саморегулируемых организаций, а также вправе ли налоговые органы направлять вне рамок проведения налоговых проверок требование представить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете? Ключевые слова: саморегулируемые организации, налоговые проверки, защита прав предпринимателей при государственном надзоре и контроле.

THE STATE SUPERVISION AND TAX INSPECTION OF SELF-REGULATING ORGANIZATION MEMBER A. Lichkina, the tax adviser of building organization e-mail: andrianna2012@yandex.ru

The material described upon what the tax agencies rest during the control of self-regulating organization members, so as if the tax authorities have right refer the demand about the placing documents at their disposal over the frames of tax inspections, without the tax authority where the legal person was registered. The keywords: the self-regulating organizations, tax inspections, the protection of businessmen rights during the state supervision and control. В соответствии со ст. 55.19 Градостроительного кодекса РФ государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган надзора за саморегулируемыми организациями) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных 4 • 2012

4-12_.indd 48

гулируемой организацией требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок явПроверка саморегулируемой ляется: 1) истечение одного года организации со дня внесения сведений Предметом проверки яв- о саморегулируемой оргаляется соблюдение саморе- низации в государственный

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:31


49

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

реестр саморегулируемых организаций; 2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Внеплановая проверка Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации; 2) поступление в орган надзора за саморегулируемыми организациями обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа надзора за саморегулируемыми организациями), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: а) совершения саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования настоящего Кодекса, других федеральных законов и права членов саморегулируемой организации; б) неисполнения саморегулируемой организацией обязательств о возмещении вреда, причиненного ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 49

третьим лицам в результате действий (бездействия) членов саморегулируемой организации; в) неисполнения или ненадлежащего исполнения саморегулируемой организацией полномочий по контролю за деятельностью своих членов, выявленных органом надзора за саморегулируемыми организациями при рассмотрении документов, представляемых саморегулируемыми организациями в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора за саморегулируемыми организациями о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением

домления Национального объединения саморегулируемых организаций, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о допущенных саморегулируемой организацией нарушениях в части несоответствия установленных саморегулируемой организацией требований к выдаче свидетельств о допуске установленным ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям, несоблюдения саморегулируемой организацией установленных саморегулируемой организацией требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является: 1) истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций; 2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В случае поступления в орган надзора за саморегулируемыми организациями предусмотренного частью 10 статьи 55.20 ГрК РФ уве-

отсутствия у саморегулируемой организации компенсационного фонда, сформированного с учетом положений статьи 55.4 и частей 6 и 7 статьи 55.16 ГрК РФ, необеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с ГрК РФ и другими федеральными законами орган надзора за саморегулируемыми организациями в срок не позднее 4 • 2012

20.02.2012 17:57:32


50

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

чем в течение двадцати дней со дня поступления указанных уведомления, обращений и заявлений обязан принять решение о проведении внеплановой проверки деятельности такой саморегулируемой организации или об отказе в проведении внеплановой проверки такой саморегулируемой организации с обоснованием причин принятого решения и направить заявителю уведомление о принятом решении.

саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Саморегулируемая организация обязана представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию и документы, необходимые для осуществления им своих функций.

Сроки проверки

Право требования документов

Срок проведения проверки составляет не более чем десять рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивиро-

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и пере-

Саморегулируемая организация обязана представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию и документы, необходимые для осуществления им своих функций. ванных предложений должностных лиц органа надзора за саморегулируемыми организациями, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на десять рабочих дней. В случае неисполнения саморегулируемой организацией требований статьи 55.4 или 55.16 ГрК РФ и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора за 4 • 2012

4-12_.indd 50

числения) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов. Вправе ли налоговые органы направлять вне рамок проведения налоговых проверок требование представить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете? Вправе ли налоговые органы в соответствии со

ст. 93.1 НК РФ требовать иные документы, если вышеуказанные документы не относятся к документам, необходимым для проверки правильности исчисления и уплаты налогов? Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию). Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля. При проведении камеральной налоговой проверки расчета финансового результата инвестиционного товарищества, налоговой декларации (расчета) по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц участника договора инвестиционного товарищества налоговый орган вправе истребовать у участника договора инвестиционного товарищества – управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета, следующие ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:32


51

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

сведения за проверяемый период: 1) состав участников договора инвестиционного товарищества, включая сведения об изменениях состава участников указанного договора; 2) состав участников договора инвестиционного товарищества – управляющих товарищей, включая сведения ��б изменениях состава таких участников указанного договора; 3) доля прибыли (расходов, убытков), приходящаяся на каждого из управляющих товарищей и товарищей; 4) доля участия каждого из управляющих товарищей и товарищей в прибыли инвестиционного товарищества, установленная договором инвестиционного товарищества; 5) доля каждого из управляющих товарищей и това-

рищей в общем имуществе товарищей; 6) изменения в порядке определения участником договора инвестиционного товарищества – управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета,

вых проверок (пп. 2, 3 ст. 93.1 НК РФ), осуществляется налоговым органом в порядке, установленном пп. 3 и 4 ст. 93.1 НК РФ. Статьей 93.1 НК РФ не регулируется порядок истребования налоговым органом

Статьей 93.1 НК РФ не регулируется порядок истребования налоговым органом документов (информации), которые не предусмотрены пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ. расходов, произведенных в интересах всех товарищей для ведения общих дел товарищей, в случае, если такой порядок установлен договором инвестиционного товарищества. Письмо Минфина России от 10.01.2012 № 03-02-07/1-4 сообщает, что истребование документов, указанных в пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ, в том числе истребование документов вне рамок налого-

документов (информации), которые не предусмотрены пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ. Лицу, у которого истребуются документы (информация), требование об их представлении и прилагаемая к нему копия поручения налогового органа об истребовании документов (информации) направляются в соответствии со ст. 93.1 НК РФ налоговым органом по месту учета этого лица.

О законах и нормах замолвите слово ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В ближайшее время ФАС представит на суд общественности свою версию закона о федеральной контрактной системе. Сейчас одноименный закон готовит к рассмотрению в правительстве Минэкономразвития – оппонент ФАС в вопросах госзакупок. На такой шаг в ФАС решились после «приговора» президента и премьера, которые заявили, что модернизация действующего 94-ФЗ не поможет. Ранее версия законодательного будущего госзаказа в исполнении ФАС звучала как «внесение изменений» в 94-ФЗ (ныне действующий закон о госзакупках), Бюджетный и Гражданский кодексы. В Минэкономразвития (МЭР) параллельно разрабатывался свой документ – о федеральной контрактной системе (ФКС). По словам начальника управления размещения госзаказа ФАС Михаила Евраева, разработать альтернативный законопроект, но с тем же названием, что и у оппонентов, решено не в отместку ведомству Эльвиры Набиуллиной, а потому, что «это самый быстрый способ реализовать то поручение, которое дали президент и правительство, при этом сохранив все самое лучшее и исправив все те недостатки, которые существуют». Тем более что, по мнению г-на Евраева, «документ от МЭР не выдерживает никакой критики, поэтому и был возвращен на доработку в конце года». Впрочем, в ФАС до сих пор надеются на конструктивный диалог с экономическим ведомством. Ранее из уст президента и премьера модернизация госзакупочной сферы звучала именно как «разработка федеральной контрактной системы». «Мы подготовили наш законопроект о ФКС, в ближайшие дни разместим его на сайте, – рассказал Михаил Евраев. – Он основывается на 94-ФЗ, в который внесены некоторые изменения. Плюсы закона заключаются в том, что он комплексный, позволяет сохранить все подзаконные акты и судебную практику. Это позволит не идти путем разрушения существующей системы госзаказа – не придется потом в течение пяти–семи лет восстанавливать все то, что было наработано». http://www.sro-s.ru

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 51

4 • 2012

20.02.2012 17:57:32


52

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

УДК 331

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ТРУДОВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ Надежда Бут, канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, e-mail: p67@rambler.ru

На прокуратуру возложена одна из ведущих ролей в сфере выявления правонарушений и устранения угроз свободе труда. В основном это угрозы, связанные с нарушениями оплаты труда; порядка заключения и расторжения трудовых договоров; с незаконным использованием труда иностранных граждан. Автор раскрывает подробности деятельности прокуратуры в этой области, приводит примеры борьбы с различными правонарушениями. Ключевые слова: свобода труда, угрозы, антимонопольные, прокуратура, защита.

THE PROSECUTOR SUPERVISION FOR LABOR RELATIONS N. But, Cand. Sci. (Jur.), the leading research engineer of public prosecutor supervision and strengthening the rule of law in the field of economics of Research Institute of Russian Federation Prosecutor General's Office Academy e-mail: p67@rambler.ru

The prosecutor's office is entrusted one of leading roles in the sphere of delinquency revealing and elimination of labor freedom threats. In general there is threats, connected with the offenses of payment for labor order, with labor contracts concluding and breaking, with illegal using of foreigner labor. The author discloses the details of prosecutor activity in this field, cite example of struggle against different offenses. The keywords: the freedom of labor, the threats, antimonopoly, the he prosecutor's office? The protection. Свобода экономической деятельности – одно из неотъемлемых конституционных прав граждан, которое может проявляться через различные категории, отраженные в Конституции РФ. Одной из существенных категорий, через которую проявляется свобода экономической деятельности, является свобода труда, гарантированная ст. 37 Консти4 • 2012

4-12_.indd 52

туции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда значительно расширяет правовое пространство свободы экономической деятельности. Гражданин может реализовать свое право на свободный труд путем создания соб-

ственного бизнеса в любой организационно-правовой, допускаемой законом форме. Формулировка ст. 37 Конституции РФ «труд свободен» означает, что труд – это не просто деятельность, направленная на получение доходов, но и средство формирования человеческой личности, форма самореализации человека, мера свободы в сфере экономики. ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:32


53

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

Свобода экономической деятельности, проявленная в категории свободы труда, предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду. Свобода труда охраняется законом, а на случай нарушений закона должна быть защищена от разного рода посягательств и угроз.

Угрозы свободе труда Нарушения, препятствующие возможности реализовать право на свободный труд, можно условно классифицировать следующим образом. 1. Правонарушения, связанные с нарушениями оплаты труда, в т. ч.: – направление финансовых средств, предназначенных для выплат заработной платы, на погашение кредитов, выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приобретение не используемой в производстве импортной техники, на личные нужды руководителей; – хищение и присвоение денежных средств, предназначенных на выплату заработной платы работникам; – превышение доли заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, 20 % от общей суммы заработной платы; – выплата месячной заработной платы работнику, выполнившему нормы труда, в размере ниже установленного федеральным закоЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 53

ном минимального размера оплаты труда; – отсутствие индексации заработной платы; – отсутствие соответствующих доплат при выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных: при выполнении работ различной квалификации, при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, при работе в сверхурочное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время; – нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы. 2. Правонарушения, связанные с нарушениями порядка заключения и расторжения трудовых договоров работодателя с работником: – требование работодателем от поступающих на работу документов, не предусмотренных законодательством; – несоответствие приказа (распоряжения) о приеме на

работодателя без законных к тому оснований или с нарушением установленного порядка; – необоснованные увольнения работников; – незаконное возложение на индивидуальных предпринимателей обязанности по регистрации трудовых договоров. Так, в соответствии со ст. 303 Трудового кодекса РФ работодатель – физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией). Таким образом, исходя из требований действующего законодательства следует, что индивидуальный предприниматель не обязан регистрировать трудовой договор в органе местного самоуправления. В ряде регионов органами государ-

В ряде регионов органами государственной власти и местного самоуправления издавались нормативно-правовые акты, необоснованно возлагающие на индивидуальных предпринимателей обязанности по регистрации трудовых договоров, чем существенно ущемлялись их права как субъектов предпринимательской деятельности, нарушалась свобода экономической деятельности. работу содержанию трудового договора, записи в трудовой книжке – тексту приказа; – перевод на другую работу при отсутствии законных оснований, несоблюдение установленных в трудовом договоре условий перевода; – расторжение трудовых договоров по инициативе

ственной власти и местного самоуправления издавались нормативно-правовые акты, необоснованно возлагающие на индивидуальных предпринимателей обязанности по регистрации трудовых договоров, чем существенно ущемлялись их права как субъектов предприниматель4 • 2012

20.02.2012 17:57:32


54

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

ской деятельности, нарушалась свобода экономической деятельности. 3. Незаконное использование труда иностранных граждан, в т. ч.: – осуществление трудовой деятельности без оформления необходимых для этого документов; – нарушения при продлении сроков подтверждений на право занятия трудовой деятельностью; – принятие органами местного самоуправления решений, выходящих за пределы их компетенции; – выдача территориальными органами по вопросам миграции в субъектах Российской Федерации подтверждений на право занятия трудовой деятельностью иностранным гражданам без предварительной выдачи такого разрешения работодателю; – необоснованные предложения (заключения) органов исполнительной власти о привлечении работодателями иностранной рабочей силы без учета принципа приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; – неравные условия и оплата труда российских граждан по отношению к иностранным работникам; – отсутствие контроля со стороны органов государственной власти за целевым использованием иностранной рабочей силы. В частности, опасной и распространенной угрозой свободе труда, нарушающей свободу экономической деятельности российских граж4 • 2012

4-12_.indd 54

дан, является несоблюдение приоритетного порядка трудоустройства граждан Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009), согласно ст. 18.1 которого Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. ПРИМЕР Прокуратурой г. Благовещенска Амурской области внесено представление директору организации об устранении нарушений правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ» хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли (торговые центры, рынки, палатки), было предписано до 01.04.2007 сокра-

тить численность иностранных работников до 40 % от общей численности работников, а с 1 апреля до 0 %. В ходе прокурорской проверки, проведенной по коллективному обращению индивидуальных предпринимателей центрального рынка о неправомерных действиях администрации центрального рынка, ущемляющих их право на свободный труд, выявлено, что граждане КНР привлечены для осуществления трудовой деятельности муниципального предприятия г. Благовещенска «ГДЦ» в качестве продавцов. При этом на 01.03.2007 численность иностранных работников-граждан КНР составляла 1124 против всего 40 работников-граждан РФ. Представление удовлетворено, численность иностранных работников приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, поддерживающими конституционную гарантию российских граждан на свободный труд.

*** Нельзя не обратить внимание на противодействие органами прокуратуры угрозам свободе труда, обусловленное нарушениями в деятельности государственных инспекций труда. В ходе проведенной проверки в государственной инспекции труда Белгородской области прокуратурой области выявлены многочисленные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, по резульЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:32


55

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

татам плановых проверок не составляются акты о результатах проверки, имеют место случаи, когда перечни выявленных нарушений, указанных в актах и в выданных предписаниях, не совпадают, а в актах указаны не все предписания, которые фактически выданы по результатам проверки. Более того, установлены неединичные факты, когда предписания вручаются при отсутствии выявленных нарушений (например, предписания об устранении нарушений в отношении женского и детского труда, по вопросу использования средств индивидуальной защиты, выданные в ряде ООО области). Фактически речь идет о предостережении должностных лиц о недопустимости нарушения закона, однако в силу ст. 357 ТК РФ государственным инспекторам труда предоставлено право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В качестве превентивной меры такой вид акта, как предписание, не предусмотрено. Кроме того, отдельные сотрудники инспекции незаконно получали на подконЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 55

трольных им предприятиях доход от чтения лекций, проведения семинаров и т. п. по трудовым вопросам и вопросам охраны труда.

контрольных им объектах незаконно получили доход от иной оплачиваемой деятельности, сопоставимый и даже больший, чем по основному месту работы. По указанным фактам прокуратурой направлено представление об устранении выявленных ПРИМЕР Государственным инспек- нарушений, виновные лица тором труда К. по результатам привлечены к дисциплинарной плановой проверки генераль- ответственности. ному директору ОАО «Мехколонна» было выдано предписа*** ние, требующее принять меры по устранению нарушений труНепосредственная угроза дового законодательства, в т. ч.

свободе экономической дея-

Так, по результатам плановых проверок не составляются акты о результатах проверки, имеют место случаи, когда перечни выявленных нарушений, указанных в актах и в выданных предписаниях, не совпадают, а в актах указаны не все предписания, которые фактически выданы по результатам проверки. провести обучение и проверку знаний квалифицированными специалистами гострудинспекции по охране труда у инженерно-технических работников в указанный в предписании срок. В связи с этим было направлено официальное письмо заместителю руководителя гострудинспекции в Белгородской области с просьбой оказать помощь в проведении консультативно-методических занятий, после чего были заключены договоры с двумя инспекторами, которые в течение 5 рабочих дней проводили обучение, принимали участие в аттестации, а также оказали помощь в разработке документации по охране труда. Однако представленные документы свидетельствовали о том, что договоры подряда были заключены до направления вышеназванного письма в гострудинспекцию. Такое попустительство со стороны руководства инспекции привело к тому, что отдельные государственные гражданские служащие в под-

тельности в сфере свободного труда возникает также в связи с изданием органами государственной власти и местного самоуправления с превышением предоставленных им полномочий нормативноправовых актов, ограничивающих свободу труда, а также нормативно-правовых актов по необоснованному вмешательству в хозяйственную деятельность предпринимателей по трудовым вопросам (например, вводящих для предпринимателей требования по порядку установления и выплате заработной платы).

Меры защиты Защита свободы труда – задача общегосударственная, и в ней должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако в силу ряда причин, в основ4 • 2012

20.02.2012 17:57:32


56

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

ном связанных с упущениями в их работе, существенная роль в сфере выявления правонарушений и устранения угроз свободе труда оказалась возложенной на прокуратуру. Поскольку функция уголовного преследования прокуратуры в результате реформирования была существенно ограничена, укрепление законности при защите свободы экономической деятельности и свободы труда пришлось проводить почти полностью вне уголовного процесса, используя главным образом прокурорско-надзорные средства реагирования. Защищая свободу экономической деятельности и свободу труда, прокуроры должны своевременно выявлять и устранять перечисленные выше угрозы, связанные с нарушениями оплаты труда, с нарушениями порядка заключения и расторжения трудовых договоров работодателя с работником, а также с незаконным использованием труда иностранных граждан. При этом можно отметить очень правильное понимание прокурорами содержания конституционного права на свободу труда как составляющей части свободы экономической деятельности. Такой вывод позволил, например, сделать анализ актов прокурорского реагирования в сфере исполнения законодательства, регулирующего свободу экономической деятельности, представленных прокуратурами всех субъектов в Генеральную проку4 • 2012

4-12_.indd 56

ратуру РФ в соответствии с п. 18 Плана работы Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ на 1-е полугодие 2008 г. Так, благодаря вмешательству прокуратуры во многих регионах устранялись угрозы свободе экономической деятельности, связанные с установлением органами государственной власти и местного самоуправления необоснованных ограничений и дополнительных условий для реализации конституционного права на свободу труда.

Прокуроры действуют. Из практики Прокурором г. Сарапула Республики Удмуртия был принесен протест на Положение о порядке регистрации трудовых договоров работодателей – физических лиц в городе Сарапуле, утв. постановлением главы администрации г. Сарапула от 14.06.2006, которым предусматривалось, что регистрация трудовых договоров производится по представлению ряда документов, в т. ч., копии свидетельства о государственной регистрации работодателя в качестве индивидуального предпринимателя. Тем самым из текста указанного Положения следовало, что оно распространяется как на физических лиц, которые не являются предпринимателями, так и на индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем, в соответствии со ст. 303 ТК РФ

работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан исключительно в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства. Таким образом, из требований действующего законодательства следует, что индивидуальный предприниматель не обязан регистрировать трудовой договор в органе местного самоуправления. Положением же на индивидуальных предпринимателей была незаконно возложена обязанность по регистрации трудовых договоров, чем существенно ущемляются их права как субъектов предпринимательской деятельности, нарушается их свобода экономической деятельности. Протест прокурора удовлетворен, Положение приведено в соответствие с ТК РФ. Органами прокуратуры своевременно выявляются и устраняются угрозы свободе экономической деятельности, обусловленные изданием органами государственной власти и местного самоуправления с превышением предоставленных полномочий нормативно-правовых актов, ограничивающих свободу труда, а также нормативно-правовых актов по необоснованному вмешательству в хозяйственную деятельность предпринимателей по трудовым вопросам (например, вводящих для предпринимателей требования ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:32


57

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА

по порядку установления и выплате заработной платы). Так, на территории некоторых районов Москвы одно время осуществляли деятельность рабочие группы по охране труда, положения о которой утверждены распоряжением глав соответствующих управ. Согласно положениям, основной задачей указанных рабочих групп являлся контроль за соблюдением законодательных и иных нормативно-правых актов по охране труда предприятиями, учреждениями и организациями, а также работниками на территории района. В целях защиты свободы труда межрайонной прокуратурой города Москвы распоряжения глав управ опротестованы как противоречащие требованиям ст. 353 ТК РФ, где установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда. Выявление устаревших норм Прокуроры защищают свободу экономической деятельности своевременным выявлением нормативноправовых актов, ограничивающих свободу труда, в связи с несвоевременным приведением их в соответствие с федеральным законодательством. Так, прокуратурой одного из районов Чувашской Республики установлено, что, несмотря на внесение Федеральным законом от ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 57

30.06.2006 № 90-ФЗ соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ, администрацией района продолжала осуществляться регистрация трудовых договоров, заключенных индивидуальными предпринимателями, чем создавалась угроза их свободе экономической деятельности. Прокурором района в адрес главы администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, угрозы свободе труда устранены. Нарушения в антимонопольной сфере Немало сделано прокуратурой для защиты свободы экономической деятельности и свободы труда в антимонопольной сфере. Анализ имеющейся практики позволяет констатировать достаточно высокую эффективность усилий прокуратуры по противодействию угрозам свободе труда, связанным с нарушениями единства экономического пространства, ограничением свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Такие угрозы в первую очередь связаны с изданием незаконных нормативно-правовых актов органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, создающих препятствия для доступа отечественного бизнеса на региональные рынки с продовольственной, промышленной, алкоголь-

ной продукцией и иными товарами народного потребления. В целях предупреждения издания незаконных актов, нарушающих единство экономического пространства, органы прокуратуры используют право присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов местного самоуправления, а также непосредственно участвовать в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов. Прокуроры ряда регионов добились представления в органы прокуратуры данных документов в сроки, позволяющие всесторонне их изучать и давать правовую оценку на предмет создания угроз свободе экономической деятельности. До сведения должностных лиц своевременно доводятся замечания и предложения по рассмотренным проектам нормативных правовых актов.

Библиографический список 1. Гаджиев Г. А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств: Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. – М., 1996. 2. Головина С. Ю. Дефекты Трудового кодекса России и способы их устранения // Юрист. – 2008. – № 4. 3. Казарина А. Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. – М., 2007. 4 • 2012

20.02.2012 17:57:32


58

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

УДК 342.951:351.82

ПЛАТИТЬ ШТРАФЫ ИЛИ СОПРОТИВЛЯТЬСЯ? ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ Феофилактов Александр, начальник юридического отдела Владимирского государственного университета, e-mail: af1978@yandex.ru

О различиях в подходах при квалификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений в судебной практике читайте в статье. Ключевые слова: административные правонарушения в сфере трудовых отношений, привлечение к ответственности, судебная практика.

TO PAY PENALTIES OR TO OPPOSE? Bringing to administrative responsibility Feokfilatov Aleksandr, the head of juridical department of Voronezh state unuversity e-mail: af1978@yandex.ru

Calling to management responsibility for breaking the law of master and servant. In this article you can read about the differences in approach towards the qualification of administrative infractions in court practice. Key words: administrative infractions in labour law area, calling to account, court practice. Как показывает судебноарбитражная практика, в последние несколько лет значительным образом увеличилось количество споров, касающихся привлечения работодателей за совершение административных правонарушений в сфере трудового права. Данное обстоятельство обуславливается тем, что органы административной юрисдикции и контроля усиливают надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, 4 • 2012

4-12_.indd 58

кроме того, существенным образом увеличиваются санкции за совершение подобных деяний, что вынуждает работодателя оспаривать акты о наложении административных взысканий. Необходимо отметить, что при анализе материалов судебных дел данной категории выявляется ряд достаточно сложных и противоречивых проблем, не имеющих однозначного решения как в теории, так и правоприменительной практике.

Вместе с тем, как отмечается большинством ведущих специалистов в области трудового права, наличие юридической ответственности является важнейшей гарантией трудовых прав личности в условиях современной экономики [1]. Однако единство подходов в порядке и основаниях привлечения к административной ответственности также обеспечивает законные интересы работодателей как с��бъектов предпринимательской ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


59

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

и иной экономической дея- ния рабочей силы (ст. 18.10 – группы могут совершаться как путем действия, так и пу18.17 КоАП РФ). тельности. При этом следует указать тем бездействия виновного на то обстоятельство, что лица. Однако в некоторых Характеристика административных по некоторым специаль- случаях законодателем исным составам администра- пользуются такие формуправонарушений тивных правонарушений, в лировки, которые предув сфере трудовых возможность отличие от ст. 5.27 КоАП РФ, сматривают отношений администравозможно привлечение к совершения тивного правонарушения ответственности не только В действующем Кодексе РФ об административных работодателя, но и работ- только через незаконное правонарушениях сформи- ников. Например, по ст. 5.40 бездействие. В частности, таковыми рована целая системы норм КоАП РФ к ответственности об ответственности за нару- за принуждение к участию являются: уклонение от шения трудового законода- или отказу от участия в за- участия в переговорах о заколлективного бастовке с применением ключении тельства. Базовой следует признать насилия или угрозой при- трудового договора или сост. 5.27 КоАП РФ, которая менения насилия, либо ис- глашения (ст. 5.28 КоАП РФ) сформулирована предельно пользования зависимого и непредставление инфоробщим образом: нарушение положения принуждаемо- мации, необходимой для законодательства о труде го, могут привлекать не проведения коллективных и охране труда. Данная ста- только должностные лица, переговоров и осуществлетья устанавливает факти- но и работники, а также ния контроля за соблюдением коллективного трудочески административную иные субъекты. Общим объектом данных вого договора, соглашения ответственность за любое нарушение названных норм составов административных (ст. 5.29 КоАП РФ). Субъективная сторона законодательства должност- правонарушений являются ными лицами, индивидуаль- общественные отношения, рассматриваемой категоными предпринимателями и обеспечивающие стабиль- рии правонарушений ханость трудовой деятельно- рактеризуется наличием юридическими лицами. правонарушителя, Кроме общего админи- сти, реализации права граж- вины стративного правонаруше- дан на труд, соблюдения которая может быть выния в сфере трудовых отноше- работодателями требований ражена путем умысла на ний, в КоАП РФ содержит- действующих нормативно- совершение правонарушеся также ряд специальных правовых актов о труде и ния, что в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ означает, что видов административных охране труда. правонарушений, касающихКроме общего административного правонарушения ся трудового права. в сфере трудовых отношений, в КоАП РФ содержитК таковым следует отнести: – нарушения в сфере сося также ряд специальных видов административных циального партнерства, обправонарушений, касающихся трудового права. щее количество которых – 8 Объективную сторону лицо его совершившее, со(ст. 5.28 – 5.34 и 5.40 КоАП РФ); состав- знавало противоправный – нарушение прав инва- правонарушения лидов в области занятости ляет общественно опасное характер своего действия и трудоустройства (ст. 5.42 деяние, направленное на (бездействия), предвидело дестабилизацию отношений его вредные последствия КоАП РФ); – сокрытие страхового в сфере трудовой деятель- и желало наступления таких последствий или соности граждан. случая (ст. 5.44 КоАП РФ); знательно их допускало Большинство правона– за нарушение правил привлечения и использова- рушений рассматриваемой либо относилось к ним безЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 59

4 • 2012

20.02.2012 17:57:33

e

с п


60

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

различно. Кроме того, не исключает привлечение к ответственности за совершение правонарушений по неосторожности, т. е. в связи с небрежностью или легкомыслием правонарушителя. Вместе с тем анализ судебной практики по данной категории дел показывает, что, как правило, правонарушения в сфере трудовых отношений совершаются умышленно и в достаточно редких случаях имеют место неосторожные действия правонарушителей, обусловленные, прежде всего, ошибками кадровых служб, при оформлении

Рассмотрим наиболее проблемные вопросы судебно-арбитражной практики, возникающие в процессе разбирательства по делам о привлечении к ответственности за нарушения в сфере трудовой деятельности, связанные с квалификацией административного правонарушения.

Установление виновности В частности, достаточно проблемным следует признать вопрос установления виновности лица, привлекаемого к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку

Правонарушения в сфере трудовых отношений совершаются умышленно, и в достаточно редких случаях имеют место неосторожные действия правонарушителей, обусловленные, прежде всего, ошибками кадровых служб, при оформлении трудовых отношений с работниками. трудовых отношений с работниками. Субъектами правонарушения, как уже указывалось, могут выступать различные участники трудовых правоотношений. В их числе работодатели, как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и непосредственно должностные лица, выполняющие в организациях работодателях административнораспорядительные и иные управленческие функции. Кроме того, возможна по некоторым статьям КоАП РФ административная ответственность работников за правонарушения в сфере трудовой деятельности. 4 • 2012

4-12_.indd 60

в значительном количестве случаев органы Государственной трудовой инспекции, составляющие протоколы об административных правонарушениях, оставляют без внимания необходимость определения наличия вины. В ходе рассмотрения в арбитражных судах заявлений об отмене постановлений о привлечении к ответственности судебные инстанции данный вопрос рассматривают достаточно подробным образом. Об этом может свидетельствовать следующее дело. Конкурсный управляющий МУП ПТО «Городское хозяйство» А. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о при-

знании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции труда в Московской области № 1850-9-5-80/1 от 04.10.2004. Согласно материалам дела, 04.10.2004 госинспектором труда (по правовым вопросам) в Московской области вынесено постановление о привлечении конкурсного управляющего МУП ПТО «Городское хозяйство» А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в сумме 500 руб. Заявитель просил суд признать указанное постановление незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. Суд его требования удовлетворил, сославшись на следующие обстоятельства Пунктом 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как усматривается из оспариваемого постановления, «А. – конкурсным управляющим – исполняется определение Солнечногорского городского суда от 04.06.04, на основании которого был восстановлен в должности юрисконсульта С. с 22.03.04 и уволен с 04.06.04 по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. На основании определения Солнечногорского суда С. было начислено пособие по сокращению, зарплата за дни вынужденного прогула. В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


61

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения, что и было нарушено». В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Ст. 1.5 КоАП РФ также предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание презумпцию невиновности, установленную указанной нормой, вина заявителя подлежала установлению при производстве по делу об административном правонарушении. Однако в нарушение данных норм, а также ст. 26.1 КоАП РФ вина конкурсного управляющего МУП ПТО «Городское хозяйство» не была установлена административным органом, поскольку оспариваемое постановление не содержит указанных выводов, а также конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие вины истца. При рассмотрении дела в суде инспекцией в нарушение ст. 65 и п. 4 ст. 210 АПК РФ также не представлено ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 61

доказательств, подтверждающих вину истца во вменяемом ей правонарушении. Таким образом, в данном деле постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства было отменено исключительно в связи с тем, что не была доказана и фактически установлена виновность субъекта, привлекаемого к ответственности. При этом суд подчеркнул, что обязанность доказывать вину правонарушителя в ходе судебного разбирательства возложена на орган, составивший протокол об административном правонарушении (решение арбитражн��го суда Московской области от 24.04.2005 по делу № А41-К2-21002/04) .

Являются ли действия работодателя правонарушением? Достаточно большое количество затруднений вызывает и решение вопроса о том, образуют ли действия работодателя состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, т. е. противоречат ли закону те или иные деяния, совершенные субъектом. Интересным представляется следующее дело, рассмотренное арбитражным судом. ОАО «НИИТавтопром» обратилось в суд с заявлением об отмене назначения ОАО «НИИТавтопром» административного наказания в виде штрафа в размере

40 тыс. руб. на основании ч. 1 ст. 5.27 за нарушение законодательства о труде. Из материалов дела усматривается, что трудовой инспекцией на основании обращения Симоновской межрайонной прокуратуры ЮАО г. Москвы, а также заявлений сотрудников заявителя были проведены внеплановые мероприятия по надзору и контролю за соблюдением ОАО «НИИТавтопром» трудового законодательства. По результатам проведенной проверки ответчиком в отношении ОАО «НИИТавтопром» было вынесено предписание № 918/26 от 20.12.2005, а также с участием представителя общества (заявителя) Д. 20.12.2005 составлен протокол об административном правонарушении № 918/31. Одновременно по ходатайству указанного представителя трудовая инспекция приняла оспариваемое постановление. Как следует из содержания указанных документов, ответчиком установлены следующие нарушения: – оплачиваемый отпуск не предоставляется работникам ежегодно в соответствии с утвержденным графиком отпусков в нарушение ст. 122 ТК РФ, график отпусков не соблюдается как работодателем, так и работниками в нарушение п. 2 ст. 123 ТК РФ, о времени начала отпуска работников не извещают не позднее чем за 2 недели до его начала в нарушение п. 3 ст. 123 ТК РФ; – в нарушение п. 41 постановления Правитель4 • 2012

20.02.2012 17:57:33


62

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

ства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», утвердившего Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (в настоящее время действует в ред. от 19.05.2008, далее – Правила ведения трудовых книжек), книга учета движения трудовых книжек не заверена подписью руководителя организации; – в нарушение ст. 73 ТК РФ по инициативе работодателя были изданы приказы, распоряжения об изменении существенных условий труда в отношении работников. Перечисленные нарушения послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемых работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за 2 недели до его начала. Как следует из материалов дела, график отпусков работодателем (заявителем) согласован с профсоюзным комитетом и утвержден 4 • 2012

4-12_.indd 62

17.12.2004, в качестве запланированной и фактической дат отпусков указаны соответствующие месяцы отпусков работников и количество дней, но без конкретных дат (чисел), определяющих начало и конец отпуска каждого работника. Фактически отпуска работникам предоставлялись по заявлениям последних и исходя из этих заявлений по желанию самих работников в соответствии с графиком, что подтверждается в том числе имеющимися в материалах дела заявлениями работников и приказами о предоставлении отпуска работнику. Доказательств, подтверждающих тот факт, что кому-либо из работников не был предоставлен отпуск в соответствии с указанным графиком, не имеется. В соответствии с п. 41 Правил ведения трудовых книжек книга учета движения трудовых книжек должна быть заверена подписью руководителя. Согласно п. 45 Правил ведения трудовых книжек при нарушении установленного ими порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек установленную ответственность несут должностные лица. В соответствии со ст. 73 ТК РФ по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении

работником работы без изменения трудовой функции. О введении указанных изменений работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения. В связи с необходимостью совершенствования организационной структуры ОАО «НИИТавтопром» его генеральным директором было принято распоряжение № 28 от 07.11.2005, во исполнение которого сотрудники общества заблаговременно и в установленный срок были уведомлены об изменении существенных условий труда с 01.10.2005 и 11.01.2006, что подтверждается представленными заявителем актами от 11.11.2005 и уведомлениями. В подтверждение изменения структурных изменений в ОАО «НИИТавтопром» заявителем представлены приказы (копии приобщены к материалам дела), содержание которых в силу своего служебного и должностного положения не могло быть неизвестно лицам, получившим указанные уведомления об изменении существенных условий труда. Издание работодателем приказов и распоряжений, указанных в п. 5 установочной части оспариваемого постановления, за что общество привлечено к административной ответственности, не свидетельствует о нарушении обществом ст. 73 ТК РФ, предусматривающей право работодателя по своей инициативе изменять суЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


63

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

щественные условия трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных условий труда. П. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» (в настоящее время действует в ред. от 28.12.2006, далее – Постановление ВС РФ № 2), на который ссылается ответчик, не может быть принят во внимание, т. к. касается представления соответствующих доказательств суду по делам о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, либо о признании незаконным изменения существенных условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции. Вместе с тем незаконность такого изменения существенных условий труда в установленном порядке сотрудниками общества не оспаривалась и в судебном порядке не признавалась, предметом же настоящего судебного разбирательства являться не может (в т. ч. в силу неподведомственности). В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (решение АрбиЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 63

тражного суда г. Москвы от 30.01.2006 г. по делу №А40809/06-79-8). При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что перечисленные в оспариваемом постановлении основания для привлечения заявителя к административной ответственности не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Таким образом, на примере данного дела мы видим, что судебные инстанции, рассматривая законность действий органов трудовой инспекции о привлечении к административной ответственности, не ограничиваются лишь формальным рассмотрением вопроса о том, соблюдены ли работодателем все установленные требования трудового законодательства, но и выявляются значимость и последствия каждого допущенного нарушения. Аналогичная позиция была высказана судом и по другому делу, рассмотренному в связи с оспариванием постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Здесь суд также учел все обстоятельства выявленного правонарушения и признал, что отсутствуют основания для наложения штрафа на работодателя. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.01.2006 № 7-3179/5 трудовой инспекцией проводилась

проверка соблюдения ООО «Столичный аудиторъ» трудового законодательства РФ в период с 10.01.2006 по 27.01.2006. При проведении проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 87 ТК РФ в организации не установлен порядок хранения и использования персональных данных работников, кроме того, в нарушение ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения трудовых книжек заявителем не ознакомлена под расписку с каждой внесенной в трудовую книжку записью в ее личной карточке работник организации Н. 27.01.2006 в присутствии законных представителей заявителя Х., Я. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от № 741/6, согласно которому Обществу вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ст. 87 ТК РФ. 30.01.2006 Рострудинспекцией вынесено оспариваемое постановление № 741/6, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и на Общество наложен штраф в размере 35 тыс. руб. Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявления Общества об отмене постановления 4 • 2012

20.02.2012 17:57:33


64

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

о наложении штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом не установлен порядок хранения и использования персональных данных работников; в личной карточке работника формы Т-2 Н. отсутствовала личная подпись владельца трудовой книжки в разделе: прием на работу и переводы на другую работу. При этом суд указал на то, что внесение подписи в личной карточке работника формы Т-2 после выявления административного правонарушения не исключает вину заявителя. Кроме того, суд признал не соответствующим действительности и противоречащим иным доказательствам, имеющимся в материалах дела, довод заявителя о том, что локальный нормативный акт, устанавливающий порядок хранения и использования персональных данных работников, не запрашивался. Однако решение арбитражного суда первой инстанции было отменено Девятым апелляционным арбитражным судом, который сделал следующие выводы. Как следует из запросов Рострудинспекции от 12.01.2006 № 84 и от 20.01.2006, у Общества запрашивались сведения о всех действующих в организации локальных нормативных актах, касаю4 • 2012

4-12_.indd 64

щихся трудовых отношений и трудовых функций работников (с приложением данных актов). Положение о Порядке хранения и использования персональных данных работников ООО «Столичный аудиторъ» от 03.10.2005 является локальным нормативным актом, регламентирующим действия работодателя по хранению, обработке и передаче персональных данных работников Общества. Как следует из ст. 87 ТК РФ, порядок хранения и использования персональных данных работников в организации устанавливается работодателем. То есть работодатель должен создать технические условия охраны персональных данных работников от их неправомерного использования (особый режим доступа в помещение, где хранится соответствующая информация, оборудование мест ее хранения, исключающее несанкционированный доступ к информации, и т. п.). Таким образом, данные требования устанавливают обязанности работодателя по хранению персональных данных работника от неправомерного использования третьими лицами и не регламентируют трудовые отношения и трудовые функции работников организации. Кроме того, в соответствии со ст. 90 ТК РФ лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных

работника (в том числе и ст. 87 ТК РФ), несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Применительно к рассматриваемому делу к административной ответственности Общество может быть привлечено за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ); нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ); нарушение правил защиты информации (ст. 13.12 КоАП РФ); разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14 КоАП РФ). Исходя из изложенного, следует констатировать, что Рострудинспекцией в запросах от 12.01.2006 и от 20.01.2006 сведения, реЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


65

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

гламентирующие действия работодателя по хранению, обработке и передаче персональных данных работников Общества, не запрашивались. В отношении невыполнения Обществом требований, установленных ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения трудовых книжек, необходимо отметить, что на каждом листе личной карточки работника, кроме раздела III, имеется подпись Н. Учитывая, что личная карточка работника оформляется при приеме работника, то отсутствие подписи Н. в разделе III с единственной записью о приеме на работу, при наличии двух подписей Н. в личной карточке, не может свидетельствовать о нарушении Обществом по существу требований ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек. Исходя из данных обстоятельств, апелляционный суд жалобу общества удовлетворил и отменил решение суда первой инстанции (постановление Девятого апелляционного арбитражного суда от 07.06.2006 № 09АП-4259/2006-АК ).

Буква и дух. Техническая ошибка не отменяет решения суда Вместе с тем следует отметить, что не может быть отменено правильное по своей сути постановление о привлечении к админиЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 65

стративной ответственности лишь по каким-либо формальным признакам, что подтверждается материалами ряда судебных дел. Так, в частности, Общество с ограниченной ответственностью «Лойдэн» обратилось в арбитражный суд с заявлением (жалобой) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, вынесенного Государственной инспекцией труда в Московской области от 05.09.2005 № 112-5103-19, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В соответствии с текстом заявления, поданного в арбитражный суд, следует, что 2 сентября 2005 г. комиссией в составе помощника Серпуховского городского прокурора С. и государственного инспектора труда (правовой) М. проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Лойдэн». В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: – заработная плата выплачивается сотрудникам 1 раз в месяц с 5-е по 10-е число месяца; – при выдаче заработной платы расчетные листки работникам не выдаются, поскольку форма листка не разработана; – график отпусков на 2005 г. утвержден 31.12.2004, т. е. с нарушением срока (не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года);

– при заключении трудовых договоров не указана причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора, например не указаны причины в срочных трудовых договорах, заключенных с работниками Б., Е.; – уволенным работникам в день увольнения не выплачены денежные суммы, причитающиеся им от предприятия. Так С., уволенной с 19.08.2005, К., уволенной с 05.08.2005, Ф., уволенной с 18.07.2005 на день проверки денежные средства не выплачены; – работникам, находящимся в отпуске на день проверки, оплата отпусков не произведена: В. (отпуск с 22.08.2005), И. (отпуск с 12.08.2005), Ю. (отпуск с 08.08.2005), О. (отпуск с 01.08.2005), М. (отпуск с 01.08.2005), Ц. (отпуск с 01.07.2005); – в трудовой книжке сотрудницы Г., переведенной приказом № 3 от 11.01.2005 с должности начальника акцизного склада на должность бухгалтераоперациониста, отсутствует запись о переводе; – правила внутреннего трудового распорядка не согласованы с представительным органом работников. Результаты проверки отражены в акте от 02.09.2005. Генеральный директор Е. при проведении проверки присутствовал, подписал акт без замечаний. 5 сентября 2005 г. Серпуховский городской прокурор в присутствии законного представителя ООО «Лойдэн» рассмотрел резуль4 • 2012

20.02.2012 17:57:33


66

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

таты проверки и вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении законный представитель пояснил, что денежные средства не выплачивались вовремя в связи с финансовой ситуацией, временно сложившейся на предприятии. 05.09.2005 постановление направлено для рассмотрения и принятия решения в инспекцию труда. Материал, направленный прокурором, получен инспекцией труда 06.09.2005. 16 сентября 2005 г. государственным инспектором труда М. в присутствии законного представителя ООО «Лойдэн» рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление от 5 сентября 2005 г., которым ООО «Лойдэн» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 тыс. руб. Представитель заявителя У. пояснил, с названным постановлением не согласен и просил его отменить, полагая, дело об административном правонарушении рассмотрено 05.09.2005 в отсутствии законного представителя и его надлежащего извещения, определения о назначении даты и времени рассмотрения дела не выносилось, ООО «Лойдэн» было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела, давать 4 • 2012

4-12_.indd 66

объяснения и представлять доказательства. Заинтересованное лицо против доводов заявителя возражало, пояснив, что рассмотрение дела было назначено на 15 часов 16.09.2005, о чем по телефону был извещен генеральный директор Е., который и явился в назначенное время и в присутствии которого было вынесено постановление. В дате постановления, вынесенного 16.09.2005, допущена описка, вместо 16.09.2005 постановление ошибочно датировано 05.09.2005. Также заинтересованное лицо пояснило, что дело не могло быть рассмотрено 05.09.2005, поскольку материал из прокуратуры фактически поступил только 06.09.2005. Суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление отмене не подлежит по следующим причинам. Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда и предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработ-

ной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. В нарушение положений названной статьи заработная плата работникам ООО «Лойдэн» выплачивалась один раз в месяц с 5-е по 10-е число месяца, не утверждена форма расчетного листка, отпуска сотрудникам, поименованным в акте, не были оплачены за три дня до их начала. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работникам требования о расчете. Однако в нарушение требований ст. 140 ТК РФ расчет с работниками, уволенными ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


67

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ

в июле и августе, по состоянию на 2 сентября 2005 г. произведен не был. Факты, установленные проверкой и отраженные в акте от 2 сентября 2005 г., законным представителем заявителя при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривались, факт невыплаты причитающихся работникам денежных средств признан генеральным директором в объяснениях Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является установленной. Для проверки доводов отзыва о том, что оспариваемое постановление было вынесено 16 сентября 2005 г. и ошибочно датировано 5 сентября 2005 г. арбитражный суд в соответствии с положениями ч. 3 ст. 210 АПК РФ признал обязательной явку законного представителя ООО «Лойдэн» генерального директора Е. В судебном заседании Е. пояснил, что был вызван для рассмотрения дела об административном правонарушении инспектором труда М. по телефону на 16 сентября 2005 г. к 15 часам примерно за три дня до назначенной даты. Также Е. пояснил, что явился 16 сентября 2005 г. в 15 часам в инспекцию труда к М., давать каких-либо объяснений и представлять доказательств не собирался, никаких ходатайств не заявлял, получил ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 67

копию постановления под расписку. При изложенных обстоятельствах арбитражный суд счел, что доводы отзыва об описке в дате постановления являются правомерными, добытыми по делу доказательствами, к числу которых относятся объяснения законного представителя ООО «Лойдэн», подтверждается, что фактически рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 16 сентября 2005 г. в присутствии извещенного надлежащим образом законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Описка в дате вынесенного 16 сентября 2005 г. постановления является ошибкой технического характера и не свидетельствует о существенном характере нарушения прав ООО «Лойдэн». Невынесение инспектором труда определения о назначении времени и места рассмотрения дела не повлекло неблагоприятных последствий, не нарушило прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Ссылка представителя заявителя У. на то, что оспариваемое постановление недостаточно мотивировано несостоятельна, поскольку событие правонарушения отражено в постановлении полно и правильно. Доказательств несоответствия фактическим обстоятельствам фактов, изложенных в постановлении, заявителем не представлено.

Арбитражный суд счел, что дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Наказание назначено в пределах минимальной санкции, установленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о его снижении у суда не имелось (решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2006 по делу № А41К2-22606/05). Исходя из вышеприведенных примеров судебных дел, следует подчеркнуть, что в настоящее время состав рассматриваемого правонарушения сформулирован общим образом. Данное обстоятельство порождает различия в подходах при квалификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений, что обуславливает необходимость принятия официальных разъяснений Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ по вопросам применения законодательства об административной ответственности за нарушения трудового законодательства.

Библиографический список 1. Скачкова Г. С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право. – 2007. – № 1. – С. 21 2. Нестерова Т. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства // Законность. – 2005. – № 3. – С. 44. 4 • 2012

20.02.2012 17:57:33


68

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

МОЖНО ЛИ СПОРИТЬ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ И ВЫИГРЫВАТЬ? Дело о компенсации затрат за проектно-изыскательские работы Материал освещает судебное дело о взыскании убытков, понесенных в результате невыполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту на основе постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 ноября 2011 г. № Ф05-755/11 по делу № А40-170776/2009.

IF IT IS POSSIBLE TO ARGUE WITH MOSCOW GOVERNMENT AND WIN? The case about the recovery of expenses to engineering-survey works The matherial described the case about the claiming damages, carried as a result of non-feasance by Moscow Government the obligations according the investment contract on the base of Moscow district Federal arbitration court judgment from 8 November 2011 № Ф05-755/11? case № А40-170776/2009. Ситуация Закрытое акционерное общество Корпорация «СХолдинг» (после переименования закрытое акционерное общество «Беговая-Плаза») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы о взыскании убытков, понесенных в результате невыполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту № ДЖП.03 ЮВАО.00569 от 11.12.2003 г., предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта по проектированию и строительству двух жилых домов со встроенными нежилыми помещениями в 1-м этаже и подземным гаражом-стоянкой по адресам: …., согласно прилагаемому расчету и которая состоит из расхо4 • 2012

4-12_.indd 68

дов по оплате: проектноизыскательских работ, суммы компенсации городу за существующую инфраструктуру, конкурсного задатка, проектно-изыскательских работ, арендной платы, расходов по государственной регистрации договора аренды, проектно-изыскательских работ, расходов по оплате за присоединение мощности, проектно-изыскательских работ. Определением от 02.07. 2010 г. к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы и Департамент экономической политики города Москвы.

Решения судов Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2010 г. по делу № А40170776/09-89-1186 исковые требования удовлетворены в части взыскания убытков в размере 4.796.869 руб. 61 коп. В остальной части иска отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2010 г. отменено в части отказа в иске о взыскании убытков в сумме 1 812 952 руб. 78 коп., взыскано с Правительства Москвы в пользу ЗАО «Беговая-Плаза» убытки в сумме 6 609 822 руб. 39 коп. В остальной части решение об отказе в иске оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда МоЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


69

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

сковского округа от 09.03.2011 г. № КГ-А40/833-11 решение в части требования о взыскании убытков за проектноизыскательские работы отменено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. В остальной части принятые судебные акты оставлены без изменения. При новом рассмотрении дела в отмененной части ЗАО «Беговая-Плаза» (до переименования – ЗАО «Корпорация СХолдинг») рассмотрены требования о взыскании убытков, понесенных в результате невыполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту № ДЖП. ОЗЮВАО.00569 от 11.12.2003 г. за проектноизыскательские работы всего на сумму 1 193 179 руб. 87 коп. Решением Арбитражн��го суда г. Москвы от 17.05.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 г. вышеуказанные исковые требования удовлетворены. На принятые судебные акты правительством Москвы подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований о взыскании убытков.

Установлено судом Правительство Москвы признает, что не выполнило обязательств по Инвестиционному контракту, в связи с чем истец не смог приступить к освоению строительной площадки ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4-12_.indd 69

В качестве доказательств понесенных истцом убытков, принимаются представленные истцом первичные документы, а также заключение КРУ Департамента дорожномостового и инженерного строительства города Москвы. Обязанности ответчика возместить реальный ущерб установлены также п. 10 Распоряжения Правительства Москвы № 2391-РП от 11.09.2009 г. «О прекращении реализации инвестиционных контрактов по адресам: …». ЗАО Корпорация «СХолдинг» были произведены значительные затраты во исполнение своих обязательств по Инвестиционному контракту. При исполнении инвестиционного контракта истцом понесены расходы, связанные с оплатой третьим лицам работ по разработке предпроектной и проектной документации. Поскольку право истца на реализацию Контракта нарушено ответчиком, затраты, связанные с разработкой проектной документации, подлежат возмещению. Истцом произведены расходы: на проектно-изыскательские работы – всего в размере 1 193 179 руб. 87 коп. Ответчик принял на себя обязательства оформить с истцом договоры аренды земельных участков (пп. 4.1.1, 5.1.2. Контракта), в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы осуществить предоставление площади под отселение жителей сносимых пятиэтажных домов (ул. Хлобыстова, д. 10, корп. 1, ул. Хлобыстова, д. 18, корп. 1) в соответствии с графиком

переселения граждан в 2004 г. (п. 5.1.4 Контракта). Правительство Москвы не выполнило своего обязательства по предоставлению площади для отселения жильцов двух сносимых жилых домов. По указанной причине Инвестиционный контракт не был реализован, в результате чего у истца возник реальный ущерб. Контрольно-ревизионным управлением Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы договорами, счетами, актами сдачиприемки выполненных работ, платежными документами, представленными в материалы дела, подтверждены затраты, понесенные ЗАО «БеговаяПлаза» в связи с реализацией инвестиционного проекта в части проведения изыскательских и проектных работ в размере 1 193 179,89 руб. Направляя дело на новое рассмотрение, в своем постановлении Федеральный арбитражный суд Московского округа указал, что согласно п. 2 ст. 15 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным последствиям. В соответствии с п. 3 ст. 7 данного Закона в случае отказа инвестора (заказчика) от дальнейшего инвестирования проекта он обязан компенсировать затраты другим его участникам, если иное не предусмотрено договором (контрактом). Аналогичный подход указан в Определении от 30.07.2010 г. № ВАС-7662/10. 4 • 2012

20.02.2012 17:57:33


70

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Договоры на выполнение изыскательских и проектных работ истцом заключены и оплачены во исполнение пп. 2.2, 4.1.3 инвестиционного контракта, следовательно, расходы, понесенные истцом в связи с подготовкой проектной документации, являются убытками истца, подлежащими возмещению. Суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что ст. 431 Гражданского кодекса РФ устанавливает правовую норму, в соответствии с которой при толковании условий договора судом принимается буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Из п. 4.1. контракта не следует, что предпроектные и проектные работы должны выполняться после отселения жителей из домов, расположенных на земельных участках. Согласно п. 4.1. (первый этап), в который входит отселение жителей и разработка предпроектной, проектной документации, начало этапа – дата подписания контракта, окончание этапа – дата оформления разрешения на производство строительных работ, продолжительность этапа – не более 10 месяцев с даты подписания контракта сторонами. Таким образом, отселение жителей и разработка проектной документации имеют один срок – 10 месяцев с даты подписания контракта, в инвестиционном контракте отсутствует указание на то, что разработка предпроектной и проектной документации должна выполняться после отселения жителей. 4 • 2012

4-12_.indd 70

При прекращении инвестиционной деятельности субъектам инвестиционной В соответствии с п. 1 ст. 15 деятельности возмещаются Гражданского кодекса РФ лицо, убытки в порядке, предусмоправо которого нарушено, мо- тренном законодательством жет требовать полного возме- или договором (ст. 18 Закона). щения убытков, если законом или договором не предусмо- Кассационный суд трено возмещение убытков в постановил меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, При рассмотрении дела и которые лицо, чье право нару- вынесении обжалуемых сушено, произвело или должно дебных актов судами установбудет произвести для восста- лены все существенные для новления нарушенного права, дела обстоятельства и им дана утраты или повреждения его надлежащая правовая оценка. имущества (реальный ущерб), Выводы судов основаны на а также недополученные до- всестороннем и полном исходы, которое это лицо полу- следовании доказательств по чило бы при обычных усло- делу. Нормы материального виях гражданского оборота, права применены правильно. если бы его право не было Нарушений норм процессунарушено (упущенная выгода) ального права, которые могли (п. 2 ст. 15 ГК РФ). бы явиться основанием для В соответствии со ст. 393 отмены обжалуемых судебных Гражданского кодекса РФ актов, кассационной инстандолжник обязан возместить цией не установлено. кредитору убытки, причиДоводы кассационной жаненные неисполнением или лобы подлежат отклонению ненадлежащим исполнени- как основанные на неправильем обязательств. ном толковании норм материВ нарушение ст. 309, ст. 310 ального права и направленные Гражданского кодекса РФ от- на переоценку доказательств, ветчик свои обязательства по что не входит в полномочия предоставлению площадей суда кассационной инстанции. для отселения жителей двух Руководствуясь статьями домов, подлежащих сносу, не 284-289 Арбитражного процесвыполнил (п. 5.1.4 Контракта). суального кодекса Российской В силу ст. 11 Федерального Федерации, Федеральный арзакона от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ битражный суд Московского «Об инвестиционной деятель- округа постановил: ности в РФ, осуществляемой Решение Арбитражного в форме капитальных вложе- суда г. Москвы от 17.05.2011 и ний» (Далее – Закон) государ- постановление Девятого арство защищает права инвесто- битражного апелляционного ров, гарантирует субъектам суда от 28.07.2011 г. по делу инвестиционной деятельно- № А40-170776/09-89-1186 остасти равные права и защиту ка- вить без изменения, кассаципитальных вложений (ст. 15, 16 онную жалобу Правительства Закона). Москвы – без удовлетворения.

Правовое основание

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

20.02.2012 17:57:33


Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Помоги

беспризорной собаке!

Поддержи собачий приют. Там работают честные, добрые люди! 4-12_.indd 71

20.02.2012 17:57:33


Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Т

ак уж сложилось, что на протяжении тысячелетий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное, именно поэтому из всех братьев наших меньших ближе всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть собака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем больнее видеть сегодня на улицах наших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак. Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостности. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человеческого внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы. Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди белого дня подвергается массовому отстрелу и травле, причём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом. Изменить ситуацию к лучшему пытаются добровольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным. Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бескорыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат, поды Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740 Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана 8-926-633-04-98 Галина 8-916-451-23-21 Мария E-mail: sundogs2011@gmail.com http://sun-dogs.org

скивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не напрасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью. Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И больно, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикаментов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хватает всего. Здесь рады любой помощи. Творящим добро очень нужны единомышленники, которые чувствуют в себе потребность и желание участвовать в спасении и улучшении условий жизни животных. Есть самые разные способы помочь бездомным собакам. И Вы можете сделать доброе дело. Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, преследуют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует проверять в приютах и на волонтёрских сайтах информацию о пожертвованиях. Безусловно, помощь страждущим — дело добровольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

 Приют для бездомных собак на ул. Искры Москва, ул. Искры, 23 (метро «Бабушкинская») Телефон: 995-78-40 Светлана  Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7 Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна  Приют для бездомных животных «Друг» г. Челябинск, ул. Красная, 38 Телефон: 8 (7351) 232-69-02 http://www.priutdrug74.ru

 Московскийм униципальный приют на ул. Красная Сосна г. Москва, ул. Красная Сосна (метро «ВДНХ») Телефоны волонтёров приюта: 8-926-179-92-35 Ирина 8-909-926-63-29 Алиса 8-916-737-95-73 Светлана 8-903-792-34-32 Татьяна http://priyut-ks.ucoz.ru

 Приют собак с нелегкой судьбой «Гав» Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 Инна E-mail: priut-gav@ya.ry http://priut-gav.narod.ru

 Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37» г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51 E-mail: info@zoo37.ru http://www.zoo37.ru

 Приют для потерянных и брошенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительной организации «Зоозащита» Телефон: +7-908-235-239-7 http://nadezhda-nnov.narod.ru

4-12_.indd 72

С. Омельченко, Издательский Дом «ПАНОРАМА»  Астраханская региональная общественная организация защиты животных г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1 Телефон: 36-31-46 Юринова Татьяна Викторовна  Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и п риют « Ковчег» Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/с Телефон: (4852) 43-83-48 http://zoozabota.ru  Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41 Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru  Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: pomogi@priutkrasnoeselo.com (служба волонтёров), sobaka@priutkrasnoeselo.com (вопросы и предложения по поводу собак, админиcтрация сайта) http://priutkrasnoeselo.com

20.02.2012 17:57:34


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Бухучет 16615 в строительных организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование

4830

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

4-12_.indd 73

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4614

4386

4614

4386

82723

4614

4386

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4614

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2514

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

19 932

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование. 16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

20236

ВНЕШТОРГИЗДАТ

82738

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

13 116

12 462

85181

20.02.2012 17:57:35


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

МЕДИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

1944

1848

80753 47492 46543

23140 82789 46312

15022 16631 24209

Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Санитарный врач Входит в Перечень изданий ВАК Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369 Экономист лечебного учреждения

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com 4212

4002 84822

1800

1710 82714

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК Генеральный директор. 16576 Управление промышленным предприятием инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

3786

3594

9300

8838

5520

5244

1983

1884

82715

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

3894

3702

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4614

4386

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru 20285 46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях культурологии 24192 Вопросы Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

2490

2364

82723

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

82720

18256

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

4-12_.indd 74

82721 82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

20.02.2012 17:57:35


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цех��х машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

82723

82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

сельскохозяйственных 12396 Ветеринария животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16608 в сельском хозяйстве Охрана труда 16607 и техника безопасности в сельском хозяйстве и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

3354

3186

4110

3906

3312

3144

82720

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

3894

3702

1728

1641

84791 37065 82723 82766 82765 37194

техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

84836

3390

СТРОЙИЗДАТ

82723 82772

3816

36986

и изыскательские 99635 Проектные работы в строительстве

4290

4074

41763

44174 Прораб

3960

3762

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование 16613 Юрисконсульт в строительстве

82769 82771 Д А

А Н

С И З

82776 79438

4452

4110

3906

5520

5244

эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

4980

4734

4386

3894

3702

2271

2157

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

82765

труда и техника 16607 Охрана безопасности в сельском хозяйстве

3894

3702

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве Охрана труда и техника в учреждениях 16612 безопасности здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника на автотранспортных 16623 безопасности предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

82781

82721 84789

12308 Служба занятости

3390

3222

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

äàòåëüñòâî èç

80757

4314

4614

4314

84791

4542

2388

4542

46308

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

2514

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

ÞÐ

4686

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

3624

ТРАНСИЗДАТ

Т Т Р

36393

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве

82770

82781

3222

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com Бухучет в строительных 16615 организациях 4614 4386 Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 2388 Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование 4686 4452 в строительстве

82773

82782

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

4-12_.indd 75

20.02.2012 17:57:37


2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Пять тысяч двести сорок четыре рубля 00 копеек КПП

Сумма 5244-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

        



Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Юрисконсульт в строительстве (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

М.П.

На правах рекламы

4-12_.indd 76

20.02.2012 17:57:38


II

Юрисконсульт в строительстве

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 5244 руб. (подписка по каталогам – 5520 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

1

Предмет счета (наименование издания) Юрисконсульт в строительстве (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

6

6

874

Сумма с учетом НДС (10%), руб 5244

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

4-12_.indd 77

20.02.2012 17:57:38


ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180000321

Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрисконсульт в строительстве (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя_____________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получат��ля [ Телефон (с кодом города)

4-12_.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

20.02.2012 17:57:38


4-12_.indd 79

20.02.2012 17:57:39

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

4

5

на 20

литер

7

8

10

11

1

на

газету журнал

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

(индекс издания)

82771

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

9

Юрисконсульт в строительстве

место

6

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

2

(индекс издания)

82771

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

газету журнал

Юрисконсульт в строительстве

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»





Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

8

на

газету журнал

(адрес)

9

10

11

1

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

16613

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(наименование издания)

литер

7

16613 (индекс издания)

Юрисконсульт в строительстве

место

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

Количество комплектов:

газету журнал

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

на

Юрисконсульт в строительстве

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»




ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

20.02.2012 17:57:39

4-12_.indd 80

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.




ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

Телефон (495) 664-2794 На правах рекламы

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы


ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ № 4/2012

ISSN 2074-966X

4/2012


Юрисконсульт в строительстве-2012-04-DVD