Page 9

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е Предложения, изложенные в статье, в феврале 2012 г. направлены автором премьер-министру Российской Федерации В. В. Путину с просьбой учесть при формировании новой структуры исполнительной власти страны. В современном мире всё отчетливее рассматриваются две тенденции развития землепользования: а) включение земельно-ресурсного потенциала всех стран мира в состав общих мировых ресурсов (интегрированное общее мировое землепользование); б) укрепление национального землепользования отдельных стран мира (дифференцированное национальное землепользование). В этой связи для России, учитывая её огромный земельно-ресурсный потенциал, очень важно разработать свою стратегию развития национального землепользования, с учётом этих мировых тенденций и интересов страны. Практика показывает, что именно в сфере землепользования постоянно необходимы мудрость и профессиональная компетентность, общественно-государственное партнёрство, так как только через правильно выстроенное землепользование возможно разрешить проблему сбережения народа, его культуры, духа, качества жизни. Разумное отношение к землепользованию позволяет обеспечить экономические преимущества, такие как драгоценное жизненное пространство, экологически чистая сельскохозяйственная продукция, надлежащая окружающая среда — факторы, обеспечивающие получение долгосрочной (постоянной) выгоды. Учитывая особую значимость земельного фактора в решении экономических, политических, социальных, экологических и других стоящих перед страной задач, считаем весьма актуальным в основу современной земельной политики России положить усиление роли государства в управлении земельными ресурсами и на этой основе повышение эффективности использования земли. Управление организацией использования земельных ресурсов, как показывает мировая практика, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а также возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установление пределов ставок земельных платежей, Апрель 2012

разработка определённых ограничений в использовании земель, контроль соблюдения правильного режима эксплуации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государственного централизованного управления. Учёт и постановка на национальный баланс земельно-ресурсного потенциала (земля, почва, вода, лес, биоразнообразие, полезные ископаемые) — один из определяющих факторов, позволяющих обосновать и отстоять право рубля стать одной их региональных мировых валют, а это ныне ключевой вопрос в развитии экономики страны. Важной проблемой земельных преобразований в России явилось создание необходимой нормативной правовой базы землепользования. Действительно, в 1990–2011 гг. на федеральном уровне было принять около 1500 нормативных актов (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов) и более 30 тыс. нормативных актов на региональном уровне. Казалось бы, что земельные преобразования в России в достаточной мере обеспечены необходимой нормативной правовой базой. Однако практика правоприменительной деятельности при организации землепользования страны свидетельствует об обратном. Действующая правовая база противоречива, фрагментарна, многие законодательные акты и их нормы носят декларативный и временный характер и не содержат механизмов их реализции, они, как правило, не прямого действия, в них постоянно вносятся поправки и дополнения. Например, в основной земельный закон страны — Земельный кодекс Российской Федерации — за последние 8 лет внесено сотни изменений, для чего потребовалось принять 71 (!) федеральный закон, фактически в Земельный кодекс России ежемесячно вносятся поправки. Учитывая особую консервативность земельного законодательства, такого положения мировая земельная практика не знает. Россия — одна из немногих стран в мире, в которой ныне отсутствует инфраструктура органов управления землепользованием (земельные суды; земельные банки; земельные комитеты; центры по исследованию проблем землепользования; полный земельный кадастр; проектноизыскательские институты по землепользованию и др.). Земельный баланс страны не составляется и не рассматривается ежегодно Правительством ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

7

Землеустройство-2012-04-DVD  
Землеустройство-2012-04-DVD  

КАДАСТР И МОНИ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ ТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ТЕМА НОМЕРА:ТЕМАНОМЕРА: ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛО...

Advertisement