Page 26

ТЕ М А Н ОМЕ РА

В

последнее время, в преддверие выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва, руководители страны — Д. А. Медведев и В. В. Путин заявляли о намерении в рамках децентрализации власти передать полномочия по кадастровому учёту субъектам Федерации. Безусловно, можно говорить о безопасной для граждан и юридических лиц передаче регионам хорошо отлаженной системы ведения кадастра, обеспечивающего в том числе регулирование и защиту прав человека, что в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации наряду с геодезией и картографией является ответственностью России, находится в её ведении. В каком же состоянии находится кадастр в настоящее время, который может быть передан регионам. 1. Законодательство, регулирующее кадастровые отношения, базируется на Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости», который наряду с некоторыми прямыми нормами, содержащими неопределённые, трудно выполнимые и обременительные требования к кадастровым инженерам, гражданам и организациям, предоставляет необоснованно широкие пределы усмотрения должностными лицами органов кадастрового учёта по установлению правил и принятию решений из-за неограниченных полномочий и неопределённости оснований для принятия этих решений (например, употребление двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, несоответствие документов по форме и содержанию требованиям Федерального закона, пересечение границ без установления причин возникновения этих пересечений, что является основными причинами для отказа в кадастровом учёте). Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» содержит 50 отсылочных норм к Правительству РФ и Минэкономразвития

России. В связи с законодательными пробелами в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий Минэкономразвития России вынуждено устанавливать общеобязательные правила поведения при помощи огромного количества разъясняющих писем. 2. Вопреки Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтённые земельные участки (35 из 50 млн) не внесены в электронную базу данных ЕГРЗ (границы земельных участков не отображены на кадастровом плане территории). Фактически граждане и юридические лица вынуждены на основе заявительного принципа вновь ставить на кадастровый учёт ранее учтённые земельные участки по новым усложнённым и забюрократизированным процедурам и требованиям к документации. В результате несоблюдения одного из главных принципов ведения кадастра — «простота и доступность кадастра» не выполнен важнейший принцип организации ведения кадастра — «полнота кадастра». В электронной базе кадастра содержатся сведения о менее чем 50% земельных участков, а по сельскохозяйственным организациям — менее чем по 20%. 3. Требования к точности межевания границ не утверждены, приоритет точных границ над ориентировочными по описанию не установлен, порядок уточнения границ органом кадастрового учёта с использованием картографической основы не утверждён. Порядок контроля результатов кадастровых работ по межеванию земельных участков и установлению их границ с использованием картографической основы кадастра или путём выборочных контрольных измерений не установлен. Точность опорной межевой сети, основанной на системе координат СК–42, СК–63 (в лучшем случае СКО 30–40 см), не соответствует установленным Инструкцией по межеванию земель требованиям по точности (СКО 10–20 см).

Характеристика ГГС в системе координат СК–42, СК–63, МСК

24

Фактическая точность (см)

Количество измеренных пунктов

СКО, см

Смоленская

95 (2 зона)

Тверская

Область

0–10

10–20

20–50

50–100

свыше 100

48

6%

13%

46%

35%

507 (3 зона)

47

7%

14%

63%

14%

2%

Тульская

92 (2 зона)

38

5%

22%

53%

20%

Московская

401 (2 зона)

30

27%

29%

33%

5%

6%

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Апрель 2012

Землеустройство-2012-04-DVD  
Землеустройство-2012-04-DVD  

КАДАСТР И МОНИ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ ТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ТЕМА НОМЕРА:ТЕМАНОМЕРА: ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛО...

Advertisement