Page 17

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е В связи с изложенным ясно, что необходимо срочно вносить изменения в организацию земельных отношений в России. Нужно принять новую земельную политику, отвечающую современным реалиям и вызовам не только внутри России, но и мирового развития. На последнее нужно обратить особое внимание. Второе. Следует разделить кадастр и регистрацию прав, так как эти два действия не могут выполняться одновременно и находиться в единой системе в принципе. Кадастровый учёт проводится, покрывая всю территорию административных районов и страны в целом. Он обязателен для всех видов земель и землепользователей, от конкретных граждан до государства в целом. По проведению кадастрового учёта одновременно наступает обязательность налогообложения. В то же время регистрация прав на объект носит не обязательный характер, а заявительный и необходима тогда, когда землепользователь совершает какую-либо сделку с землёй или недвижимым имуществом на ней. Предлагается изъять формирование и ведение кадастра из-под опеки Росреестра и передать его в субъекты Российской Федерации, а государственную координацию и единую техническую и технологическую политику проведения кадастровых работ возложить на Федеральную налоговую службу. Организационно система будет включать: Департамент (или агентство) территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала страны в составе Федеральной налоговой службы; региональные Центры территориального кадастра субъектов Российской Федерации. Действующий Федеральный кадастровый центр «Земля» преобразовывается в Федеральный научно-технологический и учебный центр территориального кадастра и оценки земельноресурсного потенциала, с восемью филиалами в федеральный округах страны, и передаётся в Федеральную налоговую службу. На базе указанного Центра будут формироваться окружные и федеральная базы данных кадастра для обслуживания федеральных нужд. Третье. Одновременно предлагается поручить Федеральной налоговой службе осуществить в стране по специальным методикам оценку земельно-ресурсного потенциала, который включает: землю (пространство), почвенный покров, пресную воду, лес, биоразнообразие, полезные ископаемые. Это позволит учесть и сформировать земельно-ресурсный капитал Апрель 2012

Российской Федерации и включить его в активы граждан, предприятий, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государства в целом. На этой основе можно будет выстроить объективную налоговую базу страны, а также решить проблему превращения рубля в разновидность мировой валюты, так как рубль получит объективное (физическое), а не виртуальное обеспечение. Таким образом, в стране в короткий срок (два-три года) можно будет завершить создание системы территориального кадастра и более полно задействовать в экономике страны богатейший в мире земельно-ресурсный потенциал, который пока ещё представляет собой мёртвый капитал. Развитие прелагаемой системы кадастра и управления землепользованием предлагается осуществить на базе уже имеющихся ведомств и организаций, поэтому не потребует дополнительной численности федеральных служащих, а наоборот, позволит привлечь квалифицированные в профессиональном отношении кадры в регионах. Что касается финансового обеспечения работ, то достаточно на законодательном уровне разрешить региональным и муниципальным органам власти использовать до 10% средств от земельных платежей, например в 2011 г. они составили около 120 млрд руб., для развития кадастровых и землеустроительных работ. Это мировая практика. Четвёртое. Целесообразно также было бы поручить Минэкономразвитию России, Минсельхозу России, Минрегиону России с участием субъектов Российской Федерации в ближайшие 1–2 года провести в стране полную инвентаризацию земель и на первых порах составить Общероссийский реестр наиболее ценных сельскохозяйственных земель, чтобы прекратить их дальнейшее разбазаривание и деградацию. Неотложной задачей является создание при Правительстве Российской Федерации (или при Генеральной прокуратуре Российской Федерации) Государственной инспекции контроля и надзора землепользования. Полную структуру органов власти по управлению землепользованием страны предлагается создавать поэтапно с последующим образованием на федеральном уровне Министерства территориальных дел Российской Федерации, учитывая стратегическую важность земельно-ресурсного потенциала страны и грядущие перемены в мироустройстве. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

15

Землеустройство-2012-04-DVD  
Землеустройство-2012-04-DVD  

КАДАСТР И МОНИ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ ТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ТЕМА НОМЕРА:ТЕМАНОМЕРА: ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛО...

Advertisement