Page 11

ИН Н О ВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРО ЙС ТВ Е Отсутствуют установленные границы санитарных зон, прибрежных полос, рекреационных, оздоровительных и других земель, большинство собственников и обладателей иных прав на землю не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки с указанием соответствующих норм, правил, условий использования земли. Для осуществления управления землепользованием в настоящее время у государства практически отсутствует соответствующая землеустроительная, градостроительная, экологическая документация. Действующая структура государственных земельных органов как по вертикали, так и по горизонтали не связана со сложившейся структурой землепользования страны, современными задачами и компетенцией по регулированию земельных отношений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Существующая система в нынешних условиях противоречит законодательно установленным принципам регулирования земельных отношений и требует немедленной реорганизации. Неэффективность реализации земельной политики, существенные недостатки и нарушения в сфере использования и охраны земель, безответственность и бездеятельность земельных органов объясняются, прежде всего, их несовершенной структурой и недостаточной компетентностью. Исторически сложилось так, что в связи с особой важностью землепользования в формировании жизнеобеспечения, этому важному направлению деятельности все государства мира всегда уделяют особое внимание посредством проведения соответствующей земельной политики. При этом земельная политика развивается через систему земельного законодательства, процессуальные нормы и положения, программы использования и охраны земель, проекты землеустройства, экономические механизмы, работу соответствующих земельных институций. Земельная политика реализуется в правилах распределения и использования земельного фонда, ограничениях и стимулах, процедурах подтверждения прав на землю, в методах получения, накопления и распоряжения земельной информацией, в способах детализации условий развития землепользования и его администрирования, в институциях, ответственных за реализацию земельного законодательства, в процедурах землеустроительного процесса и рассмотрения конфликтов по поводу земли. Апрель 2012

Политика стабилизации, которая проводилась в стране вплоть до настоящего времени, была реакцией на проблемы, возникшие в стране в 1990-х годах. Эта политика в итоге себя оправдала, но к настоящему времени исчерпала свои позитивные ресурсы. Необходим новый курс, направленный на дальнейшее постоянное укрепление Российского государства, но уже не как противовес хаосу, а как механизмы гармонизации общества, более эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны в широком понимании. Совершенно естественно, что соответственно этому курсу должна быть адекватной система управления и информационного обеспечения, в том числе и в сфере землепользования. Усиление роли земельно-ресурсного потенциала в решении экономических и социальных проблем страны требует дальнейшего усовершенствования функций и укрепления роли государства в выработке стратегии землепользования и его планирования. Анализ деятельности государства за период 1991–2011 гг. показал, что оно, в первую очередь уделяло внимание фискальным и политическим вопросам, решая задачи перераспределения земельной собственности и сбора земельного налога. Вместе с тем, практически не рассматривались вопросы состояния и использования земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения и земель государственной (федеральной) собственности, не разрабатывались схемы и проекты использования и охраны земель, организации территории. Ослабление роли государства привело к потере функции планирования использования земель как основы в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность проведения землеустроительных работ, а само землеустройство потеряло государственный характер, что в итоге привело к серьезным негативным последствиям в использовании и состоянии земель, о чём уже говорилось выше. Срочная необходимость совершенствования системы управления землепользованием страны вызвана большим кругом конкретных задач целенаправленной и эффективной земельной политики государства на современном этапе. В частности, программа первоочередных действий в сфере развития земельных преобразований в стране должна включать: обеспечение дальнейшего развития отношений собственности на землю (разграничение земель государственной собственности); совершенствование ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

9

Землеустройство-2012-04-DVD  
Землеустройство-2012-04-DVD  

КАДАСТР И МОНИ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ ТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ТЕМА НОМЕРА:ТЕМАНОМЕРА: ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛО...

Advertisement