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PLAN Local de Respuesta CASERÍO VIXBÉN, HUITÁN, QUETZALTENANGO

PLAN LOCAL DE RESPUESTA COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES COLRED, CASERÍO VIXBÉN HUITÁN, QUETZALTENANGO, GUATEMALA

PROYECTO:

“Construyendo resiliencia ante el riesgo de desastres a través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos de Baja Verapaz, Quetzaltenango y Quiché, Guatemala”.

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Proyecto: P.213-001/2015 - S05-GTM01/2015

MARZO 2017

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FUNDAMENTOS DEL PLAN LOCAL DE EMERGENCIA INTRODUCCIÓN La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED), consciente de la importancia de planificar acciones claras antes, durante y después de una emergencia y/o desastre, presenta el formato para la Estructuración del Plan de Local de Respuesta, como un modelo para organizar todos los recursos y elementos disponibles con que cuentan las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en el nivel Local (COLRED), con la finalidad que los integrantes de las mismas tengan un formato para estructurar el plan y que establezcan grupos de trabajo y asignen funciones que en forma integrada y coordinada permitirán responder ante las necesidades surgidas de una emergencia y/o desastre de manera eficiente y oportuna.

Fue diseñado para ser implementado por las instituciones que acuden en auxilio de las comunidades que han rebasado su capacidad de respuesta instalada, el cual establece el vínculo de comunicación para la administración de la información, con el nivel inmediato superior jurisdiccional (Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED).

FIN PRINCIPAL DEL PLAN Responder eficientemente para salvaguardar vidas humanas, proteger bienes materiales, la protección del medio ambiente y la atención a la comunidad.

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Este documento ha sido diseñado con base en los lineamientos generales del Plan Local de Respuesta a Emergencias y/o desastres, cuyos procesos constituyen la experiencia de varios años en el manejo de la respuesta a emergencias y/o desastres en el ámbito nacional. Sin embargo constituye una guía con sentido de flexibilidad, el cual permite adaptarlo a las necesidades y recursos de cada coordinadora que la implementará.

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1.1 Datos generales de la comunidad Contexto geográfico-ambiental 1.1. Ubicación La Aldea Vixben del municipio de Huitán, Quetzaltenango se encuentra ubicada a 5 km del centro de Huitán y a 36 km de la cabecera departamental. Se localiza en la latitud 15º02’05” y en la longitud 91º39’21”. Colinda al norte con la cabecera municipal de Huitán, al sur con el Caserío la Loma, al este con la aldea Xacaná de Cabricán y al oeste con el Caserío la Empalizada.

1.1.2 Historia de la comunidad El nombre de la aldea Vixbén significa lugar de bailadores típicos porque hace muchos años de esta comunidad era de donde llegaban grupos de bailadores para hacer fiesta en inauguración de candelas de la fiesta patronal del municipio de Huitán y traían candelas encendidas en forma de procesión hasta llegar al centro de Huitán.

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Conforme el tiempo fue pasando, al lugar llegaron más familias y por la necesidad de educar a sus hijos decidieron construir la escuela, donando el terreno para la construcción el señor Juan Lucas Ramírez. La escuela se construyó de tapial con el techo de teja que empezó a funcionar con 40 alumnos y un maestro; seguidamente se construyó de Block y actualmente cuenta con 7 maestros para 200 alumnos que estudian todo de primero a sexto primaria y párvulos.

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Seguidamente vieron la necesidad de fundar un cementerio por las distancias tan largas que tenían que caminar para darle sepultura a sus muertos, para ello se hizo un intercambio de terreno con el señor Ignacio Pérez, con una extensión de trece cuerdas. Con tiempo construyeron la Auxiliatura y un salón de usos múltiples. Con todos estos servicios la comunidad se convirtió en aldea, hasta la fecha1

1Diagnóstico Integral del Municipio de Huitán, (Departamento de Planificación Municipal –DMP- 2007)


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1.1.3 Clima La comunidad de Vixben cuenta con un clima frio, debido a la altitud y temperatura, principalmente en los meses de mayo a febrero. La Temperatura oscila entre los 8°C a los 23°C, sin embargo en los meses de marzo a octubre tiene una temperatura promedio de 18°C y en los meses de noviembre a febrero es la época más fría, en diciembre y enero se alcanzan temperaturas de -5°C durante la madrugada.

1.1.4. Agua y suelo a. Agua La Aldea Vixben, está ubicada en la parte alta de la cuenca del Río Cuilco y pertenece a la sub cuenca del Río Hondo. La comunidad es a travesada por un riachuelo el cual en época de lluvia tiende a aumentar su caudal y a arrastrar con los desechos sólidos que son depositados en él.

b. Suelo Según la clasificación de suelos USDA se estableció que la capacidad de uso del suelo de las comunidades rurales de Huitán corresponde al tipo VII, tierras no aptas para agricultura, pero aptas para la protección de cuencas hidrográficas debido a su topografía quebrada o escarpada. También se clasifico como suelos tipo IV, tierras aptas para cultivos agroforestales. El uso que los comunitarios le dan al suelo son; el 60% para agricultura, 5 % para pasto, el 20% para bosque y un 15% para vivienda lo que hace un total del 100%.1 Se considera que el uso del suelo no es el adecuado, ya que actualmente se esta utilizando para la producción agrícola, cuando su capacidad es forestal, y esto promueve un aumento en los niveles de erosión del suelo.

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La comunidad cuenta con sistema de distribución de agua, la cual se obtiene de los nacimientos del bosque comunal. Otra forma de abastecimiento de la comunidad es a partir de pozos artesanales que algunas familias utilizan en época de escases de agua.

1Plan Comunitario de Desarrollo Integral Participativo Aldea Vixben, (DMP- 2002) 5


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1.1.5. Recursos naturales (Fauna y bosque) La Aldea Vixben cuenta con un área de cobertura forestal comunal en donde la población se abastece de agua, en este bosque se puede encontrar especies como el Pino (Pinus spp.), ciprés (Cupressus spp.), roble (Quercus spp.), eucalipto (Eucalyptus) entre otras especies. El bosque ha sido afectado por la plaga del gorgojo de pino (Dendroctonus frontalis), según comentarios de los pobladores del lugar. Existe también dentro de la comunidad áreas boscosas privadas que son las que se deforestan paulatinamente.

2.2 Contexto social 2.2.1 Población El dato del total de la población de la aldea se desconoce, ya que únicamente se cuenta con datos del año 2002 del censo realizado por el Instituto nacional de estadística –INE-, los cuales se presentan a continuación. Población por género y edad

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Por género

Por edad

M

F

0a6 Años

7 a 14 años

15 a 64 años

65 a mas años

Total

481

512

223

113

504

153

993

Fuente: Censo INE 2002

Como se puede observar en esta grafica existe una estimación promedio de integrantes por familia es de siete personas.

2.2.2 Idiomas/Etnias La población de la Aldea Vixben forma parte de la etnia maya en su mayoría ya que el 61% es perteneciente a la cultura mam, el 2% a la cultura quiché y el 37% son ladinos.1

2.2.3 Salud Dentro de la Aldea Vixben se encuentra ubicado un Puesto de Salud, el cual es atendido por enfermeras profesionales y auxiliares con visitas constantes de un médico para la atención de la población. La atención se basa en nutrición infantil, control prenatal, salud reproductiva, infecciones respiratorias e intestinales y saneamiento ambiental.

1Diagnóstico Integral del Municipio de Huitán, (Departamento de Planificación Municipal –DMP- 2007)

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2.2.4 Educación En la comunidad existe un establecimiento educativo que atiende al nivel preprimaria, primaria y básico, para que los habitantes de Vixben accedan a educación de nivel diversificado deben trasladarse al centro del municipio. Es importante mencionar que a la mujer no se le da la misma accesibilidad a la educación ya que para el año 2002 según el diagnóstico integral realizado por la municipalidad de Huitán el 64.6% de las mujeres son analfabetas, sin embargo, en el caso de los hombres el 35.4% son analfabetas. Actualmente se considera que estas cifras deben de haber disminuido. Otro problema que se presenta en la Aldea es la deserción escolar ya que en su mayoría los estudiantes no culminan la educación primaria, por factores económicos principalmente.

2.2.5. Organización La comunidad está organizada mediante un Alcalde Auxiliar y el Consejo Comunitario de Desarrollo, quienes son electos durante asamblea comunitaria y son las autoridades de la Aldea. Existen otros grupos organizados como el comité pro mejoramiento y la junta escolar.

La principal actividad económica de la población es la agricultura, principalmente la producción de granos como el maíz (Zea mays), frijol (Phaseolus vulgaris) y haba (Vicia faba). Otros productos que se cultivan en la comunidad son la papa (Solanum tuberosum) y trigo (Triticum). Es importante mencionar que esta actividad se ha visto amenazada por las sequias prolongadas y por plagas como el pulgón y la gallina ciega. La crianza de animales domésticos como carneros, cerdos, pollos, gallina y vacas, los cuales son comercializados en los días de plaza en Sibilia o Cabricán. Existen otras ocupaciones que ayudan a la economía de la comunidad como jornaleros, albañiles, oficio doméstico, amas de casa y el comercio dentro de la comunidad; como tiendas, molinos de nixtamal, panaderías, carpinterías, entre otros.

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2.3 Contexto económico

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1.1 1. Antecedentes de Emergencia y/o Desastres en la Comunidad

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Año

Acontecimiento

1900

Fundación de la Aldea Vixben

1976

Terremoto, causo daño en la viviendas de la comunidad.

1990 – 2000

Plaga de gorgojo de pino, se apearon los árboles de pino, lo que causo perdida de la cobertura forestal.

2005

Tormenta Stan, causo derrumbes y pérdida de cultivos.

2010

Tormenta Agatha, provoco derrumbes e inició a nacer agua dentro de algunas viviendas.

2013 – 2015

Sequía, se perdieron los cultivos y hubo escases de agua para el consumo familiar, lo que provocó enfermedades y hambre.

Los participantes indicaron en que época del año suelen suceder los diferentes acontecimientos o eventos naturales, que dependiendo de su frecuencia y su intensidad se vuelven amenazas poniendo en riesgo a la comunidad. Esto se realizó a partir de una lluvia de ideas. − Análisis Los antecedentes de la Aldea Vixben en relación a eventos potencialmente desastrosos son los siguientes: terremotos, tormentas y sequía que han provocado daños en la comunidad, como pérdida de cultivos y daño a las viviendas los cuales afectan la estabilidad de los pobladores, entre estos resalta el terremoto de 1976, la tormenta Stan del 2005, la tormenta Agatha y la sequía del 2013-2015. Estos eventos han afectado por la pérdida de medios de vida, lo que provoca la inestabilidad económica a nivel familiar. Otros de los eventos que han ocurrido es la presencia de la plaga del gorgojo del pino, la cual ha dañado el bosque comunitario y privado. Al conocer esto los comunitarios reflexionaron que en su comunidad no han existido desastres de gran magnitud, sin embargo, si han ocurrido y a partir de ello comprendieron la importancia de la preparación y respuesta. − Conclusiones Los eventos o emergencias que la comunidad ha atravesado, no han sido desastres de gran magnitud, sin embargo, es importante la organización y la preparación ante cualquier tipo de evento. Los eventos hidrometeorológicos son los que más han representado pérdidas para la comunidad, en específico sequias y huracanes o fuertes lluvias. La comunidad pudo identificar que el tiempo de recurrencia de los eventos que pueden ocasionar desastres se ha reducido, y por ello se debe estar más alerta.


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1.2 Descripción del plan Documento que establece actores, responsabilidades, procedimientos y normas que ante un evento adverso permite ejecutar acciones dirigidas a trasladar a una o varias personas de un lugar de alto riesgo a un lugar de menor riesgo y brindar la atención primaria, de manera efectiva y eficiente, utilizando adecuadamente los recursos disponibles de la comunidad, para la pronta respuesta en caso de emergencia. El plan local de respuesta a emergencias, son los procedimientos a realizar ante una situación de emergencia en el nivel Local se activan cuando surge un evento y sobrepasa la capacidad de respuesta en la atención al evento. Las principales actividades que se desarrollan desde el nivel Local son:      

Coordinación Integración de las comisiones de trabajo para atender el evento Establecimiento de mecanismos de comunicación Implementación de niveles de alertas Activación de brigadas Gestión de Recursos

Establecer, fomentar metodologías y regulaciones que den una adecuada línea de acción por su competencia se activa para atender los diversos eventos y establecer las funciones de cada una de las brigadas para el evento. Integración de las Brigadas de Trabajo para atender el evento: Para que los procedimientos de respuesta sean funcionales, se debe coordinar la integración de las personas con especialidades, funciones y conocimientos que se tenga como recurso local, para que todos trabajen bajo la misma estructura de trabajo y se consensué todas las actividades de respuesta en la comunidad. Establecimiento de mecanismos de comunicación: Las comunicaciones dependiendo del evento se deben establecer con un procedimiento de comunicación y mantener la unidad de mando. Implementación de niveles de alerta: Serán decretados por el nivel municipal, quedando solamente bajo la responsabilidad del coordinador de la COLRED de la comunidad la divulgación y trabajar bajo las actividades que contemplara dicha Alerta.

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Coordinación:

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Activación de Brigadas: Se implementa la movilización de un grupo de personas como primeros respondientes ante un evento de estacionalidad o de ocurrencia súbita Ejecución de procedimientos de respuesta ante una situación de emergencia o desastre: Se debe establecer los parámetros y criterios para activar total o parcialmente los sectores a nivel local, tomando en cuenta que no basta únicamente con sobrepasar la capacidad de respuesta a nivel local. La estructura organizacional Local, por tener actividades de respuesta de la sociedad civil, no se puede activar bajo la estructura de un el centro de operaciones de emergencia.

Gestión de Recursos:

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En el nivel local se coordinará la utilización de los pocos recursos que se tienen en la comunidad para la atención del evento, si no tiene la capacidad de respuesta para atender el evento se debe de gestionar el apoyo a un nivel superior.

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1.3 Justificación del Plan

• • • • •

Se desarrollan acciones de prevención y mitigación para emergencias y desastres. Brinda seguridad a las comunidades en casos de presentarse una situación adversa. Permite que cada miembro de la comunidad, tenga la información y el entrenamiento necesario para protegerse ante un suceso. Evita y minimiza estados de pánico o estrés en la población que pongan en peligro la seguridad individual y colectiva. Facilita la transferencia de los aprendizajes entre el hogar, los centros educativos, el lugar de trabajo, entre otros, para que se replique la información y el conocimiento de la cultura de prevención de riesgos a desastres.

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El presente plan local de respuesta a emergencias expone un conjunto de acciones, destinadas a la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, y reconstrucción, para afrontar emergencias o desastres con posibilidades de éxito en las comunidades intervenidas. Con el mismo se busca organizar las acciones a realizar ante la manifestación de un evento adverso, ordenando el trabajo de cada una de las comisiones que integran la Coordinadora Local Para La Reducción de Desastres COLRED, así mismo lograr un nivel adecuado de coordinación entre los distintos niveles organizativos presentes en el área de cobertura, interrelacionándose a su vez con el gobierno municipal y la SE-CONRED. La importancia de este plan se centra en los siguientes aspectos:

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1.4 Objetivos

1.4.1 General Contar con un Plan Local de emergencias PLR que oriente la implementación de acciones que permitan la coordinación de los miembros de la COLRED en la Prevención, Mitigación y Preparación para la Respuesta ante posibles emergencias o desastres que afecten la comunidad.

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1.4.2 Específicos

Describir los riesgos que se manifiestan en la comunidad a través de la identificación de las amenazas y el análisis de vulnerabilidades.

Definir los mecanismos para el funcionamiento de la estructura de la COLRED en la atención adecuada de las emergencias que puedan ocurrir en el municipio.

Establecer las funciones y responsabilidades de cada miembro de la COLRED procurando el aprovechamiento de los recursos disponibles.

Definir los recursos materiales, humanos y logísticos con los que cuenta la comunidad para la atención de emergencias.

Definir que Protocolos de contingencia relacionados con las amenazas principales se seguirán en la comunidad.


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1.5 Valoración del riesgo El análisis de riesgos se realizó en coordinación con representantes de la COLRED, de acuerdo a la siguiente metodología: a) Análisis de Amenazas: para la identificación de amenazas se utilizó una matriz que definía los diferentes tipos de amenazas (más comunes en las comunidades) y su grado de ponderación, de las cuales se procedió a identificar las que más se evidencian en función de su recurrencia y afectación, utilizando valores cuantitativos en la escala del 1 al 5, donde el 1 indicaba menor valor de peligrosidad y el 5 peligrosidad extrema. b) Análisis de Vulnerabilidades: para la identificación de las vulnerabilidades presentes en las comunidades, se utilizaron 12 indicadores, cada uno con sus respectivos criterios de evaluación, de igual forma se utilizaron valores cuantitativos del 1 al 5, para este caso, el número 5 indicaba el menor nivel de vulnerabilidad y el 1 el nivel más alto. Los factores sujetos a análisis fueron: físico, estructural, social, funcional, ambiental, cultural e ideológica, político-institucional, económico y educativo.

d) Mapa de Riesgos: la realización del mapa de riesgos consistió en un proceso participativo que permitió a los representantes de la COLRED, identificar los principales peligros a los que está expuesto las comunidades y sus habitantes, así mismo se recopilaran datos para la conformación de mapas de riesgo a través de herramientas SIG.

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c) Análisis de Riesgo: para poder determinar el nivel de riesgo, se sumó el valor de la amenaza y el valor de la vulnerabilidad. El número obtenido de esta suma indica el nivel de riesgo, para lo cual entre más cercano es el valor a 10 mayor es el riesgo presente y entre más cerca está a 1 menor es el riesgo.

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1.5.1 Identificación de amenazas

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El análisis de amenazas en La Aldea Vixben del municipio de Huitán, se llevó a cabo a través de la división de éstas, en cuatro categorías: geológicas, hidrometeorológicas, Antrópicas y socio naturales, a través de la identificación de 14 amenazas: Geológicas: Terremotos Erupción Volcánica Derrumbes Hundimientos Erosión del suelo Deslizamientos Hidrometereológicas Huracanes Temporales Inundaciones Antrópicas Deforestación Incendios Forestales Agotamiento de fuentes de agua Socionaturales Organización de grupos delincuenciales Contaminación por desechos sólidos (basura) Tabla No. 1 Categoría

Geológicas

Hidrometereológicas

Antrópicas

Socio naturales

Amenaza

Valor

Terremoto/ sismos

3

Erupción Volcánica

1

Derrumbes

3

Hundimientos

3

Erosión del suelo Deslizamientos

5 3

Huracanes

2

Temporales Inundaciones

4 3

Deforestación

4

Incendios forestales Agotamiento de fuentes de agua

2 4

Organización de grupos delincuenciales

3

Contaminación por desechos sólidos (basura)

4

TOTAL PROMEDIO

14

Promedio

3

3

3.33

3.5 3.20


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Fuente. Análisis de riesgos Aldea Vixben del municipio de Huitán

En aldea Vixben del municipio de Huitán Quetzaltenango, Tiene como amenaza en su nivel más alto las amenazas socio naturales, siendo estos los que ocasionan mayor vulnerabilidad en la comunidad, siguiendo las amenazas antrópicas, En un nivel intermedio las amenazas hidrometeorológicas y geológicas. Las amenazas socio naturales, son aquellas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser productos de la dinámica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana. Dentro de la información recabada y dentro de los fenómenos socio-naturales se menciona la organización de grupos delincuenciales con un valor de 3 puntos lo cual indica que debe de existir preocupación para que ello no eleve más y que se puedan realizar acciones en pro de brindar seguridad a la población. La delincuencia organizada es la actividad delictiva de un grupo estructurado de dos o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados  con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico, político u otro beneficio de orden material La contaminación por desechos sólidos es muy preocupante en dicha comunidad ya que tiene una valoración de 4 puntos lo que indica que esta en un nivel alto de amenaza y que atenta en contra de la salud de la población, por lo que se requiere que se actué prontamente ya que no se cuenta con un plan para controlar o qué hacer con dichos desechos.

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Gráfica No. 1 Niveles de amenazas

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La Aldea, Tiene como sus segunda amenaza en su nivel más alto las amenazas antrópicas, siendo estos los que ocasionan mayor vulnerabilidad en la comunidad, siguiendo las amenazas geológicas, En un nivel intermedio las amenazas hidrometeorológicas y socio naturales. La categoría de amenazas antrópicas, se refiere a todas aquellas que sean provocadas por el hombre o sus acciones bien sea directas o indirectas; para el presente caso: la deforestación cuenta con un factor alto de amenaza por la tala inmoderada de la población, incendios forestales y agotamiento de fuentes de agua. Las amenazas de categoría antrópicas presentes en las comunidades con nivel mayor de amenaza son: deforestación y agotamiento de fuentes de agua. La deforestación en Guatemala es un problema importante a lo largo de los trópicos. El descontrol en la tala de árboles, especialmente de maderas duras y preciosas, cada vez va a más. El cultivo de subsistencia es practicado por millones de gentes, los cuales cultivan la tierra quemando una parte del bosque y plantando cosechas en un suelo aparentemente rico. El problema es que a pesar del aspecto frondoso del bosque, el suelo subyacente no es fértil. Su fertilidad no es inherente, viene de una interacción compleja de las plantas, árboles, bacterias e insectos que viven únicamente en el bosque. Después de quemar el bosque, las cosechas pueden únicamente crecer por un par de años antes de que el suelo se agote y el granjero cambie a otro lugar para quemar otra sección de bosque, dejando detrás un espacio muerto, directamente expuesto al sol abrasador y a la lluvia torrencial. La tierra necesita muchos años para recuperarse y a veces nunca se recupera.

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Cada vez es más frecuente ver como algunas acciones que realizamos en nuestra comunidad deterioran no sólo la calidad del agua, sino también nos acerca más a la racionalización severa del recurso para poder cubrir las necesidades de todos los pobladores. Esta situación nos llevará en pocos años a una escasez del agua que pondría en riesgo el desarrollo social de todos.

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Cabe entonces preguntarse qué importancia tiene la sustancia agua para cada uno de los componentes del medio ambiente. Si bien es importante que cada persona valore el uso del agua para sus actividades básicas, es necesaria la organización comunitaria para el manejo eficiente del agua que nos permita preservarla para el futuro Las amenazas de categoría geológicas presentes en las comunidades con nivel mayor de amenaza son: Erosión del suelo, derrumbes, hundimientos y Terremoto/ sismos. Los derrumbes son movimientos de tierra, de forma rápida, violenta y espectacular que se producen en fuertes pendientes, originados por la gravedad o por saturación de agua. Existen muchos factores que contribuyen a la formación de los derrumbes; principalmente el clima, la topografía y el ser humano. Según las características que presenta el  clima, puede favorecer la inestabilidad del subsuelo al aportar una gran cantidad de agua. La presión que ejerce el líquido en los poros y fisuras del suelo desencadenan el derrumbe. Así mismo, las lluvias y la formación de corrientes de agua por la superficie producen las erosiones de la tierra creando inestabilidad que puede producir un derrumbe. Los derrumbes ocurren con mayor frecuencia en terrenos de pendiente pronunciada y desprovista de vegetación. El  clima y la topografía  forman parte del natural equilibrio  geológico. Pero este equilibrio por lo general es roto por la actividad constructiva y destructiva del hombre. De esta manera, se contribuye a provocar o acelerar estos fenómenos.


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Un hundimiento de tierra es un movimiento de la superficie terrestre en el que predomina el sentido vertical descendente y que tiene lugar en áreas de distintas características y pendientes También se observa que en la comunidad tiene alta incidencia de amenazas de tipo hidrometereológico; entre estás: temporales e inundaciones. La primera y segunda amenaza responde a que todo el territorio guatemalteco es amenazado continuamente por temporales e inundaciones, de ésta cuenta la comunidad identifica y asigna un valor de 4 y 3 respectivamente a cada una de éstas amenazas, las cuales conllevan a los peores riesgos por fenómenos dentro de dicha comunidad. La siguiente gráfica, muestra el nivel de priorización de amenazas, según el análisis realizado:

Gráfica No. 2 Priorización de amenazas.

Gráfica no. 2 6 5 4 3 2 1

Fuente. Análisis de riesgos Aldea Vixben del municipio de Huitán

El promedio de amenazas es de 3.20 situación que resulta preocupante, pues se confirma que la comunidad es altamente amenazada por diversos factores, como se analizó previamente.

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1.5.2 Análisis de vulnerabilidad

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El análisis de vulnerabilidades se llevó a cabo a través de la categorización de las identificadas en físico, social, ambiental, cultural, y político. Físico: Vías de acceso Ubicación de viviendas Calidad en la construcción de las viviendas Calidad de construcción de edificios e infraestructura (sistemas de agua, escuelas, puentes, caminos). Social: Nivel de organización (poblacional) Liderazgo Capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos Participación en la toma de decisiones: familias, grupos de base y comunidad. Cultural: Percepción sobre los desastres Ambiental: Manejo de desechos sólidos Gestión del recurso hídrico con enfoque de cuenca Político: Participación Institucional local Tabla No. 2 Categoría Categoría

Físico

Social Cultural

de vulnerabilidad Vulnerabilidad

Valor

Vías de Acceso Ubicación de viviendas

3 3

Calidad en la construcción de las viviendas

2

2.75

Calidad de construcción de edificios e infraestructura Nivel de organización (poblacional) Liderazgo Capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos

3 2 3 2

2.5

Participación en la toma de decisiones

3

Percepción sobre los desastres

2

Manejo de desechos sólidos

2

Ambiental

Gestión del recurso hídrico

3

Político

Participación Institucional local

2

Total promedio

18

Promedio

2 2.5 2 2.35


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Fuente. Análisis de riesgos Aldea Vixben del municipio de Huitán

La grafica anterior demuestra el nivel de vulnerabilidad presente en la comunidad, las cuales para su estudio fueron dividas en: físico, social, cultural, ambiental y político. Las vulnerabilidades de tipo físico están dadas por la deficiencia en la ubicación de las viviendas (la mayoría están asentadas en áreas propensas a hundimientos, inundaciones y deslaves, entre otras), la calidad en la construcción de las viviendas (la mayoría no cuentan con estructuras que resguarden la seguridad de sus habitantes además de la falta de aplicación de normas sismo resistentes. En cuanto a la calidad en la construcción de edificios e infraestructura, a pesar de ser construcciones de block y losa se realizan de una forma empírica, el valor que se obtuvo fue 2.75, lo que significa que entre el 70-85% utiliza técnicas y materiales de construcción inadecuados, sin considerar las amenazas existentes. En cuanto a la vulnerabilidad de tipo social, es una de las que tiene mayor porcentaje de vulnerabilidad tomando en cuenta el desinterés de la población por temas de gestión de riesgo, el valor asignado al nivel de organización poblacional, muestra que la población actualmente no ésta organizada, por tal razón no están representados sus intereses.

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Gráfica No. 3 Nivel de vulnerabilidad

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La vulnerabilidad ante la capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos, comprueba que más del 90% de la población desconoce de la existencia de COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestión de riesgos y planes de emergencia y la participación en la toma de decisiones es baja. La categoría ambiental, pone en manifiesto el grado de deficiencia ante el manejo de desechos sólidos en las comunidades, por motivo de no contar con un sistema de recolección de basura por parte de los vecinos y la falta en eliminar este tipo de contaminación y la proliferación de basureros clandestinos. La valorización a la vulnerabilidad en el manejo del recurso hídrico, responde a un 2.5 lo que significa en la escala que las autoridades, actores locales e instituciones públicas no asumen el compromiso del manejo sostenido de los recursos del territorio (suelo, agua y bosque). Referente a la percepción sobre los desastres, obtuvo un valor de 2, lo que significa que más de la mitad de la población no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres. Finalmente, la percepción por parte de los comunitarios es que las autoridades municipales no propician programas y/o proyectos que brinden seguridad a todos los niveles. La siguiente gráfica muestra el nivel de priorización de las vulnerabilidades presentes en las comunidades.

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Gráfica No. 4 Priorización de vulnerabilidades

Fuente. Análisis de riesgos Aldea Vixben del municipio de Huitán

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El grado de vulnerabilidad, actualmente existente en las comunidades es de 2.35 lo que representa un nivel medio-alto, que incrementa el riesgo en función de las amenazas presentes. Sin embargo, es importante mencionar que el factor vulnerabilidad dentro de la gestión de riesgo, se puede aminorar, en función de acciones conjuntas y fortalecimiento de las condiciones de sus habitantes, infraestructura y territorio.

1.5.3 Estimación del riesgo:

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En base a la función de Riesgo: R=A+V (Riesgo=Amenaza+Vulnerabilidad), obtuvo un valor 5.55 de 10, lo que lo constituye a la aldea Vixben en un nivel riesgo medio-alto, resultado de la percepción y análisis de sus habitantes sobre el territorio a través de herramientas participativas.

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Mapa No. 1 รrea del diagnรณstico de riesgos y mapa de riesgos.


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Croquis de la comunidad

-Análisis Durante la elaboración del croquis comunitario, se pudieron identificar diferentes aspectos de la comunidad, donde resaltaron aspectos económicos, específicamente en temas de producción agrícola y pecuaria, ya que son los principales medios de vida de la comunidad, resaltó la producción de maíz, frijol, haba, árboles frutales y entre otros granos, así como la crianza de aves de corral. Durante el dialogo que se generó al momento de estar dibujando el croquis, es la cercanía con la carretera, que facilita el acceso a la comunidad pero también atrae problemas como la contaminación. En el croquis se identifican algunas amenazas que después se amplían en otros apartados. En relación a la contaminación se menciona que se presenta durante todo el año y está en aumento por el consumo de productos desechables, los cuales no reciben un tratamiento adecuado para su disposición final, en el dibujo se identifica que principalmente cerca de los ríos, carretera y escuela se producen más y ante esta amenaza todos son vulnerables. Otras amenazas que no se identifican en el croquis son la sequía, huracanes y otros.

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Durante el desarrollo de la herramienta, la participación de todos los asistentes fue importante para obtener un producto final, de igual forma se generó el dialogo durante la elaboración del mismo.

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En el croquis se observan diferentes elementos de la comunidad que brindan información general y el contexto de la aldea. En el croquis de Vixben se visualiza la infraestructura comunitaria como puentes y caminos, también los servicios con los que cuenta como la escuela, también los recursos naturales como ríos y bosques, presentan también los cultivos que producen como maíz y manzana, entre otros elementos. Es importante resaltar que la participación en esta herramienta fue más activa, sin embargo, las asistentes participaron con timidez y las personas que no pueden leer ni escribir no dibujaron, solo emitieron sus opiniones. − Conclusiones La importancia de que la comunidad identifique cuales son las amenazas a las que como comunidad se encuentran expuestas, brinda un momento de análisis y reflexión sobre la situación actual de la comunidad, pudiendo identificar las causas. De esta manera la identificación de las causas brinda un panorama claro sobre las acciones que deben tomarse para evitar mitigar esos riesgos.

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Con la representación gráfica del contexto comunitario, se obtiene una visión ampliada de las amenazas y vulnerabilidades de la comunidad.

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Parte II: Estrategia de respuesta de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres – COLRED

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2.1. Estructura de la COLRED Comunidad. San Antonio Llanos del Pinal

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INFORME

Local de Respuesta

2.2. Miembros de la COLRED, responsables por comisión y procedimientos

Comunidad

Comisión

Nombre

No. Teléfono

DPI

Coordinador

Eulogio Ramírez Velásquez

44367952

1977 76248 0915

Sub-Coordinador

Rocelina López Lucas

Administración de la información

María Candelaria López

1977 76566 09185 40346206

1967 74403 0915

Servicios de emergencia

Aldea Vixben

Búsqueda y localización Primeros auxilios Seguridad Conato de incendios

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Evacuación

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Julia Ramírez Velásquez Ángela Vitalina López Lucas Margarita Hernández Pérez Florinda Violeta López Castro Silvia Leticia Rumines López Fidelia López Lucas

1969 93067 0915 57419167

1966 89732 0915

30546136

1967 74470 0915

45107585

1977 77686 0915 2558 23878 0915 2597 39197 0915

Atención a la población Ayuda Humanitaria Administración de albergues

Susana López Lucas

1968 15614 0915

Teresa Lucas Vail

1977 74318 0915

Víctor enrique Vail Velásquez

1977 68857 0915


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2.3. Funciones del coordinador • • • • • •

Activar y desactivar el Plan local de respuesta parcial o totalmente según la evolución o gravedad del evento adverso, con las comisiones que correspondan según el tipo de evento. Coordinar las capacitaciones de los integrantes de cada comisión y velar por su actualización. Coordinar todas las operaciones de funcionamiento de la respuesta a emergencias en el nivel local. Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal, en la aplicación de todos los procedimientos establecidos. Solicitar la información necesaria en el área de administración información sobre las acciones efectuadas y los requerimientos para el eficiente manejo de la emergencia. Oficializar la Declaratoria de Alerta y su desactivación en base a las directrices oficiales de los niveles superiores.

2.4. Descripción de procedimientos de cada comisión • • • • • •

2.4.1. Procedimientos para la Administración de Información

Realización de inventario de presencia institucional. Recopilar y sistematizar la información generada por las comisiones de la COLRED. Recopilar y registrar los planes familiares existentes en la comunidad. Recopilar y generar información sobre los Sistemas de Alerta Temprana existentes en la comunidad. Elaborar el informe de situación de su unidad y remitirlo al Coordinador para su aprobación. Divulgar la información recopilada y aprobada a las autoridades correspondientes.

2.4.2. Procedimientos para la comisión de Servicios de Emergencia Establecer la organización, coordinación y procedimientos para las COLRED que favorezcan con eficacia y eficiencia la ejecución de las acciones de respuesta en casos de emergencias y/o desastres. 2.4.2.1. Procedimiento: Sistema de Evacuación • • •

Identificar las zonas afectadas por el evento. Identificar zonas idóneas de acuerdo a los lugares existentes para evacuar a la comunidad. Definir y señalizar rutas de evacuación seguras.

• • •

Mantener el control del flujo vehicular. (si existe en la comunidad) Estar al tanto de las áreas afectadas por el evento. Determinar si existen nuevos riesgos que requieran la evacuación hacia nuevas zonas seguras. Mantener informado al encargado de los Servicios de Emergencia

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Local de Respuesta

2.4.2.2. Procedimiento: Búsqueda y localización • • • • • • • •

Realizar la evaluación de la escena del impacto. Realizar la evaluación de los posibles daños estructurales. Establecer un perímetro de seguridad en la escena o zona de impacto. Apuntalar estructuras inestables. Ingresar a espacios confinados. Estabilizar e inmovilizar lesionados. Rescatar lesionados. Coordinar el traslado a Centros Asistenciales.

2.4.2.3. Procedimiento: Primeros auxilios • • • • •

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Establecer un área de seguridad personal evaluando la escena y la situación para no exponerse ante cualquier amenaza. Evaluar a la víctima. Evaluar los signos vitales de la víctima. Revisión de las vías aéreas de la víctima. Realizar las maniobras requeridas de acuerdo a la evaluación. (Maniobras en caso de obstrucción de la vía aérea, Respiración de salvamento, Reanimación cardio-pulmonar, Manejo de heridas o hemorragias, Manejo de esguinces, luxaciones o fracturas, Aplicar vendajes de ser necesario). Coordinar acciones locales de traslado de víctimas.

2.4.2.4. Procedimiento: Conato de incendios • • • • •

En caso de presentarse una alerta de conato de incendio, realizar la evaluación en el lugar para determinar la necesidad de intervención. Si como resultado de la evaluación se determina que el incidente es un conato de incendio, seguir los pasos que se sugieren a continuación. El trabajo de la COLRED coordina la llegada de los bomberos para el control del conato de incendio y se mantienen disponibles como apoyo para los mismos. De ser necesario se coordinará otra máquina de bomberos, mientras se va efectuando el combate del fuego. En caso de no lograr su extinción, el evento se cataloga como incendio forestal y se requiere la intervención de Equipos especializados para el manejo de incendios forestales.


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2.4.2.5. Procedimiento: Seguridad En base al tipo de evento ocurrido determinar el área afectada en la comunidad. Localizar el incidente en base a la vía de acceso y áreas disponibles en los alrededores. Determinar áreas en riesgo de derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros, cables eléctricos. Verificar las condiciones atmosféricas para que los responsables de los procedimientos las tomen en cuenta. Ubicar posible ingreso y salida de vehículos. Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad correspondiente. Alertar sobre posibles alteraciones al orden público. Aplicar la evaluación de daños análisis de necesidades preliminar EDAN.

• • • • •

2.4.3 Procedimientos para la comisión de atención a la población

• • • • •

2.4.3.1 Procedimiento: Manejo de ayuda humanitaria

Evaluar las necesidades humanitarias post-impacto del evento. Coordinar o apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio. Gestionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas. Proporcionar elementos de cocina y artículos personales a las familias afectadas. Aplicar normas y procedimientos para el manejo de ayuda humanitaria. 2.4.3.2 Procedimiento: Administración de albergues

• • • • •

Identificar el mecanismo de albergue temporal más adecuado a la situación. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico. Coordinar mecanismos para la administración de los albergues temporales. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.

• • • • •

Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de desechos sólidos. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento. Coordinar con las instancias correspondientes la seguridad de los albergues. Mantener y actualizar estadísticas de evacuados (por género, edad, etnia, discapacidad, etc.).

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• • •

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Local de Respuesta (PLR)

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Parte III: Activación del Plan

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3.1. Tipos de alerta 3.1.1 Sistema de Alerta Será determinada por el Nivel Municipal, y serán divulgadas por el coordinador de la COLRED. Y se tendrán mecanismos como, sirenas, campanas de las iglesias para que los habitantes estén alerta en cualquier tipo de situación. 3.1.2 Interpretación para su implementación Actividades que se ejecutaran de acuerdo a la Alerta emitida por la COMRED para su aplicación en el nivel local, de acuerdo a su competencia que un evento adverso pudiera causar en los habitantes: INTERPRETACION • • Actividades normales

Naranja

Roja

• • •

Verde

Amarillo

IMPLICACION

Cuando se tenga el conocimiento de la posible afectación por un fenómeno o situaciones especiales que requieran atención específica.

Cuando exista notificación de que un fenómeno afectó o es inminente su afección y existe capacidad local para responder.

Cuando por la afectación de un fenómeno no existan recursos propios para la atención , o a pesar de haber utilizado los existentes, es necesario solicitar apoyo a un nivel paralelo o superior

• • • • • • • • • • •

Situación Normal Vigilancia permanente de la presencia de eventos adversos. Revisión y actualización de recursos locales. Verificación de insumos locales. Verificación de rutas de evacuación, señalización y Albergues. Vigilancia y monitoreo minucioso de la evolución del evento. Verificación de la disponibilidad de personal para la respuesta. Verificación de los insumos locales. Monitoreo permanente Movilización de talento humano Habilitación e implementación de Albergues. Activación de los insumos locales. Determinar el grado de necesidad de evacuar a la población. Respuesta escalonada. Atención a la población. Continuación de evacuación de la población a los albergues establecidos en el Plan de Respuesta local. Permanencia de de las brigadas y/o lideres encargados de las brigadas

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COLOR DE ALERTA

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INFORME

Local de Respuesta

COORDINADOR Y SUB-COORDINADOR El coordinador es la persona encargada de coordinar las diferentes actividades con todas las comisiones, además, organiza y ordena al grupo, establecerá normas y reglas para asignar tareas a las comisiones de la COLRED. El coordinador se encargará de la coordinación con las comisiones que integran la COLRED, con el Alcalde Municipal, concejo municipal, con los encargados de la unidad de Información, y con las instituciones que puedan brindar ayuda a su comunidad. ALERTA

ACTIVIDADES • •

Verde

• • • • •

PASTORAL SOCIAL CARITAS

Amarillo

36

Naranja

• •

• • • • • • • • •

Roja

• • • •

Velar por que los vecinos se preparen en temas relacionados a gestión de riesgos. Informarse de la ocurrencia de fenómenos adversos que puedan afectar al Municipio y por ende a su comunidad. Citar a las personas para reuniones programadas. Sostener reuniones con los miembros de cada comisión. Informar al Alcalde Municipal de cualquier situación que pueda provocar algún daño. Velar por que todas las comisiones se preparen para actuar en casos de emergencia. Informar a los encargados de las comisiones sobre la amenaza que está ocurriendo. Delegar funciones y verificar que cada comisión trabaje. Mantener comunicación estrecha con los encargados de la unidad de Información. Asistir al área donde se esté afectando por un fenómeno. Coordinar las tareas de ayuda. Anunciar y convocar a las comisiones. Ejecutar los lineamientos emanados en el plan de emergencia y sugeridos por las autoridades municipales. Llevar un control del trabajo de las comisiones. Proporcionar al encargado de la unidad de información, toda información recabada por las demás comisiones. Tener un inventario del personal que labora en el área. Coordinar el trabajo de las comisiones. Ejecutar los lineamientos emanados en el plan de emergencia y sugeridos por las autoridades municipales. Tener un inventario del personal que labora en el área. Proporcionar al encargado de la unidad de información, toda información recabada por las demás comisiones. Si la emergencia sobrepasa las capacidades de la COLRED inmediatamente informar y coordinar con las autoridades municipales, instituciones de apoyo y voluntarios.


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ADMINISTRACION DE INFORMACIÓN Esta se encarga de recopilar la información y realizar las evaluaciones de daños y trasladarla al coordinador y sub-coordinador de la COLRED y a las demás comisiones, para que estos puedan utilizarla para tomar decisiones y ejecutar acciones de contingencia.

ALERTA

ACTIVIDADES

Preparar boletas para la recolección de información y estandarizarlos con los miembros de la COLRED. • Preparar mapas de riesgo y cartográficos de la comunidad. • Realizar evaluaciones de áreas susceptibles a sufrir un desastre. • Tener actualizado los censos de la comunidad.

Verde

• Amarillo

Empezar a recolectar información por medio de enlaces o personas clave establecidos en los diversos sectores de la comunidad. Monitorear medios de comunicación u otras fuentes de información para determinar la evolución de la amenaza. • Realizar las evaluaciones correspondientes.

Realizar las evaluaciones de los daños causados o los posibles daños que se puedan causar por la amenaza o el evento. • Recolectar información actualizada y objetiva por medio de las boletas. • Informar inmediatamente al coordinador y a las demás comisiones sobre el desarrollo del fenómeno adverso.

• Naranja

Roja

• Realizar las evaluaciones de daños y necesidades. Informar objetivamente sobre la evolución del desastre natural o provocado. • Mantener una estrecha comunicación con el coordinador del plan y los enlaces en los distintos sectores de la comunidad, para monitorear el estado en que se encuentran.

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INFORME

Local de Respuesta

COMISIÓN DE BUSQUEDA Y LOCALIZACIÓN: La comisión de búsqueda y localización, es la encargada de rastrear, buscar y localizar a las personas que se encuentran desaparecidas, que se han quedado enterradas o atrapadas en diferentes lugares, para salvar la vida de cada una de ellos o ubicarlos en zonas seguras.

ALERTA

ACTIVIDADES • • • • • •

Verde

• • •

PASTORAL SOCIAL CARITAS

• •

38

Amarillo

• • • • • • •

Naranja

Roja

• • • • • • • •

Realizar un croquis de la comunidad. Saber cuántos caminos están buenos, regulares y malos. Gestionar material de apoyo tales como palas, linternas, capas, cascos, botas, etc. Preparar al personal de esta comisión, para que estén capacitados en acciones de búsqueda y rescate. Preparar a las personas para que tengan sus documentos en lugares seguros. Instalar señales para indicar las rutas de evacuación, zonas de seguridad, albergues etc. Y socializarlas con las personas de la comunidad. Determinar puntos de aterrizaje de naves como helicópteros, determinando sus coordenadas. Tener conocimiento de primeros auxilios. Tener un censo de la población para tener identificadas las zonas y el número de habitantes. Prepararse para cualquier tipo de amenaza. Informar en todo momento al coordinador sobre lo que se esté realizando. Informar a todas las personas sobre la posibilidad de la llegada de un evento que pueda causar daño. Principalmente a la población que vive en zonas vulnerables. Conocer las rutas de entrada y salida de la comunidad. Revisar las señales hacia los lugares seguros y revisas estos sitios. Concientizar a las familias en zonas vulnerables sobre la posibilidad de que tengan que abandonar sus hogares. Informar sobre la ubicación de los albergues. Al escuchar la alerta temprana en la comunidad, iniciar la evacuación de personas en riesgo inminente. Informar en todo momento al coordinador sobre lo que se esté realizando. Revisar el estado en que se encuentran las viviendas, y si es necesario evacuar a las personas de sus casas. Brindar primeros auxilios, evacuar a las personas de sus casas. Trasladar a los evacuados al albergue. Evacuar inmediatamente a las personas en riesgo. Informar en todo momento al coordinador sobre lo que se esté realizando. Trasladar a las personas evacuadas a los albergues habilitados. Trasladar a los heridos hacia el puesto o centro de salud u hospital más cercano. Buscar personas desaparecidas. Mantener un control estricto sobre el personal que se encuentra realizando tareas de búsqueda, rescate y evacuación.


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COMISIÓN DE AYUDA HUMANITARIA Y MANEJO DE ALBERGUES La comisión de manejo de albergues es la encargada de administrar el lugar que se habilite como albergue temporal, con el objeto de coordinar internamente áreas específicas como cocina, seguridad, higiene personal, etc. Además, los integrantes de esta comisión deben de mantener un control de ingresos y egresos de todo tipo, desde personas hasta insumos. Se deberán de establecer normas de higiene personal y ambiental, esto con el fin de evitar cualquier tipo de enfermedad, epidemias, problemas interpersonales y ambientales desagradables. ACTIVIDADES • • • • Verde

• • • • • • •

Amarillo

• • • • • • •

Naranja

Roja

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Concientizar a las personas sobre el tener siempre almacenada comida envasada en sus hogares. Identificar el edificio que funcionará como albergue, para que las personas de la comunidad estén informadas de la existencia del mismo y que se habilitará al momento de presentarse una emergencia. Ubicar lugares adecuados y seguros que llenen los requisitos para almacenar la ayuda. Identificar y solicitar al responsable del edificio la autorización para la utilización del espacio físico al momento de una emergencia. Elaborar un reglamento interno para llevar un mejor control de los insumos o donaciones. Indicar a los posibles cooperantes, cuál será el procedimiento y a donde se deberá entregar la ayuda. Registrar las coordenadas del albergue. Obtener insumos previos a la ocurrencia de cualquier evento adverso. Informar en todo momento al coordinador del plan. Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento del edificio. Sostener una comunicación estrecha con los demás integrantes de la comisión, para saber sobre los requerimientos del albergue. Solicitar al coordinador del plan lo que se considere necesario y urgente. Verificar fechas de caducidad de los insumos y medicamentos. Informar en todo momento al coordinador del plan. Revisar el estado de la cocina y de la estufa, suministrando el combustible para hacerla funcionar. Coordinar y prepararse para habilitar el o los albergues. Habilitar los espacios de acopio de la ayuda. Controlar el ingreso y egreso de todos los insumos de ayuda que lleguen a la comunidad y hacerle llegar el inventario al coordinador del plan. Administrar los insumos recibidos. Entregar solo lo requerido. Verificar fechas de caducidad de los insumos y medicamentos. Informar en todo momento al coordinador del plan. Ubicar a las personas albergadas en los lugares designados para su estancia. Informar de las reglas del albergue. Revisar las condiciones de salud en las que se encuentran las personas albergadas. Administrar y distribuir los insumos enviados. Separar hombres, mujeres y niños. Identificar y separar a personas enfermas. Velar por la higiene del lugar. Mantener informado al coordinador del plan. Tener actualizado el inventario de insumos con que se cuenta. Controlar el ingreso y egreso de insumos que se entrega en el albergue. Hacer un reporte de lo que se necesita y entregárselo al coordinador del plan. Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia. Tener actualizado el número de personas albergadas. Controlar el ingreso y egreso de insumos que entrega la comisión de ayuda humanitaria al albergue. Velar por que todas las personas albergadas sean atendidas correctamente. Hacer un reporte de lo que se necesita y entregárselo al coordinador del plan. Mantener informado al coordinador del plan.

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ALERTA

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INFORME

Local de Respuesta

COMISIÓN DE ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD Y PRIMEROS AUXILIOS Los integrantes de esta comisión deberán atender a las personas lesionadas o que necesitan que se les brinde cualquier tipo de atención médica, se deberá mantener un botiquín de primeros auxilios disponible, que contenga medicamentos importantes y necesarios para socorrer a los afectados. Esta comisión deberá de tener capacidad para realizar una atención Pre-hospitalaria mientras se realiza el traslado hacia un centro asistencial ALERTA

ACTIVIDADES

Capacitarse constantemente en temas de salud y atención Pre-hospitalaria. Ubicar lugares adecuados y seguros que se consideren llenan los requisitos para realizar la atención médica. Identificar y solicitar al responsable del edificio su autorización para la utilización del espacio físico al momento de una emergencia. Informar a la población sobre la ubicación del sitio en donde se brindarán los primeros auxilios al momento de una emergencia. Obtener insumos previos a la ocurrencia de cualquier emergencia.

• • • • •

Monitorear el estado y funcionamiento del edificio. Verificar el contenido de los botiquines de primeros auxilios. Solicitar al coordinador lo que se considere necesario y urgente. Verificar fechas de caducidad de los medicamentos. Mantener informado al coordinador del plan.

• • • • •

Habilitar el o los espacios de atención en salud. Administrar los medicamentos enviados por la comisión de ayuda humanitaria. Verificar fechas de caducidad de los medicamentos. Brindar primeros auxilios y atención pre-hospitalaria a quienes lo necesiten. Tener un control con los datos de las personas atendidas, así como de su ubicación y su estado. Mantener informado al coordinador.

• • • Verde

PASTORAL SOCIAL CARITAS

Amarillo

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Naranja

• • • Roja

• • • •

Tener actualizado el inventario de insumos con que se cuenta. Controlar el ingreso y egreso personas atendidas, así como de su estado y ubicación de los pacientes si fueran trasladados. Brindar primeros auxilios y atención pre-hospitalaria a quienes lo necesiten. Hacer un reporte de lo que se necesite y entregárselo al coordinador. Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia. Informar en todo momento al coordinador.


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COMISIÓN DE SEGURIDAD Y EVACUACION Su propósito principal es brindar seguridad a personas y sus bienes, de zonas evacuadas, así como, a los diferentes albergues habilitados, zonas de recreación u otros. También son los encargados de establecer estrategias para recorrer las rutas principales de acceso a los lugares afectados por un determinado evento, con la intención de conocer el estado actual de dichas rutas y poder de esta manera tomar decisiones en cuanto al envío de apoyo a zonas afectadas. Además, deberán de señalizar los caminos más seguros para poder desviar a las personas en caso de un desastre y elaborar un croquis de la comunidad, para conocer dichos caminos y se encarga de alejar a la población de las zonas de peligro, priorizando las áreas o lugares más seguros que se encuentren dentro de la comunidad.

Verde

Amarillo

ACTIVIDADES • • • • • •

Prepararse constantemente en temas de seguridad y aspectos legales. Tener un censo de los habitantes de la aldea. Realizar un croquis de la comunidad. Saber cuántos caminos, carreteras y calles están en buen o mal estado. Acordar señales de alerta con toda la población (pitos, etc.). Señalizar las rutas de evacuación y las zonas seguras

• • • • •

Organizar los grupos de seguridad en cada punto donde sea necesario. Asignar a los encargados de seguridad en cada albergue. Informar en todo momento al coordinador. Informar sobre la ubicación de los albergues. Al escuchar la alerta temprana del municipio o la comunidad, iniciar la evacuación de personas en riesgo inminente. Revisar las señales hacia los lugares seguros y revisas estos sitios. Concientizar a las familias en zonas vulnerables sobre la posibilidad de que tengan que abandonar sus hogares.

• •

Naranja

• • • • • • •

Roja

• • • •

Monitorear las áreas que van o están siendo evacuadas. Brindar seguridad principalmente a las personas y al personal que esta laborando en apoyo a la emergencia. Informar en todo momento al coordinador. Ordenar el tránsito vehicular en la zona afectada. Brindar seguridad a las personas así como a sus bienes. Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan. Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia. Informar en todo momento al coordinador del plan. Mantener un control extinto sobre el personal que se encuentra realizando tareas de búsqueda, rescate y evacuación. Cerrar o habilitar las vías de acceso del municipio. Ordenar el tránsito vehicular en la zona afectada.

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ALERTA

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INFORME

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3.2. Criterios de activación y desactivación ESTACIONALIDAD Se utilizaran criterios superiores en este caso será el nivel de alerta municipal que se establezca. EJEMPLOS:     

Sismos Incendios Inundaciones Fuertes Vientos Deslaves o Derrumbes

OCURRENCIA SÚBITA

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Cuando de manera abrupta y sin existir avisos previos, exista incremento en actividad, caudal y/o volumen y el tiempo para monitoreo no fuera suficiente.

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FLUJOGRAMA “A” PARA LA ACTIVACION DE PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA A NIVEL LOCAL

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INFORME

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3.3. Protocolos de actuación según amenazas identificadas

A DENOMINACIÓN: RESPUESTA A NIVEL LOCAL

PROTOCOLO

Fecha de Elaboración:

PROPÓSITO:

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Establecer procedimientos puntuales para la activación apropiada de las diferentes fases de la etapa de Respuesta en el nivel local y procedimientos para solicitar apoyo a un nivel superior CONDICIONES DE REGULACION:

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a) De acuerdo a la información proveniente de distintas fuentes técnico científicas emitidas por varios medios de comunicación local sobre un evento monitoreable. b) Información sobre un evento de súbita ocurrencia que impacto una comunidad c) El Alcalde Auxiliar, COCODE o el grupo de toma de decisiones analizan y divulga la información activando los sectores para dar respuesta local a la emergencia. d) De acuerdo al evento se activan las Brigadas: 1. Verificación de sistema de evacuación 2. Brigada Búsqueda y Rescate 3. Brigada Primeros Auxilios 4. Brigada Contra Incendios 5. Brigada Seguridad 6. Brigada Administración de Albergues e) Si la emergencia fue atendida en su totalidad y no amerita apoyo externo, se desactiva sus sectores de servicio f) Si la emergencia sobre paso la capacidad de respuesta local, de acuerdo a lo establecido dentro del Plan, se solicita el apoyo externo a un nivel superior COMRED.


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3.3.1. Descripción del Evento o Amenaza Eventos Generadores: SISMOS, TORMENTAS TROPICALES, HURACANES Guatemala ha sufrido por los eventos naturales (sismos, desbordamiento de ríos, lluvias, deslizamientos, derrumbes. etc.) que cada vez han sido más fuertes y frecuentes, han dejado a su paso destrucción.

3.3.2. Activación Comunitaria Alerta Es el período anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones específicas, para evitar la existencia de posibles desgracias personales. Alarma Un aviso de alarma, es una señal por medio de la cual se informa sobre la presencia real o inminente de una amenaza. Activación del Plan Es establecer una labor de coordinación entre los integrantes de las coordinadoras, para analizar la situación planteada y proponer medidas de actuación para dar una respuesta adecuada ante las emergencias.

• Establecer rutas de evacuación rápidas desde su casa o lugar de trabajo hacia los lugares altos que se hayan previsto como refugios. • Estar pendiente de las señales de aviso, alarma, emergencia y manténgase informado. Esto ayudará a prepararse ante cualquier situación. • Empacar documentos personales (actas de nacimiento, escrituras, documentos agrarios, cartillas, CURP, etcétera) en bolsas de plástico bien cerradas y en morrales o mochilas que pueda cargar, de tal manera que le dejen libres los brazos y manos. • Tener disponible un radio portátil, lámparas de pilas y un botiquín de primeros auxilios. • Limpiar azotea y desagües, así como la calle y sus atarjeas para que no se tapen con basura. • • Guardar objetos sueltos (macetas, botes de basura, herramientas, etcétera) que pueda lanzar el viento. • Retirar antenas de televisión, rótulos y objetos colgantes. • Buscar un lugar para proteger a los animales. • Mantener reservas de agua potable. • No dejar solos a los niños. • Conservar la calma. • Tener a la mano los artículos de emergencia. • Mantener un radio encendido para recibir información e instrucciones de fuentes oficiales. • Cubrir con bolsas de plástico aparatos u objetos que puedan dañarse con el agua. • Seguir instrucciones de las autoridades o bien dirigirse de inmediato a los lugares o refugios previstos. • Evitar caminar por zonas inundadas; considere que puede ser golpeado por el arrastre de árboles, piedras u otros objetos.

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3.3.3. Acciones de la Comunidad Durante las Emergencias

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INFORME

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3.3.4. Implementación Logística Requerida Si bien debe haber un coordinador general que haga el enlace entre todos los segmentos, no se puede pretender que una sola persona controle todo el proceso. Así que cada una de las comisiones tendrá un responsable a cargo de su coordinación. Las partes de la cadena logística son: El abastecimiento Este consiste en poner al servicio de las organizaciones que se encargan de la asistencia, los recursos identificados como necesarios y solicitados para la atención de las necesidades detectadas, para lo que se requiere también la identificación de las fuentes y las formas de adquisición. El transporte Es el medio para hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios y cuya estrategia debe tomar en cuenta no solamente los medios requeridos sino las posibilidades reales y las alternativas para la entrega pronta y segura de la asistencia.

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El almacenamiento Permite proteger los suministros mediante un sistema organizado, hasta que puedan ser entregados a su destino final y prever las dotaciones de reserva para necesidades ulteriores.

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La distribución El gran objetivo de toda la cadena logística y consiste en entregar la asistencia a las personas afectadas por el desastre o a las organizaciones encargadas de su manejo, procurando que esta sea proporcional, equitativa y controlada para evitar los abusos y el desperdicio. Es importante insistir en el hecho de que estos componentes se hayan en relación estrecha y como los eslabones de una cadena, dependen recíprocamente unos de otros y la ruptura o mal funcionamiento de uno de ellos afectará el rendimiento de los demás. Por ejemplo, si se ha organizado adecuadamente el transporte de una carga de suministros, pero al llegar al sitio de entrega no se ha previsto el lugar para el almacenamiento. O bien, si se dispone de los recursos necesarios para llenar las necesidades solicitadas desde la zona de emergencia, pero no hay transporte disponible o este es inadecuado, el esfuerzo hecho en una de las etapas de esta cadena será malogrado por la falla en la sincronización con la etapa siguiente.


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3.3.6. Evaluación del Impacto del Evento

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La evaluación se realizara por medio de los protocolos establecidos por la SE-CONRED en donde se tomara en cuenta la amenaza específica que impacta a la comunidades, la forma de coordinación los miembros de la COLRED se establece según su funciones establecidas y la comisión de Administración de Información será la encargada de efectuar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades -EDAN- preliminar oficializado y unificado por la SECONRED.

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INFORME

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Parte IV: Institucionalidad y evaluación del Plan Local de Respuesta -PLR4.1. Institucionalidad del plan El presente plan fué realizado con miembros de la COLRED con el apoyo de personal técnico del programa Ahger, dirigido por Pastoral Social Arquidiócesis de los Altos, bajo el financiamiento de Caritas de Alemania y La Cancillería Alemana; Este plan no es autoritativo el mismo puede estar sujeto a modificaciones bajo el consentimiento de los entes involucrados.

4.2. Validación y actualización del plan El plan ha sido validado por la SE-CONRED Quetzaltenango a través de su delegado Sandino Monzón García, quien emite el documento de técnico de soporte que indica que dicho plan cumple con los requerimientos mínimos establecidos por CONRED.

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Este plan debe de revisarse de forma anual y hacer los aportes o modificaciones que se consideren pertinentes en su momento, o al aplicarse y/o activarse el mismo dentro de la manifestación de un evento y/o desastre, y se detecte alguna debilidad o se desee fortalecer alguna acción.

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GLOSARIO CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CODRED: Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres de origen Natural o Provocado, es presidida por el Gobernador Departamental. COMRED: Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres de origen Natural o Provocado, es presidida por el Alcalde Municipal. COLRED: Coordinadora Local para la Reducción de Desastres de origen Natural o Provocado, es presidida por el Alcalde Auxiliar o el Presidente del COCODE.

DESASTRE: es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria, desembocando con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas, ecosistemas y medio ambiente. Los desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar. EVENTO: se refiere a cualquier acontecimiento, circunstancia, suceso o caso posible. Así, se dice eventualmente o ante todo evento en previsión de algo que, conjetural o previsiblemente, pudiera ocurrir en una circunstancia determinada y es generalmente un hecho imprevisto. RIESGO: Es la suma de una amenaza mas una vulnerabilidad y cuya consecuencia puede ser un daño. AMENAZA: Hecho que puede producir un daño. VULNERABILIDAD: Es una medida de cuán susceptible es una población o un bien expuesto a ser afectado por un fenómeno perturbador.

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SE-CONRED: Secretaría Ejecutiva de CONRED, es presidida por el Secretario Ejecutivo, delegado Sandino Monzón García, quien se encarga de coordinar el sistema CONRED en todos sus niveles.

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BIBLIOGRAFIA 1. Interpretación de alertas, Guatemala CONRED 2010. 2. Criterios para la aplicación del sistema de alerta temprana SAT, CONRED, Guatemala 2010. 3. Análisis de riesgos por personal a cargo de la ejecución del proyecto Construyendo

4. Guía para establecer procedimientos de respuesta ante una situación de emergencia o desastre a nivel local. Secretaria ejecutiva de la coordinadora nacional para la reducción de desastres CONRED, elaborados por dirección de respuesta, Guatemala 2013. 5. Diagnóstico Integral del Municipio de Huitán, (Departamento de Planificación Municipal –DMP- 2007)

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resiliencia ante el riesgo de desastres a través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos de Baja Verapaz, Quetzaltenango y Quiché/Guatemala

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ANEXOS 1. Directorio de integrantes de COLRED 2. Directorio de instituciones de apoyo durante una emergencia 4. Formato oficial de SOSEP: Formato de almacenamiento y suministros 5. Formato oficial de SOSEP: Ficha de registro familiar 6. Formato oficial de SOSEP: Ficha de control diario 7. Formato de registro de responsables para la coordinación de protocolo de actuación según amenazas identificadas. 8. Boleta de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades del Área Rural, con instructivo.

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3. Formato oficial de SOSEP: Formato de inventario de suministros

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