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Acción para la Reducción PLAN de del Riesgo a Desastres

La Empalizada Huitán, Quetzaltenango

Proyecto: P.213-001/2015 - S05-GTM01/2015 “Construyendo resiliencia ante el riesgo de desastres a través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos de Baja Verapaz, Quetzaltenango y Quiché, Guatemala”.

Plan de Acción Comunitario para la Reducción del Riesgo al Desastres- RRD-

Pastoral Social Cáritas Arquidiócesis de los Altos Quetzaltenango – Totonicapán 2016 – 2018

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La Empalizada, Huitán, Quetzaltenango, Guatemala.

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II. INTRODUCCIÓN 5 III. OBJETIVOS 7 3.1. Objetivo General 7 3.2. Objetivos Específicos 7 IV. CONTEXTO GENERAL DE LA COMUNIDAD 9 V. RIESGO DE LA COMUNIDAD 10 VI. METODOLOGÍA 12 VII. PLAN DE ACCIÓN 14 7.1. Descripción general de las acciones 14 7.1.1. PREPARACIÓN 14 7.1.2. PREVENCIÓN 15 7.1.3. MITIGACIÓN 17 7.1.4. RESPUESTA A EMERGENCIAS 19

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I. ÍNDICE

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II INTRODUCCIÓN

La situación de vulnerabilidad de las familias guatemaltecas, especialmente las del áreas Rurales de nuestro país, resulta ser cada día más crítica, debido a los diferentes factores que conllevan el debilitamiento social, institucional, político, educativo etc. Ante tal situación en el marco del proyecto sobre “Construyendo resiliencia ante el riesgo de desastres a través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de Quetzaltenango, Quiché y Baja Verapaz, Guatemala.” Se han implementado acciones que puedan generar cambios de actitud y de situaciones de vulnerabilidad en las comunidades. Se ha desarrollado un proceso de Análisis de Riesgos Comunitarios, con la participación activa de líderes comunitarios y sectores presentes en el área, brindando información suficiente para determinar los diferentes componentes del riesgo (amenazas, vulnerabilidades y capacidades).

La priorización de acciones de reducción de riesgos a desastres – RRD – se desarrolló aplicando instrumentos que permitieran y facilitaran a los líderes comunitarios considerar en cuanto tiempo (corto, mediano y largo plazo) y con qué recursos (internos o externos) se podrían desarrollar dichas acciones. En el presente plan comunitario de acciones de reducción de riesgos a desastres, se presentan las diferentes características comunitarias, así como la descripción de las acciones que pueden implementarse en las diferentes fases de la gestión de riesgos (preparación, prevención, mitigación y respuesta a emergencias). Al mismo tiempo se presentan los diferentes riesgos evaluados o detectados en los análisis de riesgos y finalmente se describen las acciones a desarrollar a nivel comunitario, que puedan generar mayor grado de resiliencia de la población más vulnerable a los diferentes riesgos.

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Esta fase del proyecto ha podido determinar según las capacidades de las organizaciones comunitarias (COLRED’) que acciones podrían ir desarrollando o ejecutando, considerando sus propios recursos conjuntamente con el apoyo de otras organizaciones o instituciones externas.

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III OBJETIVOS Objetivo General Establecer mediante un plan de acción comunitario, la priorización de actividades que contribuyan a la reducción de riesgos a desastres en las familias y sectores más vulnerables. Objetivos Específicos •

Generar el interés de los líderes comunitarios a través del uso de este tipo de herramientas la gestión del sus propios riesgos.

Orientar a la COLRED y organizaciones comunitarias, en la implementación de procesos que generen resultados concretos enfocados a la reducción de riesgos a desastres.

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3.2

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Acciรณn para la Reducciรณn PLAN de del Riesgo a Desastres

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IV CONTEXTO GENERAL DE LA COMUNIDAD

Nombre de la Comunidad: Caserío La Empalizada Municipio: Huitán, Quetzaltenango CONTEXTO GEOGRÁFICO AMBIENTAL Ubicación:

Latitud: 15º01´41.73”

Distancia a la cabecera municipal: Colindancias:

Longitud: 91º38´26.93”

Altitud: 2,600 msnm

Distancia a la cabecera municipal:

4 km

36 km

Norte con el Caserío Buena Vista II, al Sur con Sibilia, al Este con San Carlos Sija y al Oeste con el Caserío la Loma.

Acceso a agua: el 86% de la población se abastece de la red de distribución comunitaria. El 14% de nacimientos privados u otros.

Capacidad de uso del Suelo: Los suelos son tierras no aptas para agricultura, pero aptas para la protección de cuencas hidrográficas debido a su topografía quebrada o escarpada.

Etnia:

Maya 91% y Ladina 9%

Idioma:

Mam 80%, Quiché 20% y Español 95%

Información Demográfica: No. Familias

Mujeres

Hombres

0 - 6 años

7 -14 años

15-49 años

50 -64 años

65 más años

135

289

240

134

58

267

34

36

Vivienda:

Adobe: 66%

Grupos organizados:

Educación:

Block: 26% • • •

COCODE Auxiliatura comunitaria Comité de agua 78% lee y escribe

Madera: 3% • • •

Total 529

Otros: 5% Comité de padres de familia Grupos deportivos Grupos de las iglesias 22% no lee ni escribe

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CONTEXTO SOCIAL

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V RIESGO DE LA COMUNIDAD

En base al análisis de riesgos realizado en el Caserío La Empalizada, se presenta el siguiente cuadro que resume los resultados obtenidos del análisis.

Amenazas

Vulnerabilidades Basurero ubicado en la parte alta de la comunidad en terreno privado y bosque.

-

Enfermedades gastrointestinales

-

Incendios forestales

-

Inexistente manejo de desechos sólidos

-

Contaminación del agua (nacimientos).

-

Falta de conciencia ambiental

-

-

Inexistente regulación municipal en el manejo de los desechos sólidos

Proliferación de plagas (moscas, ratas)

-

Contaminación de ríos y bosque

-

Aumento de consumo de productos desechables

-

Poco agua para consumo domestico

Los nacimientos de agua de la comunidad no satisfacen la demanda de agua de la población.

-

Enfermedades gastrointestinales

-

Escases de agua en los nacimientos

-

Dependencia de lluvias para irrigación de cultivos

-

Erosión e infertilidad del suelo

-

No existen fuentes alternativas de ingresos económicos.

-

Perdida de cultivos

-

-

Falta de protección y manejo adecuado de los medios de vida. (Cultivos y animales)

Enfermedades y muerte de los animales

-

Inseguridad alimentaria

-

Perdidas económicas

-

Contaminación por desechos sólidos

- -

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-

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Sequía/ Falta de agua

Riesgos

-

Disponibilidad y accesibilidad a productos desechables Nacimientos ubicados en el bosque comunal no abastecen a la comunidad

Suelos sobre utilizados


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Derrumbes

Deforestación

-

Topografía escarpada de la comunidad

-

-

Mala ubicación de viviendas, áreas de cultivo y carreteras.

Destrucción o daño en las vías de acceso a la comunidad.

-

Pérdida de cultivos

-

Mal estado de carreteras y caminos

-

Perdidas económicas

-

No se practican técnicas de conservación de suelos

-

Muerte o accidentes de personas de la comunidad

-

Poca regulación municipal sobre los recursos naturales.

-

Poca participación comunitaria en el manejo de sus recursos naturales (bosque)

-

-

Falta de conciencia de vecinos y pobladores

Pérdida de bienes y servicios ecosistémicos (Broza, leña, regulación hídrica, oxigeno, plantas medicinales, otros).

-

Perdidas económicas

-

No existen acciones de conservación del bosque desde la población.

-

Perdida de masa forestal.

-

Plaga de gorgojo de pino

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VI METODOLOGÍA

El presente apartado da a conocer la metodología que se empleó durante el proceso de recopilación de información para la formulación del plan de acción comunitario en reducción de riesgo a desastres. FASE DE CAMPO El proceso de análisis de riesgo se realizó de forma participativa, dividido en dos sesiones, es importante mencionar que se ejecutaron las herramientas propuestas por la metodología Construyendo Comunidades Resilientes -GCRRD- del Instituto Internacional de Reconstrucción Rural y Organización Católica para Ayuda de Emergencia y Desarrollo, para la construcción de planes de acción en RRD.

6.1. Sesión 1: Introducción al plan de acción comunitario en RRD. Objetivo de la actividad: Introducir a los comunitarios en el tema de planes de reducción de Riesgos de forma participativa, propiciando un momento de análisis con los pobladores de la comunidad.

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Se emplearon las siguientes herramientas:

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a. ¿Qué es un Plan de acción comunitario?: se les explicó a los participantes Qué es un plan, que conlleva el plan, elementos de un plan y la importancia de un plan. b. Análisis de las capacidades necesarias: Partiendo del análisis de capacidades necesarias de la comunidad, los pobladores analizaron cuales de esas capacidades eran urgentes, importantes y factibles, de esta forma se descartaron alguna que la comunidad no considero dentro de los tres aspectos anteriores. c. Desarrollo de la estrategia de reducción de riesgos de desastres: A partir de la herramienta anterior, se analizo y discutió cuales de las medidas de reducción de riesgos priorizadas, se podían realizar con las capacidades internas de la comunidad y cuales necesitan apoyo externo, evaluando la posibilidad de que exista o no apoyo, de esta forma se priorizaron nuevamente mejores acciones.


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6.2. Sesión 2: elaboración participativa del plan de acción comunitario en RRD Objetivo de la actividad: elaborar el plan de acción comunitario en reducción de riesgos de forma participativa, involucrando a los diferentes sectores de la comunidad. a. Identificación de necesidades especificas A través de esta herramienta se obtuvo información sobre la situación actual de la comunidad sin la acción de RRD y la situación deseada después de instalada la acción de RRD. b. Elaboración de Plan de Acción comunitario de RRD Empleando el formato establecido en la herramienta “Plan de Acción”, la comunidad definió las acciones a ser integradas donde se anotaron; el objetivo, actividades especificas y estrategias, tiempo, responsables y recursos. FASE DE GABINETE

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Ya concluido el trabajo de campo en la comunidad, se procedió a ordenar la información, analizando e interpretando los datos y finalizado se conformó el plan de acción comunitario en reducción de riesgo a desastres.

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VII PLAN DE ACCIÓN 7.1. Descripción general de las acciones 7.1.1. PREPARACIÓN La palabra preparación puede tener diferentes usos, aunque en términos generales su significado es siempre similar. Una preparación, ya sea de un elemento o una actividad, siempre implica la puesta en marcha de un proceso de elaboración de algo o de un evento que requiere cierta planificación y organización con el fin de obtener los resultados que se esperan. Esta definición aplicada al contexto de la gestión de riesgos a nivel local se puede mencionar que, “La preparación es cuando nos organizamos en la comunidad para tener los recursos para enfrentar algún desastre. Esto nos ayuda a exigir a las autoridades para que trabajemos juntos para Reducir los Riesgos ante un Desastre”. Pueden realizarse diferentes acciones de Preparación como:

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Análisis de riesgos

Un análisis de riesgo es el proceso a través del cual se evalúan las causas de las posibles amenazas y probables eventos no deseados y los daños y consecuencias que éstas puedan producir en un área específica. Este proceso conlleva determinar las amenazas más latentes de una comunidad, las vulnerabilidades y las capacidades. Los resultados obtenidos del análisis, van a permitir aplicar alguno de los métodos para el tratamiento de los riesgos, que involucra identificar el conjunto de opciones que existen para tratar los riesgos, evaluarlas, preparar planes para este tratamiento y ejecutarlos, acciones de preparación, prevención y mitigación para la reducción de riesgos. Este análisis se lleva a cabo de forma cualitativa y cuantitativa, con la participación activa de la población ya que son ellos quienes conocen sus riesgos y deben estar conscientes de ellos para implementar acciones específicas para reducir los riesgos. •

Organización comunitaria para la reducción de riesgos

La organización comunitaria es la base para la gestión de reducción de riesgos a nivel local, por ello en Guatemala a través del Sistema CONRED, se integran las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres –COLRED-, las cuales son entes de coordinación y supervisión del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdicción en una determinada comunidad.


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Depósitos para almacenar granos

La preservación y conservación de las cosechas representan hoy en día una cuestión vital. Toda la reserva que se destina a la alimentación del agricultor y su familia debe ser cuidadosamente beneficiada y conservada durante el almacenamiento para que no se altere su valor nutritivo. Por lo tanto, el propósito del almacenamiento es preservar la calidad de los productos agrícolas después de su cosecha, limpieza y secado, esto a través de depósitos adecuados. •

Sensibilización sobre el tema de desechos sólidos

La sensibilización ambiental es el conjunto de actividades que sirven de instrumento a las personas que la reciben, para conocer el alcance de sus acciones y su repercusión sobre el medio ambiente, y a partir de ahí cambiar aquellos hábitos que no sean saludables y reforzar aquellos otros que contribuyan a proteger el medio.

7.1.2. PREVENCIÓN

Para ello se proponen acciones enfocadas a la prevención: •

Sistemas de alerta temprana –SAT-

Un Sistema de Alerta Temprana (SAT) es aquel dispositivo complejo que avisa con antelación de la eventualidad de un acontecimiento natural o humano que puede causar un desastre, con el objetivo de evitarlo. Estos sistemas son diseñados y puestos en funcionamiento para avisar a la población de la proximidad de un evento y hacerla de forma inmediata mucho menos vulnerable. Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población, así como adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.

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La prevención designa al conjunto de actos y medidas que se ponen en marcha para reducir la aparición de los riesgos ligados a enfermedades o a ciertos comportamientos nocivos para la salud, se puede mencionar también que es una medida o disposición que se toma de manera anticipada para evitar que suceda una cosa considerada negativa.

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Perforar pozos de agua

Un pozo se refiere a cualquier perforación del suelo diseñada con el objetivo de hallar y extraer fluidos, ya sea agua, petróleo o hidrocarburos gaseosos. Esta definición aplica para comunidad con el objetivo de extrae agua para consumo domestico y con esta acción cubrir o satisfacer su necesidad de agua. •

Cosechadoras de agua de lluvia

Son un sistema que permite el aprovechamiento eficiente de agua de lluvia a través de la recolectar el recurso pluvial y utilizarlo de diferentes formas, ya que en área no se aprovecha este recurso y únicamente se desperdicia. Este sistema conlleva: un área y estructura de captación, conducción, dispositivos de filtración y depósitos de almacenamiento. •

Botiquín comunitario

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Los denominados botiquines comunitarios, son servicios de venta de medicamentos, autofinanciables, sostenibles y no lucrativos que se encuentran ubicados en poblaciones dispersas y están gestionados por líderes y promotores comunitarios. Cuentan con un listado de medicamentos esenciales para brindar atención primaria en salud.

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Instalación de basureros

Los Contenedores de basura son recipientes, por lo general de gran tamaño, donde las personas arrojan la basura que producen. Estos contenedores suelen estar hechos a partir de metal o de plástico. Se pueden encontrar ampliamente distribuidos en espacios públicos y también dentro de los hogares. El objetivo de instalarlos dentro de la comunidad es para reducir la basura esparcida en todos los lugares y evitar la contaminación.


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7.1.3. MITIGACIÓN La mitigación es el conjunto de medidas estructurales y no estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental. Otra definición es que la mitigación son actividades diseñadas para proveer protección permanente de un desastre. Incluye Ingeniería y otras medidas de protección física, así como medidas legislativas para el Control del uso de la tierra y ordenación urbana. Medidas para aminorar o tornar menos grave los daños potenciales causados por desastre. •

Micro-proyectos de Reducción de Riesgos

Un proyecto es una planificación que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas. La razón de un proyecto es alcanzar las metas específicas dentro de los límites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido. Estas actividades están enfocadas en actividades que reduzcan los riesgos de la comunidad, partiendo de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos propios de la comunidad. Estos microproyectos se definen a través de la priorización realizada por la comunidad de las acciones planteadas en el presente plan de acción.

- - - - - -

Identificación y priorización Formulación del micro-proyecto Financiamiento Ejecución e implementación Monitoreo Evaluación

Elaboración de abonos orgánicos

Los abonos orgánicos son compuestos que se obtienen de la degradación y mineralización de residuos orgánicos de origen animal (estiércoles), vegetal (restos de cosechas) e industrial (lodos de depuradoras) que se aplican a los suelos con el propósito mejorar las características químicas, físicas y biológicas, ya que aportar nutrientes, estos se emplean también como una acción para la el manejo adecuado de los desechos sólidos.

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Estos microproyectos conllevan las siguientes fases:

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Manejo del bosque

El manejo del bosque es el proceso de administrar en forma permanente el bosque y de lograr proteger, conservar y asegurar los bienes y servicios ambientales, sin una reducción indebida en sus valores inherentes ni en su productividad futura y sin efectos indebidos no deseables en el ambiente físico y social. •

Elaboración de fosas sépticas

Una fosa séptica es un artilugio para el tratamiento primario de las aguas residuales domésticas. En ella se realiza la separación y transformación físico-química de la materia orgánica contenida en esas aguas. Se trata de una forma sencilla y barata de tratar las aguas residuales y está indicada (preferentemente) para zonas rurales o residencias situadas en parajes aislados y lugares donde usa letrinas. •

Filtros de agua

El filtro es una materia porosa, a través de la cual se hace pasar un fluido para clarificarlo o depurarlo, la comunidad propuso este tipo de tecnología para aprovechar las aguas grises o de pila y reutilizarlas, como una alternativa para la irrigación de cultivos.

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Construcción de carrileras

Estas carrileras son construcción de concreto que facilitan el paso de vehículos y personas, en caminos que no estén adoquinados o con cualquier otro tipo de recubrimiento. En la comunidad es necesario instalar carrileras en las vías de acceso principales ya que en época de lluvia se dañan los caminos de terracería y en algunas ocasiones se imposibilita el paso, y más cuando ocurren derrumbes.


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RESPUESTA A EMERGENCIAS Una emergencia es un asunto o situación imprevistos que requieren una especial atención y deben solucionarse lo antes posible, a los cuales se les debe dar respuesta. Se puede decir que la respuesta a emergencias es el conjunto de acciones, previamente planificadas, para salvar vidas, que se ejecutan en un área específica en caso de ocurrir un evento adverso. Una característica es que la respuesta tiene que ser cuidadosamente planificada, además se debe de haber probado y evaluado, a través de ejercicios de simulación, para que se asegure que es el mejor mecanismo de atención posible. •

Plan Local De Respuesta

Un plan de respuesta es el conjunto de acciones planificadas que serán empleadas al momento de que ocurra un evento adverso o negativo que atente contra la seguridad de un grupo de personas.

Este plan conlleva lo siguiente: - Fundamentos del plan, a partir del análisis de riesgo - Estructura organizativa, donde se abordan la funciones de cada involucrado a través de sus comisiones. - Protocolos de activación del plan, dependiendo del tipo de alerta. - Institucionalidad del plan y evaluación. •

Jornadas de limpieza

Son acciones a nivel comunitario donde se pretende realizar limpieza en lugares estratégicos, para evitar contaminación y taponamiento de cunetas y tragantes. En estas acciones deben están involucrados todos los pobladores de la comunidad para que sea efectiva la actividad y posteriormente se le de un manejo los desechos recolectados.

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El objetivo del plan es garantizar que la comunidad esté preparada ante emergencias previsibles y en capacidad de responder a dichas emergencias, a fin de reducir al mínimo cualquier impacto adverso en la seguridad o salud de las personas o el medio ambiente.

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Tiempo Objetivo

Elemento de RRD

Actividades

Estrategias

Capacitación y organización de COLRED

Alianza con líderes comunitarios y la CONRED

Organización de comités escolares para RRD

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Fortalecer la cultura de organizacional ante el riesgo

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Preparación

Alianza con las autoridades educativas

Elaboración de propuesta y proyecto para la adquisición de depósitos para almacenara granos básicos.

Gestionar con MAGA, los depósitos para almacenar los granos. Con apoyo de Pastoral Social.

Capacitación sobre la elaboración de abono orgánico y conservación de suelos.

Gestionar con la Pastoral Social y/o con otras organizaciones sobre los talleres de capacitación.

Recursos

Responsable

Humanos Maestros Alumnos Material didáctico Recursos económicos Humano Económico

Pastoral Social

Humanos Económicos Depósitos para almacenar los granos básicos Los granos básicos.

Humanos Económicos Físico Herramientas Recursos locales

COLRED Cedepem

Corto Plazo

Largo Plazo

Impactos esperados

X

Una organización comunitaria enfocada en la gestión de riesgos

X

Organización de los comités escolares para la reducción de riesgos.

COLRED COCODE Las familias

COLRED COCODE Municipalidad

Mediano Plazo

X

x

Se garantizan los granos básicos para la alimentación de las familias en todas las épocas de año.

Conservación y cuidado del medio ambiente de la comunidad.


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Reuniones de gestiona para un botiquín comunitario con todos los medicamentos necesarios.

Gestionar con la municipalidad recursos económicos para la adquisición de los insumos para el botiquín.

Reuniones de gestión para adquisición de basureros cerca de la escuela

Gestionar con la municipalidad, Pastoral Social, ministerio de educación y/o otras organizaciones para los basureros

Perforar pozos artesanales de agua.

Organizar por turno a las familias de la comunidad para identificar los lugares en donde hay agua, gestionando apoyo económico con la municipalidad y otras entidades.

Humanos Económicos Afiches Mantas Spot radiales

Humanos Económicos Físicos Medicamentos Botiquín

COLRED Municipalidad Autoridades educativas

Humanos Económicos Herramientas Facilitador

COLRED COCODE Familias

Establecer acciones de respuesta la atención de desastre.

Mitigación

Respuesta

Gestionar la capacitación con la municipalidad y con la Pastoral Social.

Reglamento establecido sobre las normas de tirar basura en el rio, con fines de reducir la basura en el rio.

X

COLRED COCODE Municipalidad

Humanos Económicos Físicos Basureros

Implementación de cosechadoras de agua de lluvia.

Establecer acciones de mitigación de Riesgos con la comunidad.

COLRED COCODE Municipalidad

Humanos Económicos Recursos locales, (arena, piedra, ceniza carbón entre otros)

x

Botiquín comunitario habilitado para las emergencias al servicio de la comunidad.

X

Jóvenes y niños clasifican la basura para la reducción de desastres en la comunidad.

X

Agua disponible para el consumo de las familias de la comunidad.

COLRED COCODE Municipalidad

X

Aprovechamiento de los recursos existentes en la comunidad y el buen uso del recurso agua.

COCODE COLRED Municipalidad

X

Protección del bosque de la comunidad.

X

Que los niveles de contaminación disminuyan.

COCODE Vecinos Municipalidad

X

Que exista acceso adecuado a la comunidad en las vías principales.

Protección el bosque comunitario.

Gestionar la capacitación, organizar comisiones para la protección del bosque comunitario, establecer alianzas las organizaciones de la comunidad.

Implementación de fosas sépticas

Coordinar la capacitación con la Pastoral Social y otras organizaciones conocedoras del tema. (SESAN, SERJUS)

Construcción de carrileras para mejorar vías de acceso

Organizarse dentro de la comunidad, gestionar con la municipalidad y otras organizaciones.

Instalación de filtros para reutilizar aguas grises.

Gestionar con la municipalidad para adquirir los filtros de agua.

Humanos Herramientas Recursos locales Económicos

COCODE COLRED Pastoral Social

X

Las familias cuentan con agua que pueden emplear para irrigación de cultivos.

Jornadas de limpieza de los depósitos de agua del nacimiento y calles.

Organización comisiones de trabajo para la limpieza del agua en los nacimientos.

Humanos Económicos herramientas

Comité de agua Familias beneficiarias COLRED COCODE

X

Agua limpia para el consumo humano y se previenen las enfermedades en las personas.

Herramientas Humanos Económicos Mantas

Humanos Herramientas Recursos locales Económicos

Humanos Herramientas

COLRED COCODE

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Jornadas de sensibilización sobre el tema de la basura en el rio.

Coordinar con los establecimientos educativos, iglesias, COCODE, medios de comunicación local y asociaciones en la comunidad.

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