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Documento de Trab jo FLACSO - Programa Chile Serie: Estudios Político NR S Santiago, DicLembr8 1990.

;

.. -,

S E R I E Estudios Políticos DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA POLITICA. ¿UNA TRANSICION A REINVENTAR?* Manuel Antonio G rretÓn M.


'.

Esta serie 路de Documentos es editada por el Pr094a~ de la Facultad Latinoa~Jcana de Ciencias Sociales (FLACSO), en Santiago de Chile. Las opiniones que en los doc~entos se presentan, asf como los an谩lisis e interpretaciones que en ellos se contienen, son de la exclusividad de sus autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Facultad.

~.

t

"


Ponencia presen1:ada a la Conferencia "Cul1:ura Democrá1:ica y Desarrollo. Hacia el Tercer Milenio en Am~rica la1:ina". Auspiciada por el Gobierno de la República Orien1:al del Ur guay y organizada por UNESCO y el Ins1:itu1:o PAX, 23-27 Noviembre. Mon1:evideo, Uruguay. Versiones preliminares y parciales de est 1:rabajo, modificadas y ampliadas aquí, han sido presentadas en diversos encuentros, entre ellos, el seminario "E cenarios polí1:icos de la transición a la democracia", organizado por FlACSO (Chile), CDE (Asunción), y Fundaci6n Pablo Iglesia3 <Madrid , Asunción, Abril 1989; la Conferencia In1:ernacicnal "Poli1:ical Ins1:i1:u1:ions in 1:he . Thi rd Wor Id in the Process of Adjustmen1: and I"Iodernization", organi ... acJa por la Fundación Alemana para el Desarrollo lnter 13cional y el lnstitute of Develop en1: Studies de ssex, en Berlín, Julio de 1989; la Pri ra Mesa Redonda lnteramer':cana, "Democratización en edio de crisis económica. Alternativas para el fu1:uro", organizada por la Universidad Interamericana de Puerto Rico, Mayo 1990. Se han retomado aquí conceptos desarrollados en otros trabajos del autor, principalmente "La posibilidad democrá1:ica en Chile" (FLACSO 1989), "Reconstruir la Política". <Andante 1987) y "L~s condiciones socio políticas de la inauguraci6n democr tica en Chile" <Revieta ?araguaya de Sociología, NR76, Septi~~hre-Djr;~ffibTe 89).


R E S U ME N El

trabajo

plantea

la

hipótesis que las

tr.ns~ciones,

y consoljo.<~ones democráticas, Que son analizada& en cada uno de sus ~ ~ s , son s610 la parte viable del iceberg de las tran5f~~one5 QUe ocurren en nuestrAS sociedades. la parte "invisible" del iceberg seria la transici6n de un tipo de sociedad a inaugura~iones

otra, Que se define por una nueva ~elación entre Estado, partido y actores lo que más que una cuestión política, al

redefinir

cultural.

el

sentido

de

ésta,

es

una

cuesti6n


2

de la

post-guerra. Ello

implica que

se ha transformado

profundamente la matriz previa de constitución de actores sociales y Se agrega al hecho que las transiciones mismas son

incompletas

encaradas

y

que

dejan

conjunto

en

que

tareas

referidas

las

con

deben

ser a

la

consolidación democrática.

3. Tanto la ausencia de hipótesis estilo de

los sesenta

y de

modelos de

apunten a la solución de estos general

latinoamericano

se quiere evitar la

revolucionaria al largo plazo que

problemas en

el contexto

tienen algunas consecuencias si

regresión autoritaria.

Por un lado,

si las

transiciones y consolidaciones deben abarcar.a la

vez la

construcción

institucional

socio-económica,

ello

mayorías sociales

y

fuerte de

obliga

políticas

y

a

la reorganización

la

constitución

expresadas

en

un sistema

partidos representativos. Por otro lado, ya no

puede pensarse en un sujeto popular único, sino es

altamente

diversificado,

c~ntradicciones

diferentes

entre

tipos

existiendo

sus componentes de

exclusiones

que

los

se

actores

mayoritarios que

la

rearticulación enfrenten

en

de

veces

definidos por los

En

a

que éste

muchas

<ciudadana, económica, participativa). oponen

de

conjunto

afectan

tercer lugar,

las

sociales tareas de


3 democYá'ti c;¡a•. ·· . (!~~biQ soci_l. y redei'..iniciÓn

construc ción de

aju~te

un

progresista

comunitarismos,

frente

a

ideologismos

desconfiados de las negociaciones,

concertaciones

alternativismos

y

instituciones

y

de

corporativos

la

general de una nación. él

papel

matrices

de

desafiando

relación el

mito

mercado y

definición

de

la

en

que

éste

marcha

lugar, debe repensar se

evitando

resucitar las antiguas

con que

la

se

sociedad, podrá

salir

pero

también

de la crisis

disminuyendo o eliminando·al.Estado de la vida paises

a los

En cua.rto

'Estado~

del

las necesari4s

transacciones, así como

y

las visiones societales que entregan al intereses

crisi$~~'los

la

social en

aparece como único re1erente de su

unidad en el momento de definir su reorganización interna y

su inserción internacional.

4.

Pensar

nuestras

tareas

de

modernización, stn esquemas rígidos partiY

de

la

r

dei' ini ción

q!Je

históricos van haciendo, supone las

Yelacione~

modelo existe

de

una

entre modelo

organización

un

y

los

democratización

y

globalizantes

~

pyopios

.esquema

sus

actores

flexi~le

de

económico, modelo político,

social

y. mogelo

cultural. No

!::!d~eo.:t~e:.!.r..!.!m:!.:~i!:..·n!.!.!:a~c:.:~i!:..·xó~n:"-_..l:u~n.!.;~~·..:v.::e:.lY:.,;s=a~l~~entre

dimensiones, sino que

y

relaciones

son

estas

hist6ricas y


4

varían

para

e.da

caso

·oa~~

y

nacional

cada

~nto

históyico.

El

modelo

Estado, Sociedad~

o

las

sistema

político

relaciones

compuesto

institucionales r~gimen,

es decir, el

está

los

por el

entre Estado y

actores-sujetos Que

intervienen en lo político a nombre de proyectos sociales que

apuntan

sociedad, y

a

t=p.:.r...::o::.:b~l=e..:.:m""á,,-t::..~=·.::c:.::a=-_.:.h:.=i""s::;..;::;t...::ó,""r-=~;..·.=.c=a

1a

la cultura

política o

de

cada

estilo particular de

relaciones entre estos elementos.

5. El estudio de cambios de

los regímenes

regímenes,

cuando

políticos y

de los

no se trata de fundaciones

sino de transiciones, puede hacerse con

cierta autonomía

del análisis de las dimensiones de transformación social, propias de las fundaciones de regímenes. un tipo Ella

no

de régimen obedece

ninguna ley factores

La democracia es

político y no una forma de sociedad. a

ninguna

universal que

determinantes,

necesidad

hístórica

ni a

la relacione con determinados sino

que

es

una

creación

histórica de los actores sociales. La democracia debe ser distinguida del

proceso

Am~rica

ambos

Latina

interrelacionados.

de

democratización,

conceptos

.~stán

aunque en

contaminados

e


5

6.

El

concepto

usado para recubrir

de

transición demgcrática ha sido

diversos

procesos

que

incluyen la'

transición propiamente tal, la inauguración o instalación democrática y los procesos

de consolidación

Proponemos política

a

este

concepto

de

denominar

conjunto

transición

sólo

básicamente autoritario

a

que

se

termina

cuando

democrático. terminado

En

este

en

completarla,

y

por

uno

paso

de

inaugura

el

el

régimen

frente

a

y

régimen

transiciones

las

estamos

de

los

han

países

procesos instalación

de y

Las transiciones

por

regímenes

un

nuevo

de

lado,

referir

básicamente democrático,

parte

un

desde

al

y

mayor

consolidación democráticas, democráticas

demc.cratizaci6n

procesos

sentido,

la

latinoamericanos

de

del régimen

militares o dictatoriales

son procesos que sólo restituyen un tipo de régimen, y, a diferencia

de

los

procesos

-revolucionarios

desarrollo, no resuelven otros problemas de que los

y

de

la sociedad,

propios de un régimen político. La resolución de

los otros problemas sociales es tarea de la consolidación democrática, cuya encarada

por

constituir último,

una

cabe

condición es la democratización social actores mayoría

preguntarse

socio-políticos

que

logran

histórica de largo alcance. Por si

estas

transiciones entre


6

regímenes

forman

o

no

parte

de

una

transición

más

profunda entre tipos o matrices de política_

7. La perspectiva indicada concreto

de

los

procesos

particular configuración no en

los factores

de

hace recaer

democratización

de los

en

la

actores sociales y

nacional de

estructurales. De modo que aquí sólo

desarrollaremos un esquema general que el análisis

el análisis

diversos casos

d~

elementos para

nacionales, pero sin

entrar en el análisis o evaluación de ellos.


7

l. EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA.

Cualquier análisis de la democracia en definición

del

ambigüedades, diversos

de los

América

concepto permita

actores

problemas y perspectivas

Latina~

que 7

junto

un tipo

Estado

sentido

r~glmen

es

decir,

problema

de de

la la

sólo

entonces,

de no

que tampoco

como el Estado mismo,

~asgos

democrático

son

los agota

sistema político, el que

Los

con

ciudadanía.

sociedad y no sólo ella, sino

gente

uno

politico y r~gimen

el

Estado,

La

democracia

el de las

es decir, el resuelve,

problemas que enfrenta una todas

las

dimensiones de

resuelve todos los problemas del abarca varios

otros elementos,

los actores y la cultura política.

que diferencian y caracterizan al tanto

"republicanos", Estado

los

al modo cÓmo una

sociedad resuelve el problema de su gobierno y relaciones

que

las mediaciones institucionales

sociedad,

y

de una

eliminar las

de sociedad. Cuando hablamos de

politico nos referimos a entre

partir

le- otorgan. Esto obliga a

definir la democracia como un tipo de no tomo

con

el

comprend~r

históricos

~ebe

los

que

de Derecho,

pueden

r~gimen

definirse como

división de poderes;

como los que se refieren al problema de la representación


8

y

soberanía

participaciÓn:

popular

en

expresada

el

sufragio universal,

alternancia en

el poder, pluralismo

pol'í- ti co,

de

públicas

vigencia

libertades

y derechos

humanos en gener-al.

la definición de democracia como un

tipo de

r~gimen

político tiene varias consecuencias.

En entre

primer Estadc.,

del

momento de

lleva

momento

cristalizaciÓn actor

lugar,

de

de

unidad

relaciones

desarrollo

la

de

sociedad,

dominación y agente o sociedad

civil,

la diversidad, las clases sociales; y de

la

nivel

y

de

'institucional

irreductibilidad camente

oligárquica,

de

societal;

político, como momento

hist~lri

a la distinci6n necesaria

de

estos

atacada los

visiones clasistas,

mediación

pe.r

diferentes

r~gimen

ambos

a

representación. ' la'

la

tres

entre

como

momentos la

tipos

visión de

se

ha visto

republicana

dictadura,

las

corporatistas o mercantilistas de la

sociedad y la matriz populista, que política latinoamericana.

Cada una,

han caracterizado la desde su ángulo, ha

buscado ya sea reducir uno de estos momentos a los otros, ya sea fusipnarlos en uno solo.


9

En segundo lug r, c be distinguir entr PYOC~

democratización, como a

la

vida

social

y

sus

<reciente

cia y

de incorporaci6n

beneficios, de igualación de

oportunidades, de cambios estructur les en ese sentido, y de participación

en las

diversas esferas que afectan la

vida individual y colectiva.

Estos

históric mente

en

porque

la

contaminados relación

contradictoriamente,

ambos porque

simultáneamente. En ambos c sos a llam rse,

en 1

conciencia

Am~rica

mbiv lente.

l

tina

una

l

se se

~

e&~án

tina, ya sea ha han

~ienden ~ ~nti~ic

por el mismo nombre, lo que le da en

concept

Am~rica

entre ya

dos

dado dado rse y

pr ctica de los actores, 1 concepto democracia

connot ción

necesariamente


10

11. EL TEMA ÓEMOCRATICO EN AMERICA LATINA.

En las política,

dos últimas décadas el tema de la democracia tal

vigencia

y

se

cual

la

ha

definimos,

.

superpone

revalorización fundamental las

las del

Mexico,

del

estos

continente. Perú,

juegan

En

esta

un

papel

paises

y

alcanza al

En efecto, las situaciones de por

crucialidad del

términos de apertura de de una

revolyción que

experiencias dictatoriales del Cono Sur,

Colombia,

ilustran la

y la

democrático

aunque el fenómeno desborda conjunto

.

anteriores.

décadas tema

enorme

en la tradición intelectual y

poiítica a los temas del desarrollo caracterizaron

cobrado

citar

algunos

ejemplos,

tema democrático, ya sea en

un sistema

competitivo, de paso

democracia restringida a una democracia amplia, o

de evitar el ciclo populismo-autoritarismo. En todo caso, las características

brutales de

los regímenes militares

del Cono Sur pusieron de relevancia político y otras

la aspiración

transformaciones

instrumentos para

la

de

ellas, sino

democratización.

del

r~gimen

democrática, no subordinados a

misma y, para ciertos países, de

el tema

Las

la

sociedad

como una

o

meros

finalidad en sí

como condición sine qua non luchas

expresan confusamente esta problemática

antidictatoriales y puede decirse,


11

como

generalización,

que

sólo

democracia política pasa a discurso

la

y

cuando

ser el

práctica

de

el

tema

tema central los

actores

significativos, es posible pensar en procesos

de la para el

sociales

de término

de esas dictaduras.

La

consecuencia

régimen político, .

de

esta

en una

centralidad del tema del

tradici6n socio-economicista o

es~atalista,

es

que

el

político

o

de

su

transformación

política

ocupa

elaboraciones,

el

problema del cambio de

lugar

o

~égimen

democratización

principal de los conflictos y

subordinando

los

clásicos

temas

de la

revoluciÓn o del cambio global de la sociedad. Aquí cobra importancia,

entonces,

entendida como otro, o ocurre

el paso

el de como

el

tema

de

tl'ansición,

de un tipo de régimen político a

democI'atizaci6n

~

la

modificación

política, cuando ello

interna

de

un régimen en el

sentido de su extensi6n democrática. En los casos cuales

hablamos,

regímenes militares ello

resuelva

nos

referimos

a

a

regímenes

democráticos,

necesariamente que queda

Pero el obliga

tema del

camt":'~

....

de los

transiciones

el

prc,blema

desde sin que de

la

como tarea pendiente.

rtgimcn político, a su vez,

a una distinción, a nuestro juicio

capi~al,

entre


12

tyansición, tal ·como la se

refiere

a

instituciones

la

h.aIAo--.--de.,in.ido~ inau9urac;i~n..

instalación

democYáticas que

consolidación,

del

pYimey

e

de una dictadura, y

despu~s

consiste

gobierno

Q~

en

el

proceso

de

yeproducción de la democracia política,

estabilización y evi tandeo

las

regresiones

hipótesis

principal

al

Y

autoritarias.

yespecto

nuestra

es que estos procesos

difieren en el caso de estos países en el tiempo y en los actores fundamentales, los

aleja las transiciones de

revolucíonayios. Pero,

esqu~mas

t~rminos

lo qU9

de

esta

misma

hipótesis,

consolidaciÓn depende en gran el

problema

de

la

por

otra

parte, en

sostenemos

parte, de

democratización

que la

que se resuelva

global queJaparece

necesariamente subordinado en los procesos de transición_

Todas

estas

cuestión

del

nacional

rebasan

distinciones

r~gimen,

los

que

y

al

la

centralidad de la

igual

que

márgenes-clasistas, son-sumamente

difíciles de incorporar en las ideologías actores

con

tradiciones

populismo, corpoyatismo, casos, y donde la trav~s

d~bil

muy

arraigadas

utopismo

los

temas

y prácticas de

de

clasismo,

religioso,

según los

tyadición liberal, reimplantada "a

del llamado neo-liberalismo,

incorporar

la cuestión

propios

de

no ha la

sido'capaz de democratización


13

global.

... - :


14

111. LOS PROCESOS DE TRANSICION.

Las

transiciones

políticas

a que nos

r~ferimos

en

este trabajo comparten ciertas características.

Desde un punto de vista de pro<esos políticos, ellas se apartan del modelo revolucionario o insurreccional, en la medida que los titulares del poder no en

el

sentido

de

deciden, forzados

eliminaci6n POy

son derrocado5,

física,

la . sociedad, su

sino que ellos retiro del poder

directo.

Ello

permite de

~oexistencia

diferentemente

distinguir varios

según

bloque en

el poder,

estas transiciones la

procesos

los

presentes. Ellos son: a)

en

se

casos, pero que están siempre La

descomposición

a

una

fórmula

precisa

de

(plebiscito, reforma constitucional, escenario

de

enfrentamiento

política

en

entre torno

titulares a

la

y política en

salida institucional elecciones);

c) Un

político-institucional que

dirime el conflicto mantención-cambio negociaci6n

interna del

con el consiguiente aislamiento del

núcleo militar; b) La movilizaciÓn popular torno

combinan

del

fórmula

de régimen; poder de

y

salida.

d) La

oposición e)

La


15

intervenciÓn

de

actores

mediadores

entre

oposici6n para facilitar tal fÓrmula de de

~~

opo~iciones

r~gimen

salida. La tarea

combi~~ tod~s e5t~

es

y

dimensiones

sin las cuales no hay proceso de transici6n.

Las

principales

proceso son,

la

de

este

tipo

de

por un lado, que estamos frente a caminos o

vías que pueden pas n por

consecuencias

ser

diferentes,

la reforma

política,

institucionalidad

transformarla.

Salvo

del en

pero

que

todas ellas

es decir, por el uso de militar

r~gimen

los

casos

de

para

colapso

por

intervenciones externas, no h Y

yacio institucional. Por

otro

centro

lado,

ello

pone

política, la necesidad Onico

acuerdo

r~gimen

de

necesario

militar

democráticas, a programático

en

y

el

lo que que

el un

bloque la

es

de la estrategia democrático, cuyo

f6rmula de

establecimiento

t~rmino

d 1

de institucion s

se subordina todo otro contenido

tienda

a

dividir

este

bloque

democrático. En tercer lugar, las transiciones no sólo no resuelven el r~gimen

problema

de

la

consolidación

democrático, es decir, no resuelven los problemas

de democratizaci6n y transformaci6n de la que

futura del

dejan

pendientes

problemas

susbsisten

n el nuevo

r~gimen

sociedad, sino

propios de transici6n: democrático

actores (en


16

núcleos

general,

autoritaria),

de

Armadas

fuerzas

instituciones

(por

de

ejemplo,

deyec~a

leyes

y

culturales (por

ejemplo,

la

cuestión

presencia

de

valores anti-democráticos)

o

la

heredados del régimen anterior, autoritarios. En

ético-simbólicos

o

Constitución)

humanos

elementos

o

en la

de

este sentido, el tiempo y la calidad de importantes

procesos

En

consolidación.

cuarto

anterior repercute en un fuerte desfase de los

actores entre

concebida luchas Cambio,

como

la

sus

está

en

culminación

el

nostalgias

orig~n

de

revolucionarios,

épica

como

y

complejas

cupularidad política,

afectan los

y

lugar, en

l~

todo lo

conciencia

las expectativas de la transición,

antidictatoriales y

los derechos

forma de enclaves

la transición tienen efectos de

o

de

las

grandes

"el" momento del Gran

realidade>

de

gradualidad,

insuficiencias y concesiones. Ello de

los

las

luchas

que

tienden

"desencantos" propias a

de

y

los

de

modelos

desestabilizar

procesos de transición y consolidación.

las

los


17

IV. LA INAUGURACION y CONSOLIDACION DEMOCRATICAS.

Hemos dicho que la inauguraci6n democrática consiste en el proceso de primeras

instalaci6n

instituciones

democráticos. A su vez, refiere a

democr~cias

resolver

Estos

los

del

primer

la consolidación

se

de

democrática se r~gimen

consolidación

vinculan

problemas

de las gobierno

y reproducción de este

procesos

políticas

reinstalación)

y

la estabilidad

en el tiempo.

(o

a

la

de las

capacidad de

democratización

de

de

la

sociedad •

. De

ahí

democráticos lado,

que

la

despu~s

completar

tarea de una

la

suponer

en

la

que

transici6n,

y

requerimientos

se

contradictorio en salvo

casos

iniciar la

demo c rati za c i t.. n producen el corto

mutuas

aguda heredada,

de una transición exitosa

el que

consolidación, Es

tarea

posible

política

y

sus

global

y

sus

exigencias

plazo. Si la

doble. Por un

global.

demc.cracia

excepcionales,

crisis económica

primeros gobiernos

superando los enclaves

democratización

entre

requerimientos

los

dictadura sea

autoritarios. Por otro lado, avanzando

de

de tipo

a esto se agrega, de

conjurar una

aparece como

requisi~o

los primeros gobiernos


18

democYáticCts

gobieynos

sean

políticamente, POy un lado, roayoYía social '-. .

y

y política

may?yitaYios que se

el

y

tyansfoyme esa

en mayoYía institucional, con

de aseguyay la posibilidad de gobeynay y de evitay

~~

f~~

l~

división

del bloque democYático en téyminos tales que la tyansición y

unos administyan las tayeas de completay otyOS

social

administyan

las

demandas

sociales

y

"pasan la

cuenta".

En

Yelaci~.n

democYática, ninguna

la

ley

a

pyocesos

los

hipótesis subyacente

univeysal

que

consolidación democyática

ligue

hay

una

aquí es que no hay estabilidad

la

más yadicales,

condición

paya

univeysal

estabilidad democYática, ella es democyacia POy

consolidación

y

a un deteyminado factoy único.

Paya planteaYlo en téyminos si

de

la

diYíamos· que aseguyay

deseabilidad

la

de la

payte de los actoyes significativos en el

plano socio-político. Cuando esta deseabilidad se pieyde,la

democyacia

teóyicamente, la niveles de

se

deyyumba.

democyacia

desigualdad o

Ello

puede

significa

coexistiY

que,

con a}1;os

pobyeza o con otyOS pyoblemas.

Peyo, en el caso

de

pYincipio ético,

sin el cual no hay democyacia, y que se

expyesa

en

'-_

AméYica

latina

payecieya

.La

que el

democyacia,

es


19

py ci

m nte

st

t ndenci

haci

la

democyatizac ón

soci l.

Ello

ign'fic

problem s propios

que,

más

de tyansición

(la existencia de encl ves n uty li2 1"10s,

allá

utoyitayios), o

a

ty s

spectos fund ment I s qu

la

y

ción

de pyobl mas

sino t mbién d los

los

al menos de est ya

implic n no s6lo

pyopios d I Yégimen milit

qu Ilos que no fueyon bien

p riodos

solver

d mocYática

lig d up

y

que qu dayon pendient s

consolidación

1

d

democra icos

anteyioyes.

1",

ncay dos en Estos aspectos

son:

) sobye

la yedefinici6n d todo,

y

p rta

equit

cris1s y complete 1 que dej ron

un modelo de ivamente

los yegimen s

milit

los

sust tu i6n de

impoyt ciones

y

y

y

nu vo tipo

de

st ~e

pay ce 1

g t

modelo

la

y segmentad

1

cud ys

oci 1 a

do como m tYiz neo-l'beral que

dep nd ncia y

m rginaliz c1ón

defin ciÓn, no podY

d

s. Es evidente que

ins rciÓn intern cion 1 a ty vés de lo ext rn

costo

utoy'tay'smos (industYializ ción POy

p YO t mbi n lo

cons gr6 un

los

modernización paycial

mod lo pyev o

Onic

desayyollo que

QU

difcult

1

PYOC sos de deud nt

yn

P

y

e

t

squ m s 1deológicos


20

globalizantes

o

que

totalizantes

rol dirigente

Tampoco podrá prescindirse del en el

proceso de

perdieron

desarrollo, pero

del

Es~ado

deberá ser un Estado

descentralizado,

modernizado,

vigencia.

redemocratizado

y

redimensionado cualitativamente.

b)

El

establecimiento

de

un

nuevo

modelo

de

relaciones entre Estado y sociedad civil que supere, a la vez,

las

matrices

de

tipo

populista,

mercantilista,

corporativista, clasista o de dependencia de del

soci~les

Estado

o

del

sistema

partidario,

caracterizaron los diversos países de América decir,

la

necesaria

distinción

los actores que

latina. Es

que establecimos entre

Estado, régimen político (que incluye partidos políticos) y sociedad civil. Esto supone, como decíamos arriba, el fortalecimento

de la capacidad directiva y de gestión

del Estado como agente lo que

de desarrollo

implica alejarse

y democratización,

del mito anti-estatal que quiso

imponer la ideología neo-liberal. Pero supone aspecto

que

aparece

como

también un

contraparte del anterior. Se

trata de la erosión

de los

Estado

cívico-militares, Poder judicial), y

(relaciones

poderes no

democráticos del

del fortalecimiento de la sociedad civil o, lo denominado

en

otros

trabajos,

la

que hemos

densificación de la


21

sociedad

civil

movimientos poder

y

(mayor

sociales,

efectivo de la

creación

participación

territoriales y de

y

autonomía

en

trabajo,

lo

de

organizaciones

y

de

espacios

reales de

los

niveles

locales,

que

exige

un traslado

poderes estatales concentrados, por un lado,

generación

de

instancias

de

decisión

que

democraticen la gestión del Estado, por otro).

c) La constituci6n de un sistema fuerte de partidos, autónomos del Estado y de los movimientos sociales, en el interior

del

cual

se

constituya

política, que probablemente

una

implicará

mayoría un

socio-

acuerdo entre

fue!zas tradicionalmente antagónicas, es decir, un bloque democrático-transformador d~mocrático

propio

de

democracia

política

la

lado,

el

interpartidaria

cambio

diferencia

enfrenta

del

bloque

que asegura la

transiciÓn),

y

democratización global. Por un

(a

tarea

la

de

Hay aquí dos problemas al menos. en

(antropofagia

la

modalidad

de relación

partidaria,.

absorción o eliminación del otro, cediendo

vocación

de

paso a formas

de concertación a partir de consensos elaborados a partir del conocimiento real de los problemas no de

esquemas ideologizantes)

partidos

con

el

resto

de

y de la

de la

sociedad y

vinculación de los sociedad

(máquinas


22 electorales reales de

sin la

representación

sociedad

representación

o

social,

de los fraccionamientos

monopc'lio

cediendo

controlador

paso

a

tensión necesaria entre representación Por

otro

lado,

institucional

la

que

permita

gobiernos mayoritarios cuestión

del

necesaria

un esquema de

y participación). reforma

el

de la

político-

establecimi~~o

de

y de oposiciones leales (la vieja

presidencial~l~ari~? e~~

otYas)~

. '. Todo ello

supone un

cambio radical de una política

centrada ya sea en la identidad

y la

lucha ideológicas,

ya sea en el traslado de las categorías tecnocráticas del cálculo económico y corporativo a la

acción política, ya

sea en la invasión de todos los ámbitos de la vida social' y en los proyectos

Que no

globales excluyentes,

subordina la

proyectos globales o

cuestión del régimen político a lbS particularistas

Que acepta

la negociación

cuestiones'

centrales

transformaciones, Estado y de los civil.

y

a una política

Que

y

~Tansacción

y

en torno a

consensuales

respeta

movimientos

de transformación,

y

el

actores

de

la~

esas

ámbito propiQ del de

la sociedad


23

cu stión

l

pr senci

s610 de tr

consol~dac~on

p

por 1 10

el s n ido

,

d 1 d s rro110,

y

polít.1ea-po1í .1e

,

pod r,

cu1 ur 1 ac c'1ón re.1ns dr

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n

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S.1.

i est mos en

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económie

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n

colect.1v

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polit~c

1

p 11

entonces,

nuevo o

cultura. S

orm s d

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cincu nt

juego, ns~c~on

d

tr nSl.ciÓn d pr gun

en

d

1

y

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se redefin n

Del autoritarismo a la democracia política  

Del autoritarismo a la democracia política. ¿yba transición a reinvertar?. Manuel Antonio Garretón. 1990.

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