ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ
Отже, окрім існування об’єктивних економічних чинників недостатнього ресурсного забезпечення місцевого самоврядування, що ускладнює реалізацію вказаних конституційних норм, необхідно зважати й на формально-юридичний аспект цієї проблеми. Підтвердженням важливості юридичного аспекту проблеми є фактична невизначеність на сьогодні територіальної основи місцевого самоврядування. Враховуючи передбачені Конституцією складові територіального устрою України (АРК, області, райони, міста, райони в містах, селища, села) та її положення щодо визначення місцевого самоврядування, можна зробити висновок: здійснення місцевого самоврядування охоплює лише межі населених пунктів. Питання про те, під чиєю юрисдикцією повинна перебувати територія між населеними пунктами, залишається відкритим. Вирішення цієї проблеми можливе шляхом встановлення базової територіальної одиниці – громади, що буде включати як територію населеного пункту, так і визначені землі навколо нього. Це дасть змогу, з одного боку, забезпечити повсюдність місцевого самоврядування (поширити його на всю територію Української держави), з іншого ж – укрупнити громади і забезпечити їх самодостатність. Існування цих та низки інших проблем було відображено і в Концепції реформи місцевого самоврядування, схваленій Розпорядженням Уряду від 29.07.2009, у якій зазначено, що існуюча в Україні система місцевого самоврядування нині не відповідає потребам суспільства; функціонування місцевого самоврядування не спрямовано на реалізацію його головного призначення – створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання мешканцям територіальних громад якісних та доступних публічних послуг на основі сталого розвитку дієвої громади. У Концепції наголошено на основних проблемах правового, фінансово-економічного, інституційно-функціонального, кадрового й суспільно-політичного характеру, що стримують розвиток місцевого самоврядування, зокрема, на конституційно-правовій невизначеності територіальної основи місцевого самоврядування; диспропорціях одиниць адміністративно-територіального устрою; надмірній централізації повноважень, фінансово-матеріальних та інших ресурсів; дублюванні повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; недосконалій системі контролю з боку держави за законністю діяльності органів місцевого самоврядування. Важливими проблемами місцевого самоврядування є також погіршення якісного складу місцевих рад за пропорційної системи виборів, відчуженість цих органів від населення та їх корпоратизація, як наслідок – 70