Issuu on Google+


ОБЩЕСТВЕНЫЕ ФИНАНСЫ   2010 • Выпуск 1 (23) 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Сборник статей

Под редакцией А. В. Алтынцева

МОСКВА


\ УДК [338.46:351 /352](470+571 )(082.1) ББК65.206(2Рос)я43+67.401.02(2Рос)я43 А43

Актуальные вопросы оказания государственных и муниципальных услуг: Сборник статей / Под ред. А.

В. Алтынцева. — М.: ИРОФ, 2010. — 176 с. (Общественные финансы; 2010. Вып. 1 (23)). —ISBN 978-5903840-10-6. Алтынцев А. В., ред. Агентство CIP РГБ Сборник посвящен актуальным вопросам оказания государственных и муниципальных услуг — методологии формирования государственного задания бюджетным и автономным учреждениям, формированию муниципальных заданий органам местного самоуправления, финансовому обеспечению выполнения задания автономным учреждением, вопросам правоотношений между контрагентами процесса оказания государственных услуг и др. В сборнике также приведена основная федеральная нормативная правовая база в области оказания государственных услуг и примеры регионального законодательства в данной сфере. Предназначается для специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителей экспертного сообщества.

«Общественные финансы». 2010. Выпуск 1 (23) Серия основана в 2002 г. Учредитель: Автономная некоммерческая организация «Институт реформирования общественных финансов» Главный редактор д. э. н. В. В. Климанов Адрес редакции: 125009, г. Москва, Большой Кисловский пер., д. 1/12, стр. 2. Тел. (495) 691-67-89, факс (495) 691-67-05, e-mail: editor@irof.ru Сборник «Общественные финансы» зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Регистрационный номер ПИ № ФС 77-22445 or 5 декабря 2005 г. Издательство «ИРОФ». Формат 70x100/16. Тираж 200 экз. Печ. л. 11. Зак. № 4017. Отпечатано в ООО «ЛЕНАНД». 117312, Москва, пр-т Шестидесятилетия Октября, ПА, стр. 11.

ISBN 978-5-903840-10-6 ISSN 1991-0509

© Авторы, 2010 © Институт реформирования общественных финансов, 2010

|


От редактора

В последние годы происходит активное изменение нормативной правовой базы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Данные изменения нацелены на совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг и повышение эффективности функционирования государства и местного самоуправления в целом. Это нашло отражение в том числе в бюджетном послании Президента Российской Федерации. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг определено в нем как один из основных инструментов обеспечения нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Этому будет способствовать Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный закон вводит новый тип учреждения — казенное. В них будут преобразованы ряд существующих бюджетных учреждений. По всей видимости, ряд автономных учреждений вновь станут бюджетными. Преобразование учреждений повлечет изменения в механизмах предоставления государственных (муниципальных) услуг, которые оказываются на основе государственных (муниципальных) заданий. Данная норма оказания государственных (муниципальных) услуг введена федеральным законодательством с 1 января 2010 г. и закреплена в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Это повлекло за собой целый комплекс нововведений. Появились новые и получили новый импульс к развитию уже существовавшие инструменты работы с государственными (муниципальными) услугами. К таким инструментам можно отнести реестры услуг, паспорта услуг, стандарты качества предоставления услуг, мониторинга выполнения государственных (муниципальных) заданий, мониторинга потребности в государственных (муниципальных) услугах, нормативы оказания услуг. В связи с повышением роли предоставления государственных (муниципальных) услуг остро встали вопросы синхронизации и совмещения процедур предоставления, мониторинга государственных (муниципальных) услуг и корректировки государственных (муниципальных) заданий на предоставление таких услуг с бюджетным процессом. Отдельный аспект проблематики государственных (муниципальных) услуг на современном этапе — это вопросы формирования заданий для органов государственной власти и местного самоуправления. Отдельный серьезный методический вопрос заключается в разграничении понятий «услуг» и «функций» органов власти. Вопросы финансирования учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, помимо вопросов сопряженности с бюджетным процессом, сталкиваются с проблемой расчета нормативов предоставления услуг. Существующие рекомендации Минфина России относительно методик расчетов нормативов, по сути, констатируют, что проблема слабо поддается формализации на данный момент. В связи со столь значительными изменениями нормативной правовой базы, повышения прозрачности предоставления государственных (муниципальных) услуг актуальной становится также задача автоматизации данных процессов и совместимости с уже имеющимися программными продуктами. На настоящий момент не существует единых подходов по всем вышеперечисленным вопросам. Регионы и муниципалитеты разрабатывают собственные формы реестров государственных (муниципальных) услуг, стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) заданий учреждениям, применяют


различные методики расчета нормативов предоставления таких услуг, разрабатывают собственные методики мониторингов предоставления услуг и мониторингов потребности в услугах. Поэтому, надеемся, читателям окажутся полезными не только статьи данного сборника, освещающие различные актуальные вопросы данной проблематики, но и примеры региональных и муниципальных нормативных правовых актов, методик, правил и т. п.

А. В. Алтынцев, заместитель директора Института реформирования общественных финансов


Оглавление

От редактора ..................................................................................................................................

4

В. В. Климанов. Государственное и муниципальное задание как инструмент управления..........................................................................................................

6

A. Г. Ловидова. Государственные задания на оказание государственных услуг: методологические подходы и практические разъяснения ........................................................................................................ 16 B. А. Яговкина. Финансовое обеспечение выполнения задания регионального и муниципального автономного учреждения ..................................................... 23 Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова. Проблемные вопросы формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг органам местного самоуправления ........................................................ 31 Т. В. Титова. Формирование муниципальных заданий в городе Хабаровске ...................................................................................................................... 39 А. В. Алтынцев, В. А. Яговкина. Правовые особенности налогообложения и организации бухгалтерского учета автономного учреждения ............................................................................................................... 43 Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие оказание государственных и муниципальных услуг ........................................ 53 Региональные и муниципальные правовые акты о государственных и муниципальных услугах ............................................................................ 99 Аннотации статей .......................................................................................................................... 167 Сведения об авторах...................................................................................................................... 170 Resume ........................................................................................................................................... 171 Серия «Общественные финансы» ................................................................................................ 172 Public Finance Series ...................................................................................................................... 174



Общественные финансы №23