Issuu on Google+

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАТЕРИАЛЫ ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ 21-22 марта 2013 г., Санкт-Петербург

Москва 2013


УДК 631.115.8 ББК 65.321.8 М 34

Под общей редакцией А.В. Петрикова Составители: В.Ф. Вершинин, В.В. Телегин, А.В. Морозов, А.П. Ковбас, Е.Н. Кузнецов Ответственный за выпуск А.Д. Горин

М 34

Материалы Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов 21-22 марта 2013 г., Санкт-Петербург. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2013. – 168 с.

ISBN 978-5-7367-0987-8 Представлены материалы Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов, прошедшего 21-22 марта 2013 г. в Санкт-Петербурге: тексты докладов на пленарном заседании съезда, резолюции тематических секций, а также принятая делегатами съезда Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 года и итоговая резолюция съезда.

М 34

Proceedings of the First All-Russian Congress of Rural Cooperatives March 21-22, 2013, St. Petersburg. – Moscow: FGBNU «Rosinformagrotekh», 2013. – 168 p.

The collection contains the materials of the First All-Russian Congress of rural cooperatives held March 21-22, 2013 in St. Petersburg: the texts of the reports at the plenary meeting of the Congress, resolutions of subject sections, as well as the Concept of co-operative development in rural areas for the period to 2020 and the final resolution of the Congress adopted by delegates. УДК 631.115.8 ББК 65.321.8 ISBN 978-5-7367-0987-8

© Минсельхоз России, 2013


Участникам и гостям Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов Уважаемые друзья! Сельскохозяйственная кооперация – это важный и перспективный институт, призванный защищать интересы товаропроизводителей. Кооперативы играют заметную роль в производственной и торгово-закупочной деятельности, обеспечивают занятость и способствуют повышению качества жизни на селе. В условиях вступления в ВТО сельскохозяйственная кооперация должна стать одним из факторов укрепления конкурентоспособности российского АПК, активнее продвигать отечественные товары на внутреннем и внешнем рынках, объединяя усилия частных хозяйств, малых и средних предприятий. Важно эффективно взаимодействовать с крупным агробизнесом, внедрять современные кредитные, страховые и лизинговые механизмы. Рекомендации участников съезда откроют новые возможности для дальнейшего развития кооперативного движения в России. Председатель Правительства Российской Федерации

Дмитрий Медведев 3


Приветствую участников и гостей Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов! Почти два века назад ссыльными декабристами было создано первое в России потребительское общество «Большая артель». Символично, что у истоков отечественного кооперативного движения стояли носители передовых общественных идей, осознавшие важность единения людей во имя общего дела. Будучи неразрывно связанной с историей страны, российская кооперация переживала взлеты и падения, периоды расцвета и забвения. Сегодня кооперативное движение в России обретает второе дыхание, решая целый ряд значимых задач. В условиях присоединения России к ВТО особую роль играет активизация сельской кооперации, призванной содействовать обеспечению достойного уровня жизни сельского населения, продовольственной безопасности страны, защите интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Уверен, что ваш форум станет важной вехой в истории российского кооперативного движения, новым стимулом для развития системы сельских кооперативов в стране. Желаю всем участникам и гостям Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов успешной и плодотворной работы! Министр сельского хозяйства Российской Федерации

Н. В. Федоров 5


Дорогие участники выставки, дорогие друзья! От имени Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам приветствую вас на XXII Международной выставкеярмарке «Агрорусь»! Традиционно проект «Агрорусь» представляет все отрасли агропромышленного комплекса, способствует укреплению торгово-экономических связей между регионами и странами, являясь одним из крупнейших отраслевых мероприятий. Свыше 1700 участников из 45 регионов России и 14 зарубежных стран представили свою высококачественную сельскохозяйственную продукцию на выставкеярмарке в 2012 г., а посетили ее более 115 тыс. человек. Проведение масштабной агропромышленной выставки способствует решению задач, стоящих перед отраслью: обеспечение продовольственной безопасности и производство экологически чистой продукции, сохранение здоровья нации путем развития рекреационных возможностей загородного отдыха, сохранение традиционных укладов сельской жизни и сельского туризма. В 2013 г. «Агрорусь» традиционно продемонстрирует достижения малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Обсудить тенденции и перспективы развития агропродовольственного сектора на международном уровне участники смогут в рамках программы деловых мероприятий выставки-ярмарки, которая включает конференции, мастерклассы, круглые столы и презентации. Уверен, что обмен передовым опытом по использованию новейших технологий будет способствовать развитию агропромышленного комплекса. Желаю организаторам, участникам и гостям плодотворной работы, новых деловых контактов и успехов в реализации намеченных планов! Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 6

Н.В. Панков


Уважаемые участники, организаторы и гости выставки! От имени Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рад приветствовать вас на ставшей традиционной XХII Международной агропромышленной выставкеярмарке «Агрорусь». Укрепление правовой основы отрасли – один из важнейших этапов на пути развития отечественного сельского хозяйства как одной из ветвей российской экономики. Совершенствование законодательной базы в сфере АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности, продовольственной безопасности является для нас приоритетным. Проведение таких масштабных отраслевых проектов, как «Агрорусь» позволяет понять тенденции и потребности отрасли, наладить диалог бизнеса и власти, выявить существующие проблемы и предложить пути их решения, наметить векторы дальнейшего развития, что в конечном итоге приведет к положительным сдвигам в работе всего агропромышленного комплекса. На сегодняшний день особенно актуальными представляются вопросы, связанные с формированием и регулированием рынка высококачественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и расширением ассортимента экологически безопасных товаров. Отрадно отметить, что выставка «Агрорусь» ориентируется не только на профессионалов отрасли, но и на горожан, и гостей города, которые являются конечными потребителями того, что производит сегодня российский агрокомплекс, и самыми пристрастными судьями его продукции. Желаю проекту дальнейшего развития, а участникам и организаторам выставки – успешной работы, приятных впечатлений и новых творческих успехов в производстве! Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Г.А. Горбунов 7


Уважаемые участники и организаторы Всероссийской агропромышленной выставки «Агрорусь – регионы»! От имени правительства Ленинградской области приветствую вас на крупнейшем аграрном форуме Северо-Запада России! В 2013 г. выставка проходит в новом формате, что обусловлено насущными потребностями агропромышленного комплекса и необходимостью развития кооперативного движения на селе. Сегодня много говорится о вступлении России во Всемирную торговую организацию. Ученые и практики спорят о том, как ВТО скажется на тех или иных отраслях экономики, что нужно сделать для укрепления позиций наших предприятий. В этом смысле Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов, который Министерство сельского хозяйства России решило провести в рамках выставки «Агрорусь – регионы», – это шаг, направленный на объединение мелких и средних сельхозтоваропроизводителей, что должно позволить последним повысить уровень своей конкурентоспособности. Для Ленинградской области развитие кооперативного движения имеет важное значение. Кооперация может и должна не только повысить доходы и улучшить условия жизни сельского населения, но и тем самым скажется на сохранении российской деревни. Делегации 47 регионов примут самое активное участие в работе Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов, а экспозиция Ленинградской области представит потенциал областного АПК и расскажет о потребительских обществах, фермерских хозяйствах, сохранении народных промыслов и достижениях науки. Желаю всем участникам и гостям Всероссийской агропромышленной выставки «Агрорусь – регионы» и делегатам Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов плодотворной работы, налаживания новых деловых контактов и принятия конкретных решений, направленных на дальнейшее развитие кооперативного движения. Губернатор Ленинградской области 8

Александр Дрозденко


Уважаемые участники и организаторы Всероссийской агропромышленной выставки для специалистов отрасли «Агрорусь – регионы»! В начале 90-х годов выставка-ярмарка «Агрорусь» стала первой всероссийской площадкой, где фермеры нашей страны смогли продемонстрировать огромный потенциал крестьянских хозяйств. Организаторы «Агроруси» всегда поддерживали наиболее перспективные начинания в сельском хозяйстве, способствующие его эффективному развитию и повышению конкурентоспособности. Несомненно, новым зримым свидетельством этого станут Всероссийская агропромышленная выставка «Агрорусь – регионы» и Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов России, проводимый в ее рамках. Во всем мире кооперативная идея работает эффективно именно там, где крестьянин-фермер является центральной фигурой кооператива. Рассчитываем, что выставка «Агрорусь – регионы» и съезд сельских кооператоров откроют новые возможности развития крестьянских хозяйств, дадут новые действенные стимулы росту производства отечественного продовольствия. Президент АККОР, член Совета Федерации ФС РФ

В.Н. Плотников

9


Уважаемые участники, организаторы и гости Первого съезда кооперативов Российской Федерации! От имени ученых Российской академии сельскохозяйственных наук от всей души приветствую организаторов и участников Первого съезда кооперативов Российской Федерации! Инициатором кооперативных отношений в России выступал С.Ю. Витте, внедрение идей которого способствовало развитию кредитных и потребительских кооперативов, сыгравших важную роль в подъеме благосостояния сельских жителей и других слоев малообеспеченного населения России. В ХХ веке большой научный вклад в развитие теории кооперативных отношений на селе внесли российские ученые А.В. Чаянов и Н.Д. Кондратьев. Важную роль в продвижении сельскохозяйственных товаров от производителей к потребителям сыграла система «Сельхозкооперация», сформировавшая в стране широкую сеть заготовительных и торгующих организаций. Реформы нарушили сложившиеся кооперативные отношения в стране, поэтому назрела необходимость поиска новых форм кооперативных отношений, отвечающих условиям формирующегося рынка. Успешное обеспечение продовольственной безопасности в стране, безопасности и конкурентоспособности отечественного продовольствия, особенно в период вхождения России в ВТО, немыслимы без комплексного подхода к разрешению возникающих проблем всеми участниками процессов производства, переработки и реализации продовольствия на базе кооперативных отношений. Ученые Россельхозакадемии вносят существенный вклад в развитие кооперации в агропромышленном комплексе. Создана научно-техническая продукция, включающая стратегию и концепцию развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, перспективные модели кооперативных и интегрированных фор10


мирований, семейных животноводческих ферм, методические рекомендации, нормативно-правовые документы по организации и взаимодействию, освоение которых позволяет ускорить интеграционные процессы в АПК, повысить эффективность производства и конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции в условиях членства в ВТО, эффективно развивать сельские территории. От всей души желаю участникам Первого съезда кооператоров активной творческой работы, деловых контактов и новых достижений на благо России! Президент Российской академии сельскохозяйственных наук, академик Россельхозакадемии

Г.А. Романенко

11


Уважаемые друзья! От имени компании «ЭкспоФорум» я рад приветствовать участников Всероссийской агропромышленной выставки «Агрорусь – регионы» и делегатов Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов. В 2013 году масштабный отраслевой проект «Агрорусь» значительно расширился, разделив свою экспозиционную часть на два этапа и включив в программу вопросы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Таким образом, выставка «Агрорусь – регионы» представляет инновационные технологии и передовой опыт деятельности сельскохозяйственных кооперативов, а Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов рассмотрит и примет концепцию, отражающую направления развития кооперации на селе на период до 2020 года. Укрепляя позиции ведущей агропромышленной площадки России, выставка «Агрорусь» собрала в выставочном комплексе «Ленэкспо» предприятия и коллективные экспозиции более 30 российских регионов и 1200 делегатов съезда. Я уверен, что после открытия конгрессно-выставочного центра «ЭкспоФорум» в 2014 году мероприятия проекта «Агрорусь» будут проходить уже на новых площадях с использованием всех многочисленных возможностей современной инфраструктуры комплекса. Желаю всем участникам и делегатам продуктивной работы, конструктивных предложений и перспективных планов на будущие встречи! Исполнительный директор ЗАО «ЭкспоФорум»

12

Сергей Воронков


21-22 марта 2013 г. в Санкт-Петербурге в рамках первого этапа Международной агропромышленной выставки «Агрорусь-2013» состоялся Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов. В его работе приняли участие 904 делегата и 162 гостя из 80 субъектов Российской Федерации. Пленарное заседание съезда открыла Депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам Надежда Школкина. В адрес съезда поступило приветствие Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Собравшихся в выставочном комплексе «Ленэкспо» приветствовал Министр сельского хозяйства Николай Федоров, отметив, что съезд стал историческим событием: «Впереди большая работа, шаг за шагом мы будем добиваться успеха. Кооперативное движение – это сила, направленная на сохранение российской цивилизации». Министр добавил, что результатами съезда непременно станут интересные, свежие, а главное работающие идеи: «Это очень ответственное и обязывающее мероприятие. Я уверен, что все собравшиеся здесь люди, посвятившиеся себя труду на земле, добьются многого, несмотря на все трудности, которые нас ожидают». Особо Министр подчеркнул, что речь идет о новой модели организации внутреннего продовольственного рынка, в первую очередь, в крупных городах и промышленных центрах. В этой связи должны быть предложены и поддержаны системные меры по созданию кооперативных логистических центров, агропромышленных парков, оптово-розничных рынков, эффективному взаимодействию кооперативов с крупными торговыми сетями, которые должны обеспечить качество поставляемой продукции. К делегатам и гостям съезда обратились его иностранные участники: президент Международного кооперативного альянса г-жа Полин Грин и член правления Кооперативного союза «Райффайзен», член правления кооперативов Европы Дирк Ленхофф, которые поделились впечатлениями о съезде, опытом развития кооперации и высоко оценили усилия рабочей группы по подготовке проекта концепции развития кооперации на селе на период до 2020 г. Докладчики подвели итоги состоявшихся накануне секционных заседаний, обозначили основные положения принятых резолюций. 13


С большим интересом участники съезда выслушали выступление председателя Белорусского республиканского союза потребительских обществ, члена Правительства Республики Беларусь Сергея Сидько. У делегатов вызвало одобрение то большое внимание к вопросам сельской кооперации, которое существует в братском государстве. В заключительной части съезда делегаты единодушно приняли основные итоговые документы: Концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 года с учётом замечаний и дополнений как основу разработки государственной политики в области развития кооперативных отношений на сельских территориях и резолюцию съезда. С завершением работы съезда появляются новые задачи по развитию кооперативного движения. Принято решение провести с участием кооперативного сообщества организационную работу по созданию координационного совета сельских кооперативных организаций. При подготовке и согласовании ведомственной целевой программы развития кооперации на селе должны быть учтены предложения сельского кооперативного сообщества, сформулированные в принятой Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 г. Активизировать деятельность кооперативных объединений и союзов (АККОР, Центросоюза Российской Федерации, Союза сельских кредитных кооперативов, ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций и др.). На основе положений Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года принято решение разработать в 2013 г. ведомственную целевую программу развития кооперации на селе. Делегаты съезда считают, что скоординированные усилия государства и кооперативного сообщества позволят возродить лучшие традиции российской сельской кооперации, придать новый импульс развитию АПК и в долгосрочной перспективе обеспечить продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие сельских территорий. Реализовав намеченные меры возрождения кооперации, Россия по праву займёт причитающееся ей место среди стран с развитой кооперативной культурой и по преимуществу кооперативной организацией инфраструктуры сельских территорий. 14


ПРОГРАММА Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов Санкт-Петербург, 21-23 марта 2013 г. Международная агропромышленная выставка «Агрорусь-регионы» ОАО «ЛенЭкспо», павильон № 7 Организаторы: Минсельхоз России, Центросоюз России, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Россельхозакадемия, союзы и ассоциации кооперативов России Первый день 21 марта 2013 г. Регистрация делегатов съезда. Кофе-брейк Секция № 1 «Сельскохозяйственные производственные кооперативы: состояние и перспективы развития» (зал 7.2) Сопредседатели: Вершинин Василий Фёдорович – президент СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» Лобанов Пётр Васильевич – председатель СПК племзавод «Восток» Ставропольского края Горин Александр Дмитриевич – начальник отдела Департамента сельского развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Секция № 2 «Развитие сельскохозяйственной потребительской обслуживающей кооперации как эффективной формы рыночной интеграции» (зал 7.1) Сопредседатели: Телегин Вячеслав Владимирович – председатель Совета АККОР Мытарев Сергей Анатольевич – президент ОАО «Центрсельстрой» Орлов Михаил Олегович – директор Департамента регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности 15


Секция № 3 «Роль ревизионных союзов в деятельности кооперативов» (зал 7.3) Сопредседатели: Морозов Андрей Валерьевич – президент Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» Зайчиков Михаил Александрович – председатель научно-методического совета Саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Россоюз «Чаянов» Дацковская Наталья Александровна – заместитель директора Департамента финансов и бюджетной политики Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Секция № 4 «Кредитная кооперация как инструмент доступа сельского населения к финансовым ресурсам» (зал 7.Б) Сопредседатели: Ковбас Александр Павлович – председатель Астраханского регионального сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Народный кредит» Танькова Ирина Викторовна – директор Департамента развития малого бизнеса ОАО «Россельхозбанк» Власова Виктория Валерьевна – заместитель директора Департамента экономики и анализа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Секция № 5 «Потребительские общества и их роль в устойчивом развитии сельских территорий» (зал 7.А) Кузнецов Евгений Николаевич – председатель совета Центросоюза Российской Федерации Школкина Надежда Васильевна – заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Торопов Дмитрий Иванович – директор Департамента сельского развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Подведение итогов секционных заседаний (совещание ведущих секций и кооперативного актива) (зал 7.3) 16


Второй день 22 марта 2013 г. Торжественное открытие выставки. Приветствие Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В.Федорова. Обход выставочной экспозиции Открытие Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов. Председатель съезда – Школкина Надежда Васильевна, заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по аграрным вопросам. Пленарное заседание съезда (зал 7.1) Выступление Министра сельского хозяйства Российской Федерации Федорова Николая Васильевича Выступление президента Международного кооперативного альянса Полин Грин «Роль кооперативов в экономическом развитии государства: опыт взаимодействия кооперативов и власти» Выступления: Морозов Андрей Валерьевич, президент Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» «Концепция развития кооперации на селе – дорожная карта кооперативного строительства» Кузнецов Евгений Николаевич, председатель совета Центросоюза Российской Федерации «Потребительская кооперация России на стыке интересов людей и государственных задач» Вершинин Василий Федорович, президент Саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» «Социально-организационные проблемы сельскохозяйственной кооперации» Телегин Вячеслав Владимирович, председатель совета АККОР «Потребительская сельскохозяйственная кооперация – ключ конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей» 17


Ковбас Александр Павлович, председатель сельскохозяйственного кредитного кооператива «Народный кредит» «Кооперация – реальная сила в деле возрождения российского села» Белоновский Илья Вячеславович, исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли «О возможностях сотрудничества торговых сетей с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами» Обед Продолжение пленарного заседания съезда (зал 7.1) Дирк Ленхофф, член правления Кооперативного союза «Райффайзен», член правления кооперативов Европы «Европейская кооперативная модель: современное состояние и перспективы развития» Кузнецов Владимир Иванович, председатель Кубанского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива (второго уровня) «Гарант Кубани» «О развитии системы кооперации в Краснодарском крае» Сидько Сергей Дмитриевич, председатель Белорусского республиканского союза потребительских обществ (Белкоопсоюз) Рудаков Юрий Леонидович, председатель союза сельскохозяйственных кооперативов Красноярского края «Построение многоуровневой системы сельскохозяйственной кооперации в Красноярском крае и перспективы развития несельскохозяйственных видов деятельности кооперативами» Рыльщиков Владимир Михайлович, председатель наблюдательного совета СПССК «ДонАгроРесурс» Ростовской области «О перспективах развития системы торгово-закупочной деятельности в Ростовской области» Зайчиков Михаил Александрович, председатель научнометодического совета СРО «Россоюз «Чаянов» «Законодательное регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов» Пушкарев Владимир Иванович, заместитель председателя комитета по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Законодательного собрания Омской области, 18


учредитель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Павлоградский» «Проблемы развития сельскохозяйственной потребительской обслуживающей кооперации и методы их решения» Садальский Станислав Станиславович, председатель Совета Новгородского облпотребсоюза «Эффективность частно-государственного партнерства в развитии потребительской кооперации на примере Новгородской области» Дискуссия. Обсуждение итоговых документов. Принятие проекта концепции развития сельской кооперации до 2020 г. и резолюции Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов

19


РЕЗОЛЮЦИИ СЕКЦИЙ РЕЗОЛЮЦИЯ Секции №1: «Сельскохозяйственная производственная кооперация: состояние и перспективы развития» Участники секции «Сельскохозяйственная производственная кооперация: состояние и перспективы развития», представляющие сельскохозяйственные производственные кооперативы, Минсельхоз России, ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, СРО «Россоюз «Чаянов», кредитные организации, научных работников, заслушав и обсудив доклады и сообщения участников, отмечают, что принятие в 1995 г. Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» открыло новый этап развития сельскохозяйственной производственной кооперации. Подавляющее большинство работающих в сельском хозяйстве организаций с принятием указанного закона предпочло сельскохозяйственный производственный кооператив (далее – СПК) иным организационно-правовым формам. Так, в общей численности сельскохозяйственных организаций доля СПК возросла с 7939 в 1995 г. до 15314 в 2001 г., или более чем в 2 раза. Однако в последующие годы наблюдалось сокращение численности СПК и доли их в общей численности сельскохозяйственных организаций, что связано с пропагандой негативного отношения к данной форме ведения сельского хозяйства как к чему-то рутинному и неэффективному. Многие СПК, в том числе образцовые, подверглись реорганизации или ликвидированы, часто незаконным путём, что привело к прекращению сельскохозяйственного производства на ряде территорий, разрушению социальной сферы села и росту безработицы. На 1 января 2012 г. в Российской Федерации, по данным Росстата, было зарегистрировано 18517 сельскохозяйственных производственных кооперативов, из которых сельскохозяйственную деятельность осуществляли 10300. СПК используют 23% всех сельскохозяйственных угодий страны, в них занято около 1 млн работников, или около одной трети всех занятых в сельском хозяйстве, с учётом же ассоциированных членов и других лиц, проживающих или работающих в зоне деятельности СПК, – около 4 млн. 20


В отличие от иных организационно-правовых форм, СПК есть трудовая и наиболее демократическая форма ведения сельскохозяйственного производства, при которой членом кооператива может быть только гражданин, работающий в нём. Члены СПК одновременно являются и работниками, и сособственниками его имущества и каждый имеет право голоса на общем собрании. Всё это позволяет рядовому труженику – члену СПК реализовать своё право на участие в хозяйственной деятельности кооператива, на принятие управленческих решений. Участники секции отметили, что СПК являются наиболее приемлемой для большинства работающих на селе формой организации сельскохозяйственного производства, отвечающей интересам государства и общества в экономической и социальной сферах. В СПК трудоустроена значительная часть сельского населения. Они содержат объекты социальной сферы на селе, решают многие социальные вопросы. Данная форма в наибольшей степени соответствует положениям п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которым «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Вот почему развитие СПК наряду с трудовыми крестьянскими (фермерскими) хозяйствами как трудовая форма ведения хозяйства, способствующая развитию в крестьянине чувства хозяина, имеет для страны социальнополитическое значение, а потому в приоритетном порядке должна получать государственную поддержку. Дальнейшее развитие сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации сдерживается рядом факторов правового, экономического и организационного характера. Так, отношения в сфере сельскохозяйственной кооперации не получили должного отражения в законодательстве о государственной регистрации юридических лиц, о налогах и сборах, развитии сельского хозяйства. Их реализация не имеет должных юридических гарантий в законодательстве об административных правонарушениях и уголовном законодательстве. Отсутствуют эффективные механизмы защиты собственности сельскохозяйственных кооперативов от противоправных действий и действий в «обход» закона, на начальном этапе развития находится система негосударственного контроля. Про21


белы в земельном законодательстве создают значительные препятствия для стабильной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития села. Явно недооценивается более сложный, чем в иных формах, характер труда руководителей СПК в силу демократической основы функционирования, при которой они обязаны учитывать разнообразные мнения и требования членов-сособственников кооператива, соблюдать многочисленные демократические процедуры. Не оказывается должной государственной поддержки ревизионным союзам сельскохозяйственных кооперативов в части осуществления ими более доступных и квалифицированных консультаций сельскохозяйственным кооперативам. Проблемы в развитии сельскохозяйственной производственной кооперации нашли должное отражение в Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, вынесенной на рассмотрение Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов. Обсудив эти и другие проблемы сельскохозяйственной производственной кооперации, участники секции посчитали необходимым: 1. Поддержать усилия нового руководства Минсельхоза России, направленные на развитие сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации, в том числе на развитие сельскохозяйственной производственной кооперации. 2. Добиваться законодательного признания особой роли и места сельскохозяйственных производственных кооперативов в экономике и социальной сфере села современной России как демократической и трудовой формы ведения сельскохозяйственного производства, способствующей развитию активной личности, обеспечению занятости сельского населения и его социального обеспечения. 3. Просить Минсельхоз России подготовить и внести на рассмотрение в Правительство мероприятия, предусматривающие предоставление сельскохозяйственным производственным кооперативам государственной поддержки в создании имущественной базы сельскохозяйственного производства путем максимально льготного кредитования, передачи на льготных условиях в пользование государственного имущества, земли, возмещения части расходов на производство, создание федерального фонда и региональных фондов 22


поддержки сельскохозяйственной производственной кооперации, приоритетное выделение долгосрочных субсидированных кредитов на выкуп арендуемой земли и земельных долей в собственность СПК, обеспечение неприкосновенности их земельной собственности, решение проблемы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции на основе широкого включения СПК совместно с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими сельскохозяйственными товаропроизводителями в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию путём строительства или выкупа государством современных и мощных перерабатывающих предприятий, с привлечением средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и передачи этих предприятий в льготную аренду сельскохозяйственным кооперативам, членами которых могут быть все сельскохозяйственные товаропроизводители данной зоны, развития розничных кооперативных рынков и сбытовых кооперативов, сокращения оттока прибыли из сектора производства в сектор сбыта. 4. Снизить налоговое бремя для СПК путём отмены для них налога на имущество, установить ставки взносов на обязательное пенсионное страхование членов СПК в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, сохранить нулевую ставку по налогу на прибыль, полученную от сельскохозяйственной деятельности. 5. Изменить порядок налогообложения на доходы физических лиц от кооперативных выплат членам СПК, по которым на сегодня ставка налога составляет 12%, в то время как по дивидендам участников иных организационно-правовых форм – 9%. 6. Выделить в первую очередь средства на социальное обустройство зоны деятельности СПК путём комплексного обустройства агрогородков. 7. Более широко вовлекать крестьянские (фермерские) хозяйства и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в сельскохозяйственные производственные кооперативы – коопхозы. 8. Установить особенности банкротства сельскохозяйственных производственных кооперативов. 9. Ограничить действия трудового законодательства в отношении личного трудового участия членов сельскохозяйственных производственных кооперативов в их деятельности и повысить роль внутренних актов кооператива в их регулировании. 23


10. Перейти от налогообложения сельскохозяйственных производственных кооперативов к налогообложению их членов. 11. Повысить компетенцию и ответственность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемых организаций в сфере контроля деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов и оказания им консультационных услуг. В целях поддержки и развития сельскохозяйственной кооперации внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации: • в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» в части: уточнения порядка ведения реестра членов и ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов; порядка реорганизации и ликвидации кооперативов, оснований и последствий признания решений их органов управления недействительными; • в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налогообложения кооперативных выплат в сельскохозяйственных производственных кооперативах; • в законодательные акты о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды, предусмотрев переход от уплаты страховых взносов с выплат, производимых членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, на уплату страховых взносов исходя из стоимости страхового года на каждого члена кооператива; • в Трудовой кодекс Российской Федерации, уточнив сферу его действия в отношении личного трудового участия членов сельскохозяйственных производственных кооперативов в их деятельности; • в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив его правонарушениями, связанными с нарушением порядка созыва и проведения общих собраний членов сельскохозяйственных кооперативов, несоблюдением требований о членстве в ревизионных союзах и проведения обязательных ревизий; • в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусмотрев дополнительные процедуры проверки обоснованности и законности регистрационных действий по реорганизации и ликвидации 24


сельскохозяйственных кооперативов, соблюдения сельскохозяйственными кооперативами требований о членстве в ревизионных союзах сельскохозяйственных кооперативов. Внести следующие изменения в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения: • создать районные общественные земельные фонды, из которых наделяется каждый, кто проживает и зарегистрирован в сельской местности; • установить преимущественное право покупки или аренды земельного участка (земельной доли) лицами, проживающими по месту расположения земельного участка, сельскохозяйственными организациями, использующими этот участок не менее трех лет, для отдельных категорий землепользователей (хозяйств, основанных на личном трудовом участии их членов – сельскохозяйственных производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств) при покупке или аренде земель у муниципальных образований предусмотреть льготные условия приобретения, субсидирование по кредитам; • установить льготные условия аренды (без проведения торгов) муниципальных земель для трудовых хозяйств; • определить максимальный предельный размер земель сельхозназначения, которыми может прямо или косвенно (через юридическое лицо) владеть физическое лицо; • обеспечить жесткий государственный контроль над целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, при нецелевом использовании – изымать их. В целях реализации социально ориентированной земельной политики внести следующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации: • установить минимальный размер земельного участка, не облагаемый налогом на землю, если его собственник проживает в селе; • установить прогрессивную ставку налога на землю пропорционально площади земли, находящейся в собственности; • установить регрессивную ставку налога на землю в зависимости от срока владения ею. 25


В каждом субъекте Российской Федерации создать за счет государственных средств и передать в аренду потребительским сельскохозяйственным кооперативам, членами которых является основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей данной местности: обслуживающие сельхозпредприятия (МТС, ветстанции) и перерабатывающие, продовольственные банки для снабжения госучреждений и малоимущих граждан продукцией, производимой на таких предприятиях. Активизировать деятельность Российского союза сельскохозяйственных производственных кооперативов. Одобрить представленный для обсуждения на Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов проект Концепции развития кооперации на селе с учётом предложений секции. РЕЗОЛЮЦИЯ Секции № 2: «Развитие сельскохозяйственной потребительской обслуживающей кооперации как эффективной формы рыночной интеграции» Участники рабочей секции отметили, что сельскохозяйственная потребительская кооперация имеет принципиальное значение для развития сельского хозяйства страны, в первую очередь, для развития фермерства и других малых форм хозяйствования на селе. Положительный опыт субъектов Российской Федерации подтверждает высокий потенциал кооперации для развития отрасли и ее социально-экономическую значимость для сельских территорий. Однако развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации не стало стратегическим, центральным направлением современной аграрной политики, ключевым звеном в повышении доходности сельхозтоваропроизводителей, эффективности развития хозяйств, их конкурентоспособности. Среди основных проблем в решении этих важных задач являются недооценка роли и значения сельскохозяйственной кооперации органами государственной власти всех уровней, слабая заинтересованность исполнительных органов районного и поселенческого уровней в решении конкретных проблемных вопросов, возникающих в процессе работы кооперативов. Другими важными проблемами 26


считаются незнание сельхозтоваропроизводителями преимуществ и принципов кооперации, отсутствие специализированной системы кооперативного образования, обучения, консультирования, повышения квалификации, обмена опытом как членов кооперативов, так и менеджеров, работающих в них, затрудняет их решение. Результат – сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы только на 1% обеспечивают потребности своих членов, и данный вид кооперации находится в начальной стадии развития. Участники секции отметили также, что проведение Первого съезда кооперативов, принятие Концепции развития кооперации на селе с последующей разработкой конкретных мер на основе целевой программы – важные и необходимые шаги на пути к тому, чтобы развитие кооперации на селе стало ключевым направлением государственной аграрной политики. В ходе дискуссии участниками рабочей секции выработаны следующие рекомендации. 1. Предложения по резолюции съезда 1.1. Принять предложенный проект Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года решением съезда с учетом замечаний и предложений, высказанных на рабочих секциях и пленарном заседании. 1.2. Разработать и утвердить в 2013 г. ведомственную целевую программу Минсельхоза по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, выделить на ее реализацию из федерального бюджета не менее 10 млрд руб. с последующим увеличением до 20 млрд руб. Включить с 2014 г. данную ведомственную целевую программу в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 1.3. Правительству Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу по разработке и реализации с 2015 г. Федеральной целевой программы по развитию сельской кооперации. 1.4. Восстановить в Государственной программе направление по обучению и консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей с выделением необходимых финансовых средств. 1.5. Включить в оценочные показатели деятельности глав субъектов 27


Российской Федерации – развитие сельскохозяйственной кооперации. 1.6. Отметить в резолюции съезда историческую значимость Первого съезда сельских кооперативов и дать оценку предшествующим периодам в развитии кооперации. 2. Предложения по проекту концепции 2.1. Дополнить концепцию положениями, отражающими роль и значение пайщиков кооператива как главных действующих лиц, от которых зависит его успешная деятельность, и необходимость укрепления их финансовой состоятельности. 2.2. Добавить в раздел «Общие и специфические риски и проблемы сельской кооперации» следующую проблему: «Недооценка органами государственной власти всех уровней и местного самоуправления роли и значения сельскохозяйственной потребительской кооперации». 2.3. В разделе «Финансово-экономический механизм поддержки развития сельской кооперации» в фразе «участие банков или иных инвесторов в деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в статусе ассоциированных членов» исключить слово «кредитных». 2.4. В разделе «Нормативно-правовое регулирование» отразить необходимость разработки механизмов преобразования сельскохозяйственных производственных кооперативов в сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы. 2.5. Дополнить приложение 1 «Основные мероприятия по реализации концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года» пунктом 4.3 «Разработка системы образования в области кооперации, включая систему повышения квалификации», в целях популяризации идей кооперации и приобретения населением знаний и навыков кооперативного движения на период с 2013 до 2020 г. 3. Предложения по ведомственной целевой программе 3.1. Основу ведомственной целевой программы должны составлять меры по развитию и поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации как наиболее социально значимой и экономически целесообразной для сельхозтоваропроизводителей и сельского населения. 28


3.2. Разработать экономическую модель региональных пилотных проектов по созданию сельскохозяйственных потребительских, обслуживающих кооперативов, которая должна содержать замкнутый цикл от сбора сельхозпродукции фермеров и населения, ее переработки до реализации готовой продукции на кооперативных рынках и в магазинах. 3.3. Стимулировать формирование региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов по сбытовой, снабженческой, перерабатывающей, торговой и другой обслуживающей деятельности, включая кооперативы по созданию производственной и социальной инфраструктуры села. 3.4. Предоставлять региональным фондам на условиях софинансирования средства из федерального бюджета для обеспечения поручительств, залогов и гарантий сельскохозяйственным потребительским кооперативам при кредитовании и лизинговых операциях. 3.5. Распространить меры поддержки на обучение, стажировки членов кооператива, представителей выборных органов, руководителей, специалистов кооперативов, инициативных групп фермеров, в том числе на базе успешных кооперативов. 3.6. Обеспечить государственную поддержку созданию инфраструктуры учебных центров по специальному кооперативному обучению, повышению квалификации, проведению обучающих семинаров, а также организации демонстрационных площадок на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 3.7. Выделять субсидии и гранты на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 4. Другие меры по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации 4.1. Пересмотреть и изменить механизмы пред��ставления гарантий, залогов или поручительств сельскохозяйственным потребительским кооперативам соответствующими региональными фондами с целью увеличения объемов полученных кредитов и займов. 4.2. Предоставить субсидии сельскохозяйственным потребительским строительным кооперативам на возмещение процентных ставок по кредитам и займам на строительство производственных 29


объектов сельхозтоваропроизводителей, объектов социальной инфраструктуры, жилья сельхозтоваропроизводителям и сельским жителям. 4.3. Разработать систему обучения и воспитания будущих пайщиков кооператива через создание системы образования, начиная со школы, закладывающей основы кооперативного мышления. 4.4. Продолжить изучение опыта Финляндии по развитию кооперации на основе специальных совместных программ МТК и АККОР. 4.5. Обеспечить государственную поддержку созданию федеральной кооперативной торговой сети с логистическими центрами в регионах России. 4.6. Разработать путем обмена опытом между регионами типовую схему применения инструментов адресной поддержки в субъектах Федерации по стимулированию создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов для использования схемы в региональных программах. 4.7. Обобщить выступления участников секции и направить материалы, включая аудиозапись, в регионы для использования имеющегося опыта в своей деятельности.

*** Участники секции отметили, что съезд призван стать переломным в понимании сущности и развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации как наиболее социально-значимой и экономически целесообразной для сельхозтоваропроизводителей и сельского населения в целом. РЕЗОЛЮЦИЯ Секции № 3: «Роль ревизионных союзов в деятельности кооперативов» За 17 лет, прошедших со дня вступления в силу Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», в целом сложилась модель осуществления ревизионной деятельности. Более четверти зарегистрированных в стране сельскохозяйственных кооперативов стали членами ревизионных союзов (их уже более 100). В свою очередь, ревизионные союзы сформировали две саморегулируемые 30


организации: Российскую саморегулируемую организацию ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» и Саморегулируемую организацию ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов». На уровне саморегулируемых организаций ведётся регулярная работа по обобщению опыта развития кооперации, уточнению правил профессиональной деятельности, контролю качества работы, подготовке ревизоров-консультантов. Как на федеральном, так и на региональном уровнях в целом сложилась система сотрудничества государственных органов управления АПК и ревизионного сообщества: проводятся совместные мероприятия, ревизионные союзы привлекаются к контрольноревизионной работе и экспертизе документов, осуществляются обмен опытом и координация действий. Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов всё чаще становятся не только контролёрами отчётности своих членов, но и участниками процессов бизнес-планирования, защитниками кооперативов в судах, методистами и пропагандистами кооперации. На уровне ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций разрабатываются модели включения кооперативных форм организации в те сферы жизни на селе, где эти формы не сформировались стихийно. Ревизоры-консультанты раздвигают привычные границы понятия «сельскохозяйственная кооперация», наполняя его новым содержанием, отвечающим существу происходящих в аграрной сфере социально-экономических процессов. Вместе с тем построение полноценной, всеобъемлющей системы ревизионной деятельности сельскохозяйственной кооперации ещё далеко от завершения. Значительная часть сельскохозяйственных кооперативов как сознательно, так и непреднамеренно продолжает уклоняться от присоединения к ревизионным союзам, в ряде случаев кооперативы, вступившие в ревизионные союзы, избегают своевременного проведения ревизий. Узость базы ревизионных союзов, низкая платежеспособность сельскохозяйственных кооперативов замедляют развёртывание ревизионного дела в ряде регионов, что наносит ущерб как самим кооперативам, так и их членам, ассоциированным членам, сотрудникам и контрагентам. В свою очередь, значительная часть ревизионных 31


союзов определяет свои задачи, ориентируясь на опыт аудиторской работы. Руководители таких союзов ставят во главу угла подтверждение отчётности кооперативов, проверку выполнения требований бухгалтерского и налогового законодательства. С учётом тех проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные кооперативы на практике, или оценки важности проблем руководителями кооперативов услуги таких ревизионных союзов представляются кооператорам «навязанными», а требования об обязательном членстве в ревизионных союзах – избыточными. Не отрицая необходимости административного воздействия на кооперативы, уклоняющиеся от присоединения к ревизионным союзам, участники секции отметили, что успех развития ревизионного дела будет определяться только умением ревизоров предложить членам союзов широкий спектр услуг, отвечающих их реальным потребностям. Более того, руководство ревизионных союзов, их саморегулируемых организаций должно работать «на опережение», участвуя в создании для кооперативов (как действующих, так и находящихся в стадии организации) условий максимального благоприятствования (правовых, административных, налоговых, кадровых и др.). Заслушав выступления и обсудив опыт и предложения представителей государственных органов управления АПК и практиков ревизионной деятельности, участники конференции считают необходимым: 1. Одобрить деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемых организаций по оказанию услуг сельскохозяйственным кооперативам, защите интересов их членов и ассоциированных членов. 2. Рекомендовать саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов продолжить работу по выработке новых моделей развития кооперации, расширению перечня предлагаемых сельскохозяйственным кооперативам услуг, по выполнению норм законодательства о сельскохозяйственной кооперации, принять участие в разработке системы государственного регулирования сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации, предусматривающей роль ревизионных союзов в качестве основного института контроля деятельности кооперативов. 32


3. Саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов продолжить совместную с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации работу по уточнению Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в части расширения перечня мер поддержки сельскохозяйственной кооперации, принять участие в подготовке проекта ведомственной (целевой) программы развития кооперации в сельском хозяйстве. 4. Рекомендовать органам законодательной власти субъектов Российской Федерации ускорить работу над проектами региональных экономически значимых программ развития сельскохозяйственной кооперации. 5. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации привлекать ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов к осуществлению контрольных мероприятий. 6. Рекомендовать органам исполнительной власти включить информацию о наличии ревизионного заключения по итогам отчетного года в состав форм годовой отчетности о финансовоэкономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей АПК за очередной финансовый год, утверждаемых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, для сельскохозяйственных кооперативов. 7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации усилить работу по соблюдению норм Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» по обязательному вхождению сельскохозяйственных кооперативов в ревизионные союзы. 8. Одобрить создание при Минсельхозе России координационного совета кооперативных организаций, рекомендовать саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов направить своих представителей для работы в нем. 9. Просить Правительство Российской Федерации возложить на Минсельхоз России функции по государственному регулированию деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, предусмотренные Законом «О сельскохозяйственной кооперации». 33


10. Рекомендовать саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов активизировать работу над совершенствованием законодательства о сельскохозяйственной кооперации. РЕЗОЛЮЦИЯ Секции № 4: «Кредитная кооперация как инструмент доступа сельского населения к финансовым ресурсам» Участники круглого стола в целом поддерживают концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 г. В ходе круглого стола предложено привести в соответствие Концепцию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и Концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 года, а также внести ряд предложений. Необходимо создать Департамент по развитию сельской кооперации в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Курировать его должен один из заместителей Министра сельского хозяйства. Проблемами сельхозкооперации надо заниматься каждый день, а не от совещания к совещанию, когда отмечают успех кооперации в одном отдельно взятом регионе. В регионах нужно дублировать реформу, введя в штат регионального министерства должность заместителя министра по работе с кооперативным сообществом. Оценивать работу министерства нужно по количественным показателям – рост числа кооперативов и качественным – объем отгруженной продукции, выданных кредитов, застрахованный, в том числе через страховые кооперативы, урожай. Департамент должен иметь всю информацию о ситуации по объемам, конъюнктуре и востребованности продовольствия, в том числе и по новым видам культур на мировых рынках, и давать рекомендации регионам. Проблемы на селе, в сельском хозяйстве, копившиеся годами и обострившиеся со вступлением России в ВТО, требуют немедленного решения. Высокие ставки по кредитам, «короткие» деньги, затянутые сроки оформления и принятия решения о кредитовании, предоставление «километровой» документации, чрезмерно строгий 34


отбор заемщиков, не проходящих его порой в силу отсутствия кредитной истории, небольших размеров личного подсобного хозяйства, неподходящего (или отсутствующего) залогового обеспечения и т.д. – все это не способствует полномасштабному развитию АПК. Необходимы и крайне важны льготные условия кредитования деятельности сельхозпроизводителей и намеченных мероприятий по устранению кризисной обстановки, а это и госпрограммы по развитию АПК, и программы, принятые в связи со вступлением в ВТО. Необходимы упрощенные процедуры оформления, юридический и нормативный механизмы, учитывающие особенности и принципы деятельности кооперативов. Такие условия должен обеспечить государственный банк – Россельхозбанк как структура, изначально созданная для обеспечения кредитными средствами аграрного сектора. Сейчас это банк с абсолютно коммерческим уклоном. Принципы работы государственного сельскохозяйственного банка, обслуживающего не самый богатый сегмент экономики – сельское хозяйство, должны быть совершенно иными: нельзя зарабатывать (особенно в такой тяжелый и ответственный период!) на крестьянах, фермерах, кооперативах, на тех, кто только встает на ноги, по сути с минимальной государственной поддержкой развивает сельское хозяйство. Банк должен стать надежным партнером, финансовым проводником государственных средств, помогая, а не ставя преграды для их получения. Правительству необходимо принять решение о минимальной кредитной ставке. Необходимо ввести жесткую смету расходов для банка и минимальный процент маржи, например, в кредитном кооперативе она составляет 3-5%, банк тоже не должен работать на прибыль. Следует увеличить сроки кредитования до 30 лет, использовать более гибкий и эффективный механизм взаимоотношений. Банку нет необходимости иметь разветвленную филиальную сеть. Роль проводников кредитных средств могут выполнять крупные кооперативы, имеющие положительные ревизионные заключения. К мерам государственной поддержки предлагается добавить следующее: • выделить на 5-7 лет возвратные средства на создание страхового фонда для страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств – членов сельскохозяйственных 35


кредитных кооперативов в размере 1 млрд руб., а также средства на докапитализацию Фонда развития сельской кредитной кооперации с целью формирования в нем гарантийного фонда по кредитам, привлекаемым кредитными кооперативами в российских кредитных организациях, в размере 1 млрд руб. Кроме того, участники круглого стола обратили внимание на необходимость доработки Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 г. В концепцию должно быть включено видение структуры сельской кредитной кооперации с описанием основных институтов этой системы, их функций и задач. Участники круглого стола отметили, что сельскохозяйственная кредитная кооперация является наиболее структурированной, организованной, создавшей свою инфраструктуру. Невозможно игнорировать роль сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, недостаток внимания к развитию этого вида кооперативного движения недопустим. Участники круглого стола просят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, лично Министра сельского хозяйства Н.В. Фёдорова осуществлять направляющее воздействие на развитие сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации, в том числе запланировать и провести отдельное совещание по её развитию с привлечением ключевых ведомств, представителей законодательной власти, организаций, систем и институтов сельскохозяйственной кредитной кооперации. РЕЗОЛЮЦИЯ Секции № 5: «Потребительские общества и их роль в устойчивом развитии сельских территорий» Потребительская кооперация, имеющая 180-летнюю историю, является одним из старейших видов кооперации в России. Зародившись в дореволюционной России, в советские времена она практически единолично обеспечивала товарами первой необходимости и бытовыми услугами сельское население, осуществляла заготовку и 36


реализацию сельскохозяйственной продукции, обеспечивая функции товаропроводящей цепочки «от поля до прилавка». Потребительская кооперация была и остается социально ориентированной системой. В настоящее время организации потребительской кооперации играют активную роль в развитии АПК, участвуют в выполнении поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам развития сельских территорий и обеспечения продовольственной безопасности страны. Деятельность потребительской кооперации сосредоточена в основном в сельской местности, она активно участвует в формировании социальной инфраструктуры сельских территорий, жизнеобеспечении жителей 89 тыс. населенных пунктов, из которых в 54 тыс. проживают менее 100 человек. Организации потребительской кооперации осуществляют многоотраслевую деятельность в производственной и социальной сфере, играют существенную роль в жизнеобеспечении сельского населения, поддержке личных подсобных хозяйств граждан, обеспечении занятости селян и расширении их возможностей в сбыте сельскохозяйственной продукции, получении дополнительных доходов. Несмотря на роль потребительской кооперации в развитии сельских территорий, выполнении поставленных перед ней государством задач и определенных направлений реальной работы, комплексная система государственной поддержки развития потребительской кооперации так и не была создана. В связи с этим, заслушав и обсудив выступления докладчиков, участники секции считают необходимым следующее: 1. Одобрить: подготовленный проект Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, заложенные в ней принципы и меры по совершенствованию правового регулирования деятельности организаций потребительской кооперации и финансово-экономический механизм и меры поддержки; подход органов законодательной и исполнительной власти к потребительской кооперации как важной и социально значимой составляющей АПК и развития сельских территорий, которая нуждается в популяризации и поддержке. 37


2. Рекомендовать: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: принять поправки, касающиеся деятельности потребительских кооперативов, при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; учитывать особенности потребительской кооперации при подготовке проектов федеральных законов, привлекать ее представителей к подготовке и рассмотрению законодательных актов, затрагивающих нормативно-правовую базу деятельности кооперативов. Правительству Российской Федерации: расширить перечень мер государственной поддержки организаций потребительской кооперации согласно положениям подготовленной Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, при этом особое внимание уделить вопросам: установления для организаций потребительской кооперации пониженного тарифа страховых взносов; включения организаций потребительской кооперации в число участников экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства; возмещения части расходов на уплату процентов по долгосрочным инвестиционным кредитам и займам, привлечённым организациями потребительской кооперации; предоставления организациям потребительской кооперации всех видов грантов и субсидий на развитие современной материальнотехнической базы. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации: ускорить разработку и принятие ведомственной целевой программы развития кооперации на селе согласно положениям подготовленной Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года; инициировать внесение изменений в законодательство Российской Федерации согласно положениям подготовленной Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года в целях обе38


спечения условий для её реализации в полном объеме и в установленные сроки. Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: разработать и принять региональные программы развития кооперации в сельской местности, включающие в себя направления поддержки организаций потребительской кооперации; предусматривать в региональных программах развития сельского хозяйства и сельских территорий наличие подпрограммы по развитию кооперации в сельской местности с перечнем конкретных мер организационной, информационной и финансовой поддержки; предусматривать меры поддержки, включающие в себя в том числе возмещение кооперативным организациям расходов на организацию торгового обслуживания населения глубинных и малонаселенных пунктов, обслуживание которых осуществляют только кооперативные предприятия, развитие занятости населения таких пунктов. Организациям потребительской кооперации и Центросоюзу Российской Федерации: активнее участвовать в реализации положений подготовленной Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года; обеспечить повсеместное функционирование цепочки «от поля до прилавка» при заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; расширять взаимодействие с личными подсобными хозяйствами граждан на договорной основе путем передачи им на откорм молодняка скота и птицы, а также оказания им услуг по ведению подсобного хозяйства для производства в них востребованной качественной продукции и её последующей реализации в кооперативной торговой сети; продолжить реализацию проектов, направленных на повышение занятости сельского населения, в первую очередь пайщиков, в том числе сезонной занятости, за счет привлечения их к заготовке дикорастущей продукции, лекарственного сырья; продолжить работу по созданию эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики страны, адаптированной к условиям работы в ВТО; 39


продолжить работу по модернизации и максимальному вовлечению в хозяйственную деятельность всех объектов материальнотехнической базы потребительской кооперации, а также вводу новых объектов; расширять ассортимент и повышать качество выпускаемой продукции, осваивать на основе использования высококачественного сырья и современных технологий производства выпуск эксклюзивной, экологически чистой, высокомаржинальной продукции, вырабатываемой по традиционным, старинным и национальным рецептам, открывать предприятия торговли для её реализации; активнее участвовать в разработке и реализации инновационных проектов, обеспечивающих эффективное развитие потребительской кооперации; повышать эффективность деятельности организаций потребительской кооперации за счет выявления и использования внутренних резервов и обеспечить их конкурентоспособность.

40


41


42


ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООПЕРАЦИЯ КАК «ТРЕТЬЯ СИЛА» Выступление Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова В этом зале собрались представители всех видов сельских кооперативов и их партнеры по бизнесу, эксперты, зарубежные гости. Широкий состав участников съезда свидетельствует не только о популярности кооперативных идей в современном обществе, но и о том, что именно с кооперацией многие связывают решения многих насущных проблем. Главное в самой природе, сути кооперации, которая представляет собой мощную «третью силу» наряду с государственными и частными подходами и видением проблем людей. Это вполне объяснимо с точки зрения и философии, и истории. Латинское выражение «Vae solis» – «Горе одинокому» очень точно отражает стремление людей к объединению. Такая потребность являлась жизненно важной во все времена. «Горе одному, когда упадет, а другого нет, который поднял бы его» – гласит Священное Писание. Поэтому уже в Древнем мире появляются прообразы современных кооперативов. Например, в Риме создавались коллегии, объединявшие представителей одной профессии, которые вносили паевые взносы и содержали общую кассу взаимопомощи. Давние традиции кооперации имеет и Россия. Уже в Русской Правде, правовом памятнике XI века, говорится о крестьянской общине, которую сами жители села называли «мир». Всем миром решались насущные вопросы и творились благие дела. Недаром публицист и мыслитель Александр Герцен увидел именно в крестьянской общине конструктивное и кооперативное начало. Символично, что весной 1831 г. декабристы – носители передовых идей – создали первый российский потребительский кооператив «Большая артель». Великий писатель земли русской Лев Толстой всегда проявлял самый живой интерес к кооперативному движению, называя его «единственной общественной деятельностью, в которой в наше время может участвовать нравственный, уважающий себя человек». И добавлял, что «в наше время это одна из лучших 43


деятельностей, которым могут посвятить себя ищущие приложения своих сил молодые люди, желающие служить народу». Во многом благодаря тому, что принципы кооперативного движения оказались близкими по духу жителям России, в начале XX столетия происходит настоящий бум. «По размаху своей работы русская кооперация первая в мире. Десятки тысяч кооперативов выросли во всех уголках нашего отечества, объединили в себе миллионы крестьян, рабочих и горожан; многие сотни союзов связали кооперативы в одно целое и придали ему исключительную мощь», – с гордостью писал Александр Чаянов (в 1917 г. в Российской Империи насчитывалось порядка 50 тыс. кооперативов всех типов, объединявших около 14 млн человек.) Так и просится грустное изречение: раньше были времена, а теперь…. Но собравшиеся в этом зале люди не имеют права поддаваться пессимистичным настроениям, ибо и сегодня кооперативы – важнейший экономический, социальный и политический институт, без которого нельзя модернизировать экономику и общество, прежде всего, сельскую экономику и сельское общество. Ведь именно в сельской экономике, в первую очередь в сельском хозяйстве, велика роль малого и среднего бизнеса, составляющего базу кооперативного движения. Это 18 тыс. малых и средних сельскохозяйственных организаций, около 280 тыс. фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 2 млн товарных личных подсобных хозяйств. Кратко назову задачи, которые призвана решить сельская кооперация. Задачи производственные: • переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции; • облегчение доступа крестьян к рынкам кредитных и материально-технических ресурсов; • обеспечение сельского населения торговыми и социальнобытовыми услугами; • сохранение местных продовольственных брендов и народных рецептов приготовления пищевых продуктов, включая продукты органического сельского хозяйства. Задачи социальные: • обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, особенно в сельской глубинке; 44


• пополнение доходной части бюджетов сельских муниципалитетов; • обеспечение низкодоходных групп городского населения продовольствием по доступным ценам. Задачи политические и геополитические: • формирование в сельском социуме среднего класса; • сохранение и развитие системы сельского расселения, особенно мелких сел и деревень, что обеспечит социальный контроль над огромными сельскими пространствами. Современное состояние сельской кооперации Многие согласятся, что определенный импульс развитию сельской кооперации дал приоритетный национальный проект «Развитие АПК», переросший затем в Государственную программу развития сельского хозяйства. Сельскохозяйственные кооперативы получили доступ к субсидированным краткосрочным и инвестиционным кредитам, потребительские общества Центросоюза России – к краткосрочным. Был внесен ряд поправок в кооперативное законодательство. Меры по поддержке фермеров и личных подсобных хозяйств расширили базу кооперативного движения. Начали оказывать государственную поддержку сельским информационноконсультационным пунктам, клиентами которых являются в основном фермеры, индивидуальные предприниматели и кооператоры. Новые обстоятельства, прежде всего, присоединение к ВТО, новые задачи, стоящие перед кооперативами, требуют новых подходов как со стороны государства, так и кооперативного сообщества. Пока что надо признать: кооперация не выполняет возлагаемых на нее задач. Это не упрек, а констатация факта. По статистике, формально на селе десятки тысяч (более 25 тыс.) зарегистрированных кооперативов: производственных, кредитных, снабженческо-сбытовых, потребительских обществ Центросоюза, число реально неизвестно. Тем более нет объективных оснований говорить о выстроенной и работающей системе. Кооперативы остаются разрозненными, фрагментарными, развивающимися хаотично и зачастую абсолютно бесконтрольно. Крайне неравномерно распределение действующих кооперативов по территории страны. Есть регионы, где кооперативные организа45


ции при поддержке местных органов власти сформировали нечто похожее на систему работы, стали хоть в чём-то заметными игроками в сельской экономике. Но даже в регионах-лидерах такое развитие остается однобоким: где-то вырвалась вперед кредитная кооперация, где-то удалось построить собственные кооперативные склады и логистические центры, а где-то объединить вчерашних безработных для совместного выращивания сельскохозяйственных животных. Все это, скорее, может быть охарактеризовано как самая ранняя, зачаточная стадия кооперативного строительства, стадия, наверное, неизбежная, но и не вызывающая чувства гордости, не служащая эталоном. России нужно переходить на новый этап развития сельской кооперации. О мерах по развитию кооперативов на селе В основе системного развития кооперативных отношений должно лежать собственное их видение. По этой причине особое значение имеет Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 года, которую предстоит принять съезду. Она должна отражать не бюрократическое, не навязанное сверху, а именно видение того, как будут развиваться кооперативные отношения в сельском хозяйстве. Государство, прежде всего, Министерство сельского хозяйства, является партнером в этом деле. С 2013 г. расширен перечень региональных экономически значимых программ. С этого года могут пройти конкурсный отбор и получить федеральную поддержку программы развития сельскохозяйственной кооперации, представленные субъектами Российской Федерации. Следующим шагом станет ведомственная целевая программа развития кооперации в сельском хозяйстве, проект которой также подготовлен в тесном взаимодействии представителей кооперативных организаций и специалистов Минсельхоза. Выбранный путь реалистичен, продемонстрирована эффективность других ведомственных программ развития малого предпринимательства на селе – поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. Среди ключевых направлений новой программы – техническая модернизация действующих и оснащение новых кооперативов с тем, чтобы организовать единую производственную цепочку: производство – концентрация продукции – хранение – сортировка и упаковка – сбыт. Должны быть предложены и поддержаны меры, 46


но системные, по созданию кооперативных логистических центров, агропромпарков, оптово-розничных рынков. Необходимо наладить эффективное взаимодействие кооперативов с крупными торговыми сетями на основе устойчивости и качества поставляемой продукции. Речь идет и о новой модели организации внутреннего продовольственного рынка, прежде всего, рынка крупных городов и промышленных центров. Отечественные товаропроизводители, объединенные в кооперативы, должны расширить свое присутствие на нем, а также усилить свою роль в выполнении государственного и муниципального заказов, включая систему социального питания, к созданию которой приступил Минсельхоз России вместе с другими ведомствами и пилотными регионами. Важными задачами являются совершенствование законодательной базы кооперации, в том числе Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также развитие кооперативного образования и пропаганда кооперативных идей. Необходимо существенно улучшить систему контроля и защиты интересов членов кооперативов – это задача ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций. Полезно также более широкое привлечение таких объединений к информационно-консультационному обслуживанию, в том числе с государственной поддержкой. Подобные услуги могли бы оказывать кооперативы второго уровня, ревизионные союзы, организации фермерского самоуправления. Необходимо обозначить два важнейших принципа государственной поддержки кооперации. Во-первых, и это отвечает понятию «частно-государственное партнерство», поддержку должны получать только те кооперативы, которые делами демонстрируют ответственность и вкладывают собственные ресурсы, ресурсы своих членов в развитие, а не ждут, пока всю работу за них сделает государство. Во-вторых, нужно поддерживать не любую организацию, название которой содержит слово «кооператив», а только тех, кто сможет обосновать полезность для своих членов – конкретных, имеющих имя и фамилию, фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств, иных сельскохозяйственных производителей, сельских жителей, ради интересов которых и создаются кооперативы. Участниками ведомственной целевой программы станут только те субъекты Российской Федерации, где будут приняты аналогич47


ные программы. Региональная власть должна делом доказать, что разделяет оценку приоритетов в кооперативном строительстве, поэтому будет верно, если в региональных органах АПК появятся люди, ответственные за координацию кооперативного строительства. Не меньшую роль должны сыграть органы местного самоуправления. Целесообразно разработать и принять муниципальные программы развития кооперации в сельской местности, где будет предусмотрена не просто финансовая поддержка, но и широкая передача полномочий муниципальных организаций кооперативам. Это может быть содержание инженерных коммуникаций, медицинских и дошкольных учреждений, оказание патронажной помощи на дому, водо- и газоснабжение – всё то, что прочно вошло в обиход сельского жителя, но по качеству ещё отстаёт от городских стандартов. В ходе подготовки съезда, разработки проектов его документов поступали сотни предложений с мест. С одной стороны, можно понять естественное желание лидеров кооперативного движения решить все накопившиеся проблемы сразу. Но завышенные ожидания, особенно по отношению к государству, часто оборачиваются разочарованием и потерей энтузиазма. При всём желании невозможно быстро и только за государственный счёт создать кооперативную инфраструктуру сельских территорий в том виде, в каком она сложилась даже не за десятилетия, а за столетия в странах, не прошедших через исторические потрясения, выпавшие на долю России. Более того, такой подход неверен, потому что сущностью кооператива является участие в его создании всех членов. Меры, которые будут основой будущей ведомственной целевой программы, должны быть обоснованы и тщательно просчитаны. Какими будут вложения кооператоров и региона, что конкретно создаётся на сельской территории, каков будет социальноэкономический эффект от новой структуры – все это предстоит защищать, иначе пожелания так и останутся маниловскими мечтами. Опираясь на поддержку государства, координируя с ним свои действия, но при этом оставаясь самостоятельными, кооператоры должны решить задачу государственного масштаба: сделать жизнь на селе и работу в сельском хозяйстве законным поводом для гордости за свой профессиональный выбор и свою судьбу.

48


49


50


РОЛЬ КООПЕРАТИВОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КООПЕРАТИВОВ И ВЛАСТИ Полин Грин, президент Международного кооперативного альянса Кооперативное движение развивается по всему миру. Оно глубоко проникло в каждый город, в каждый поселок, в каждую деревню, вовлекает в реальную экономику простых граждан и их местные сообщества, обеспечивает людей рабочими местами, продовольствием, открывает образовательные и медицинские учреждения, поддерживает фермеров и рыбаков, пенсионеров и молодежь, располагает потенциалом и может сделать для мира гораздо больше. И мир ждет этого от кооперации. Организация Объединенных Наций провозгласила 2012 г. Международным годом кооперативов, на его презентации господин Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН сказал: «Кооперативы напоминают всему миру, что бизнес-модель может одновременно оставаться и социально ответственной и экономически жизнеспособной». Эти слова отражают тот факт, что уже на протяжении 200 лет кооперативы создают рабочие места по всему миру – на сегодняшний день около 100 млн граждан по всему миру работают в кооперации. Мировые лидеры сегодня ищут пути создания рабочих мест, чтобы вернуть надежду людям, потерявшим работу. Ориентированная на местные сообщества кооперативная модель бизнеса обладает значительным потенциалом, чтобы сделать не только это, но и гораздо больше. Мир был бы совсем другим, если бы лишь небольшая часть общественных средств, которую направили на санацию больших коммерческих банков по всему миру, была вложена в развитие кооперативов. Очевидно, что политическое и экономическое влияние в мире все больше сдвигается в сторону стран с развивающейся экономикой, таких как Россия, Китай, Юж��ая Америка, Индия. В этих странах также можно наблюдать, какой важный вклад вносит кооперативное движение в национальную экономику, обеспечение экономической и финансовой жизнеспособности местных сельских сообществ. Чтобы такие кооперативные сообщества продолжали развиваться нужно способствовать тому, чтобы политические лидеры всех стран понимали нужды кооперативов. Они определенно будут 51


среди наиболее влиятельных политических и экономических игроков в грядущем десятилетии и должны защитить глобальную кооперативную экономику. Российское кооперативное движение может помочь донести эту мысль до глобальных институтов. В этом году Россия принимает у себя лидеров G20 – форума, объединяющего 20 крупнейших экономик мира. Именно Группа G20 определяет направления развития мировой экономики. Миллиард людей, которые выбрали для себя кооперативную модель по всему миру, не могут ошибаться. Один миллиард присоединился к кооперативному движению, которое помогает жить, обеспечивает пропитанием семьи, поддерживает развитие сообществ – выстраивают реальную экономику, от которой зависит жизнь простых людей на местах. Локальные сельские кооперативы были и останутся основой международного кооперативного движения. Именно они, вовлекая миллионы людей в кооперативное предпринимательство, помогли сохранить достоинство и выбраться из нищеты. Кооперативы – это не только малый бизнес. Крупнейшие 300 кооперативов со всего мира располагают оборотом в 2 трлн долл. США, что сопоставимо с девятой крупнейшей экономикой мира. И сегодня малые и крупные кооперативы должны со всей ответственностью показать, что по окончании Международного года кооперативов, не упуская момента, можно продолжить его воплощение в кооперативном десятилетии. Скоро в Москве пройдет заседание правления Международного кооперативного альянса, на котором будет приниматься первый рабочий план по проведению в жизнь проекта кооперативного десятилетия. К 2020 г. кооперативы должны стать самой быстроразвивающейся моделью бизнеса в мире. Это не совпадение, что заседание в Москве пройдет сразу после этого съезда, на котором будет подготовлен стратегический план развития сельских кооперативов в Российской Федерации до 2020 г. Съезд станет первым национальным событием, напрямую связанным с проектом кооперативного десятилетия, который правление Международного кооперативного альянса утвердило для международного кооперативного движения. Как показал прошедший год, кооперативное движение становится сильнее и эффективнее. Вместе можно, как это провозглашено в девизе Международного года кооперативов, построить лучший мир. 52


КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ НА СЕЛЕ – ДОРОЖНАЯ КАРТА КООПЕРАТИВНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА А.В. Морозов, президент Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» 15 июля 2012 г. Министром сельского хозяйства России Николаем Васильевичем Фёдоровым была высказана идея проведения съезда сельских кооперативов, тогда же творческим коллективом из представителей кооперативных, научных организаций, руководства Минсельхоза была начата работа над проектами документов, важнейшими из которых стали проекты Резолюции съезда и Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года. Проект концепции – попытка синтеза взглядов на задачи, проблемы, тенденции сельской кооперации: самих сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооператоров, работников государственного аппарата, учёных. Концепция включает в себя несколько блоков, важнейшими из которых являются аналитический и практический. Аналитическая часть, как и столетие тому назад сельская кооперация, остаётся инструментом выравнивания экономических условий деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей до уровня противостоящего им крупного частного капитала. Практические успехи за два десятилетия возрождения кооперативного строительства пока незначительны. Несмотря на то, что зарегистрированы десятки тысяч сельскохозяйственных кооперативов, значительная их часть бездействует. Действующие же крайне неравномерно распределены по территории страны. В среднем доля кредитных кооперативов в обеспечении селян заёмными средствами составляет около 6% от общего объёма заимствований, доля снабженческосбытовой кооперации на соответствующем рынке – около 1%. Можно констатировать: самопроизвольно кооперация не разовьётся до заметного уровня, по крайней мере, в обозримом будущем. Как говорил Александр Васильевич Чаянов, выгоды от кооперации станут ощутимы тогда, когда она станет массовой, а массы пойдут в кооперацию тогда, когда выгода от присоединения к ней 53


станет ощутимой немедленно. Ждать, когда кооперативные отношения разовьются до уровня начала ХХ столетия, могут несколько поколений, а этого исторического времени у страны нет. Нужно целенаправленное государственное воздействие, механизмам которого посвящена практическая часть концепции. Главное место в этой части занимают разделы финансово-экономической поддержки и нормативно-правового регулирования. Опыт показал, что действующих сегодня финансовых мер недостаточно, нужно перераспределение в пользу кооперации имеющихся средств Государственной программы. Нужна адресная поддержка, в первую очередь, по линии региональных экономически значимых программ развития кооперации (запланирована подготовка методических рекомендаций по их разработке) и Ведомственной целевой программы развития кооперации, которая должна стать основой, доступной кооперативам всех регионов. При формулировке её элементов кооперативное сообщество много дискутировало, но в конце концов были выделены только основные, важнейшие направления, влияющие на показатели кооперативного развития и самое главное – на членов кооперативов. Важнейшими инструментами программы должны стать: грантовая поддержка всех видов кооперативов – на создание материальнотехнической базы и фондов финансовой взаимопомощи, возмещение процентов по кредитам и займам, привлечённым сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, возмещение первоначального взноса по договорам лизинга. Что касается нормативно-правового регулирования, то опять же – кооператорам многое и сразу. Но есть вопросы наиболее актуальные, один из них – предусмотренное законодательством о кооперации решение вопроса о регуляторе кредитных кооперативов. Таким институтом может стать Минсельхоз России. Иные законодательные инициативы, отражённые в проекте концепции – это программа совместной работы на долгое время. Концепция нуждается в управлении. В понятие «управление» можно вложить и мониторинг выполнения, и совершенствование инструментария. Самосовершенствоваться концепция не будет. В этой связи необходимо осуществить следующее: • создать профильные департаменты по развитию сельской коо54


перации на федеральном и региональном уровнях органов исполнительной власти, ответственных за АПК; • поддержать инициативу создания координационного совета сельских кооперативных организаций; • продолжить работу творческого коллектива авторов Концепции, например, на площадке РСО «Агроконтроль», так как ревизионные союзы объединяют кооператоров всех форм и регионов, знают их проблематику с разных сторон, заинтересованы в развитии кооперации и активно сотрудничают с иными кооперативными организациями. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИИ НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ ЛЮДЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ Е.Н. Кузнецов, председатель Совета Центросоюза Российской Федерации Как и в прежние годы, система потребительской кооперации Центросоюза вносит серьезный вклад в устойчивое развитие сельских территорий и сохранение сельского уклада жизни. Объем деятельности организаций системы Центросоюза за прошлый год оценивается почти в 246 млрд руб. Основными направлениями деятельности являются закупка сельскохозяйственной продукции у малых форм хозяйствования, переработка сельскохозяйственной продукции, торговля, общепит, развитие бытовых услуг на селе. Ведется работа над воссозданием товаропроводящей цепочки «от поля до прилавка», которой система потребительской кооперации единолично занималась в советское время, развивается сельскохозяйственная и несельскохозяйственная занятость на селе, самозанятость и деловая активность населения. Но есть и проблемы. В 1990-е годы и в начале 2000-х годов часть материально-технической базы системы потребительской кооперации была потеряна. Где-то это происходило по объективным, а где-то и по субъективным причинам. И сегодня достаточно сложно восстанавливать ее самостоятельно, а вместе с ней и тот полный комплекс услуг, которые потребительская кооперация оказывала населению и обществу. 55


Очень серьезную нагрузку несет потребительская кооперация в работе с социально незащищенной группой населения, к которой в подавляющем большинстве относится сельское население. Как известно, уровень жизни данной группы населения иногда в несколько раз ниже, чем населения, проживающего в городских условиях, сельские жители обладают крайне низкой платежеспособностью. Организации потребительской кооперации обслуживают 89 тыс. населенных пунктов, в 54 тыс. из которых проживают менее 100 человек. Эта деятельность низкорентабельная или даже планово-убыточная, приходится субсидировать ее за счет других, более эффективных видов деятельности. Для этой социально ориентированной деятельности существует несправедливая конкуренция крупных торговых сетей, которые активно работают в районных центрах и даже в населенных пунктах с численностью до 3 тыс. человек. Они не имеют каких-либо обязательств по содержанию убыточных магазинов и не несут таких издержек, как кооперативы В то же время, другие формы хозяйствования, например сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые также работают с малыми формами хозяйства, получают государственную поддержку и субсидии. Более справедливый подход – это конкуренция в едином правовом поле и с равными возможностями, что существенно повышает эффективность деятельности кооперативов. При подготовке съезда Центросоюз Российской Федерации принимал активное участие в разработке Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года. На самой ранней стадии подготовки документа он выделил ряд моментов, которые сдерживают развитие сельской кооперации. Во-первых, это недостаток организаторов или так называемых лидеров кооперативного дела. Это самая важная проблема. Поэтому, принимая во внимание, что с прошлого года для аккредитованных образовательных учреждений выделяются бюджетные места, внесли предложение с начала этого учебного года выделять бюджетные места образовательным организациям высшего профессионального образования для приема граждан по направлениям «Экономика и организация кооперативного предприятия» и «Управление кооперативным предприятием». Это позволит эффективно стимулиро56


вать подготовку лидеров кооперативного дела. Данное предложение учтено в тексте проекта концепции. Во-вторых, создание равных условий деятельности также нашло отражение в концепции, т.е. нужно поддерживать не организационно-правовые формы, а виды деятельности. От этого государственная поддержка будет более эффективной. В-третьих, это необходимость более тесного взаимодействия кооперативов друг с другом, что обеспечит синергетический эффект на региональном и межрегиональном уровнях. В-четвертых, это имидж. Существуют серьезные имиджевые проблемы кооперации, связанные с особенностями ее развития в конце 1980-х годов. Из-за ряда известных факторов в сознании некоторых людей понятие «кооперативное» стало синонимом понятия «низкокачественное». Нужно более активно работать над этим блоком вопросов, чтобы те позитивные бренды, которые используют кооперативы («органическое», «натуральное», «достойное») стали преобладать в сознании населения. Кроме того, необходимо усилить контроль за деятельностью и прозрачностью кооперативов со стороны союзов и профильных ревизионных союзов. Нам не нужны «мнимые» кооперативы, являющиеся таковыми по форме, а не по содержанию и создаваемые только с целью попадания под критерии государственной поддержки. В настоящее время развитие потребительской кооперации в регионах происходит неравномерно, что зависит и от стартовых условий. В некоторых регионах руководители кооперативных организаций с помощью глав субъектов смогли сохранить потребительскую кооперацию – например в Чувашской и Удмуртской республиках, Республике Башкортостан, в других регионах потребкооперация с помощью региональной власти была восстановлена и эффективно работает, например, в Республике Татарстан. Реализуются очень эффективные программы в Новгородской, Калужской, Ленинградской областях. Важно, чтобы на региональном уровне лучше понимали необходимость поддержки потребкооперации, понимали, что существуют такие виды деятельности, как например, обслуживание труднодоступных малонаселенных пунктов, которое осуществляется за свой счет и по доброй воле. К сожалению, без соответствующей 57


поддержки материальные ресурсы на такие социально ориентированные виды деятельности рано или поздно закончатся. Несколько месяцев назад на одном из основных каналов телевидения были показаны громкие сюжеты о том, как автолавка в Калининградской области не смогла более обеспечивать жителей ряда населенных пунктов товарами первой необходимости. При этом было отмечено, что кооперативные организации неоднократно обращались в муниципалитеты за помощью в покупке новой автолавки, так как финансовых возможностей сделать это самим у них не было. Должной реакции со стороны властей не последовало и это привело к той неприемлемой ситуации, которая была освещена в СМИ. В регионах должны более внимательно относиться к проблемам кооперативных организаций. Если не будут решены проблемы взаимодействия на уровне кооперации, они полностью лягут на плечи муниципалитетов. Министр сельского хозяйства Российской Федерации Николай Васильевич Федоров озвучил на съезде планируемый принцип государственной поддержки по двум критериям: полезности и эффективности. Если этот принцип пройдет красной нитью через ведомственную программу, кооперация от этого только выиграет: появится больше эффективных кооперативов, чьим приоритетом деятельности будет является полезность для людей. Это понятные и правильные, но для государственной программы совершенно новые критерии. Их нужно поддерживать, так как важнейшей общей задачей должно быть последовательное соблюдение этого принципа – тщательно следить, чтобы на какой-то стадии не сбиться на поддержку по организационно-правовым формам. Система потребительской кооперации Центросоюза будет работать в одном тренде с остальными видами кооперации и примет участие в выполнении Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года. Для достижения тех целей, которые заложены в принимаемой концепции развития кооперации на селе, необходимо всем объединиться – и государственным органам, и кооперативному сообществу, и научным кругам, и средствам массовой информации. Только вместе можно победить. 58


СОЦИАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В.Ф. Вершинин, президент Саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» Необходимо чётко определиться с целями кооперации, которыми следует считать вытеснение с рынка сырья, продовольствия и услуг крупных коммерческих структур. Основной объём сельскохозяйственной продукции должен перерабатываться и продаваться через сельскохозяйственные кооперативы, кооперативные торговые сети, как это происходит в большинстве европейских стран, а получаемая при этом прибыль должна поступать производителям продукции, а не посредникам и спекулянтам. Для реализации этих целей нужно на основе долгосрочной программы развития сельскохозяйственной кооперации как можно быстрее начать строительство крупных, технически и технологически современных кооперативных предприятий по переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции и снабжению сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемое где-то полностью за счёт бюджетных средств, где-то – на основе софинансирования с последующей передачей этих предприятий в аренду кооперативам. Требуется существенное расширение социальной базы кооперации. Сейчас она на 99% представлена крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Однако поступающая на рынок товарная продукция у фермеров составляет не более 5%, ЛПХ – 10-15%, т.е. суммарно, даже при участии всех фермеров и ЛПХ, кооперативная продукция составляла бы на рынках не более 20% против 80% некооперативной. Если к этому добавить ещё 3040% импортной продукции, то у сельскохозяйственной кооперации нет перспектив в конкурентной борьбе за рынки сырья и продовольствия. Следовательно, следует отказаться от фермерской кооперации как самостоятельного явления. Речь при этом идёт о государственных и региональных программах, в которых предусматривается фермерская кооперация как нечто самостоятельное, а не о кооперативах фермеров. 59


Сельскохозяйственная потребительская кооперация должна быть единой, независимо будь то фермеры, производственные кооперативы или акционерные общества, и работать в крупных масштабах, на современном технологическом уровне, обеспечивая им конкурентные преимущества, что и создаст благоприятные условия для развития тех же фермерских хозяйств. По данным ВИАПИ, опубликованным в сборнике АККОР, в стране функционирует только 42 тыс. трудовых крестьянских хозяйств, т.е. ведущих своё хозяйство преимущественно силами семьи, без использования наёмного труда. В среднем в них занято 100-120 тыс. человек. На сегодня из 3,5 млн занятых в сельском хозяйстве страны почти 3 млн составляют наёмные работники. Растёт число латифундий, имеющих десятки и даже многие сотни тысяч гектаров земли, т.е. страна идёт по пути латифундизма и ��атрачества. Мировая история показала, что система сельского хозяйства, основанная на наёмном труде, на латифундиях – неэффективна. Наилучший путь ухода от латифундий – это трудовые крестьянские хозяйства. Однако превратить если не всех, то хотя бы большинство работников сельского хозяйства в глав крестьянских (фермерских) хозяйств невозможно, так как талант руководителя, предпринимателя, хозяина, необходимый для ведения крестьянского хозяйства, как и талант артиста, поэта, композитора, дан далеко не каждому. По данным мировой статистики, эффективным предпринимателем способно быть не более 5-7 % населения. Поэтому необходимо кардинально поменять отношение к такой, пока ещё достаточно массовой в нашей стране организационной форме, как сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК). СПК – это трудовая, демократическая форма ведения сельскохозяйственного производства, где каждый член одновременно является и работником и сособственником, участвующим в управлении, имеет голос при принятии решений на общем собрании. Критики СПК порой приводят данные о производстве продукции и рентабельности, которые говорят не в пользу СПК. Однако такие сравнения некорректны. СПК – это социальная форма ведения хозяйства, направленная на удовлетворение потребностей своих членов. Здесь трудоустроена значительная часть сельского населения, которая в организациях, имеющих цель – извлечение прибыли, была 60


бы уволена. СПК содержат объекты социальной сферы на селе. Они в больших объёмах обеспечивают своих членов и ассоциированных членов, ведущих ЛПХ, кормами, транспортом, топливом, другими ресурсами. Поэтому при сравнении эффективности деятельности СПК с иными формами продукцию, произведенную в ЛПХ членов и ассоциированных членов СПК, следует суммировать с продукцией СПК, а не с продукцией фермеров, что обычно делается без какихлибо на то оснований. В последние годы сокращается численность СПК в основном по причине присвоения отдельными лицами их имущества путем, как правило, незаконного преобразования в различные акционерные общества, скупки земельных долей, умышленного банкротства, а также путём рейдерских захватов, осуществляемых с ведома, а нередко и при участии представителей власти и правоохранительных органов. Участники секции сельскохозяйственных производственных кооперативов выражают надежду, что этот негативный и пагубный для страны процесс разрушения производственной кооперации будет прекращён, а СПК как социальная и трудовая форма получит наравне с трудовыми крестьянскими хозяйствами преимущественное развитие. Проблему соблюдения принципов кооперации и законности должны решать сами члены кооператива, контролируя действия своих руководителей, чтобы они не подменяли кооперативные интересы своими личными интересами. К сожалению, данный механизм часто не работает, одна из существенных причин этого – незнание членами кооператива в своём большинстве положений закона, своих прав и обязанностей. Необходимо издать массовым тиражом ряд популярных брошюр о правах и обязанностях члена кооператива, о принципах кооперации, а также хотя бы 3-4 ч в году проводить с членами кооперативов учёбу по основам кооперации, обязанность проведения которой – возложить на специалистов ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Одним из основополагающих принципов кооперации является демократия. Классики кооперации ещё сто лет назад считали, что первой демократической обязанностью членов кооператива является – недоверие! «Народная масса, не обладающая осторожностью, а осторожность свою она может проявить только недоверием, посто61


янно подвергается опасности стать жертвою бессовестных вожаков» – писали они. Конечно речь идёт не о слепом недоверии ко всему и ко всем. Однако у членов кооператива должен быть отлаженный механизм контроля деятельности его руководителей или кооперативного союза. В соответствии с российским законодательством таким механизмом, направленным на защиту прав и законных интересов членов кооператива, являются ревизионные союзы, в состав которых должны входить все сельскохозяйственные кооперативы, их союзы. Однако две трети кооперативов уклоняется от членства в ревизионных союзах и проведения проверок. На вопрос, почему они нарушают закон, некоторые руководители кооперативов, кто простодушно, кто с ехидцей отвечает: «Так не было указания соблюдать закон». Действительно, в своей массе органы управления сельским хозяйством, на которые законом возложена функция контроля обязательного членства кооперативов в ревизионных союзах, не предпринимают для этого никаких мер. Они не требуют предоставления ревизионного заключения в составе отчётности, без прохождения ревизионных проверок предоставляют кооперативам бюджетные средства, что является основой для коррупции. Не будет эффективной кооперации, пока не наладится нормальная деятельность ревизионных союзов, в том числе и путём повышения квалификации ревизоров-консультантов, укрепления кадров руководителей этих союзов, что опять же трудно сделать без участия в этой работе сельскохозяйственных органов, в первую очередь Минсельхоза России. Роль ревизионных союзов особенно важна в противодействии лжекооперации. Сегодня регистрируются десятки тысяч организаций, называющих себя кооперативами, но ничего общего с ними не имеющих. Например, в СевероЗападном округе, по данным Росстата, передовиком по числу СПК является Санкт-Петербург – их там 320. Его опережает Москва – 455 СПК. Где они сеют, пашут – то ли на Невском, то ли на Манежной. Издается огромная масса псевдокооперативной литературы, засоряющей умы, зачастую противоречащей законодательству. Всё это происходит, потому что нет единого центра сельскохозяйственной кооперации, не выполняются нормы Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», согласно которому сельскохозяйственные кооперативы и их союзы, в том числе АК62


КОР, должны входить в состав ревизионных союзов, т.е. в состав саморегулируемых организаций, а их деятельность должна регулироваться Минсельхозом России. Руководство Минсельхоза России может решить обозначенные проблемы, «Россоюз «Чаянов» будет поддерживать новую экономическую политику в сельском хозяйстве, основанную на фундаменте кооперации. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ – КЛЮЧ К ПОВЫШЕНИЮ ДОХОДНОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В.В. Телегин, председатель Совета АККОР Сельскохозяйственная кооперация имеет принципиальное значение для развития сельского хозяйства, в первую очередь, для развития фермерства и других малых форм хозяйствования на селе. Кооперация способна решить острейшую проблему сбыта сельхозпродукции. По данным АККОР, более 70% фермеров и других сельхозтоваропроизводителей считают эту проблему главной. Нет стабильного сбыта по нормальной цене – нет доходности, нет и расширения производства, нет будущего. В настоящее время развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации не стало стратегическим, центральным направлением современной аграрной политики, ключевым звеном в повышении доходности сельхозтоваропроизводителей, эффективности развития, а соответственно и конкурентоспособности. Причин этому много. Во-первых, органы власти недооценивают роль и значение кооперации на селе. Именно поэтому только в девяти регионах есть целевые программы по развитию кооперации, в государственной программе отсутствуют серьезные меры поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, кроме субсидирования процентной ставки по кредитам. Как результат – обслуживающие кооперативы только на 1% обеспечивают потребности своих членов, а значит, кооперация находится на начальной стадии развития. 63


Выводы министра абсолютно верные. Поэтому нет полноценных систем как отраслевых кооперативов, так и их объединений. Во-вторых, это незнание сельхозтоваропроизводителями, фермерами преимуществ и принципов кооперации. В-третьих – несовершенство норм правовой базы, в первую очередь, налогового законодательства. Проведение съезда, разработка программы и принятие концепции развития кооперации на селе, последующая разработка конкретных мер по совершенствованию кооперативного законодательства, федеральной и региональной поддержки – всё это важные и необходимые шаги на пути к тому, чтобы развитие кооперации на селе стало ключевым направлением государственной аграрной политики. Кооперация доказывает свою эффективность и обеспечивает развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Эта мысль прозвучала и в выступлении авторитетного деятеля кооперативного движения госпожи Полин Грин. Поэтому и в России государственные органы, научное сообщество, кооперативные объединения на всех уровнях должны делать решительные шаги, принимать кардинальные решения по развитию кооперации. Для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации предлагается следующее. 1. Принять предложенную Концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 года. Внести в нее коррективы, дополнения с учетом обсуждения вопроса на секциях и пленарном заседании. 2. Принять в 2013 г. и наполнить ведомственную целевую программу Минсельхоза по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации реальными деньгами. Включить с 2014 г. данную программу в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. На реализацию целевой программы выделить из федерального бюджета не менее 10 млрд руб. с последующим увеличением до 20 млрд руб., что даст серьезный результат и хороший эффект. Создание сельскохозяйственного потребительского, снабженческо-сбытового, перераба64


тывающего кооператива требует серьезных вложений. Практически это перерабатывающий завод, элеватор, рынок, логистический центр с хранилищами, холодильниками и другим оборудованием, которое стоит десятки миллионов рублей. Таких свободных средств у крестьян нет. Нужна существенная помощь государства, регионов, муниципальных образований. Соотношение, которое раньше предлагалось как один рубль членов кооператива на один рубль поддержки государства, не пойдет. В среднем паевой фонд кооператива составляет 300-500 тыс. руб., поэтому государственная поддержка при таком соотношении будет несущественной. Необходимо софинансирование для начинающего кооператива не более 10% собственных средств, а для действующих – не более 30%. 3. Создание и развитие кооперативного дела выходит за рамки полномочий и компетенции Минсельхоза России и носит межведомственный характер. Гарантии, залоги – это уже сфера деятельности Минэкономразвития. Кроме того, совместно с Минсельхозом предлагались меры по развитию кооперации в Государственную программу на 2013-2020 годы, но Минфином и Минэкономразвития они были не приняты. В контексте этого возникает необходимость иметь, кроме ведомственной программы, федеральную программу развития сельской кооперации. Поэтому в решение съезда необходимо включить предложение Правительству Российской Федерации по созданию межведомственной рабочей группы по разработке и реализации с 2015 г. Федеральной целевой программы по развитию сельской кооперации. 4. Создание кооператива, его развитие требуют серьезных знаний, изучения опыта и консультирования как самих кооператоров -владельцев, так и менеджеров. Нужны комплексный подход и системные знания из многих областей, необходимо учить кооперацию со школьной скамьи. Сельхозтоваропроизводители должны знать преимущества и выгоды, которые дает кооперация. Чтобы реализовать эту задачу, необходимо восстановить в Государственной программе направление по обучению и консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Средства на это требуются небольшие, но отдача будет весомой. В рамках целевой программы также необходимо запланировать обучение, стажировки членов кооператива, представителей выбор65


ных органов, руководителей, специалистов кооперативов, инициативных групп фермеров, в том числе на базе успешных кооперативов. Нужно определить перечень демонстрационных сельскохозяйственных потребительских кооперативов по видам деятельности в каждом федеральном округе. Такие кооперативы и их специалистов нужно поддерживать и материально, чтобы их работа не превратилась в тяжкую обязанность. 5. Налоговое законодательство должно из тормоза, из препятствия превратиться для сельских кооперативов в стимул развития. Предлагается убрать из Налогового кодекса положения, препятствующие развитию кооперации. Это, прежде всего, – по сути двойное налогообложение продукции крестьян – и как ее производителей, и как членов кооперативов. В Налоговом кодексе необходимо снизить порог для сельскохозяйственных потребительских кооперативов для их признания сельскохозяйственными производителями с 70 до 50%. Это устранит противоречия с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», позволит расширить резервы для обретения стабильности и финансовой устойчивости кооперативов. 6. Включить в оценочные показатели деятельности глав субъектов Российской Федерации – развитие сельскохозяйственной кооперации. Без кооперации крестьянин просто не устоит, не выдержит конкуренции в условиях ВТО. Именно интересы крестьянина, фермера должны быть в основе деятельности кооператива. Поэтому задача государства – всемерно способствовать развитию кооперации. Альтернативы ей нет. КООПЕРАЦИЯ – РЕАЛЬНАЯ СИЛА В ДЕЛЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИЙСКОГО СЕЛА А.П. Ковбас, председатель сельскохозяйственного кредитного кооператива «Народный кредит» Развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации мешают проблемы и нерешенные вопросы как местного, так и федерального масштаба. 66


Вступление России в ВТО создало серьезную проблему для аграрного сектора, по сути спровоцировало кризисную ситуацию, которую необходимо общими усилиями выправлять. Выжить в новых условиях можно лишь при абсолютном понимании правительства всей тяжести сложившейся обстановки в АПК. Жизненно важно принятие, а главное, претворение в жизнь предложений сельхозпроизводителей, кооператоров по спасению не только сельского хозяйства России, но и тысячи сел страны. Астраханская кооперация добилась серьезных результатов в своем развитии. Она уникальная в своем роде и пока единственная в России, в ней объединены в единую модель кредитная, снабженческо-сбытовая и страховая кооперация. Получение кредитов, снабжение удобрениями, семенами, системами капельного орошения, предоставление услуг по страхованию жизни и здоровья заемщиков, их имущества, сельскохозяйственных животных, техники, урожая, помощь в сбыте произведенной продукции осуществляются через розничные сети федерального масштаба, сельхозрынки крупных дальних северных городов России и, конечно, через местную торговую сеть. За последние пять лет астраханские сельхозпроизводители, используя системы капельного орошения, научились получать большие урожаи овощных культур. Но продукция оказалась невостребованной в крупных городах. Отечественную продукцию не берут, потому что рынки России уже заполонены импортной продукцией, причем поступать она стала задолго до вступления страны в ВТО. Уже в декабре 2011 г., по официальной информации, 2,2 млн т овощей и фруктов завезено из стран Евросоюза. Цена этого решения – только в Астраханской области порядка 40% фермеров и крестьян стали банкротами, не смогли реализовать продукцию предыдущего года, держали в овощехранилищах до мая-июня и выкинули на свалку, только лука – более 20 тыс. т. Хранить продукцию нет смысла, потому что современная и развитая логистическая система, существующая в странах Евросоюза, позволяет за один-два дня распределить и доставить необходимую продукцию в Россию, причем поставки осуществляются круглогодично. Урожай овощей в некоторых странах собирают даже не два, а три-четыре раза в год. Цена на продукцию практически не имеет сезонных колебаний. Любая 67


на вкус и цвет, в красивой упаковке эта продукция сомнительного качества хранится месяцами, но пользы от нее мало. Санитарноэпидемиологическим службам необходимо ужесточить контроль за качеством и соответствием российским ГОСТам импортной продукции. За последние годы государство, по существу, решило проблему обеспечения всеми продовольственными товарами путем строительства гипермаркетов, торговых центров не только в крупных городах-миллионниках, но и в небольших провинциальных городах. Но это на 70% иностранные розничные сети, которые имеют свои собственные логистические центры и завозят импортную продукцию, в том числе продовольственной группы. Они просто иногда отказываются брать в торговлю продукцию, произведенную на данной территории – им это не выгодно и не интересно. Необходимо создать условия для торговых организаций, чтобы на их прилавках было не менее 50% сельхозпродукции, произведенной местными товаропроизводителями. В Европе сейчас сложилась тяжелая экономическая обстановка, и правительства этих стран не оставляют своих производителей один на один перед этой проблемой. Потребление фруктов и овощей упало в среднем на 30%, а в Испании – на 50%. Партнеры по ВТО заинтересованы вывести продукцию своих фермеров и реализовать в любой другой стране. Каждая крупная торговая сеть имеет свои логистические центры, причем это громадные по площадям и оснащенности объекты. Помимо помощи в сбыте и различных преференций в странах Евросоюза, ставки по кредитам на развитие сельхозпроизводства в разы меньше, чем в нашей стране. Господдержка тоже более чем скромная. Целевая поддержка правительства должна составлять не менее 9 млрд долл. (на сегодняшний день – менее 5 млрд). Не во всех субъектах Федерации есть реальная возможность софинансирования целевых программ по поддержке крестьян и фермеров. Целесообразно часть программ, самых необходимых, пускать без софинансирования регионов. В Астраханской области уже принято девять целевых программ, но из-за дефицита бюджета результаты их незначительны. К примеру, по программе «Молодой фермер» финансовую поддержку получили только 25 фермеров. Еще одна наболевшая и острая тема – транспорт. В 2012 г. отправить вагоны с продукцией в Петербург стоило 300 тыс. руб. – это 68


удорожание продукции на 5 руб. на 1 кг, реализации лука – на 4 руб. за 1 кг. Транспортные расходы превышают саму цену за продукцию. Россия – большая страна. География поставок астраханской продукции с каждым годом расширяется: сейчас она поставляется от Вильнюса до Иркутска. А ведь надо учитывать и затраты на специально оборудованный авто- и железнодорожный транспорт. Не довезти, например, помидоры и арбузы в северные города просто так – замерзнут. Ограничивают и временные рамки – фрукты/овощи быстро портятся. Правительства стран Евросоюза субсидируют частично и даже на 100% транспортные расходы своих производителей. Поэтому картофель из Испании, яблоки из Польши стоят дешевле, чем отечественные. Государственная поддержка удешевит транспортную логистику. Например, за счет государства 50% транспортных расходов можно компенсировать фермерам, снабженческо-сбытовым кооперативам. Логистические центры – это часть инфраструктуры сельхозпроизводства. Как асфальтная дорога должна быть от каждого сельского дома до города, так и логистический центр должен быть на пути прохождения сельхозпродукции с поля до прилавка в городской магазин. В Астрахани кооператоры попробовали сами построить и оборудовать необходимой техникой (холодильниками, упаковочными линиями, спецтехникой и т.д.) такие центры. Но даже с учетом частичной господдержки это оказалось непосильной финансовой нагрузкой. Многие кооперативы оказались на грани банкротства, так как не получают столько прибыли. Да и взятые кредиты слишком дорогие и краткосрочные для таких проектов. В каждом крупном районе должны быть построены логистические центры, оборудованные необходимой техникой. Строить такие объекты должно государство и сдавать в аренду кооперативам. Пришло время реформировать само Министерство сельского хозяйства России. Экономическая ситуация, поставившая на грань банкротства многие кооперативы, требует новых подходов к решению старых, а также вновь появившихся проблем в сельском хозяйстве. Вступление в ВТО – это своего рода вызов российским аграриям. Теперь нужен новый подход, новый инструмент для выхода из 69


сложной экономической ситуации, сложившейся после вступления в ВТО. Необходимо создать департамент по развитию сельской кооперации в Министерстве сельского хозяйства России, курировать его должен один из заместителей министра сельского хозяйства. Проблемами сельской кооперации нужно заниматься каждый день, а не от совещания к совещанию, когда о ней вспоминают только в случае успеха в одном отдельно взятом регионе. В штат регионального министерства целесообразно ввести должность зам. министра по работе с кооперативным сообществом. Оценивать работу министерства нужно по количественным показателям – рост числа кооперативов и качественным – объем отгруженной продукции, выданных кредитов, застрахованный, в том числе и через страховые кооперативы, урожай. Департамент должен иметь всю информацию о ситуации по объемам, конъюнктуре и востребованности продовольствия, в том числе и по новым видам сельхозкультур на мировых рынках, и давать рекомендации регионам. Став участниками ВТО, надо думать не только о проблемах, но и о том, как использовать появившиеся возможности. Нужно говорить не только о реализации сельхозпродукции в России, но и о заключении поставок ее за рубеж – в страны-участники ВТО. Это очень серьезное дело – ни один фермер и даже сбытовой кооператив не осилит его без поддержки государства. Фермеру необходимо доводить информацию по выращиванию именно той продукции, которая будет востребована, учить его правилам поставки, сертификации международного образца и т.д. Для повышения квалификации и налаживания деловых контактов сельхозпроизводителей и кооперативов необходимо проводить выездные выставки, торговые ярмарки в странах-партнерах. Российская экологически чистая, качественная, вкусная сельхозпродукция обязательно будет востребована в других странах. Но зайти на эти рынки товаропроизводителям надо помогать, и это задача стоит перед Минсельхозом России. Необходимо создать агентство (департамент), которое заключало бы контракты по реализации сельхозпродукции за рубеж, районные сельхозуправления муниципальных образований реформировать с целью повышения эффективности их работы, заменив их на фермерские институты, которые работали бы на базе районных сельскохозяйственных кооперативов. 70


Проблему сбыта овощной продукции, например картофеля, который не зря называют вторым хлебом, можно решить путем интервенции по закупу овощной продукции. Если по зерну сегодня эта схема хорошо работает, возможно, имеет смысл рассмотреть вопрос о минимальной цене на овощи (борщевая группа – картофель, капуста, лук, морковь). Государство будет осуществлять закупки для государственных организаций (или закупка государством для сглаживания цен): военных, учебных заведений, детских садов, интернатов, домов престарелых и др. Таким образом, можно помочь сельхозпроизводителям, особенно нуждающимся в денежных средствах, когда цена минимальна, а выращенную продукцию вынуждены продавать за копейки, чтобы отдать долги (кредиты). Астраханская потребительская кооперация динамично развивается даже в кризисные годы. Рождаются новые идеи и появляются новые нестандартные формы развития. Соседние регионы готовы использовать богатый опыт развития. По существу, создается новый сектор экономики России – кооперативный. В развитии кредитной кооперации наступил новый этап. Усилия должны быть сосредоточены не только на потребности в кредитах сельхозтоваропроизводителей, но и на улучшении жизни сельских жителей. По статистике, не более 20% сельчан работают в сельском хозяйстве, остальные заняты (если не спиваются под забором) другими видами деятельности, т.е. существует огромный пласт сельских жителей, не вовлеченных в кооперативное движение, не пользующихся его преимуществами и благами. Важнейшим инструментом развития сельских территорий в Астраханской области станет создаваемое Некоммерческое партнерство «Фонд развития сельских территорий и кооперации». Основными целями фонда станут развитие сельских территорий, повышение привлекательности и стабильности сельского образа жизни, создание на базе достижений науки и практики многоукладного высокоэффективного продовольственного комплекса, основанного на широкой кооперации работников хозяйств и предприятий, а также агропромышленной интеграции. Для реализации этих непростых целей необходимо решить ряд практических задач: • оказание помощи сельским жителям в организации кооперативов разных видов; 71


• подбор конкурентоспособных технологий для территориальной привязки в муниципальных образованиях области; • оказание помощи сельским жителям при внедрении подобранных технологий; • помощь в организации получения грантов, участия в конкурсах, необходимых для развития сельских территорий; • оказание помощи в поиске инвесторов; • создание информационных баз данных, необходимых для осуществления перспективного планирования развития сельских муниципальных образований; • оказание помощи в разработке и внедрении планов социальноэкономического развития муниципальных образований. Для реализации указанных задач в рамках фонда необходимо развить сеть кооперативов всех видов, создать научно-методический центр развития сельских территорий, сеть консультационных пунктов по развитию кооперативов в сельских районах, банк данных конкурентоспособных технологий. Фонд ориентирован на работу на основе контрактов государственно-частного партнерства. Такая практика принята в стране и наиболее подходит в данной ситуации. Требуется внести дополнение в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.»: рекомендовать создание региональных фондов развития сельских территорий и кооперации в целях оптимизации, а в некоторых аспектах – и принципиально нового подхода к решению задач по улучшению жизни сельских жителей. Дальнейшие предложения касаются реформирования, внесения дополнений, уточнений нормативно-правовой базы сельской кооперации, которая сформирована, в основном, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и др. В связи с существующими противоречиями в законодательстве, отсутствием некоторых важных норм в области регулирования деятельности кооперативов на селе требуется осуществление следующих мер: • внести в Гражданский кодекс нормы, закрепляющие принципы кооперативной собственности и выделения как самостоятельного кооперативного сектора экономики; 72


• внести в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» поправки по уточнению и конкретизации: - механизмов, форм и порядка субсидиарной ответственности членов сельскохозяйственного потребительского кооператива; - деятельности органов управления и контроля; - порядка осуществления ревизионной деятельности и оказания сопутствующих услуг; - понятий, связанных с ассоциированным членством; - порядка функционирования и особенности деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и третьего уровней; - процедур реорганизации и ликвидации; • внести дополнения в Закон «О сельскохозяйственной кооперации», определяющие особенности деятельности сельскохозяйственного страхового потребительского кооператива; • распространить действия постановления Правительства Российской Федерации № 178 от 27.02.2009 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным от российских кредитных организаций, фондов, потребительских кооперативов первого, второго и третьего уровней и направленным на предоставление займов на развитие малого и среднего бизнеса, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Указанные субсидии предоставляются в размере не менее чем 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; • принять нормативно-правовые акты, упрощающие заключение соглашений и контрактов сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих кооперативов с торговыми сетями и товарными биржами; • освободить сельскохозяйственные потребительские кооперативы от налога на имущество; • организовать государственный контроль (надзор) за соблюдением кооперативами законодательства о сельскохозяйственной кооперации и предусмотреть ответственность за его нарушения. 73


Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на данном этапе невозможно без серьезной государственной поддержки. Основной мерой государственной финансовоэкономической поддержки кооперации должна стать разработка и принятие в 2013 г. ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации на период 2014-2016 годов с последующей пролонгацией до 2020 г. и внесением соответствующих изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства, предусмотрев выделение средств из федерального бюджета на эти цели на период до 2020 г. В рамках мероприятий государственной поддержки необходимо определить отдельно меры по развитию сельскохозяйственных производственных, потребительских обслуживающих и кредитных кооперативов, а также потребительских обществ в связи со спецификой каждого направления кооперации. Меры государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов (СПоК): • выделение грантов для оказания государственной поддержки для приобретения оборудования, скота, сельскохозяйственных машин и автотранспорта на условиях софинансирования; • субсидирование 90% затрат на землеустройство и инженерное обустройство (газификация, водоснабжение, телефонизация, электрификация) на условиях софинансирования; • выделение средств в размере 35% от стоимости объектов лизинга для оплаты первоначального взноса по договорам лизинга на приобретение оборудования, транспорта, сельскохозяйственной техники, скота и т.д. • предоставление грантов вновь создаваемым сельскохозяйственным потребительским кооперативам стартовой помощи на условиях самофинансирования исходя из соотношения собственных средств кооператива не более 10% и средств бюджетов всех уровней; • доведение средств государственной поддержки (на 1 га посевов, 1 л молока, 1 кг мяса и др.) сельхозтоваропроизводителям-членам кооперативов через кооперативы по соответствующим направлениям; • предоставление субсидий на возмещение части затрат на получение гарантий, поручительств (или залогового обеспечения по кредитам и займам) в размере 90% от подтвержденных затрат; 74


• выделение средств на создание и пополнение финансовыми ресурсами существующих федеральных, региональных и муниципальных гарантийных фондов на условиях самофинансирования средств из федерального и из регионального бюджетов; • оказание государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, развивающим несельскохозяйственные виды деятельности в регионах с неблагоприятными природно-климатическими условиями и низким уровнем биоклиматического потенциала; • субсидирование затрат на развитие сети сельскохозяйственных кооперативных рынков, принадлежащих К(Ф)Х, ЛПХ и другим сельхозтоваропроизводителям на муниципальном, региональном и федеральном уровнях на условиях самофинансирования исходя из соотношения собственных средств кооператива не более 30% и средств бюджетов всех уровней. Меры государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов: • предоставление субсидий на пополнение фондов финансовой взаимопомощи на условиях софинансирования исходя из соотношения 50:50 собственных средств кооператива и средств федерального бюджета; • оказание финансовой поддержки Фонду развития сельской кредитной кооперации в целях увеличения объема предоставленных займов кредитным кооперативам; • наделение кредитных кооперативов второго и третьего уровней функциями агентов при реализации государственных и целевых программ на федеральном и региональном уровнях; • предоставление долгосрочных бюджетных ссуд сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам второго уровня и поддержка банковского кредитования СПКК; • создание единого финансового центра кооперативного кредита в виде сельскохозяйственного кооперативного банка, учредителями которого станут кооперативы второго, третьего уровней. Меры государственной поддержки сельскохозяйственных производственных кооперативов: • выделение долгосрочных субсидированных кредитов на выкуп арендуемой земли и земельных долей в собственность СПК, а также 75


на приобретение и (или) строительство мощностей по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции; • компенсация затрат по обслуживанию социально-культурных и коммунально-дорожных объектов для тех СПК, которые являются единственными селообразующими организациями; • выделение грантов государственной поддержки для приобретения оборудования, скота, сельскохозяйственных машин, автотранспорта при соблюдении условия, что 20% будут составлять собственные средства кооператива; • выделение средств на приобретение оборудования, транспорта, сельскохозяйственной техники, скота и т.д. по договорам лизинга в размере 35% от стоимости приобретаемых объектов; • оказание государственной поддержки сельскохозяйственным производственным кооперативам, развивающим несельскохозяйственные виды деятельности. В связи с возрастающей ролью кооперации в сфере сельского хозяйства и назревшей необходимостью постоянного взаимодействия кооператоров и исполнительной власти, необходимо: • создать в Министерстве сельского хозяйства РФ департамента по работе с сельскохозяйственными кооперативами, а в региональных министерствах – отделы; • реформировать районные сельхозуправления муниципальных образований с целью повышения эффективности их работы, заменив их на фермерские институты, которые работали бы на базе районных сельскохозяйственных кооперативов. В целях продвижения и популяризации идей кооперации необходимо: • создать на базе крупных региональных кооперативов информационно-консультационные, аналитические центры, а также учебные площадки для подготовки специалистов по различным направлениям деятельности кооперации, финансируемые государством; • разработать обучающие программы и механизмы финансовой поддержки обучения и повышения квалификации менеджеров кооперативов, членов выборных органов кооперативов различного уровня, включая отечественные и заграничные стажировки по обмену передовым опытом; 76


• признать фермерство профессией, которой необходимо обучаться, фермер, занимающийся выращиванием сельхозпродукции, обязан получить необходимые знания по роду своей деятельности и отвечать за безопасность и качество производимой продукции. Сельскохозяйственная потребительская кооперация концентрирует значительные материальные, финансовые, человеческие и иные ресурсы, благодаря которым можно решить многие экономические, социально-бытовые и культурные проблемы села. Возрождаясь, кооперация может стать серьезной силой не только в достижении целей кооператоров, укреплении их финансового и социального благополучия, но и в реализации общенациональных задач: развитие сельских территорий, обеспечение занятости и качественное улучшение жизни сельчан, решение проблем продовольственного обеспечения. Сельскохозяйс��венная кооперация – это реальная сила, мощный локомотив, который способен вывезти сельское хозяйство России, ее многочисленные села, хутора и деревеньки на новый этап развития. ЕВРОПЕЙСКАЯ КООПЕРАТИВНАЯ МОДЕЛЬ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Дирк Дж. Ленхофф, вице-президент Международного союза Райффайзен, член правления Кооперативов Европы Немецкий Кооперативный союз Райффайзена 20 лет назад помог кооперативам Российской Федерации в создании кооперативной законодательной базы на национальном уровне. И это не единственный пример сотрудничества. Сегодня, например, представители Центросоюза Российской Федерации входят в правление Кооперативов Европы и активно участвуют в его работе. Европейские кооперативные сообщества – европейская кооперативная модель. Первые проекты кооперативного сообщества были подготовлены европейскими сельскими и потребительскими кооперативными организациями в 1972 г. В 1989 г. координационный комитет Кооперативов Европы, в рамках которого сотрудничают различные кооперативные секторы и кооперативные ассоциации Европейского союза, разработали письменный проект для Еврокомиссии. В 2003 г. 77


были опубликованы Правила ЕС, названные Уставом Европейского кооперативного сообщества, а к 2006 г. государства-члены должны были отрегулировать свое национальное кооперативное законодательство, основываясь на положениях этого устава. Европейским кооперативным организациям понадобилось более 30 лет, чтобы согласовать различные интересы. Президент Международного кооперативного альянса Полин Грин как бывший сопредседатель Кооперативов Европы знает, насколько трудна была эта дорога. В конце концов, кооперативное движение пришло к компромиссу, но период действия компромиссного варианта был ограничен пятилетним сроком. По решению Еврокомиссии в 2011-2012 гг. Устав Европейского кооперативного сообщества (Европейский закон о кооперации) после 40 лет обсуждений, понадобившихся для его подготовки, пересмотрели. Была подготовлена опрос-анкета, по результатам которой выяснили, что только 25 европейских кооперативов придерживаются устава. Ключевые положения устава: кооператив может быть создан пятью или более участниками при наличии трансграничной активности и с минимальным капиталом в 30 тыс. евро; среди членов организации могут быть как физические, так и юридические лица как минимум из двух стран-членов Европейского союза; при создании Европейское кооперативное сообщество является независимым юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Это означает, что кооперативы могут конкурировать с другими юридическими лицами. Однако кооперативы не зависят от государственной помощи и представляют собой устойчивую и жизнеспособную бизнес-модель со специфическими ценностями. Согласно уставу кооперативы могут иметь одно- и двухуровневую организационные структуры: Генеральная Ассамблея и один (единый) административный орган; три основных органа: Генеральная Ассамблея, правление и руководящий совет. Выбирая форму Европейского кооперативного сообщества, организация получает следующие преференции: • возможность привлечения ассоциированных членов-инвесторов, т.е. кооператив получает возможность привлекать членов, которые, являясь членами кооператива, не могут пользоваться его услугами, хотя это может показаться странным, так как коопера78


тивы должны удовлетворять потребности и интересы всех своих членов; • применять различные варианты квотирования, а именно: дифференцированную систему квот (до пяти голосов) при голосовании (например, в зависимости от товарооборота с кооперативом), в этом принципиальное отличие от демократической практики: один человек один голос, это положение затрагивает сами принципы кооперации, оно подвергнуто резкой критике; • ведение деятельности согласно правилам национального кооперативного законодательства. Другой принципиальный вопрос – использование внешнего аудита: лишь в некоторых государствах-членах Европейского союза в законодательстве определено, что все кооперативы должны быть членами и контролироваться конфедерацией аудита (например, в Австрии, Северной Италии, Германии). Так, в Германии уже больше 100 лет используют опыт работы с независимым аудитом. Причины неудач Европейского кооперативного сообщества кроются, во-первых, в недостаточности понимания процесса, во-вторых, в сложности структуры из-за перекрестных отсылок к различному национальному законодательству (например, в Германии – к корпоративному и кооперативному праву), в-третьих, большинство кооперативов действуют на местах, поэтому у них нет трансграничной активности и в этой связи – необходимости принимать устав. В другом же случае, напротив, развита трансграничная активность, так как собственное национальное законодательство позволяет заниматься международной деятельностью, однако это происходит в рамках национальной правовой кооперативной модели. В связи с этим Европейское кооперативное сообщество является «пилотным образцом» для национального кооперативного законодательства, который подходит для стран, где отдельного кооперативного закона пока нет. Кроме того, Европейское кооперативное сообщество обладает идентичностью, и в этом контексте его роль очень важна. В Уставе Европейского кооперативного сообщества подчеркнуто, что европейские кооперативы должны работать на том же едином поле, что и другие правовые формы бизнеса. Но сделать предстоит очень много, особенно это касается продвижения кооперативных интере79


сов на государственном уровне, в частности на уровне институтов Европейского союза. Можно выделить три основных пункта, важных для успеха Европейского кооперативного сообщества: сохранение Устава (не нужно вновь открывать дебаты в европейской кооперативной среде – это приведет лишь к новым спорам и конфликтам); повышение общественного и политического понимания посредством ярких совместных мероприятий и акций, с привлечением общеевропейских институтов; проведение полезных упрощений Устава, в соответствии с результатами анкетирования и исследования Еврокомиссии. Подготовка и реализация Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года – очень правильное стратегическое решение. Важно, что в ней отражены основные кооперативные принципы (как Рочдейлские, так и Райффайзена). Необходимо отметить некоторые ключевые факторы успеха, которые видны из опыта DGRV. 1. Из опыта Европейского кооперативного сообщества и истории: • оптимизация и упрощение кооперативного законодательства в Российской Федерации, а также отслеживание слабых мест и развитие честной конкурентной среды для сельских кооперативов; • оказание конкретных мер поддержки правительством развитию российской кооперации для повышения понимания ее аспектов в обществе и демонстрации различий социально-ориентированной бизнес-модели; • привлечение молодого поколения, формирование у него позитивного образа кооперации, определение того, как кооперация может быть частью программы основного обучения. 2. Распространение кооперативных принципов и ценностей – ведение агитации и информирование общества и политической элиты, определение конкретных шагов до 2020 г. 3. Возможность для простых граждан знакомиться с основными кооперативными ценностями, такими как открытое и добровольное членство, демократический процесс принятия решений, самоуправление и саморегулирование, ведь кооперативы являются политически и религиозно нейтральными и независимыми (в частности, это 80


касается стран Восточной Европы, включая бывшую ГДР, где у кооперативов был очень плохой имидж, так как они были замечены в злоупотреблениях в политических целях). 4. Развитие образования и системы тренингов сотрудников и членов (например, по вопросам управления и контроля качества). 5. Создание мощной организационной структуры и ревизионного механизма. 6. Работа кооперативов на высоком качественном уровне. 7. Определение новых и современных сфер деятельности (в Германии уже больше 1100 кооперативов открыто в инновационном секторе возобновляемой энергетики). По окончании Международного года кооперативов (2012) – подарка от Организации Объединенных Наций кооперативам – для кооперативов открываются новые горизонты, но для простых людей они, как и прежде, должны оставаться жизнеспособной и социально ориентированной бизнес-моделью, быть устойчивыми и гибкими. Ключевой целью кооперативов по-прежнему должно оставаться повышение благосостояния своих членов (а не акционеров, как, например, в ОАО). В это сложное время кризисов, вызовов и перемен именно кооперативы могут и должны продемонстрировать мировому сообществу свою силу, жизнеспособность и устойчивость. О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ КООПЕРАЦИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ В.И. Кузнецов, председатель Кубанского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива (второго уровня) «Гарант Кубани» Первый съезд сельских кооперативов России может стать той отправной точкой, с которой будет написана новейшая история коопе��ативного движения. Кооперативы получили импульс с началом реализации приоритетного национального проекта, когда они, имея господдержку, стали работать с банками, развивать кооперативную инфраструктуру. Потом наступил спад. Уровень поддержки оказался невысоким. Для 81


дальнейшего динамичного развития кооперативной системы нужен серьезный импульс. В Краснодарском крае более 18 тыс. фермеров и 887 тыс. личных подсобных хозяйств, и большая часть из них нуждается в поддержке в том или ином виде. Этим «малышам» сложно противостоять в одиночку заготовителям, переработчикам, торговым сетям. Кооперативы, объединения, ассоциации и другие формы объединения интересов малых форм сельхозпроизводства – это самая эффективная форма достижения максимального финансового результата в любом бизнесе, в первую очередь в сельскохозяйственном. Другого пути нет – это доказано мировой практикой, и государство понимает это. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае начиналось примерно также, как и в других регионах. Конечно, были ошибки. Практически все кооперативы в начале создавались под конкретного человека. Это понятно – трудно найти активного организатора, который к тому же защищал бы чужие интересы, а в те времена вообще никто не знал, как это делать. Часть кооперативов создавалась административным путем. В ряде случаев это привело к разрушению созданных систем кооперации. При создании кооперативной системы внимательно изучили опыт соседей и поставили задачу – создать классическую систему работы кооперативов. В какой-то мере это удалось. Создана двухуровневая система кооперации. Устойчиво работают кооперативы второго уровня: кредитные и снабженческо-сбытовые. Устойчиво потому, что решения принимаются коллективно – на общем собрании. Устойчивость в работе кооперативов второго уровня позволила создать на их базе кооперативный гарантийный фонд. Благодаря поддержке администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края фонд получил финансирование из краевого бюджета. Финансирование фонда с 2007 г. идет по краевым программам поддержки кооперации. Кооперативный гарантийный фонд, в котором сегодня 191 млн руб. бюджетной поддержки, – это неплохо: предоставлено поручительств по кредитам на 531 млн руб., а районные кооперативы привлекли почти 1,5 млрд руб. в виде кредитов и займов. Система стала 82


устойчивой, ей поверил Россельхозбанк. Вместе выработали механизм мультипликации, что стало ноу-хау. Механизм мультипликации – это когда на один рубль гарантий гарантийного фонда кооперации банк дает два рубля кредитов. Сегодня уже и региональные банки работают по такой схеме, и желающих – очередь. Будет развиваться сотрудничество с другими банками, чтобы уйти от монополизма. Конечно, в развитии системы кооперации есть проблемы, их нужно решать. Нет федерального страхового фонда для кооперативов. В регионе роль этого фонда выполняют кооперативы второго уровня. Благодаря им удалось спасти несколько районных кооперативов. Федеральный фонд пусть будет создан на базе ФРСКК или любого другого органа, а когда он получит на свою деятельность бюджетные средства, тогда его и контролировать проще. Будет неправильно работать – деньги возвращает государству. Неоднократно уже говорилось об отсутствии федеральной программы поддержки сельскохозяйственной кооперации и отсутствии софинансирования из федерального бюджета региональных программ. Для перерабатывающих сбытовых кооперативов в начальном периоде их деятельности актуальна проблема подтверждения статуса сельхозтоваропроизводителя, чтобы оставаться на едином сельхозналоге. Предлагается для вновь созданных кооперативов предусмотреть «адаптационный» период, например пять лет, в течение этого периода кооператив, владеющий собственной переработкой, должен выйти на показатели, соответствующие требованиям Налогового кодекса. Россельхозбанк – основной партнер, а кредитные кооперативы получают кредиты на общих основаниях и фактически становятся неконкурентоспособными. Банк недооценивает роль кооперативов, но они – его дополнительные офисы, которые работают с самыми сложными клиентами. Поэтому для кооперативов нужны отдельные банковские продукты. В Финляндии для развития кооперации потребовалось 100 лет, во Франции – 60 лет, Россия должна пройти этот путь максимум за 10-15 лет. Опыт европейских стран показывает, что кооперация на правильном пути, но нужна корректировка курса. С федеральной 83


поддержкой этот процесс ускорится в разы. Когда региональные программы развития кредитной и сбытовой кооперации будут софинансироваться из федерального бюджета, многократно увеличится приток денег в малый бизнес на селе. В Европе на начальном этапе работы кооперативов государство помогало им создавать объекты инфраструктуры. И отечественным кооперативам нужна поддержка государства. Предлагается на базе кооператива второго уровня снабженческо-сбытового направления «Деловой партнер» создать систему заготовки и сбыта продукции, произведенной фермерами. Для развития снабженческо-сбытового направления необходимо предоставить право кооперативу второго уровня создавать объекты инфраструктуры за счет средств гарантийного фонда с последующей передачей в оперативное управление районным кооперативам. Районный кооператив, строго соблюдая кооперативные принципы работы, должен выкупить объект в течение 10-15 лет. Полученные средства кооператив второго уровня будет направлять на создание новых объектов – хранилищ, объектов переработки, машинно-тракторных станций, кооперативных рынков, торговых объектов. Это позволит решить основные проблемы, с которыми сталкиваются фермеры: доступность кредитных ресурсов и сбыт выращенной продукции. Для развития кооперации необходимо создать федеральный страховой фонд, предусмотреть софинансирование из федерального бюджета на создание объектов кооперативной инфраструктуры, в частности строительство кооперативных оптовых продовольственных рынков. Кооперативы Краснодарского края готовы участвовать в пилотных проектах по этим направлениям. РАЗВИТИЕ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С.Д. Сидько, председатель Белорусского республиканского союза потребительских обществ (Белкоопсоюз) В белорусской потребительской кооперации также есть проблемы. В результате определенных событий союзные республики стали вести свою кооперативную деятельность самостоятельно. Хорошо это или плохо, оценят историки. В Белоруссии не стали изобретать 84


«кооперативный велосипед», а отшлифовали то старое, что веками накапливалось, и, вероятно, поэтому присутствие на торговом рынке Белоруссии продукции кооперативов сегодня оценивается примерно в 10%. Страна сохранила свою промышленность, 26% выпекаемого хлеба, или каждая четвертая буханка, производится на собственных заводах. Проблемы у белорусской кооперации, те же что и у российской. Первая проблема – финансовая: состоятельность потребительских обществ из-за небольших объемов, низкой производительности труда. Отсюда – вторая проблема: сразу же освободившиеся ниши заняли другие – иностранные торговые сети. В Белоруссии также развиваются торговые сети, они занимают примерно 20% рынка. Но кооперативное сообщество, а также иные субъекты торговой деятельности внесли в правительство предложения по ограничению деятельности торговых сетей. Первые слушания в парламенте показали, что, вероятно, предложение будет принято. Представители торговых сетей говорят: «Ваш картофель плохой». Да, возможно он не удовлетворяет стандартам, которые приняты в торговых сетях, но нужно совместно работать, чтобы он был похож на французский – совместно построить овощехранилище, перебрать картофель, помыть, расфасовать и привезти в магазин. Задача кооператоров – забрать картофель, произведённый в личных подсобных хозяйствах, реализовать его и вернуть им эти деньги, которые снова будут работать в потребительской кооперации. Третья проблема – взаимодействие с местными органами власти и вытекающая из этого финансовая поддержка. Сегодня без финансовой поддержки работать очень трудно. В Белоруссии все торговые организации потребкооперации в сельской местности освобождены от налогов на недвижимость и землю. Организациям потребкооперации, расположенным в городах, районных центрах, решениями местных властей эти налоги уменьшаются в 2-3 раза, т.е. где-то на 50%. Но местные советы обязательно принимают такие решения. И это понятно: кооперативы являются доминирующими налогоплательщиками: в некоторых сельских районах бюджет на 60% и более формируется за счет налогов с них. Поэтому они имеют право на льготы, на поддержку государства, поскольку работают в низкодостаточной сфере, на селе. 85


Также предоставляются бюджетные ссуды, займы, льготируются проценты кредитов. Выделяются автомагазины – это более характерно для районов, пострадавших от Чернобыльской аварии – Гомельской, Могилевской областей. Но все равно это поддержка существенная. Сегодня из имеющ��хся 10 тыс. стационарных магазинов 600 автомагазинов, из них примерно10-12% куплено за счет бюджетных средств – это очень значимая форма поддержки. Председатель правления Белкоопсоюза является членом правительства Белоруссии в ранге министра и в реестре руководящих должностей главы государства. Его постоянное участие в заседаниях Совета Министров, Президиума Совета Министров Белоруссии, мероприятий, которые проводит Президент Белоруссии, повышает авторитет потребительской кооперации, позволяет оперативно решать определенные узкие вопросы. Концепция развития кооперации – очень глубоко проработанный документ, в котором четко поставлены задачи. Некоторые положения этого документа Белоруссия могла бы позаимствовать для разработки аналогичного документа. Чтобы решить многие проблемы, которые стоят перед кооператорами, надо просто внимательно прочитать концепцию и выполнить все, что там записано. Могут быть только какие-то локальные уточнения с учетом региональных особенностей, поскольку Россия – огромная страна. Но если концепция будет реализована – все будет в порядке. ПОСТРОЕНИЕ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КООПЕРАТИВАМИ Ю.Л. Рудаков, председатель Союза сельскохозяйственных кооперативов Красноярского края В Красноярском крае активное развитие сельскохозяйственных кооперативов началось в 2006 г., с началом реализации национальных проектов. Инициатором стало региональное министерство сельского хозяйства и продовольственной политики. Была разработана 86


и реализуется программа развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Поддержка ее осуществляется по многим направлениям. Помимо общих мер господдержки, для всех сельхозтоваропроизводителей, для кооперативов существуют адресные меры господдержки, которые способствуют их развитию. Поскольку многие районы края, да и в целом в Сибири, являются сельскими, не имеют аграрного потенциала, очень своевременной стала господдержка несельскохозяйственных видов деятельности: ремесленных мастерских, сельского туризма, заготовки и переработки дикоросов. Сейчас в крае работает около 100 кооперативов, их выручка за последний год составила 1,5 млрд руб., средства господдержки – 156 млн руб. Достаточно инициативны и сами кооперативы. С 2012 г. реализуется краевая программа «Доступный трактор», по которой идет активное техническое оснащение хозяйств мини-тракторами и навесным оборудованием. Кредитная кооперация пока не получила масштабного развития, однако в 2009 г. начал работу микрофинансовый фонд на базе регионального агентства поддержки малого бизнеса Красноярского края, он выдает займы до 1 млн руб. и поручительства перед банками до 20 млн руб., его портфель составляет более 600 млн руб., ставка 5-11% годовых. Его услугами пользуются кооперативы и фермеры. Разработана и внедряется система информационного транспорта (СИТ) «Агрокомпас», цель которой – организовать горизонтальные и вертикальные связи между всеми участниками агропродовольственного рынка, тем самым снизить себестоимость продукции, оптимизировать логистику и увеличить объемы продаж товаров. Создан комплексный кооператив второго уровня, сейчас он выполняет работу по консультированию, координации деятельности кооперативов и продвижению их продукции, является оператором СИТ «Арокомпас». С учетом расстояний как в масштабах Красноярского края, так и России в целом, наличие развитой информационной системы – жизненная необходимость. Сейчас активно развертывается сельская потребительская строительная кооперация, готовятся все необходимые документы, в этом поддерживает краевой минсельхоз. Большой вклад в развитие кооперации на селе делает Красноярский Россельхозбанк, на протяжении последних лет совместно про87


водятся консультации кооперативов и их членов по вопросам кредитования и финансовой грамотности. Потребительская кооперация в крае отметила свое 75-летие. Потребительские общества вносят значительный вклад в развитие сельских территорий, оказывая населению широкий спектр услуг. Есть, конечно, и вопросы, которые необходимо решать, для этого необходимо: • активно пропагандировать кооперативное движение, кооперативные принципы, воспитание культуры, поскольку десять финских кооператоров на протяжении нескольких лет спокойно пользуются одним трактором, а два российских – не всегда; • кредиты на 10-15 лет со ставкой не выше 4,5% годовых; • поддержка государством сельских проектов в сфере информационных технологий, интернет-платформ для передачи технологий, обучения, сбыта продукции; • учитывать в системе госзакупок для поддержки местных сельхозтоваропроизводителей наличие у поставщика производства данного вида продукции и наличия хранилищ на территории, куда осуществляются поставки продукции; • урегулировать лесопользование для крестьян, для села, чтобы не получилось так, что человек, живущий в тайге, для того чтобы заготовить дрова или деловой лес, должен ехать иногда за 500 км, где ему, возможно, оформят документы на лес. Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов – это еще не итог работы, это начало нового этапа в развитии кооперации в России, и нужно добиться успехов в этом важном и нужном деле. О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТОРГОВОЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В.М. Рыльщиков, председатель наблюдательного совета СПССК «Дон АгроРесурс» Ростовской области Ростовская область – один из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. В области 8,5 млн га сельхозугодий, из которых более 60% – черноземы. 88


На долю области приходится более 4% валовой продукции сельского хозяйства России, около 10% производства подсолнечника, 9% – зерна, 5% – овощей. Почти 1,5 млн человек, живущих в области, – это сельские жители, из них более 600 тыс., или 45% – представители малого и среднего сельского бизнеса, а также граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством. В структуре производства сельхозпродукции на долю малых форм хозяйствования приходится значительная часть, 12 тыс. К(Ф)Х и 548 тыс. граждан, ведущих ЛПХ, производят более 80% молока и овощей, 45% мяса. Важным направлением развития малых форм остается создание системы сбыта и продвижения производимой ими продукции. Кооперация является связующим звеном между производителем и конечным потребителем сельхозпродукции. В Ростовской области работают 33 снабженческо-сбытовых, 12 перерабатывающих и 55 кредитных кооперативов. Кроме того, потребительскую кооперацию области представляют 44 организации, из них 33 работают в сельской местности. Современные условия рынка требуют не просто увеличения количества субъектов заготовки сельхозпродукции, но совершенно иного подхода к организации их деятельности. Необходимо объединение мелких производителей в снабженческо-сбытовые кооперативы, которые закупят, обработают, упакуют продукцию и найдут для нее конечного потребителя. На решение этой задачи ушло около десяти лет. Все началось с создания в 2003 г. кредитного кооператива на территории Багаевского района, который называется «огуречной столицей» России и представляет собой узнаваемый многими бренд «Багаевский огурчик». Первыми клиентами кооператива были жители района, ведущие личные (подсобные) хозяйства. За десять лет работы кооператив приобрел около 4 тыс. пайщиков, из которых 80% – ЛПХ. Кредитный портфель на сегодняшний день превысил 120 млн руб. В начале деятельности кооператива займы предоставлялись непосредственно лицам, ведущим личное подсобное хозяйство и К(Ф)Х. В дальнейшем перешли к целевым займам – стали работать напрямую с поставщиками ГСМ, семян, удобрений, тем самым увеличивая гарантии возвратности выданных средств. Однако, как 89


говорят в народе, один в поле не воин. Даже имея финансовые ресурсы и производя сельхозпродукцию, нельзя решить все проблемы сельских тружеников, особенно в части реализации выращенной продукции. Отсюда – решение о создании в 2011 г. снабженческосбытового кооператива Багаевского района «ДонАгроРесурс», цель которого – закупка, подработка, упаковка и сбыт выращенной населением области продукции. Учредителями стали восемь физических лиц, которые внесли паевые взносы по 600 руб. Но для развития необходим был первоначальный капитал, пришлось обратиться в минсельхозпрод области за поддержкой, где кооперативу предложили стать членом некоммерческого партнерства «Аграрный рынок». Это партнерство было учреждено администрацией области в 2010 г. с целью создания областной системы закупки у населения произведенной сельхозпродукции, ее хранения, переработки и обеспечения городских жителей области качественными продуктами питания. Основная его цель – предоставление инвестиций с рассрочкой платежа на десять лет для приобретения технологического и холодильного оборудования, производственных помещений, транспортных средств на развитие торгово-закупочной деятельности. В настоящее время партнерство, учрежденное минсельхозпродом области и ООО «Ростов��гролизинг», представлено десятью партнерами: двое (ООО и ИП) занимаются закупкой и переработкой мяса, один (ООО) производит сельхозпродукцию в широком ассортименте, один (ООО) закупает и консервирует овощи, три (СПССК) обеспечивают своих пайщиков материалами для сельхозпроизводства и реализуют выращенную овощную продукцию, и ещё один партнер (ИП) также занимается организацией сбыта продукции, выращенной местными жителями. Инвестиции партнерству предоставляются в виде имущественного взноса из бюджета области. Из фонда развития партнерства деньги направляются на приобретение оборудования и транспорта по заявкам партнеров. Партнеры, получающие это оборудование по договорам инвестирования, принимают на себя обязательства на определенные объёмы закупок сельхозпродукции у населения, причём с ежегодным приростом. В 2011-2012 гг. в партнерство из областного бюджета поступило 50 млн руб., на 2013-2015 гг. запланировано ещё по15 млн руб. 90


Объем предоставленных партнерством кооперативу «ДонАгроРесурс» инвестиций составил 7 млн руб. На эти средства закуплены холодильное оборудование для овощехранилищ, линии сортировки и фасовки овощей, весовое оборудование, дизельный погрузчик и две газели «Бизнес» с холодильным оборудованием. Кроме того, из областного бюджета выделены средства на реализацию экономически значимых программ по развитию кооперации, и кооперативы получают из федерального бюджета на софинансирование расходов по 25 млн руб. уже два года. За счет этого ресурса на формирование первого оптово-логистического центра в области были предоставлены бюджетные субсидии в сумме 20,5 млн руб. С помощью этих весьма существенных инвестиций и субсидий завершено строительство первой очереди оптово-логистического центра плодоовощной продукции в Багаевском районе общей вместимостью единовременного хранения в летний период 1,5 тыс. т ранней овощной продукции, в зимний – 1 тыс. т поздних сортов овощей, четыре торговозакупочных павильона – в Первомайском, Ворошиловском, Кировском и Октябрьском районах г. Ростова-на-Дону для обеспечения жителей экологически чистыми продуктами питания по ценам ниже рыночных. СПССК «ДонАгроРесурс» принял на себя обязательства по приросту заготовок плодоовощной продукции до 2016 г. не менее 50 тыс. т, и уже в 2011 г. было заготовлено у населения пяти районов 5,5 тыс. т овощной продукции, в 2012 г. – 7 тыс. т, в текущем году планируется выйти на уровень 10 тыс. т. Достижению таких результатов во многом способствовала политика поддержки со стороны правительства области. Поддержка кооперации в области не ограничена одним районом. За счет средств областного бюджета потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации возмещается 50% затрат на приобретение основных средств и автотранспорта для создания объектов по заготовке и переработке молока, мяса, овощей. Кроме того, им возмещается две трети авансового платежа по договору лизинга, и столько же текущих лизинговых платежей в течение трех лет при приобретении основных средств в лизинг. СКПК возмещаются затраты на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях и кооперативах 91


второго уровня для последующего предоставления займов своим членам – гражданам, ведущим ЛПХ и К(Ф)Х. Членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов уже являются более 15 тыс. фермерских и личных подсобных хозяйств. Общий объем поддержки из областного и федерального бюджетов на развитие кооперации в 2010-2012 гг. составил более 90 млн. руб. В рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства до 2020 г. поддержка кооперации будет продолжена. На 2013-2015 гг. в областном бюджете на развитие кооперации предусмотрены средства на финансовую поддержку по 32 млн руб. При финансовой поддержке правительства области за 20112012 гг. на базе сельскохозяйственных кооперативов и консервного завода создано три оптово-логистических центра по хранению и переработке плодоовощной продукции. В 2012 г. открыто пять фирменных магазинов некоммерческого партнерства «Аграрный рынок» в городе Ростове-на-Дону, укреплена материально-техническая база предприятий сельскохозяйственной и потребительской кооперации, приобретено 46 единиц холодильного и технологического оборудования, 43 спецавтомобиля для закупки молока, мяса и овощей. В результате были увеличены заготовки по мясу в 1,7 раза (с 8,6 до 15 тыс. т), по плодоовощной продукции – в 1,5 раза (с 10 до 15,4 тыс. т). В рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства на 20132020 годы на поддержку экономически значимых программ в растениеводстве в Ростовской области уже в текущем году поставлены следующие задачи: создание ещё трех оптово-распределительных центров по закупке и сбыту сельскохозяйственной продукции; строительство дополнительно четырех торговых павильонов Некоммерческого партнерства «Аграрный рынок» в «спальных районах» города Ростова-на-Дону. Кроме того, с 2013 г. в «пилотном режиме» будут отрабатывать систему обеспечения продуктами питания социально незащищенных жителей области, являющихся подопечными социальной службы занятости, а также проводить мероприятия по развитию инфраструктуры реализации сельскохозяйственной продукции в городских округах области. 92


Для представления интересов сельхозкооперативов в отношениях с органами власти и кооперативными объединениями других регионов в области созданы и работают сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня: с 2007 г. – кредитный «ЮРАКС-кредит», объединяющий 18 кооперативов первого уровня, с 2012 г. – снабженческо-сбытовой «Ростовский фермер», в который пока входят четыре кооператива. В 1995 г. в Ростове образована Южно российская ассоциация кредитных союзов, в которую входят 17 гражданских и 63 сельскохозяйственных кредитных кооператива из пяти субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, объединяющие более 70 тыс. пайщиков. С целью координации деятельности этих объединений и принятия областной программы развития кооперации на селе правительством области было принято решение о проведении в апреле текущего года Первого областного съезда сельских кооперативов. Поэтому кооператоры Дона приветствуют принятие Концепции развития кооперации на селе до 2020 года и разработку федеральной целевой программы развития кооперации, включающих в себя направления поддержки сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ, работающих на селе. Проведение Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов даст мощный импульс и новые силы для возрождения сельской кооперации в России, которая имеет славные и несправедливо забытые исторические традиции. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ М.А. Зайчиков, председатель научно-методического совета Саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» Основа успешного развития сельскохозяйственной кооперации – соответствие правового регулирования кооперативных и иных возникающих по поводу нее отношений их содержанию. К сожалению, в настоящее время такое соответствие во многом отсутствует. Граж93


данский кодекс предусматривает две организационно-правовые формы кооперативов: производственные и потребительские. В результате они принципиально отличаются в правовом регулировании. Производственные кооперативы урегулированы как коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли из своей деятельности, а потребительские кооперативы как некоммерческие организации такой цели не имеют. Между тем, сельскохозяйственные кооперативы, независимо от предмета своей деятельности, действуют на одних и тех же кооперативных принципах. Следовательно, в их отношениях, касающихся элементов правового положения, различий нет и основания для их урегулирования в двух организационно-правовых формах юридических лиц отсутствуют. Кроме того, основной целью деятельности любого кооператива является удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов, которая достигается посредством осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, основанной на самофинансировании, самоокупаемости, доходности. Таким образом, кооперативы представляют собой особую разновидность юридических лиц, сочетающих в себе черты коммерческих и некоммерческих организаций, поэтому их деятельность должна быть урегулирована в рамках одной организационно-правовой формы. Решение этого вопроса имеет большое значение, поскольку затрагивает подходы, используемые при регулировании всего комплекса отношений, в которых участвуют сельскохозяйственные кооперативы. Так, отнесение производственных кооперативов к разновидности коммерческих организаций ограничивает возможности их государственной поддержки, исключает законодательное закрепление налоговых преференций, преференций в сфере сбыта произведенной продукции, доступа к инфраструктуре. В свою очередь, признание потребительских кооперативов некоммерческими организациями служит обоснованием чужеродности для них категории дохода и попыток исключить его из состава элементов их правового положения. Неправильная правовая квалификация экономических отношений в сельскохозяйственных кооперативах приводит к созданию неблагоприятных условий налогообложения осуществляемых ими 94


операций. Например, в отличие от доходов, получаемых от реализации продукции личных подсобных хозяйств непосредственно их владельцами, кооперативные выплаты таким лицам от реализации этой продукции кооперативом, являющиеся формой распределения его экономического результата, не освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц (п. 13 ст. 217 Налогового кодекса России). То же касается налогообложения дивидендов, выплачиваемых ассоциированным членам сельскохозяйственных кооперативов. Аналогичные дивидендам, выплачиваемым в хозяйственных обществах, они не соответствуют критериям дивидендов в налоговом законодательстве и на них не распространяется режим льготного налогообложения налогом на доходы физических лиц и налогом на прибыль (ст. 43, п. 4 ст. 224, п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ). Особое положение сельскохозяйственных кооперативов среди организаций иных организационно-правовых форм обусловлено также присущей им социальной и экономической значимостью для сельского населения и сельских территорий. Этим продиктована необходимость повышенной защиты кооперативных отношений от нарушений, искажения и посягательств. Речь идет об основаниях создания, реорганизации, ликвидации сельскохозяйственных кооперативов, деятельности их органов управления, внутреннего и внешнего контроля, права на долю в имуществе. Кроме того, кооперативные отношения должны быть защищены нормами административного и уголовного законодательства. В настоящее время такая защита им не предоставляется. Действующее административное и уголовное законодательство не предусматривает ответственность за нарушения законодательства в отношении сельскохозяйственных кооперативов, тогда как за аналогичные нарушения в отношении хозяйственных обществ она предусмотрена. Достаточно упомянуть фальсификацию решений общих собраний членов, которая, несмотря на то, что является распространенным средством незаконного присвоения имущества сельскохозяйственных кооперативов, не признается преступлением при том, что в отношении хозяйственных обществ она таковым является (ст. 185.5 Уголовного кодекса России). Проблемы, обусловленные несоответствием правового регулирования кооперативных отношений их содержанию, возникают и 95


при регулировании личного трудового участия членов производственных кооперативов в их хозяйственной деятельности. В настоящее время правоприменительная практика квалифицирует такое участие в качестве трудовых отношений, которые регулируются трудовым законодательством, тогда как оно осуществляется в рамках кооперативных отношений и подлежит урегулированию законодательством о сельскохозяйственной кооперации. В результате личное трудовое участие членов производственных кооперативов в их хозяйственной деятельности ограничивается требованиями трудового законодательства, а к сельскохозяйственным кооперативам и их должностным лицам применяются санкции. Перечисленные проблемы наглядно демонстрируют существенные недостатки законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации, недостаточное внимание к такому регулированию. Предложенная на утверждение Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 года содержит комплексное решение проблем законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации. Она предусматривает внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в законодательство о сельскохозяйственной кооперации, о налогах и сборах, о несостоятельности (банкротстве), в трудовое, административное и уголовное законодательство. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ОБСЛУЖИВАЮЩЕЙ КООПЕРАЦИИ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ В.И. Пушкарев, заместитель председателя комитета по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Законодательного собрания Омской области, учредитель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Павлоградский» Омская область занимает 23-е место среди субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта – 354 млрд руб. Агропромышленный комплекс – один из ведущих сек96


торов экономики области. В развитии сельского хозяйства области определено два главных направления деятельности: обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельских территорий в части социального развития села. Из 82 всего 13 субъектов, в том числе Омская область, обеспечивают себя продуктами питания и вывозят часть продукции за пределы регионов. Объем валовой продукции в 2011 г. составил 135 млрд руб., это 39% от областного, в том числе продукции сельского хозяйства – 66,9 млрд руб., перерабатывающей промышленности – более 68,8 млрд руб. Среди субъектов России Омская область занимает по производству мяса седьмое место, молока – шестое, зерна – десятое. Только скромная доля в этих показателях по производству сельхозпродукции принадлежит созданным кооперативам. Увеличение ими объема производства сдерживается по ряду объективных и субъективных причин. У мелких и средних производителей сельскохозяйственной продукции возникают сложности в её реализации, в специализированном высокотехнологичном ведении производства, снабжении, сбыте, переработке, поэтому необходимо наладить систему потребительской кооперации. Активная работа кооперативов во многом способствует развитию частного сектора. Необходимость кооперироваться мелкотоварному производству в условиях рыночной экономики диктует сама жизнь. Сельская кооперация представляет собой современное социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, продовольственную безопасность страны, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала на селе. Значимость сельской кооперации существенно возрастает в условиях глобализации и особенно – присоединения России к ВТО. В Омской области представлены все виды кооперации, предусмотренные федеральным законодательством: действуют сельскохозяйственные производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (в том числе кредитные), строительные кооперативы, ревизионные союзы, потребительские общества. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории области зареги97


стрировано 68 потребительских кооперативов, в том числе 20 перерабатывающих, 18 кредитных, 10 сбытовых, 6 снабженческих, 8 обслуживающих и 6 строительных. Фактически деятельность осуществляет только 31 кооператив, в том числе 12 кредитных, 6 перерабатывающих, 7 снабженческосбытовых, 6 строительных, что составляет 46% от общего их количества. В области есть реальные примеры положительной работы кооперативов, доказывающих свою конкурентоспособность в разных отраслях (областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив второго уровня «Прииртышье» (председатель И.А. Сахнова), СППСК «Молочный» (руководитель В.М. Бендюков), СПЗК «Тюкалинский хлеб» Тюкалинского района (руководитель А.К. Гвенетадзе), СКПК «Горьковский» Горьковского района (руководитель Т.В. Гонтаренко), СПССК «Кристина» Одесского района (председатель В.И. Касицын), ОСПК «Ласточка» Называевского района, строительные кооперативы Павлоградского района, потребительская кооперация Оконешниковского, Исилькульского, Большереченского районов и др.). За прошедший год, несмотря на некоторое уменьшение числа действующих в регионе СПК, зарегистрирован рост ключевых показателей их работы. В частности, ими закуплено 17 тыс. т молока, что на 25% превышает уровень 2011 г., 290 т мяса, 250 т зерна. В то же время реализовано 5 тыс. т молока и молочной продукции, что почти на 33% больше, чем в 2011 г., а также 2700 т хлеба и хлебобулочных изделий (рост на 45,4%). Многоотраслевую деятельность на селе осуществляют организации потребительской кооперации системы Омского облпотребсоюза. Это торговля, закупки излишков сельскохозяйственной продукции и сырья, дикоросов, дальнейшая их переработка на производственных предприятиях, предприятиях общественного питания, оказание социальных и бытовых услуг пайщикам и сельским жителям, в результате создаются дополнительные рабочие места, есть возможность для сельского населения получить дополнительный доход за сданную сельскохозяйственную продукцию. В министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской 98


области состоялось совещание с участием депутатов областного Законодательного Собрания, представителей администрации сельских районов, сельхозтоваропроизводителей, сельских строительных и общественных организаций («Агросоюз», «Клуб-100», «Союз фермеров Омской области»). Было принято решение: сч��тать целесообразным создание трехуровневой системы сельскохозяйственных потребительских строительных кооперативов; создать рабочую группу минсельхозпрода по развитию комплекса сельского строительства; поручить группе разработку мероприятий, направленных на создание структуры сельскохозяйственных строительных кооперативов; рекомендовать главам муниципальных образований области оказывать содействие в организации кооперативов по строительству, в рамках закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» принять меры по созданию системных условий для устойчивого функционирования сельского строительного комплекса. Проведены учредительные собрания в шести пилотных районах, на которых созданы сельскохозяйственные строительные кооперативы. Все кооперативы в установленном порядке прошли регистрацию. В январе 2013 г. в Омске зарегистрирован сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив второго уровня в сфере строительства «Омскагрострой», принят устав, сформированы руководящие органы. Развитие сельского хозяйства неотделимо от развития сельских территорий. В этом огромную помощь оказывает программа социального развития села, в реализации которой принимают участие и организации сельского строительного комплекса. За годы реализации программы на территории области освоено порядка 11,7 млрд руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Введено в эксплуатацию по основным мероприятиям: 2750 км газовых сетей, 395 км водопроводов, 2641 усадебный жилой дом и ряд объектов другого направления. Достижения области по развитию сельских территорий отмечены медалями и дипломами Российской агропромышленной выставки «Золотая осень», из восьми медалей четыре золотых, три серебря99


ных и одна бронзовая. Такие результаты стали возможны благодаря помощи Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В настоящее время ведется разработка мероприятий по реализации программы на 2013 г., которая будет осуществляться с участием сельскохозяйственных строительных кооперативов. Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий. Но создание, развитие и деятельность сельских кооперативов сдерживается из-за несоответствия ряда экономических, правовых и других условий, основными из которых являются: - низкий уровень доходов малых форм хозяйствования на селе; - устаревшая и недостаточная материально-техническая база; - высокая стоимость кредитных и заёмных средств; - недостаточность льгот и привилегий на стадии создания и первых лет развития кооперативов; - нехватка квалифицированных кадров; - несовершенство действующей системы налогообложения, которая не стимулирует развитие сельской кооперации, а затрудняет ее деятельность. Для решения этих проблем необходима государственная поддержка: - уточнение норм гражданского, налогового, финансового законодательства; - формирование системы мер государственной поддержки кооперации на селе, в том числе возмещение части расходов на уплату процентов по долгосрочным инвестиционным кредитам и займам на развитие современной материально-технической базы и мощностей по строительству, предоставление сельскохозяйственным кооперативам грантов и субсидий на развитие современной материальнотехнической базы и мощностей по строительству, поддержка направлений развития сельскохозяйственной кооперации в региональных программах, софинансируемых на федеральном уровне, возмещение части расходов на уплату процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам и займам, привлечённым сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, а также части расходов на уплату первоначального взноса по договорам лизинга. Развитая кооперация является важнейшим механизмом повы100


шения эффективности производства и социальной стабильности в обществе. Перспективы для дальнейшего развития кооперативного движения на селе в Омской области есть. Делегация области поддерживает предложенный проект Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, которая, безусловно, окажет положительное влияние на развитие кооперации. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ С.С. Садальский, председатель Совета Новгородского облпотребсоюза Грандиозный форум кооператоров России заставит государственные органы, политиков обратить внимание на кооперативное движение в стране, которое руководствуется основными принципами Международного кооперативного альянса и в отличие от акционерных обществ на первое место ставит оказание услуг членам кооперативов, активное участие в жизни сельских территорий. Несмотря на автономность и независимость, кооперативы строят свою работу в тесном взаимодействии с органами государственной власти всех уровней, ибо и власть, и кооператоры своей работой способствуют достижению целей устойчивого развития сельских территорий. Потребительская кооперация Новгородской области, объединяющая 86 тыс. пайщиков, представляет собой крупную хозяйственную систему, через которую решаются социальные проблемы сельского населения. В настоящее время кооперативные организации осуществляют торговое обслуживание в 3200 населённых пунктах, в том числе в 2600 населённых пунктах, где проживает менее 50 человек, ведут закупки сельскохозяйственной продукции, выращенной в хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Закупленная продукция перерабатывается на кооперативных производственных предприятиях, реализуется через кооперативные магазины. Проводимая государством политика по восстановлению 101


сельскохозяйственного производства, разрушенного в лихие 90-е годы, даёт существенные результаты. Достаточно сказать, что Новгородская область увеличила производство мяса с 27 тыс. т в 2009 г. до 126 тыс. т в 2012 г., т.е. в 4,6 раза. Это достигнуто благодаря строительству крупных птицеводческих, свиноводческих комплексов, которые применяют лучшие мировые технологии производства и обеспечивают хорошие показатели. Однако такие комплексы не построишь в каждом сельском поселении и даже не в каждом районе. Для того чтобы оказать помощь сельским жителям, дать им возможность заработать деньги, сохранить, наконец, сельский уклад жизни, губернатором области утверждена программа развития потребительской кооперации Новгородской области на 2009-2013 годы. Важнейшей составной частью программы является участие потребительской кооперации в развитии личных подсобных хозяйств граждан как составной части развития АПК, как способа сохранения сельского уклада жизни. Суть этого участия состоит в закупке молодняка скота в соответствии с договорами, передаче его на откорм в личные хозяйства, обеспечении кормами, а затем гарантированной закупке произведённой продукции для реализации в кооперативных магазинах. Если в год, когда стартовала программа, на откорм населению было поставлено 2170 голов скота, то в 2012 г. – почти 22 тыс. В соответствии с областной программой развития картофелеводства все желающие обеспечиваются семенами, при этом предоставляется возможность рассчитываться полученным урожаем. Областной бюджет возмещает проценты по полученным на эти цели кредитам. Для решения государственной задачи повышения доходов населения расширяются закупки сельхозпродуктов, даров природы, сотрудничество с центрами занятости населения. Заработать на жизнь может любой безработный на сборе корней одуванчика, заготовке веников, сборе грибов и ягод. За время действия программы совершенствовалась материальнотехническая база потребительской кооперации. В строительство, модернизацию, замену оборудования вложено 1 млрд 100 млн руб. Открыты и работают 15 сельскохозяйственных рынков, тем самым решена задача предоставления возможности сельхозпроизводите102


лям, владельцам личных подсобных хозяйств самостоятельно продавать выращенную продукцию. Одной из мер, способствующих этому, явились сельскохозяйственные ярмарки, которые охватили все районы области. Традиционно центральный рынок Новгорода проводит постоянные дни районов, где производители представляют покупателям областного центра выращенную продукцию. Эта работа осуществляется совместно с комитетом по сельскому хозяйству, администрацией области и районов. Есть, конечно, и ряд проблем. Прежде всего, до настоящего времени потребительская кооперация не являлась участником федеральных программ развития сельских территорий, хотя именно членами потребительских обществ является большинство сельских жителей. При численности сельского населения 185 тыс. 86 тыс. – пайщики кооперативов. Бюджет региона является дотационным, но, учитывая социальную значимость кооперации на селе, может софинансировать ряд направлений. В документе, принятом съездом кооперативов, должна быть отмечена необходимость поддержки сельских территорий через потребительскую кооперацию. В области 1540 населённых пунктов, где проживает менее десяти человек. Это в основном люди пенсионного возрас��а, их нельзя бросить, но в связи с интенсивным приходом федеральных торговых сетей в города и райцентры, торгуя в которых кооперативы перекрывали убытки от обслуживания малых сёл и деревень, дальнейшее их обслуживание становится проблемным. Должна быть разработана федеральная программа поддержки организаций, которые осуществляют эту работу, при этом сделать это нужно безотлагательно, ибо на восстановление утерянного обслуживания потребуется средств в десятки раз больше, чем на поддержку существующего. Потребительская кооперация осуществляет закупку сельскохозяйственных продуктов. В прошедшем году сельхозпроизводителям за закупленные картофель, мясо, овощи выплачено более 0,5 млрд руб. Можно было закупить больше, но почему-то до сих пор в государственной программе существует приписка, что субсидирование процентов производится только по кредитам, полученным на закупки сельхозпродуктов для их переработки. Получается парадокс: имея возможность хранения закупленной продукции в хранилищах 103


для обеспечения детских садов, больниц, продажи населению, потребительская кооперация не использует её полностью, так как приписка «для переработки» не даёт возможности субсидирования процентов. В итоге страдают сельхозпроизводители, так как введение возмещения процентов по закупленной сельхозпродукции не только для промышленной переработки позволило бы только области увеличить закупки по основным видам в 1,5-2 раза. Решение поставленных на Первом Всероссийском съезде кооператоров вопросов даст новый импульс развитию кооперации на благо России.

104


105


106


107


108


КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ НА СЕЛЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ПРЕАМБУЛА Вступление России в ВТО и её функционирование в рамках Единого экономического пространства обусловливают принятие мер по координации и защите интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Как свидетельствует отечественный и международный опыт, одним из наиболее действенных механизмов адаптации сельского хозяйства к новым экономическим условиям является развитие сельской кооперации. Под сельской кооперацией понимается сельскохозяйственная кооперация, деятельность которой регулируется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», и потребительская кооперация, действующая в соответствии с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и осуществляющая свою деятельность на селе. Содержание концепции выражает совместную позицию федеральных и региональных органов управления сельским хозяйством и АПК, аграрного научного сообщества и кооперативных организаций в понимании социально-экономической миссии сельской кооперации, проблем и мер ее развития, механизмов поддержки и регулирования. Целью концепции является определение основных направлений организации и развития кооперативных формирований в сельской местности, позволяющих повысить эффективность агропромышленного производства и доходность сельскохозяйственного труда, обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. В концепции определены следующие задачи: • создание благоприятных нормативно-правовых, социальноэкономических условий для организации и развития сельской кооперации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; • совершенствование и расширение действующего механизма государственной поддержки, выработка новых мер по развитию сельской кооперации, в том числе частно-государственного партнерства; 109


• увеличение числа сельских кооперативов по разным направлениям деятельности и доли работающих кооперативов, а также расширение членской кооперативной базы, широкий охват кооперацией сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения; • значительное увеличение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт активного их участия в кооперативной деятельности; • более полное и качественное предоставление услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению; • создание и развитие самостоятельной кооперативной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, способной конкурировать с крупными торговыми сетями; • совершенствование федеральных и региональных систем кооперативных объединений; • эффективное развитие институтов кооперации в целях ускорения социально-экономического развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения; • соблюдение принципов кооперации, законности и правопорядка в сфере сельской кооперации. Развитие сельской кооперации должно стать одним из первоочередных стратегических направлений совершенствования аграрной политики России. В этой связи настоящая концепция выносится на утверждение Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов с последующей разработкой на ее основе конкретных мер по совершенствованию кооперативного законодательства, государственной, региональной и муниципальной поддержки кооперативов, а также новых подходов к формированию внутрикооперативных стратегий их развития. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ СЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Сущностью кооперации является объединение на основе членства граждан и (или) юридических лиц с сохранением юридической и хозяйственной самостоятельности в целях ведения производства или оказания услуг в укрупнённых масштабах своими силами и в своих интересах. 110


Кооперация позволяет своим участникам: • обеспечить конкурентоспособность на рынках товаров и услуг; • существенно повысить уровень доходов и благосостояния за счет более эффективной деятельности и исключения излишних посредников, влияния на ценовые отношения на рынке; • формировать активную поведенческую позицию участников кооперации, которые, являясь собственниками средств производства и произведенной продукции (услуг), имеют большую возможность для самоорганизации и участия в управлении хозяйственной деятельностью; • за счет формирования кооперативных объединений на всех уровнях управления, в том числе на федеральном, отражать интересы своих членов, влиять на аграрную политику государства; • более полно использовать достижения научно-технического прогресса, современных технологий, обеспечить доступ к банковским и иным услугам. Кооперативная форма позволяет организовать совместную деятельность таким образом, чтобы члены его имели возможность сообща решать имеющиеся проблемы и способствовать удовлетворению насущных потребностей, не теряя при этом своей деловой, экономической и юридической независимости. Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, связующим звеном государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями с их традициями, умениями и стремлениями. Нельзя отрицать и геополитического значения сельской кооперации, которая должна сыграть свою роль в сохранении населения на сельских территориях и предотвращении запустения отдельных регионов. Кооперативы осуществляют свою деятельность на основе принципов, по которым они воплощают свои ценности в жизнь, определяют поведение членов кооператива при принятии ими управленческих решений. Кооперативные принципы взаимоувязаны: если нарушается один принцип, то снижается значение других. Поэтому деятельность кооператива должна оцениваться по тому, как он следует в целом всем принципам. Не наличие в наименовании слова «кооператив», а соответствие кооперативным принципам определяет ту или иную организацию как кооператив. 111


Международным кооперативным альянсом приняты следующие принципы. Добровольное и открытое членство. Кооператив является добровольной организацией, открытой для всех лиц, чья деятельность или квалификация соответствует виду деятельности кооператива и которые принимают на себя обязательства и выгоды, связанные с членством в кооперативе. С другой стороны, кооператив также свободен в своём праве отказать в членстве либо исключить из членов кооператива лиц, деятельность и личные качества которых несут экономическую угрозу его деятельности или ведут к разрушению кооперативной сплочённости. Демократический членский контроль предполагает обеспечение условий для активного участия членов кооператива в управлении и контроле его деятельности на принципах равенства (один член – один голос), информационной открытости и периодичности. Экономическое участие членов кооператива в его деятельности подразумевает обязательность личного трудового участия в деятельности производственного кооператива и участие члена потребительского кооператива в хозяйственной деятельности, что может предусматривать обязательства по объёму, срокам и качеству поставок в кооператив продукции или использования его услуг. Каждый кооператив обязан оказывать услуги преимущественно своим членам. Распределение прибыли и убытков также осуществляется пропорционально экономическому участию каждого члена кооператива. Ограничивается участие в деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, как и размер выплат на вложенный ими капитал от прибыли. Образование, повышение квалификации и информация –систематическое обучение членов кооператива истории, сущности и принципам кооперации, кооперативного законодательства, устава и внутренних положений кооператива. Кооперация между кооперативами путем объединения их в районные, региональные, национальные и международные, а также в отраслевые и национальные кооперативные объединения, способные успешно конкурировать на рынках сырья и продовольствия, закупки необходимых товаров и средств производства. Кооперативы должны взаимодействовать и проявлять солидарность в отстаива112


нии перед государством и пропаганде перед обществом своих кооперативных интересов и ценностей, создавая для этих целей свои отраслевые и национальные кооперативные объединения. Автономность и независимость кооператива подразумевает его самостоятельность в решении своих вопросов, имущественную и юридическую обособленность, отделение от государства и других лиц. В то же время следует учитывать, что государство принимает законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности кооператива, и своей налоговой, экономической и социальной политикой может способствовать развитию кооперации или наносить вред ей. Поэтому все кооперативы и их кооперативные организации должны устанавливать с государственными органами открытые, честные и доброжелательные отношения. Кооперативам приходится экономически сотрудничать и с некооперативными организациями, включая крупные интегрированные структуры. Однако в сотрудничестве с этими структурами и государством кооперативы не должны терять автономность и независимость. Социально-экономическая значимость для сельских территорий заключается в активном участии кооператива в жизни сельской территории, на которой он осуществляет свою деятельность, укреплении ее социальной инфраструктуры и культурно-бытовой сферы. Кооперативы создают дополнительные рабочие места, увеличивают поступления в местные бюджеты, стимулируют потребительский спрос, что в совокупности способствует достижению целей устойчивого развития сельских территорий. Кооперативные принципы являются международными и едиными для всех кооперативов мира. Законодательством государств допускается установление своих специфических принципов, но они не должны противоречить международным. Государственные органы, научное сообщество, кооперативные объединения должны руководствоваться данными принципами в развитии кооперации. Эта необходимость продиктована историческим ходом развития мирового кооперативного движения.

113


СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Общая характеристика кооперации на селе В сельской местности функционируют все формы сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, предусмотренные гражданским законодательством (табл. 1).

Таблица 1 Количество сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ на селе по состоянию на 1 января 2013 г. Форма кооперации

Сельскохозяйственные производственные кооперативы1 Сельскохозяйственные потребительские кооперативы Из них кредитные Организации потребительской кооперации1

Зарегистрировано кооперативов в том числе равсего всего, % ботающих

12 190

7 588

62

7 349 1 875

4 583 1 252

62 68

3 100

2 852

92

Потенциально социальной базой кооперации в сельской местности являются не только все сельские жители, но и 40 тыс. действующих сельскохозяйственных организаций, а также около 300 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (включая индивидуальных предпринимателей). Наибольшую активность в кооперации проявляют крестьянские (фермерские) хозяйства и более 2 млн товарных хозяйств населения2. Однако в условиях присоединения к ВТО, ужесточения конку______________ 1

Данные по состоянию на 1 января 2012 г.

Под товарными хозяйствами населения понимаются личные подсобные хозяйства граждан, для которых основным источником доходом являются денежные доходы от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. 2

114


ренции на мировых рынках продовольствия и в целях сохранения социальной стабильности на селе и экономического роста сельскохозяйственной отрасли России важно вовлечение в кооперативные отношения всех жителей села, фермеров и сельскохозяйственных организаций. Современная сельскохозяйственная кооперация включает в себя: все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней (производственные и потребительские); специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов; ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, куда обязаны входить все сельскохозяйственные кооперативы и их специализированные союзы; саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Потребительская кооперация системы Центросоюза Российской Федерации осуществляет деятельность преимущественно в сельской местности и имеет следующее построение: потребительские общества, региональные союзы, Центросоюз Российской Федерации. В систему Центросоюза входят также организации, учредителями которых являются потребительские общества, региональные союзы. Сельскохозяйственные производственные кооперативы Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается организация, созданная гражданами в целях удовлетворения своих материальных и иных потребностей для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на объединении имущественных паевых взносов и личном трудовом участии членов кооператива. Имущество сельскохозяйственного производственного кооператива находится в собственности работников-членов данного кооператива, что характеризует его как трудовую и социально ориентированную форму ведения хозяйства. 115


Сельскохозяйственные производственные кооперативы содержат объекты социальной сферы на селе, обеспечивают кормами, транспортом, топливом и другими ресурсами своих членов для ведения ими личного подсобного хозяйства, решают многие социальные вопросы. Более чем 800 тыс. сельских жителей трудится в сельскохозяйственных производственных кооперативах, что составляет более 14% от количества занятых в сельском хозяйстве. Деятельность сельскохозяйственных производственных кооперативов построена на принципах демократии и самоуправления, что имеет социально-политическое значение, так как жителям села, не желающим либо не имеющим достаточной возможности организовать крестьянское (фермерское) хозяйство, хозяйственные общества, предоставляется возможность развивать хозяйственную и творческую инициативу, получать доходы. В то же время социальная направленность деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов пока не позволяет им привлекать необходимые инвестиции. Большинство сельскохозяйственных производственных кооперативов работает на арендованной, а не на собственной земле, что также усложняет привлечение заемного капитала, снижает устойчивость деятельности. Нередки случаи нарушения кооперативных принципов со стороны органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов, незаконного присвоения имущества членов кооперативов путем умышленного банкротства, рейдерских захватов, незаконного преобразования в иные организационноправовые формы юридических лиц. В результате члены сельскохозяйственных производственных кооперативов имеют высокие риски безвозмездной потери своих имущественных паев, земли и работы. В силу названных причин численность сельскохозяйственных производственных кооперативов за последние годы постоянно снижается. В 1995 г. их было 7939, 2001 г.– 15314, 2005 г.– 14572, 2007 г.– 10108, 2009 г.– 9174, в 2011 г.– 12190. На 1 января 2012 г. их число составило 10 319, что на 33% меньше в сравнении с 2001 г. В этой связи требуются срочные меры поддержки сельскохозяйственных производственных кооперативов, первоочередными из которых являются следующие: 116


• законодательное признание особой роли и места сельскохозяйственных производственных кооперативов в экономике и социальной сфере села современной России; • укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных производственных кооперативов; • приоритетное выделение долгосрочных субсидированных кредитов на выкуп арендуемой земли и земельных долей в собственность сельскохозяйственных производственных кооперативов; • широкое вовлечение сельскохозяйственных производственных кооперативов в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию; • принятие мер по усилению контроля деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов и защиты прав и законных интересов их членов. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (кроме кредитных) Сельскохозяйственный потребительский кооператив – объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданное на основе добровольного членства и объединения имущественных паёв в ��елях способствования в ведении хозяйственной деятельности и удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Потребительский кооператив приобретает статус сельскохозяйственного кооператива при выполнении им любой не запрещённой законом деятельности, в том числе не связанной с сельским хозяйством, при условии, что его членами являются сельскохозяйственные товаропроизводители, которые потребляют основной объём производимых кооперативом товаров, работ, услуг. В зависимости от вида деятельности сельскохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие и универсальные (выполняющие два и более из указанных видов деятельности). В составе обслуживающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов выделяются кредитные и страховые, порядок создания и деятельности которых имеет 117


свои особенности. Положено начало созданию кооперативов в сфере строительства. Развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов способствовали меры поддержки, оказанной в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в 2006-2007 гг. Эти меры привели к резкому росту количества созданных кооперативов: с 265 в 2006 г. до 1352 в 2007 г. В 2008 г. их было 2690, 2009 г. – 3505, 2010 г. – 3993, 2011 г. – 4936, 2012 г. – 4958, в 2013 г. – 5474 3. С 2008 г. разработанные приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» меры государственной поддержки в форме возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам включены в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Однако доля работающих кооперативов еще небольшая – 5865%. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет место в тех регионах, где органы власти оказывают им заметную организационную и финансово-экономическую поддержку, особенно, когда такая поддержка выражается в дополнительных к федеральным мерах – в форме софинансирования капитальных вложений или возмещения части уже понесённых затрат. Такие значимые меры поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам оказываются в Липецкой, Астраханской и Тюменской областях, Красноярском крае. Из-за низкой доходности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов и отсутствия необходимой инфраструктуры основным недостатком в их развитии являются маломощность и сравнительно небольшой охват услугами сельскохозяйственных товаропроизводителей, представленных в основном крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Ограниченность социальной базы сельскохозяйственной кооперации тормозит её развитие, так как не позволяет создавать современные, достаточно мощные по объёму услуг кооперативы, спо3

По сводным данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

118


собные выдержать конкуренцию на рынках с иными, некооперативными структурами. Российская кооперация в области переработки, сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжения и обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей пока значительно отстает от кооперации многих европейских стран по удельному весу оказываемых услуг. По оценочным данным, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, существенно различаясь по численности и мощности по регионам, в среднем по России обеспечивают потребности своих членов не более чем на 1 %. Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы В системе сельскохозяйственной потребительской кооперации особое место занимают сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, основным видом деятельности которых являются аккумуляция денежных средств физических и юридических лиц и предоставление членам данных кооперативов займов, доступных для них по цене и иным условиям. Законодательство Российской Федерации относит кредитные кооперативы к сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативам, но при этом предусматривает специальные нормы, регулирующие особенности их создания и деятельности. Потому данный вид кооперативов рассматривается, как правило, отдельно от остальных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 1996 г. было зарегистрировано 8 таких кооперативов, 2001 г. – 196, 2006 г. – 511, 2007 г. – 786, 2008 г. – 1150, 2009 г. – 1778, 2010 г. – 1912, 2011 г. – 1772, в 2012 г. – 1847. Кредитные кооперативы являются наиболее динамично развивающимися. Активно формируется трёхуровневая система управления: первичные, региональные и межрегиональные кооперативы. В системе действуют различные институты поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации, в числе которых Фонд развития сельской кредитной кооперации и Союз сельских кредитных кооперативов. Фонд развития сельской кредитной кооперации осуществляет финансирование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов посредством предоставления займов, проводит 119


мониторинг и анализ финансового состояния кооперативов, осуществляет консультационную поддержку. Вместе с тем необходимо усилить значение данного фонда, определив на современном этапе его роль и место в системе сельскохозяйственной кредитной кооперации с целью максимально эффективного использования его ресурсов для развития системы в целом. Союз сельских кредитных кооперативов объединяет сельские кредитные кооперативы всех уровней и представляет их интересы во взаимоотношениях с законодательными и исполнительными органами власти и иными организациями, кроме того, посредством участия в мероприятиях по развитию микрофинансового рынка и проведению научно-практических конференций, обучению и обмену опытом, пропагандирует кооперативное движения и его значение в развитии сельских территорий в регионах. Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы более чем на 6% удовлетворяют потребности субъектов малого предпринимательства на селе в заёмных средствах, занимая на этом рынке третье место после ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России», представляют потребительские займы сельским жителям. Они осуществляют выдачу займов своим членам за счёт средств, привлеченных от своих членов (включая ассоциированных), кредитных организаций и иных источников. Развитие кооперативов осуществляется преимущественно за счёт собственных ресурсов. В редких случаях некоторым кооперативам удается получить государственную поддержку на региональном уровне в форме пополнения фондов финансовой взаимопомощи или возмещения процентной ставки по привлечённым кредитам, или бюджетных гарантий по привлекаемым кредитам, возмещения кооперативам первого уровня части их паевых взносов в кооператив второго уровня. Условия деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов изменились с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», позволившего им получить доступ к кредитам ОАО «Россельхозбанк», который также предоставил ряду кооперативов значительные средства в качестве взноса ассоциированного члена (697 млн руб. 120


за 2006-2009гг.)4. Кроме того, сельскохозяйственные потребительские кооперативы имеют право получать субсидии на погашение части затрат по обслуживанию кредитов. Другие виды государственной финансово-экономической поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на федеральном уровне не предусмотрены. Развитие кредитных кооперативов не является равномерным и однонаправленным, около половины их зарегистрированы в восьми регионах (Республика Саха (Якутия), Астраханская, Волгоградская, Кемеровская, Самарская, Саратовская области, Забайкальский, Краснодарский края), где они играют заметную роль в оказании финансовых услуг на селе. В остальных регионах число кредитных кооперативов остается незначительным. Дальнейшее эффективное развитие сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов связано с общим финансовым благополучием сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличием у них залоговой базы, их кредитоспособностью, с государственной поддержкой в укреплении фондов финансовой взаимопомощи, а также с соблюдением принципов демократического управления, предполагающих, что выдача займов членам кооператива осуществляется на основе решения его членов, на их личном доверии к заёмщику. Организации потребительской кооперации, действующие в сельской местности Организации потребительской кооперации – потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества, иные юридические лица, учредителями которых являются потребительские общества и их союзы. До начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 1998-2002 гг. в рамках межправительственного сотрудничества Российской Федерации и США системе сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации была оказана помощь в форме безвозмездной передачи средств от реализации в России ��уманитарной помощи Фонду развития сельской кредитной кооперации для выдачи займов сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам. 4

121


Потребительское общество – это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союза) в Российской Федерации». Потребительские общества объединены в региональные союзы потребительских обществ (в отдельных регионах существует также районный уровень), потребительские союзы. Потребительские общества и их союзы располагают материально-технической базой для осуществления заготовительной и перерабатывающей деятельности, торговли, социального и бытового обслуживания сельского населения. Однако имеющаяся база нуждается в модернизации. Организации потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации осуществляют свою деятельность в основном в сельской местности и выполняют следующие задачи: • обеспечение сельского населения продовольственными и непродовольственными товарами жизненной необходимости; • поддержка личных подсобных хозяйств и расширение их возможностей в сбыте сельскохозяйственной продукции; • содействие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости селян, получению ими дополнительных доходов. В зону деятельности потребительской кооперации входят 89 тыс. сельских населенных пунктов, в том числе 54 тыс. поселений с численностью жителей менее 100 человек. Совокупный доход организаций, входящих в систему Центросоюза Российской Федерации, в 2012 г. составил 246 млрд руб. Приоритетным направлением деятельности организаций потребительской кооперации является закупка сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, переработка её на кооперативных предприятиях. Объемы этой деятельности возросли за последние пять лет с 30 до 45 млрд руб. Из 30 тыс. магазинов потребительской кооперации, действующих в сельской местности, в 17 тыс. открыты приемозаготовительные пункты, осуществляющие 122


закупку у населения различной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции. Кроме того, закупку производят универсальные приемозаготовительные пункты, пункты приема молока. Для хранения заготовленной продукции имеются овоще-, картофеле-, фруктохранилища, склады-холодильники. В ряде регионов кооперативными организациями закупается в хозяйствах населения от 10 до 20% товарных ресурсов мяса и молока, 12-30% картофеля и овощей. Постоянными сдатчиками сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, лекарственного сырья являются 1,5 млн человек, которые обеспечены работой и постоянным заработком. За сданную сельскохозяйственную продукцию гражданами в 2012 г. получено более 22 млрд руб. Потребительская кооперация остается социально ориентированной системой: кооператоры работают с самой малозащищенной и имеющей низкие доходы группой сельского населения, содержат убыточные магазины и предприятия, которые в значительном количестве населенных пунктов являются селообразующими. Еще одной важной социальной миссией организаций потребительской кооперации является доставка товаров первой необходимости в труднодоступные и малочисленные сельские населенные пункты, которая является убыточной. Общие и специфические риски и проблемы сельской кооперации Создание, развитие и деятельность сельских кооперативов сдерживается несоответствием ряда экономических, правовых, идеологических, информационных условий характеру кооперативных отношений, основными из которых являются: • нерешенность проблемы стартового капитала: у заинтересованных в создании сельской кооперации юридических и физических лиц зачастую отсутствуют свободные денежные средства для внесения в паевые фонды кооперативов, это оказывает негативное влияние на создание снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных кооперативов, которым для работы необходимы качественные хранилища, транспорт, лаборатории, оборудование для очистки и переработки сельскохозяйственной продукции, средства для формирования фондов финансовой взаимопомощи и т.д.; 123


• разрозненность сельских товаропроизводителей и имеющихся сельских кооперативов, отсутствие объединяющего центра; • устаревшая и недостаточная материально-техническая база для заготовок и переработки сельскохозяйственного сырья; • высокая стоимость кредитных и заёмных средств и недостаточный учет специфики сельскохозяйственного производства при составлении графиков погашения и облуживания кредитов; • убыточность социально значимых видов деятельности на сельских территориях ввиду низкого уровня доходов сельских жителей; • недостаточность льгот и привилегий на стадии создания и первых лет развития кооперативов; • сильная конкуренция со стороны торговых сетей, крупных акционерных компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже отечественной и импортной сельхозпродукции; • нехватка квалифицированных кадров для работы в системе сельскохозяйственной потребительской кооперации и неразвитость системы специального кооперативного образования; • несовершенство действующей системы налогообложения, которая не стимулирует развитие сельской кооперации и затрудняет деятельность кооперативов; • самоустранение в большинстве регионов и районов органов исполнительной и представительной власти от проблем развития сельской кооперации; • отсутствие в органах исполнительной власти федерального и регионального уровней отдельных структурных подразделений, отвечающих за состояние и развитие сельскохозяйственной кооперации; • недостаточный уровень научных разработок по различным направлениям развития сельской кооперации в конкретных, характерных для сегодняшнего состояния сельского хозяйства России условиях; • несовершенство кооперативного законодательства; • отсутствие полноценной официальной информации о состоянии сельской кооперации. При взаимодействии с финансовыми институтами все формы сельской кооперации испытывают давление, направленное на пря124


мое преобразование кооператива в хозяйственное общество или «перестройку» управленческих показателей по образцу частных коммерческих организаций. Так, для получения кредита сельскохозяйственному производственному кооперативу рекомендуется преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью, закрытое или открытое акционерное общество, а сельскохозяйственному потребительскому кооперативу – переделать бизнес-планы из некоммерческих в коммерческие. Кредитные организации, обслуживающие кооперативы, не учитывают специфику кооперативов, чья деятельность направлена не на извлечение прибыли, а на удовлетворение потребностей членов. Наряду с общими проблемами развития сельской кооперации сельскохозяйственная потребительская кредитная кооперация испытывает дополнительные проблемы, связанные со спецификой ее деятельности: низкий уровень капитализации кооперативов; высокие ставки за привлекаемые кооперативами ресурсы; нежелание большинства коммерческих банков кредитовать сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы ввиду бытующего мнения о них как о конкурентах. В отличие от сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов устойчивая деятельность других видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов обусловливается наличием материальной базы, прежде всего для хранения, транспортировки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции: складские помещения, автотранспорт, перерабатывающее оборудование, торговые точки и т.п. В этой связи создание и развитие снабженческо-сбытового или перерабатывающего кооператива исключительно по частной инициативе нескольких крестьянских хозяйств и исполнительной дирекции является ещё более сложным, чем создание сельскохозяйственного кредитного кооператива. Особым направлением развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, не получившей пока должного развития, является сельскохозяйственная страховая кооперация. Теоретически страховая кооперация должна развиваться непосредственно вслед за кредитной. В российских условиях, однако, этого не произошло как в силу общих обстоятельств, препятствующих развитию сельскохо125


зяйственных кооперативов, так и в силу законодательных ограничений, во-первых, создание и деятельность сельскохозяйственных страховых кооперативов поставлены в зависимость от принятия закона о страховых кооперативах, во-вторых, государственная поддержка страхования в сельском хозяйстве распространяется только на клиентов коммерческих страховых организаций. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Нормативно-правовая база развития кооперации на селе сформирована на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и др. В связи с существующими противоречиями в законодательстве, отсутствием некоторых важных норм в области регулирования деятельности кооперативов на селе требуются уточнение особого статуса кооперативной собственности и выделение кооперативов в отдельную организационную форму, отличную от коммерческих и некоммерческих организаций, а также совершенствование действующей нормативно-правовой базы. Для развития кооперации на селе совершенствование нормативно-правового регулирования будет осуществляться по следующим основным направлениям: • уточнение норм гражданского, налогового, финансового законодательства в части закрепления и сохранения принципов кооперации, выделения и обоснования самостоятельного кооперативного сектора экономики и кооперативной собственности, устранения противоречий законодательства в данной отрасли и создания благоприятных социально-экономических условий деятельности сельской кооперации; • изменение региональной нормативно-правовой базы в области кооперации, приведение ее в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами; • определение порядка государственного регулирования и контроля за деятельностью кооперативов, соблюдение их прав и обязанностей на федеральном и региональном уровнях; 126


• формирование системы мер государственной поддержки кооперации на селе. Соответственно работа по нормативно-правовому обеспечению функционирования и развития сельской кооперации будет заключаться в следующем: • анализ и выявление противоречий в федеральных и региональных нормативно-правовых актах по регулированию деятельности кооперативов на селе и принятие мер по их устранению; • внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части уточнения норм, закрепляющих принципы кооперативной собственности, и выделения самостоятельного кооперативного сектора экономики, закрепления норм о возможности распределения прибыли сельскохозяйственного потребительского кооператива между его членами, ассоциированными членами; • внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части: уменьшения доли доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов с 70 до 50% для признания сельскохозяйственных потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями; взимания налога на добавленную стоимость при реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, закупаемой как у физических лиц, так и у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога (не являющихся плательщиками налога на добавленную стоимость) с суммы разницы между продажной и закупочной ценами; освобождения от налога на доходы физических лиц, доходы в виде кооперативных выплат, распределяемые кооперативами в пользу лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств; исключения из доходов облагаемого налогом на прибыль имущества, безвозмездно переданного кооперативу его членами или ассоциированными членами; распространения на дивиденды, получаемые членами и ассоциированными членами сельскохозяйственных кооперативов, 127


действующего порядка налогообложения для этого вида дохода, применяемого для акционерных обществ; исключения из числа объектов налогообложения налогом на прибыль финансового результата деятельности кооператива, полученного по операциям, выполненным для своих членов; уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц на суммы паевых взносов, внесенных в кооперативы их ассоциированными членами; учета особенностей формирования доходов и расходов в кредитных кооперативах; освобождения от налога на прибыль средств, направляемых на формирование резервов по сомнительным долгам и резервов на возможные потери по займам; • внесение дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части оформления отношений по личному трудовому участию их членов; • внесение дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации по составу преступлений в сфере кооперации в части присвоения имущества кооператива путем фальсификаций решений органов управления, мошенничества, фиктивного банкротства, выдачи заведомо ложного заключения по результатам обязательной ревизии кооператива на проект его реорганизации или ликвидации, препятствию свободного волеизъявления членов кооператива и других нарушений; • внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за уклонение от членства в ревизионных союзах сельскохозяйственных кооперативов, проведение обязательной ревизии, несоблюдение порядка реорганизации, ликвидации кооперативов, субсидиарной ответственности членов кооператива, нарушение положений созыва и проведения общих собраний, искажение реестра членов кооператива и др.; • внесение изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» в части уточнения и конкретизации: механизмов, форм и порядка субсидиарной ответственности членов сельскохозяйственного потребительского кооператива; деятельности органов управления и контроля; 128


порядка осуществления ревизионной деятельности и оказания сопутствующих услуг; понятий, связанных с ассоциированным членством, субсидиарной ответственностью; порядка функционирования и особенности деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и третьего уровней; процедур реорганизации и ликвидации путем ограничения оснований и применения обстоятельств исключительного характера, усиления контроля по законности реорганизации и ликвидации кооперативов; передачи функций кооперативным объединениям по ведению контрольного экземпляра реестра членов кооператива, подтверждению соответствия порядка созыва и проведения общего собрания его членов, а также определению его результатов; оформления отношений по личному трудовому участию членов кооперативов в уставах кооперативов; определения особенностей деятельности страховых кооперативов; уточнения порядка государственного регулирования и контроля (надзора) за деятельностью кооперативов на селе; уточнения экономических условий деятельности кооперативов; расширения перечня организаций, имеющих право участвовать в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, за счёт сельских потребительских обществ; • внесение изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в части признания сельскохозяйственных потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями; • внесение изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части дополнения его особенностями процедуры несостоятельности (банкротства) кооперативов, предусматривающих участие в ней уполномоченных кооперативных объединений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, а также приоритетные права по удовлетворению требований ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов; 129


• разработка и реализация механизмов участия сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации в системе государственных закупок сельскохозяйственной продукции и включение в Федеральный закон «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг» нормы по закупке сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в размере не менее 25% от суммы заказов по поставке непосредственно у сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации; • включение в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» положений, закрепляющих статус сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, оказывающих сельскому населению услуги, как приоритетных поставщиков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; • внесение изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» в части сохранения упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность для субъектов малого предпринимательства, и введения ревизионного заключения в состав годовой бухгалтерской отчётности сельскохозяйственного кооператива; • внесение изменений в Федеральный закон «Об обществах взаимного страхования» в части дополнения особенностями деятельности сельскохозяйственными страховыми потребительскими кооперативами; • внесение изменен��й в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части нераспространения на кооперативы обязанности о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, связанных с изменением членской базы и паевого фонда; • внесение изменений в Федеральный закон «О персональных данных» в части исключения из сферы его действия членов и ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов или членов потребительских обществ, не являющихся его работниками; • внесение изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального 130


страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части установления пониженных ставок страховых взносов с заработной платы работников сельскохозяйственных кооперативов, союзов сельскохозяйственных кооперативов, саморегулируемых организаций ревизионных союзов, организаций потребительской кооперации; • внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на включение в число участников экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации сельскохозяйственных кооперативов и организаций потребительской кооперации, действующих на селе; • внесение изменений в законодательство Российской Федерации для возмещения части уплаченных процентов по инвестиционным кредитам и займам для организаций потребительской кооперации, действующих на селе; • внесение изменений в региональные нормативные акты в части освобождения сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации от уплаты налогов на имущество, предоставления им преимущественного права на участие в приватизации государственного и муниципального имущества, совершенствования порядка муниципальных закупок у них сельскохозяйственной продукции путем упрощения доступа указанных организаций к участию в торгах и снятия административных барьеров; • дополнение законодательства Российской Федерации мерами государственной поддержки кооперации на селе, изложенными в настоящей концепции. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Кооперация представляет собой устойчивую и самовоспроизводящуюся систему. Но в настоящее время большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей не располагают достаточными свободными средствами, которые позволили бы в короткий срок создать материальную базу. Поэтому первоначальное формирование кооперативов, как правило, затруднительно без поддержки государства. 131


Для всех видов кооперативов фактически предоставляется только одна мера поддержки в виде возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам и займам5. Но эта мера из-за отсутствия необходимой залоговой базы и затруднительного доступа к государственным фондам поддержки предпринимательства востребована только незначительным количеством кооперативов и решающего влияния на темпы кооперативного развития не оказывает. Мерами поддержки, предусмотренными законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации воспользоваться не могут, поскольку не осуществляют непосредственного производства сельскохозяйственной продукции. При действующей системе поддержки кооперации рост числа ее членов и экономического потенциала потребительских кооперативов растянется на десятилетия. По условиям ВТО меры государственной поддержки по развитию сельской потребительской кооперации относятся к «зеленой корзине», так как не оказывают прямого искажающего воздействия на торговлю. В этой связи нерегламентированные по объемам, но при этом необходимые для устойчивого развития сельских территорий меры государственной поддержки кооперации на селе могут существенно преобразить структуру производства сельскохозяйственной продукции в пользу субъектов малого предпринимательства, повысить доходы сельского населения и содействовать развитию сельских территорий. Целью государственной финансово-экономической поддержки в области кооперации на селе должно стать создание условий для качественного развития общенациональной системы сельской кооперации, обеспечения и расширения доступности финансовокредитных и материально-технических ресурсов, гарантии сбыта и спроса на произведенную продукцию, стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов. В 2013 г. Минсельхозу России предлагается разработать ведомственную целевую программу развития кооперации на сельских 5

В рамках мероприятий разрабатываемого проекта федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года».

132


территориях, направленную на значительное расширение сети сельской кооперации. Данная программа предполагает решение следующих задач: • создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей в кооперативы, а сельскохозяйственных кооперативов – в общую многоуровневую систему сельскохозяйственной кооперации; • развитие действующих кооперативов и их объединений (включая укрепление их материально-технической базы, увеличение собственных и привлечённых средств, повышение финансовой устойчивости); • построение эффективной системы государственного регулирования многоуровневой сельскохозяйственной кооперации на основе унифицированных стандартов деятельности кооперативов с последующим развитием системы саморегулирования; • создание качественного механизма взаимодействия государственных органов власти, банковского сектора, страхового сектора, сектора консалтинговых услуг и сельской кооперации. Финансирование предлагаемых мероприятий осуществляется в рамках мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, через перераспределение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для реализации указанной программы. Ведомственная целевая программа Минсельхоза России развития кооперации на сельских территориях станет составной частью указанной программы. Целесообразно разработать следующие новые инструменты реализации Государственной программы в части развития кооперации на селе: • возмещение части расходов на уплату процентов по долгосрочным инвестиционным кредитам и займам, привлечённым организациями потребительской кооперации, оказывающими сельскому населению не менее 70% услуг, для развития современной материально-технической базы для хранения, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и про133


дуктов ее переработки (оценочный уровень поддержки 1 млрд руб. в год из федерального бюджета и не менее 0,5 млрд руб. – из региональных бюджетов); • поддержка направлений развития сельской кооперации в рамках мероприятий экономически значимых региональных программ по развитию сельской кооперации, отобранных и софинансируемых на федеральном уровне; • предоставление сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации, оказывающей не менее 70% услуг сельскому населению, всех видов грантов и субсидий на развитие современной материально-технической базы, в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта, организацию логистических центров, снабженческих пунктов, кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов, формирование фондов финансовой взаимопомощи; • возмещение части расходов на уплату процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам и займам, привлечённым сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами; • возмещение сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации, оказывающей не менее 70% услуг сельскому населению, части расходов на уплату первоначального взноса по договорам лизинга оборудования, транспорта, сельскохозяйственной и специализированной техники, скота и иных производственных фондов в размере не более 35% от стоимости объектов лизинга; • приоритетное предоставление грантов на поддержку местных инициатив6 по проектам по развитию сельской кооперации, отобранным на конкурсной основе в субъектах Российской Федерации. На региональном и местном уровнях необходимо предусмотреть: разработку системы дополнительных к федеральным мероприятий регионального уровня в рамках региональных экономически значимых программ развития кооперации на селе; 6

В рамках мероприятий разрабатываемого проекта федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годов и на период до 2020 года».

134


разработку на период с 2013 г. региональных программ, содержащих мероприятия по развитию кооперации на селе, в том числе на условиях софинансирования средств из федерального и регионального бюджетов на их реализацию; разработку на период с 2013 г. мероприятий по стимулированию развития кооперативов для консолидации местных сельских сообществ в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения природной и социальной среды обитания, участия в разработке планов их перспективного развития и формирования благоприятного социально-психологического климата на селе; выделение строительных площадок и разработку проектносметной документации для строительства и развития кооперативных рынков с участием финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации, агентств регионального развития, заинтересованных сельских кооперативов и их ассоциаций (союзов). В 2014-2015 гг., когда будут создана система контроля и надзора, определен государственный регулятор деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, целесообразно разработать дополнительные инструменты поддержки сельских кооперативов и их социальной базы, осуществить докапитализацию институтов развития сельской кооперации, провести меры по укреплению инфраструктуры и ее развитию на национальном и региональных уровнях. Это потребует принятия комплекса мер: • создание соответствующей инфраструктуры финансовой поддержки и развития сельскохозяйственной кооперации: докапитализация Фонда развития сельской кредитной кооперации на национальном уровне (пополнение средств фонда, предоставление государственных гарантий, привлечение средств зарубежных инвесторов), создание и поддержка фондов гарантий и поддержки на региональном уровне, развитие сельскохозяйственной страховой кооперации и системы взаимодействия сельскохозяйственных кредитных кооперативов и страховых организаций, формирование механизмов и инструментов системы микролизинга на селе, институтов организационной поддержки (союзы и ассоциации на национальном и региональном уровнях, система регулирования, контроля и надзора за деятельностью сельскохозяйственных кредитных кооперативов), 135


институтов сервисной поддержки (системы обучения и подготовки кадров, консультирования, саморегулирующих организаций, информационного обеспечения); расширение спектра и разнообразия источников формирования ресурсов и инструментов поддержки для развития системы кооперации, в том числе за счет включения в процесс финансирования сельского микро- и малого бизнеса неиспользуемых земель, находящихся в федеральной и региональной собственности, использования материнского (семейного) капитала, средств международных организаций и международных институтов развития (Всемирный банк, Международный кооперативный альянс, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития и др.), привлечения инвестиций для формирования фондов финансовой взаимопомощи сельских кредитных кооперативов и других источников; • координация региональных и муниципальных программ развития сельской кооперации, на уровне региональных и местных органов власти – создание гарантийных фондов и грантовых фондов поддержки кооперации в рамках региональных и межрегиональных программ развития с участием местных бюджетов и органов местного самоуправления; • предоставление налоговых льгот при осуществлении инвестиций в кооперативы на селе, в том числе в виде взносов в их паевой фонд, и получаемых по ним доходов (кооперативных выплат и дивидендов) с предоставлением инвесторам прав залогодержателя в отношении созданного за счет их средств имущества. Участие ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк России» и других кредитных организаций, страховых компаний в развитии системы сельской кредитной кооперации заключается в привлечении сельской кооперации в качестве агентов банков. Задача сельской кредитной кооперации – стать проводником действующих финансовых услуг и направить максимум усилий на расширение их спектра, обеспечив для своих членов принцип одного окна. Взаимодействие банков и страховых организаций с сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами предполагается реализовать в следующих основных формах: • участие банков или иных инвесторов в деятельности сельско136


хозяйственных потребительских кредитных кооперативов в статусе ассоциированных членов; • кредитование сельскохозяйственных кредитных и потребительских кооперативов как на развитие инфраструктуры их деятельности, так и на пополнение фондов финансовой взаимопомощи; • рефинансирование заемного портфеля сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (выдача банком кредитов, обеспеченных залогом прав требования по договорам займов с пайщикам); • использование поручительства аккредитованных в банке кредитных кооперативов второго уровня в качестве обеспечения по кредитам, предоставляемым их членам-кооперативам первого уровня; • участие страховых организаций в формировании фондов финансовой взаимопомощи после уточнения нормативной базы в части направлений размещения собственных средств и средств страховых резервов. Реализация данных мер будет способствовать созданию широкой, многоуровневой и устойчивой сети кооперативов в сельской местности. В перспективе система сельской кредитной потребительской кооперации должна стать на финансовом рынке равноправным участником. ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КООПЕРАТИВОВ Кооперативы на селе в своей деятельности могут получать необходимые для развития консультации от ревизионных союзов и занятых в них ревизоров-консультантов кооперативных объединений, ассоциаций (союзов) сельскохозяйственных товаропроизводителей и Центросоюза Российской Федерации, от информационноконсультационных служб, созданных субъектами Российской Федерации. Ревизионные союзы оказывают кооперативам услуги по восстановлению и сопровождению бухгалтерского и управленческого учёта, подготовке и сдаче отчётности, ведению реестра членов кооператива, представительству интересов кооператива в судах, договорной 137


и претензионно-исковой работе, оформлению заявок на получение средств государственной поддержки, а также по иным направлениям деятельности кооперативов. В рамках реализации настоящей концепции ревизионные союзы, наряду с кооперативами второго и последующих уровней, должны стать также методическими и организационными центрами кооперативного строительства, поскольку обладают наиболее полной информацией как об актуальном состоянии развития сельскохозяйственных кооперативов, так и о потенциале этого движения. Альтернативной и равнозначной системой информирования и консультирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются кооперативные объединения, в том числе кооперативы второго, третьего уровней, союзы, ассоциации и организации фермерского самоуправления. Представляется целесообразным развивать систему информационно-консультационного, методического обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе кооперативных объединений и организаций фермерского самоуправления. Вместе с тем необходимо развивать и государственную систему сельскохозяйственного консультирования, формируемую на федеральном, региональном и районном уровнях. В рамках реализации настоящей концепции должна быть восстановлена система государственной поддержки информационноконсультационной деятельности, предусматривающая конкурсный отбор организаций, включая в качестве претендентов ассоциации и союзы сельскохозяйственных кооперативов, кооперативные объединения, организации фермерского самоуправления, оказывающие соответствующие услуги сельскохозяйственным кооперативам. Для развития информационно-консультационного обслуживания кооперации необходимо: • создать демонстрационные сельскохозяйственные потребительские кооперативы по видам деятельности: кредитные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие, обслуживающие и другие по каждому федеральному округу, организовать на их базе обучение, стажировки членов выборных органов, руководителей, специалистов кооперативов, инициативных групп фермеров; • систематически обобщать и издавать методическую литературу о деятельности сельских кооперативов, предусмотреть с этой целью 138


гранты на поддержку периодических изданий в сфере сельской кооперации; • оказывать финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку развития инфраструктуры союзов, ассоциаций, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по организации информационно-консультационного обслуживания кооперации на селе; • предусмотреть поддержку в оказании информационноконсультационных услуг кооперативам второго уровня, которые являются основными организациями по оказанию таких услуг кооперативам первого уровня и другим специалистам в сфере кредитной кооперации. В целях повышения социально-экономической значимости сельской кооперации консультационная деятельность должна быть направлена на следующее: создание новых кооперативов; увеличение числа членов существующих кооперативов; оказание помощи членам кооперативов в процессе принятия решений и управлении их делами, создании хозяйственного механизма, основанного на кооперативных принципах и адекватного современной экономической системе, в налаживании системы сбыта сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которая исключит в стоимостной агропродовольственной цепочке избыточных посредников, что увеличит доходы сельхозтоваропроизводителей. Центрам сельскохозяйственного консультирования будет доведено задание на оказание консультационной помощи сельским кооперативам. ОБУЧЕНИЕ, ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ Отсутствие квалифицированных кадров является ключевой проблемой сельскохозяйственной кооперации, это обусловливает низкое качество управленческой и производственной деятельности кооперативов, неразвитость и искажение кооперативных отношений, неконкурентоспособность кооперативов на рынке. 139


Кадровое обеспечение сельскохозяйственной кооперации будет осуществляться по трём направлениям: подготовка управляющих кадров кооперативов из числа членов (председателей, членов правления и членов наблюдательного совета); обучение профессиональных кооперативных менеджеров, не связанных с кооперативом отношениями членства; обучение членов и ассоциированных членов кооперативов. В целях повышения уровня подготовки, профессиональной переподготовки и квалификации кадров для системы сельскохозяйственной кооперации необходимо реализовать следующие меры: • повышение качества образования и конкурентоспособности образовательных организаций, внедрение современных стандартов образовательной деятельности; • обеспечение единства методики и методологии образовательной деятельности в области сельскохозяйственной кооперации, предусматривающих использование международного опыта; • усиление взаимодействия университетов, академий, институтов, колледжей, техникумов с сельскохозяйственными кооперативами и их системами, сближение обучения и практической деятельности; • создание кооперативных образовательных кластеров – совокупности взаимосвязанных организаций кооперативного образования и кооперативов в рамках заключаемых соглашений о партнёрстве, позволяющих решать проблемы совместного финансирования кооперативного образования (совмещать оплату обучения учащимися и организациями сельскохозяйственной кооперации), развития материально-технической базы образовательных учреждений; • развитие взаимодействия образовательных организаций с общеобразовательными школами, углубление профориентации, привлечение школьников в систему сельскохозяйственной кооперации; • обеспечение непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров сельскохозяйственной кооперации, обучения персонала в течение всего периода профессиональной деятельности; использование современных форм обучения, таких как дистанционное, модульное и др.; 140


• углубление профессиональной ориентации сельской молодёжи для повышения информированности о возможностях обучения и карьеры в сфере сельской кооперации, создание позитивного образа работника кооператива. Для повышения качества образования в сфере потребительской кооперации необходимо: выделение бюджетных мест имеющим государственную аккредитацию образовательным организациям высшего профессионального образования для приема граждан по направлениям: экономика и организация кооперативного предприятия, управление кооперативным предприятием; расширение курса «Кооперация» в дисциплине «Организация сельскохозяйственного производства»; создание магистерской программы «Кооперация»; доведение государственного задания по кооперативным образовательным программам до учреждений дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов кооперативов, с выделением соответствующего финансирования; проведение в высших и средних аграрных учреждениях курсов обучения работников органов управления, руководителей и специалистов организаций АПК по сельскохозяйственной потребительской кооперации; разработка обучающих программ и механизмов финансовой поддержки обучения и повышения квалификации для менеджеров кооперативов, членов их выборных органов, пайщиков различного уровня, включая отечественные и заграничные стажировки по обмену передовым опытом; • осуществление мер государственной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации региональных обучающих центров, имеющихся в ряде регионов при кооперативах второго уровня, которые имеют демонстрационные площадки для обучения кооператоров практическим навыкам, активное привлечение данных центров к подготовке специалистов по различным направлениям деятельности кооперации; • компенсация за счет средств государственных бюджетов ча141


сти затрат по обучению и повышению квалификации специалистов сельских кооперативов. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Функции научного обеспечения развития сельской кооперации призваны осуществлять научно-исследовательские институты Россельхозакадемии и сельскохозяйственные вузы, Российский университет кооперации. В целях совершенствования научного обеспечения сельской кооперации необходимо выделить тематику научных исследований в самостоятельное направление и обеспечить координацию научноисследовательских работ как в рамках Россельхозакадемии, так и с другими научными центрами – Российской академией наук, Российским университетом кооперации, научно-исследовательскими учреждениями ближнего и дальнего зарубежья. Научное обеспечение развития сельской кооперации целесообразно сосредоточить на следующих приоритетных направлениях: совершенствование организационной структуры, в том числе отраслевой, для различных уровней сельской кооперации (местного, регионального и федерального); обоснование механизма экономических отношений сельских кооперативов как внутри них, так и с другими участниками агропродовольственного рынка; разработка предложений по созданию благоприятных экономических условий для доступа кооперативов на рынок ресурсов для сельского хозяйства, а также сельскохозяйственной продукции и продовольствия на всех уровнях; обоснование направлений и механизмов повышения конкурентоспособности кооперативов; обоснование экономических инструментов, влияющих на повышение доходности сельских кооперативов; разработка рекомендаций по созданию фондов различного уровня поддержки сельской кооперации; исследование социальных аспектов кооперации и др. Кроме того, необходимо определить ряд регионов в качестве базовых для отработки механизма эффективного функционирования 142


кооперации и ее комплексного развития. Предстоит разработать и обеспечить научное сопровождение освоения пилотных проектов развития кооперации на уровне сельских муниципальных районов, предусмотреть формирование на конкурсной основе заказов на научные разработки в кооперативных и ревизионных союзах и непосредственно в сельских кооперативах. ПРОПАГАНДА КООПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Пропаганда кооперации на селе должна стать неотъемлемой частью социальной рекламы, формируемой органами государственной власти и местного самоуправления во всех доступных формах. Реклама призвана информировать население о возможностях и преимуществах кооперирования, предоставлять информацию о структурах по поддержке кооперативов, создавать позитивный имидж сельских кооперативных организаций. Новости по вопросам сельской кооперации должны быть представлены в средствах массовой информации, на сайтах государственных органов и кооперативных объединений. Создание и выпуск специальных программ на центральном и региональном телевидении по освещению кооперативного движения будет способствовать пропаганде кооперативной идеологии, консолидации сил в реализации социальных программ. Ознакомление с деятельностью лучших кооперативных организаций и предприятий, руководителей и специалистов кооперативов укрепит имидж сельской кооперации. В рамках реализации настоящей концепции федеральные и региональные органы государственной власти, заключая государственные контракты с организаторами выставок и ярмарок, должны предусматривать предоставление сельскохозяйственным кооперативам, потребительским обществам и их объединениям экспозиционных площадей и помещений на льготных условиях. Такая пропаганда кооперативной деятельности должна способствовать продвижению брендов отечественной продукции, формированию позитивного имиджа её качества и доступности.

143


ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ КООПЕРАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧ��СКОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Мероприятия, осуществляемые по реализации настоящей концепции, позволят вовлечь значительную часть населения в активную трудовую деятельность, помогут безработным и малообеспеченным сельским жителям заняться малым предпринимательством. Это снизит социальные обязательства бюджетов, увеличит налоговые поступления. Кроме того, мобилизуются дополнительные финансовые ресурсы от сельского населения и сельхозтоваропроизводителей, сократится теневой оборот сельхозпродукции и услуг. В рамках данного направления планируется дополнительно реализовать следующие меры: расширение кооперативной системы сбыта и торговли сельскохозяйственной продукцией, которая могла бы конкурировать с крупными торговыми сетями по розничных ценам, что позволит повысить социальную защиту малоимущих слоев населения, проживающих в сельской местности; развитие несельскохозяйственных видов деятельности: сбор и переработка плодов, дикорастущих растений, ремесленничество, агротуризм, санитарно-курортное обслуживание и другие виды в рамках сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов и организаций потребительской кооперации; создание на базе кооперативных отраслевых объединений систем производства и реализации экологически чистых натуральных сельскохозяйственных продуктов питания, обеспечивающих сохранение здоровья населения; предоставление жителям села услуг производственного характера (осеменение скота, сепарирование молока, дробление и помол зерна, производство продукции из давальческого сырья и др.); расширение доступа сельского населения к благоустроенному жилью за счет совместного труда по возведению домов и надворных построек, снижения стоимости строительства, увеличения производства строительных материалов из местного сырья и формирования строительного комплекса на кооперативной основе; расширение кооперативных услуг по водообеспечению, энергообеспечению, газоснабжению, жилищно-коммунальными и другими 144


необходимыми услугами в конкретных условиях жизни сельского населения для улучшения социальной сферы села; обеспечение сельского населения лекарственными и ветеринарными препаратами и медикаментами; внедрение энергосберегающих современных технологий как в сельскохозяйственном производстве, так и в социальной сфере на базе сельских потребительских кооперативов; организация досуга сельского населения (библиотеки, детские площадки, чайные столы и др.); оздоровление сельского социума на основе разработки и реализации в субъектах Российской Федерации целевых региональных и муниципальных программ по реабилитации маргинальных слоев сельского населения, включающих в себя комплекс мер по наркологической, психологической, медицинской и другой помощи (обучение, подбор подходящей работы, беспроцентное кредитование и др.). Развитие кооперативных отношений позволит повысить социально-экономический статус сельских территорий, приблизить условия жизнедеятельности сельского населения к городским стандартам и смягчить миграционные тенденции. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЧЛЕНОВ КООПЕРАТИВОВ, КОНТРОЛЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РОЛЬ КООПЕРАТИВНЫХ СОЮЗОВ Относительно небольшая доля сельскохозяйственных кооперативов – члены кооперативных союзов, часть потребительских кооперативов являются членами Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, около четверти от общего числа сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов входят в Союз сельских кредитных кооперативов. Организации потребительской кооперации входят в систему Центросоюза Российской Федерации. В рамках реализации настоящей концепции планируется объединить большинство сельскохозяйственных кооперативов в отраслевые союзы основных форм, что позволит более полно и эффективно выражать интересы соответствующих кооперативов и их членов на 145


региональном и федеральном уровнях, обеспечить всестороннюю экспертизу проектов принимаемых нормативных актов, аккумулировать информацию о происходящих в кооперативном движении процессах. Завершающим этапом такого развития может стать создание общероссийского координационного кооперативного совета, объединяющего все виды кооперативов на селе. Государственный контроль деятельности кооперативов осуществляется на тех же основаниях и по тем же принципам, что и в отношении других сельскохозяйственных товаропроизводителей, и затрагивает такие сферы, как целевое и эффективное использование бюджетных средств, соблюдение налогового, земельного, трудового и иных отраслей законодательства. Наряду с государственным развивается внутрисистемный контроль. В системе потребительской кооперации создана и будет совершенствоваться система внутреннего контроля деятельности потребительских союзов и обществ. Контроль деятельности сельскохозяйственных кооперативов осуществляют их ревизионные союзы, система которых в целом сложилась и включает в себя около 100 действующих союзов и 2 их саморегулируемые организации. Ревизионные союзы контролируют достоверность бухгалтерской отчётности сельскохозяйственных кооперативов, осуществляют защиту прав кооперативов в налоговых и судебных органах, их информационно-консультационное обслуживание, выполняют ряд других предусмотренных законодательством функций. Основной проблемой развития ревизионного контроля деятельности сельскохозяйственных кооперативов является стойкое пренебрежение нормами законодательства об обязательности членства сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах, прохождении плановых ревизий и иных обязательных процедур. Пользователи бухгалтерской отчётности сельскохозяйственных кооперативов (государственные и иные) систематически принимают от кооперативов отчётность, не подтверждённую заключением ревизионного союза. Регистрирующие органы в большинстве регионов не запрашивают ревизионного заключения при реорганизации (преобразовании) сельскохозяйственного кооператива или при досрочном прекращении полномочий его единоличного исполнительного органа. Арбитражные управляющие и арбитражные суды игнори146


руют требование Закона о проведении внеочередной ревизии при возникновении угрозы банкротства кооператива. Для сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации важной задачей является развитие системы саморегулирования, контроля и надзора, которая будет оказывать существенную помощь регулятору и защищать интересы членов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. В рамках настоящей концепции объединёнными в Союз сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами будут приняты стандарты и нормативы деятельности. В сфере предусмотренного Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» надзора за деятельностью сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов предполагается возложение на Минсельхоз России функций по государственному регулированию их деятельности. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ Международному сотрудничеству в системе сельскохозяйственной кооперации необходимо придать всестороннее развитие.  Одним из основных направлений реализации настоящей концепции станет развитие международного сотрудничества российских кооперативных организаций и объединений в рамках деятельности Международного кооперативного альянса. Сотрудничество по линии членства Центросоюза России в Международном кооперативном альянсе является основным направлением международной деятельности для сельских кооперативов. В рамках этого взаимодействия проводятся совместные мероприятия на международных ярмарках и выставках, совещаниях и форумах. В ходе реализации настоящей концепции это сотрудничество будет дополнено выходом российских сельскохозяйственных кооперативов и их общественных организаций на международные выставочные площадки, а также текущее сотрудничество с родственными зарубежными кооперативными объединениями в порядке обмена опытом, основой для этого может служить международное сотрудничество по линии Ассоциации крестьянских (фермерских) 147


хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Сотрудничество будет дополнено вхождением кооперативных объединений в Союз европейских фермеров и сельскохозяйственных кооперативов КОПА и развитием сотрудничества с ведущими национальными кооперативными объединениями и союзами. Новыми направлениями международного сотрудничества являются обмен опытом, обучение кадров, внедрение инноваций, внешняя торговля, государственное регулирование развития сельской кооперации. В этой связи наиболее перспективно следующее: рассмотрение и внедрение новых инновационных кооперативных моделей, секторов их реализации, связей производителей с потребителями, организация обмена разработками в области инноваций между российскими и зарубежными сельскохозяйственными кооперативными организациями; формирование и развитие совместных электронных баз обучения, где кооперативное предпринимательство представлено как модель бизнеса; кооперативное обучение для выпускников школ, проведение бизнес-игр, создание виртуальных офисов; организация совместных научно-практических конференций и симпозиумов, обмен обучающими программами, информационными базами и опытом развития кооперации. Важным направлением является осуществление мероприятий по привлечению зарубежных партнеров и инвестиций для участия в деятельности кооперативов, кооперативных объединений. Кооперативная внешняя торговля на основе устойчивых международных кооперативных связей, являясь частью международных экономических и торговых отношений, создает благоприятные предпосылки для лучшего взаимопонимания между кооператорами, развития сельхозпроизводства. Кроме того, международная кооперативная торговля в значительной мере содействует усилению экономического потенциала кооперативов, расширению ассортимента товаров, поступающих в кооперативные магазины, обеспечивает укрепление конкурентоспособности кооперативов. Внешнеторговая деятельность сельскохозяйственной кооперации должна развиваться по двум направлениям – импорт и экспорт. 148


Экспорт сельхозпродукции отечественных производителей, осуществляемый через сельскохозяйственные потребительские кооперативы в интересах своих членов, требует стимулирования со стороны государства. МЕХАНИЗМЫ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Основным механизмом реализации настоящей концепции является программный подход, предполагающий участие в соответствующих программах государственных, муниципальных органов, кооперативных организаций и объединений. Меры по поддержке кооперативов на селе и привлечению их к решению основных задач сельского развития должны быть учтены при разработке и внесении изменений: в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы; федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; экономически значимые региональные программы развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе софинансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1042 от 17 декабря 2010 г. «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации». Одновременно на базе положений концепции будет разработана и принята ведомственная целевая программа развития кооперации на сельских территориях. Реализация концепции будет осуществляться в три этапа. Первый этап реализации концепции – 2013-2015 гг. В сфере совершенствования законодательства на данном этапе будет проведен анализ норм законодательства, регулирующих кооперативную деятельность, разработаны и внесены в законодательные органы предложения по его совершенствованию. 149


В области финансово-экономической поддержки финансирование мероприятий концепции будет осуществляться в рамках мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Начнётся реализация прошедших конкурсный отбор региональных экономически значимых программ развития кооперации на селе. При этом предусматривается в 2013 г. проведение апробации положений настоящей концепции в одном из субъектов Российской Федерации по каждому федеральному округу. В разработанной целевой программе развития кооперации на селе будут отражены основные меры ее государственной поддержки. Также на данном этапе будет осуществляться следующее: • разработка мер по защите интересов членов кооперативов и стандартов (правил и нормативов) кооперативной деятельности, в том числе стандартов процедур управления, стандартов или базовых требований к ведению ссудно-сберегательной деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, финансовых стандартов и нормативов, стандартов бухгалтерского учета и отчетности, систем контроля и др.; • привлечение средств международных институтов развития (Всемирный банк, Международный кооперативный альянс, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития и др.); • координация региональных и муниципальных программ развития сельской кооперации, на уровне региональных и местных органов власти – создание гарантийных фондов и грантовых фондов поддержки кооперации в рамках региональных и межрегиональных программ развития с участием местных бюджетов и органов местного самоуправления, выделение гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их участие в создании гарантийных фондов, что будет способствовать распределению рисков между федеральными и региональными государственными структурами или их агентами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами и банками-кредиторами. Второй этап реализации концепции – 2015-2017 гг. 150


На данном этапе будут задействованы дополнительные источники поступления средств в сельскохозяйственную кредитную кооперацию, в первую очередь за счёт расширения работы с коммерческими банками и действующими на сельских территориях страховыми компаниями. Третий этап реализации концепции – 2017-2020 гг. В области совершенствования законодательства должна быть закончена работа по созданию особой отрасли кооперативного права. На всех этапах работы будут совершенствоваться система государственного и муниципального регулирования развития кооперации на селе, созданы основные кооперативные организации национального уровня. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ОРИЕНТИРЫ Для оценки эффективности реализации настоящей концепции необходимо разработать систему целевых показателей и ориентиров, на достижение которых будут направлены изложенные меры государственной поддержки кооперации. Целевыми показателями должны стать следующие: количество действующих кооперативов, в том числе по обслуживанию сельского населения, в отдаленных сельских районах; объем услуг, оказываемых членам кооперативов (сумма займов, объем реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива и др.); численность и категории пайщиков; доля сельского населения, которому оказывают услуги сельские кооперативы, с выделением показателей по отдаленным сельским районам; доля продукции кооперативов в общем объеме товарной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе; соотношение заемных и привлеченных средств в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах; удельный вес работников, имеющих кооперативное образование, в общей численности работающих в кооперативах и др.

151


Концепция разработана авторским коллективом в составе: руководитель авторского коллектива – А.В. Петриков, статссекретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, академик Россельхозакадемии, проф., д-р. экон. наук; заместитель руководителя авторского коллектива – А.В. Морозов, президент РСО союз «Агроконтроль». Авторский коллектив: Д.И. Торопов, директор Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России, д-р. экон. наук; Н.В. Елисеева, заместитель директора Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России; В.В. Власова, заместитель директора Департамента экономики и анализа Минсельхоза России; В.Ф. Вершинин, президент СРО «Российский союз «Чаянов»; Е.Н. Кузнецов, председатель совета Центросоюза Российской Федерации, Т.Ю. Чемоданова, статс-секретарь Центросоюза Российской Федерации; В.В. Телегин, председатель совета Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России; И.Г. Ушачев, вице-президент Россельхозакадемии, директор ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства», академик Россельхозакадемии, проф., д-р. экон. наук; Р.Г. Янбых, руководитель отдела устойчивого развития сельских территорий и сельскохозяйственной кооперации ВИАПИ имени А.А. Никонова, д-р. экон. наук; С.А. Мытарев, президент ОАО «Центрсельстрой»; Г.Г. Коровин, генеральный директор НП СРО «Межрегиональное объединение сельских строителей»; А.П. Ковбас, председатель Астраханского регионального сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Народный кредит»; Г.И. Явкина, исполнительный директор РСО союз «Агроконтроль»; Л.И. Шадрина, председатель Союза сельских кредитных кооперативов; А.Ф. Максимов, исполнительный директор Союза сельских кредитных кооперативов; О.А. Родионова, руководитель отдела ГНУ ВНИОПТУСХ, проф., д-р. экон. наук; А.Н. Рассказов, генеральный директор Фонда развития сельской кредитной кооперации; Н.А. Медведева, заместитель генерального директор�� Фонда развития сельской кредитной кооперации.

152


ПРИЛОЖЕНИЯ


154

Мероприятия

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

1 Совершенствование законодательной базы кооперативного движения 1.1 Выработка предложений по соОпределение категории Кооперативные организации, Россельхозакадемия, СРО «кооперативная собвершенствованию гражданского ственность» и переход Россоюз «Чаянов», РСО «Агзаконодательства Российской Фек рассмотрению коопе- роконтроль», АККОР, Союз дерации рации как социальных, сельских кредитных коопераа не только корпоратив- тивов, Центросоюз Российных отношений ской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 1.2 Уточнение норм Гражданского ко- Решение вопросов праТо же декса Российской Федерации, регу- вового регулирования лирующих создание и деятельность деятельности сельских кооперативов, членства кооперативов в них, распределения финансового результата потребительских кооперативов

№ п/п

20132015 гг.

20132015 гг.

Сроки

Основные мероприятия по реализации Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года

Приложение 1


155

Устранение административных барьеров в деятельности сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ Кооперативные организации, 2013Россельхозакадемия, СРО 2015 гг. Россоюз «Чаянов», РСО «Агроконтроль», АККОР, Союз сельских кредитных кооперативов, Центросоюз Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти То же 2013 г.

1.4 Совершенствование законодательства о сельскохозяйственной кооперации

Устранение противоречий и неточностей в действующем законодательстве, конкретизация норм Закона «О сельскохозяйственной кооперации», уточнение ответственности за его нарушение 2 Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной кооперации и организаций потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации 2.1 Разработка предложений по уточне- Разработка экономи« 2013 г. нию постановления Правительства чески значимых реРоссийской Федерации от 17 дека- гиональных программ бря 2010 г. № 1042 «Об утверждении развития сельского Правил распределения и предостав- хозяйства субъектов ления субсидий из федерального Российской Федерации

1.3 Внесение изменений в отдельные федеральные законы, затрагивающие условия деятельности кооперативов на селе


156

Мероприятия

Ожидаемые результаты

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»

по развитию сельской кооперации и оказание государственной поддержи сельскохозяйственным кредитным кооперативам и организациям потребительской кооперации 2.2 Внесение изменений в законодаОказание государтельство Российской Федерации ственной поддержки для возмещения части уплаченных организациям потрепроцентов по инвестиционным бительской кооперации кредитам и займам для организапри формировании соций потребительской кооперации временной инфраструктуры для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах 2.3 Разработка обоснованных предло- Развитие сельскохозяйжений по формированию правовой ственной потребительбазы для предоставления долгоской кредитной коопе-

№ п/п

2013 г.

2013 г.

СРО Россоюз «Чаянов», РСО «Агроконтроль», АККОР, ССКК, ФРСКК

Сроки

Минсельхоз России, Центросоюз Российской Федерации

Ответственные исполнители

Продолжение прил.1


157

рации на основе увеличения фондов финансовой взаимопомощи региональных кооперативов второго уровня 2.4 Внесение изменений в нормативно- Возможность для сельправовую базу по поддержке мало- скохозяйственных пого и среднего предпринимательства требительских кредитв Российской Федерации ных кооперативов возмещать часть расходов по уплате процентов 2.5 Выбор регионов для реализации Апробация мер госупилотных проектов по развитию дарственной поддержки кооперации на селе и реализация сельских кооперативов таких проектов на основе региональных экономически значимых программ 2.6 Разработка целевой программы Утверждение ведомразвития кооперации на селе ственной программы в порядке, установленном Минсельхозом России

срочных бюджетных ссуд сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам второго уровня 2013 г.

20132015 гг.

2013 г.

Кооперативные организации, Минсельхоз России, Минэкономразвития России

Кооперативные организации, субъекты Российской Федерации, Минсельхоз России, Россельхозакадемия Кооперативные организации, Минсельхоз России, Россельхозакадемия, СРО Россоюз «Чаянов», РСО «Агроконтроль», АККОР, ССКК, ФРСКК, Центрсельстрой, Центросоюз Российской Федерации


158

Возможность проведения конкурсов среди организаций различных организационноправовых форм и форм собственности на право оказания услуг по информационноконсультационному обслуживанию Улучшение качества 3.2 Проведение конкурсов в регионах по отбору операторов для информа- информационноционно-консультационного обслу- консультационного обслуживания сельскоживания сельскохозяйственных хозяйственных коопекооперативов ративов

3.1 Разработка системы мер по восстановлению поддержки информационно-консультационной деятельности на федеральном уровне

3

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

2013 г.

20132014 гг. Минсельхоз России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

20132020 гг.

Сроки

Минсельхоз России, Россельхозакадемия, СРО Россоюз «Чаянов», РСО «Агроконтроль», АККОР, ССКК

Переход к систематиМинсельхоз России, органы зированной и разноисполнительной власти субъсторонней поддержке ектов Российской Федерации наиболее характерной для региона модели сельской кооперации Комплекс мер по развитию информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственной кооперации

Мероприятия

2.7 Разработка и реализация значимых региональных программ развития по направлению «Развитие сельской кооперации»

№ п/п

Продолжение прил.1


159

Выставочно-ярмарочная деятельность, научное обеспечение, обучение, подготовка и переподготовка кадров 4.1 Поддержка проведения ежегодной Обмен опытом, поМинсельхоз России, АККОР, 2013 ярмарки российских фермеров в вышение уровня инЦентросоюз Российской Фе2020 гг. Санкт-Петербурге, Российской формированности дерации агропромышленной выставки общества о развитии «Золотая осень», других выставок- сельскохозяйственярмарок, научно-практических ной потребительской конференций, координационных кооперации, потребисовещаний, международных симтельской кооперации позиумов по проблемам сельскохо- системы Центросоюза зяйственной кооперации, потреби- Российской Федерации, тельских обществ крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства в сельской местности 4.2 Проведение научного исследования Повышение эффектив- Минсельхоз России, 2013 по вопросам деятельности малых ности деятельности АККОР, Россельхозакадемия, 2020 гг. форм хозяйствования, в том числе участников кооператив- Российский университет коокрестьянских (фермерских) и лич- ного движения перации ных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов,

4


160

Мероприятия

Ожидаемые результаты

тветственные исполнители

Сроки

организаций потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации 5 Совершенствование контроля деятельности кооперативов, защиты прав и интересов их членов 2013 г. Защита прав и инте- Минсельхоз России, СРО 5.1 Разработка административного регламента по контролю за членством ресов членов сельско- Россоюз «Чаянов», РСО «Агроконтроль» сельскохозяйственных кооперативов хозяйственных коов ревизионных союзах, прохождению перативов на основе плановых ревизий, соблюдению вну- обеспечения выполнения норм Закона трикооперативных процедур «О сельскохозяйственной кооперации» 5.2 Разработка и принятие стандартов и Соблюдение принци- СРО Россоюз «Чаянов», РСО 2013 г. «Агроконтроль», АККОР, нормативов деятельности кооперати- пов кооперативной вов деятельности, защита другие кооперативные союзы прав и интересов членов кооперативов

№ п/п

Продолжение прил.1


ГЛОССАРИЙ

Приложение 2

АККОР – Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России – добровольное федеральное объединение в форме ассоциации региональных организаций фермерского самоуправления. К(Ф)Х – крестьянское (фермерское) хозяйство, субъект предпринимательской деятельности, действующий на основании Федерального закона № 74-ФЗ от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». ЛПХ – личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, ведётся на основании Федерального закона № 112-ФЗ от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве». Организации потребительской кооперации, оказывающие сельскому населению не менее 70% услуг – организации потребительской кооперации, у которых доля услуг, предоставляемых сельс��ому населению, в структуре оказываемых ими услуг составляет не менее 70%. Потребительское общество – некоммерческая организация, потребительский кооператив, действующий на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Ревизионный союз – ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, некоммерческая организация в организационноправовой форме союза, объединяющая сельскохозяйственные кооперативы для проведения ревизии и оказания сопутствующих услуг, действует на основании ст. 31-33 Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации». Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов – некоммерческая организация в организационно-правовой форме союза, объединяющая ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, действует на основании ст. 33.1 и других Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», Федерального закона 161


№ 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях». Союз потребительских обществ – добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, действует на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». ССКК – Союз сельских кредитных кооперативов – добровольное объединение сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов федерального уровня. СПК – сельскохозяйственный производственный кооператив –коммерческая организация, действующая на основании ст. 3 и других Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации». СПКК – сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив – некоммерческая организация, потребительский кооператив, действующий на основании ст. 4, 40.1 и других Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации». СПоК – сельскохозяйственный потребительский кооператив – некоммерческая организация, потребительский кооператив (кроме кредитного), действующий на основании Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации». ФРСКК – Фонд развития сельской кредитной кооперации – некоммерческая организация, созданная для предоставления займов СПКК, их методической поддержки, обучения, выработки модели саморегулирования. Капитал ФРСКК сформирован в рамках межправительственного соглашения Российской Федерации и США за счёт безвозмездной передачи части средств, вырученных от реализации в 1998-2002 гг. в России гуманитарной помощи. Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз Российской Федерации) – добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, действующий на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». 162


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ 22 марта 2013 г.

г. Санкт-Петербург

Сельская кооперация представляет собой массовое, демократическое, социальное движение, призванное содействовать повышению уровня жизни сельского населения, обеспечению продовольственной безопасности страны и устойчивому развитию сельских территорий. Значимость сельской кооперации существенно возрастает в условиях глобализации и особенно – присоединения России к ВТО. В России кооперативные отношения на селе развиваются в рамках различных организационных систем. Важнейшими из них являются сельскохозяйственные кооперативы и потребительские общества. Система сельскохозяйственной кооперации подразделяется на сельскохозяйственную потребительскую и сельскохозяйственную производственную кооперацию. Количество зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 2006 до 2012 г. увеличилось почти в 7 раз и по состоянию на 1 июля 2012 г., по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, составило около 6,7 тыс., из которых фактически действуют 4,5 тыс. (67%). Сельскохозяйственная производственная кооперация, несмотря на сокращение количества сельскохозяйственных производственных кооперативов за прошедший год почти на 10 %, по-прежнему играет большую роль в производстве сельскохозяйственной продукции и обеспечении занятости сельских жителей. В систему Центросоюза Российской Федерации входят 76 региональных потребительских союзов, включающих в себя 3100 потребительских обществ. Количество пайщиков потребительских обществ составляет около 4 млн человек, большинство из которых проживают и работают на селе. Все виды кооперации на сельских территориях подвержены общим рискам: правовым, связанным с несовершенством законодательства, и финансовым, вызванным ограниченностью государственной поддержки кооперативов. Имеются случаи нарушения 163


кооперативных принципов и норм законодательства. Недостаточно развиты кооперативная инфраструктура и образование. Требуется усилить роль кооперативных союзов и организаций в регулировании кооперативного движения, защите прав и интересов членов кооперативов. Заслушав и обсудив выступления докладчиков, делегаты съезда с учётом оценки предшествующих периодов развития кооперации на селе отмечают историческую значимость Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов и считают необходимым: 1. Принять: Концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 года с учётом замечаний и дополнений как основу разработки государственной политики в области развития кооперативных отношений на сельских территориях. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: в законотворческой деятельности учесть предложения сельского кооперативного сообщества, сформулированные в принятой Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года. 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: При планировании мер государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства (включая его кооперативные институты) предусмотреть: - мероприятия по поддержке сельских кооперативов, сформулированные в принятой Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года; - возложить функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принимающего нормативные правовые акты по государственному регулированию деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; - поддержать инициативу кооперативного сообщества по разработке федеральной целевой программы развития кооперации на сельских территориях и включить представителей кооперативных организаций в состав рабочей группы по подготовке проекта данной программы; 164


- включить в состав мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы развитие информационно-консультационного обслуживания и обучения сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на базе кооперативных организаций. 4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации: предусмотреть в организационной структуре создание департамента, ответственного за развитие кооперации на селе; провести с участием кооперативного сообщества организационную работу по созданию координационного совета сельских кооперативных организаций, в рамках его первых заседаний рассмотреть вопросы развития сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации, в том числе задачи и функции Союза сельских кредитных кооперативов и Фонда развития сельской кредитной кооперации, возможность получения ФРСКК целевых средств для формирования гарантийного фонда; при подготовке и согласовании ведомственной целевой программы развития кооперации на селе учесть предложения сельского кооперативного сообщества, сформулированные в принятой Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, предусмотреть начало выполнения ведомственной целевой программы развития кооперации на селе с 1 января 2014 г. 5. Рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления: при разработке и принятии региональных программ развития сельского хозяйства, включая экономически значимые программы, предусматривать мероприятия по поддержке сельских кооперативов, сформулированные в принятой Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года; предусмотреть в своих организационных структурах создание подразделений, ответственных за развитие кооперации на селе. 6. Рекомендовать ОАО «Россельхозбанк»: активизировать сотрудничество с сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами при разработке новых 165


кредитных продуктов для СПКК, учесть условия, сложившиеся на кредитных рынках и ограничивающие возможности кооперативов по размещению средств. 7. Рекомендовать кооперативному сообществу: активизировать деятельность кооперативных объединений и союзов (АККОР, Центросоюза Российской Федерации, Союза сельских кредитных кооперативов, ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций и др.); направить представителей своих объединений в состав Координационного совета сельских кооперативных организаций; на основе положений Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года и с учётом практического опыта реализации Ведомственной целевой программы развития кооперации на селе разработать и внести в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации проект федеральной целевой программы развития кооперации на сельских территориях. Делегаты съезда считают, что скоординированные усилия государства и кооперативного сообщества позволят возродить лучшие традиции российской сельской кооперации, придать новый импульс развитию агропромышленного комплекса и в долгосрочной перспективе обеспечить продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие сельских территорий. Реализовав намеченные меры возрождения кооперации, Россия по праву займёт достойное место среди стран с развитой кооперативной культурой и преимущественно с кооперативной организацией инфраструктуры сельских территорий.

СОДЕРЖАНИЕ ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА ..................................... 3 ПРИВЕТСТВИЕ МИНИСТРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н.В. ФЕДОРОВА ....................................................................... 5 ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ Н.В. ПАНКОВА .............................................................. 6

166


ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ Г.А. ГОРБУНОВА .......................................................................... 7 ПРИВЕТСТВИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ А. ДРОЗДЕНКО ................................................................................................................. 8 ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА АККОР, ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФСРФ В.Н. ПЛОТНИКОВА ........................................................................................... 9 ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК, АКАДЕМИК РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Г.А. РОМАНЕНКО............................................................................................... 10 ПРИВЕТСВИЕ ИСПОЛЬНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ЗАО «ЭКСПОФОРУМ» С. ВОРОНКОВА .................................................................................................. 12 ПРОГРАММА ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ ................................................................................... 15 РЕЗОЛЮЦИИ СЕКЦИЙ ............................................................................................... 20 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ........................................................................................ 43 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ НА СЕЛЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ........................................................................................................................ 109 Сущность и принципы сельской кооперации .................................................. 110 Современное состояние и социальная база развития сельской кооперации................................................................................................................ 114 Нормативно-правовое регулирование............................................................... 126 Финансово-экономический механизм поддержки развития сельской кооперации................................................................................................................ 131 Информационно-консультационное обслуживание кооперативов........... 137 Обучение, подготовка и переподготовка кадров............................................. 139 Научное обеспечение.............................................................................................. 142 Пропаганда кооперативной деятельности ........................................................ 143 Повышение роли кооперации в социально-экономическом развитии сельских территорий .............................................................................................. 144 Защита прав и интересов членов кооперативов, контроль их деятельности, роль кооперативных союзов .................................................................... 145 Международное сотрудничество сельских кооперативов ............................ 147 Механизмы и этапы реализации концепции ................................................... 149 Целевые показатели и ориентиры ....................................................................... 151 Приложения .............................................................................................................. 153 РЕЗОЛЮЦИЯ ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ.......................................................................................................... 163

167


МАТЕРИАЛЫ ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ 21-22 марта 2013 г., Санкт-Петербург

Редактор В.В. Ананьева Художественный редактор Л.А. Жукова Обложка художника П.В. Жукова Компьютерная верстка Л. И. Болдиной Корректоры: В.А. Белова, В.А. Суслова

fgnu@rosinformagrotech.ru _____________________________________________________________________ Подписано в печать 10.09.2013 Формат 60х84/16 Бумага офсетная Гарнитура шрифта «Minion» Печать офсетная Печ. л. 10,5 Тираж 1000 экз. Изд. заказ 92 Тип. заказ 448 ____________________________________________________________________ Отпечатано в типографии ФГБНУ “Росинформагротех”, 141261, пос. Правдинский Московской обл., ул. Лесная, 60

ISBN 978-5-7367-0987-8


Материалы Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов. 21-22 марта 2013, Санкт-Петербург