Page 1

Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

Высшее юридическое образование и концепции будущего государства в современной России Т.С. Касимов, кандидат юридических наук, декан юридического факультета БАГСУ при Президенте РБ

Качество юридического образования в России не вызывает достаточного удовлетворения у большинства граждан. Согласно данным социологического опроса Россия в сравнении Западом (главной референтной группой россиян) сильнее или на том же уровне в области естественного, технического и гуманитарного образования. В области же экономического и юридического образования Россия сильнее или на том же уровне по мнению 46% и 47% соответственно, а слабее по мнению 35% респондентов в отношении того и другого1. Вместе с тем заявления о перепроизводстве юристов в России во многом не соответствуют действительности. Об этом многократно говорил в своих публикациях и выступлениях крупнейший в стране специалист по трудоустройству выпускников вузов, директор Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ Владимир Гимпельсон. Его данные подтверждаются, для примера, в статье, опубликованной в журнале «Русский репортер». Согласно содержащейся в ней таблице «Кто работает по специальности, записанной в дипломе» из 12 категорий юристы занимают достойное 3 место с 52,6%, и выше них только медики (74,3 %) и специалисты в области информатики (54,7%). Ниже в таблице расположились, в частности, специалисты по экономической деятельности и кадрам (42,9%), инженеры и архитекторы (31,9%). Низшие 11 и 12 места занимают специалисты по естественным и техническим наукам (8,1%) и математики (1,9%)2. При этом следует учитывать, что многие люди с дипломами юриста ошибочно не учитываются как работающие по специальности, однако занимают должности, например, государственной гражданской или муниципальной службы (управляющего делами, работника кадровой службы и т.д.), квалификационным требованием по отношению к которым является наличие юридического образования. Кроме того, часть юристов занимается бизнесом, что формально также не означает, что они работают по специальности, записанной в дипломе. Приведенные данные отражают еще одну проблему общую для российского высшего образования: существенная часть выпускников университетов, получивших дипломы по естественным и техническим специальностям, по ним не работает. Еще больше эта относится к выпускникам аграрных и особенно педагогических вузов. Значительная доля таких выпускников получила высшее образование, обучаясь за счет 1

Дубин Б.В., Зоркая Н.А. Система российского образования в оценках населения: проблема уровня и качества // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дискуссии. – 2009. Т. 101. № 3. – С. 62. 2

Дарья Золотухина, Григорий Тарасевич, Светлана Скарлош. Выбрать себе жизнь. Профориентация как национальная катастрофа // Русский репортер. 30 мая 2012, №21 (250). http://www.rusrep.ru/article/2012/05/30/vibor. Дата обращения: 10.10.2013 г.

1


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

средств государственного бюджета, что означает неэффективность расходования бюджетных средств. Реальными проблемами в современной России являются доступность и качество высшего юридического образования, а не переизбыток юристов. Доступность ограничена тем, что значительная доля бюджетных мест дается вузам из Москвы и Санкт-Петербурга и трех центров юридического образования: Екатеринбурга, Казани и Саратова. В вузах других городов России проводится политика распределения бюджетных мест на те направления подготовки, которые не пользуются «коммерческим спросом»: биологию, математику, физику, химию. Так происходит потому, что считается будто за юридическое образование и так найдется достаточно много желающих платить. В результате способные абитуриенты, у родителей которых недостаточно денег, вынуждены идти изучать юриспруденцию в плохие вузы, где стоимость обучения ниже. Некоторые вообще отказываются от желания стать юристами, ради того, чтобы учиться где угодно, но за счет бюджета. В результате многие выпускники все равно не работают по полученной специальности, что означает неэффективные расходы бюджета на их обучение. Часть выпускников идет получать высшее юридическое образование в качестве второго высшего образования. В связи этим характерно повышение в последние три года популярности получение юридического образования в вузах системы МВД. Абитуриентов привлекает так обучение за счет бюджета, очень высокая стипендия (более 20 тысяч рублей в месяц) и будущее трудоустройство на высокую зарплату в МВД. Однако часть молодежи не может поступить в такие вузы по состоянию здоровья или не хочет из-за очень строгих, «казарменных» требований к дисциплине и образу жизни. Образование – одна из немногих сфер жизни в России, положение дел в которых за последние 10-15 не ухудшилось, а ухудшилось. Так считают и эксперты, и представители образовательного и других профессиональных сообществ. Понимание этого есть у Президента России В.В. Путина. В цикле написанных им предвыборных статей, опубликованных в начале 2012 года Путин показал, что продолжит политику модернизации всех сфер жизни российского общества, провозглашенную Д.А. Медведевым в качестве концепции будущего российского государства. О важности повышения качества образования В.В. Путин пишет в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»3. В своем последнем Послание Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года Президент РФ поручил Правительству в двухгодичный срок разработать и внедрить национальную систему оценки качества профессионального образования, а также отметил, что работники социальной сферы, «бюджетники», – это те люди, которые имеют высокое образование, квалификацию; по содержанию своего труда, по культурным потребностям, по социальной активности они часть так называемого креативного класса, интеллигенции. В то же время по уровню доходов они пока не дотягивают до среднего класса, вынуждены отказывать себе и в нормальном отдыхе, и в жизненном комфорте, и в профессиональном развитии, искать постоянно дополнительные заработки. Долгие годы государство недоплачивало этим специалистам. Далее Президент сказал о повышении 3

Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В.В. Статьи – Уфа: Скиф, 2012. – С. 69-94.

2


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

материального обеспечения данной категории лиц, что позволит улучшить качество медицины и образования за счёт того, что придут новые сильные профессионалы и сильные выпускники вузов, а действующие работники этих сфер получат возможность сосредоточиться на основной работе, повысить свою квалификацию, отказаться от приработков и сверхурочных. Еще до выступления с Посланием, В.В. Путин издал Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающий повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;. На основе данного Указа распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг. Высшее образование рассматривается в концепциях будущего государства, предложенных в программах ряда российских политических партий. В программе партии «Патриоты России» сказано, что в современном мире качественное общедоступное образование – главная опора стремительно развивающейся экономики, основное условие конкурентоспособности нашей страны. Только качественное общедоступное системное образование обеспечивает максимальное раскрытие талантов всех людей, а следовательно, их наиболее эффективное участие в развитии страны. Не случайно наиболее развитые страны мира неуклонно движутся в направлении всеобщего высшего образования4. Политическая партия «Партия Духовного Преображения России» (ПДПР) в своей программе отмечает, что необходимо создание в каждом регионе России высшего учебного заведения для профессиональной подготовки новых и повышения квалификации действующих государственных чиновников. В области образования ПДПР видит сегодня главную проблему в создании условий для органичного развития двух параллельных систем образования, имея в виду существующую государственную систему бесплатного среднего и высшего образования и активно развивающуюся сегодня децентрализованную систему неправительственных (общественных и частных) средних и высших учебных заведений. Некоммерческие общественные учебные заведения должны получать поддержку наравне с государственными. Для стимулирования развития частных учебных заведений высокого уровня необходимо создание системы налоговых льгот в зависимости от размеров оплаты, условий и качества преподавания 5. В программе партии «Колокол» сказано, что до 40–60% прироста национальных доходов США, Германии и Японии формируется за счет повышения образовательного уровня работников. Образование во всех цивилизованных странах становится не только одной из важнейших для государства инвестиционных сфер, но и сферой обеспечения опережающей социальной рентабельности. Данные социально-экономические тенденции,

4 5

http://minjust.ru/sites/default/files/basetype/2012/06/programma_politicheskoy_partii_patrioty_rossii.doc HTTP://MINJUST.RU/SITES/DEFAULT/FILES/BASETYPE/2012/12/PROGRAMMA_PDPR.DOC

3


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

являясь общемировым «вызовом времени» образованию, ставят перед последним общие для всех экономически развитых государств следующие задачи модернизации: – переход от функционирования в рамках экономической системы к подготовке граждан; – повышение степени гибкости образования, в том числе за счет более интенсивных контактов между различными дисциплинами; – преимущественная ориентация на развитие таких качеств, как социальная и профессиональная мобильность, готовность к непрерывному самообразованию…; – усиление практической направленности образования, его нацеленности на развитие ключевых интеллектуальных и социальных навыков и умений6. «Всероссийская социалистическая народная партия «ОТЧИЗНА» рассматривает высшее образование не только с профессиональной стороны, но и в подлинно гуманистическом смысле, как социальный институт, стимулирующий и обеспечивающий расширение индивидуальных творческих способностей и достижений личности. Система образования, как важнейшая социальная система, обеспечивающая национальную безопасность и воспроизводство интеллектуального потенциала российского народа, нуждается в постоянном развитии. Однако любые изменения в отечественной системе образования и подготовки кадров должны быть научно обоснованными и подкрепленными материально7. В программе политической партии «Социальной защиты» говорится о необходимости следующих мер: установления суммарной обязательной доли расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на здравоохранение и на образование в размере не менее 25%. За счет указанных средств осуществляется также развитие науки при университетах и медицинские исследования принятия Федеральных конституционных законов, обеспечивающих права граждан на доступное бесплатное и качественное здравоохранение и образование. Партия «Коммунистическая партия социальной справедливости» предлагает возрождения советской практики обязательного распределения выпускников. «Начальное, среднее и высшее образование должны быть бесплатными, при сохранении для желающих возможности платного обучения. Получившие бесплатное высшее образование обязаны в течении пяти лет работать по приобретенной профессии»8. Будущее собственно высшего юридического образования в России вызывает немало заинтересованности среди руководителей российского государства, представителей юридического сообщества и широкого круга граждан, которые видят в обретении юридического образования перспективу для решения профессиональных, карьерных проблем для себя или своих детей. В России свыше 1000 вузов выпускают ежегодно около 150000 специалистов по специальности «Юриспруденция». Только в Москве 134 вуза предоставляют услуги по юридическому образованию (при 10 специализированных юридических вузах) и выпускают порядка 25000 человек ежегодно.9. 6 7

8

http://minjust.ru/sites/default/files/basetype/2013/05/programma_partii_kolokol.doc http://minjust.ru/sites/default/files/basetype/2013/05/programma_partii_vsnp_utverzhdennaya_09.062012.doc

http://minjust.ru/ru/node/2291 Гриб В.В., Кутузов В.И. И все-таки России нужны юристы // Юридическое образование и наука. – 2008. № 3. – С. 27. 4 9


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

Многочисленные дебаты вы разных формах и на разных уровнях о проблемах высшего юридического образования, наверняка, стали причиной издания Указа Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации». Этим указом, изданным по предложению Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», вводится дополнительная мера: общественная аккредитация федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров. В результате реализации этого Указа общественную аккредитацию прошло 104 вуза. Это не первый нормативный правовой акт, затрагивающий юридическое образование. В их числу, так или иначе, относятся изданное в 2001 г. Постановление Правительства РФ «Об университетских комплексах», Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р, Программа юридического образования в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, разработанная на основании решения Президиума Ассоциации юридических вузов от 30 сентября 2005 г. и утвержденная Министерством образования и науки РФ. Перспективы развития юридического образования в России зависят от успешности решения ряда задач по претворения в жизнь изменений. В первую очередь это организационные изменения. 1. Закрытие вузов. Данная мера может осуществляться Федеральным агентством по надзору в сфере образования (Рособрнадзором), находящемся в подчинении Минообрнауки РФ. Этой процедуре должна подвергаться прежде всего 3 категории вузов и юридических факультетов (факультетов на которых реализуется специальность и направления бакалавриата «Юриспруденция». Первая категория – негосударственные вузы. В них, как правило, ниже уровень преподавания (хорошие преподаватели-юристы предпочитают трудиться в государственных вузах, по крайней мере, в качестве штатных работников. В негосударственных вузах они работают как совместители и меньшей отдачей. Кроме того, коммерческие вузы часто, в целях получения прибыли их учредителей и руководителей часто экономят на том, что обеспечивает качество учебного процесса: на учебниках, аудиториях и даже часах занятий, положенных по учебным планам, которые должны соответствовать ГОС и ФГОС. Наконец, негосударственные вузы традиционно считаются менее престижными среди самих абитуриентов и в них чаше, чем в государственные вузы поступают слабо подготовленные для освоения юридической специальности люди. Вторая категория – непрофильные вузы. Это, по крайней мере, должно касаться негуманитарных вузов. Третья категория – филиалы вузов, прежде всего негосударственных. Росообрнадзор в результатам комплексных проверок при лицензировании уже начал закрывать филиалы, но это делается в отношении удивительно малой доли таких заведений. 2. Государство должно принимать меры по уменьшению среди студентов-юристов доли заочников. 3. Внесение направления «Юриспруденция» в перечень, по которому запрещена подготовка кадров в форме экстерната (предложение А.А. Свистунова и В.Н. Субботина). 4. Надо изменить отношение к организации государственных экзаменов в России. В аттестационной комиссии практически все члены – это преподаватели, которые учили 5


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

студентов. Единственный человек со стороны – это председатель. В некоторых странах эту комиссию региональные власти создают из адвокатов, прокуроров и судей. Они действительно оценивают качество подготовки. Не менее важно обеспечение законности при проведении квалификационных экзаменов на статус судьи, адвоката, нотариуса. Впрочем, это напрямую уже не относится к образованию. 5. Для решения проблем трудоустройства специалистов, подготовленных уже по программам бакалавриата, надо добиваться признания права на трудоустройство бакалавров наравне со специалистами. П. 7 ст. 6 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливает: «Квалификация «бакалавр» при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование». В связи с этим согласно письму Минобразования РФ от 1 сентября 2003 г. № 14-52-1018ин/15 «О праве на занятие должности судьи лицом, имеющим степень бакалавра» допускается назначение на должность судьи лица, которому присвоена степень бакалавра юриспруденции и соответствующего требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации. В то же время согласно разъяснениям и рекомендациям Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, данным в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, квалификация «бакалавр юриспруденции» не дает гражданину право для назначения на должность судьи. Одновременно с организационными изменениями требуются содержательные изменения системы высшего юридического образования в России, то есть повышение самого качества преподавания, содержания и форм преподавания. 1. Статья 19 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, предусматривает участие представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных образовательных программ, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования. Однако на практике работодатели слишком пассивно участвуют в данных процессах. Следует найти средства улучшения ситуации. 2. С 2011 года в России началось внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), в том числе по юриспруденции. Они призваны решить ряд ранее существовавших проблем в обучении праву. Однако проблемы все равно остаются. 3. Необходимо увеличение обучения практическим навыкам, прежде всего написания юридических текстов. Студентов надо больше и лучше учить выполнять задания по написанию разнородных юридических документов. Такая учебная дисциплина, как юридическая техника должно преподаваться повсеместно в юридических вузах, но ее нет в базовой части ФГОС. 4. Российским преподавателям совместно с практиками и самими студентами еще предстоит разработать и внедрить в учебный процесс эффективные формы интерактивных занятий. 5. Важно введение инновационных методов обучения – а это не только проекторы со слайдами. Это все тот же «диктант» лекций, при котором списывают с картинки, а не со 6


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

слов лектора. Иное дело, например, постоянный обмен между преподавателем и студентами заданиями и их решениями по электронной почте. Конечно, возникает и вечная российская проблема с недостатком средств у вузов для оборудования преподавателям удобных кабинетов с компьютерами, принтерами, подключением к Интернету. 6. Студентам следует предоставлять большую самостоятельность в выборе профиля их образования и усиливать исследовательскую составляющую в их обучении. 7. Балльно-рейтинговая система означает постоянное выполнение студентами большого числа заданий, тестов и иных письменных работ, чтобы студенты не учились только во время сессии. Надо приучать их постоянно учиться, готовиться к каждому занятию. Однако также необходимо, чтобы балльно-рейтинговая система минимизировала произвол преподавателя. Если раньше даже для студентов-очников все могло решиться только на экзамене и не всегда зависело от его успеваемости на практических занятиях, то теперь произвол возможен со стороны того преподавателя, который ведет практические занятия и ставит студенту большую часть баллов. 8. Российские студенты мало читают по сравнению с будущими юристами в развитых странах. Однако работа юриста – это постоянное чтение правовых актов. Вузы должны обеспечивать студентов не только книгами, что довольно дорого, но и текстами научных и учебных публикаций в электронном варианте. Целесообразно также больше заставлять студентов их конспектировать. 9. Отдельного разговора требует квалификация преподавателей, качество их работы. Уже отмечались некоторые проблемы в этой области, например: - снижение качества образования из-за неподготовленности профессорскопреподавательского состава к образовательным инновациям; - размывание структуры профессионального юридического образования; - утрата тесной связи с работодателями; - невысокий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений, а сложившаяся разница в оплате труда преподавателей и практикующих юристов обусловливает отток высококвалифицированных научнопедагогических кадров из юридических вузов10. В этом плане следует обратиться к зарубежному опыту, который анализируется в статье Пшегусова Г.С. и Яценко Т.С. Каждый преподаватель аттестуется по четырем показателям: 1) выполнение должностных обязанностей, 2) качество преподавания, 3) научная и творческая деятельность, 4) общественная деятельность (помощь администрации города, факультету и коллегам). Преподаватели оцениваются в следующем процентном соотношении: 50% - преподавание, 30% - научная и творческая деятельность, 20% - общественная деятельность11. Таким образом, перспективы развития юридического образования в России зависят от успешности решения комплекса организационных, содержательных и других проблем. Некоторые пути их решения отмечены в данной статье.

10

Фоков А.П. Государственная аттестация вуза через Интернет (вопросы качества подготовки юридических кадров) // Российская юстиция. – 2007, № 10. – С. 16-17. 11 Пшегусова Г.С., Яценко Т.С. Инновационные технологии в сфере управления качеством в российских и американских вузах: сравнительный анализ // Юридическое образование и наука. – 2006, № 1.

7


Настоящият материал е представлява статия на автора, специално преработена и осъвременена за проекта „Състояние и перспективи на юридическото образование в България” на Юридическия факултет на СУ „Свети Климент Охридски” http://www.legaleducation.eu

8

Доц. Т. С. Касимов - Висшето юридическо образование и съвременните концепциите за бъдещето...  

Доц. к.ю.н. Т. С. Касимов Висшето юридическо образование и съвременните концепциите за бъдещето на държавността в Русия http://legaleducat...

Доц. Т. С. Касимов - Висшето юридическо образование и съвременните концепциите за бъдещето...  

Доц. к.ю.н. Т. С. Касимов Висшето юридическо образование и съвременните концепциите за бъдещето на държавността в Русия http://legaleducat...

Advertisement

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded