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Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Informe de Soporte Indicador 3 Cuarto Tramo Fijo PAPS “Análisis y evaluación del proceso de Implementación de la Política sub sectorial de Desarrollo Integral contemplada en el PNDIC 2006 - 2010”

Periodo Julio 2010 - Junio 2011

Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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INDICE

INTRODUCCION .............................................................................................. 4 

ANTECEDENTES ............................................................................................. 5 

EL MARCO SECTORIAL ................................................................................. 6  3.1  Marco Institucional.................................................................................................. 6  3.2  Marco Político y Jurídico Legal ............................................................................. 7  3.3  Marco Técnico y Operativo ..................................................................................... 7 

LA ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO ...................... 8  4.1  Los Objetivos Estratégicos de la ENLN – RHC 2011 - 2015 ................................. 9  4.2  Las estrategias de acción de la ELCN - RHC ........................................................ 9  4.2.1  La Interdicción: ......................................................................................... 9  4.2.2  La Prevención : ......................................................................................... 9  4.2.3  El Control Social: ...................................................................................... 9  4.2.4  El Desarrollo Integral: ............................................................................... 9 

EL MARCO JURIDICO ................................................................................... 10  5.1  La Ley de Organización del Estado ...................................................................... 10  5.1.1  Para el viceministerio de Coca y Desarrollo Integral.............................. 10  5.1.2  Para el Viceministerio de Defensa Social: .............................................. 10  5.2  La Ley 1008 “Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas” ............... 10  5.3  Anteproyecto de la ley general de la hoja de coca ................................................ 11  5.3.1  Principios Generales: .............................................................................. 11  5.3.2  Producción: ............................................................................................. 11  5.3.3  Industrialización de la hoja de coca: ....................................................... 11  5.3.4  Desarrollo Integral: ................................................................................. 11  5.4  Anteproyecto de ley de substancias controladas .................................................. 11 

EL MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................ 12  6.1  El Consejo Nacional Lucha Contra el Trafico Ilícito de Drogas (CONALTID) .. 12  6.2  El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. ................................................. 13  6.3  El Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e Industrialización de la Hoja de Coca – CONCOCA .............................................. 14  6.4  El Viceministerio de Defensa Social ..................................................................... 14  6.5  El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) ............................... 14 

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS A LA ENLCN - RHC ......................... 15  7.1  El Control Social ................................................................................................... 15  7.1.1  Registro y saneamiento de las parcelas de los productores de la hoja de coca, como apoyo a los mecanismos de control social..................................... 15  7.1.2  Sistema integral de información georeferenciada para información objetiva y periódica sobre el estado de los cultivos de coca en las áreas productoras.16  7.1.3  Plan integral de comunicación y difusión de la estrategia de control social tanto a nivel de las organizaciones como de la opinión pública. ............ 16 

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7.1.4  Fortalecimiento de las organizaciones sindicales involucradas (federaciones) en, capacidades de gestión de conflictos para el diseño y aplicación de mecanismos de Control Social. ............................................................... 16  7.1.5  Las organizaciones sociales involucradas cuentan con infraestructura, equipamiento y tecnología suficiente para la gestión sostenible del Proyecto de Control Social. .................................................................................... 16  7.2  La racionalización y erradicación de la Coca excedentaria .................................. 17  7.3  Las Obras de Impacto Inmediato del VCDI .......................................................... 18  7.4  La inversión publica sectorial................................................................................ 18  8 

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA19  8.1  8.2  8.3  8.4 

La ENDIC como instrumento de planificación ..................................................... 20  Análisis de la consistencia interna de la ENDIC ................................................... 20  El proceso de formulación de la ENDIC ............................................................... 20  Monitoreo de la ENDIC ........................................................................................ 21 

LOS ACTORES SECTORIALES .................................................................... 22  9.1  La mesa de Seguimiento Sectorial (MESDI.......................................................... 22  9.2  Los actores sociales ............................................................................................... 23  9.3  Fondo nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)...................................... 24 

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CONCLUSIONES ........................................................................................... 25 

11 

ANEXOS ......................................................................................................... 27 

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1

INTRODUCCION

Pese a las acciones del Gobierno de Bolivia a nivel internacional y en las sedes pertinentes, todavía no ha sido posible una revisión del dictamen de la Convención Única de la Naciones Unidas del año 1961 que permita la de la hoja de coca y aceptar el concepto de su inocuidad en su estado natural. La hoja de coca forma parte esencial de la vida y tradiciones de muchos de pueblos originarios andinos por sus usos medicinales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y cosmovisión y el Estado Plurinacional de Bolivia estima culturalmente importante mantener estas tradiciones como salvaguardia y contención a los fenómenos de homogenización de la culturas sobre modelos externos y ajenos al Estado Plurinacional de Bolivia. En este sentido el Estado Plurinacional de Bolivia sigue y seguirá en su lucha cerrada, costosa, constante e intensa hacia todos los individuos, sectores de la sociedad que desvirtúan el concepto del uso tradicional y legítimo de la hoja de coca. Por esta razón, el Estado Plurinacional de Bolivia en el último año ha realizado una evaluación amplia y transparente de su política realizando ajustes y capitalizando lecciones aprendidas para la revisión y actualización de su Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la hoja de coca (ENLCN-RHC) que se basa siempre en los 4 pilares del Desarrollo Integral, del Control social, de la Interdicción y finalmente de la Prevención. Como respaldo a los avances sectoriales llevados a cabo por el gobierno del Estado Plurinacional, cabe destacar la revisión y actualización del conjunto de los documentos de planificación nacional como el Plan Nacional de Desarrollo, “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006 – 2010, el Plan Nacional Revolución Agraria Rural y Forestal, y finalmente el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca que se ha transformado en una “Estrategia” que refleja lecciones aprendidas e integra los nuevos lineamientos y ejes de los mencionados planes. Paralelamente a la actualización de los documentos de planificación nacional y sectorial se ha avanzado en el diseño de la nueva Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2011 – 2015 que también mantiene firmes los cuatro pilares de intervención de la anterior Política realizando los ajustes metodológicos necesarios para actualizarla al la evolución del contexto. Finalmente cabe mencionar que los aspectos de “Revalorización” de la hoja de coca se incluyen como un componente de la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca 2011 – 2015 (ENDIC), considerando la hoja en su estado natural como un elemento imprescindible de la cultura de Bolivia y reflejado en la nueva Constitución Política del Estado aprobada por referéndum en el mes de diciembre del año 2009. La Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2011 – 2015 bajo la responsabilidad del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI) se inserta y alinea plenamente a estas nuevas líneas políticas y estratégicas para generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo en las zonas de intervención con la finalidad de eliminar la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental, revalorizando la hoja de coca en un contexto de concertación y paz social. Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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Para la elaboración del presente documento, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra, ha utilizado la información proporcionada por el CONALTID (Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, el VCDI (Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral) y sus Direcciones, el Viceministerio de Defensa Social (VDS), rescatando información de otras fuentes como el Proyecto de Control Social y el FONADAL. Se trata de un documento que el Ministerio de desarrollo Rural y Tierras - MDRyT estima coherente, transparente y fidedigno en cuanto proporciona información sobre todos los avances “positivos” del sector sin olvidar de señalar los aspectos en los cuales a pesar de los esfuerzos del gobierno del Estado Plurinacional, no se han podidos alcanzar los resultados esperados. En este informe el MDRyT pretende presentar los “éxitos” del periodo como metas y etapas de procesos continuos de aprendizaje y ajustes constantes para que la Lucha contra el Narcotráfico no se limite a una relación entre Instituciones del Estado y los “Donantes Internacionales” y que la sociedad civil se apropie del concepto de “Responsabilidad Compartida”, de “Desarrollo Integral” de “Control Social” en función de respaldar el concepto del “Vivir Bien”. Es oportuno señalar que los diferentes documentos mencionados en este informe como el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal de, la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico en su versión preliminar, los diferentes anteproyectos de leyes sectoriales también en fase de aprobación y validación por los organismos competentes y finalmente la misma ENDIC se encuentran en los archivos del VCDI para cualquiera consulta y verificación del caso. 2

ANTECEDENTES

La modalidad de Apoyo presupuestario que se aplica al Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS), establece que los desembolsos de la contribución de la Unión Europea están sujetos a la presentación de una solicitud por parte de este Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra a la Delegación de la Unión Europea en Bolivia para su tramitación a los competentes servicios de la Comisión en Bruselas. La solicitud de desembolso debe ser respaldada por un informe que contenga las argumentaciones pertinentes verificables sobre el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en el Convenio de Financiación, la indicación del tipo y ubicación de la documentación de respaldo a las aseveraciones de este Ministerio. El conjunto de estos elementos e informaciones deben configurar un cuadro razonablemente objetivo que permita a la Delegación de la Unión Europea validar o proceder a la validación de la información proporcionada. En el caso del tramo fijo, la justificación del cumplimiento del Indicador 3 “Percepción Positiva del Avance de la Política Sectorial” se basa sobre el respaldo informativo del presente documento. El informe describe los avances de la política sub-sectorial del periodo Julio 2010 hasta Julio 2011 del presente año, y conjuntamente con los informes de los Indicadores 1 y 2 a carácter macroeconómico y de gestión de finanzas publicas deberá permitir el desembolso del tercer tramo fijo correspondiente a un monto de 1 (un) millón de euros. Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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Se señala, que el periodo de cobertura de este informe se ha caracterizado con un avance significativo de los diferentes aspectos de la Política Sectorial que serán presentados a continuación. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y las instancias sectoriales estiman de manera extremadamente positiva la dinámica legal, técnica, jurídica, social que ha caracterizado el sector en los últimos 12 meses. 3

EL MARCO SECTORIAL

La gestión de todos los aspectos sociales y económicos del sector de la producción y consumo de la hoja de coca en su estado natural presenta niveles de complejidad relevantes por el Gobierno de Bolivia a causa de sus diferentes facetas en las cuales se mezclan elementos y asuntos de orden antropológico y cultural propio de Bolivia y de las culturas andinas y al mismo tiempo a un diversificado marco institucional tanto a nivel nacional como a nivel internacional. El principio de la “Responsabilidad Compartida” representa el compromiso tanto de los países productores como los consumidores a actuar unidos y a colaborar en la lucha contra el narcotráfico. Por esta razón, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia opera conjuntamente y coordinadamente con aquellos donantes que han aceptado y entendido este concepto y que como la Unión Europea aportan una significativa cooperación financiera que permite realizar importantes proyectos sectoriales como el “Estudio Integral de la Hoja de Coca”, el “Apoyo al Control Social”, el apoyo al “Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”. Como respaldo al actuar del Gobierno y como validación del nuevo marco jurídico, institucional y operativo sectorial, la Comisión Europea ha puesto a disposición del Estado Plurinacional de Bolivia una contribución directamente ligada a la implementación de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico y de sus cuatro pilares que será proporcionado bajo el mecanismo del Apoyo Presupuestario donde el gobierno ha demostrado capacidad operativa, transparencia y efectividad y últimamente un apoyo a la institucionalización y fortalecimiento operativo del CONALTID. En este sentido y de manera muy sucinta se puede manifestar que el marco sectorial ha evolucionado en diferentes aspectos como: 3.1

Marco Institucional

La evolución positiva del Marco Institucional del sector se ha evidenciado con el esfuerzo del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia de establecer de manera clara las diferentes responsabilidades, atribuciones y roles entre las diferentes instituciones que a diferentes niveles operaban en el sector, en este sentido se señala: -

La reestructuración operativa y orgánica del CONALTID que directamente estará a cargo de la implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra el narcotráfico con competencia directa en tres de sus pilares como la Prevención, la Interdicción y el Control Social.

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-

La creación por decreto supremo del Consejo Nacional de la Coca (CONCOCA), que de manera directa será responsable y competente de los aspectos ligados a la producción, comercialización y revalorización de la hoja de coca en el marco del desarrollo integral con el VCDI que oficiara como la Secretaria Técnica del mismo Consejo.

-

La reflexión interna ampliada a los responsables de la institución de tutela el MDRyT sobre las modalidades y mecanismos de fortalecimiento operativo del VCDI capitalizando las indicaciones de estudios específicos realizados en el marco del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS) ejecutados con recursos de la Unión Europea.

-

El definitivo fortalecimiento institucional del FONADAL como brazo operativo y financiero de la inversión pública sectorial hacia el Desarrollo Integral con Coca y como actor reconocido de la dinámica de desarrollo económico de las regiones de cobertura de la ENDIC.

3.2

Marco Político y Jurídico Legal

El ejercicio de evaluación de la anterior PLN-RHC ha permitido una profunda reflexión sobre los éxitos, fracasos y debilidades del actuar del Gobierno en el sector y por ende capitalizar las experiencias para elaborar una nueva Política Sectorial mas incluyente de algunos aspectos esenciales para su implementación en un clima de paz social y respeto los derechos humanos, en tal sentido se señala:

3.3

-

La elaboración de la Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca para el periodo 2011 – 2015 y su estructura basada sobre la reiteración del concepto de “Responsabilidad Compartida” y los cuatro pilares de acción con objetivos y programas claramente definidos.

-

La elaboración de un abanico de anteproyectos de leyes que respalden la aplicación e implementación de la ENLCN – RHC con el fin de establecer los alcances y limitaciones de las instituciones publica encargada de los aspectos de la Interdicción.

-

La elaboración, aprobación del Decreto Supremo 0649 de creación del CONCOCA (Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e Industrialización de la Hoja de Coca), del nuevo CONALTID y del proceso de aprobación de los respectivos Reglamentos de Funcionamiento.

-

La elaboración de la Nueva Estrategia de Desarrollo Integral con Coca 2011 – 2015 que cuenta ya con la aprobación de los actores locales y con la Resolución Ministerial primer paso para su definitiva aprobación por el CONCOCA. Marco Técnico y Operativo

La acción del Gobierno de Bolivia y de sus instituciones sectoriales no se ha limitado al solo aspecto “formal” es decir la elaboración de documentos programáticos, leyes y normas pero de manera paralela se ha mantenido un constante compromiso de actividades y acciones a lo largo Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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de los últimos doces meses, tanto en el terreno como a nivel institucional, a tal efecto se menciona:

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-

La canalización directa de recursos de los donantes y de la Unión Europea vía el FONADAL (Proyecto FONADAL Yungas y Programa PAPS) en proyectos y actividades económicas y sociales en las zonas de cobertura del PNDIC ahora ENDIC.

-

La elaboración del “Plan Estratégico de Reducción de Cultivos de Coca con Desarrollo Integral 2011” para la zonas de Nor y Sud Yungas, Inquisivi, Apolo, Bautista Saavedra, Muñecas, Larecaja y Murillo.

-

Los avances significativos del “Control Social” en los resultados del registro y saneamiento de parcelas, en la implementación del SYSCOCA (información geo referenciada sobre cultivos de coca) y en el apoyo a las organizaciones de productores (logístico y metodológico).

-

La constante acción del Gobierno y de las instituciones competentes (Fuerza de Tarea Conjunta) para la erradicación y racionalización de los cultivos excedentarios como medida paralela para reducir la cantidad de hoja de coca desviada a usos ilícitos.

-

La funcionalidad y funcionamiento de la MESDI como instancia de intercambio de experiencias, informaciones y programaciones de acciones sectoriales con una ampliación operativa en asuntos operativos y de procedimientos relacionados con el Programa PAPS. LA ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

La Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2011 -2015 (ENLN-RHC) continuidad de los enfoques que han caracterizado la Política 2006 – 2010 capitalizando las experiencias pasadas y afinando procesos y puntualizando con mayor énfasis sus acciones. Este enfoque se pretende lograr con una voluntad de lucha a la pobreza que representa el sustento y el substrato del narcotráfico, implementando medidas de interdicción, de desarrollo integral de diversificación y modificación del patrón productivo, de la apertura de mercados seguros para los productores rurales, prestando de manera nueva y novedosa una atención particular a las acciones de prevención del uso de substancias ilícitas derivada de la coca. En el presente capitulo, el MDRyT pretende proporcionar los elementos de información relativos a la mencionada Estrategia y otros hechos relevantes que se han producido en el sector en el periodo julio 2010 – Junio 2011 con el fin de respaldar y justificar la solicitud de desembolso del cuarto tramo fijo del Programa PAPS. Cabe destacar en este apartado que el documento programático se encuentra en fase de aprobación para el Gobierno y el CONALTID. También se debe destacar que las leyes básicas de respaldo a la política se encuentran en fase de anteproyecto y en el circuito de aprobación por parte de las instituciones y organismos competentes.

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4.1

Los Objetivos Estratégicos de la ENLN – RHC 2011 - 2015 ¾ Reducción del potencial de la producción de cocaína en Bolivia a través de medidas de control social de los cultivos de coca, interdicción del narcotráfico y prevención del consumo a nivel nacional, garantizando el respecto de los derechos humanos. ¾ Contribución a la comunidad internacional en la reducción de la oferta de cocaína generada en el país en base a acuerdos y compromisos contraídos. ¾ Descolonización de la producción y consumo de la hoja de coca, encarando el desafío de arrancarla del circuito económico del narcotráfico, para que vuelva a su carácter de cultivo sagrado, de seguridad alimentaria, de cohesión social y de salud de los bolivianos.

4.2

Las estrategias de acción de la ELCN - RHC

Para implementar la estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja se han diseñado cuatro estrategias: 4.2.1 La Interdicción: Incluye todas las acciones que se realizará por la policía y el aparato judicial para controlar intervenir y sancionar los delitos referidos a la producción y al tráfico de drogas; este es el rubro donde paulatinamente el estado pretende avanzar en la estructuración de acciones paralelas, coherentes y coordinadas para intervenir en todo el abanico de leyes que respaldan un proceso transparente y de legalidad del actuar del gobierno y de sus instituciones 4.2.2 La Prevención : Se encarga tanto de sensibilizar sobre la problemática de las drogas como en el tratamiento y rehabilitación de drogodependientes; en este aspecto ninguna anterior ley o verdadera acción sectorial se había implementado, el estado plurinacional es consciente de esta debilidad y programa accione y actividades especifica de educación y sensibilización al la problemática de las adiciones 4.2.3 El Control Social: Se encarga de articular los esfuerzos entre el estado y los productores de coca para mantener la superficie de cultivos en niveles aceptables y coherentes con el uso tradicional de la hija de coca; solamente con la auto disciplina y la auto reglamentación y control entre los asociados a las organizaciones de productores es posible contener las áreas cultivadas en un clima de respeto y paz social; 4.2.4 El Desarrollo Integral: Tiene en su interior la revalorización de la hoja de coca a través de procesos de industrialización y la integración del cultivo reglamentado en el marco de las actividades productivas y económicas des zonas legales. Además el desarrollo integral pones las bases para la lucha a la pobreza como factor que favorece el expandirse de los cultivos; Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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5 5.1

EL MARCO JURIDICO La Ley de Organización del Estado

Con respecto a este aspecto del marco jurídico de la política sectorial no se han generados modificaciones o ajustes a la estructura de organización del Estado definida en la Ley de Organización del Estado aprobada en el mes de Febrero del año 2009 que menciona las siguientes atribuciones (síntesis): 5.1.1 Para el viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. ™ Formular e implementar políticas de Desarrollo Integral y Sostenible de las regiones productoras de Coca; promover inversión pública y privadas y gestionar financiamiento para su ejecución a través de programas y proyectos; ™ Suscribir convenios con organizaciones Sociales y Económicas e Instituciones Publicas, para la ejecución de programas y proyectos de desarrollo integral dentro de los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social. 5.1.2 Para el Viceministerio de Defensa Social: ™ Proponer, desarrollar y aplicar políticas leyes reglamentos instructivos para la lucha contra el tráfico ilícito de sustancia controladas; ™ Vigilar el cumplimiento de las normas nacionales y convenios; ™ Proponer ajustes normativos a la legislación contra el narcotráfico. 5.2

La Ley 1008 “Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas”

La Ley 1008 “Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas” regula actualmente las actividades ligadas a la producción y comercialización de la coca en Bolivia, sin embargo esta ley data del año 1988 y el Gobierno ha reconocido la necesidad de su adecuación a la nueva realidad del País (Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional del diciembre 2009) como a la evolución de las problemáticas ligadas al narcotráfico y al consumo de substancias ilícitas. La orientación para aportar las modificación a la Ley 1008 se deben basar en los resultados del Estudio Integral de la Hoja de Coca - EIHC, este estudio eliminara uno de sus principales vacíos, puesto que definirá la cantidad real de personas y establecimientos económicos que emplean la Hoja de Coca para la masticación tradicional, uso para su industrialización interna/externa y delimitación definitiva de zonas de cultivos. Estos elementos, por otra parte, ayudarán a verificar con cierta exactitud a medir los aportes del gobierno en materia de lucha contra el narcotráfico. En la espera de los resultados del Estudio Integral de la Hoja de Coca el Gobierno ha avanzado en el diseño y formulación del texto de los anteproyectos de leyes que deberían establecer el Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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nuevo marco jurídico del sector que hará la distinción entre los aspectos legales de la producción de la hoja de coca de los aspectos ilegales e ilícitos de su utilización. A continuación se proporcionan algunos elementos contenidos en los dos anteproyectos de las dos leyes que regularán el sector: 5.3

Anteproyecto de la ley general de la hoja de coca 5.3.1 Principios Generales:

En este apartado de la Ley se identifican los aspectos legales y las garantías constitucionales que respaldan la ley además de las definiciones técnicas y de las áreas de competencias de la misma. En este apartado se mencionan además las convenciones y acuerdos internacionales que implican y obligan el Estado Plurinacional de Bolivia a cumplir con sus compromisos 5.3.2 Producción: En este apartado de la ley se describen los ecosistemas y las diferentes áreas de producción legal como la de alta sensibilidad ecológica en las cuales el cultivo de hoja de coca es considerado ilegal. También se establecen los criterios que deben identificar y acreditar los productores autorizados de coca y los elementos que deben reglamentar todos los aspectos de comercialización, circulación, transporte y exportación de la hoja de coca y de sus derivados legales. 5.3.3 Industrialización de la hoja de coca: En este apartado de la ley se identifican claramente los derivados legales que se pueden obtener de la hoja de coca y el conjunto de criterios y características que deben identificar los actores que operarán en este sector como los productores, las empresas y los particulares. Por cada actor se identifican los requisitos sanitarios, legales y de instalaciones que deben cumplirse para acogerse a los dictámenes de la ley. 5.3.4 Desarrollo Integral: En este apartado la ley se hace hincapié en los principios del concepto de “integralidad” poniendo énfasis en el hecho que el Desarrollo Integral supera el concepto de sustitución de cultivos incorporando conceptos ecológicos, económicos, sociales y culturales reiterando que la hoja de coca constituye un valor de la unidad e identificación de la pluralidad de la nación boliviana. En este apartado de la ley se introduce el concepto de “Control Social” de la participación de los productores a los esfuerzos del gobierno para el control de los cultivos y una hipótesis de financiamiento del Desarrollo Integral con recursos nacionales y de la cooperación internacional en el marco de la “Responsabilidad Compartida” 5.4

Anteproyecto de ley de substancias controladas

Se trata de un anteproyecto de Ley en muchos sentidos innovador que además de los aspectos estrictamente relacionados a la “interdicción” (Política punitiva: delitos y penas; Fiscalización e interdicción de precursores…) introduces elementos, indicaciones y disposiciones en aspectos Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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ligados a la problemática del narcotráfico que hasta el momento no se habían considerados complementarias a las acciones de “interdicción”. La introducción de normas relativas a los aspectos de control y participación social en la aplicación de la presente ley, del control de sustancias controladas por uso médico y finalmente asuntos relacionados con el tratamiento, rehabilitación y reinserción social de drogodependientes demuestran el trabajo y la evolución positiva del contexto sectorial y la creciente atención del Gobierno en una acción completa, amplia, complementaria e incluyente de todas las facetas del fenómeno del narcotráfico. Todo lo mencionado anteriormente representa un vasto y amplio trabajo del Gobierno y del legislador, lo que demuestra la voluntad del Gobierno en mejorar su eficiencia y eficacia en la lucha al narcotráfico y sin duda un avance significativo en la Política Sectorial ligada al sector de la producción y control de la hoja de coca. 6

EL MARCO INSTITUCIONAL

En este capítulo, el MDRT pretende presentar el marco Institucional que deberá asegurar la correcta implementación de la ENLCN – RHC y finalmente señalar la innovación introducida en este marco por la creación del CONCOCA como paso ulterior para mejorar la eficacia y la eficiencia operativa del Gobierno de Bolivia y demostrar la evolución positiva de la política sectorial. 6.1

El Consejo Nacional Lucha Contra el Trafico Ilícito de Drogas (CONALTID)

El Anteproyecto de Ley de Sustancias Controladas, reitera que el Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) es la máxima instancia de control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas en Bolivia. La actualización del marco institucional, legal y jurídico del sector puesta en marcha por el Gobierno ha redefinido la estructura del CONALTID y precisado y ampliado sus funciones y atribuciones. Con el Decreto Supremo N. 0649 se establece que la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas, por una parte, y la política de revalorización de la hoja de coca, por otra, constituye prioridades del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, y merecen ser tratadas de forma independiente por el CONALTID y el CONCOCA, respectivamente. El mencionado Decreto Supremo establece que el CONALTID, está constituido por cinco ministerios, a saber: Relaciones Exteriores; Presidencia; Gobierno; Defensa; Salud y Deportes. El Consejo es presidido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y en su ausencia por el Ministro de Gobierno; las Secretarías Técnica y de Coordinación, dependerán del Ministerio de Gobierno y serán reguladas en sus atribuciones y funciones por los Ministerios que constituyen en el CONALTID. En caso de ausencia de los ministros, estos podrán delegar su participación en las reuniones del CONALTID a un Viceministro con derecho a voz y voto. La Unión Europea a solicitud del Gobierno ha firmado un convenio de financiación de un valor de 9 millones de euros para este fin. Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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Las actividades mencionadas proporcionan elementos para una evaluación positiva sobre el avance de la política sectorial en sus aspectos institucionales. 6.2

El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral.

El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y tierras (MDRT), es el órgano estatal competente para la ejecución de la Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca que representa uno de los pilares de la ENLN-RHC. El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral tiene como tareas la de formular e implementar políticas de desarrollo integral y sostenible , promoviendo inversiones públicas y privadas y gestionar proyectos para su ejecución a través de programas y proyectos, con un enfoque integral de desarrollo local, en el marco de las capacidades empresariales rurales, agropecuarias, turísticas, industriales y otras, en el aérea de intervención definidas en la ENDIC 2011 – 2015; además el de la revalorización de la hoja de coca. Para la implementación y monitoreo de la ENDIC, el VCDI cuenta con dos Direcciones Generales: • •

Dirección general de la hoja de coca e industrialización (DIGCOIN) responsable de los aspectos de industrialización y comercialización de la hoja de coca. Dirección general de desarrollo integral de las regiones productoras de coca (DIGPROCOCA) responsable de los aspectos de desarrollo económico y social de las regiones productoras de los Yungas de La Paz y del Trópico de Cochabamba.

Además, para su funcionamiento y adaptación a las necesidades de implementar y monitorear las actividades del desarrollo el VCDI se ha dotado de una estructura de apoyo identificada por los enlaces de Comunicación Social, Administración y Finanzas, Asuntos Jurídicos, Auditoría Interna y Coordinación y Planificación. Con el fin de fortalecer su capacidad operativa y mejorar su eficiencia y eficacia sectorial el VCDI, ha llevado a cabo en el primer semestre del año en curso, una reflexión para la formulación de una propuesta de reestructuración y ajustes a su estructura orgánica. Dicha propuesta, considera las nuevas responsabilidades y atribuciones que el VCDI deberá asumir en el marco del CONCOCA (secretarias técnica y de coordinación) y reforzar sus capacidades interna de seguimiento y monitoreo a la implementación y resultados de la ENDIC. La primera reunión del CONCOCA deberá aprobar el reglamento de funcionamiento de esta instancia y permitirá elaborar la propuesta definitiva que será transmitida al MDRyT para su aprobación final a través de una Resolución Administrativa. Las actividades mencionadas proporcionan elementos para una evaluación positiva sobre el avance de la política sectorial en sus aspectos institucionales.

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6.3

El Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e Industrialización de la Hoja de Coca – CONCOCA

A través de del D.S. Nº 0649 se crea El Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e Industrialización de la Hoja de Coca – CONCOCA es el máximo organismo para la definición y ejecución de las políticas de revalorización, industrialización y comercialización de la hoja de coca que está integrado por los Ministerios de relaciones Exteriores, de desarrollo Productivo y Economía Plural, de Desarrollo Rural y Tierras, y de Culturas y será precedido por el Presidente del Estado Plurinacional y en su ausencia, será presidido y dirigido por el Ministro del MDRyT. Para su organización y funcionamiento se tiene elaborado la propuesta final de reglamentación bajo el liderazgo del VDCI, el reglamento ha sido puesto a consideración a los ministerios miembros del CONCOCA para su análisis y su aprobación correspondiente, ya se convocaron a tres reuniones que fueron postergadas por motivos de fuerza mayor, sin embargo existe la predisposición del MDRyT para la gestión y aprobación de dicha reglamentación en el plazo más breve. 6.4

El Viceministerio de Defensa Social

El Viceministerio de Defensa Social, es la institución estatal responsable de prevenir, defender y proteger a la sociedad de la problemática de las drogas lícitas e ilícitas, a través de mecanismos de interdicción y control, aplicando la normativa vigente, la participación y concertación social, el respeto a los derechos humanos, la soberanía y la dignidad nacional. La elaboración de la nueva Estrategia, la participación en la elaboración de los anteproyectos de leyes sectoriales, la integración del VDS al CONALTID con la responsabilidad de asegurar la Secretaria Técnica y de Coordinación demuestran el compromiso y el trabajo del Gobierno nacional y la evolución positiva de la institucionalidad sectorial. 6.5

El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)

El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL), fue creado por la Ley Nº 1008 del régimen de Coca y Sustancias Controladas en el año 1988 con el fin de financiar planes y programa de Desarrollo Alternativo y sustitución de cultivos de coca con recursos del presupuesto nacional y de la cooperación bilateral y multilateral. La Ley N. 3351 de organización del poder Ejecutivo del año 2006 y del Decreto Supremo Reglamentario Nº 28631 del mismo año convierte el FONADAL en una entidad desconcentrada dependiente el MDRyT dotándola de independencia de gestión administrativa, financiera y técnica con una dependencia funcional del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VDIC). El FONADAL, a lo largo de su vida se ha constituido como el brazo operativo financiero para la canalización de importantes recursos financiero en la realización de proyectos y actividades socio económicas y en particular de aquello de la Unión Europea vía el Proyecto de “FONADAL Yungas” (Convenio de Financiación ALA/2004/016-688) y a partir del año 2008 los recursos del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial PAPS (Convenio DCI/2007/19027).

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7 7.1

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS A LA ENLCN - RHC El Control Social

Uno de los pilares sobre los cuales se basa la Lucha contra el Narcotráfico es representado por lo que se define como el “Control Social del cultivo de hoja de coca” que consiste en una acción de información y participación voluntaria y concertada de las Organizaciones de Productores y de sus asociados debidamente registrados y “carnetizados” para una reducción paulatina y en un contexto de paz social de las plantaciones de coca. Este nuevo concepto de participación responsable de los productores a los esfuerzos del Gobierno para la reducción de las áreas de cultivos de la Hoja de Coca en relación a los derechos humanos y de las normas vigentes es aplicado con positivos resultados en el trópico de Cochabamba y demuestra una vez más el positivo enfoque y avance de la política sectorial del Gobierno. Para la elaboración del presente documento el VCDI ha solicitado la información relativa a las actividades de último año al Programa de Apoyo al Control Social de la Producción de la Hoja de Coca que cuenta con un financiamiento de la Unión Europea y que se ejecuta bajo la tutela del Viceministerio de Defensa Social (VDS). A continuación se detallan brevemente las acciones y logros en las gestiones 2010 y 2011. 7.1.1 Registro y saneamiento de las parcelas de los productores de la hoja de coca, como apoyo a los mecanismos de control social. ¾ Culminación en la gestión 2010 de las actividades ejecutadas por el INRA para el saneamiento de tierras (T.C. 150.990 has para la conclusión de procesos, y áreas nuevas 25.130 has T.C. y 25.000 has en Caranavi). Actividades en curso y a finalizarse en julio 2012 para otras 241.099 has en zonas cocaleras de L.P. y T.C. ¾ Apoyo financiero al proyecto F – 57 para el Monitoreo de cultivos de Hoja de Coca de los Departamento de La Paz y Cochabamba. ¾ Apoyo a la Regional Yungas en el manejo técnico, administrativo y financiero para la implementación de mecanismos de control social en las zonas de intervención del Dpto. de La Paz y Trópico de Cochabamba. ¾ Apoyo a UDESY para el ajuste actualización de su registro de productores de coca del Dpto. de L.P. ¾ Apoyo a DIGCOIN en la presente gestión 2011 el apoyo en los Retenes del control de hoja de coca en el empadronamiento y registro de comerciantes de coca, incluye a las oficinas centrales de La Paz y Cochabamba. ¾ Apoyo al empadronamiento biométrico de los productores de hoja de coca en el T.C. y Yungas de La Paz (SYSCOCA), además se brinda el apoyo con el equipamiento de UDESTRO y UDESY.

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7.1.2 Sistema integral de información georeferenciada para información objetiva y periódica sobre el estado de los cultivos de coca en las áreas productoras. ¾ 300 productores registrados y 450 parcelas georeferenciadas en el municipio de Irupana ya introducidos en el SYSCOCA. ¾ Equipamiento del SYSCOCA (Hardwar, SIG y otros) y provisión de Internet en los módulos de control social para el T.C. Y Yungas de L.P.

7.1.3 Plan integral de comunicación y difusión de la estrategia de control social tanto a nivel de las organizaciones como de la opinión pública.

¾ Contratación de una empresa especializada para la visibilidad y difusión de los logros y resultados alcanzados por el programa. 7.1.4 Fortalecimiento de las organizaciones sindicales involucradas (federaciones) en, capacidades de gestión de conflictos para el diseño y aplicación de mecanismos de Control Social. ¾ Actividades de capacitación y formación de los beneficiarios en la aplicación del control social en temas como: capacitación a líderes naturales, en instrumentos financieros y administrativos de recursos, en DDHH y temas transversales, Ley anticorrupción, en identificación y formulación de proyectos, en normas jurídicas y desarrollo productivo, en liderazgo y negociaciones. ¾ Realización del Estudios sectoriales (Productividad media de la hoja de coca; Mercados actuales y potenciales para la coca ecológica de los Yungas de L.P)

7.1.5 Las organizaciones sociales involucradas cuentan con infraestructura, equipamiento y tecnología suficiente para la gestión sostenible del Proyecto de Control Social.

¾ Diseño de los Módulos de control social central T.C. y Yungas de La Paz (Irupana). ¾ Arranque de la construcción del modulo de control social en Irupana, Cuajuata y La Asunta y concluido en Caranavi. ¾ Construcción de seis módulos para las federaciones y otros dos en Mamoré – Bulo Bulo y Trópico.

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7.2

La racionalización y erradicación de la Coca excedentaria

En este apartado el MDRyT pretende proporcionar algunas informaciones relevantes sobre el esfuerzo del Gobierno de Bolivia para el respecto y cumplimiento de las normas nacionales relativas a las áreas de cultivo legal de coca (Ley 1008 / 20 mil hectáreas) que de manera indirecta deben facilitar el cumplimiento de los compromisos asumidos en ámbito internacional. En este sentido, la actividad de racionalización y erradicación de los cultivos excedentarios de coca se realiza de manera constante y paulatina por medio de la Fuerza de Tarea Conjunta integrada por DIGPROCOCA (UDESTRO y UDESY), los efectivos de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas complementadas por la Unidad de Policía Ecológica han permitido alcanzar estos resultados (informes DIGPROCOCA e Informe del MDRT sobre el Cumplimiento de los indicadores del primero y Segundo Tramo variable del PAPS): ¾ Periodo Marzo 2008 – Julio 2009: erradicación y racionalización de 6.979 hectáreas de cultivos en las regiones de Trópico, Yungas, Yapacaní y Parques nacionales. ¾ Periodo Julio 2009 – Julio 2010 : erradicación y racionalización de 7.090 hectáreas de cultivos de coca en las mismas áreas anteriormente mencionadas; ¾ Periodo Enero 2011 – Junio 2011: erradicación y racionalización de 4.530 hectáreas en las regiones de los Yungas, del Trópico de Cochabamba, yapacaní y del Beni. Finalmente cabe destacar que las metas de erradicación y racionalización de los cultivos de coca previstos por el año en curso apuntan a alcanzar la meta de las 10 mil hectáreas. El MDRyT pretende señalar que los procesos de racionalización y erradicación se llevan a cabo en un contexto de paz social y sin enfrentamientos en un marco de negociación y aplicación de los mecanismos del control social. Al mismo tiempo, el MDRyT y el Gobierno reconocen que a pesar de estos logros, la superficie total de cultivos se ha ligeramente incrementado en los últimos años sin tener el ritmo exponencial de los años anteriores a la aplicación de la Política Sectorial y de sus Pilares del desarrollo Integral y del Control Social, lo que demuestra la valides del enfoque y anima el Gobierno a perseverar en estas líneas de acción. Cabe destacar que los resultados logrados asumen aun más valor si se considera la disminución de las contribuciones y aportes financieros y logísticos de algunos donantes y las dificultades del Gobierno en relevar este tipo de procesos y las tareas y responsabilidades hasta algunos años atrás cubiertas por otras instancias internacionales. Finalmente destacar las dificultades de acceso y de intervención de la Fuerza de Tarea Conjunta en áreas remotas y privas de todos servicios y facilidades como son las áreas protegidas y los parques nacionales donde la relación entre superficie de coca y área total de cobertura es relativamente irrisoria.

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7.3

Las Obras de Impacto Inmediato del VCDI

Se trata de las acciones que complementan y acompañan los procesos de racionalización y erradicación de la coca excedentaria llevadas a cabo por el VCDI vía DIGPROCOCA y sus Unidades de Desarrollo Económico de los Yungas y del Trópico. Se trata en general de infraestructuras productivas y sociales demandadas por las comunidades en la cuales la Fuerza de Tarea Conjunta interviene en su actividad de erradicación de los cultivos. Cabe destacar que cada año, el VCDI cuenta con recursos del TGN que suman a los 10 millones de Bs., para mejorar la eficiencia en la aplicación de estos recursos, el VCDI está poniendo en marcha un sistema de SSMM que permitirá agilizar la ejecución de dichas obras y mejorar el control sobre los avances de la ejecución. La constante asignación de recursos del TGN y la operatividad de las dos Unidades demuestra el esfuerzo del Gobierno en la implementación de su política sectorial y el avance paulatino hacia los logros y metas esperadas. 7.4

La inversión publica sectorial

El Gobierno de Bolivia estima que el sector del desarrollo integral, los municipios de cobertura de la ENDIC y los actores económicos locales benefician de importantes recursos públicos y de las donaciones internacionales. Al mismo tiempo el Gobierno estima necesario analizar cuáles son los impedimentos y las dificultades que pueden mermar, reducir o retrasar la inversión y la aplicación de estos recursos al sector y por ende, ha puesto en marcha con el apoyo del Programa PAPS algunas acciones que deberían proporcionar elementos de planificación de acciones especificas: ¾ Plan de mejora de la Finanzas Publicas: se trata de un Plan de Acción elaborado en base a un diagnostico realizado por instancias financieras internacionales (Banco Mundial; BID) para facilitar el funcionamiento de las financias publicas en cuanto a recaudación, planificación, canalización y flujo de recursos, control de gastos que en principio beneficiará a todas las Políticas Sectoriales implementadas por el Gobierno. ¾ Guía de Inversión Pública: se trata de la elaboración de una guía sencilla destinadas a los funcionarios públicos en las cuales se describen los flujos de canalización y de aplicación de los recursos del TGN y o de otras fuentes que se apliquen a políticas sectoriales. Dicha Guía será particularmente de utilidad para los funcionarios de aquellas instituciones que tendrán que operar los mecanismos de los próximos programas de Apoyo presupuestarios. ¾ Diagnostico de las capacidades de inversión sectorial municipal y plan de acción: se trata de realizar un diagnostico funcional y operativo de las finanzas municipales para identificar las debilidades que se encuentran a nivel de planificación, elaboración de presupuesto y ejecución y control de gastos. Este diagnostico deberá desembocar en la elaboración de un plan de acción para incrementar la ejecución presupuestaria de los Municipios y al mismo tiempo proponer los ajustes a las normas de la administración pública para agilizar la aplicación de recursos al sector.

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El conjunto de estas actividades y acciones paralelas, tanto de orden práctico como normativo implementadas y llevadas adelante por el Gobierno en los últimos doces meses, demuestran el esfuerzo constante del Gobierno para un avance positivo de la política sectorial.

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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras como cabeza de sector del Desarrollo Agropecuario y su Plan sectorial denominado “Revolución Rural, Agraria y Forestal”, a través del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral ha formulado la Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2011 – 2015 (ENDIC). La ENDIC tiene como antecedente principal el proceso de evaluación del PNDIC 2006 – 2010, y se convierte en un instrumento de orientación de la inversión pública y privada para actuar en cinco componentes: a) desarrollo humano integral; b) desarrollo económico productivo; c) revalorización de la hoja de coca; d) recursos naturales y medio ambiente; e) desarrollo institucional. Los resultados de la mencionada evaluación y las recomendaciones formuladas han permitido enfocar las actividades y acciones programadas en la ENDIC con base en los siguientes enfoques: ¾ La concepción bidimensional de la ENDIC, como una Estrategia sectorial y territorial adaptada al contexto y particularidades de las zonas en las que interviene. ¾ La necesidad de optimizar los mecanismos de coordinación interinstitucional entre el VCDI y el Ministerio de Planificación del Desarrollo y con los ministerios sectoriales de manera de articular las intervenciones de desarrollo integral. ¾ La necesidad de un diagnóstico de la capacidad organizativa de los principales actores involucrados en el desarrollo integral con Coca, que identifique sus intereses, lógicas, funciones y competencias específicas. ¾ La necesidad de realizar un análisis de las potencialidades productivas en cada zona de intervención y diseñar proyectos para la implementación de complejos productivos que generen empleo, valor agregado y mayores ingresos en la población. ¾ La determinación de responsabilidades de las Gobernaciones y gobiernos municipales, las organizaciones comunitarias y de productores, en el proceso de formulación, ejecución y seguimiento/evaluación de la nueva Estrategia. Esto incluye, el fortalecimiento de la coordinación con estas instancias en la ejecución de proyectos de infraestructura social y de apoyo a la producción, de acuerdo a la nueva visión del desarrollo integral. ¾ La necesidad de que el VCDI promueva la apropiación de los principios, objetivos, programas y proyectos del desarrollo integral, por parte de los diversos actores sociales involucrados en la problemática de la Coca, a través de una Estrategia comunicacional que los difunda.

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¾ La necesidad de apoyar la sostenibilidad de las iniciativas económicas por medio de la identificación de mecanismos de asistencia técnica y servicios financieros especializados. ¾ La implementación de un sistema de planificación, monitoreo y evaluación del VCDI y FONADAL, con indicadores que permitan realizar un seguimiento efectivo de la política sectorial y del impacto de sus acciones. El MDRT estima que la formulación y aprobación de la ENDIC 2011 – 2015 debe considerarse como uno de los mayores logros del periodo que confirma el conjunto de percepciones positivas sobre el avance de la Política Sectorial del Gobierno de Bolivia. 8.1

La ENDIC como instrumento de planificación

La ENDIC es una Estrategia de acción Sectorial, pero por sus característica de Integralidad, propone acciones en diversos sectores como el desarrollo productivo y económico, la industria, el turismo, el desarrollo agropecuario, la electricidad, el transportes, las telecomunicaciones, la educación, la salud, el saneamiento básico y el fortalecimiento institucional y de las organizaciones sociales y productivas. Una de las novedades e innovaciones de la ENDIC es representada por la introducción del concepto de “competencia” es decir que el VCDI juega el papel de coordinación con las instituciones responsables de las actividades sectoriales como educación salud, agua, etc.. En este sentido el VCDI deberá planificar eventos de coordinación para solicitar a que las actividades de estas instituciones se enmarquen tanto en las regiones de cobertura acorde con cuanto programado de manera participativa con las bases sociales y productivas. Esta innovación conceptual permitirá al VCDI concretar recursos humanos técnico y financieros en aquellos proyectos y componentes para los cuales existe en su interior competencias y en aquellos proyectos en los cuales pueda contar con el apoyo de los donantes. 8.2

Análisis de la consistencia interna de la ENDIC

Como anteriormente mencionado, la ENDIC es vinculada y coherente con el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” que ha sido actualizado y revisado por el Ministerio de Planificación a final del año 2010. También la ENDIC se conforma al Plan Nacional Revolución Agraria Rural y Forestal en cuanto contribuye al objetivo estratégico de erradicar la pobreza, la exclusión y la inequidad generando procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental. La ENDIC cuenta con los informes técnico y jurídico de respaldo del MDRT que han determinado su aprobación con la Resolución Ministerial N. 382 del día 2 de Junio de este año como paso previo a su definitiva aprobación como política sectorial por parte del CONCOCA. 8.3

El proceso de formulación de la ENDIC

El informe de evaluación del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca (PNDIC 2006 2011) ha evidenciado una limitada participación de las instituciones y de los actores locales en el proceso de su formulación. Para evitar esta problemática y facilitar el proceso de apropiación del contenido y enfoque de la Estrategia, el VCDI ha asegurado varias reuniones con los Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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actores sectoriales de las dos regiones productoras para enmarcar y definir los componentes y los proyectos de la ENDIC. En tal sentido se ha realizado varias reuniones en el trópico con los actores económicos locales, las UDEMs de los Municipios y finalmente se han realizados dos presentaciones del documento en las reuniones de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba. En los Yungas el proceso ha más complicado debido a la atomización de los interlocutores, la conformación del territorio y las dificultades de convocatoria y comunicación, sin embargo el VCDI ha presentado la primera versión del ENDIC en Cajuata en ocasión de la reunión de todos los alcaldes para la realización del Comité Ejecutivo del FONADAL, dicha presentación ha permitido afinar e introducir algunos proyectos (riego y electrificación) demandados por las bases; la formulación de la ENDIC ha sido un trabajo compartido del personal del VCDI con el apoyo puntual de la AT del PAPS sobre temas y aspectos técnicos especializados, además se ha involucrado el FONADAL y factor innovador, los donantes que participan a la MESDI han aportado sus observaciones, sugerencias e indicaciones al documento de base; cabe destacar que la versión final de la ENDIC es totalmente el fruto de una aprobación del VCDI de sus direcciones generales; 8.4

Monitoreo de la ENDIC

Retomando y considerando pertinentes las recomendaciones del Informe de evaluación del PNDIC – RHC 2006 – 2010 el VCDI ha definitivamente asumido la responsabilidad de implementar acciones especificas que les permitan el Monitoreo de los indicadores de la ENDIC como instrumento de información y ajuste de las actividades al contexto sectorial tanto económico como social. La ENDIC 2011 – 2015 propone un capitulo especifico relativamente a los Indicadores de seguimiento y avance de la estrategia del Desarrollo Integral que necesitarán de la elaboración de un Estudio de Línea de Base que el VCDI está programado realizar en cuanto se tenga la aprobación formal de la ELNT por parte de la instancias competentes del CONCOA y CONALTID. En este sentido, se han programado y asignados recursos del programa PAPS para este fin; además la ELNT contiene una matriz de mando integral con indicadores cuantificables de las metas físicas a lograr en cada componente y programa de acción. Se trata de un logro considerable respecto al anterior documento de planificación y el VCDI desde el mes de abril de este año, en el marco de las acciones de fortalecimiento institucional, cuenta con el aporte técnico metodológico y funcional de un asistente técnico que ya ha diseñado el SSMM del las Obras de Impacto inmediato y avanza en la estructuración de los modelos de recopilación, procesos análisis de la información de ejecución de las diferentes instancias como FONADAL y donantes en el marco de estratégico de Desarrollo Integral. Además del diseño del SSMM de las obras de impacto inmediato, se está realizando un diagnostico de las capacidades tecnológicas del VCDI para el soporte informático a SSMM y la elaboración de los TDR´s para que una consultora especializada pueda realizar el programa informático correspondiente que será enlazado con el SISFER (SSMM del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras). Informe Indicador 3 del Cuarto Tramo Fijo PAPS

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El VCDI pondrá en marcha sistemas de información, registro de estadísticas, seguimiento y evaluación, que permitan el control interno y la Rendición Participativa de Cuentas, como base para un gerenciamiento político informado de la Estrategia. La ENDIC incorpora dos matrices de indicadores: a) Una matriz con indicadores de efecto que permitirán hacer un seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de la ENDIC. b) El Cuadro de Mando Integral propiamente dicho, con indicadores de inicio y efecto, asociados a cada una de las intervenciones programáticas de la ENDIC. En función de la puesta en marcha de los procesos anteriormente mencionados, el MDRT estima poder razonablemente justificar un avance positivo de este aspecto de la política sectorial. 9 9.1

LOS ACTORES SECTORIALES La mesa de Seguimiento Sectorial (MESDI

La coordinación sectorial con los donantes se ha materializado a través del funcionamiento regular y sostenido de la MESDI, que es una instancia de coordinación y de reflexión acerca de la política sectorial. La MESDI está constituida esencialmente por la comunidad de donantes y las instituciones responsables de la política sectorial, uno de sus objetivos es el de hacer un seguimiento en la implementación del PNDIC 2006 – 2010 y de la ENDIC 2011 – 2015. En el periodo objeto del presente informe, el VCDI ha mantenido constante el calendario de las reuniones de la MESDI lo que confirma el interés de los donantes y de las instituciones para mantener activo este instrumento de consulta, coordinación e intercambio de informaciones acerca de la política sectorial. En el periodo comprendido entre julio 2010 a junio 2011, se han llevado a cabo seis reuniones de la MESDI, a continuación se proporciona un cuadro resumen de los temas tratados. Nº de Reunión y fecha Reunión 11 : 22 de julio de 2010 Reunión 12: 25 de agosto de 2010

Reunión 13: 15 de septiembre de 2010 Reunión 14: 17 de noviembre de 2010 Reunión 15: 15 de marzo de 2011 Reunión 16: 07 de junio de 2011

Orden del Día Informe de situación de los programas de financiamiento, Informe VCDI (PAPS, FONADAL) Avances en la estructuración de ENDIC, Preparación informe acceso a recursos 2do Tramo Variable PAPS, Ventajas y desventajas de la descentralización- FONADAL Presentación del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2011 a 2015, Ronda de Donantes Presentación del PNDIC 2011 a 2015, validación del informe 2do Tramo variable – PAPS, Proceso de aprobación de la ENDIC 2011 a 2015, Presentación de las nuevas áreas de intervención, proceso de racionalización Acciones y Actividades del VCDI : Información sobre Proceso de Aprobación del Reglamento del CONCOCA y Aprobación del PNDIC II (ENDIC)/Proceso de Estructuración del Informe 4to Tramo Fijo PAPS, Informe Proyecto FONADAL Yungas.

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Es de destacar que cada una de las reuniones ha sido precedida por las palabras de inauguración de la reunión por parte del Viceministro de Coca y desarrollo Integral, aprobación del acta anterior y cerrando cada una de las sesiones con el punto correspondiente a varios. Además de las actividades de coordinación e intercambio de información, en el último año de actividad, la MESDI ha tomado un papel extremadamente importante participando en dos actividades que han confirmado su funcionalidad y contribución al positivo avance de la política sectorial. -

Participación y contribución metodológica y técnica a la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca 2011 – 2015.

-

Participación en el Comité de validación de la información proporcionada por el MDRT relativa al cumplimiento de los indicadores del segundo tramo variable del PAPS.

El Gobierno estima que la continuidad en la funcionalidad de la MESDI y la participación directa en las actividades arriba mencionadas, demuestran el positivo avance de la política sectorial. 9.2

Los actores sociales

Los avances en la implementación del Desarrollo Integral y del Control Social y en general de los avances en la Estrategia de Lucha al Narcotráfico no hubieran sido posibles sin el involucramiento, participación y aceptación de sus principios por parte de los actores sociales de las zonas productoras. Estos mismos actores que de manera significativas han contribuido y aportado al avance de la política sectorial participando activamente en la elaboración y orientación de los contenidos, enfoques y programas de la Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca. A continuación, el MDRT pretende mencionar algunas de las intervenciones más relevantes de estos actores regionales (Municipios; Confederaciones de Productores; Sindicados; Mancomunidades y representantes de la sociedad civil y económica): -

Reuniones de reflexión y análisis de las orientaciones de la ENDIC en el Trópico de Cochabamba, realizadas con los responsables de las UDEMs y de la Mancomunidad en coordinación con los representantes de los sectores productivo de la región;

-

Presentación previa y final de la ENDIC a la ocasión de las reuniones de la Mancomunidad del trópico para ajustes y validación del contenido de la misma;

-

Reunión en el Municipio de Cajuata de los Alcaldes de la región de los Yungas y del personal técnico municipal, de los representantes de las federaciones, de COFECAY y representantes de la sociedad civil para la presentación de la ENDIC al fin de rescatar sugerencias, observaciones y realizar los ajustes pertinentes;

-

Reunión en el Municipio de Coripata para la presentación de la ENDIC en su versión final a los representantes de los Municipios de los Yungas Tradicional y de COFECAY;

-

Taller de información y socialización de la ENDIC organizado por el PAPS en beneficio de los alcaldes integrantes la mancomunidad de los Yungas de La Paz.

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Esta participación y coordinación entre las Instituciones del Gobierno central encargadas de la política sectorial y los actores sociales, confirma una vez más el avance positivo en la aplicación de las medidas de control del narcotráfico y en la apropiación de los nuevos conceptos de Control Social, desarrollo Integral por parte de la base social de las zonas de producción de la hoja de coca. 9.3

Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)

En los últimos doce meses de actividad, el FONADAL ha culminado positivamente su institucionalidad y funcionamiento afirmándose como una institución eficiente, eficaz, transparente en el manejo y canalización de recursos públicos y de la cooperación en la ejecución de proyectos y acciones pertinentes con los objetivos del Desarrollo Integral. El FONADAL ha operado con diferentes modalidades en la aplicación de los recursos, demostrando su capacidad en adaptar su funcionamiento técnico y administrativo a las diferentes normas demandadas tanto por las instancias de financiamiento público como por los donantes. Esta flexibilidad y adaptabilidad a las diferentes “reglas y normas administrativas” demuestran la madurez alcanzada por esta institución y su equipo técnico y de gestión en la realización de acciones vía la modalidad de los llamados a concurso, selección, evaluación y financiación de proyectos socio económicos de diferente naturaleza. Como demostración de la excelente capacidad operativa del FONADAL se proporcionan a continuación algunas informaciones que respaldan la percepción positiva del Gobierno de Bolivia en haberse dotado de una institución en condición de asegurar en el futuro la correcta y eficiente ejecución de recursos financieros para la implementación de proyectos y acciones orientadas al mejoramiento y la diversificación de los ingresos de las familias de las zonas de intervención. ¾ Cumplimiento total de los recursos del Convenio del Proyecto FONADAL Yungas por un monto de 13 millones de euros a demostración de la capacidad administrativa de gestión del FONADAL, ¾ Apalancamiento de recursos adicionales de alrededor 4 millones de euros a cuanto previsto en el mencionado convenio como aportes del Gobierno nacional y de los actores regionales como demostración de la aceptación de la metodología de intervención y de acción del FONADAL , ¾ Financiación en el marco del proyecto FONADAL Yungas de 498 proyectos de los cuales 230 en el desarrollo social, 155 en desarrollo económico, 35 en el medio ambiente y 78 den fortalecimiento institucional, ¾ Canalización de los recursos del Programa PAPS según las normas nacionales por un monto total de alrededor 18 millones de euros relativos a tres Tramos Fijos y dos Tramos variables,

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¾ Realización en el marco del Programa PAPS en el último año de 8 llamados a concursos para la presentación de proyectos por parte de los actores económicos e instituciones locales realizando la relativa recepción, evaluación y procesos de financiación de alrededor 400 proyectos, ¾ Participación activa en la formulación de la ENDIC apoyando el VCDI en las relaciones con las bases sociales y económicas de las zonas del Trópico de Cochabamba y de los Yungas, aportando además elementos de programación y planificación para definir acciones de intervención en las zonas expulsoras de población, ¾ Participación en las reuniones de la MESDI sectorial para la coordinación y el intercambio de información con los otros donantes sobre enfoques y avances de la aplicación de recursos financieros ¾ Realización de dos Comités Directivos para socializar con los actores locales los resultados y compartir enfoques y orientaciones programáticas de los sectores de intervención ¾ Participación y contribución directa y activa en el logro de las metas de cumplimiento de los indicadores de segundo tramo variable del programa PAPS Este conjunto de resultados y éxitos, demuestran una vez más el compromiso del Gobierno de Bolivia en aplicar y reiterar su decisión de avanzar en el Desarrollo Integral con coca como uno de los pilares que llevará a diversificar las fuentes de ingresos de los productores y generar procesos de auto gestión y control de las áreas de coca y el “avance positivo” en la implementación de su política sectorial. 10 CONCLUSIONES Esta revisión de los objetivos y avances logrados de la política de desarrollo sectorial en base a la información proporcionada por el VCDI, el FONADAL y el CONALTID, el Vice Ministerio de Defensa Social y el Proyecto Control Social, permite al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra considerar que los compromisos asumidos por el Gobierno de Bolivia ante la comunidad internacional en términos de “responsabilidad compartida” han sido cumplidos durante el último año objeto de este Informe de Avance de la Política Sectorial. En relación a las dificultades encontradas, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia estima positivos los resultados de la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico alcanzados con los procesos de racionalización, control social, desarrollo integral y las actividades de interdicción llevadas a cabo por las instituciones competentes en materia. El Gobierno quiere destacar algunos elementos que respaldan dicha análisis: -

La recuperación económica regional y mundial, el repunte de los precios de los hidrocarburos y de los minerales constituyen elementos positivos para mantener e incrementar el flujo de inversión pública a los Municipios de las zonas de producción;

-

En el periodo los Gobiernos Municipales de las zonas de cobertura han seguido ejecutando las asignaciones del TGN y del Impuesto Directo Hidrocarburos en función

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de proyectos sociales y productivos para responder a la demanda de la población y mermar el fenómeno de ampliación de cultivos; -

Durante el periodo varios donantes que integran la MESDI han continuado en la inversión productiva y social asegurando el financiamiento a los respectivos proyectos de inversión social y productiva. que se ejecutan en las zonas de intervención del PNDIC (USAID, ONUDD; Cooperación Belga, Comisión europea vía el FONADAL-Yungas);

-

El Tercero Tramo fijo y el segundo Tramo variable del PAPS ha sido enteramente destinado a acciones y proyectos en el marco del Desarrollo Integral, lo que demuestra el apego del Gobierno en el cumplimiento de sus compromisos con la cooperación internacional y los actores locales;

-

El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia con la Asistencia Técnica y el apoyo de la Comisión Europea ha finalizado la elaboración del Plan de Acción de Mejora del Funcionamiento de las Finanzas Publicas que facilitará la canalización, el flujo y la ejecución de la inversión publicas a políticas sectoriales como la del Desarrollo Integral con Coca;

-

Durante el periodo se ha puesto en marcha y llevado a cabo la elaboración de la nueva Estrategia de Lucha al Narcotráfico, la elaboración de la ENDIC y avanzado significativamente en los marcos jurídicos e institucionales de la política sectorial;

-

Acorde con los informes de DIGPROCOCA, del VDS, del VCDI las actividades de racionalización y erradicación de los cultivos de coca se realizan en un marco de concertación sin conflictos.

Por tales razones este Ministerio estima haber cumplido con lo establecido en el Convenio de Financiamiento, en relación al tercer indicador para el tramo fijo y solicita el desembolso del Tercero Tramo Fijo del Programa PAPS para continuar en la aplicación de los principios y acciones del Desarrollo Integral y de su Estrategia Nacional de Lucha a la pobreza y al narcotráfico.

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11 ANEXOS -

Cartas de solicitud de información al CONALTID, VDS, DIGPROCOCA, FONADAL y proyecto Control Social. (1 – 5) Carta de transmisión de la información de DIGPROCOCA y carátula del Plan de racionalización de UDESY.(6) Carta de transmisión de la información del Proyecto Control Social. (7) Copia del Decreto Supremo de constitución de CONALTID y CONCOCA.(8) Copia de la Resolución Ministerial de aprobación de la ENDIC y caratula de la ENDIC. (9) Copia de una acta de la MESDI en la cual aparece la creación del Grupo de Trabajo para la validación del Informe del Segundo Tramo variable. (10) Fotocopia de la propuesta de reglamento de CONCOCA.(11) Fotocopia de la propuesta de Fortalecimiento del VCDI (12) Nota remisión de Memoria Institucional del proyecto FONADAL Yungas (13) Carta de la Comisión de Constitución Derechos Humanos Legislación y Sistema Electoral de transmisión del Anteproyecto de Ley de Sustancias Controladas (14) Presentación de la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Reducción de cultivos excedentarios de Coca 2011 – 2015. (15) Ficha de Descripción Financiera (16)

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Informe Indicador 3 - 4to.Tramo Fijo PAPS