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Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Informe de Soporte Indicador 3 Segundo Tramo Fijo PAPS “Análisis y evaluación del proceso de Implementación de la Política sub sectorial de Desarrollo Integral contemplada en el PNDIC 2006 - 2010” Periodo Noviembre 2008 – Julio 2009

Agosto 2009


INDICE 1. Introducción............................................................................................................................... 3 2.- Antecedentes .............................................................................................................................. 4 3.- El marco institucional y jurídico de la Política Sectorial ...................................................... 4 3.1.- La Estrategia de Lucha el Narcotráfico ................................................................................. 4 3.2. La responsabilidad compartida ................................................................................................ 5 3.3. El marco Institucional de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico ........................................ 5 3.4. La Ley de Organización del Estado ......................................................................................... 6 3.5. La Ley 1008 .............................................................................................................................. 7 4.- Los pilares de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico .......................................................... 7 4.1.- Interdicción ............................................................................................................................. 7 4.2.- Revalorización ......................................................................................................................... 8 4.3.- Control social: ......................................................................................................................... 8 4.4.- Desarrollo integral: ................................................................................................................. 9 5.- El Monitoreo del avance a la Implementación del P.N.D.I.C. 2006 - 2010 .......................... 9 5.1. El Plan nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010 ............................................ 9 5.2. Avance en el Plan nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010 ......................... 11 5.3.- El Monitoreo de los Avances del PNDIC 2006 - 2010......................................................... 12 5.4.- El proceso de Institucionalización del PNDIC 2006 - 2010 ................................................ 13 5.5.- La mesa de Seguimiento Sectorial (MESDI) ....................................................................... 13 5.6.- Los Actores Sociales.............................................................................................................. 14 6.- Conclusiones ............................................................................................................................ 14

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1) Introducción La Convención Única de las Naciones Unidas de 1961 incluye a la hoja de coca en la lista de estupefacientes, prohibiendo su producción, industrialización y comercialización. Sin embargo la hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios andinos por sus usos medicinales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y cosmovisión, con tal motivo su revalorización es una tarea importante para el Estado Plurinacional de Bolivia. Con la elaboración del Plan nacional de desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006 – 2010, La nueva Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y revalorización de la Hoja de Coca 2007 – 2010 y el Plan sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra (MDRT) Bolivia actualmente vive tiempos de cambio en lo que se refiere a la implementación de políticas publicas nacional y en forma especifica, de políticas de desarrollo para las áreas rurales del País. El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 – 2010 (PNDIC) bajo la responsabilidad del Vice Ministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI) se injerta y alinea plenamente a estas nuevas líneas políticas y estratégicas para generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo en las zonas de intervención con la finalidad de eliminar la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental, revalorizando la hoja de coca en un contexto de concertación y paz social. Con base en las mencionadas políticas publicas y bajo el principio de la “responsabilidad compartida”, la Comisión de la Unión Europea ha decidido contribuir y apoyar el Gobierno de Bolivia en la implementación del PNDIC como instrumento que respalda los esfuerzos en su lucha contra el narcotráfico. Este apoyo se concretiza con la firma en el mes de marzo del año 2008 de un Convenio de Financiación (DCI/2007/19027) que define las modalidades y los mecanismos de dicha contribución que suma un total de euros 26 millones de euros. La contribución de la Unión Europea se ejecutará bajo la modalidad de “Apoyo Presupuestario Sectorial” (PAPS) con la transferencia de los recursos directamente al presupuesto nacional en un periodo de cuatro años y por tramos acorde con las condicionalidades previstas en el convenio, es decir el cumplimiento de Indicadores macroeconómicos, de gestión de finanzas publica, de capacidad de operaciones de procesos y resultados. El presente documento ha sido elaborado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra con base en la información proporcionada por el CONALTID (Consejo Nacional de Lucha contra el Trafico Ilícito de Drogas) y el VCDI (Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral) para responder a las condicionalidades de desembolso relacionadas con el cumplimiento del Indicador 3 del segundo Tramo Fijo.

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2) Antecedentes De acuerdo con lo establecido en el Convenio de Financiamiento del PAPS, y en la perspectiva de la presentación de la solicitud de desembolso del segundo Tramo Fijo, corresponde a este Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra documentar los avances en la implementación de la Política Sectorial de Desarrollo Integral desarrollada a través del Vice Ministerio de Coca y Desarrollo Integral. Un primer Informe, presentado en el mes de octubre del año 2008 ha facilitado el desembolso de los recursos correspondientes al Primer Tramo Fijo por un monto total de Euro 3 millones acorde con el calendario y la programación del Convenio. El presente documento es el Segundo Informe de Avance en la implementación de la política sectorial que se presenta a la Delegación de la Comisión Europea en Bolivia, en conformidad con las condicionalidades previstas en el Convenio para el desembolso de los recursos del Segundo Tramo Fijo del PAPS correspondiente a un monto de 4 millones de euros. El informe describe los avances de la política sub-sectorial del periodo Noviembre 2008 hasta Julio 2009.

3) El marco institucional y jurídico de la Política Sectorial 3.1

La Estrategia de Lucha el Narcotráfico

Los objetivos generales de la nueva estrategia se orientan, por una parte a reafirmar la voluntad política de reducir el potencial de producción ilícita de drogas en Bolivia a través de medidas efectivas de control e interdicción y acciones de prevención del consumo. De otro lado se apunta a revalorizar la hoja de coca, mediante la aplicación del “Control Social”, a las funciones de producción, transformación y comercialización, en un contexto en que la hoja de coca constituye para nuestro país un elemento importante de identidad cultural, además de su potencial como recurso a industrializar. La política de control de los cultivos de coca, basada en el pasado en la erradicación y eliminación de todos los cultivos excedentarios a las 12 mil hectáreas establecidos como legales en la Ley 1008 han tenido un alto costo en términos de conflictos sociales y violación de los derechos humanos. Perseverar en esta política y en la aplicación de las medidas coercitivas de reducción y erradicación de los cultivos resultaría en nuevos conflictos y llevaría a repetir los fracasos del pasado. La nueva estrategia definida se apoya en la racionalización, estabilización y el control del proceso productivo de la hoja de coca, y contiene aspectos como la auto-regulación de la producción por parte de los productores, y el desarrollo de condiciones socio-económicas que apunten a mejorar sus condiciones de vida social y material y busca implementar acciones para asegurar los destinos legítimos de la coca producida. La política de racionalización y de control social, deberá estabilizar la producción alrededor de 20.000 hectáreas hasta el año 2010. El excedente sobre las 20.000 has se racionalizará en forma concertada con los productores a través del control social y la delimitación de las zonas de no expansión. Esta estrategia es una respuesta real, sostenible con participación social y basada en el respeto de los derechos

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humanos. El principio de “Responsabilidad Compartida” no solo debe quedarse como un enunciado teórico, sino plasmarse en acciones concretas de los diversos países y de la cooperación internacional que se concretice en inversiones productivas, aberturas de mercados para los productos del desarrollo integral y en un reforzamiento de las acciones de interdicción y de prevención. 3.2. La responsabilidad compartida El principio de la “Responsabilidad Compartida” representa el compromiso tanto los países productores como los consumidores a actuar unidos y a colaborar en la lucha contra el narcotráfico. La participación boliviana en la producción mundial de hoja de coca, y posteriormente en cocaína, es relativamente baja en relación a los mayores productores mundiales, que son Colombia y Perú. En los últimos 10 años se ha producido una reducción del 50% en los cultivos de hoja de coca y se ha mejorado notablemente el sistema de interdicción y control. Esto a pesar de que, el costo y los esfuerzos comprometidos por el país, son excesivamente elevados de acuerdo a la capacidad económica y a las necesidades de la población boliviana. Por otra parte la demanda en el mismo periodo se ha estabilizado a niveles muy elevados con una tendencia a la alza. Esto genera una cierta frustración en lo que se refiere al principio de Responsabilidad Compartida, debido a la disparidad en la distribución de los esfuerzos, y al hecho que se observa una reducción de los flujos de cooperación internacional. Por esta razón, Bolivia demanda un cambio de enfoque al cual ha adherido la Unión Europea con una cooperación financiera que permite realizar importantes proyectos sectoriales como el “Estudio Integral de la Hoja de Coca”, el “Apoyo al Control Social” y el apoyo al “Plan nacional de desarrollo Integral con Coca”, sin olvidar otras iniciativas socioeconómicas que complementan estas actividades. 3.3.

El marco Institucional de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico

El Consejo Nacional de Lucha contra el Trafico Ilícito de Drogas (CONALTID) es máxima instancia de control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas en Bolivia. Sus atribuciones principales son: -

-

Definir y normar las políticas nacionales que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección supervisión, fiscalización, control y coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo integral y sostenible; Luchar contra el tráfico ilícito de drogas, operar para la prevención integral, el tratamiento, la rehabilitación y reinserción social.

El CONALTID, está constituido por ocho ministerios, a saber: Relaciones Exteriores; Presidencia; Gobierno; Defensa; Obras Publicas; Servicios y Vivienda; Educación; Salud y Deportes; y Desarrollo Rural y Tierras. El Consejo es presidido por el Presidente del Estado Plurinacional y en su ausencia por el Ministro de RR EE. La Secretaría está a cargo del

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Viceministro de RR EE y la Secretaría Técnica a cargo del Viceministro de Defensa Social y Substancias Controladas. En el marco de sus atribuciones, el CONALTID ha aprobado con resolución Multiministerial N. 007/2008 del 24 del mes de Septiembre 2008 el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca y encargado al Vice-Ministerio de Coca y Desarrollo Integral para su ejecución. Siguiendo las directrices del Consejo de Ministros, y con el apoyo de la Comisión Europea, el CONALTID tiene previsto llevar adelante en los próximos meses una reforma institucional que supone la instauración de una instancia ejecutiva con la finalidad de una mayor eficiencia operativa y mejor coordinación de programas y proyectos. 3.4.

La Ley de Organización del Estado

Con la realización del Referéndum del mes de Diciembre del año 2008, Bolivia ha aprobado la Nueva Constitución Política del Estado elaborada por la Asamblea Constituyente y ajustada por el Congreso Nacional. A partir de la aprobación y promulgación de la N.C.P.E. se generan los cambios y los ajustes en la estructura y funciones de la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del estado Plurinacional que se concretan en una nueva Ley Orgánica del Estado promulgada por Decreto Supremo N. 29894 del 7 de Febrero de 2009. La nueva LOE, publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia No. 0116 contiene los elementos de la nueva reglamentación sectorial definiendo las Instituciones encargadas de la aplicación de las políticas relativas a dos ejes principales de la Nueva Estrategia de Lucha al Narcotráfico, es decir el Desarrollo Integral y el Control Social. En este sentido la LOE ajusta las tareas y competencias del VCDI principalmente en dos puntos: B) Formular e implementar políticas de Desarrollo Integral y Sostenible de las regiones productoras de Coca; promover inversión pública y privadas y gestionar financiamiento para su ejecución a través de programas y proyectos: Se amplían las competencias del VCDI a la promoción de la inversión y a la gestión de financiamiento. E) suscribir convenios con organizaciones Sociales y Económicas e Instituciones Publicas, para la ejecución de programas y proyectos de desarrollo integral dentro de los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social: Se ajusta, orienta y concentra la acción del VCDI a los enfoques, objetivos y lineamientos del Plan de desarrollo Económico y Social. En el caso del otro eje importante de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico, es decir el Control Social, a cargo del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas la nueva LOE reajusta sus competencias a tareas de definición de políticas y reglamentación de la lucha al narcotráfico, de apoyo y consejo al CONALTID (Consejo Nacional de contra el trafico ilícito de Drogas), de coordinación con los organismos internacionales operantes en el control y lucha al narcotráfico eliminando de sus competencias, atribuciones como la del registro y control de bienes incautados o la evaluación y clasificación del los procesos judiciales por narcotráfico. Los ajustes a la LOE, demuestran la voluntad y el compromiso del Gobierno de perseverar en su nuevo enfoque de la política de lucha al narcotráfico.

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3.5.

La Ley 1008

La Ley 1008 es la que regula actualmente las actividades ligadas a la producción y comercialización de la coca en Bolivia, sin embargo esta ley data ya de algunos años y corresponde adecuarla a la nueva realidad del país. Una primera reforma debe definir dos cuerpos legales, uno relativo al Régimen de la Coca y otro al Régimen de Substancias Controladas. El primero regulará la producción, la comercialización y la transformación productiva de la hoja de coca, evitando su desvío hacia usos ilícitos. El segundo contemplará el tratamiento de delitos sobre el tráfico de drogas, lavado de dinero y delitos conexos, se tratará de un marco institucional que garantice el tratamiento ágil y transparente de los delitos relacionados a la cadena de producción y trafico ilícito de drogas. De esta manera habrá una clara diferencia, entre los usos legales de la hoja de coca, y las actividades delictivas ligadas a su producción y circulación.

4) Los pilares de la Estrategia de Lucha al Narcotráfico 4.1.

Interdicción:

El objetivo del Gobierno boliviano es reducir progresivamente el potencial de producción de cocaína y la participación de la cocaína boliviana en el mercado internacional, controlando la producción de coca por un lado, por otro lado aumentando la interdicción en todos los eslabones de la cadena de producción de cocaína. El mecanismo de control y estabilización de los cultivos de hoja reconoce las 20 mil hectáreas estipuladas en la normativa legal vigente. De las 8 mil hectáreas restantes, una parte se irá incorporando dentro del proceso de transformación productiva de la hoja de coca y la otra será objeto del control e interdicción. El objetivo de la estrategia es de triplicar la capacidad de incautación de coca excedentaria, de pasta base y clorhidrato de cocaína hasta el año 2010. En este sentido cabe mencionar el último informe de la ONUDC, el que aunque menciona un aumento del potencial de producción de coca del 9.0%, reconoce que ha habido un incremento extraordinario en las incautaciones de las mismas. En efecto las incautaciones de pasta base han crecido en 45.0%, las de clorhidrato de cocaína en 145.0% y las incautaciones de hoja de coca ilegal en 21.0%, esto sin considerar el incremento en el desmantelamiento de los laboratorios clandestinos y de pozas de maceración (20%). En este sentido el Gobierno de Bolivia estima haber cumplido parte de su compromiso frente a la comunidad internacional y puede demostrar sus esfuerzos en la aplicación de las medidas correspondientes a este eje de la estrategia.

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4.2.

Revalorización:

La hoja de coca representa un elemento importante para la población quechua, aymara y guaraní por sus múltiples aplicaciones medicinales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y cosmovisión. Pese a estas consideraciones históricas-culturales, la hoja de coca se encuentra tipificada como estupefaciente en la Lista I de la Convención Única de estupefacientes de 1961. La estrategia prevé que el Gobierno nacional realice acciones diplomáticas y legales para retirar la hoja de coca de esta lista. A tal respecto, en base a una solicitud del Gobierno, la Organización de las Naciones Unidas decidió en el mes de Julio 2009 proceder a la revisión de la prohibición de “acullico” de coca consultando los 183 países miembros. La revisión de la prohibición del “acullico” acompañada por los resultados del Estudio Integral de la Hoja de coca (que establecerá la demanda nacional de hoja de coca para consumo legal) representan factores positivos que en perspectiva apuntan a estabilizar y regularizar tanto el mercado legal como las superficies de cultivo y un logro en cuanto a los avances de la política sectorial. 4.3.

Control social:

Le estrategia de Lucha al narcotráfico introduce varias ideas innovadoras como la “racionalización y control social de la producción de hoja de coca” que se manifiesta en la práctica en: ¾ una reducción voluntaria y concertada con los productores de las plantaciones de coca, en oposición a las practicas del desarrollo alternativo basado en mecanismos de erradicación forzosa; ¾ la definición de aéreas máximas de terreno a cultivar por cada productor debidamente registrado, un “cato”; ¾ la aplicación del “control social” a los procesos de producción, transporte y comercialización de la hoja de coca. Todos estos procesos están basados en la participación de las comunidades, de las organizaciones sociales y de los productores de hoja de coca al proceso de autorregulación de los cultivos. En relación a la autorregulación de los cultivos, y en particular del respeto al “cato” como unidad máxima de producción, cabe mencionar que el reciente informe de la ONUDC menciona como un logro importante “la tendencia a cultivar coca en áreas1 de tamaño de un cato. El informe antes mencionado, en la misma pagina, destaca que “el crecimiento más significativo tuvo lugar en áreas aisladas de Los Yungas, donde no se realiza racionalización de cultivos de hoja de coca”. Esto prueba que la política de control social está funcionando adecuadamente. La introducción de esto nuevo concepto ha encontrado una favorable acogida en la Comisión Europea que ha respaldado el proceso con una contribución de 10 millones de euros vía el Proyecto “Apoyo al Control Social de la producción de la Hoja de Coca” bajo la tutela del Vice Ministerio de Defensa Social. 1

Bolivia – Monitoreo de Cultivos de Hoja de Coca. Junio 2009. Pág. 13.

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4.4.

Desarrollo integral:

La estrategia de lucha al narcotráfico del Gobierno de Bolivia, no puede lograr los resultados esperado solamente en base a las acciones de interdicción y de revalorización y de control social, considerando que la problemática “coca-cocaína” es el reflejo de situaciones y condiciones socio económicas que afectan gran parte de la población boliviana. Por esta razón la estrategia de lucha al narcotráfico introduce el concepto de “Desarrollo Integral” como relación armónica entre recursos naturales, humanos y económicos con criterios de preservación del medio ambiente y sostenibilidad, orientados a promover iniciativas de autogestión comunitaria y social para generar dinámicas económicas productivas y reducir la pobreza. El conjunto de estos principios se refleja en una política sub-sectorial que se concreta en el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 – 2010.

5) El Monitoreo del avance a la Implementación del P.N.D.I.C. 2006 - 2010 5.1.

El Plan nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010

El PNDIC promueve una estrategia de “Coca y Desarrollo Integral”, que contempla un fuerte componente en industrialización y comercialización de la hoja de coca, y se complementa con esfuerzos especiales en Desarrollo Integral, sostenible y transparente, con alcance en las regiones productoras, zonas expulsoras de población y zonas de riesgo. La transparencia se debe traducir en una perfecta trazabilidad de la comercialización desde los productores hasta los mercados legales y destinos finales. La Política de Desarrollo Integral apunta como objetivo general a: “Generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentando capacidades de autogestión comunitaria e institucional, que incluya inversión privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de la Revalorización de la Hoja de Coca”. Este objetivo general se descompone en seis objetivos específicos que examinamos a continuación. Por cada objetivo se describe y detalla el avance en su ejecución en el periodo cubierto por este informe: ¾ Establecer mecanismos para reducir la mono producción y la dependencia exclusiva de la coca, diversificando la base productiva. En esta dirección, si bien hasta ahora los recursos han sido asignados prioritariamente a acciones de desarrollo social e infraestructuras, se puede decir que actualmente se está en una fase de transición, en el sentido que ha habido un viraje importante en cuanto a la asignación de recursos. Prueba de ello es el hecho que en el reciente llamada a Fondos Concursables, el FONADAL ha limitado los sectores a solamente dos: Proyectos productivos y Proyectos relacionados con el medio ambiente; además en la nueva Guía para presentación de proyectos para los fondos del segundo tramo fijo, el 80% será destinado a proyectos productivos y medio ambiente. De esta forma de quiere apuntar a focalizar los recursos en actividades generadoras de ingresos y

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creadoras de empleo, lo que está más de acuerdo con la política sectorial del PNDIC, la que se apoya en la tesis que el aumento de los cultivos de coca se debe principalmente a las condiciones de pobreza en que vive la población de las regiones productoras tradicionales, permitiendo al mismo tiempo la diversificación de las bases productivas de esas regiones. ¾ Desarrollar sistemas de producción articuladas a redes integradas, sociales, cultural y ambientalmente sostenibles y competitivas. Relacionado con el objetivo anterior, la implementación de sistemas de producción articulados pasa por orientaciones claras en cuanto a los objetivos y de cómo traducir dichos objetivos en acciones concretas. En este sentido y recogiendo los resultados de lo ejecutado hasta ahora, este Vice ministerio, está desarrollando un proceso de reflexión acerca de las nuevas asignaciones de recursos, más acorde con una política de desarrollo sectorial integrada y con los principios del Apoyo Presupuestario Sectorial. Esta reflexión sobre un nuevo sistema de asignación de recursos, que permita el desarrollo de sistemas de producción articulados a redes integradas, debe basarse en un reajuste de la política sectorial, de manera de poder establecer ejes que estructuren la zona con acciones de impacto que vayan más allá del ámbito municipal. ¾ Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervención con la implementación de programas y proyectos económicos, sociales y de infraestructura. Este es un objetivo que ha sido ampliamente cubierto, en particular en lo que se refiere a obras de infraestructura y proyectos sociales. Como se desprende de la asignación de los recursos provenientes del desembolso del primer tramo fijo, además de las acciones implementadas anteriormente por el FONADAL. Los recursos del primer tramo variable fueron asignados de manera consensuada con las organizaciones sociales, y distribuidos entre 45 proyectos sociales y de infraestructura, de los cuales 40 se encuentran en la zona para la zona del Trópico de Cochabamba y 5 en la zona de Los Yungas, según lo detallado a continuación. Cuadro nº 1 – Proyectos Primer Tramo Fijo Municipios Proyectos Chimoré 6 Entre Ríos 6 Puerto Villarroel 11 Villa Tunari 14 Shinahota 3 Palos Blancos 4 La Asunta 1 Total General

Totales 2.455.937,39 4.358.623,00 6.497.230,16 6.420.139,51 2.016.104,40 2.101.962,13 1.629.513,24 25.479.509,83

Se trata de construcciones de puentes y del mejoramiento estructuras educacionales, médicas u otras, concentrándose principalmente en los municipios de Puerto Villarroel con 14 proyectos y Villa Tunari con 11. ¾ Desarrollar la capacidad de gestión comunitaria, en términos tecnológicos, gerenciales y asociativos-institucionales con enfoque de género.

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Este objetivo se ha cumplido y las acciones orientadas a desarrollar y consolidar estas capacidades se y han venido ejecutando y seguirán siéndolo. Entre estas podemos mencionar los innumerables talleres de capacitación de personal, últimamente se han organizado talleres relativos a los procesos de gestión de inversiones basados en los procedimientos del VIPFE; la entrega de material de movilización y GPS, para facilitar el trabajo en áreas particularmente aisladas, o poco accesibles; equipamiento para radios locales y un convenio con la asociación AYNI en materias de violencia intrafamiliar. También se puede mencionar el reforzamiento de las UDEMs en el Trópico de Cochabamba. ¾ Promover y consolidar la concertación y el control social en la implementación de políticas de desarrollo en los ámbitos de intervención. Este objetivo ha sido descrito más detalladamente en el punto 5.3. de este documento, sin embargo este MDRT destaca los importantes acuerdos negociados con las comunidades y organizaciones, como el que se ha firmado con los representantes de los productores de hoja de coca de Los Yungas, ADEPCOCA y COFECAY en septiembre 2008. Este acuerdo apunta a la industrialización de la hoja de coca, a la promoción del Desarrollo Integral con la identificación y ejecución de varios proyectos socio económicos y a la delimitación, racionalización y no expansión de los cultivos de coca. ¾ En el marco de los acuerdos internacionales suscritos por Bolivia, coordinar, promocionar e implementar tareas de industrialización de la hoja de coca, generando conocimiento científico, políticas, normas y estrategias que impulsen el desarrollo integral, bajo un contexto de producción agro-ecológica que fortalezca a las organizaciones sociales pertinentes. Respecto de este objetivo, algo de él ha sido desarrollado en la parte relativa al principio de Responsabilidad Compartida. En relación a la industrialización de la Hoja de Coca, este es un proceso incipiente y apunta tanto al mercado interno como al externo. Esta política de industrialización se lleva adelante a través de dos direcciones, la Dirección General de la Hoja de Coca e Industrialización, cuyas actividades se centran en la reglamentación de normas técnicas relativas a los procesos de comercialización, transporte y capacitación para la producción de coca orgánica, y la Dirección General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, a cargo de la reglamentación relativa al “cato”, registros de productores y proyectos participativos en infraestructura social ambiental y agropecuaria. 5.2.

Avance en el Plan nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010

En complemento de la información presentada anteriormente, siempre en lo que a implementación y avance del PNDIC, este MDRT pretende señalar lo siguiente: ¾ En el periodo los Gobiernos Municipales de las zonas de cobertura han seguido ejecutando las asignaciones del TGN y del Impuesto Directo Hidrocarburos (POAs 2008) en función de proyectos sociales y productivos para responder a la demanda de la población y para cumplir con las metas del PNDIC;

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¾ A pesar de la crisis financiera mundial el gobierno de Bolivia ha logrado mantener constante las transferencias de recursos a los Municipios y de manera complementaria ha intensificado la Inversión Social vía la implementación de políticas de bonos directos a estratos de la población mas necesitados beneficiando de manera directa cerca 2,4 millones de personas (Juancito Pinto; Renta Dignidad; Bono Juana Azurduy); ¾ Diferentes donantes que integran la MESDI han continuado en la inversión productiva y social asegurando el financiamiento a los respectivos proyectos de inversión social y productiva. que se ejecutan en las zonas de intervención del PNDIC (USAID, ONUDD; Cooperación Belga, AECID, Comisión europea vía el FONADAL-Yungas, APEMIN y otros); ¾ Que el primer tramo variable del PAPS ha sido enteramente destinado a acciones y proyectos en el marco del PNDIC y que el total del monto relativo al Segundo Tramo Fijo (4 millones de euro) seguirá el mismo destino, lo que demuestra el interés del gobierno en una ejecución del PNDIC y el apego a la estrategia. ¾ Que se han realizado misiones técnicas para elaborar programas sectoriales agroforestales y de desarrollo agrícola que proporcionarán las indicaciones técnicas para orientar la inversión de los recursos PAPS hacia la diversificación productiva de ingresos. ¾ Que acorde con los informes de Diprococa las actividades de racionalización y erradicación de los cultivos de coca se realizan en un marco de concertación sin conflictos. 5.3.

El Monitoreo de los Avances del PNDIC 2006 - 2010

Todavía no existe un sistema estructurado y estandardizado a lo interior del VCDI de seguimiento de las metas del PNDIC en cuanto cada donante que integra la MESDI maneja un sistema adaptado a sus propios fines y objetivos. A pesar de esto, el VCDI mantiene una información sobre el avance de las iniciativas asegurando el funcionamiento de la MESDI (Mesa de Coordinación Sectorial). El VCDI es consciente de esta debilidad y ha implementado, en el primer semestre del año 2009, algunas acciones que apuntan a solventar esta limitación. En particular se ha realizado un diagnostico funcional del VCDI para la restructuración de su organigrama que ha evidenciado la necesidad de la restructuración de una Unidad de Monitoreo y en función de la recopilación de la información necesaria al cumplimiento de los Indicadores del Tramo variable ha elaborado una “Ficha de proyecto” que en perspectiva constituirá la base del sistema de seguimiento del PNDIC.

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5.4.

El proceso de Institucionalización del PNDIC 2006 - 2010

En el marco de las actividades del periodo, finalizadas al reforzamiento de la institucionalidad del PNDIC y del VCDI encargado de su ejecución, se pueden mencionar las siguientes acciones: ¾ Restructuración del VCDI: en el marco de la posibilidades ofrecida por el PAPS y la Asistencia Técnica de soporte a su implementación, se ha realizado un estudio / diagnostico de la funcionalidad Institucional del Vice Ministerio que en perspectiva debería llevar a mejorar tanto los aspectos de planificación de políticas subsectoriales, como de su ejecución y seguimiento; ¾ Guía de Inversión Pública: también para mejorar la eficiencia de la aplicación y ejecución de los recursos de Inversión publica que el Gobierno destina a la política sub-sectorial del Desarrollo Integral vía los Municipios y otras instituciones, se ha elaborado, siempre aprovechando de la oportunidad ofrecida por el PAPS, una “Guía de Inversión Publica”: La Guía funcionará come un “manual de uso practico” y facilitará el conocimiento y la aplicación de los correcto procedimiento demandados por la administración publica; ¾ Evaluación del PNDIC: el proceso de Institucionalización del PNDIC no puede concretarse sin un examen de cumplimiento, de sus fortalezas y debilidades, en este sentido en el periodo se ha avanzado en ámbito MESDI la propuesta de realizar una “Evaluación” del Plan. Esta propuesta ha recibido una favorable aceptación, el VCDI se activará para que la evaluación se realice de manera colegial en el marco de los integrantes de la MESDI. 5.5.

La mesa de Seguimiento Sectorial (MESDI)

La coordinación sectorial con los donantes se materializa a través del funcionamiento regular y sostenido con la MESDI, que es una instancia de coordinación y de reflexión acerca de la política sectorial. Esta mesa de coordinación está constituida esencialmente por la comunidad de donantes y las instituciones responsables de la política sectorial, uno de sus objetivos es el de hacer un seguimiento en la implementación del PNDIC. La MESDI se ha reorganizado ha elaborado su propio reglamento de funcionamiento y ha recuperado su funcionalidad bajo el liderazgo del VCDI, de manera que constituye un apoyo importante para la implementación de la política sectorial. Esta situación ha generado nuevas dinámicas, por lo que nuevas instituciones han manifestado su interés por participar en sus tareas, entre las cuales el VIPFE y recientemente la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo, cuyos responsables se han mostrado interesados por reincorporarse a esta instancia. El funcionamiento de la MESDI, desde el desembolso del primer tramo fijo en diciembre 2008, además del proceso de reorganización, ha ganado en organicidad y eficiencia. Como vemos a continuación aquí se mencionan las fechas y los temas centrales examinados en cada sesión. ¾ Diciembre 2 – 2008. Aprobación del PNDIC y de la Línea de Base y presentación de la ATI. ¾ Febrero 4 – 2009. Avances PAPS y estrategia operativa del VCDI.

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¾ Marzo 5 – 2009. Informe comisión de trabajo interinstitucional para análisis de los indicadores y calendario de desembolsos del PAPS. ¾ Abril 29 – 2009. Análisis del Reglamento y designación del co-presidente. Seguimiento de los recursos PAPS. ¾ Junio 9 – 2009. Acciones institucionales del VCDI y Reglamento definitivo sobre su funcionamiento. ¾ Julio 29 – 2009. Ronda de información de los donantes; avances PAPS; avance FONADAL.

5.6.

Los Actores Sociales

Los avances en la implementación de la nueva estrategia sub sectorial del Desarrollo Integral no hubieran sido posibles sin el involucramiento, participación y aceptación de sus principios por parte de los actores sociales de las zonas productoras. La participación de estos actores se ha manifestado en diferentes formas estimulada gracias a las acciones directas del VCDI y de su brazo operativo financiero, el FONADAL, con respecto a este punto cabe señalar: - la respuesta en términos de presentación de proyectos a los diferentes llamados a concursos organizados por el FONADAL para la aplicación de los recursos de la Unión Europea (PAPS en perspectiva y Yungas); - la constante participación a todas las reuniones de información del PAPS y de decisión de la destinación y aplicación de recursos PAPS y para el diseño de estrategias de desarrollo integral tanto en el Trópico como en los Yungas y en las zona expulsoras (Mancomunidades y actores sociales); - la participación a la elaboración del Plan de Desarrollo Integral de los Yungas del La Paz ; - la firma en el mes de Septiembre del año 2008 de un acuerdo de reducción voluntaria y concertada de las plantaciones de coca, con las comunidades y organizaciones, de los productores de hoja de coca de Los Yungas, ADEPCOCA y COFECAY . 6.

Conclusiones

Esta revisión de los objetivos y avances logrados de la política de desarrollo sectorial en base a la información proporcionada por el VCDI, el FONADAL y el CONALTID permite al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra considerar que los compromisos asumidos por el Gobierno de Bolivia ante la comunidad internacional en términos de “responsabilidad compartida” han sido cumplidos. La estrategia de lucha contra el narcotráfico, introduce elementos y conceptos innovadores que implican procesos de asimilación y apropiación institucional y de los actores sociales, largos y complexos, el pasaje de una fase de racionalización forzosa a la racionalización y control social implica un proceso de recuperación de la confianza institucional y un esfuerzo para asegurar la presencia eficiente de las instituciones del estado sobre todo el territorio nacional.

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La estrategia y sus enfoques coherentes y complementarios llevarán paulatinamente a los resultados esperados. A pesar de dificultades, los resultados son promisorios y como reportado en el informe de la ONUDC, las incautaciones de hoja de coca ilegal se han incrementado de manera notable, así como las de pasta base, de clorhidrato de cocaína y también el desmantelamiento de laboratorios clandestinos. En cuanto al avance de la política sectorial de "Desarrollo Integral con Coca 2006 – 2010", la apertura de los mercados y la reconversión productiva de las regiones productoras de Coca conlleva dificultades sociales considerables e inversiones económicas que sobrepasan en muchos caso las posibilidades del Gobierno y del aporte de la Comisión Europea pero el presente apoyo presupuestario representa una contribución indispensable para seguir implementando la política sub-sectorial. Los avances en la implementación de la política sectorial, son desde nuestro punto de vista, muy satisfactorios como lo muestra esta nota y también nuestra política de industrialización de la hoja de coca. Por tales razones este Ministerio estima que ha cumplido con lo establecido en el Convenio de Financiamiento, en relación al tercer indicador para el tramo fijo.

Informe de Soporte Indicador 3 Segundo Tramo Fijo PAPS

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Informe Indicador 3 - 2do. Tramo Fijo PAPS