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PROG GRAMA A DE AP POYO A  A LA  POLÍT TICA SECTOR RIAL PA APS 

       

DIAGN NOSIS INSTIT TUCIONAL

MUNIICIPIO DE EN NTRE RÍOS R

        nsultor:  Rene Anttezana Pantoja  Co

LA PAZ Z, BOLIV VIA   

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

Contenido I.   ANTECEDENTES  .............................................................................................................................  2   El  Programa  PAPS  ...............................................................................................................................................  2   Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  ....................................................................................................  2   Objetivos  del  PAPS  ..............................................................................................................................................  3   Resultados  del  PAPS  ...........................................................................................................................................  3   II.   Aspectos  Generales  del  Municipio  .........................................................................................  7   III.   Análisis  Institucional  ................................................................................................................  9   Institucionalidad  ..................................................................................................................................................  9   Diagnostico  Interno  .........................................................................................................................................  12   Articulación  de  los  objetivos  estratégicos  con  los  ejes  de  desarrollo  ........................................  15   Estructura  Organizacional  (manuales  de  función)  ............................................................................  17   Análisis  de  Procesos  y  Procedimientos  ..................................................................................................  19   Capital  Humano  .................................................................................................................................................  19   Análisis  Situacional  ..........................................................................................................................................  20   IV.   Análisis  Administrativo  Financiero  ....................................................................................  22   Aspectos  Institucionales  ................................................................................................................................  22   Evaluación  del  Presupuesto  –  Indicadores  Financieros  ..................................................................  25   V.   Análisis  de  Gestión  de  Proyectos  ..........................................................................................  32   Diseños  Definitivos  ..........................................................................................................................................  33   Montaje  y  Operación  .......................................................................................................................................  33   Identificación  o  Mapeo  de  Actores  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  ..............................................  33   Identificación  y  Priorización  de  Proyectos  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  ..............................  34   Las  fases  del  GESPRO  ......................................................................................................................................  35   Problemas  en  la  Fase  de  Contratación  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  ......................................  35   Problemas  en  la  Fase  de  Ejecución  de  la  Inversión  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  .............  35   Tiempos  y  Cuellos  de  Botella  institucionales  para  la  elaboración  de  un  proyecto  a  diseño   final  .........................................................................................................................................................................  36   Proyectos  y  Relación  con  el  SISIN  .............................................................................................................  37   VI.   Fortalecimiento  de  Capacidades  .........................................................................................  38                              ANEXO-­‐I  …………………………………………………………………………………………………………..40  


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL (FUNCIONALIDAD Y EFICIENCIA)

I.

ANTECEDENTES   El  Programa  de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial,  PAPS,  es  un  convenio  firmado   entre   el   Gobierno   de   Bolivia   y   la   Comisión   Europea.    La   finalidad   de   este   convenio   es   el   apoyo   a   la   implementación   del   Plan   Nacional   de   Desarrollo   Integral   con   Coca,   PNDIC.   Esta   es   una   política   sectorial   del   Estado   Boliviano   que  se  ejecuta  bajo  la  responsabilidad  del  Viceministerio  de  Coca  y  Desarrollo   Integral.    El  PNDIC  surge  en  primer  lugar  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo,  que   define   las   líneas   estratégicas   de   los   diferentes   sectores   de   la   economía   nacional.    En  segundo  lugar,  se  inspira  en  las  experiencias  acumuladas  luego  de   varias  décadas  de  aplicación  de  la  política  de  desarrollo  alternativo,  dando  así   origen  al  Plan  Nacional  de  Desarrollo  Integral  con  Coca,  PNDIC,  enmarcado  en   la   lucha   contra   el   narcotráfico   y   revalorización   de   la   hoja   de   coca.      Este   plan   nacional   ha   sido   aprobado   por   el   CONALTID,   que   es   la   máxima   autoridad   en   Bolivia  encargada  de  la  lucha  contra  las  drogas  y  el  narcotráfico.    Los  dos  ejes   fundamentales   de   esta   nueva   política   son   el   Control   Social   y   el   Desarrollo   Integral.    La   Asistencia   Técnica   al   PNDIC   es   responsabilidad   de   la   Empresa   Consultora  “Integration  Consulting  Group”  establecida  en  Alemania.   El  Programa  PAPS     El   Programa   de   Apoyo   Presupuestario   Sectorial   -­‐   PAPS-­‐,   en   Bolivia   tiene   por   finalidad   apoyar   la   implementación   del   “Plan   Nacional   de   Desarrollo   Integral   con   Coca   2006-­‐2010”,   cuya   finalidad   es   la   de   generar   procesos   de   desarrollo   integral,  sostenible  y  participativo  en  las  zonas  de  intervención,  apuntando  a  la   eliminación   de   la   pobreza,   la   exclusión   social   y   el   deterioro   ambiental,   revalorizando  la  hoja  de  coca.   Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)     El   convenio   suscrito   por   26   millones   de   euros   como   máximo,   entre   la   Comunidad  Europea  y  el  Gobierno  de  la  Republica  Bolivia,    representada  por  el   Ministerio   de   Relaciones   Exteriores   y   Culto,   Ministerio   de   Planificación   del   Desarrollo  en  su  calidad  de  Coordinador  Nacional  y  por  el  Organismo  Ejecutor   el  Ministerio  de  Desarrollo  Rural,  Agropecuario  y  Medio  Ambiente  a  través  del   Viceministerio  de  Coca  y  Desarrollo  Integral  y  como  brazo  financiero-­‐operativo   al   Fondo   Nacional   de   Desarrollo   Alternativo   (FONADAL)   da   lugar   a   la   implementación  del  Programa  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  -­‐  PAPS-­‐     El   periodo   de   ejecución   del   convenio   de   financiamiento   comienza   a   partir   de   la   entrada   en   vigor   del   convenio   de   financiamiento   y   acaba   el   31   de   diciembre   de   2012.      

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Objetivos  del  PAPS     Los   objetivos   del   PAPAS   estan   en   concordancia   con   el   Plan   Nacional   de   Desarrollo   (PND)   2006-­‐2010,   La   Estrategia   Nacional   de   Lucha   contra   el   Narcotrafico   y   el   Plan   de   Desarrollo   Sectorial   –Revoculción   Rural,   Agraria   y   Forestal  2006  2010  (PDS)-­‐  y  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  Integral  con  Coca   (PNDIC).     En   este   sentido   el   objetivo   general   del   PAPS   el   cual   se   enmarca   bajo   el   principio  de  “responsabilidad  compartida”  es  apoyar  al  gobierno  de  Bolivia  en   la  lucha  contra  el  narcotráfico  en  un  marco  de  concertación  y  paz  social.     El   objetivo   especifico   del   PAPS   es,   apoyar   el   diseño   y   la   implementación   de   ciertos   componentes   de   la   política   pública   de   Desarrollo   sectorial   e   Integral,   definiedo   alcances,   limites   e   interrelación   con   otros   sectores   y   niveles   subnacionales  para  lograr  una  visión  política  compartida.     Por   lo   tanto,   la   finalidad   del   PAPS,   es   contribuir   en   el   proceso   de   desarrollo   económico   decentralizado   de   los   municipios   de   la   zona   de   intervención   del   programa,  proponiendo  alternativas  productivas  más  allá  de  la  economía  de  la   coca.   Resultados  del  PAPS     Los  recursos  desembolsados  hasta  este  momento  por  el  PAPS  suman  en  casi  18   millones  de  euros  que  desde  el  Banco  Central  de  Bolivia  han  sido  transferido  a   la   Cuenta   Única   del   Tesoro   para   su   siguiente   aplicación   a   proyectos     socioeconómicos  en  las  zonas  de  cobertura  del  PNDIC.      Cuadro  No  1   ZONA  DE   INTERVENCIÓN  

EJECUCIÓN %   EJECUCIÓN   (2009-­‐2010)   (2010-­‐2011)   BS   BS   Trópico  de  Cbba.    14.192.583,47     52%   55.846.178,81   Yungas    8.031.086,90     29%   41.602.832,54   Z.  Expulsoras    5.292.273,90     19%   13.000,00   TOTAL    27.515.944,27     100%   97.449.011,35    Fuente:  Elaboración  propia  en  función  a  datos  del  FONADAL  

%

57% 43%   0%   100%  

La canalización  de  estos  recursos  al  sector  del  desarrollo  Integral  la  realiza  el   FONADAL   como   brazo   operativo   y   financiero   del   PAPS   con   la   modalidad   del   “Llamado   a   concurso”   que   permite   a   los   actores   económicos   y   sociales   de   las   zonas  a  presentar  propuestas  de  acciones  y  proyectos  para  el  financiamiento.         Desde  el  año  2008,  el  FONADAL  ha  demostrado  su  capacidad  y  eficiencia  en  la   aplicación   de   esta   metodología   y   los   recursos   han   sido   canalizados   a   los  

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municipios  de  manera  constante,  acorde  con  el  avance  del  PAPS  y  el  calendario   de  sus  desembolsos.     La   Unión   Europea   mantiene   un   alto   interés   en   asegurarse   que   el   sistema   de   gestión   de   las   finanzas   públicas   en   las   instituciones   municipales   sea   lo   mas   eficiente   posible,   para   la   optimización   de   los   recursos   y   para   el   logro   de   los   resultados   de   las   políticas   públicas   que   se   financian   a   través   del   Apoyo   Presupuestario.     En   este   sentido,   los   resultados   más   importantes   alcanzados   por   el   PAPS   en   estos  años  de  intervención  son:     ü Se   ha   lograr   canalizar   todos   los   RR   FF   del   PAPS   en   el   marco   del   Plan   Nacional   de   Desarrollo   y   el   Plan   Nacional   de   Desarrollo   Integral   con   Coca.     ü El   trabajo   coordinado   y   la   comunicación   constante   a   permitido   que   se   pueda  realizar  un  análisis  y  sugerencias  al  PNDIC.     ü Se   ha   logrado   conjuntamente   con   los   actores   de   la   Contraparte   Nacional   el   realizar   un   análisis   de   criterios   para   la   formulación   del   ENDIC   (2011-­‐ 2015)     ü Se   ha   elaborado   un   plan   de   acción   para   Ministerio   de   Finanzas   destinado  a  mejorar  la  gestión  de  las  finanzas  públicas  y  la  canalización   la  inversión  pública.     ü Se   ha   logrado   cambios   en   la   orientación   de   la   inversión   institucional   (énfasis   en   proyectos   productivos   y   disminuir   la   inversión   asistencialista).        

Los principales  problemas:     ü Alto  nivel  de  politización  en  las  instituciones  de  la  contraparte  nacional.     ü Se   ha   podido   visualizar   que   la   toma   de   decisiones   no   sigue   patrones   racionales,   no   existen   criterios   de   priorización   en   lo   productivo,   los   esfuerzos   son   aislados   y   el   modo   de   intervención   es   limitado   para   generar  impactos  reales.  

ü Los municipios   y   las   comunidades   están   anclados   en   el   tema   coca   (monocultivo).   ü La  mancomunidad  del  Chapare  es  una  institución  de  carácter  política  y   no  técnica.  

 

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ü En la   región   de   Los   Yungas   existe   mucha   dispersión   geográfica   y   el   contacto  (comunicación)  se  debilita.   ü La  coordinación  entre  el  FONADAL  y  la  Mancomunidad  de  los  Yungas  no   es  optima,  la  comunicación  se  centra  solo  en  la  Coca.   ü  Falta  una  visión  y  misión  de  largo  plazo,  no  existen  objetivos  claros  de   desarrollo  en  las  instituciones  municipales.  

Nivel de  ejecución  de  inversión  (PAPS)  por  municipios     GESTION  2010   (En  Bolivianos)   Municipios   Presupuesto   Nivel  de     %  de   (zonas   Reprogramado   Ejecución   Ejecución   productoras)   Irupana   4.201.662   0   0%   Yanacachi   2.111.573   0   0%   Entre  Ríos   25.388.350   14.807.546   58%   Shinahota   21.380.746   10.006.267   47%   Fuente:  VIPFE  

GESTION 2011   (En  Bolivianos)   Municipios   (zonas   productoras)   Irupana   Yanacachi   Entre  Ríos   Shinahota  

Presupuesto Reprogramado  

Nivel de   Ejecución  

% de   ejecución  

2.074.344 135.384   1.778.797   3.110.809  

0 0   0   0  

0% 0%   0%   0%  

Fuente: VIPFE  

Por   lo   tanto   y   con   el   objeto   de   contribuir   a   la   mejora   de   la   competitividad   y   gestión  municipal,  el  PAPS  conjuntamente  con  la  contraparte  nacional  ha  visto   por   necesario   realizar   un   estudio   en   la   zona   de   intervención   que   permita   identificar  cuales  son  los  obstáculos  –cuellos  de  botella-­‐  más  frecuentes  en  las   instituciones   municipales   que   impiden   el   poder   lograr   un   mejor   nivel   de   ejecución  en  inversión.     En  este  sentido,  el  presente  estudio  tiene  como  objetivo  principal  determinar,   con   los   responsables   y   encargados   municipales   cuáles   son   los   actuales   procesos   aplicados   para   la   inversión   municipal   e   identificar   las     dificultades   de   orden   técnico,   logístico   y   normativo   que   merman   al   mejor   desempeño   en   eficiencia  y  agilidad  institucional-­‐administrativa-­‐  diseñando  conjuntamente  un   plan  de  acción  puntual  que  contenga  propuestas  de  solución  concretas.        

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Para   tal   efecto,   se   definió   el   trabajar   con   dos   municipios   de   la   zona   de   Los   Yungas   y   dos   municipios   de   la   zona   del   Chapare,   la   selección   de   los   municipios   se   las   realizo   con   las   autoridades   pertinentes   de   cada   una   de   las   mancomunidades   siendo   para   Los   Yungas   los   municipios   de   Yanacachi   e   Irupana   los   seleccionados,   en   el   caso   del   Chapare   los   municipios   seleccionados   conjuntamente   con   las   autoridades   de   la   mancomunidad   del   Trópico   de   Cochabamba  fueron  los  municipios  de  Shinahota  y  Entre  Ríos.                                                                                  

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MUNICIPIO  DE  ENTRE  RIOS    (DIAGNOSIS  INSTITUCIONAL)  

II.

Aspectos Generales  del  Municipio     El  Municipio  de  Entre  Ríos,  con  su  único  cantón  Bulo  Bulo  se  constituye  en  la   sexta   Sección   de   la   Provincia   Carrasco   del   departamento   de   Cochabamba,   de   acuerdo  a  la  promulgación  de  la  Ley  Nª  2126  de  septiembre  del  año  2000.         Geográficamente  se  encuentra  ubicada  entre  las  coordenadas:  17º  00’  a  17º  27’   de  Latitud  Sur  y  de  64º  02’  a  64º  43’  de  Longitud  Oeste  a  una  altitud  media  de   250  msnm.     Limita   al   Norte   y   al   Este   con   la   Provincia   Ichilo   del   Departamento   de   Santa   Cruz,   al   Sur   con   el   Municipio   de   Pojo   y   al   Oeste   con   el   Municipio   de   Puerto   Villarroel.       De   acuerdo   al   Plan   Municipal   de   Ordenamiento   Territorial   (PMOT,   2004),   aprobado   en   septiembre   de   2005,   la   extensión   superficial   del   Municipio   alcanza  a  1.322,74  km2.     De  acuerdo  al  documento  ”Distritos  del  Municipio  de  Entre  Ríos”,  el  municipio   está  organizado  en  6  Distritos  municipales  (sobre  la  base  del  espacio  territorial   de  las  Centrales  Campesinas):     • Distrito  Nº  1.  Bulo  Bulo   • Distrito  Nº  2.  Villa  Andrade,  Ichoa   • Distrito  Nº  3.  22  de  Mayo   • Distrito  Nº  4.  Mamorecillo  “A”,    “B”  y  Villa  Unión   • Distrito  Nº  5.  Isarzama  e  Independiente   • Distrito  Nº  6.  Ecológico  (Parque  Nacional  Carrasco)     El  territorio  de  Entre  Ríos  presenta  diversidad  espacial  compuesta  por  áreas  de   colonización,   cultivos   agrícolas   extensivos,   forestales,   agrosilvopastoriles,   de   interés   turístico   con   áreas   naturales   de   gran   biodiversidad,   áreas   protegidas   con  serranías  y  colinas  en  la  parte  Sur.    La  ocupación  del  espacio  en  la  zona  de   Entre  Ríos  en  orden  de  importancia  es  como  sigue.  El  Parque  Nacional  Carrasco   ocupa   el   mayor   espacio   (73.13   %),   seguido   de   los   montes   naturales   y/o   bosques  con  el  11,71  %;  el  resto  de  las  categorías  son  con  cultivo,  en  descanso   y  sin  cultivo.     El  clima  preponderante  es  el  tropical,  la  temperatura  media  anual  oscila  entre   22°  a  24°  C,  las  precipitaciones  son  variables  de  acuerdo  a  los  pisos  ecológicos  

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y   están   comprendidas   en   un   rango   de   4.000   a   6.000   mm.   por   año   como   promedio.  

La época  de  lluvias  se  inicia  generalmente  en  diciembre  y  concluye  en  marzo.   Se   anota   que   no   hay   deficiencia   de   humedad   en   ningún   mes.     Octubre   hasta   abril   inclusive   son   muy   húmedos,   es   decir   que   se   tiene   escorrentías   por   exceso   de   lluvias   de   uno   hasta   seis   veces   mayores   que   el   potencial   de   evapotranspiración.    Los  meses  más  secos  son  de  mayo  a  septiembre,  como  el   resto   del   país,   pero   en   esta   zona   de   vida,   por   presentar   una   humedad   moderada,  es  la  mejor  época    para  el  crecimiento  de  las  plantas.     Se   halla   íntimamente   ligado   a   la   economía   de   mercado,   pero   lo   característico   es,   que   de   acuerdo   a   la   demanda   y   oferta   se   privilegia   a   determinados   productos:   la   coca   sigue   siendo   el   cultivo   de   transacción   en   el   mercado,   en   tanto  que  el  arroz,  yuca,  maíz,  cítricos  preferentemente  para  el  autoconsumo.  

Es en  función  a  estos  cultivos,  se  organiza  todo  el  proceso  productivo  agrícola   dentro   de   la   zona   de   Entre   Ríos.   Paralelamente   a   esta   actividad   principal,   los   agricultores  vienen  manejando  un  sistema  pluricultivo,  diversificación  pecuaria   y  actividades  informales  (comercio,  talleres),  previniendo  los  riesgos  naturales,   y  la  incertidumbre  económica  y  política.                                Cuadro  Nº  1:  Principales    cultivos  y  variedades  cultivadas   CULTIVOS Arroz

Maíz Coca Yuca

Banano

Piña

Maní Balusa Caña de azúcar

VARIEDADES Americano Dorado Noventón Carolina Pico Negro Estaquilla Dorado estrellita Cubano Blanco Mandeola Nativa Cubana Morada o suela gara Noventón (quinsa quillero) Rosadillo Blanco Mogotaqui Guayaquil Isla Isla morada Avelele, Walili Papancha Guineo Rosada Blanca (Brasilera) Morada Cayana lisa Criollo Blanco Rosado Japonesa Morada

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CULTIVOS Cítricos

Otros Frutales

VARIEDADES Blanca Naranja Lima Limón Pomelo Mandarina Mango Palto Chirimoya Pacay Papaya Tembe

Fuente: SEDEI. PDM Pojo Trópico, 2002-2006

III.

Análisis Institucional     En   este   acápite   se   pretende   reflejar   cual   es   la   estructura   normativa   del   municipio,   el   ambiente   de   trabajo   interno   en   el   cual   se   desenvuelve   la   institución,   así   también,   se   analizarán   aspectos   sobre   la   estructura   organizacional   actual,   cuáles   los   flujos   de   procesos   y   procedimientos   que   conectan  a  las  diferentes  áreas  y  cómo  se  realiza  la  asignación  de  recursos  en  la   institución.   Institucionalidad    

La  institucionalización  es  un  proceso  de  voluntad  política  por  el  que  se  legitima   e  internaliza  un  marco  normativo  adecuado  para  el  desarrollo  de  las  funciones   que   realiza   la   entidad   con   el   propósito   de   lograr   el   o   los   objetivos   de   gestión   definidos  por  la  autoridad  máxima.       Según  la  norma  (condiciones  legales  y  normativas  vigentes  en  el  país  a  partir   de  1993  –  a)  Ley  1551  de  Participación  Popular  y  la  reforma  a  la  Constitución   Política   del   Estado;   b)   el   marco   institucional   resultante   (Ley   Orgánica   de   Municipalidades,   Ley   1654   de   Descentralización   Administrativa   de   julio   de   1995  y  c)  las  políticas  y  estrategias  nacionales  y  departamentales  de  desarrollo   (Plan  General  de  Desarrollo  Económico  y  Social  -­‐  PGDES,    Plan  Departamental   de   Desarrollo   Económico   y   Social   del   Departamento   de   Cochabamba   –   PDDES),   cinco   son   los   documentos   mas   importantes   que   deben   ser   elaborados   en   una   institución   municipal   para   una   planificación   integral,   sostenible   y   una   adecuada   asignación   de   recursos   financieros   de   acuerdo   a   las   necesidades   de   las  diferentes  comunidades:  

1. 2. 3. 4. 5.

Plan de  Desarrollo  Municipal  (PDM)   Plan  Estratégico  Institucional  (PEI)   Plan  Operativo  Anual  (POA)   Manual  de  Funciones   Manual  de  procesos  y  procedimientos  

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El   Plan   de   Desarrollo   Municipal   (PDM),   es   la   herramienta   básica   de   la   planeación,   donde   se   materializan   el   programa   de   gobierno   y   las   políticas   institucionales,   con   el   propósito   de   mejorar   las   condiciones   de   vida   de   los   habitantes  del  municipio,  con  la  participación  de  los  sectores  público  y  privado.     En   la   actualidad   el   Municipio   de   Entre   Ríos   cuenta   con   el   PDM   (2006-­‐2010)   de   la   gestión   anterior,   el   nuevo   documento   se   encuentra   en   la   primera   fase   de   elaboración,   es   decir,   en   la   etapa   de   la   recolección   de   la   demanda   y   las   necesidades  de  los  seis  distritos  que  conforman  el  municipio  de  Entre  Ríos.     De  acuerdo  a  las  reuniones  sostenida  en  el  trabajo  de  campo  con  los  técnicos   encargados   para   la   elaboración   del   documento,   el   nuevo   PDM   será   elaborado   de  manera  interna,  es  decir,  por  personal  técnico  del  municipio  y  no  así  por  la   contratación   de   empresas   consultoras   o   consultores   externos,   debido   a   que   esta  modalidad  de  trabajo  no  ha  generado  resultados  eficientes  en  el  pasado.     Los  primer  datos  obtenidos  en  las  cartillas  con  los  distritos  se  puede  apreciar   que   el   nuevo   PDM   tendrá   un   enfoque   muchas   productivo   y   menos   obrista,   es   decir,   que   la   misión,   visión   y   los   ejes   de   desarrollo   deberán   contemplar   el   aspecto  productivo  como  una  prioridad  en  la  región.     Asimismo,   se   pudo   constatar   que     si   bien   el   documento   es   importante   para   poder  contar  con  los  ejes  de  desarrollo  y  la  identificación  de  necesidades  de  las   diferentes   comunidades   del   Municipio   a   mediano   plazo,   en   el   momento   de   la   ejecución  de  proyectos  este  documento  es  mas  referencial  y  normativo  que  un   documento  esencial  en  la  institución.        

El plan   operativo   es   un   documento   oficial   en   el   que   los   responsables   de   una   organización   enumeran   los   objetivos   y   las   directrices   que   deben   marcar   el   corto   plazo.   Por   ello,   un   plan   operativo   se   establece   generalmente   con   una   duración  efectiva  de  un  año,  lo  que  hace  que  también  sea  conocido  como  plan   operativo  anual  o  POA.     En   la   actualidad   el   documento   esencial   en   la   panificación   del   Municipio   de   Entre   Ríos,   es   el   Programa   Operativo   Anual   (POA),   documento   que   esta   estructurado  en  tres  partes:     I. Marco  Institucional   II. Objetivos  de  gestión     III. Presupuesto  municipal  de  gestión              

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El   POA   es   elaborado   de   manera   participativa,   los   actores   que   participan   en   la   consulta  y  formulación  son:         Actores  Internos   Actores  Externos           • Alcalde  Municipal   • Sociedad  Civil     • Oficial  Mayor   • Sub  Centrales         • Asesoría  Jurídica   • Sindicatos     • Dirección   • Representantes     Administrativa   Distritales     Financiera   • OTBs     • Dirección  de  Proyectos   • Comités  Cívicos         EL   POA   municipal   es   elaborado   a   partir   de   la   elaboración   de   seis   POAS   distritales,  en  estos  se  levanta  toda  la  demanda  de  la  sociedad  y  las  necesidades   de   las   diferentes   comunidades   que   integran   un   distrito,   en   etas   reuniones   – talleres-­‐   los   técnicos   municipales   comunican   los   recursos   financieros   que   han   sido  definidos  por  distritos  el  cual  esta  estrechamente  ligado  y  es  calculado  de   acuerdo  a  la  población  que  cuenta  cada  distrito.     Con   las   demandas   –lista   de   proyectos-­‐   identificadas   por   las   comunidades   distritales   y   los   techos   presupuestarios   asignados,   cada   distrito   prioriza   los   proyectos  que  deben  ser  insertados  en  el  POA  municipal.    

       

Según autoridades  del  municipio,   el  PDM   es   una  exigencia  de   la   norma,   el   uso  y  aplicación  del  mismo  es  mas  normativo-­‐referencial.     Si   bien   es   un   documento   importante   que   refleja   la   misión   y   las   necesidades   de   mediano   plazo   del   municipio,   es   primordial   contar   con   un   documento   más   practico   y   funcional,   es   decir,   un   documento   operativo   guía   del   accionar   de   la   institución   que   refleje   el   impacto   que   se   desea   a     mediano   plazo   articulado   con   los   resultados   y   objetivos   esperados/generados  de  corto  plazo  (gestión  por  resultados).    

 

     

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Diagnostico  Interno     Área  de  planificación  

No existe   en   el   Municipio   de   Entre   Ríos   una   unidad   de   planificación,   cada   dirección   esta   encargada   de   la   planificación   y   esta   actividad   básicamente   se   enfoca  en  la  elaboración  y  el  seguimiento  al  POA.         Se   pudo   constatar   que   en   el   municipio   la   ausencia   de   una   unidad   de     planificación   ocasiona   que   no   se   realice   un   adecuado   seguimiento   y     monitoreo  a  proyectos  y  actividades  que  se  desarrollan  en  la  institución,   al  no  existir  una  unidad  de  planificación  la  información  para  la  toma  de     decisiones   fluye   de   manera   más   lenta   y   debe   ser   solicitada   a   cada     dirección  ocasionando  en  muchos  casos  que  esta  llegue  desactualizada  y     en   formatos   no   estándares   lo   cual   dificulta   el   poder   dar   respuesta   rápidas  y  apropiadas  a  nivel  interno  y  menos  externo.    

Otro aspecto   que   resalta   en   el   trabajo   de   campo   realizado   al   municipio   es   la   falta   de   recursos   (equipos,   técnicos   y   financiaros)   adecuados   para   poder   realizar  una  planificación  integral,  los  cuales  están  estrechamente  ligados  a  los   recursos   financieros   limitados   con   los   que   cuenta   la   institución,   motivo   que   imposibilita  a  la  Alcaldía  el  poder  contrapar  especialistas  y  personal  de  apoyo   para  la  planificación.     Misión  Institucional  y  Objetivos  de  Gestión   La  misión,  visón  institucional  y  los  objetivos  de  gestión  están  plasmados  en  el   Plan  Operativo  Anual  (POA),         Si   bien   este   documento   es   en   la   actualidad   el   instrumento   principal   en   la   planificación   y   la   guía   de   medición   financiera   y   de   avance   físico   de   los   proyectos   en   el   municipio,   es   primordial   complementar   el   POA   con   un   documento   estratégico   que   identifique   claramente   la   misión,   visión   y   los   objetivos   estratégicos   de   mediano   plazo,   los   cuales   deben   tener   una   total   alineación  con  los  objetivos  de  gestión  plasmados  en  el  POA,  este  aspecto  inicia   la  metodología  de  GESTIÓN  POR  RESULTADOS  Y  RENDICIÓN  PARTICIPATIVA  DE   CUENTAS.                      

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MISIÓN  INSTITUCIONAL      

Misión POA-­‐2011   El     Gobierno   Autónomo   Municipal   de     Entre   Ríos   es   la   entidad   de   derecho   público   con   personalidad   jurídica   reconocida   y   patrimonio   propio,   que   representa   al   conjunto   de   vecinos   asentados   en   su   jurisdicción   territorial,   participa  en  la  realización  de  los  fines  del  Estado,  y  cuya  finalidad  principal  es   la  de  contribuir  a  la  satisfacción  de  las  necesidades  colectivas  

Misión POA-­‐2012   El   Gobierno   Autonomo   Municipal   de     Entre   Ríos   es   la   entidad   de   derecho   público   con   personalidad   jurídica   reconocida   y   patrimonio   propio,   que   representa   al   conjunto   de   vecinos   asentados   en   su   jurisdicción   territorial,   participa  en  la  realización  de  los  fines  del  Estado,  y  cuya  finalidad  principal  es   la   de   contribuir   a   la   satisfacción   de   las   necesidades   colectivas   y   garantizar   la   integración   y   participación   de   los   ciudadanos   en   la   planificación   y   el   desarrollo   humano  sostenible   VISIÓN  INSTITUCIONAL     “Ser  un  Municipio  modelo,  productivo,  moderno  y  sostenible  en  el  tiempo,  con   buena   infraestructura   en   caminos   y   calles,   en   educación   y   en   salud,   con   índices   altos  de  desarrollo  humano,  preservador  del  medio  ambiente,  de  los  valores  y   costumbres   de   sus   pobladores,   integrador   de   la   vinculación   interregional   entre   oriente  y  occidente,  con  niveles  productivos  superiores  a  los  de  los  Municipios   similares  y  con  una  generación  de  ingresos  propios  municipales  mayores,  por   la  naturaleza  de  uso  y  aprovechamiento  de  sus  recursos  naturales”.     Se  puede  apreciar  que  los  objetivos  de  gestión  han  sido  formulados  en  función   a   los   programas   presupuestarios.   y   no   así   a   un   accionar   estratégico   institucional   de   mediano   plazo   y   menos   vinculados   a   una   visión   (proyecto   futuro   de   institución)   que   se   desea   implementar   en   la   actual   gestión   de   gobierno.    (ver  anexo  –I)    

La ausencia   de   un   documento   de   planificación   estratégica   dificulta   el   poder   articular  los  ejes  –líneas-­‐  de  desarrollo,  con  la  misión,  visión  y  por  ende  con  los   objetivos  estratégicos  de  la  institución,  la  planificación  estratégica  responde  o   debe  ser  entendida  como  un  conjunto  de  decisiones  y  acciones  estratégicas  que   definen   políticas   institucionales,   líneas   estratégicas,   objetivos   estratégicos,   indicadores,   metas   y   responsables   para   el   cumplimiento   de   los   resultados,   efectos  e  impactos  previstos  en  un  periodo  determinado  y  que  surgen  a  partir   del  mandato  legal  (misión)  y  del  político  (visión).       El   Plan   Estratégico   Institucional   (PEI)   es   una   herramienta   de   gestión   interna   cuyo   objetivo   general   es   la   alineación   de   los   procesos,   los   recursos   y   la   estructura  de  una  institución.    

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En   este   sentido,   es   un   instrumento   en   el   que   se   establecen   los   objetivos,   políticas  y  estrategias  institucionales  de  mediano  y  largo  plazo.     Por  tanto,  permite  la  articulación  de  la  planificación  de  mediano  y  largo  plazo   con   la   programación   de   operaciones,   es   decir,   orienta   la   asignación   y   ejecución   de  los  recursos  en  el  corto  plazo.     De  las  reuniones  con  ejecutivos  del  municipio  se  pudo  constatar  que  la  visión   estratégica  identificada  por  el  Alcalde  es  lograr  ser  un  municipio  productivo,   turístico   y   de   integración   productiva,     enfocado   a   brindar   un   servicio   transparente  y  eficiente  a  favor  de  la  población  del  lugar,  con  tres  ideas  fuerza   que  deben  ser  convertidas  en  objetivos  estratégicos:     1. Gestión  institucional  transparente  y  eficiente   2. Fortalecimiento  productivo   3. Recuperación  de  los  recursos  naturales  (agregados,  caza  y  pesca)     Por   ultimo,   y   resultado   del   análisis   de   la   visión   plasmada   en   el   POA   se   pudo   identificar  que  los  factores  críticos  de  éxito1,  son:     ü Moderno  y  Sostenible   ü Productivo   ü Infraestructura  Social   ü Desarrollo  Humano   ü Medio  Ambiente   ü Recursos  Naturales      

     

     

Es primordial  que  el  municipio  consolide  una  visión  de  mediano  plazo,   la   cual   tiene   que   estar   articulada   a   los   objetivos   estratégicos   institucionales.   Asimismo,   es   fundamental   el   socializar   y   comunicar   a   todos   los   funcionarios   de   la   institución   el   accionar   estratégico   que   guiará   a   la   actual   administración   con   el   fin   de   lograr   un   trabajo   en   equipo,   resultados   concretos   y   alcanzables   de   manera   interna   los   cuales   se   traducirán   en   resultados   externos   concretos,   generando   beneficio   social  y  por  ende  valor  público.          

                                                                                                                      1Los   Factores   Críticos   de   Éxito   –   FCE-­‐   son   aquellos,   recursos   o   herramientas   institucionales   que   se  

constituyen en   componentes   imprescindibles   para   alcanzar   la   implementación   de   la   visión   de   la   entidad.  

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  La   ausencia   de   un   documento   estratégico   ocasiona   un   escenario     institucional  interno  reactivo  y  de  incertidumbre,  que  se  traduce  en  un   comportamiento   en   los   recursos   humanos   basados   en   emprender   y   no   de   aprender,   conducta   que   repercute   a   nivel   externo   ocasionando   un   ambiente  de  debilidad  y  amenaza  institucional  en  cuanto  a  la  ejecución   de  políticas  en  el  municipio.      

   

Articulación de  los  objetivos  estratégicos  con  los  ejes  de  desarrollo     De   las   reuniones   sostenidas   con   ejecutivos   del   municipio   de   Entre   Ríos   se   identifican  cuatro  ejes  de  desarrollo  para  la  gestión  2011-­‐2015     1. Eje  de  Desarrollo  productivo     2. Eje  de  Recursos  Naturales   3. Eje  Turismo,  y   4. Eje  de  Servicios  (transporte)       Tres   variables   han   sido   utilizadas   para   la   identificación   de   los   ejes   de   desarrollo  anteriormente  identificados:    

Desarrollo Social  

•  Necesidades  Insatisfechas   •  Población   •  Radio  de  accion  

Productivo

•  Capacidad  Productiva   •   Vocación  productiva  por  distrito  

Tursimo y   Servicios  

•  Aspectos transversales  que  dan   sostenibilidad  y  calidad  a  una   actividad  productiva  e  institucional  

  Como   se   puede   apreciar   las   variables   anteriormente   descritas   y   los   ejes     identificados   por   las   autoridades   del   Municipio   de   Entre   Ríos   tienen   una   relación  y  articulación  para  poder  elaborar  un  documento  estratégico  practico   y   funcional,   este   aspecto   sin   lugar   a   dudas   servirá   de   directriz   para   la   elaboración   y   formulación   de   la   misión,   visión,   ejes   desarrollo   de   mediano   plazo   y   los   objetivos   estratégicos   institucionales,   con   el   propósito   de   poder  

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contar   con   una   gestión   por   resultados   la   cual   permitirá   eficiencia,   transparencia  y  sobre  todo  valor  público  y  beneficio  a  la  comunidad.    

Si bien  en  la  actualidad  se  pretende  lograr  que   el   Municipio   de  Entre  Ríos      sea   un   MUNICIPIO   PRODUCTIVO,  este  aspecto  debe  ser  concretizado  y  aterrizado   en   la   institución,   es   decir,   pasar   de   un   slogan   a   una   actividad   cumplida   y   un   resultado  alcanzado.    

En este  sentido,  es  fundamental  trabajar  en  coordinación  con  la  sociedad  civil  e   instituciones   público/privadas   del   municipio   para     identificar   las   potencialidades   productivas,   cuales   son   las   ventajas   competitivas   y   comparativas   que   se   cuenta   y   cuales   deben   ser   los   productos   priorizados   – bandera-­‐  del  municipio.     La   apuesta   pasa   por   la   priorización   de   productos,   experiencias   vecinas   demuestran   que   una   de   las   claves   del   desarrollo   productivo   es   la   especialización,   expertis   y   el   conocimiento   en   toda   la   cadena   productiva   de   productos  claves2,  aspecto  que  solo  se  logra  priorizando.  Este  aspecto  sin  lugar   a  dudas  permitirá  enfocar  la  producción  de  manera  integral  y  la  elaboración  de   proyectos   con   enfoque   de   territorio,   logrando   impactos   reales   y   tangibles   en   beneficio  de  las  familias  productivas  de  la  región.  

Una falencia   que   se   pudo   constatar   es   la   falta   de   capacidad   de   visualizar   la   región   como   un   territorio   productivo,   en   la   actualidad   los   proyectos   productivos   están   centrados   en   iniciativas   pequeñas,   diversificadas   y   con   un   enfoque   por   comunidades,   situación   que   dificulta   el   poder   generar   impactos   económicos   sostenibles   (medianos   a   grandes).   Así   también   se   pudo   constatar   que  existe  una  gran  diversificación  productiva  en  la  región,  que  si  bien  permite   a   las   familias   contar   con   un   nivel   de   ingresos   adicional,   estas   actividades   no   han  podido  compensar  los  ingresos  generado  por  el  cultivo  de  coca  siendo  este   el   principal   producto   económico   de   las   familias.,   tendiendo   las   mismas   al   “monocultivo”.       Los  datos  a  continuación  demuestran  que  las  demandas  en  el  municipio  están   centrados  en  proyectos  de  educación  y  salud,  seguidos  del  rubro  productivo  y   el  de  mantenimiento  y  apertura  de  caminos  vecinales.  Si  se  realiza  un  análisis   de   los   datos   del   cuadro   No   2,   se   puede   apreciar   que   los   recursos   presupuestados   a   proyectos   productivos   en   dos   gestiones   asciende   a   bs   9,5   millones  de  bolivianos,  con  un  promedio  por  proyecto  de  123  mil  bolivianos,  en   sectores  de  papaya,  vacuno,  piña,  banano,  piscícola,  avícola,  café,  cítricos,  coca,   arroz,  estevia  y  apícola.  Este  análisis  confirma  que  en  la  región  existe  una  alta                                                                                                                   2

Chile:  Frutas,  Vinos,  Pino  y  Salmon      Ecuador:  Plátano,  Flores  y  Camarones  de  agua  dulce      Colombia:  Flores  y  Café  

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diversificación,  poca  especialización  y  por  ende  bajos  niveles  de  impacto  en  la   inversión   de   proyectos   productivos.   A   este   aspecto   se   suma   la   carencia   en   recursos   financieros   para   la   contracción   de   personal   especializado   en   cada   rubro   productivo   detallada   anteriormente   para   una   correcta   elaboración,   evaluación  y  seguimiento  a  proyectos  productivos.    

Cuadro  No2  

Sector PROMOCION  Y  FOMENTO  A  LA   PRODUCCION  AGROPECUARIA   SANEAMIENTO   BÁSICO,   ALUMBRADO,   LIMPEZA   Y   ELECTRIFICACIÓN     INFRAESTRUCTURA  URBANA  Y   RURAL  

Gestión 2011 Cantidad Monto  (BS)   58  

8.235.941,79

34

1.413.443,00

40

Gestión 2012 Cantidad Monto  (BS)   20  

1.318.892,78

18

1.382.262,00

10

472.110,00

16

900.480,57

41

1.873.534,61

5.490.211,87

CAMINOS VECINALES  

115

3.129.693,23

SALUD Y  EDUCACION  

120

9.785.245,29

FUENTE: POA  Entre  Ríos  

           

   

Se considera  prioritario  que  las  políticas  nacionales  deben  incentivar  lo   productivo,  con  proyectos  integrales  bajo  un  enfoque  de  territorio  y  de   priorización   en   base   a   una   matriz   productiva   que   identifique   ventajas   competitivas  y  comparativas  que  sea  capaz  de  visualizar  toda  la  cadena   productiva   de   los   productos   priorizados,   con   énfasis   en   vincular     la   oferta   con   la   demanda   hacia   los   principales   mercados   nacionales   e   internacionales.    

Estructura Organizacional  (manuales  de  función)     La   estructura   organizacional   concebida   como   la   plataforma   o   soporte   de   los   objetivos   estratégicos   y   de   gestión   requiere   ser   dotada   de   diversos   instrumentos   o   herramientas   que   conforman   el   esqueleto   organizacional   de   una  entidad  de  manera  tal  que  permita  enlazar  los  procedimientos  exigidos  a  la   organización   de   manera   externa,   por   sus   clientes   o   ciudadanos,   con   aquellos   procedimientos   internos   que   deben   interactuar   para   cumplir   con   este   propósito.     También  es  atribución  de  la  estructura  organizacional  establecer  un  sistema  de   conductos/roles   que   van   a   desarrollar   los   miembros   de   una   entidad   para    

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trabajar   juntos   de   forma   óptima   y   que   se   alcancen   las   metas   fijadas   en   la   planificación.  

Si bien  el  Municipio  de  Entre  Ríos  cuenta  con  una  estructura  organizacional  la   cual  establece  los  niveles  jerárquicos  dentro  de  la  institución,  en  la  actualidad   esta   no   se   encuentra   alineada   a   los   objetivos   estratégicos   identificados   por   el   ejecutivo   y   por   ende   no   responde   de   manera   directa   a   lo   que   se   quiere   del   municipio  –Municipio  Productivo-­‐.     Con   relación   al   manual   de   funciones   se   pudo   constar   que   el   Municipio   de   entre   Ríos  cuenta  con  este  documento,  el  cual  es  entendido  como  un  instrumento  de   carácter  administrativo  y  operativo,  que  formaliza  el  accionar  de  la  estructura   organizacional  del  Gobierno  Municipal,  forma  parte  del  sistema  de  información   de   la   organización   y   se   constituye   en   un   documento   oficial   de   aplicación   obligatoria   en   toda   la   estructura   organizacional,   brindando   a   la   misma   la   posibilidad   de   referencia   y   orientación   específica   sobre   su   contenido   y   alcance.   Así  mismo,  subsana  la  superposición  de  roles  y  sirve  como  fuente  de  consulta   inmediata   para   dudas   referidas   a   responsabilidades,   funciones,   autoridad   y   principalmente   requisitos   necesarios   para   posibles   incorporaciones   de   personal.    

         

 

       

         

En este   sentido,   se   deben   realizar   adecuación   y   un   ajuste   a   la   actual   estructura   organizacional   para   poder   lograr   una   articulación   con   los   objetivos  identificados  por  el  ejecutivo.     Estos  ajustes/cambios  en  la  estructura  organizacional  tendrán  un  efecto   directo   en   el   manual   de   funciones,   toda   ves   que   de   la   estructura   se   desprenden   las   funciones   y   del   PEI   se   desprenden   ambas.   Esta   metodología   se   la   denomina   planificación   en   cascada,   herramienta   que   articula   y   vincula   la   parte   institucional,   funcional,   procedimental   y   presupuestaria,   permitiendo   la   alineación   integral   dentro   de   una   institución.       En   síntesis,   si   bien   se   cuenta   con   un   manual   de   funciones   en   la   institución  es  primordial  el  lograr  descomponer  la  labor  de  la  entidad  en   tareas  especializadas  a  personas  y  unidades  funcionales,  logrando  así  un   grado  adecuado  de  coordinación  de  tareas,  actualización  de  funciones  y   atribuciones  y  competencias.    

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Análisis  de  Procesos  y  Procedimientos     Los  flujos  de  procesos  se  constituyen  en  una  herramienta  que  apoya  y  sintetiza   los   procedimientos   administrativos   y   operativos   de   una   institución,   además   permite   identificar   de   manera   clara   y   concreta   a   los   involucrados   directos   e   indirectos  de  cada  proceso,  así  como  los  niveles  de  control  y  cuellos  de  botella   que  se  pueden  generar.     En   la   actualidad   el   Municipio   de   Entre   Ríos   no   cuenta   con   macroprocesos   identificados,  menos  con  manuales  de  procesos  y  procedimientos  formales,  se   pudo  evidenciar  que  los  procesos  se   ejecutan  de  acuerdo  a  las  circunstancias  y   a  las  necesidades.          Es   necesario   trabajar   en   una   estructura   procedimental   que   permita   a   la     institución   formalizar   el   manejo   de   información,   agilizar   los   procesos     claves   –mas   importantes-­‐   como   el   manejo   de   papeles,   tramites,   quejas   y     otros   procesos   orientados   a   brindar   una   atención   al   cliente   eficiente,   rápida  y  transparente  en  cuanto  a  costos.    

 

Capital Humano     Se   refiere   al   aumento   de   la   capacidad   de   la   producción   del   trabajo   alcanzada   con   mejoras   en   las   capacidades   de   los   trabajadores.   Estas   capacidades   realzadas  se  adquieren  con  el  entrenamiento,  la  educación  y  la  experiencia,  es   decir,   al   conocimiento   práctico,   las   habilidades   adquiridas   y   las   capacidades   aprendidas  de  un  individuo  que  lo  hacen  impresindible  en  una  institución.       Más  allá  del  control  de  asistencia  –horarios-­‐  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  no   existe   una   políticas   de   recursos   humanos   integral   que   vele   por   mejorar   las   capacidades   de   los   funcionarios   y   generar   incentivos   en   el   cumplimiento   de   metas  y  resultados.     Los   niveles   de   capacitación   en   el   Municipio   son   deficientes,   esto   por   falta   de   recusros  financieros  y  por  una  falta  de  cultura  institución  basada  en  insentivos.  

         

El   Municipio   de   Entre   Ríos   debe   empezar   a   enfocarse   en   buscar   el   desarrollo   del   personal,   esta   inversión   institucional,   sin   lugar   a   dudas   permitirá   mejorar   la   actitud,   el   conocimiento,   las   habilidades   y   sobre   todo  la  lealtad  del  personal  para  lograr  cumplir  con  las  metas  y  desafíos   trazados  por  el  ejecutivo.    

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Análisis  Situacional     El  presente  acápite  busca  determinar  una  línea  base  de  variables  internas  que   afectan  de  manera  directa  e  indirecta  con  la  gestión  del  municipio.     Para   este  analisis  se  utilizo  los  elementos  del  FODA,   el   estudio   se   centrara   en   las   variables   internas,   es   decir,   (fortalezas   y   debilidades),   estas   variables   permitirán  visualizar  los  aspectos  internos  de  la  institución.     FORTALEZAS   DEBILIDADES   Estabilidad  política   RR  HH  limitados   Alta  convocatoria  externa   Equipos  logísticos  insuficientes   Comunicación  interna  adecuada   RR  FF  limitados  para  gestión     Infraestructura  adecuada   Ausencia   de   una   política   de   RR   HH   integral   Información   al   día   y   oportuna   Falta   de   un   plan   estratégico   (Internet  banda  ancha)   institucional   Unidad  de  Transparencia   Falta  de  conocimiento  de  las  nuevas   exigencias  que  establece  la  norma     Falta   de   cursos   de   actualización   al   personal  técnico  y  administrativo.     Falta  equipamiento  de  oficina  en  las   unidades  administrativas     Falta   de   implementación   de   Planes   Operativos   Anuales   Individuales   POAI.      

Los resultados   del   cuadro   anterior   indican   que   la   balanza   se   inclina   en   la   variable   interna   debilidad.   De   los   entrevistados   (niveles   directivos,   mandos   medios  y  técnicos)  se  obtuvo    las  siguientes    coincidencias,  la  cuales  se  agrupan   por  áreas:                                

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      RR  HH  limitados   Equipos  logísticos  insuficientes   Gestión  y   RR  FF  limitados  para  gestión     RR  HH   Ausencia   de   una   política   de   RR   HH   integral   Falta  de  un  plan  estratégico   institucional   Falta   de   conocimiento   de   las   nuevas   exigencias  que  establece  la  norma   Falta   de   cursos   de   actualización   al   Área   personal  técnico  y  administrativo.   Financiera   Falta   equipamiento   de   oficina   en   las   unidades  administrativas   Falta   de   implementación   de   Planes   Operativos  Anuales  Individuales  POAI.       De  las  nueve  variables  identificadas  se  pude  apreciar  que   seis  variables  están   directamente  relacionadas  con  aspectos  de  gestión  institucional  y  RR  HH  y  tres   relacionados  con  aspectos  financieros.      

                        .    

           

Las variables   institucionales   juegan   un   rol   fundamental   en   la   actual   administración  de  gobierno,  uno  de  los  aspectos  que  debilita  el  accionar   institucional  es  la  falta  de  una  gestión  estratégica  y  de  RR  HH  integral,  la   cual   sin   lugar   a   dudas   esta   vinculada   de   manera   directa   a   la   variable   financiera,   es   decir,   la   falta   de   recursos   financieros   impedirá   el   poder   mejorar   el   desempeño   de   los   funcionarios   ocasionando   que   los   resultados  en  busca  de  una  gestión  eficiente  sean  limitados.     En   este   sentido,   es   primordial   fortalecer   al   personal   –pilar   de   toda   institución-­‐  con  políticas  de  RR  HH  que  generen  incentivos,  capacitación   permanente  para  un  mejor  desempeño,  especialización  y  continuidad  de   las  actividades/resultados  que  se  esperan  alcanzar,  aspectos  que  deben   apuntar   a   disminuir   la   presión   del   componente   político   en   la   selección   de  los  RR  HH  para  una  mayor  estabilidad  del  personal.      

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IV.

Análisis Administrativo  Financiero   Aspectos  Institucionales     Desde  la  visión  integral  del  proceso  presupuestario,  la  revisión  de  las  fortalezas   y   debilidades   de   la   gestión   fiscal   es   un   instrumento   muy   útil   para   medir   la   gestión  del  presupuesto  en  un  marco  integral.     En   este   sentido,   es   importante   evaluar   los   elementos   que   afectan   a   la   administración   fiscal   –   financiera,   revisando   la   disponibilidad   de   recursos   logísticos,   recursos   humanos,   instrumentos   procedimentales   y   otros   que   afectan   al   área   y   su   desempeño,   para   lo   cual   se   requiere   tanto   información   contable,  como  de  elementos  que  estudian  la  gestión  del  área  administrativa  en   su  conjunto,  utilizando  datos  sobre  el  desempeño  de  todas  las  fases  del  proceso   presupuestario.     La   información   y   documentación   que   muestra   la   actual   gestión,   es   un   aporte   para   generar   algunas   guías,   no   solo   para   identificar   problemas,   sino   y   principalmente   identificar   las   causas   de   los   mismos,   de   manera   de   atacar   estos   problemas   y   reforzar   las   fortalezas   que   posee   el   mismo   proceso   presupuestario.     En  el  análisis  de  la  gestión  fiscal-­‐financiera  es  importante  identificar  si  este  es   un   sistema   capaz   de   lograr   la   asignación   estratégica   de   recursos,   donde   se   jerarquiza   la   planificación   estructurada,   garantizando   la   sostenibilidad   y   viabilidad   de   la   planificación,   fomentando   una   efectiva   integración   de   las   diferentes   áreas   al   proceso   de   presupuestación   logrando   cuantificar,   programar  y  ejecutar  de  manera  más  eficiente.     El   Municipio   de   Entre   Ríos,   cuenta   con   un   número   adecuado   de   personal   destinado  al  área  financiera.  Sin  embargo,  en  determinadas  etapas  del  proceso   presupuestario,  como  es  cuando  se  formula  el  presupuesto  y  su  reformulación   se   ven   saturados   de   labores,   debido   a   la   numerosa   información   procesada,   posteriormente  resuelven  sus  problemas  con  voluntad  y  experiencia.     El   personal   posee   conocimientos   del   sistema   que   apoya   al   registro   contable,   como   es   el   SINCOM,   esto   representa   una   fortaleza   que   permite   contar   con   información  confiable  y  ordenada,  para  la  toma  de  decisiones  de  las  principales   autoridades  municipales.      

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Sin  embargo,  la  morosidad  en  el  cargado  de  la  información  exhibe    problemas   en   la   actualización   de   datos   de   otras   herramientas   informáticas   complementarias  que  son  de  requerimiento  de  los  órganos  rectores  a  nivel  del   Gobierno   Central,   como   son   SISIN-­‐WEB,   SFPM,   SENAPE,   SIAF   y   otros.   Esta   entrega  periódica  de  información  genera  problemas  en  la  gestión,  tanto  interna   como   externamente,   pues   los   requerimientos   de   datos   para   presentar   información   a   los   órganos   rectores   se   hace   cada   vez   más   difícil   y   morosa   de   cumplir,  restando  tiempo  a  la  verdadera  gestión  del  gasto.                  

El municipio   apoya   su   gestión   presupuestaria   en   la   experiencia   de   los   Recursos   Humanos   para   lograr   resultados   en   los   niveles   de   ejecución.   Sin   embargo,   las   tareas   y   requerimientos   de   los   órganos   rectores     consumen  el  mayor  tiempo  de  su  trabajo,  lo  que  afecta  directamente  la   verdadera  gestión  del  gasto  y  su  ejecución.   Para  la  ejecución  del  presupuesto  el  intercambio  de  información  entre  las  áreas   si  bien  tiene  la  fluidez  necesaria,  el  elevado  número  de  requisitos  establecidos   en  la  norma  hace  que  los  procedimientos  para  el  pago  se  compliquen.  

Así como  en  la  mayoría  de  los  municipios  pequeños  y  medianos,  la  exigencia  de   gran   cantidad   de   documentación   a   ser   presentada   y   los   procedimientos   normativos   para   la   ejecución   de   las   obras,   hacen   muy   susceptibles   a   los   municipios   de   cometer   errores   procedimentales,   dejar   de   lado   u   olvidar   presentar   documentación   imprescindible   para   el   pago   de   los   avances   y   conclusión   de   obras,   lo   que   afecta   directamente   a   la   gestión   del   gasto,   por   lo   que   los   procedimientos   y   documentación   establecidos   en   la   norma,   para   su   registro  y  posterior  pago  de  obras  se  complica,  por  dos  elementos  centrales:     Ø Desconocimiento   de   la   Norma:  Debido  a  lo  establecido  en  los  procesos   y   procedimientos   normativos   para   la   ejecución   de   las   obras,   la   documentación  a  ser  presentada  por  el  área  técnica  es  numerosa,  lo  que   significa  que  existe  la  gran  probabilidad  de  desconocer,  dejar  de  lado  u   olvidar   presentar   documentación   imprescindible   para   el   pago   de   los   avances  y  conclusión  de  obras.     Según  los  técnicos  del  municipio,  debido  a  estos  problemas  en  algunas   ocasiones,  los  pagos  se  efectúan  mucho  después  de  la  conclusión  de  las   obras   o   los   avances   de   trabajo   se   retrasan   por   esta   situación,   perjudicando  la  gestión  presupuestaria.     Ø Exigencias  Normativas:  En   Municipios   pequeños   e   intermedios,     como   es   el   caso   de   Entre   Ríos,   los   requisitos   establecidos   por   los   órganos   rectores,   tanto   de   generación   de   información   de   ejecución   del   gasto,   avances  de  obras,  etc.,  son  cumplidos  por  el  municipio,  pero  utilizando    

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un  excesivo  tiempo  de  trabajo  del  personal,  para  no  ser  sancionados  con   el  congelamiento  de  sus  cuentas  municipales.  

Desconocimiento

de la  Norma   (Presentación   de  Requisitos   para  pago)  

Requisitos Normativos  de   dihicil   cumplimiento   por  parte  de   municipios   pequeños  

Problemas en   la  Gestión  del   Gasto  

Un aspecto  elevante  que  identifica  el  municipio  como  elemento  que  dificulta  la   gestión   del   gasto,   es   la   promulgación   del   Art.   21   de   la   Ley   del   Presupuesto   2011,   que     establece   que   el   MEF   y   MPD     aprobarán   mediante   Resolución   Ministerial,   las   modificaciones   presupuestarias   destinadas   a   gasto   corriente   o   inversión   pública,   además   que   deberán   ser   aprobados   por   la   Asamblea   Legislativa  del  estado  Plurinacional  de  Bolivia,  los  presupuestos  reformulados   que  incluyen  un  incremento  en  el  gasto.     Esta   situación,   dificultará   a   que   recursos   adicionales   a   los   establecidos   en   el   presupuesto   original,   sean   fuente   de   financiamiento   de   nuevos   proyectos,   pues   los   trámites   para   la   aprobación   de   mayores   gastos   serán     mucho   más   largos   que   lo   que   generalmente   se   hacía   en   gestiones   pasadas,   lo   que   afectará   directamente  en  la  gestión  del  gasto.                              

Los requerimientos   establecidos   en   la   norma   y   su   cumplimiento   en   municipios   pequeños   afectan   a   la   gestión   del   gasto.   En   este   sentido,   es   importante   pensar   en   la     adecuación   de   los   requerimientos   y   exigencias   de   los   órganos   rectores   tomando   en   cuenta   las   capacidades   y   disponibilidades  de  los  municipios.     Los   cambios   en   la   norma   presupuestal   2011,   afectan   negativamente   a   la   gestión  del  gasto,  pues  a  criterio  del  municipio,  será  más  difícil  utilizar   recursos  adicionales  que  se  perciben  en  el  transcurso  de  la  gestión,  pues   los   pasos   procedimentales   han   incrementado   la   burocracia   afectando   directamente  a  la  gestión  municipal.  

   

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Evaluación  del  Presupuesto  –  Indicadores  Financieros  

El Municipio   de   Entre   Ríos   en   los   últimos   cuatro   años,   ha   presentado   niveles   crecientes   de   ejecución   del   gasto,   financiado   principalmente   por   las   mayores   transferencias  recibidas  por  el  municipio.     De   acuerdo   a   sus   datos   contables,   se   observa   niveles   crecientes   de   los   ingresos   desde  la  gestión  2007  a  la  gestión  2010  producto  del  salto  de  las  transferencias   originadas  por  la  aparición  del  IDH  desde  julio  de  2007.     Gráfico  Nº  1.    Presupuesto  y  Ejecución  del  Gasto   (En  Millones  de  Bolivianos)  

Fuente: Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

Como  se  observa  la  ejecución  del  gasto  es  creciente,  llegando  a  su  nivel  máximo   en   la   gestión   2010   con   un   255%   de   ejecución.     Este   nivel   de   ejecución   que   supera  lo  presupuestado  excede  en  más  del  doble  de  lo  previsto  en  sus  POA´s   originales.     El  comportamiento  de  lo  ejecutado,  que  está  por  encima  de  lo  presupuestado,   muestra   una   diferencia   entre   lo   planeado   y   lo   que   realmente   se   lleva   a   cabo   en   la  ejecución.  Este  aspecto,  puede  ser  consecuencia  de  dos  elementos  que  deben   ser   tomados   en   cuenta   para   mejorar   la   política   de   presupuestación   en   un   marco  de  planificación  coordinado:      

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i) Que   en   el   proceso   de   presupuestación   original   está   bien   realizado,   considerando   los   planes   y   los   recursos   efectivamente   disponibles   y   ejecutables   por   el   municipio,   pero   que   en   el   transcurso   de   la   gestión   de   ejecución,  se  supera  lo  planificado  debido  a  las  demandas  imprevistas.     ii) El   proceso   de   presupuestación   está   subestimado   y   se   carga   en   el   presupuesto   inicial   una   cifra   inercial,   debido   a   la   premura   de   la   presentación   del   presupuesto,   por   lo   que   no   se     ajusta   a   la   capacidad   de   ejecución  de  obras  que  tiene  el    Municipio.   Asimismo,   esta   situación   se   puede   deber   a   que   en   el   transcurso   de   la   gestión   llegan   mayores   recursos   de   transferencias   o   de   programas   específicos   que   incrementan   la   fuente   de   financiamiento,   que   son   oficializadas   mediante   la   reformulación   del   presupuesto,   sin   embargo   como   este   requisito   es   logrado   muy  tarde  en  la  gestión  fiscal,  debido  a  un  conjunto  de  procedimientos  largos   que  debe  cumplir  el  municipio,  el  tiempo  para  su  ejecución  es  corto,  quedando   muy  poco  espacio  para  la  ejecución  del  presupuesto  reformulado.    

Gráfico Nº  2.    Presupuesto  y  Reformulado  del  Gasto   (En  Millones  de  Bolivianos)  

Fuente:  Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Rios  

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En  las  últimas  gestiones  el  gasto  a  diferido  de  manera  significativa  respecto  al   presupuesto  inicial,  lo  que  demuestra  que    los  ajustes    que  deben  efectuarse  al   presupuesto   son   importantes,   por   lo   que   los   cambios   en   la   presupuestación   evidencian   que   en   el   transcurso   de   la   gestión   los   proyectos   en   ejecución   y   proyectos   nuevos   son   modificados   según   el   financiamiento   adicional   conseguido  o  recibido  por  las  transferencias  de  Participación  Popular  e  IDH.     Gráfico  Nº  3.     Presupuesto  Reformulado  del  Gasto  vs.  Ejecución  del  gasto   (En  Millones  de  Bolivianos)  

Fuente: Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

Así   como   en   otros   municipios   analizados,   según   la   percepción   de   los   técnicos   municipales,   los   tiempos   en   la   elaboración   del   presupuesto   son   muy   anticipados,  lo  que  influye  en  la  definición  de  los  proyectos  y  el  estado  de  los   mismos  para  la  elaboración  de  un  presupuesto  definitivo  y  ejecutable.                    

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Gráfico  Nº  4    Presupuesto  y  Ejecución  de  los  Ingresos  Totales   (En  Millones  de  Bolivianos)  

Fuente: Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

En   un   análisis   cruzado   entre   ingresos   y   gastos,   se   puede   apreciar   que   la   tendencia   de   la   gestión   del   gasto   depende   enteramente   de   los   niveles   de   financiamiento  que  obtiene  el  municipio.                  

La gestión   del   gasto   muestra   que   el   elemento   preponderante   que   define   el   nivel   de   ejecución   son   los   ingresos,   pues   estos   muestran   la   misma   tendencia  que  el  nivel  de  ejecución  del  gasto.     El  municipio  según  va  consiguiendo  recursos  adicionales  y  estos  puedan   ser   inscritos   en   el   presupuesto,   se   generan   las   modificaciones   presupuetarias,   como   este   es   un   proceso   muy   largo   para   ser   aprobado   en  el  reformulado,  el  tiempo  para  ejecutar  los  recursos  adicionales  son   muy  cortos  afectando  directamente  a  la  gestión  del  gasto.   Es  muy  interesante  el  grado  de  cumplimiento  de  las  obligaciones  del  municipio,   el  nivel  de  pago  frente  al  devengado  representa  el  97%,  lo  que  demuestra  que   la  deuda  flotante  no  es  un  tema  preocupante.     Esta  conducta  de  pago  genera  confianza  en  los  proveedores  y  contratistas  del   municipio,   lo   que   demuestra   que   las   empresas   no   se   presentan   a   las  

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convocatorias  no  por  el  hecho  de  que  el  municipio  sea  un  mal  pagador  sino  por   los  montos  y  condiciones  del  contrato  que  son  complicadas  de  cumplir.  

Gráfico Nº  5.     Gasto  Pagado  vs.  Gasto  Devengado   (En  Millones  de  Bolivianos)  

               Fuente:  Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

En   lo   que   respecta   a   las   transferencias,   generalmente   las   ejecutadas   son   superiores   a   las   presupuestadas,   lo   que   generó   cambios   significativos   en   la   gestión  del  gasto.  

                             

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Gráfico  Nº  6.     Transferencias  de  SPNF  Presupuestado    vs.  Ejecutado   (En  Millones  de  Bolivianos)  

                                 Fuente:  Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

Los  cambios  en  el  nivel  de  transferencias  percibidas  generan  modificaciones  en   la   asignación   del   gasto,   los   mismos   que   deben   ser   inscritos   en   el   POA   reformulado,   este   proceso   de   inscripción   pasa   por   una   serie   de   fases   que   dilatan  y  retardan  la  ejecución  del  gasto,  afectando  a  la  gestión  presupuestaria.  

               

La gestión   del   gasto   depende   enteramente   de   los   niveles   de   financiamiento  del  mismo  y  el  financiamiento  es  afectado  directamente   por   las   transferencias,   por   lo   que   se   puede   concluir   que   la   gestión   del   gasto  en  el  municipio  depende  enteramente  de  los  recursos  transferidos   por  el  Gobierno  Central.     Si   estos   recursos   transferidos   sufren   modificaciones   significativas,   la   inscripción  de  nuevos  proyectos  y  su  posterior  ejecución  se  dificulta  al   tener   que   inscribir   estos   recursos   en   un   presupuesto   reformulado   que   por  la  nueva  normativa  debe  pasar  por  un  pesado  proceso  de  trámites,   dificultando  la  ejecución  de  los  mismos.   Por   otra   parte,   se   puede   apreciar   que   la   independencia   fiscal   es   mínima,   más   del  90%  de  sus  recursos  son  originados  por  las  transferencia  y  otras  fuentes  no   generadas   directamente   por   municipio,   lo   que   evidencia   la   alta   dependencia  

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del   municipio   de   las   transferencias   que   proporciona   el   Gobierno   Central,   teniendo  la  institución  muy  poco  espacio  de  autogestión  de  ingresos.     Gráfico  Nº  7.     Recursos  Propios  vs.  Transferencias  de  SPNF  y  Otros   (En  Millones  de  Bolivianos)  

                           Fuente:  Elaboración  Propia  en  base  a  datos  del  Municipio  de  Entre  Ríos  

En   este   sentido,   es   importante   evaluar   los   pasos,   tiempos     y   procedimientos   que   se   siguen   tanto   para   la   elaboración   del   presupuesto   inicial,   como   los   presupuestos   reformulados,   de   manera   que   los   plazos   establecidos   por   los   órganos  rectores  consideren  los  tiempos  de  gestión  que  tienen  los  municipios   de   manera   que   no   se   afecte   de   manera   negativa   a   todo   el   proceso   presupuestario   principalmente   en   las   fases   de   formulación   y   ejecución   del   mismo.     Asimismo,   se   observa   que   la   presentación   anticipada   del   presupuesto   inicial,   no   cuenta   con   información   definitiva   de   la   ejecución,   datos   imprescindibles   para  la  elaboración  de  las  estimaciones  presupuestarias,  lo  que  lleva  a  que  ya   en   los   primeros   meses   del   año   se   piense   en   reformular   el   presupuesto,   incorporando   la   información   de   finales   de   gestión   anterior   y   nuevos   datos   de   ingresos  y  recursos  no  utilizados  que  se  quedan  en  caja  y  bancos  del  municipio.  

 

       

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V.

Los tiempos  y  plazos  anticipados,  afectan  directamente  a  la  gestión  del   gasto  retrasando  su  ejecución,  por  lo  que  los  tiempos  estipulados  en  la   norma  presupuestaria  de  cada  año,  deben  ser  revisadas  para  acomodar   los   tiempos   a   la   realidad   de   la   gestión   de   los   municipios,   de   manera   que   se  genere  plazos  más  accesibles  para  contar  con  información  base  para   presentar   un   presupuesto   más   pegado   a   la   verdadera   ejecución   de   los   municipios.  

Análisis de  Gestión  de  Proyectos  

En su   forma   general,   el   ciclo   del   proyecto   comprende   tres   etapas:   -­‐   Pre-­‐   inversión.  -­‐  Ejecución  y  Seguimiento  Ex-­‐Post.     Las  etapas  constituyen  un  orden  cronológico  de  desarrollo  del  proyecto,  en  las   cuales  se  avanza  sobre  la  formulación,  ejecución  y  evaluación  del  mismo.     ETAPA   1.-­‐   PRE   –   INVERSIÓN:   FORMULACIÓN   Y   EVALUACIÓN   EX   -­‐   ANTE   DEL   PROYECTO   La  etapa  de  preinversión  se  construye  por  la  formulación  y  evaluación  ex  –  ante   de  un  proyecto.  Está  comprendida  entre  el  momento  en  que  se  tiene  la  idea  del   proyecto  y  la  toma  de  decisión  de  iniciar  la  inversión.   Consiste   en   un   juego   interactivo   de   preparación   y   evaluación   en   el   cual   se   diseña,  evalúa,  ajusta,  rediseña,  etc.       Esta   etapa   tiene   por   objeto   definir   y   optimizar   los   aspectos   técnicos,   financieros,   institucionales   y   logísticos   de   su   ejecución.   Lo   que   con   ellos   se   busca  es  especificar  los  planes  de  inversión  y  montaje  del  proyecto,  incluyendo   necesidades   de   insumos,   estimativos   de   costos,   identificación   de   posibles   obstáculos,  necesidad  de  entrenamiento  y  obras  o  servicios  de  apoyo.  

Las fases  son  las  siguientes:   1. 2. 3. 4.

Identificación. Perfil.   Pre-­‐Factibilidad.   Factibilidad.  

ETAPA 2.-­‐  EJECUCIÓN  Y  SEGUIMIENTO   La   etapa   de   ejecución   y   seguimiento   está   compuesta   por   dos   fases:   diseños   definitivos,   montaje   y   operación.   Está   comprendida   entre   el   momento   en   que   se   inicia   la   inversión   y   el   momento   en   que   se   liquida   o   se   deja   de   operar   el   proyecto.  

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Diseños  Definitivos   Una   vez   aprobada   la   realización   del   proyecto,   se   procede   a   contratar   los   diseños   definitivos.   Debido   a   que   su   elaboración   suele   generar   una   serie   de   pequeños  cambios  en  el  diseño  del  proyecto,  puede  ser  necesario  actualizar  los   presupuestos.   Montaje  y  Operación   El  proceso  de  ejecución  del  proyecto  comprende  la  construcción  del  proyecto,  y   la   operación   del   mismo   a   través   de   todos   los   años   de   su   “vida   útil”,   Convencionalmente  se  divide  en  dos  sub-­‐fases;  la  de  montaje  o  construcción,  y   la  de  operación  y  mantenimiento.     ETAPA  4.-­‐  EVALUACIÓN  EX  –  POST   Esta   denominación   se   utiliza   para   referirse,   como   su   nombre   lo   indica,   a   la   evaluación   que   es   efectuada   después   de   que   un   proyecto   es   ejecutado.   Tiene   como   fin   determinar   hasta   dónde   el   proyecto   ha   funcionado   según   lo   programado  y  en  qué  medida  ha  cumplido  sus  objetivos.   Identificación  o  Mapeo  de  Actores  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos    

El Mapa   de   Actores   es   la   identificación   de   actores,   busca     identificar   a   protagonistas   clave   de   la   institución   (o   vinculados   a   ella)   que   potencial   o   realmente   pueden   influir   en   la   determinación/   ajuste   y/o   implementación   de   un  plan,  proyecto  o  una  iniciativa  institucional.     Los   actores   son   grupos   (personas   naturales   o   jurídicas   agrupadas   y   constituidas)  o  individuos  que  tienen  un  interés  en  el  desempeño  y  las  políticas   de  una  institución.       Un  actor  es  quien  tiene  fuentes  de  poder  y  de  interés  sobre  la  entidad  o  sobre   un  aspecto  especifico.     En   este   sentido,   los   actores   internos   y   externos   más   relevantes   dentro   del   Municipio  de  Entre  Ríos  para  la  elaboración  y  prirización  de  proyectos  son:     Actores     Poder   Interés   Alcalde   ü   ü   Oficial  Mayor     ü   Consejo  Municipal   ü     Direcciones     ü   municipales   Cumbres  Municipales   ü   ü   Junta  de  Vecinos     ü   Sindicatos   ü   ü   Federaciones     ü   ü   33  


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  Esta   herramienta   sirve   para   poder   establecer   o   definir   estrategias   de   acercamiento  tanto  a  nivel  interno  como  externo  y  esta  en  función  al  poder  e   interes   que   cada   actor   tenga   en   determinado   tema   clave   definido   por   la   insttitución.     Identificación  y  Priorización  de  Proyectos  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos     De  acuerdo  a  las  entrevistas  con  ejecutivos  y  técnicos  del    Municipio  de  Entre   Ríos,   los   procedimientos   para   la   identificación   de   proyectos   responde   a   una   conducta  participativa  y  un  trabajo  estrecho  con  las  organizaciones  sociales  y   representantes  de  las  federaciones  y  sindicatos  de  Entre  Ríos.     • Proyectos  de  Infraestructura    

Necesidad se   origina  en  la   comunidad  y  se   elaboran  POAS   distritales  

Análisis de  Recusros   Financieros    Estudio   de  factibilidad,  en   función  al  indice  de   crecimiento  de  la   población  

La priorización  se  la   realiza  en  función  a  los   techos  presupuetarios   asignados  a  cada   distrito  para  su   aprobación  y   consolidación  en  el  POA   municipal    

Proyectos Productivos    

Por vocación  y   frontera  agrícola  

Se deyine  el  proyecto   entre  tecnicos  del   municipio  y   productores  

La priorización   esta  en  funcion  a   los  techos   presupuestarios   aprobados  por   distritos  y  a  las   necesidades/   vocación   productiva  en  las   comunidades    

La   priorización   de   proyectos   de   infraestructura   se   la   realiza   en   función   a   la   población,   radio   de   acción   y   trabajo   coordinado   con   los   distritos.   Con   los   proyectos  productivos  la  priorización  se  la  realiza  en  función  a  la  vocación  de   los  distritos  y  a  la  frontera  agrícola.    

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

Un  aspecto  relevante  dentro  de  las  organizaciones  sociales  es  el  alto  grado  de   consenso  que  cuentan  los  distritos  para  la  elaboración  del  POA  y  la  asignación   presupuestaria,  donde  el  intercambio  de  recursos  financieros  facilita  el  flujo  de   recursos   para   poder   ejecutar   y   viabilizar   proyectos   prioritarios   entre   comunidades.   Las  fases  del  GESPRO     El   GESPRO   es   un   programa   de   la   FAM-­‐Bolivia   e   identifica   dos   fases   para   la   ejecución  de  proyectos:  

Fase de   Contratación  

Convocatoria para  la   preinvesrión  

Caliyicación de   propuestas  

Adjudicación de   propuestas  

Contratación de   la  obra  

Fase de   Ejecución  de   la  Inversión  

Inicio de  la   ejecución  

Ejecución del   Poyecto  

Supervisión y   Fiscalización  

Entrega de  la   obra   (provisiónal  y   deyinitiva)  

Problemas  en  la  Fase  de  Contratación  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos     Se   pudo   evidenciar   que   los   proyectos   productivos   en   el   Municipio   están   atomizados   y   muy   diversificados,   donde   los   montos   fluctúan   en   su   mayor   porcentaje  entre  5.000  a  150.000  bolivianos.     Este  aspecto  ocasiona  que  las  empresas  no  se  sientan  interesadas  en  participan   en  las  convocatorios  lanzadas  por  el  municipio  y  por  ende  en  la  adjudicación  de   las   propuestas,   a   este   factor   se   suma   la   falta   de   personal   calificado   a   nivel   interno  par  la  elaboración,  preparación  y  evaluación  de  una  gama  tan  diversa   de   proyectos,   generando   que   estos   pasen   a   la   siguiente   fase   con   problemas   técnicos,  económicos  y  administrativos.     Adicionalmente,   para   proyectos   de   pequeña   envergadura,   los   cuales   superan   en   poco   los   bs.   20.000   la   norma   exige   que   deben   ser   cargados   al   SICOES,   proceso   que   establece   requerimientos   que   dificulta   el   poder   contar   con   propuestas  de  pequeñas  empresas  locales  y  por  ende  el  consecuente  retraso  en   la  ejecución  fisca  y  financiera  de  los  proyectos.   Problemas  en  la  Fase  de  Ejecución  de  la  Inversión  en  el  Municipio  de  Entre  Ríos  

El principal   problema   en   la   fase   de   ejecución   se   presenta   en   los   proyectos   productivos   el   calendario   de   desembolsos   proveniente   de   las   entidades   financiadores   no   esta   acorde   con   el   calendario   agrícola,   lo   que   hace   que   la   ejecución   de   los   proyectos   cuente   con   retrasos   significativos.   Existen   fechas   establecidas   para   realizar   la   siembra   y   la   cosecha,   si   esto   no   se   considera,   el      

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

inicio   de   ejecución   del   proyecto   generalmente   debe   esperar   el   siguiente   ciclo   productivo   o   año   agrícola,   retrasando   considerablemente   la   ejecución   de   la   inversión  en  el  municipio.         Otro  aspecto  critico  en  los  proyectos  productivos  es  la  documentación  exigida   en  la  etapa  de  cierre  por  las  entidades  financiadoras.  Si  bien  se  cuenta  con  un   formato   de   documentación   que   se   exige,   esta   es   numerosa   y   no   se   respeta,   convirtiéndose   en   un   proceso   burocrático   que   demora   varios   meses   en   ser   concluida,   con   el   consecuente   retraso   en   la   ejecución   financiera   de   los   proyectos  ocasionando  perjuicios  a  las  empresas  y  sobre  todo  a  la  gestión  del   municipio.  

 

Tiempos y  Cuellos  de  Botella  institucionales  para  la  elaboración  de  un  proyecto  a   diseño  final   •

Proyectos de  Infraestructura:  Para   la   elaboración   de   un   proyecto   a   diseño   final  se  requieren  entre  30  a  45  días  hábiles,  según  formato  EVO  CUMPLE,   PARTICIPACIÓN   POPULAR   y   FONADAL   (para   proyectos   pequeños   en   los   cuales  los  estudios  TESA  no  son  un  requisito).     Proyectos   Productivos:   Para  la  elaboración  de  un  proyecto  a  diseño  final  se   requieren   aproximadamente   3   meses,   según   formato   EVO   CUMPLE,   PARTICIPACIÓN  POPULAR  y  FONADAL.  

Los mayores  problemas  en  la  elaboración  de  perfiles  a  diseño  final  están  dadas   por  los  siguientes  aspectos:     ü Falta   de   personal   especializado   para   la   elaboración   de   los   proyectos   técnicos   de   pre   inversión   exigidos   por   las   instituciones   del   gobierno   central.     ü Falta  de  conocimiento  en  la  elaboración  de  estudios  específicos  (EI  y  TESA),   derivando   a   otros   procesos   de   contratación   adicionales   para   cumplir   con   los  requerimientos  establecidos.   ü Las  entidades  financiadoras  y  las  gobernaciones  no  cuentan  con  un  listado   bien  definido  de  que  es  lo  que  se  tiene  que  preparar  para  la  elaboración  de   un  proyecto,  falta  estandarizar  los  requerimientos.   ü La   normativa   no   diferencia   las   diferentes   características   de   proyectos   productivos  y  de  infraestructura.     ü La  ficha  ambiental  demora  entre  2  a  4  meses  en  ser  proporcionado  por  la   Gobernación.     ü Elevada   rotación   de   personal   en   las   instituciones   financiadoras,   esto   ocasiona   discontinuidad   y   cambios   en   los   requisitos   y   exigencias   de   las   instituciones,   teniendo   en   muchas   ocasiones   tener   que   presentar   un   mismo   proyecto  dos  veces.   ü Falta   de   personal   especializado   en   el   municipio   y   en   las   entidades   financiadoras   en   temas   productivos,   esto   ocasiona   que   los   proyectos   no    

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

     

         

sean bien   evaluados   generando   posteriores   retrasos   en   la   ejecución   de   proyectos  (ordenes  de  cambio  y  ampliaciones  de  plazo)      El  aspecto  más  importante  en  la  elaboración  de  los  proyectos  recae  sin   lugar   a  dudas  en  los  estudios  de  pre  inversión.           De   acuerdo   a   las   exigencias   establecidas   en   la   normativa   central     si   en   esta   etapa   no   se   ha   logrado   una   adecuada   identificación   del   proyecto,   una   correcta   preparación   del   perfil   técnico-­‐financiero   y   no   se   han   elaborado   claramente   los   términos   de   referencia   para   la   contratación   del  estudio  técnico,  es  muy  posible  que  en  la  epata  de  la  ejecución  de  la   obra  o  proyecto  los  problemas  sean  mas  sensibles  a  presentarse.     En   este   sentido,   y   por   lo   antes   descrito,   la   normativa   actual   exige   una   serie   de   documentos   que   deben   ser   presentados   por   las   instituciones   municipales   sin   diferenciar   tipo   de   proyectos   (productivos   o   infraestructura)   la   diversidad   de   capacidades,   tamaños   y   recursos     logísticos  y  otros  entre  municipios  grandes,  medianos  y  pequeños.        

Proyectos y  Relación  con  el  SISIN     El   Sistema   de   Información   sobre   inversiones   (SISIN),   es   un   instrumento   del   Sistema   Nacional   de   Inversión   Pública   (SNIP)   que   reconoce   al   Proyecto   de   Inversión   Pública   como   unidad   del   sistema   y;   permite   recopilar,   almacenar,   procesar   y   difundir   la   información   de   carácter   financiero   y   no   financiero,   relativa  al  ciclo  de  vida  de  cada  proyecto  y  su  financiamiento.    

El funcionamiento  del  SISIN  se  ajustará  a  las  siguientes  normas  básicas.     a. El   SISIN.   es   un   sistema   de   uso   obligatorio   para   el   procesamiento   de   la   información.       b. El   SISIN   se   debe   vincular   y   compatibilizar   con   el   Sistema   Integrado   de   Información   Financiera   del   Sector   Público   y   con   otros   sistemas   de   información   relacionados   al   proceso   de   inversión   de   las   entidades   públicas.   c. El   SISIN   está   estructurado   a   partir   de   una   base   de   datos   central   de   información   a   nivel   del   Órgano   Rector   del   SN1P,   y   bases   de   datos   descentralizadas  en  los  Ministerios,  Viceministerios  y  las  Gobernaciones   Departamentales,   sin   perjuicio   de   otras   bases   de   datos   que   existan   a   nivel   interno   de   primeras   entidades   públicas   nacionales,   sectoriales,   departamentales  y  municipales.          

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Es   importante   recalcar   que   todos   los   proyectos   de   inversión   pública   se   registrarán  en  el  SISIN  desde  su  identificación  como  idea  en  las  bases  de  datos   descentralizadas  y  deberán  ser  remitidos  a  la  base  de  datos  central  del  sistema.   El   registro   de   los   proyectos   en   el   SISIN   constituye   requisito   para   su   incorporación  en  el  Programa  de  Inversión  Pública.     En  este  sentido,  las  principales  dificultades  que  enfrenta  el  Municipio  de  Entre   Ríos  con  relación  al  SISIN  son:     ü El  SISIN  web  es  lento  y  complicado  para  ser  llenado  y  actualizado   ü Comunicación  lenta  de  internet.   ü Ausencia   de   coordinación   y   comunicación   con   el   VIPFE   por   parte   de   del  municipio,  al  existir  un  solo  técnico  destinado  a  atender  a  todos  los   municipios  del  departamento.   ü El   SISIN   web,   debe   convertirse   en   una   herramienta   más   amigable   para   los   usuarios   y   contar   con   la   posibilidad   de   poder   realizar   cambios   y   modificaciones   antes   de   enviar   la   información   al   VIPFE,   ya   que   actualmente   cualquier   modificación   debe   ser   solicitada   y   autorizada   por  el  encargado  del  VIPFE  en  el  departamento.   ü Falta   de   capacitación   integral   teórico-­‐practico   para   un   buen   uso   del   sistema.  

VI.

Fortalecimiento de  Capacidades     En   este   acápite   se   pretende   abordar   las   necesidades   de   la   institución   con   relación  a  los  proceso  de  fortalecimiento  y  desarrollo  de  los  recursos  humanos,   institucionales  y  organizacionales  que  se  requieren  al  interior  del  Municipio.   Este   acápite   fue   desarrollado   en   función   a   los   datos   obtenidos   en   los   puntos   anteriores,   donde   se   evidencia   los   requerimientos   más   sentidos   del   personal   para   lograr   un   fortalecimiento   de   capacidades   que   les   permita   el   poder   desarrollar  sus  funciones  de  una  manera  más  eficiente  y  eficaz.   Los  datos  de  la  entrevista  realizada  a  mandos  ejecutivos  y  medios,  claramente   identifican   que   la   asistencia   técnica,   capacitación   y   fortalecimiento   de   capacidades   deben   estar   esencialmente   relacionados   a   temas   normativos,   presupuestarios  y  de  proyectos.     En   este   sentido,   en   el   Municipio   de   Entre   Ríos   se   pudo   constatar   que   el   personal   si   bien   es   profesional   carece   de   experiencia,   motivo   por   el   cual   la   institución   debe   acelerar   los   procesos   de   fortalecimiento   en   temas   centrales   como:   § §  

Elaboración, evaluación   y   seguimiento   de   proyectos   (perfil   de   proyectos-­‐pre  inversión)   Elaboración   del   Presupuesto   (SICOES,   SINCOM,   SISIN-­‐WEB),   38  


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

reforzando  en  el  tema  de  contratación.   Capacitación  básica  en  aspectos  de  normativa  municipal     Capacitación  en  la  Ley  Marcelo  Quiroga  Santa  Cruz   Capacitación  en  la  elaboración  de  Estudios  de  Impacto  (EI)  y  TESA.   Capacitación   en   la   elaboración   y   evaluación   de   proyectos   productivos.  

§ § § §

Los niveles  de  capacitación  deben  cubrir  aspectos  teórico-­‐prácticos  y  llevarse  a   cabo   en   la   institución   cuando   se   traten   de   temas   de   interés   del   personal   en   general   y   en   el   caso   de   temas   específicos,   la   capacitación   debe   darse   en   instituciones  especializadas.     Las   fechas   que   consideran   apropiadas   para   la   realización   de   la   capacitación   están   vinculadas   con   la   elaboración   y   presentación   de   los   Planes   Operativos   Anuales  (POA)  y  con  los  tiempos  de  menor  trabajo  en  las  institución,  fechas  que   recaen   entre   los   meses   de   Febrero   a   Abril   y   Julio     (época   de   lluvias,   nivel   de   menor  trabajo).      

                                     

Los datos   anteriores   reflejan   que   los   temas   de   proyectos   y   administrativos  deben  ser  fortalecidos  en  la  institución  ya  que  absorben   más  del  60%  del  tiempo  de  los  ejecutivos  y  los  técnicos  del  municipio.     En  este  sentido,  es  primordial  el  contar  con  capacitaciones  anuales  que   permitan  la  actualización,  el  reforzamiento  y  sobre  todo  el  conocimiento   de  las  normas  actuales,  así  como  sus  variaciones,  ajustes  y  cambios.  Este   aspecto   sin   lugar   a   dudas   permitirá   a   los   funcionarios   municipales   el   poder   contar   con   mejores   herramientas   para   su   aplicación   y   cumplimiento   con   el   propósito   final   de   contar   con   una   gestión   eficiente,   rápida  y  transparente  al  servicio  de  la  población  en  general.    

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

                                                                                             

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

CODIGO   OBJETIVO  

Realizar una gestión municipal eficiente acorde a las necesidades y características de la institución y el municipio, durante la gestión 2012

1 1    

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Fomentar la producción de Coca Agroecológica

2 2   2  

6 7   8  

Fortalecer a los productores de Arroz del municipio de Entre Ríos.

Fortalecer a los productores de estevia en la comunidad de central Ichoa Fortalecer a los productores de cítricos y piña del municipio de Entre Rios

2

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2

11

Fomentar a la producción de Palta Chirimoya y café realizando estudios de mejoras en la producción

2 2   2   2  

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Construir Complejo industrial. arrocero Bulo Bulo municipal Entre Ríos

2 2   2   2  

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Fortalecer a la producción de piña distrito-5 Isarzama

2

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Aprovisionar de hijuelos de piña y asesoramiento técnico especializado en toda la cadena productiva.

2

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Realizar la Compra de alimento de engorde y crecimiento para fomentar la producción avícola.

2

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Aprovisionar de plantines de cítricos injertados con variedades mejoradas

2

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Fomentar la producción de Café para realizar el procesado del producto .

2

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Apoyar a la producción agropecuaria con la adquisición de combustible, para la Central Isarzama.

2

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Elaborar un proyecto a diseño final para una planta faene dora de peces.

 

Realizar capacitación a los productores de la Sexta Sección.

Fomentar la producción de papaya para introducir de nuevas variedades y de para mayor rendimiento y altamente comercial y distribución para la ampliación de nuevas hectáreas

 

Ejecutar, todo los procesos de contratación de servicios y bienes.-distribución adecuada y equitativa de los bienes - con asistencia técnica. Realizar campañas de prevención contra la fiebre aftosa, apoyo al control de enfermedades fitosanitarias y la mecanización de la agricultura.

2

 

Garantizar los gastos operativos del Concejo Municipal durante los 12 meses

Garantizar los gastos operativos del Ejecutivo Municipal durante los 12 meses 2 1 Incrementar el Ingresos y empleo de los productores agropecuarios del Gobierno Autónomo Municipal de Entre Ríos, dotándoles de conocimientos y medios para insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados, en un marco de inclusión, equidad social, cultural y de género.

 

OBJETIVOS DE  GESTION  Y  ESPECIFICOS  

Fomentar a la producción de banano y plátano municipio. Entre Ríos Fomentar a la producción piscícola municipal de Sexta municipal de Entre Ríos Fortalecer a la producción de piña distrito-4 manco kapac

fortalecer a la mecanización de arroz central 22 de mayo Fortalecer al cultivo de estevia central Túpac Katari implementación de plantines de cítricos central rio blanco

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

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Fomentar el crecimiento genético y de manejo lechero brindando capacitación especializada- inseminación artificial - adquisición de kit reproductivo para la inseminación artificial - recuperación de pasturas

2

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Fomentar a la mecanización agrícola de arroz bajo riego en el municipio de Entre Ríos.

2

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    3  

Asegurar un adecuado acceso equitativo y la calidad en la provisión de la infraestructura y los servicios básicos de la Sexta Sección mediante la gestión de financiamiento para Sistemas de Agua Potable, y Alcantarillado. 3

1

Construir el sistema de agua Potable Bulo Bulo, para la provisión de líquido elemento a la población general.

3

2

Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su aprobación y su respectiva ejecución.

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Programación del proceso de consultoría en sus diferentes etapas

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Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su aprobación y su respectiva ejecución.

3

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Programación del proceso de consultoría en sus diferentes etapas

3

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Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su aprobación y su respectiva ejecución.

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Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su aprobación y su respectiva ejecución.

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Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su aprobación y su respectiva ejecución.

3

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Programación del proceso de consultoría en sus diferentes etapas

               

3

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Fomentar a la producción de banano y plátano municipio. Entre Ríos, promoviendo cable vías para traslado de la producción de banano y platano

Realizar la Evaluación según proyecto para gestión de financiamiento para su 10 aprobación y su respectiva ejecución. Incrementar la superficie de las áreas verdes densificar las áreas forestadas que constituyan bosques en la capital y mantener oportuna y adecuadamente las áreas verdes, recreativas y el medio ambiente equilibrado las actividades productivas de la población, garantizando el funcionamiento de la Unidad Forestal y el vivero. de nuestro municipio, Efectuar Campañas de Educación ambiental en las U.E. Realizar el registro de plantaciones forestales, Revisar fichas ambientales según requerimiento. Realizar inspecciones para emitir informes a Superintendencia Forestal, inspecciones a permisos de desmonte. Emitir certificaciones a predios para realizar planes de chaqueo. Realizar planes de prevención sobre plantas de tratamiento de residuos sólidos. Realizar mantenimiento y supervisión de áreas verdes y plazuelas de la jurisdicción municipales.

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1

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2

4

3

4

4

Realizar un plan de manejo para áridos y agregados que se encuentran en la jurisdicción.

4

5

Implementar un relleno sanitario para el municipio de Entre Rios

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6

Realizar compra de equipamiento para la recolección de residuos sólidos, como ser compra de contenedores y otros.

Realizar talleres de capacitación y orientación en preservación del medio ambiente en areas urbanas y rurales, del Municipio Realizar y gestionar licencias ambientales para diferentes proyectos para la preservación del medio ambiente

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

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Implantación el sistema de riego y ornamentación de la doble vía de la Población de Entre Ríos.

Implementar y Mejorar la calidad de los servicios de aseo y limpieza en los 5 centros más poblados del municipio, durante los 12 meses, mediante la aplicación paulatina del plan de gestión integral de residuos sólidos, el reglamento de gestión integral de residuos sólidos, estrategia de educación además del fortalecimiento estratégico de la unidad de aseo y limpieza, acorde a normativas locales y nacionales.

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5

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6

Garantizar el Servicio de recojo de basura en los 5 centros urbanos durante 12 meses. Mantener el servicio de alumbrado público financiado durante 12 meses. Mantener de servicio de alumbrado público en 9 Centros Poblados (5 Capitales de Distrito, Cruce Andino, Cruce Chancadora, alto Linares y Puerto Ichilo) financiados durante 12 meses.

Ejecutar mejoramientos de calles en centros urbanos, ejecutar centros de reuniones, realizar estudios a diseño final de mejoras urbanas, gestionar financiamiento para Construcción de proyectos de infraestructura urbana (pavimento, albergue para la 3ra. Edad, Casa Comunal Rio Blanco, drenajes pluviales y otras en la Sexta sección.

7

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2

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en el Distrito de Bulo Bulo Mejorar las calles y vías públicas urbanas en el Distrito de Rio Blanco

7

3

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en el Distrito de Manco Kapac

7

4

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en el Distrito de Isarzama

7

5

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en la Población de Chancadora

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6

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en la Población de Entre Ríos

7

7

Mejorar las calles y vías públicas urbanas en la población 14 de septiembre

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Mejorar la infraestructura de la casa comunal del Municipio de Entre Ríos Realizar mantenimiento y mejoramiento de áreas urbanas del Municipio de Entre Ríos.

7

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Mejorar calles urbanas de la población de bella vista

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Mejorar la casa comunal de bulo bulo distrito 1 Gestionar el financiamiento para el proyecto de construcción pavimento de calles Entre Ríos.

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1

Mejorar la casa comunal de Rio Blanco – D-2 Gestionar el financiamiento para el proyecto centro de capacitación de mujeres distrito 5 Realizar la construcción de puente peatonal doble vía en la Población de Entre Ríos Gestionar el financiamiento para el proyecto construcción de casa comunal manco kapac Gestionar recursos para su construcción de parque infantil barrio Nuevo Fomentar la producción y la comercialización para el incremento y garantizar el intercambio comercial de los productos mediante las construcciones de puentes vehiculares a las comunidades y de mejoramiento de caminos, empedrados y estudios de empedrados y proyectos en la gestión 2011. Financiar gastos operativos sueldos y salarios de los operadores de la maquinaria pesada durante los 12 meses y mantener los caminos en la jurisdicción municipal.

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones

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Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

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Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

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Construir puente peatonal en el rio Ichoa para el paso peatonal del sindicato Ayopaya

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Construir puente peatonal en el rio Ichoa para el paso peatonal del sindicato 6 de Agosto

Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Gestionar Financiamiento para Independencia y eñe lauca

empedrado

de

camino

comunidad

Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

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Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

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Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

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Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

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Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región. Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones

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Construir de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

8

35

Construir de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

8

36

Construir de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

8

37

Buscar financiamiento para la ejecución del proyecto de Empedrado.

8

38

Co Buscar financiamiento para la ejecución del proyecto de Empedrado.

8

39

Construir de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región.

9

9

9

Construcción de puentes y alcantarillas para mejor accesibilidad a la región. Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones Realizar el Mejoramiento de la plataforma con ripio, conformación de cunetas y la construcción de obras de arte tales como alcantarillas y en su caso la protección de taludes mediante la construcción de gaviones

Mejorar la eficiencia y eficacia del funcionamiento y consolidación del servicio de catastro urbano y rural a través de la implementación y consolidación de la Dirección y registro y ampliación del universo de contribuyentes. Garantizar el funcionamiento del servicio de catastro urbano y rural, en la planificación y ordenamiento territorial tanto urbano como rural con eficiencia 1 durante los 12 meses de la gestión 2011, dotando equipamiento y recurso humanos capacitados. Realizar equipamiento en compra de herramientas menores para reparación 2 de vías en mal estado del municipio de Entre Ríos

9

3

Realizar el ordenamiento de radios urbanos de los 5 distritos del municipio y mas normas y reglamentos, según el plan

9

4

Realizar catastro urbano de los cinco distritos municipales (área urbana)

9

5

Efectuar la Contratación de consultoría para la realización de plan de uso de

45


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

suelos del municipio de Entre Ríos

10

10

1

10

2

10

3

10

4

Realizar la Compra de equipos médicos y hospitalarios según requerimiento para 4 Centros de Salud y 4 Postas sanitarias de la Sexta Sección.

10

5

Refaccionar y realizar el mantenimiento de centros de Salud

10

6

10

7

10

8

10

9

Realizar mantenimiento preventivo y correctivo de equipos médicos mobiliario de los Puestos Centros de Salud.

10

10

10

11

Programar y Realizar atención médica oportuna y realizar difusión de prevención de enfermedades en comunidades alejadas. Promover la compra de nutre bebe para realizar la erradicación de desnutrición del municipio de entre ríos

10

12

Construir tanque elevado en el centro de Salud Bulo Bulo

10

13

Construir tanque de almacenamiento de C.s. Rio Blanco

10

15

10

16

11

1

Construcción de la tercera fase del hospital 2 Nivel Construir muro perimetral del c.s. rio blanco Apoyar el adecuado funcionamiento de los servicios de educación los 200 días del año escolar, dotando material didáctica e insumos educativos, servicios de mantenimiento, servicios básicos y equipamiento necesario a las Unidades Educativas de los 5 Distritos. Apoyar en la parte administrativo, logística con la comunicación Social, pedagógica pago de servicios básicos de enero a diciembre durante la gestión 2010, para las 32 unidades educativas de la Sexta Sección.

11

2

11

3

11

4

11

Mejorar los servicios de salud, financiando el funcionamiento de los servicios, del SUMI y SSPAM los 365 días del año a través de la dotación de medicamentos, materiales, suministros, servicios de mantenimiento, equipos y recursos económicos y ampliar la infraestructura Hospitalaria en los diferentes centros poblados de la municipalidad Mejorar la atención de los servicios de salud, a pacientes asegurados ( SUMI Y SSPAM) y externos los 365 días del año a través de recursos humanos y suministros Financiar el funcionamiento de los servicios de salud para la atención del SUMI los 365 días del año a través de la dotación de medicamentos, materiales, suministros y reactivos Financiar el funcionamiento de los servicios de salud para la atención del SSPAM los 365 días del año a través de la dotación de medicamentos, materiales, suministros y reactivos

Financiar, el funcionamiento del Dilos, en la planificación y organización de los Comités de Análisis de Información Municipal (CAIM )y Comité de Análisis informativa de Red de Salud Comunitaria y de Gerencia (CAIRSC y G) Prevenir enfermedades infecto-contagiosas como el dengue y gripe AH1N1, y otros enfermedades en toda la población, con el apoyo de epidemiólogos y profesionales entendido en el área. Realizar periódicamente campañas de vacunación multiprogramáticas y realizar las orientaciones -educación a las comunidades sobre las enfermedades infeccionas de la TBC, Malaria, Dengue, Leishmaniosis, etc. y

Prever el equipamiento de acuerdo a requerimiento al100% de las unidades de la sexta sección Realizar el mantenimiento y Refacción de todas las unidades educativas que requieran de la sexta sección. Realizar compra de insumos educativos al inicio de la gestión escolar. Para todas las unidades educativas de la sexta sección.

46


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

11

5

Efectuar el Equipamiento de material didáctico para la realización de las olimpiadas del saber. De las U.E. de la Sexta Sección.

11

6

Realizar el mantenimiento y Refacción de batería de baños y duchas de la unidad educativa Mariscal Sucre

11

7

Realizar el mantenimiento y Refacción de batería de baños de la unidad educativa José Carrasco (Secundaria)

11

8

Construir tarima en la U.E. San Marcos de Bulo Bulo Secundaria

11

9

Realizar el mantenimiento y Refacción de batería de baños de la unidad educativa José Carrasco (Primaria)

11

10

Construir de cubierta U.E. Illimani

11

11

Construir de cubierta U.E. San José

11

12

11

13

Construir batería de baños de la unidad educativa Libertad de Rio Blanco (Primaria) Realizar el amurallamiento de la Col. Modo. Libertad

11

14

Construir batería de baños de la unidad educativa Esteban Arce

11

15

Construir Tarima U.E. Rene Barrientos

11

16

Construir batería de baños de la unidad educativa san Salvador

11

17

Construir batería de baños de la unidad educativa Elizardo Perez

11

18

Construir batería de baños de la unidad educativa max Fernandez

11

19

Construir de cubierta de Mini Coliseo U.E Libertad de Rio Blanco Primaria

11

20

Construir de cubierta y Tarima Mini Coliseo U.E Gualberto Villarroel.

11

21

Construir batería de baños de la unidad educativa Franz Tamayo

11

22

Construir Aulas para la Unidad educativa Litoral.

11

23

Construir 2 Aulas para la Unidad educativa San Salvador A.

11

24

Construir de Mini Coliseo U.E Eduardo Avaroa de Isarzama

11

25

Construir Mini Coliseo Tarima Unidad educativa Chancadora

11

26

Construir cubierta U.E. Puerto Andino

11

27

Construir cubierta U.E. 6 de Junio

11

28

Construir cubierta U.E. Hernán siles

11

29

Construir Tarima en la U.E. mariscal Sucre

11

30

11

31

11

32

11

33

Realizar el estudio a Diseño Final del equipamiento y Construcción el Instituto Tecnológico Simón Bolívar. Construir cubierta U.E. Villa Union

11

34

Construir cubierta U.E. Ramiro Rivas

11

35

Construir Aulas Unidad educativa Nacional Ayacucho

1

incentivar la práctica deportiva en los 5 Distritos del Municipio a través de la oferta de servicios profesionales deportivos y la dotación de insumos deportivos durante 12 meses y a través del estudio y/o construcción de obras deportivas Apoyar a la unidad responsable con implemento deportivo, materiales administrativo e insumos para los 5 distritos de la sexta sección

12

12

Construir graderías para mini coliseo de la Unidad educativa José Carrasco (Primaria) Construir 3 Aulas en planta alta para la Unidad educativa Erizado Pérez.

47


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

12

2

12

3

12

4

Financiar el Funcionamiento y equipamiento para la organización de III Juegos estudiantiles plurinacionales Financiar el Funcionamiento para la escuelas Deportivas del Municipio de Entre Ríos Mantener la cancha deportivo de Futbol de barrio 15 de Agosto

12

5

Construir la cancha deportivo de Futbol de Gualberto Villarroel

12

6

Construir Stadium Municipal de Bulo Bulo

12

7

Construir Estadium Municipal de Entre Rios

12

8

Construir coliseo Municipal de Entre Rios

12

9

Mantener la cancha deportivo de Futbol de Tajibos

12

10

Construir Cancha de Futbol U.E. Mariscal Sucre

12

11

Mantener la cancha deportivo de Futbol de Barrio Litoral

12

12

Mejorar y refaccionar camerinos de la cancha de futbol barrio Salvador

12

13

13

13

1

13

2

1

Desarrollar y  fomentar  las  actividades  Turísticas  en  la  sexta  sección.  

15

1

Promover la formación y capacitación de grupos sociales específicos de los 5 Distritos en temas de interés nacional, políticas de igualdad de género, formación técnica específica. Promover talleres de capacitación a los líderes de la sexta Sección.

15

2

14 15

Promover talleres de capacitación a lideresas de la sexta Sección. En proyectos productivos. Promover y garantizar la defensa y protección de los niños, niñas y la mujer, lucha contra la violencia familiar, apoyo socio-pico-legal y apoyo a los discapacitados y personas de la 3ra. Edad, en la Sexta Sección

16

16

1

Garantizar el funcionamiento de la defensoría y protección de los niños, niñas y la mujer, lucha contra la violencia familiar, apoyo socio-pico-legal y apoyo a los discapacitados y personas de la 3ra. Edad, en la Sexta Sección

16

2

Brindar asesoramiento legal integral municipal a las niñas niñas, adolecentes y la mujer en toda la sexta sección. Garantizar el funcionamiento adecuado de los mercados de la Sexta Sección y promover la expansión de los mismos a través del ejercicio de acciones de control y regulación por parte del Gobierno Municipal

17 17

Apoyar con la promoción de actividades culturales y capacitaciones por medios de difusiones radiales y televisivas, así mismo con la planificación y organización de actividades culturales cívicas, religiosas y ferias agropecuarias. Realizar, Ferias o actividades para incentivar y realzar valores culturales y cívicas de la región Fomentar y promediar actividades económicas relacionadas a la actividad turística y ecológica de la Sexta Sección

14

19

Realizar el Mantenimiento y Mejoramiento de canchas deportivos de los 5 distritos del municipio Entre Rios. Promover actividades culturales anuales de preservación de tradiciones culturales, cívicas y la promoción y aperturas de mercados para productos agropecuarios y el fomento del desarrollo económico local.

1

Garantizar el funcionamiento de la intendencia municipal por el lapso de 12 meses Garantizar recursos financieros para atención en emergencias y planes prevención social, ayuda alimentaria en zonas de desastre natural en Sexta Sección Municipal.

48


Programa de  Apoyo  Presupuestario  Sectorial  (PAPS)  

19

1

Garantizar recursos financieros para atención en emergencias y planes prevención social, ayuda alimentaria en zonas de desastre natural

19

2

Construir defensivos en la zona vulnerables por desastres naturales rio Jordán y Sajta de Entre Ríos.

20

Apoyar en el funcionamiento y equipamiento de la Seguridad Ciudadana 20

1

Modernizar y optimizar la gestión municipal a través de la renovación complementación de muebles y equipos, el mantenimiento y reparación de maquinaria pesada de propiedad del Gobierno Municipal

21

21

1

Dotar de equipamiento según necesidades de la entidad apoyando el fortalecimiento Municipal durante 12 meses.

21

2

Transferir Fondos de Control Social de forma mensual de acuerdo a las transferencias recibidas del TGN en 0,75%

21

1

Mantener todo el equipo pesado y liviano en optimas condiciones y operables durante los 12 meses del año, mediante el mantenimiento preventivo y correctivo de la maquinaria pesada y liviana.

21

2

Elaborar Estados Financieros auditados de la gestión 2011 y cumplimiento del programa de inversión del IDH

21

4

Expropiar terrenos para la construcción de obras de dominio público y privado

21

5

Pagar el aporte municipal a la Asociación de municipios de Cochabamba. Según convenio.

21

6

Elaborar el Planes de Desarrollo Municipal, P.E.I. y cartas orgánicas

21

7

Equipar la institución con maquinaria pesada para mejoramiento de caminos vecinales

21

8

Fortalecer en la elaboración de proyectos de inversión pública, para beneficio de la Municipalidad.

21

9

Construir Casa Comunal de Municipio de Entre Ríos Fortalecer en la elaboración de proyectos de inversión pública, para beneficio de la Municipalidad.

22 1

Apoyar al funcionamiento de la Mancomunidad con el fin de lograr objetivos estratégicos regionales

23

1

23

2

Transferir recursos de acuerdo a disposiciones del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas Transferir recursos a la Mancomunidad de Municipios del Trópico para su funcionamiento. Cubrir las deudas devengadas en gestiones pasadas en el 100% de gastos de inversión

22 23

Implementar planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en la prevención a la seguridad ciudadana

Fuente: POA  2011-­‐2012    

49

Diagnosis Municipio Entre Rios  

El Municipio de Entre Rios, con su unico canton Bulo Bulo,

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