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Programa de Apoyo a la Política Sectorial para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia (PAPS)

Misión de Seguimiento del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Mayo 2010  Bolivia  INFORME FINAL 

 

Este proyecto está  financiado por la  Unión Europea 

Este proyecto está ejecutado por  INTEGRATION International  Management Consultants GmbH   en       cooperación con Agroconsulting 

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LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES BCB

Banco Central de Bolivia

BID

Banco Inter-americano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

DUE

Delegación de la Unión Europea

EFIP

Evaluación de las Finanzas Públicas

FMI

Fondo Monetario Internacional

GFP

Gestión de Finanzas Públicas

KfW

Kreditantstalt für Wiederaufbau

MEFP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

PAPS

Programa de Apoyo a la Política Sectorial

PARGFP

Plan de Acción para la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNDIC

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca

SIGMA

Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

VCDI

Vice ministerio Coca y Desarrollo Integral

VIPFE

Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

VM

Viceministerio

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ÍNDICE GENERAL

LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES ...................................................................... 2 PREFACIO ............................................................................................................................. 4  RESUMEN DEL INFORME .................................................................................................... 5  SECCIÓN 1. El Plan de Acción para la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas (PARGFP): Avances en el proceso global de elaboración del plan ................................. 7  1.1 Los avances entre diciembre 2009 y abril 2010 ............................................................................ 7  1.2 La versión preliminar del PARGFP ................................................................................................. 8  SECCIÓN 2. Puntos críticos en el proceso general de elaboración del PARGFP .......... 9  2.1 La participación de la Dirección de Programación y Gestión Presupuestario del Viceministerio  de Presupuesto y Contabilidad Fiscal ................................................................................................. 9  2.2 Estructura institucional ............................................................................................................... 10  SECCIÓN 3. Próximos pasos ............................................................................................. 11  3.1  El papel futuro de Vice ministerio de presupuesto en el proceso ............................................. 11  3.2  La necesidad de una estructura institucional ............................................................................ 12  3.3  Como completar el PARFP ......................................................................................................... 13  ANEXO ................................................................................................................................. 15  CUADRO I: ENTIDADES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PARGFP ........ 16  CUADRO II: INTERVENCIONES ESPECIFICAS DE ALGUNAS DE LAS ENTIDADES QUE PARTICIPARON  EN EL PARGFP (1) .............................................................................................................................. 17  CUADRO III: INTERVENCIONES ESPECIFICAS DE ALGUNAS DE LAS ENTIDADES QUE PARTICIPARON  EN EL PARGFP (2) .............................................................................................................................. 18 

 

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PREFACIO Una misión de asistencia técnica fue llevada a cabo por Giovanni Caprio en la Paz entre el 13 y el 29 de abril 2010. El objetivo de la misión fue, por un lado asesorar al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y a la Delegación de la Unión Europea en el seguimiento del Plan de Acción de Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas (PARGFP). Por otro lado, evaluar la pertinencia y relevancia de las acciones identificadas en el plan, de manera de que las mismas contribuyan a la optimización de la gestión de las Finanzas Públicas y potencien las condiciones de elegibilidad para la modalidad de Apoyo Presupuestario en Bolivia. Durante la misión, varias sesiones de trabajo fueron organizadas con el Vice ministerio de Tesorería y Crédito Público, con los miembros del equipo PARGFP, con el Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), con el Banco Central de Bolivia (BCB), con los donantes, en particular el Banco Mundial (BM), el BID y KfW, con los representantes del PAPS (incluidos consultores privados que han trabajado con el PAPS) y con representantes de la DUE. El consultor desea agradecer sinceramente a las autoridades de las instituciones públicas y agencias mencionadas que proporcionaron información durante la misión y que participaron en un taller organizado el 28 de abril de 2010. El consultor quisiera reconocer también el valioso apoyo recibido de parte de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia en las personas del Sr. Nicolaus Hansmann y del Sr. Franco Mendizábal, quienes facilitaron grandemente el conjunto de la misión, así como el taller y la redacción del informe. Finalmente, el consultor quería agradecer sinceramente las contribuciones sustantivas realizadas por Hernán Benchaya del PAPS al logro de los objetivos de la misión (y del taller).

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RESUMEN DEL INFORME En conformidad con los términos de referencia y con los objetivos de la misión, el presente informe analiza básicamente el seguimiento del Plan de Acción de Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas (PARGFP) y se divide en tres partes: •

Una primera parte analiza (desde la última misión de diciembre 2009) los avances en el proceso de elaboración del PARGFP y la participación de las varias entidades concernidas en la identificación de las intervenciones y actividades conexas. En general, se ha notado un avance significativo en la identificación de las intervenciones (y/o acciones) y de las varias actividades (con una participación desigual de las entidades). Asimismo, se ha llevado a cabo un ejercicio de costeo preliminar de las actividades (con cronograma de ejecución). Esos avances han facilitado la elaboración de un borrador preliminar del PARGFP que pudo integrar toda la información generada por las entidades concernidas. Esas últimas presentaron los resultados de sus investigaciones en un taller organizado en La Paz el día 28 de abril 2010;

Una segunda parte subraya los puntos críticos en el proceso general de elaboración del PARGFP. Se han identificado 2 (dos) puntos críticos: a) La participación limitada de la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria en el proceso global de elaboración del PARGFP; b) La ausencia de una estructura institucional para la coordinación, el monitoreo, la elaboración y la ejecución de las reformas. Como se ha explicado, esos 2 puntos críticos representan riesgos significativos para la elaboración y la ejecución satisfactoria del PARGFP;

La tercera parte toma en consideración lo que serán los próximos pasos en el proceso global de elaboración y ejecución del PARGFP. En cierto sentido los próximos pasos son un reflejo y una respuesta a los avances observados y a los puntos críticos subrayados respectivamente: a) Por un lado, se deberá aclarar más y de manera definitiva el papel de la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (y del Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Pública) en el proceso global de elaboración y ejecución del PARGFP. Eso es una condición para que el PARGFP sea un documento creíble y para que su ejecución sea exitosa en términos de impacto sobre el desempeño de la GFP; b) Por otro lado (y hay ciertos vínculos con el punto crítico que precede) la estructura institucional requerida para la ejecución del PARGFP se deberá establecer para que el proceso global de reformas sea 5


un proceso eficiente con la máxima apropiación política. Por eso se recomienda el envío de un memorándum interno a todos los Vice ministerios y entidades dependientes del MEFP firmado por el Ministro que facilite al Vice ministerio de Tesoro y Crédito Público, punto focal en la elaboración del PARGF, acceso irrestricto a la información. Por otro lado, será recomendable una directiva ministerial para establecer la estructura institucional; •

Se espera que, salvando dificultades, el PARGFP se finalice dentro del cronograma originalmente establecido: primer semestre de 2010. El proceso de finalización del plan deberá contar con la participación activa de los donantes involucrados en el proceso de reformas de la GFP.

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SECCIÓN 1. El Plan de Acción para la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas (PARGFP): Avances en el proceso global de elaboración del plan 1.1 Los avances entre diciembre 2009 y abril 2010  Desde la última misión de diciembre 2009 (y entre diciembre 2009 y abril 2010)1 alrededor de 10 (diez) entidades participaron en el proceso de elaboración del PARGFP (Cuadro I en anexo). Las entidades concernidas identificaron varias intervenciones y actividades conexas. Se llevó a cabo también un ejercicio de costeo y un cronograma de la ejecución fue establecido. Hay que mencionar que algunas de las entidades ya están llevando a cabo algunas intervenciones (Cuadros II y III en anexo) La contribución de las entidades participantes que se detalla en el próximo cuadro varía de entidad a entidad en el sentido del alcance de las contribuciones, de la calidad de cada contribución y de otra información proporcionada. Las contribuciones en términos de intervenciones propuestas de la Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal, de la Dirección General de Contabilidad Fiscal, del Servicio de Impuestos Nacionales, de la Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro, de la Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales y de la Asamblea son globalmente buenas, e incluyen costos. Otras contribuciones como aquellas de la Aduana o del Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo son actualmente incompletas pero las entidades están trabajando en mejorarlas. Las intervenciones del Vice ministerio de Política Tributaria quedan también para revisión de sus autoridades. Sobre la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria no se puede emitir juicio definitivo dado que los responsables no han explicitado las intervenciones para las reformas por las cuales la dirección tiene responsabilidad. Las entidades mencionadas presentaron los resultados de sus trabajos en un taller que fue organizado en la Paz el día 28 de abril (8:30H a 13:00H). Solamente representantes de la Asamblea Plurinacional no pudieron participar al taller a causa de un compromiso de última hora con la Presidencia.    

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En realidad el trabajo de las entidades inició realmente a principio de febrero 2010.

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1.2 La versión preliminar del PARGFP  Los avances mencionados en 1.1 han facilitado la elaboración de un borrador preliminar del PARGFP que pudo integrar toda la información generada por las entidades involucradas para presentar un plan de acción. La nueva versión del plan de acción incluye todas las intervenciones elaboradas por las entidades mencionadas. Incluye también las actividades propuestas para cada intervención y los costos preliminares de cada actividad. El borrador preliminar que se ha preparado añade valor al proceso global de elaboración del PARGFP. Sin embargo el documento del PARGFP ha tratado de manera parcial el asunto de la estrategia. Además el análisis tampoco estableció los vínculos entre la estrategia y las intervenciones propuestas y esas últimas no han sido priorizadas (o/y el asunto de las secuencias no ha sido analizado). En relación a este punto hay que mencionar que el MEFP se encuentra plenamente en un proceso en el cual se consideran varias prioridades. Las modalidades precisas de funcionamiento de este proceso todavía no se han finalizadas. Se nota también una referencia demasiado marcada a la evaluación PEFA en el sentido que a otros elementos decisivos para el PARGFP no se ha proporcionado suficiente atención. Se menciona en particular el diagnóstico OECD/DAC de los sistemas de adquisiciones públicas supervisado por el Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, llevado a cabo con una asistencia técnica del BID, y el Programa de Apoyo a la Efectividad del Sector Público del mismo BID2 (que ya fueron subrayados en la versión preliminar del plan de acción del10 diciembre 2009). Otras intervenciones de donantes (Banco Mundial, Canadá, KfW, etc.) deberán también ser tomadas en consideración en el PARGFP. En general la elaboración de la versión final del PARGFP deberá contar con la participación activa de los donantes mencionados y de todos los otros donantes que apoyan las reformas de la GFP. Si bien se han determinado los costos de las actividades, las fuentes de financiamiento no han sido establecidas (Tesoro General de la Nación o fuente externa) en el PARGFP. De igual forma, será necesario diferenciar los costos de inversión de los gastos corrientes y dentro de estos últimos los de asistencia técnica. El consultor tuvo varias sesiones de trabajo con los expertos del MEFP y los varios puntos metodológicos mencionados han sido aclarados de manera detallada.                                                              2

Un documento que detalla la intervención del BID ha sido finalizado el 21 de abril 2010. Se puede encontrar (en español y en ingles) en: http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=BOL1010&Language=Spanish

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SECCIÓN 2. Puntos críticos en el proceso general de elaboración del PARGFP 2.1 La  participación  de  la  Dirección  de  Programación  y  Gestión  Presupuestario del Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal La Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal) es la única entidad con la cual todavía no se cuenta con un apoyo decidido en el proceso global de elaboración del PARGFP. Los coordinadores de esta entidad manifiestan que deben pedir el respectivo permiso para cada documento e información destinados a la elaboración del PARGFP. En asuntos de GFP las responsabilidades de ese Vice ministerio deben ser consideradas como las más importantes de todo el Gobierno Central por el papel que juega en todo el proceso de preparación y ejecución del presupuesto del Estado. Por eso se destaca la urgente necesidad de incorporar actividades específicas del área presupuestaria, debido a la proximidad de la presentación del documento borrador a los donantes estratégicos del sector. Por ahora, la misión del consultor ha observado y notado el carácter limitado de la participación del Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal en el proceso de elaboración del PARGFP. La misión no tiene una explicación precisa de los motivos del comportamiento de los técnicos del Vice ministerio de Presupuesto pero ha observado también una falta (o dificultad) de comunicación entre los dos Vice ministerios (Presupuesto y Tesoro/Crédito Público) y también un conocimiento parcial por parte del Vice ministerio de Presupuesto de las responsabilidades de la entidad frente al proceso de reformas. . Dado que el Señor Ministro de EFP ha reiterado su interés por las reformas3 la misión considera sin embargo que no hay falta de apropiación del referido Vice ministerio.

   

                                                            3

En particular en el encuentro de 3 diciembre 2009 a final del taller de presentación.  

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2.2 Estructura institucional  Los grupos de trabajo de las varias entidades involucradas en el proceso de elaboración del PARGFP de diciembre/febrero representan la base de lo que debería ser una estructura institucional con varios niveles. Sin embargo han trabajado los grupos hasta ahora de manera aislada sin la posibilidad de intercambiar información. Además ellos han avanzado de manera muy empírica sin una guía formal (dentro de una estructura) que hubiera debido proporcionar instrucciones metodológicas y logísticas precisas. Ha sido así porque una estructura institucional todavía no existe. Esta estructura debería liderar, coordinar, monitorear, asegurarse que las reformas se terminen de elaborar para luego ejecutarse y comprometer la clara voluntad política (al nivel más elevado posible) de reformar los sistemas de GFP. La estructura institucional deberá incluir los donantes que apoyan las reformas de la GFP. Ellos deberán participar en la finalización del PARGFP y en su ejecución. La misión del consultor ha notado que no hay ningún plan concreto de cómo desarrollar esta estructura y de cómo debería funcionar. Como se ha explicado, esos 2 puntos críticos representan riesgos significativos para la elaboración y la ejecución satisfactoria del PARGFP;

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SECCIÓN 3. Próximos pasos    3.1  El papel futuro de Vice ministerio de presupuesto en el proceso  El punto crítico resumido en 2.1 se puede presentar de la manera siguiente:

MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS

VM Presupuesto y Contabilidad Fiscal

VM Política Tributaria

Pensiones y Servicios Financieros

VM Tesoro y Crédito Publico

Antes de todo falta buena comunicación entre los dos Vice ministerios de Presupuesto y Contabilidad Fiscal y Tesoro y Crédito Público. El compromiso del VM del Tesoro denota una buena comunicación entre este VM y el Ministro de EFP. Se asume que esta situación no se replica con el Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, que, además, tiene un conocimiento parcial de sus responsabilidades en cuanto al Plan de Acción. La ejecución exitosa del PARGFP necesita de un contexto diferente, una situación de fluidez en la comunicación entre las 3 entidades. Por eso se recomienda lo siguiente: •

Que un memorándum del Ministro de EFP sea enviado a los VM de Presupuesto y Contabilidad Fiscal y Tesoro y Crédito Público (se podrá también enviar a los VM de Política Tributaria y Pensiones y Servicios Financieros y a las otras entidades relevantes que dependen del MEFP). El memorándum tendrá que mencionar: a) el proceso de reforma de la GFP; b) la preparación del PARFGP; y c) el papel activo que deben tener los VM en la preparación y ejecución del PARFGP (y la necesitad de proporcionar toda la información necesaria a los expertos y a los grupos de trabajo) ; El memorándum deberá también subrayar: d) las responsabilidades de cada entidad en la estructura institucional (ver siguiente 3.2) ;

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Que el memorándum sea compartito con la comunidad de donantes en particular los donantes de la mesa 4;

La necesidad del memorándum mencionado y del mensaje asociado son, según el criterio de la misión, muy importantes por lo que se espera que sean de conocimiento del Ministro de EFP mediante este informe, a través de la Delegación de la UE en Bolivia.

3.2  La necesidad de una estructura institucional En lo que concierne la creación de una estructura institucional para el monitoreo y la ejecución rigurosa del PARGFP se recomienda que • • • •

Tenga un carácter oficial y que sea hecha por lo menos a través de una directiva del Ministro de EFP (el presidirá la estructura); La directiva sea elaborada en consulta con el Ministerio de Planificación, la Contraloría, la Asamblea y los donantes; La directiva sea adoptada lo más pronto posible; Incluya una descripción detallada de la estructura propuesta, de los varios niveles, de sus composiciones (que deberá incluir de manera imperativa los donantes involucrados en las reformas de la GFP) y de las responsabilidades específicas de cada nivel en la estructura (las responsabilidades para cada actor del proceso)4.

Como en el punto 3.1 la necesidad de una directiva para la creación de una estructura institucional es un punto crucial del proceso y la misión considera muy importante poner este punto en consideración del Ministro de EFP.

                                                            4

En septiembre 2009 algunas indicaciones detalladas de los varios niveles de esta estructura y de su composición han sido propuestas. Esas indicaciones siguen siendo válidas (Informe de misión de Giovanni Caprio, septiembre 2009). 4 Los objetivos de un sistema de GFP son: la disciplina fiscal, una asignación estratégica de recursos y una eficiente prestación de servicios

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3.3  Como completar el PARFP  En este contexto se recomienda: •

La elaboración de una estrategia bajo el liderazgo del MEFP a través del VTCP;

Que la estrategia subraye las fuerzas y debilidades de las varias áreas de GFP y los objetivos de las reformas5. Además la estrategia deberá definir el alcance de las reformas o la totalidad de los sistemas y procesos de GFP6, las responsabilidades para cada actor del proceso, las áreas adonde se llevaran a cabo actividades de fortalecimiento de capacidad (fortalecimiento institucional y formación) y presentar de manera clara cual sarán los acuerdos organizacionales (y la estructura) para manejar el proceso de reformas. Estos acuerdos tendrán que tomar en cuenta el contexto específico de Bolivia. La estrategia deberá también establecer de manera precisa el horizonte estratégico de las reformas. Además la estrategia analizará también la interconexión entre los sistemas de PFM con otros subsistemas como el subsistema de la previsión macroeconómica, el subsistema de la auditoria y los subsistemas de evaluación del desempeño y de las políticas públicas7;

Que la estrategia establezca las prioridades o/y las secuencias de las reformas. En práctica habrá que definir claramente si priorizar reformas que fortalecen la disciplina presupuestaria, la asignación estratégica de recursos o la prestación eficiente de servicios. En la definición de las prioridades y secuencia de las reformas se tomara en consideración factores como la estabilidad/inestabilidad política intereses privados desbalances estructurales entre compromisos y recursos y la variación eventual del nivel de los precios;

Que la estrategia establezca las modalidades que caracterizan el proceso de priorización. El dicho proceso no deberá ser un proceso unilateral adonde las decisiones son o serán tomadas por el Ministro o los Viceministros. Deberá ser un proceso participativo a dos niveles: Un nivel técnico (direcciones) en el cual participaran los expertos de la dirección con los directores; Un nivel político que involucrará el Ministro, los Vice Ministros, los directores y expertos. El debate deberá finalizarse a este nivel con la toma de de decisión sobre las prioridades;

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Los objetivos de un sistema de GFP son la disciplina fiscal, una asignación estratégica de recursos y una eficiente prestación de servicios 6 En el caso específico de Bolivia, el alcance abarca mucho más de la administración central, incluyendo las entidades descentralizadas y los otros actores de la GFP. 7 Hay vínculos fuertes entre los sistemas de GFP y los subsistemas mencionados.

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Que la estrategia de reformas de la GFP se enmarque en las estrategias y los objetivos de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo del país8;

Que la estrategia y el PARGFP toman en consideración las intervenciones programáticas del BID, el diagnóstico OECD/DAC de los sistemas de adquisiciones públicas, y otros diagnósticos (una estrategia que no tome en consideración la evaluación PEFA únicamente) ;

Que el PARGFP haga la diferencia entre las fuentes de financiamiento externo y local así como su diferenciación entre gasto corriente e inversión.

Que el costeo sea desagregado por institución y categoría de gasto;

Que se involucre a la comunidad de donantes (a través de la mesa macroeconómica) en la elaboración del Plan para facilitar su posterior implementación.

                                                            8

El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien (PND), 2006-2010

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ANEXO    

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CUADRO I: ENTIDADES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PARGFP    ENTIDADES

CALIDAD DE LAS INTERVENCIONES PROPUESTAS

Vice ministerio presupuesto y contabilidad fiscal Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal

Globalmente eficiente y completa (algunas intervenciones tienen todavía que completarse) (con costos)

Dirección General de Contabilidad Fiscal

Intervenciones completas y de buena calidad (con costos)

Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria

Intervención de la cual no se puede emitir juicio dado que los responsables no la han explicitado

Vice ministerio de Política Tributaria

Intervenciones completas ahora y con costos. Se están pero revisando.

Servicio de Impuestos Nacionales

Intervenciones completas con costos

Aduana Nacional

Intervenciones incompletas

Vice ministerio de Tesoro y Crédito Público Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro

Intervenciones completas y de buena calidad(con costos parciales)

Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales

Intervenciones completas y de buena calidad (con costos)

Dirección General de Crédito Público

Intervenciones parcialmente completas. Faltan justificaciones y coordinación con presupuesto

Vice ministerio de Inversión Pública y Fin Externo

Intervenciones incompletas que se están reevaluando

Contraloría General del Estado

Intervenciones parcialmente completas. Falta coordinación con Viceministerio del Tesoro

Asamblea Legislativa Plurinacional

Intervención completa de muy buena calidad (y con costos)

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CUADRO II: INTERVENCIONES ESPECIFICAS DE ALGUNAS DE LAS ENTIDADES QUE PARTICIPARON EN EL  PARGFP (1)    ENTIDADES

CALIDAD DE LAS INTERVENCIONES PROPUESTAS

Vice ministerio presupuesto y contabilidad fiscal (*)

El Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal a partir de una evaluación que realizara con el BID durante la gestión 2009, cuenta actualmente con un borrador de la nueva Ley de Adquisiciones que se encuentra bajo la consideración del Ministro de EFP. No hay fecha tentativa para su presentación al Legislativo.

Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal

Continúa la ampliación de la cobertura del Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA). Desde finales del 2009, el SIGMA progresivamente se ha venido implementado en entidades sub-nacionales tales como las Universidades Mayor de San Andrés, Mayor Real y Pontificia San Xavier de Chuquisaca, en las Gobernaciones (antes Prefecturas) de los departamentos de Beni y Pando. La entrada en operación bajo funcionalidad completa se espera para julio de 2010. Se tiene programada, para julio de 2010, la remodelación de la infraestructura física y de seguridad del Centro de Procesamiento de Datos (CPD) principal y la adquisición de equipamiento y software.

Dirección General de Contabilidad Fiscal

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Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria

La Dirección General de Gestión Presupuestaria se encuentra readecuando el clasificador presupuestario de manera que, incorporando la categoría finalidad-función, se acomode al manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI versión 2001.

(*) Es importante informar también que la nueva Ley de Gestión Presupuestaria, una de las reformas de gran importancia para las dimensiones de Universalidad, Credibilidad y Transparencia del presupuesto, se encuentra en plena elaboración y pretende aprobarse durante la gestión 2010, abarcando entre otros, varios de los aspectos identificados en el PEFA como: a) Reglamentación para limitar los movimientos presupuestarios en el año; b) Inclusión de las entidades sub-nacionales en el Presupuesto General del Estado; c) Inclusión de información sobre deuda en el proyecto de presupuesto; d) Inclusión de resultados de la gestión anterior en el proyecto de presupuesto; e) Calendario del proceso presupuestario detallado y con tiempos más holgados para una mejor calidad de los presupuestos institucionales; f) Inclusión de parámetros multianuales en el presupuesto anual.

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CUADRO III: INTERVENCIONES ESPECIFICAS DE ALGUNAS DE LAS ENTIDADES QUE PARTICIPARON EN EL  PARGFP (2)  ENTIDADES

Vice ministerio de Política Tributaria

CALIDAD DE LAS INTERVENCIONES PROPUESTAS

El Vice ministerio de Política Tributaria ha elaborado el anteproyecto de ley de Reforma Tributaria y Arancelaria; actualmente se viene trabajando en una estrategia de socialización con los agentes económicos y sociales involucrados. Debido a la necesidad de coordinar continua con la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Nacionales, su presentación a la Asamblea se espera para octubre.

Vice ministerio de Tesoro y Crédito Público Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro

La Dirección General de Programación de Operaciones del Tesoro está trabajando en el diseño del manual de procedimientos para la asignación de cuotas de compromiso de recursos del TGN destinados a inversión y gasto corriente, aspecto que mejorará la previsibilidad de los fondos y su asignación; se espera contar con una versión preliminar del manual en julio de 2010. Por otro lado, se han institucionalizado reuniones meta, en coordinación con la Dirección General de Administración y Finanzas, con entidades de la Administración Central para realizar el seguimiento mensual de la ejecución del gasto.

Vice ministerio de Inversión Pública y Fin Externo

El Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo se encuentra elaborando un diagnóstico para la reformulación del Reglamento de Financiamiento Externo, con el objetivo de mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión de recursos de crédito y donación. Se cuenta con un borrador de este instrumento que está siendo revisado actualmente por la Ministra de Planificación para el Desarrollo. Asimismo, se están diseñando conceptual y funcionalmente, los módulos de registro de demanda y planes y programas de inversión con el objetivo de fortalecer el vínculo entre el presupuesto de inversión pública y las estimaciones de gasto, en coordinación con el Vice ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal; la fecha estimada para su conclusión es octubre de 2010. El e-SISIN ya se encuentra en funcionamiento con las entidades del Gobierno Central y en algunas sub-nacionales, con carácter piloto, su masificación está en función de gestiones de financiamiento ya iniciadas pero sin fecha de culminación.

Contraloría General del Estado

La Contraloría General del Estado, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los recursos asignados y contribuir a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, ha elaborado el primer borrador de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Se espera su presentación a la Asamblea en agosto.

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Misión de Seguimiento del Plan de Acciónpara la Mejora de la Gestión de lasFinanzas Públicas  

Una misión de asistencia técnica fue llevada a cabo por Giovanni Caprio en la Paz entre el 13 y el 29 de abril 2010. El objetivo de la misió...

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