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PRESENTACIÓN AL ICGPM – CONFERENCIA ANNUAL, MIAMI EL ENFOQUE NAMIBIO HACIA LAS REFORMAS MODERNAS DE LA GFP Presentado por : Maru Tjihumino Contador general :Namibia Fecha: 29 de abril al 5 de mayo de 2012


DEFINICIONES Responsabilidad y transparencia La definición de Responsabilidad significa simplemente que uno es responsable responsable, requiere responsabilidad por la conducta propia, explicable, comprensible p La definición de Transparencia significa dejar que pase la luz a través para que las acciones se puedan ver distintiva mente, se disciernan con facilidad, sean evidentes, obvias, fácilmente comprensibles, abiertas. P ende Por d significa i ifi que sii llas fifinanzas ddell sector t público úbli se ven con responsabilidad y transparencia deberían estar conformadas y ser caracterizadas por lo antedicho o si no necesitarían transformación inmediata


La presentación abarca: Introducción y definiciones g El marco legal Facilitadores EL SISTEMA SIGF Desafíos EL POR QUÉ É DE LAS REFORMAS DE LA GFP Planes futuros Preguntas y respuestas


El marco legal l l Según el Capítulo 11 de la Constitución Namibia, el principio general que sustenta la política estatal en la promoción ió y ell mantenimiento i i activos i ddell bi bienestar ddell pueblo. El artículo 126 autoriza al ministro a presentar ante la consideración de la Asamblea nacional Previsiones de ingresos, gastos y ganancias La Asamblea nacional debe considerar las leyes de apropiación


El marco legal (continúa) La legislación que estipula el marco legal y prescribe controles y estructuras administrativas para la gestión de fondos públicos no es otra que la ley suprema – la Constitución de Namibia. Sirve como guía para la redacción y la promulgación de otras leyes; más específica ífi lla Ley L dde finanzas fi estatales t t l dde 1991 1991. La Ley y sus Instrucciones del Tesoro a las juntas dictan todo el ciclo presupuestario namibio, namibio desde su proceso de preparación, aprobación, implementación, control e informes


FACILITADORES, HERRAMIENTAS Y EQUIPO EL CICLO PRESUPUESTARIO CONTROL DE GASTOS MARCO DE CONTROL PLANES DE ACCIÓN Ó EL SISTEMA ANTERIOR SISTEMA INTEGRADO ACTUAL SISTEMA INTEGRADO FUTUSO MEDIOS HERRAMIENTAS TI, MEDIOS, TI SITIO WEB, FACEBOOK


CICLO PRESUPUESTARIO Inicio Marco marco económico

Marco presupuesta rio

Emisión de criculares y límite de presupuesto a ML por MDF y CNP

Ministerios presentan propuesta de presupuesto a CNP y MDF Audicencia de presupuesto

Supervisión y control del presupuesto

Recomendación al gabinete

Implementación del presupuesto

Aprobación del presupuesto nacional por el Parlamentot

Límites aprobados a Ministros de Línea para la finalización de PMP Presentación del presupuesto nacional en el Parlamento

Impresión y publicación del P Presupuesto t de d desarrollo y el presupuesto operativo


MARCO DE CONTROL DE GASTOS


ISLAS DE DATOS

• COBOL • NATURAL / ADABAS

PDMS HRIMS

NÓMINA

CONTROL DE FONDOS

• GRIEGO/ESPAÑOL • DAMARA

T

• LOZI

T

T

• ABAL

• UNIFACE / INFORMIX

ADUANA / ASYCUDA

T

• PROGRESS

• ZULU

IRD/IMPUESTOS

T

LIBRO MAYOR

• FANIKALO

• SETSWANA

• DELPHI •TRADUCTOR

RECON BANCO CHEQUE MANUAL SYT • ALEMÁN

T

• EXCEL / MANUAL

T

• NATURAL / ADABAS

GESTIÓN DE DEUDA

PRESUPUESTO

MEDAID • AFRIKAANS • LOZI


DATOS INTEGRADOS • ORACLE

• ENGLISH PRESUPUESTO AM DSA AR

Nómina

AP

• LM Med Aid

PO SISTEMAS EXTERNOS

• PDMS • HRIMS • ASYCUDA • IRD • BANCOS

HC CM

GESTIÓN DEUDA


Presupuesto Compromiso Gasto Presupuesto-Compromiso-Gasto Presupuesto

TAWs

Requisiciones

Presupuesto Modificaciones Órdenes de compra

Compromisos

Libro mayor

Facturas

IRD y aduana

Reales Pagos

Recibos Procesamiento d cheques de h

Nómina

DSA

Cargos bancarios

Transferencias Gestión Efectivo


DESAFÍOS Alta rotación de mano de obra Falta de músculos legales para la oficina del CG dde lla LLey asíí como ttambién bié experiencia i i legal Restricciones de capacidad Alta dependencia de asesores Muchas reformas que ocurren al mismo tiempo (Reformas de GFP, PMS, EDRMS, etc.)


Pl Planes f t futuros Desarrollo profesional continuo Uso efectivo del sistema SIGF Interfaz e integración con otros sistemas Trabajar hacia la implementación de las Normas Contables Internacionales del Sector Público úb co ((IPSAS) S S) Más interacción con participantes clave PAC, Auditores generales entre otros, otros CIPFA CIPFA, AFROSAI, ISAR, ICGFM


EL ENFOQUE NAMIBIO AL PLAN DE REFORMA DE LA GFP


Introducción La mejor práctica es una idea de gestión que afirma que: Hay una técnica, un método, proceso, actividad, incentivo o recompensa que es más efectivo al entregar un resultado particular que cualquier otra técnica, método, proceso, etc. p “Entre los diversos métodos e implementos utilizados en cada elemento de cada operación siempre hay un método y un incremento que más rápido y mejor que cualquiera del resto”

(Frederick Taylor, 1919)


I t d Introducción ió Mejor práctica Como noción, no compromete a las organi aciones a una organizaciones na práctica inflexible infle ible y rígida Es un enfoque filosófico basado en el aprendizaje continua y la mejora continua No tiene una planilla formulario para que todos sigan

Con GFP, lla C respecto t a lla GFP implementación de las mejores prácticas i l j continua ti dde lla GFP involucra una mejora GFP, por ej. Reforma de la GFP


I t d Introducción ió ¿Por qué la reforma de la GFP? Los gobiernos están buscando constantemente nuevas maneras de: – Crear un alto nivel de transparencia responsabilidad en las finanzas públicas – Utilizar recursos públicos de manera eficiente – Asegurar el éxito económico de largo g g pplazo – Combatir la corrupción – Crear el nivel más elevado de transparencia responsabilidad en las finanzas públicas – Crear una confianza mutua entre el gobierno y los ciudadanos


Marco integral para la reforma de la GFP


Contexto de la reforma de la GFP El porqué de la reforma ¿Qué fuerzas impulsan la reforma? Impulsores de la reforma de la GFP Fuerzas endógenas g Por ej.j Presión financiera, agenda política, presión parlamentaria, cambios en el entorno de bilid d etc. t responsabilidad, Fuerzas externas, como presiones externas, t reformas f en otros t países, í etc. t


Contexto de la reforma de la GFP Características comunes del contexto de las reformas de la GFP EXITOSAS Predominio de fuerzas endógenas Sólido entorno de responsabilidad p Sólido compromiso político Se sintió la necesidad de cambio o compra por empleados públicos A Apoyo de d patrocinadores t i d


Contexto de la reforma de la GFP Algunas ffuerzas Al limitantes/restrictivas Discontinuidad pol铆tica Resistencia al cambio Factores econ贸micos Problemas sociales


Contexto de la reforma de la GFP Diagnóstico Identificar presiones de reforma – Internas – Externas

E l ell compromiso Evaluar i dde reforma f – Interno – Externo


Proceso de la reforma de la GFP El “cómo” de la reforma Algunas lecciones útiles Programa de reforma del servicio público nacional y liderado por el país que incluye la reforma de la GFP Implementación de la reforma de la GFP como parte de una reforma general del servicio público Fuerte compromiso político Sólido cambio en la estrategia de gestión Atención a temas prácticos p – Los usos y costumbres tradicionales y la cultura – Las condiciones económicas y políticas presentes

Acuerdos A d para controlar t l ell progreso dde lla reforma


Proceso de la reforma de la GFP Una sociedad de largo plazo entre todos los involucrados U concentraci贸n Una t i贸 en lla gente t Garantizar propiedad Garantizar comunicaci贸n adecuada Educar a los involucrados Mantener el compromiso Recompensar el 茅xito Aprender de las desilusiones


Proceso de la reforma de la GFP Formular el cambio cuidadosamente 1. Adoptar prácticas que evolucionaron en otros países 2. Adaptar prácticas que evolucionaron en otros países para adaptarlas a las condiciones locales 3 Evolución de prácticas indígenas 3. – Las opciones 2 y 3 reconocen g entre los ppaíses,, ppero no heterogeneidad son mutualmente exclusivas


Proceso de la reforma de la GFP Aprendizaje sensato desde afuera Atención a roles y responsabilidades – –

Políticos empleados públicos y otros Políticos, involucrados Organismos centrales y de líneas

Revisar constantemente y de ser necesario revisar el programa y la necesario, estrategia de reforma Fl ibilid d paciencia Flexibilidad, i i y hhonestidad tid d


Contenido de la reforma de la GFP El ““qué” é” de d la l reforma f Los cambios

Contenido común de la reforma de la GFP Marco legal de la GFP Planificación y presupuesto Ejecución presupuestaria – contabilidad, control interno (inclusive auditoría interna), adquisición, informe del ejercicio Informes y financieros y transparencia Auditoría externa Supervisión parlamentaria


Contenido de la reforma de la GFP Credibilidad presupuestaria: Presupuesto realista, e implementación del presupuesto planeada

Amplitud A lit d y ttransparencia: i Supervisión del presupuesto integral y riesgo fiscal, accesibilidad de información fiscal y presupuestaria al público

Presupuesto basado en políticas: Preparar el presupuesto con debida consideración a la política pública

Seis dimensiones fundamentales del desempeño del sistema GFP

Escrutinio E ti i y auditoría dit í externos: Acuerdos efectivos para el escrutinio de las finanzas públicas y segumiento del ejecutivo

Contabilidad, registro e informes: Producción de registros adecuados e información , mantenidos y divulgados g p para cumplir p los fines de toma de decisiones, control, gestión de informes

Previsibilidad y control en la ejecución del presupuesto: Implementar el presupuesto de manera previsible y ejercer un control adecuado y gestión en el cobro y uso de fondos públicos


CONCLUSIÓN

La responsabilidad y la transparencia son bloques muy importantes que pueden asegurar un buen gobierno duradero que puede sustentar y despertar el crecimiento y el desarrollo. Una estrategia de implementación bien definida sobre las reformas de la GFP con metas y objetivos claros, que se pueden controlar y evaluar a niveles e intervalos minimizarán el fracaso y asegurarán el éxito.

¡Lo que se mide, mide se hace!


PREGUNTAS GU S Y RESPUESTAS S U S S

G i Gracias


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