La Hora
opinión
Segunda Época Jorge Mario Andrino Grotewold
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El presupuesto jamás alcanza
ntre aportes constitucionales, gastos de funcionamiento, pago de la deuda (interna y externa) y tan sólo un poco de inversión focalizada y políticamente comprometida, Guatemala afronta graves problemas para lograr un efectivo desarrollo económicosocial, que no solo sea sostenible, sino además conteste con las necesidades de cada familia y cada persona que vive en el país. Y es que por esta época del año, cuando el Ministerio de Finanzas Públicas, por intermedio de la Dirección Técnica del Presupuesto ya envió al Congreso de la República el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de cada año, es cuando todas la entidades, públicas y privadas, que ya sea por ley o por “contacto político” encuentran espacio de financiamiento en el erario público, persiguen explicar a los diputados, que el presupuesto asignado es insuficiente para alcanzar sus necesidades, y que por ello consideran injusto que no se les aumente a lo requerido. El ejercicio de elaboración del presupuesto es terriblemente complejo, pero más terrible es que política y empíricamente es tamizado por el Organismo Ejecutivo, según lo establece el artículo 237 de la Constitución. Corresponde entonces, al MINFIN realizar la tarea de asignar presupuestos coherentes con las distintas funciones legales, las políticas públicas autorizadas, y principalmente las políticas gubernamentales que cada Presidente tiene como agenda durante los cuatro años de ejercicio público. De nada sirven los años anteriores, aunque fueren criterios técnicos o hubiere éxitos en los resultados esperados. Una vez el gobierno nuevo toma control, barre con la mayoría de las acciones que orientan estratégicamente las políticas públicas dentro del presupuesto. Pero al final, cada Municipalidad, entidad descentralizada u organismo de Estado, siempre hace la reflexión que en el ejercicio de cada año, el presupuesto ha sido insuficiente y por ello, requiere que se le asigne más y más. Poco se indica sobre la ejecución deficiente que pudo haber tenido, o bien si por alguna razón la priorización de ese gasto o inversión, no pudo realizarse por distintas razones, ya sea legales, técnicas o financieras. Lo que sí es seguro son dos cosas: lo primero es que todas las instituciones persiguen ampliar su presupuesto cada año, logrando con ello que los proyectos de presupuesto crezcan, algunos de ellos sin mayor justificación. Durante años, la Segeplan ha intentado alcanzar criterios de calidad, orientado a resultados, durante el mecanismo de elaboración de presupuesto; y eso sí que sería un avance. Sin embargo, luego de tanto esfuerzo por provocar una planificación técnica, estratégica, de calidad y con orientación a resultados, el Minfin y el Congreso, no asignan los fondos correspondientes. El resultado: frustración. Pero parece que en el caso guatemalteco, el presupuesto jamás alcanza. No importa si la economía se estimula al interno; o si se alcanza a tener inversiones extranjeras. Ni siquiera si existe una reforma tributaria y con ello hay más recaudación; o bien que se logren aprobar préstamos para inversión pública. Nada es suficiente, aunque cada vez haya más y más acciones, siempre hay más y más necesidades dejadas de atender. El análisis al interno, pasa más por entender al Estado y sus necesidades, con principios de honradez y de solidaridad. De visualizar que no sólo se trata de pensar al individual, sino en colectivo. Y no solo en el ayer, ni el hoy, sino del mañana y el futuro. Solo así la gran brecha de desigualdad podrá empezar a reducirse, y poder contar con el presupuesto de cada año, como herramienta política y técnica para lograrlo.
Guatemala, 23 de septiembre de 2013/Página 11
¿Quiénes son partes relacionadas según la normativa de precios de transferencia? –Parte II–
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n esta publicación continuaré residente en el exterior, u otro comentando acerca de la defiestablecimiento permanente de nición de partes relacionadas misma o una persona con ella Mario Roberto Coyoy G. larelacionada. en la Normativa de Precios de Transferencia –PT–, de acuerdo con Adicionalmente a lo que establece mcoyoy@deloitte.com los criterios que establece el artículo el artículo 56 mencionado, en el 56 del Libro I de la Ley Actualizaartículo 60 de la misma Ley se ción Tributaria. La semana pasada establece que cuando en una opeveíamos en forma general los primeros casos: a) Nexo de ración de exportación entre partes relacionadas intervenga inversión cuando al menos se tenga el 25% de propiedad o un intermediario que no tenga presencia real y efectiva en participación, en adelante, b) Nexo de control, es decir cuan- su país de residencia o no se dedique de forma mayoritaria a do se tiene el poder de influir o determinar las decisiones esta actividad de intermediación, se considera que el mismo clave de otra persona, y c) cuando se trate de personas que es parte relacionada con el exportador, por lo tanto, habrá pertenezcan a un mismo grupo empresarial. que aplicar la normativa de Precios de Transferencia en la Continuemos analizando los siguientes casos: exportación a este intermediario fuera de plaza (offshore). d) Se consideran partes relacionadas a una persona residente Al respecto, es conveniente analizar lo que establece el en Guatemala y un distribuidor o agente exclusivo de la artículo 54 del Reglamento sobre qué debe entenderse por misma residente en el extranjero. En este caso vemos que presencia real y efectiva en su país de residencia, y en qué el nexo es comercial, ya que aunque las personas no ten- casos se considera que sí se dedica de forma mayoritaria a gan relación por propiedad o participación, control, o no la actividad de intermediación. pertenezcan a grupos empresariales, la Ley establece que Por otro lado, es importante mencionar que el término “persi existe exclusividad en esa relación comercial, también sona” en todas las literales y párrafos de esta publicación y la se consideran partes relacionadas. de la semana anterior, se refiere a personas naturales, jurídie) También se consideran partes relacionadas cuando una cas y demás organizaciones con o sin personalidad jurídica. persona es distribuidor o agente exclusivo residente en Derivado de todo lo anterior, vemos que definir si una entiGuatemala, de una entidad residente en el exterior, es dad es parte relacionada de otra no es fácil, y requerirá que decir, es el caso de viceversa de la literal anterior. analicemos a profundidad la Ley y la relación que tengan. Es f) Otro caso de partes relacionadas es cuando una persona decir que no sólo porque una persona residente en Guatemaresidente en Guatemala tiene establecimientos permanen- la tenga transacciones con una residente en el extranjero ya tes en el extranjero. se consideran partes relacionadas, habrá que analizar lo que g) Un establecimiento permanente situado en Guatemala, establece la Ley en el artículo 56 y 60, y luego los artículos se considera que es parte relacionada de su casa matriz 38 y 54 del Reglamento de la Ley. Que Dios los bendiga.
Realidades…
Ensalada de “junior’s”, nefasta a Guatemala
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l nombre del presente artículo, final. Además, siempre hay una jauría alude a una serie de comentaesperando acaparar ese poder que otros rios que van y vienen en boca tienen. El poder nunca queda suelto, Fernando Mollinedo alguien siempre lo agarra. de la vox pópuli, y, por lo curioso de sus contenidos, lo presento como Acá en Guatemala, los políticos aseque si fuera una ensalada de grillos. guran a sus hijos en puestos de ejercicio Muchas veces uno se pregunta cuál es de poder, para que HOY hagan lo que la razón por la que algunos empresarios no podrían hacer jamás; hacer y crear exitosos terminan enredándose en una fortuna para un mañana económiasuntos de política, y es obvia la respuesta: el poder. No es co tranquilo sin penas económicas. ¡Vaya escuela de valores! lo mismo tener dinero que tener poder. Hay muchas perso- Y por supuesto, los hijos de los momentáneos poderosos polínas, entre ellas los empresarios de todas clases que llegan a ticos, empresarios y funcionarios públicos, lo viven, disfrutan poseer inmensas cantidades de dinero, pero nunca alcanzan y ejercen con la consabida irresponsabilidad de la juventud. el poder ni su disfrute. LOS “JUNIORS”, sobrenombre o apelativo con que se Otros, han acariciado el poder, lo ejercen, lo disfrutan, pero etiqueta a los muchachos (hombres y mujeres) que bajo ese no son poseedores de cantidades en dinero que les signifique patrocinio, con los dineros del Estado viajan con frecuencia su reconocimiento en la sociedad como ricos; sin embargo, en helicópteros, aviones militares o aerolíneas comerciales a se debe reconocer que en muy pero muy pocos casos logran otros países con el fin de hacer turismo personal. encontrar o construir un equilibrio. Descendientes de presidentes, vicepresidentes, secretarios Aunado lo anterior a la política guatemalteca, hay personas de Estado, ministros, viceministros, directores generales, jóvenes que bajo el alero político de su padre o madre prin- representantes de confederaciones deportivas DE TODOS cipian a hacer su capital económico, social y hasta se dieron LOS TIEMPOS, han viajado a conocer el mundo; a expensas y se dan el lujo de ejercer cierto poder de decisión en las ac- de la pobreza de millones de guatemaltecos con hambre, tividades gubernamentales de turno; ya sea en favor propio desnutridos, iletrados y enfermos. o de forma directa por medio de testaferros, favoreciendo a Hagamos un repaso mental; ¿de cuáles “junior´s” se acuerda? sus amistades de estudios u holgazanería. De los de la Democracia Cristiana, del MAS, del MLN; PID; Lo anterior viene a colación porque en el vecino país de Mé- PR, PAN, GANA, FRG, CAN, CAO, UNE; ¿y los hijos de xico, la senadora Mónica Arriola, hija de la otrora poderosa diputados famosos en cada época? No sólo porque hicieron secretaria general del sindicato de maestros Elba Esther Gor- dinerales a borbotones, también por sus cuentas pendientes dillo, fue echada de la Secretaría General del Partido Nueva con la justicia nacional e internacional. Alianza (Panal) fundado por su mamá. Mónica Arriola llegó El PODER DEL PODER, ha hecho en Guatemala a nuevos al Senado, sin duda, con el empujón de su madre y ahora que millonarios pero sin reconocimiento social de abolengo por la maestra está en la cárcel por una cuestión coyuntural, uno parte de los ricos y con reconocimiento social por parte del de sus consanguíneos que más pagan los platos rotos es su hija. pueblo recordándolos como unos verdaderos parias. Por Este es un claro ejemplo de que el poder, como todo, se aca- supuesto, “toda regla tiene su excepción” ¿Ya se acordó de ba, es efímero, no tiene una fecha de vencimiento, pero sí un otros nombres y apellidos? Haga su lista.
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