Свободный курс | №4 24.01.2018
Политика 3
ФАКТ Свыше 6 тыс. депутатов сельского, районного и городского уровня избрали в сентябре 2017 года, а также почти 200 глав сельсоветов
Новые главы на старых «дрожжах» Краткие итоги кампании по обновлению местных руководителей в Алтайском крае Елена Маслова lenaf@altapress.ru
В
Алтайском крае практически завершилась кампания по назначению глав городов и районов. Всего за 2017 год руководители сменились в 62 муниципалитетах из 69, в 51 из них — после сентябрьских выборов. Более трети глав избраны впервые. С учетом того, что после сентябрьских выборов обновление депутатского корпуса на местах составило от 30% до 90%, можно говорить, что в регионе произошел серьезный «апгрейд» власти.
Как определяли глав Новые составы депутатов принимали решение о назначении конкурса на замещение вакантной должности главы города или района. Формировались конкурсные комиссии: половина — по рекомендации губернатора (в состав входили его заместители, руководители министерств или управлений, другие чиновники), половина — депутаты краевого и сельского уровня. Комиссии принимали документы от желающих занять пост главы, проверяли их на соответствие требованиям законодательства. В том числе на возможность допуска к гос т айне. Комиссия принимала решение, кого можно рекомендовать депутатам, и те на сессии выбирали главу.
Перво очередные задачи
58 глав и 4 главы администрации депутаты избрали в 2017 году. 11 из них назначены в первом полугодии (в трех городах и восьми районах).
51 глава — во втором полугодии (в Барнауле, Бийске, Рубцовске, Заринске, Новоалтайске и Яровом, а также в 45 районах).
Сейчас проводятся конкурсы в Бийском и Панкрушихинском районах.
Обновление: плохо или хорошо Самое масштабное обновление произошло на депутатском уровне — и в районах, и в поселениях. По данным Бориса Трофимова, председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению, оно составило от 30% до 90%. По его словам, мнения по поводу того, хорошо это или плохо, разнятся. Одни говорят, что нарушена преемственность и может произойти раздрай. Другие — что это прекрасно: пришли новые люди, «заряженные», у которых есть азарт и желание менять жизнь на селе к лучшему. «У нас сменилось около 50% депутатского корпуса, — говорит Владимир Басалаев, глава Тогульского района. — Но есть те, кто и несколько созывов работает уже. Идет смена поколений, и это хорошо». Правда, он пеняет на отсутствие преемственности в прежнем смысле: когда опыт переходил, что называется, от дедов к отцам, а от тех — к сыновьям. «Сейчас интернет один», — говорит он. Главы впервые назначены в 22 муниципалитетах, то есть более чем в трети от общего числа: в Бийске,
Новоалтайске и Рубцовске, а также в 19 районах. Однако говорить о глобальной смене качественного состава здесь, наверно, нельзя. Подавляющая часть «новичков» и раньше работала в местной администрации или других органах власти. Александр Пластеев, глава Залесовского района, прежде занимал пост главы сельсовета. Так что, говорит он, эта новая работа — в какойто мере хорошо забытая старая: до 2014 года, когда внесли поправки в закон о местном самоуправлении, у поселений были почти те же полномочия, что сейчас у района. «Специфика самоуправления в том, что случайных людей, извне здесь почти не бывает — это те, кто уже давно работает, знает эту работу, — говорит Пластеев. — Главой района должен быть хозяйственник, который разбирается в бюджете, коммунальном хозяйстве и т. д.». В 37 муниципалитетах главы сохранили свои кресла, они и раньше занимали посты руководителей администрации.
Движение по горизонтали «Мигрантами», то есть главами, переехавшими из одного города или района в другой, стали: — Иван Маскаев (глава Алейска, прежде — глава администрации УстьПристанского района), — Владимир Басалаев (глава Тогульского района, прежде — глава администрации Ельцовского района).
Для Басалаева назначение в Тогул — это возвращение домой. «Я родился, вырос и работал здесь. Это я в Ельцовском был как Ленин в Разливе», — отшучивается он. «Я считаю, нет ничего плохого в горизонтальных перемещениях, — считает Борис Трофимов. — Я «родом» из советской управленческой школы, тогда такой подход практиковался активно».
А был ли дефицит? Главы говорят: избрание везде проходило на альтернативной основе. По их словам, нельзя сказать, что возникали какие-то уж очень большие проблемы с подбором кандидатов. Катастрофическое кадровое положение — не на районном уровне, а на поселенческом, утверждают они. «Отсутствие внятной кадровой политики приводит к тому, что в местное самоуправление приходят случайные люди, не знают законов, основ бюджетной политики, — говорит Александр Пластеев. — Они думают, что придут и все решат. А потом оказывается, что бюджет 1,5 млн рублей, людей нет и зарплата низкая. У нас в районе главы получают 11–16 тыс. рублей». С тем, что уровень оплаты труда глав сельсоветов недопустимо низкий, особенно в свете ответственности и объема работы, согласен и Борис Трофимов, председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС. «Я вам больше скажу, в селах кадровый голод, — говорит Владимир Басалаев. — Раньше была система подготовки кадров. Плохая или хорошая, но отбор шел по деловым ка-
чествам. А сейчас все учатся в вузах, все дипломированные специалисты, а практики нет, опыта нет — иногда ничего нет ни в душе, ни за душой».
ЦИФРА Максимальное число претендентов на пост главы было в Бийске —
девять человек. Минимальное количество кандидатов — по два — было в Заринске, Новоалтайске, Яровом и в 21 районе, то есть в 40% от общего числа муниципалитетов, где прошли назначения. Источник: департамент внутренней политики края.
На тонкой ниточке закона Во многих городах и районах кипели свои «страсти». В некоторых процедура прошла спокойно. Но в целом закон везде соблюли. «Были случаи, и не единичные, когда комиссия отклоняла те или иные кандидатуры. Но наша позиция была — ни в коем случае не допустить субъективизма, нарушений законодательства», — говорит Борис Трофимов.
Он рассказал, что сложности возникли, как ни странно, из-за противоречий в законодательстве. «Президиум Верховного суда РФ принял решение в июле, что отсутствие допуска к гостайне не является основанием для отказа кандидату. Другие нормативные документы требуют этого обязательно, — пояснил Трофимов. — Но мы, я считаю, прошли уверенно этот тонкий момент».
Среди ключевых задач, которые сегодня главы выделяют, — рост собственных доходов. Региональные власти рег улярно призывают глав провести ревизию земли, имущества как основных резервов для увеличения поступлений в бюджеты. Однако главы говорят: налог на землю и имущество, безусловно, важен. Но он поступает в бюджет лишь раз в год и весь — в казну поселений. Для районов куда более значим НДФЛ — он поступает ежемесячно и является индикатором развития социально-экономического положения. Но в этом вопросе есть и очевидные трудности: из сел уходят федеральные структуры — закрыва ю т с вои п ре дс та вительства почта, Сбербанк, другие организации. А они гарантировали выплату «белых» зарплат, соответственно, обеспечивали регулярное поступление НДФЛ. Теперь же на селе по большей части остается местный бизнес, большая доля которого работает «всерую», часто официально выплачивая работнику только МРОТ. С соответствующим размером НДФЛ. И тем не менее главы видят потенциал в увеличении числа рабочих мест и роста зарплаты в сельском хозяйстве и переработке. Кроме того, одной из главных задач главы называют улучшение социальной инфраструктуры: ремонт школ, ДК, больниц и объектов ЖКХ в первую очередь. Для этого они планируют участвовать во всех возможных госпрограммах, претендовать на гранты и т. д.