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Informe final

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educaci贸n de Guatemala

Consultora Darlyn Meza Septiembre de 2013.


Informe final

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educaci贸n de Guatemala

Consultora Darlyn Meza Septiembre de 2013.


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Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educaci贸n de Guatemala


Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educaci贸n de Guatemala

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Resumen Ejecutivo

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La presente consultoría tiene el objetivo de realizar una sistematización sobre las diferentes modalidades flexibles que implementa el Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC), las cuales están presentes desde Primaria, pero especialmente en el Ciclo Básico (7º, 8º y 9º) y en proceso de definición la del Ciclo Diversificado. Con ello se pretenden brindar recomendaciones para que se integren e institucionalicen en una sola dependencia que las administren, pero especialmente en el Nivel Medio, Ciclo Básico.

que otras solo son flexibles en cuanto a lo último y cumplen con la formalidad del calendario y horario de los servicios escolarizados. Es por ello que, de manera concreta, el Acuerdo Ministerial número 3590 del 2011, norma la autorización de funcionamiento y control de la entrega educativa en modalidad a distancia y semipresencial del Currículo Nacional Base, planes, programas y proyectos, y cursos libres establecidos en el subsistema de educación extraescolar, así como en las instituciones que la realizan.

El MINEDUC establece que las modalidades flexibles son las que cuentan con un calendario escolar, una distribución horaria y adecuación curricular con base en las demandas de la población a atender. Es común, por tanto, hablar de educación acelerada, nocturna, semipresencial, en alternancia, entre otras. Pero también es importante señalar que algunas modalidades tienen flexibilidad en su estructura y en su metodología, mientras

De ahí se determina que la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX) es la encargada de la atención del servicio de las dos modalidades establecidas: Educación a Distancia y Semi presencial; siendo la última una combinación de actividades de aprendizaje con presencia de docentes o tutores y de aprendizaje autónomo de parte de los alumnos. La DIGEEX, en teoría, no debería operar aisladamente, sino en

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coordinación y corresponsabilidad con la Dirección General de Gestión de la Calidad Educativa, DIGECADE; con la Dirección General de Acreditación y Certificación, DIGEACE; la Dirección General de Currículo, DIGECUR, y las Direcciones Departamentales de Educación, DIDEDUC. Los programas que se han encontrado operando en el marco de las modalidades flexibles existentes son: Programa de Educación Primaria (PEPS), Programa para Adultos por Correspondencia (PEAC), Modalidad Flexible para Ciclo Básico, Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED) y las Escuelas Nocturnas para el Ciclo Básico, modalidad atendida por el subsistema escolar. Estas modalidades están presentes en los niveles de Primaria y Ciclo Básico. Este estudio se concentra específicamente en las modalidades que corresponden al Ciclo Básico, ya que en el caso del Diversificado son casi inexistentes. El Ciclo Básico es el nivel que tiene más oferta de estos servicios y que se refleja en los indicadores de matrícula, pero especialmente por la oportunidad que brindan de retornar al sistema educativo y aumentar con ello la escolarización de los guatemaltecos. Desde este punto, para el informe, es importante señalar que la Educación Extraescolar incluye los programas: NUFED, el Plan Fin de Semana y las Modalidades Flexibles de Ciclo Básico, que abarcan cerca de un 8.8% de la matrícula del Ciclo Básico. En cambio, las modalidades oficiales tradicionales, como Telesecundaria y por Cooperativa, cubren un 53.2% de la oferta pública del nivel. Los NUFED, por ejemplo, que funcionan en todo el país, cubren cerca de un 70% de estudiantes matriculados en modalidades flexibles, en donde Petén es el que más atiende (9.78%) y Escuintla es el que menos abarca (4.25%). El Progreso, Baja Verapaz y la ciudad capital presentan valores por debajo del 1% de matrícula en esta modalidad. Mientras tanto, el Programa de Modalidades Flexibles para el Ciclo Básico apenas registra una matrícula de 867 estudiantes. El Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media, Nivel Medio, Ciclo Básico, aunque tiene todo un potencial para contribuir a elevar los indicadores de escolarización de Guatemala, sobre todo en las áreas rurales, parece que no se aprovecha al máximo, especialmente en aquellos lugares más alejados de la capital y cabeceras departamentales más importantes. La asesoría de gestión contribuye al cambio y fortalecimiento institucional de los centros educativos, especialmente si el rol coordinador y supervisor se ubica a nivel local o al nivel de acceso de los beneficiarios, como las Direcciones Departamentales de Educación. En el caso de los programas Extraescolares y Flexibles que son atendidos por DIGEEX, requieren un proceso de fortalecimiento y apoyo técnico administrativo que permita una coordinación efectiva, proporcionando los insumos didácticos y Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

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calidad en la capacitación del recurso humano responsable de prestar el servicio educativo, sin dejar al margen la supervisión y el acompañamiento, claves para el éxito del aprendizaje. La Constitución Política de la República de Guatemala, en sus artículos 74 y 75, y además en la Ley de Educación Nacional Decreto No. 12-91, explica que el Sistema Educativo nacional guatemalteco se conforma de dos subsistemas: escolar y extraescolar. Con base en evidencias históricas escritas, así como en visitas al campo, es posible observar que a través de los años se ha fortalecido mucho más el sistema escolar que el extraescolar. Para que ambos subsistemas sean atendidos equitativamente, es necesario potenciar las modalidades a mayor escala, preparando a los docentes o tutores con las competencias propias para las diferentes modalidades, también proveer materiales didácticos, tecnología y espacios dignos, con la finalidad de mejorar el proceso de enseñanza, para el auto aprendizaje de los estudiantes. Se recomiendan, por tanto, cuatro aspectos: a) El fortalecimiento y articulación entre los diferentes programas en apoyo a la calidad. b) Incentivo a la demanda educativa de poblaciones en riesgo. c) Supervisión y seguimiento al Programa Modalidades Flexibles. d) Sostenibilidad con recursos financieros y humanos.

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Contenido 9

I.

Antecedentes

II.

Base legal de las modalidades de atención a la sobreedad y extraescolares en Guatemala

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Descripción de los programas extraescolares en los diferentes niveles educativos.

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III.

• Primaria • Nivel Medio, Ciclo Básico • Nivel Medio, Ciclo Diversificado

IV. Impacto de las modalidades de atención formal y extraescolar del Ciclo Básico

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V.

Estructura organizativa y gerencial de las diferentes modalidades de atención

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VI. Monitoreo y seguimiento de las modalidades extraescolares

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VII. Conclusiones y recomendaciones

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ANEXOS

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I. Antecedentes

Uno de los desafíos centrales para los países de Centroamérica es captar, retener y velar porque los jóvenes y adultos terminen (culminen) con éxito sus estudios de educación básica secundaria. La tasa de deserción durante el ciclo secundario entre los jóvenes de 15 a 19 años es de aproximadamente el 15% para Honduras, Guatemala y Panamá, y 20% para El Salvador. Esta situación se agrava aún más si se comparan las cifras para los jóvenes pertenecientes a distintos niveles de ingreso. Mientras que entre un 30% y 50% de los jóvenes pertenecientes al quintil de ingreso más rico termina la secundaria en estos países, solo alrededor del 2% de los jóvenes pertenecientes al quintil más pobre la termina en Guatemala, Honduras y Nicaragua. Las causas que explican el abandono del nivel secundario se relacionan con factores de demanda y de oferta educativa. No existe una suficiente oferta de modalidades adecuadas a las necesidades y tiempos disponibles de los jóvenes ni calidad y pertinencia de la oferta tradicional del nivel secundario. De aquí el desafío de crear, ajustar y/o reforzar modalidades flexibles que permitan a los jóvenes culminar el ciclo secundario. Frente a este desafío, se aprobó la cooperación técnica no reembolsable No. ATN/SF-10771-RG del Banco Interamericano de Desarrollo BID, administrada bajo la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura OEI, cuyo fin es contribuir a aumentar el porcentaje de población con educación secundaria completa en El Salvador, Guatemala, Honduras y Panamá. Como parte de este proyecto, se realiza un análisis de las diferentes modalidades flexibles que ejecuta el Ministerio de Educación de Guatemala y, especialmente, se requiere integrar una propuesta para la implementación de estas modalidades. Las oportunidades de los niños y, especialmente, los jóvenes que desertan de la escuela o que tienen sobreedad, se van limitando Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

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día tras día. No obstante, la conveniencia de tener servicios educativos con oferta flexible en contenidos, materiales de apoyo para el auto aprendizaje y horarios acordes a las condiciones de empleo, se convierten en determinantes para tener éxito en la culminación de la educación secundaria bajo los esquemas flexibles de educación. Esto, en congruencia con el aprendizaje a lo largo de la vida, concepto que coloca al aprendizaje más allá de las instituciones educativas y que ha permitido una serie de prácticas y modelos en el mundo en la última década. El aprendizaje a lo largo de la vida es un principio organizativo de todas las formas de educación (formal, no formal e informal) con componentes mejor integrados e interrelacionados. Se basa en la premisa de que el aprendizaje no está confinado a un período específico de la vida, sino que va “de la cuna a la tumba” (sentido horizontal), considera todos los contextos en los que conviven las personas como familia, comunidad, trabajo, estudio, ocio, (sentido vertical), y supone valores humanísticos y democráticos como la emancipación y la inclusión (sentido profundo). Enfatiza el aseguramiento de los aprendizajes relevantes (y no solo la educación) más allá del sistema escolar.

1 DELORS, Jacques et alter, “La educación encierra un tesoro”, UNESCO, 1996. 2 El aprendizaje a lo largo de toda la vida abarca el aprendizaje en todas las edades y modalidades: formal, no formal e informal. Dos informes de la UNESCO, que constituyen verdaderos hitos en el aprendizaje a lo largo de toda la vida (el Informe Faure, 1972 y el Informe Delors, 1996), articularon sus principios fundamentales. La Estrategia a Plazo Medio 2008-2013 de la UNESCO, tiene como uno de sus objetivos globales “Lograr la educación de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de toda la vida”. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible, que coordina la UNESCO, ha hecho hincapié en la importancia del aprendizaje a lo largo de toda la vida como una clave para el siglo XXI. El Marco de acción de Belém afirma también el papel del aprendizaje a lo largo de toda la vida para afrontar los problemas mundiales de la educación y los reto del desarrollo. 3 UNESCO Institute for Lifelong Learning. En el siglo XXI, la necesidad de insertar los principios del aprendizaje a lo largo de toda la vida en la educación y en políticas de desarrollo más amplias, asume un carácter más urgente que nunca. Si se implementaran sistemáticamente estos principios, podrían contribuir al establecimiento de sociedades más justas y equitativas.

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En esta dirección, el Ministerio de Educación de Guatemala ofrece servicios de educación flexible desde Primaria, Ciclo Básico (7º, 8º y 9º grado) y desde el subsistema extraescolar DIGEEX, está preparando para iniciar en el 2014 con el bachillerato en productividad y emprendimiento del programa de Modalidades Flexibles para la Educación Media, iniciando de esa manera a atender el nivel diversificado. Respaldado por el acuerdo No. Es en este contexto que se desarrolla la presente consultoría, cuyo objetivo general es realizar una sistematización sobre las diferentes modalidades flexibles que se implementan en Guatemala y dar recomendaciones para integrarlas a la institucionalidad del MINEDUC. En 1996, el informe de la Comisión Delors, titulado La educación encierra un tesoro1, advirtió el aprendizaje durante toda la vida como el “latido” de una sociedad que se basa en cuatro pilares: Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser y  pronostica un aprendizaje de la sociedad en la que todo el mundo pueda aprender de acuerdo a sus necesidades e intereses individuales, en cualquier lugar y en cualquier momento de una manera libre, flexible y constructiva. Puso en evidencia la pertinencia de una serie de modalidades de entrega de los saberes escolares y de construcción de las competencias, que se nombraron más tarde como modalidades flexibles. Con estas modalidades se pretenden desarrollar aprendizajes a lo largo de la vida2 y la búsqueda voluntaria y consciente de conocimientos por razones personales o profesionales, lifelong learning (aprendizaje permanente)3.

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En las modalidades flexibles, llamadas no formales o extraescolares, los estudiantes trabajan bajo una metodología de autoaprendizaje. Los materiales de estudio son proporcionados por la institución educativa y, al final, se requiere tomar una evaluación para acreditar sus conocimientos. Es un proceso que se pretende que sea interactivo, el estudiante puede seguir diferentes opciones a su propio ritmo. Promueve el desarrollo de la autoformación, independencia, individualización e interacción a través del autoaprendizaje de contenidos específicos. Se centra en los materiales de aprendizaje impresos (textos, cuadernos de trabajo y guías de estudio). La asesoría es presencial y está sujeta a horarios preestablecidos, de esta manera el alumno estudia a su propio ritmo de aprendizaje. La accesibilidad, flexibilidad y grado de control del estudiante sobre el proceso de aprendizaje están en proporción con la apertura de la institución4. Las modalidades flexibles se acoplan a las circunstancias de las personas que, por alguna razón, dejaron la escuela y no completaron sus estudios en el tiempo establecido o nunca los finalizaron. Existen distintas estrategias o programas para apoyar a niños, jóvenes o adultos jóvenes. En este caso, se plantean las que están dirigidas a la población de jóvenes con sobreedad y que deben buscar opciones distintas a la oferta tradicional, porque ya trabajan, o porque los servicios educativos a los que tradicionalmente pueden accesar ya no se adaptan a sus condiciones. Entre estas estrategias se encuentran: • Acelerada: Corresponde a una inmersión intensiva de hasta 40 horas semanales durante un tiempo determinado. Esta modalidad es, particularmente, empleada en el mundo urbano para promover la nivelación académica de jóvenes que todavía pueden ubicarse dentro del sistema en el grupo de su edad correspondiente. También promueve la inserción laboral y la reinserción social de personas en peligro de marginación social o en riesgo de deslizamiento hacia la delincuencia.

• Semi-presencial: Corresponde a un tiempo semanal de estudio presencial conjugado con un tiempo de trabajo autónomo. Se ajusta a las circunstancias de la población rural o peri-urbana que se encuentra inserta en el mundo del trabajo y no tiene disponibilidad de tiempo para acudir a un centro de formación.

• Distancia: Corresponde a un estudio autónomo acompañado por tutores o programas tutoriales impresos, radiales,

4 Patricia Rubio, Ministerio de Educación de Guatemala.

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televisivos o virtuales. Esta modalidad conviene a las personas que se encuentran profundamente aisladas, ya sea por la distancia, discapacidad, condiciones de salud y actividades deportivas de alto rendimiento, que no les permiten tener un tiempo regular de asistencia a clases y que organizan su dedicación al estudio de acuerdo a sus propias circunstancias, permaneciendo en el espacio doméstico y en centros de atención o entrenamiento.

• Virtual o E-learning: Tiene las mismas características que la

anterior, pero utiliza el recurso de la computadora y el Internet, lo que agiliza la comunicación y provee una sensación de presencia virtual del tutor o de los tutoriales.

• Alternancia: Es la organización entre el lugar de producción

(medio de vida) y lugar de formación (Centro educativo), entendido este último como el lugar de reflexión, análisis y conceptualización. Integra el medio socio profesional y la escuela, no limita el tiempo y el espacio para el aprendizaje, sus fundamentos se basan en la experiencia, según lo indican autores como Philippe Marchesi, Gimonet Jean-Claude, entre otros.

• Suficiencia: Se somete a exámenes por madurez, que requieren que estudie temarios de contenidos evaluados con base en las asignaturas que oficialmente el currículo prescribe como obligatorios para un grado específico.

El Ministerio de Educación de Guatemala, como parte de la oferta del Sistema Educativo Nacional, incorpora la educación escolar y extraescolar, teniendo como base la Constitución Política de la República de Guatemala (artículos 74 y 75) la Ley de Educación Nacional (artículo 6to.) y el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación (Acuerdo Gubernativo 225-2008).

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Ii. Base legal de las modalidades de atención a la sobreedad y extraescolares en Guatemala

El Ministerio de Educación de Guatemala, como parte de la oferta del Sistema Educativo Nacional, incorpora la educación escolar y extraescolar, con base en la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley de Educación Nacional y Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación (Acuerdo Gubernativo 2252008). Según el acuerdo mencionado las modalidades son dos: a) Educación a distancia5 : Es la que proporciona la entrega educativa a la persona distante del centro de estudio, mediante la utilización de diversos sistemas registrados, aprobados, coordinados y supervisados por la dependencia específica. b) Educación semipresencial: Es una variante de la modalidad a distancia que proporciona la entrega educativa a la persona que, por razones de trabajo u otras, no asiste regularmente a un centro educativo. Combina actividades de aprendizaje con presencia de docentes o tutores y actividades de aprendizaje autónomo, mediante los medios y recursos apropiados. La entrega educativa se realiza los fines de semana o en períodos de tiempo apropiados a las posibilidades de los estudiantes6. Los objetivos de esta entrega educativa son los siguientes: • Facilitar el acceso a la educación a personas cuyas características, situaciones o condiciones particulares les impiden la participación en la educación presencial. 5 Según el Art. 54 de la Ley de Educación Nacional. 6 Acuerdo Ministerial No. 3590-2011.

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• Promover la extensión de la propuesta educativa en un área mayor al espacio físico del centro educativo o de su área de influencia.

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• Aprovechar procesos y estructuras innovadoras de educación, capaces de desarrollar e incorporar en forma continua todos los adelantos, invenciones y propuestas que optimicen los procesos de enseñanza-aprendizaje y de administración educativa. Las autoridades del Ministerio de Educación aclaran que las modalidades flexibles o extraescolares son las que cuentan con un calendario escolar, una distribución horaria y adecuación curricular

Las modalidades de educación a distancia y semipresencial tienen las siguientes características:

Uso de recursos diversos: materiales impresos digitales, virtuales o en línea, radio y televisión.

Flexibilidad en organización, calendario y horario de los aprendizajes.

CNB Apoyo en las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Integralidad para el desarrollo de competencias básicas y específicas, personales y sociales.

Autonomía del estudiante en proceso de aprendizaje.

con base en las demandas de la población que será atendida. Algunas modalidades son solo flexibles en la metodología pero cumplen con la formalidad del calendario y horario de los servicios escolarizados oficiales. Para ejemplo: Telesecundaria y Cooperativa tienen una alta participación en la matrícula del nivel básico y son consideradas modalidades oficiales tradicionales. Es importante señalar también que las Direcciones Generales y las Direcciones Departamentales de Educación, vinculadas con la entrega educativa en modalidades a distancia y/o semipresencial tienen una importancia tal para el buen funcionamiento de las mismas, que demandan una acción coordinada, complementaria y corresponsable entre ellas, por el impacto que causa y puede seguir provocando en el sistema educativo nacional. Es “coordinada” porque este proceso educativo tiene como ente rector dentro del MINEDUC a la DIGEEX y cualquier otra unidad que intervenga en el proceso debe ponerse de acuerdo con ella en el alcance

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y secuencia de sus acciones. Es “complementaria” porque cada dirección involucrada, por muy simple o complejo que sea lo que realice, está reforzando la institucionalidad del proceso educativo, el cual es el principal; y es “corresponsable” porque la rendición de cuentas de todo el proceso es integral y conjunta en todos sus aspectos desde la DIGEEX a las Direcciones Departamentales de Educación. Es decir, desde la planificación hasta la evaluación, la modalidad está al servicio del aprendizaje de los estudiantes.

Funciones de las Direcciones como parte de la implementación de modalidades extraescolares7

Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX)

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Según el Acuerdo Ministerial No. 358902001 del 27 de diciembre de 2011.

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Su objetivo principal es proveer el proceso educativo a los niños y jóvenes en sobreedad, con modalidades diferentes a las del subsistema escolar formal. Entre sus funciones específicas se encuentran: • Proponer los lineamientos generales y estrategias de educación extraescolar, dentro del marco de la política general del Ministerio, garantizando su calidad y cobertura. • Establecer y definir las modalidades de entrega pedagógica y de gestión del servicio educativo del subsistema extraescolar. • Coordinar el adecuado funcionamiento de los Sistemas de Educación Extraescolar, ajustándolos a las diferentes realidades y regiones lingüísticas, en coordinación con la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural y Dirección General de Gestión de la Calidad Educativa. • Coordinar los programas y proyectos de educación extraescolar, en todos los niveles y modalidades, con el propósito de coadyuvar a la ampliación de la cobertura y la diversificación. • Promover y apoyar el desarrollo de los proyectos educativos institucionales en cada uno de los centros dentro del subsistema de educación extraescolar y modalidades. • Implementar el currículum nacional de la educación para la población extraescolar del país.


Dirección General de Acreditación y Certificación Educativa (DIGEACE)

• Acreditar y certificar instituciones. • Acreditar y certificar tutores que realizan la entrega educativa. • Certificar textos, materiales educativos y medios audiovisuales que sirvan como base y garantía para el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos. • Registrar y codificar centros educativos. • Certificar competencias laborales para las instituciones relacionadas con la educación para el trabajo.

Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA)

• Considerar en los procesos de evaluación de su competencia a los estudiantes inscritos en los planes y programas que realizan la entrega educativa a distancia y/o semi-presencial. • Divulgar la información que se genere.

Dirección General de Currículo (DIGECUR)

Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN)

• Establecer los lineamientos generales para la implementación del CNB. • Establecer los lineamientos para la organización de los contenidos curriculares, procesos, técnicas y actividades de entrega educativa. • Emitir los lineamientos generales para la elaboración de libros de texto, recursos y otros materiales de aprendizaje para estas modalidades. • Establecer los lineamientos para la evaluación especial de ubicación establecida en el Artículo 23 del Acuerdo 3590-2011. • Considerar en los procesos de evaluación de su competencia a los estudiantes inscritos en los planes y programas que realizan la entrega educativa a distancia y/o semi-presencial. • Divulgar la información que se genere. • Establecer normas y procedimientos para la inscripción de la población que atiende el sistema educativo nacional para la asignación de código personal a los estudiantes inscritos en los centros educativos y en las instituciones que realizan la entrega educativa en las modalidades a distancia y/o semipresencial. • Dictar los lineamientos que permitan la recolección, integración y publicación de las estadísticas educativas y el monitoreo de los indicadores correspondientes.

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Direcciones Departamentales de Educación (DIDEDUC)

Dirección General de Gestión de la Calidad Educativa (DIGECADE)

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• Autorizar el funcionamiento de las instalaciones físicas de los centros o instituciones que fueron autorizadas por la DIGEEX para realizar la entrega educativa en estas modalidades. • Llevar el registro de los servicios que prestan en su jurisdicción las instituciones cuyas oficinas centrales pertenecen a otras jurisdicciones. • Conocer y resolver las solicitudes, así como aplicar la evaluación especial para ubicación en el grado o etapa correspondiente establecida en el Art. 23 del Acuerdo 3590-2011. • Llevar el registro de las personas designadas por las instituciones como enlaces técnicos. • Realizar el proceso de emisión de títulos y diplomas de los egresados del Ciclo Diversificado, de conformidad con las normas vigentes de las instituciones que tienen su sede central en la jurisdicción correspondiente. • Certificar, a través de las supervisiones educativas que correspondan, que los certificados y/o diplomas que presenta el estudiante que reside en su jurisdicción fueron emitidos legalmente.

Su objetivo principal es la implementación del Currículum Nacional Base (CNB). Entre sus funciones específicas se encuentran: • Establecer y definir modalidades de entrega pedagógica. • Establecer criterios de formación, capacitación y profesionalización docente y de directores. • Establecer lineamientos de acompañamiento pedagógico. • Desarrollo de procesos de tecnología para educación. • La educación artística, en valores y sexualidad.


A partir de las funciones anteriormente descritas, se puede afirmar con propiedad, y sin menoscabar la importancia de cada una de ellas dentro del sistema, que la DIGEEX, la DIGECADE y la DIDEDUC juegan un papel clave dentro de este proceso. La DIGEEX porque, como ya se ha dicho antes, es la responsable directa de la implementación de las modalidades; la DIGECUR porque de ella depende la adecuación curricular en el segundo y tercer nivel de concreción del currículo así como de la calidad de los materiales necesarios para esta modalidad y la DIDEDUC porque maneja el tema de la territorialidad, asegurando que el resto de las Direcciones puedan realizar su trabajo complementario.

DIGEEX

DIPLAN

DIGEDUCA

DIGECUR

DIGECADE

DIDEDUC

DIGEACE

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III.Descripción de los programas extraescolares en los diferentes niveles educativos

Primaria Programa de Educación Primaria para Estudiantes con Sobreedad (PEPS) El Programa de Educación Primaria para Estudiantes con Sobreedad8 se creó como una estrategia complementaria de cobertura y equidad, de carácter transitorio que pretende lograr que niños, niñas y jóvenes que se encuentran en situación de desfase o rezago escolar, alcancen un nivel de escolarización conforme a la edad establecida por el Sistema Educativo Nacional. El programa facilita que, de manera acelerada, la población estudiantil que haya aprobado el primer grado y que esté comprendido en las edades de 10 a 15 años cursen en dos años estudios equivalentes a los cinco años restantes (de 2º a 6º grado) del nivel indicado. Atendiendo a la finalidad de la Educación Acelerada, se realizó un estudio y análisis de los lineamientos que habrían de regir la implementación del programa, así como seleccionar las estrategias que resultaran funcionales y pertinentes para lograr la participación de los padres y las madres de los estudiantes. 8

Fue autorizado mediante el Acuerdo Ministerial No. 413-2009 de fecha 4 de marzo de 2009.

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Para la implementación se definieron intervenciones en dos tipos de escuelas: bilingües y monolingües, y dos etapas de implementación. La primera atendería a estudiantes de 2º y 3er grado; en la segunda etapa a estudiantes de 4º y 5º grado.

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El criterio para la selección de los departamentos y municipios en el cual se implementaría fue la pobreza y la pobreza extrema, así como los índices de sobreedad. Políticas a las que da respuesta el Programa: 1. Ampliar la cobertura educativa, calidad y fortalecimiento de la educación bilingüe intercultural incorporando especialmente a los niños de extrema pobreza y de segmentos vulnerables. 2. Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar. Etapas del Programa Primera etapa: Equivalente a 2º y 3er grado. Segunda etapa: Equivalente a 4º, 5º y 6º grado. El programa toma en cuenta: a) Eficiencia en la primaria b) Continuidad a la secundaria c) Índice de sobreedad d) Índice de riesgo y rezago escolar e) Índice de ausentismo y deserción. Departamentos y municipios donde inició el Programa Desde la creación se ha venido implementando en escuelas gradadas monolingües y bilingües urbanas y rurales de los departamentos de: Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché, Sololá, San Marcos y Jutiapa. Para efecto de la selección de los municipios se realizó un análisis de la sobreedad por municipios de los departamentos seleccionados, se analizó la información estadística proporcionada por la Dirección de Planificación –DIPLAN- del Ministerio de Educación. Inicialmente se seleccionaron 21 municipios, luego se amplió a 45. Elaboración de materiales curriculares Para efecto de la implementación del programa y la elaboración de los materiales curriculares, se realizó una visita al Ministerio de Educación de El Salvador con los propósitos siguientes: a) Intercambiar experiencias sobre el Programa Primaria Acelerada de ese país. b) Informar sobre los avances de la implementación del referido programa en Guatemala, con el modelo de El Salvador. c) Solicitar autorización a la señora Ministra de Educación de El Salvador, para la “adaptación” de los materiales educativos

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del Programa Primaria Acelerada al contexto y cultura de Guatemala. d) Solicitar tres juegos de materiales educativos del Programa Educación Acelerada de El Salvador. e) Solicitar acompañamiento pedagógico de técnicos de ese país para la realización de talleres con técnicos de DIGEBI, DIGECADE y delegados de las Direcciones Departamentales de Educación. Con la autorización del Ministerio de Educación de El Salvador se obtuvieron los módulos usados en el vecino país. En coordinación con DIGEBI, DIGECADE y DIGECUR se planificó el trabajo de contextualización a nivel nacional. La Dirección General de Currículum contrató a personal para la elaboración de los módulos; por su parte, la DIGEBI contrató a profesionales para la contextualización a los idiomas Qanjob’al, Poptí, Mam, Kiché, Kakchiquel e Ixil. Actualmente, a diferencia de El Salvador, Guatemala además de los módulos cuenta con el cuaderno de trabajo por módulo y el Currículum Nacional Base del programa. Programa de Educación para Adultos por Correspondencia (PEAC)9 El PEAC atiende el nivel de Primaria con cobertura a nivel nacional. Es una opción, mediante la ejecución de políticas educativas de calidad y pertinencia, para que la población guatemalteca en sobreedad escolar, jóvenes y adultos, completen su Educación Primaria. Se identifica por prestar un servicio educativo gratuito, creativo, pertinente, dinámico, flexible, participativo y transformador, acorde a las realidades de los estudiantes que les permite incrementar su producción y productividad. Está orientado a un desarrollo integral y con identidad para alcanzar un mejor nivel de vida. Objetivo general: Brindar una oferta educativa para la población en sobreedad escolar, jóvenes y adultos, quienes por razones laborales, bajos recursos económicos y la distancia geográfica en que se encuentran, no pueden asistir a los lugares donde se ofrecen los programas educativos de su interés, por tanto, se les facilita a través de modalidades de educación orientados con un sistema de aprendizaje vinculado a la vida y el trabajo.

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http://200.6.193.206/digeex/

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Objetivos específicos: 1. Ofrecer modalidades educativas flexibles, presencial, semipresencial y a distancia a las personas que, por sus ocupaciones laborales, bajos recursos económicos y la distancia geográfica en que se encuentran, no pueden asistir al sistema formal de educación. 2. Facilitar lineamientos metodológicos pertinentes, dinámicos y flexibles, tendientes a satisfacer las necesidades, intereses y expectativas de la población meta. 3. Impulsar políticas y estrategias que permitan, al joven y adulto, convertirse en agente protagónico de su proceso de aprendizaje. 4. Propiciar condiciones a través de la aplicación de técnicas de análisis para que el estudiante tome conciencia, desarrolle y aplique sus capacidades de realización como parte importante de la sociedad guatemalteca.

Nivel medio, ciclo básico Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media. Acuerdo Ministerial No. 785-2011 de fecha 21 de marzo de 201110. La fase piloto del Programa, cohorte 2011-2012, fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, bajo la administración financiera de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI-, con el objetivo de atender a jóvenes de 15 años en adelante, que han abandonado o no han tenido acceso al sistema escolar, ofreciéndoles un Programa de Educación Media Ciclo Básico en dos años, con enfoque de desarrollo, productividad y orientación para el trabajo, para así contribuir al desarrollo socioeconómico y cultural de la nación. En el 2011 se tuvo una cobertura en cinco departamentos de la República de Guatemala: Petén (135 beneficiarios), Zacapa (65 beneficiarios), Suchitepéquez (185 beneficiarios), Chimaltenango y Guatemala (190 beneficiarios). La modalidad de atención es flexible, implementando la modalidad Semipresencial y a Distancia, en donde el primer semestre equivale a 1º Básico; el segundo semestre equivale a 2º Básico; el tercero y cuarto semestre equivalen a 3º Básico. Tiene una configuración andragógica que reconoce y valora la situación diversa de los beneficiarios, concretizándolo a través de proyectos seleccionados para el logro de aprendizajes significativos en la aplicación del CNB, y su articulación con las modalidades

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http://200.6.193.206/digeex/

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Semipresencial y a Distancia. La metodología utilizada permite la planificación integrada de los aprendizajes y establece un proceso de enseñanza vinculada al trabajo y a la productividad. El Programa se basa en las orientaciones filosóficas, metodológicas y curriculares del CNB, utilizando el método por proyectos, que corresponde a cuatro proyectos de aprendizajes: 1. 2. 3. 4.

Fortaleciendo nuestra identidad. Ejerciendo deberes y derechos. Conviviendo en la multiculturalidad. Impulsando el desarrollo sostenible.

El Programa de Modalidades Flexibles nació a iniciativa del MINEDUC como parte de una Cooperación Regional del BID en apoyo a los países de Centroamérica para analizar, retomar y contextualizar el modelo EDÚCAME de El Salvador. El siguiente recuadro resume el avance del programa desde la perspectiva de sistematización realizada por el BID por intermedio de la consultora Ana Arenas 11: Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media12 Con el propósito de extraer aprendizajes útiles para la región, el BID contrató una consultoría sobre los modelos flexibles de atención a jóvenes para sistematizar programas de este tipo en tres países. Por lo tanto, su énfasis es especificar el cómo del proceso, sus condiciones, principales resultados y limitaciones: • El Programa de Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala, diseñado en 2010 con recursos de cooperación del BID, fijó la meta de atender a un total de 575 estudiantes en los cuatro departamentos seleccionados en el período 2011-2012. A partir de la convocatoria, la matrícula inicial se disparó a 787, lo cual evidencia la expectativa y el interés de la población mayor de 15 años para continuar con sus estudios.

11

Informe borrador, marzo 2013.

12

Informe preliminar de Modalidades Flexibles en CA. Elaborado por Ana Isabel Arenas Saavedra, con la colaboración de Carmen Emilia Pérez Castaño, a solicitud del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

24

• Características de la población atendida: son personas desde los 15 años; el rango de edad predominante se ubicó entre los 19 y 25 años de edad para alrededor del 60% de los estudiantes; hubo población de todas las edades; es apoyado por la Fundación Kinal. Se cuenta con una caracterización de toda la población atendida, con indicadores como edad, oficio, población rural o urbana, población indígena, padre/ madre de familia y sexo. Se atendió una matrícula entre 2011 y 2012, de 787.

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala


Aspectos de mayor éxito: • El Plan de Implementación de Educación 2012-2016, incorpora el fortalecimiento del acceso al bachillerato mediante una modalidad flexible: “Este programa por ser nuevo y por las expectativas de las autoridades de qué va a pasar y de cuántos terminarían el Ciclo Básico, ha puesto el tema en el foco de atención del Ministerio”13. • Se valora altamente el aporte de los libros de texto, pues a pesar de no haber contado con todos los programados, los que lograron entregarse, elaborados por el programa o por iniciativa de los mismos docentes, fueron un factor fundamental para facilitar el estudio y su continuidad, puesto que esta es una modalidad en la cual el texto es el que permite que el alumnado avance en su autoaprendizaje, pueda ejercitar lo aprendido y preparar las sesiones a desarrollar en las clases presenciales con su docente. • Ha sido también importante la certificación y codificación de cada estudiante que permite dejar constancia de sus estudios y notas; quedan así formalmente registrados en el sistema educativo del Ministerio, lo cual les facilita los trámites para constancias de su avance escolar, sea para fines de continuación de estudios, laborales u otros que puedan requerir; este registro incluso les incrementa su autoestima. • Se observaron además importantes cambios en la población estudiantil participante del proceso. Un cambio de actitud muy fuerte en cuanto al “acomodamiento”, pues como no conocían alternativas, no se planteaba la continuidad de sus estudios; al llegar la opción del programa se asume como una posible elección que responde de acuerdo con sus necesidades. En la indagación a estudiantes, comentaron sobre mejorias en su desempeño laboral al elevar sus niveles de conocimiento, e incluso y aún sin tener el título, algunos expresaron que han mejorado en sus oportunidades laborales y de ingresos económicos. También se han encontrado efectos en cuanto a una mayor unidad familiar al recibir apoyo de otros miembros de la familia para sus estudios y compartir y apoyarse en sus tareas escolares. Aspectos que limitaron o incidieron en los resultados: • Fue mencionada prácticamente en todas las consultas realizadas, la lentitud de la empresa editorial contratada para la producción de los textos, lo que impidió que se entregaran todos los previstos, y los entregados tenían errores. • También afectaron en los primeros años del proyecto, los múltiples cambios en el Ministerio de Educación, tanto del Ministro como del personal de DIGEEX- (tres Ministros y cuatro Directores/as de DIGEEX), ya que no permitió continuidad y avance del compromiso. Solo los dos últimos años (2011-2012) donde hubo mayor estabilidad, fue posible la continuidad del proceso.

13 Entrevista a MINEDUC Guatemala.

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

25


Programa NUFED Este programa tiene como propósito fundamental proveer a los jóvenes del área rural, egresados de la escuela primaria, una formación general basada en sus necesidades, problemas e inquietudes. Esta formación es equivalente a los tres años del ciclo de Educación Básica, basado en la autogestión. El proceso educativo está combinado con una preparación técnica laboral, conforme al pensum de estudios autorizado mediante Acuerdo Ministerial de Educación No. 694 de fecha 18 de octubre de 1998. El programa utiliza la Metodología de la Alternancia y en algunos casos los jóvenes están internos en el centro. El programa NUFED funciona en los 22 departamentos del país, para el primer cuatrimestre 2013, las coordinaciones departamentales de educación extraescolar reportaron una cobertura de 31,346 estudiantes en los 22 departamentos, 17,425 hombres y 13,921 mujeres, en los tres grados del ciclo básico. Actualmente existen 600 centros NUFED. Se coordina con las siguientes instituciones: ASONUFED, FONAPAZ, ASODEKMA, Educación sin Fronteras, CEICOMP, ADAPD, Help Internacional, FAO, Behrhorst Partners Disop, AIMFR, FUNEDUCA, UNMFREO, SIMFR, SOSEP, MAGA y Visión Mundial. Metodología de la Alternancia Con la Metodología de la Alternancia que se aplica en los centros NUFED, se proporciona un segundo apoyo a las familias rurales y consiste en desarrollar el proceso de aprendizaje en forma alterna entre el centro educativo, donde incluso pernocta, ya que funciona como internado y después del lapso de estudios regresa a la parcela familiar a poner en práctica lo aprendido y apoyar en las labores económicas ya sean agrícolas, artesanales o de otro tipo. En la parcela familiar y la comunidad es donde el joven pone en práctica lo aprendido en el centro NUFED, ya que aquí se validan sus conocimientos, mediante un ritmo predefinido y de enlace entre los tiempos de los jóvenes con su familia (dos semanas) y el centro NUFED (una semana), dependiendo de la planificación y las características del centro. En la parcela familiar surgen distintos problemas que se analizan en el mismo medio y son anotados y llevados al centro de estudios, donde se completan los análisis y se adquieren los conocimientos adicionales necesarios. Durante el período de estancia en la parcela familiar, el estudiante es supervisado por el profesor, quien lo evalúa en la puesta en práctica y en lo aprendido académicamente en el centro educativo. La alternancia une lo teórico y lo práctico.

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La Metodología de la Alternancia podría considerarse también como la necesidad que la familia rural tiene por el joven, empleándolo como mano de obra. Pero también debe considerarse como una serie de métodos que funcionan planificadamente en función del proceso de enseñanza-aprendizaje, cuyos elementos son: guía de estudios, cuaderno de la parcela familiar, fichas pedagógicas, visitas domiciliarias, Asociación de Padres de Familia, equipo de monitores, otros. La metodología de la alternancia, según el modelo original, debe contar con internado y los estudiantes deben pernoctar, pero esto sucede parcialmente en Guatemala, en alrededor del 2% de los Centros NUFED. Guía de estudios: Sirve para interrelacionar las actividades del centro educativo y de la parcela familiar y permite al estudiante anotar una serie de interrogantes en forma de cuestionario o cualquier otra forma que facilite el análisis reflexivo, observaciones y discusiones con otros miembros de su familia o comunidad. Puesta en común: Esta técnica es empleada para analizar, discutir y reflexionar sobre los resultados de las investigaciones realizadas en la guía de estudios. El grupo de participantes aprende a afianzar sus opiniones, a intercambiar información y experiencias, a manifestar sus puntos de vista y a respetar la de otros, así como obtener sus propias conclusiones. Los centros educativos NUFED han venido a apoyar a las familias del área rural, evitando que los jóvenes tengan que emigrar a centros urbanos, dejándolas sin apoyo. Es así también como se reconoce la importancia que tiene el hijo en la familia rural, ya que funciona como mano de obra gratuita en varias actividades y tareas del hogar. Principios fundamentales • Participación consciente, responsable y activa de los padres de familia de las zonas comprendidas en el proceso educativo, entendiéndose que el padre de familia es el primer educador de su hijo, miembro gestor y administrador del centro, elemento fundamental en la aplicación y mejoramiento de la pedagogía de alternancia y participante en la elaboración y actualización del currículo. • Una educación “por y para el medio”. Las necesidades del medio determinarán el tipo de educación adecuada. • La utilización de la metodología (Eje de la Alternancia), como instrumento de análisis y capacitación del educando, para resolver sus problemas. Objetivos • Capacitar a los jóvenes para que participen conscientemente en el desarrollo local, a través de una metodología

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

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que les permita reflexionar sobre su situación familiar y comunal y que actúe en correspondenciac para lograr su mejoramiento. • Facilitar y apoyar el análisis reflexivo de los jóvenes, a fin de promover actividades y proyectos de desarrollo local con la participación de toda la comunidad. • Lograr la activa y sistemática participación de los padres de familia en los procesos de elaboración y desarrollo del currículo basado en la educación formal y en sus propias experiencias, combinadas con la tecnología moderna, transferida por los técnicos (monitores). • Ofrecer al país nueva modalidad educativa, que combine los sistemas formales y no formales de educación, para beneficio de la juventud y de la familia guatemalteca, en general. • Acrecentar en la juventud, el interés por la agricultura, pecuaria, artesanía, oficios y estudio, reduciendo así los elevados índices de emigración hacia las áreas urbanas u otros países. Programa de TELESECUNDARIA Modelo escolarizado que atiende el Nivel Medio del Ciclo Básico, diseñado específicamente para áreas rurales. El programa surgió a través de un convenio de educación a distancia, entre la Secretaría de Educación Pública de México y el Ministerio de Educación de Guatemala, en 1996, fue creado por Acuerdo Ministerial No. 39-98 de fecha 3 de marzo de 1998 y se desarrolló como un programa experimental por un período de 5 años. Con el Acuerdo Ministerial 675 de fecha 19 de agosto de 2003, y Reglamento con el Acuerdo Ministerial No.1129 del 15 de diciembre de 2003, el modelo se consolidó con la creación de los Institutos Nacionales de Educación Básica de Telesecundaria. Se desarrolla con un docente facilitador (Técnico Especializado en Telesecundaria) por grado, quien se apoya de equipo audiovisual y textos impresos que responden a la metodología del mismo. Durante el desarrollo de las lecciones se proyectan los programas de las asignaturas grabados en VH o DVD, y luego se trabaja con el material impreso. Se utiliza metodología constructivista y la mediación pedagógica. Las sesiones de aprendizaje cubren 30 períodos a la semana, 6 sesiones diarias de aprendizaje de 50 minutos cada una. El ciclo escolar consta de 200 días.

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Objetivos • Ampliar la cobertura del Ciclo Básico del Nivel Medio en áreas rurales, en aquellos lugares en donde no existe establecimiento educativo de este nivel. • Ofrecer a la población un servicio educativo con el apoyo de los medios electrónicos de comunicación social. • Atender la demanda de educación secundaria en zonas rurales. • Vincular la escuela secundaria con la comunidad, por medio de actividades que promuevan su desarrollo. • Fomentar el desarrollo personal, por medio de metodología constructivista. Materiales Educativos Docentes: • Manual del Modelo y Metodología de Telesecundaria. • DVD con el contenido de las áreas curriculares. • Otros materiales audiovisuales. Estudiantes: Los textos de Telesecundaria contienen todas las asignaturas/ áreas del pensum de estudio, para los tres grados del Ciclo Básico Nivel Medio. Guías de Aprendizaje Volúmenes I, II, III y IV. Conceptos Básicos Volúmenes I, II, III y IV. Metodología El proceso de aprendizaje en Telesecundaria consta de una serie de actividades secuenciales que se realizan en una sesión de 50 minutos. Un solo maestro coordina todas las propuestas de trabajo incluidas en los materiales de apoyo. El material impreso consta de libros de: • Conceptos Básicos, presentada como una enciclopedia temática o un libro de consulta. • Guía de Aprendizaje, es una guía de estudio y cumple la función de organizar y articular los elementos del proceso didáctico. • Material audiovisual (programas televisivos). • Telesecundaria utiliza la mediación pedagógica y el constructi vismo, elementos necesarios para la formación integral del educando.

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Institutos Nacionales de la jornada nocturna Ciclo Básico La educación de la jornada nocturna se hace difícil por la heterogeneidad de la población que asiste y los preceptos legales que la norman, hoy no son aplicables por las condiciones sociales, económicas y políticas que prevalecen. Bachillerato por Madurez Es un programa que dura un año y está diseñado para alumnos que ya cuentan con un diploma o certificado de Tercero Básico o su equivalente (Segundo Básico por Madurez), le permite ingresar a cualquier universidad nacional. Está plenamente reconocido por el Ministerio de Educación. Requisitos de ingreso • Ser mayor de 18 años. • Haber completado hasta el Tercero Básico Plan Normal o Segundo Básico por Madurez. • Presentar certificados desde 6º Primaria hasta 3ro Básico o 2do. Por Madurez (Extranjeros 9º grado).

Nombre de la modalidad18

Cantidad de estudiantes

Cantidad de docentes

Responsable

Educación Primaria Programa de Educación Primaria (PEP)

6,115

433

DIGEBI

Programa de Educación para Adultos por Correspondencia (PEAC)

3,617

303

DIGEEX

Ciclo básico Modalidades Flexibles para la Educación Media, Ciclo Básico

867

31

DIGEEX

Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED)

31,100

1,223

DIGEEX

Telesecundaria

104,764

3,491

DIGECADE

N/A

N/A

DIGEEX

146,463

5,819

Proceso de diseño de modalidad flexible para bachillerato19 TOTAL

20.24%

68.18%

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.

30

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala


IV. Impacto de las modalidades de atención formal escolares y extraescolares del Nivel Medio, Ciclo Básico

Dimensionamiento de la cobertura en los Sistemas Educativos de Centroamérica y República Dominicana14 Los diferentes sistemas educativos de Centroamérica y República Dominicana han mostrado un aumento importante en la matrícula total por nivel, entre los años 2000 y 2010, lo cual se evidencia en cada uno de los países. Guatemala es el sistema con mayor matrícula en la región, ya que tuvo más de 4 millones de estudiantes matriculados en 2010. Le siguen, República Dominicana (2.7 millones), Honduras (2.3 millones), El Salvador (2.0 millones) y Panamá (950,000). Es evidente su crecimiento, especialmente en Educación Primaria. El mismo estudio evidencia que en tres de los cinco casos (Honduras, Guatemala y Panamá) hay un crecimiento continuo (o “lineal”) en la matrícula al nivel de Pre-primaria y Primaria (Gráfico 1). Para Honduras y Guatemala, este crecimiento es producto de la combinación del crecimiento de la población y las tasas de participación relativamente bajas en los años anteriores. En El Salvador y República Dominicana el crecimiento es menor—o está en descenso—debido a las diferencias en el perfil poblacional y la existencia de tasas más altas de participación al inicio del período (2000).

14

Diagnóstico sobre la situación de la educación secundaria en Centroamérica y República Dominicana, preparado para el BID por Jeffrey H. Marshall. Marzo, 2013.

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

31


Gráfico 1 Matrícula total por nivel, Guatemala 2000 - 2010 3.000.000

2000

2.500.000

2005 2010

2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Pre-primaria

Primaria

Tercer Ciclo

Diversificado

Superior

Fuente: UNESCO, Instituto de Estadística, 2012.

Además, los resultados muestran que en Guatemala hay un crecimiento muy alto en los últimos años en el Ciclo Básico (Gráfico 2).

Gráfico 2 Matrícula en Tercer Ciclo, Guatemala 2000 - 2010 800.000

2000

700.000

2005

600.000

2010

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 Total

Público

Privado

Cooperativa

Municipal

ONGComunidad

Fuente: Elaboración de Jeffrey H. Marshall en marzo, 2013, incorporando datos de DIGEC 2000-2010.

32

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala


Otro resultado importante para Guatemala en el incremento de la matrícula en el Ciclo Básico y en el Diversificado es la participación del sector privado. Entre los cinco países, Guatemala tiene la mayor participación de las escuelas privadas en la educación secundaria, con una matrícula total que representa 30% del total en Tercer Ciclo, y casi 60% en Diversificado. Asimismo, desde el 2013, se puede inferir que la cobertura nominal del sector ha aumentado en virtud del Acuerdo Ministerial 17222012 que deroga los reglamentos contenidos en acuerdos ministeriales que operativizaban la Ley de Institutos por Cooperativa de Enseñanza (Decreto 17-95)15. Con ello, estos institutos reciben una subvención bajo criterios similares a los centros escolares públicos, basándose en las asignaciones del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado (Acuerdo 2025-2012)16 . En este sentido, entre los centros públicos oficiales (45%) y los por cooperativa (21%), se llega a cubrir el 66% de la matrícula en el Ciclo Básico (Gráfico 3).

Gráfico 3 Participación de los sectores público, privado y municipal en el Ciclo Básico (2013)

Municipal 1%

15

Público 66 Privado 33

16

Fuente: Elaboración de Jeffrey H. Marshall en marzo, 2013, incorporando datos de DIGEC 2000-2010.

El Decreto 17-95 establecía que el Ministerio de Educación erogará anualmente una asignación no menor de Q11 mil 500 por grado o sección, siempre que estos cuenten con un mínimo de 20 estudiantes. Además, cuentan con una aportación de fondos y materiales para la creación de los establecimientos de parte de las municipalidades, con una participación importante de los padres de familia. Legalmente, estos institutos deben estar representados por una junta directiva conformada por cuatro representantes de los padres de familia, junto a tres representantes designados por municipalidades y docentes. El Acuerdo 2025-2012, establece que el MINEDUC designará Q27,083 para los grados o secciones que cuenten con un mínimo de 15 alumnos y un máximo de 35, y Q12,187 para los grados que estén conformados por un mínimo de 10 alumnos y un máximo de 14.

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

33


Al observar detenidamente el Ciclo Básico, los indicadores de eficiencia interna señalan que para el 2011, tres de cada 100 estudiantes repiten grado, cinco de cada 100 desertan del sistema y 30 de cada 100 no son promovidos (Cuadro 1 y gráfico 4). Cuadro 1 Indicadores educativos Ciclo Básico, Guatemala 2007-2011 CICLO BÁSICO Indicador Matrícula Inicial Tasa Bruta de cobertura Tasa Neta de cobertura Tasa de Repitencia Tasa de Retención Tasa de Deserción Tasa de Promoción Tasa de No Promoción

2007

2008

2009

2010

2011

582,325 60.50% 36.40% 3.00% 92.90% 7.10% 58.90% 41.10%

613,764 62.30% 37.20% 3.30% 90.80% 9.20% 67.20% 32.80%

671,872 66.70% 40.20% 3.10% 91.80% 8.20% 68.40% 31.60%

730,923 70.90% 42.90% 3.00% 89.70% 10.30% 66.20% 33.80%

740,046 70.20% 43.30% 2.80% 94.90% 5.10% 67.80% 32.20%

Fuente: MINEDUC, 2013.

Gráfico 4 Tasa neta de matrícula, repitencia, deserción y no promoción en el Ciclo Básico 2007-2011 2011

2.8

2010

32.2

5.1

3

2009

3.1

2008

3.3

2007

3 0

33.8

10.3

Tasa de No promoción

31.6

8.2

Tasa de Deserción Tasa de Repitencia

32.8

9.2

Tasa Neta de Cobertura 41.1

7.1

10

20

30

40

50

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

A pesar del comportamiento de los indicadores de eficiencia interna y que el crecimiento de la matrícula en Guatemala se ha mantenido en el nivel del Ciclo Básico, la brecha de atención educativa en este nivel sigue siendo alta en todo el país, pero especialmente en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché, con más del 50%. Otros como Chimaltenango, Petén, Quezaltenango, Jalapa, Escuintla y Sololá, tienen una brecha entre 40% y 50%, la cual también es significativa (Gráfico 5).

34

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala


Gráfico 5 Brecha de atención en el Ciclo Básico por departamento 60000

70% 58% 58% 57%

60% 50%

42%

39%

40%

10000

HUEHUETENANGO

QUICHÉ

ALTA VERAPAZ

SAN MARCOS

PETÉN

TOTONICAPÁN

0 QUETZALTENANGO

IZABAL

SOLOLÁ

JALAPA

CHIQUIMULA

ESCUINTLA

22%

SUCHITEPÉQUEZ

SANTA ROSA

20000

27%

15%

JUTIAPA

21%

SACATEPÉQUEZ

RETALHULEO

ZACAPA

EL PROGRESO

10% 9%

29%

15%

30000 34%

BAJA VERAPAZ

19%

20%

40000

44%

35%

30%

10%

47% 46%

CHIMALTENANGO

40%

43%

50000

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

Una de las apuestas de la actual gestión de gobierno, por medio de su Plan Estratégico de Implementación, es garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud sin discriminación a todos los niveles educativos y subsistema escolar y extraescolar , dando acceso a una atención educativa a través de las modalidades extraescolares17 y flexibles para la población con sobreedad y que no puede continuar con sus estudios en el sistema formal tradicional (Cuadro 2). De aquí que el Ministerio de Educación, en su Línea Estratégica 3.118 destaca, entre otras, las siguientes acciones principales: • Fortalecer la Telesecundaria a través de la contratación de docentes profesionalizados y dotación de mobiliario, libros de texto y equipo de cómputo. • Implementación de modalidades flexibles de atención para el nivel medio. • Implementación de educación a distancia, con utilización de diferentes medios y recursos de aprendizaje.

17

Política de Cobertura. Plan de Implementación Estratégica 2012-2016. Ministerio de Educación.

18

Plan de Implementación Estratégica 2012-2016. Ministerio de Educación.

Cuadro 2 Resumen de la oferta de los programas extraescolares PROGRAMA Programa para Adultos por Correspondencia (PEAC). Fin de Semana NUFED Modalidades Flexibles para Ciclo Básico TOTAL

NÚMERO DE ESTUDIANTES

NÚMERO DE DOCENTES

%

3,617

303

8.57

31,100 867

31

72..32 2.05

35,584

334

100

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

35


Para facilitar la comprensión de este fenómeno, se analizarán los servicios educativos públicos “oficiales no tradicionales” y “los extraescolares” para poder ver con claridad el peso real de estas últimas. Desde este punto de vista de los programas de “educación extraescolar” del ciclo suman el 8.8%, incluyendo a los NUFED (6%), Nocturnos (2%) y Fin de Semana (0.8%), (Gráfico 6). Gráfico 6 Servicios educativos públicos oficiales no tradicionales y los extraescolares del Ciclo Básico Educación Extraescolar

(NUFED, Nocturno, Fin de Semana, Mod. Flex. CB)

8,8%

Oficial Tradicional 38% Oficial No Tradicional

(Cooperativo/ Telesecundaria)

53.2%

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

La DIGEEX atiende entre los programas del NUFED, Nocturno, Fin de Semana y Modalidades Flexibles: 42,055 estudiantes de Ciclo Básico (Gráfico 7). Gráfico 7 Matrícula en el Ciclo Básico de los programas de la DIGEEX (2013) 30,523

30

MODALIDADES FLEXIBLES

20

NUFED

10

8,67

0

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

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Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala


El Programa NUFED, por su parte, atiende 12,281 estudiantes (40%) en los departamentos de Petén, Quetzaltenango, Quiché, Huehuetenango y Jutiapa; otros 9,247 estudiantes (30%) en Totonicapán, Jalapa, Alta Verapaz, Santa Rosa, Chimaltenango y Escuintla; y 8,995 estudiantes (30%) en los departamentos restantes. Esto significa que la mitad de los departamentos cubre un 70% de estudiantes de esta modalidad, en donde Petén cubre un 9.78% y Escuintla un 4.25%. El Progreso, Baja Verapaz y la Ciudad Capital presentan valores por debajo del 1% de matrícula (Gráfico 8).

Gráfico 8 Matrícula de NUFED por departamento (2013) 3.500 3.000

2.984 2.532 2.511 2.304 1.950 1.8241.664 1.625

2.500 2.000

1.5301.307 1.297 1.209 1.144 1.092 1.003 891 891

1.500

850

1.000

757 424 262 251 221

BAJA VERAPAZ

CIUDAD CAPITAL

RETALHULEO

EL PROGRESO

ZACAPA

GUATEMALA

SUCHITEPÉQUEZ

IZABAL

SAN MARCOS

SOLOLÁ

SACATEPÉQUEZ

ESCUINTLA

CHIQUIMULA

CHIMALTENANGO

SANTA ROSA

ALTA VERAPAZ

JALAPA

TOTONICAPÁN

JUTIAPA

QUICHÉ

HUEHUETENANGO

PETÉN

QUETZALTENANGO

0

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

En el caso de las nocturnas, solo la ciudad capital y los departamentos de Guatemala y Quezaltenango abarcan el 60.29% de la matrícula (4,713 estudiantes). El 39.71% restante (3,104 estudiantes) los departamentos de Escuintla, Sacatepéquez, Totonicapán, Izabal, Retalhuleu, Zacapa, Sololá, Chiquimula y Suchitepéquez. La ciudad capital atiende un 36% y Suchitepéquez un 1.47%. En 11 departamentos del país no hay matrícula de este programa. Mientras tanto, el Plan de Fin de Semana es el que menos cobertura tiene a nivel nacional y solo cinco departamentos lo tienen como una de sus ofertas extraescolares: Izabal, Petén, Sololá, Jalapa y Santa Rosa. De entre estos departamentos resalta Izabal, pues abarca el 78.44% de la matrícula (Gráfico 9).

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

37


Gráfico 9 Matrícula de Institutos Nocturnos y Fin de Semana por departamento (2013) CHIMALTENANGO EL PROGRESO SANTA ROSA JALAPA BAJA VERAPAZ QUICHÉ PETÉN HUEHUETENANGO JUTIAPA SAN MARCOS ALTA VERAPAZ SUCHITEPÉQUEZ CHIQUIMULA

FIN DE SEMANA NOCTURNOS

SOLOLÁ ZACAPA RETALHULEO IZABAL TOTONICAPÁN SACATEPÉQUEZ ESCUINTLA QUETZALTENANGO GUATEMALA CIUDAD CAPITAL TOTAL -

1.000 2.000

3.000

4.000 5.000

6.000

7.000

8.000 9.000

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

En resumen, los departamentos de Izabal, Petén, Quetzaltenango, Quiché, Huehuetenango, Totonicapán, Escuintla y Jutiapa ofertan el 52 % de los programas de la DIGEEX, y la ciudad capital un 7%, lo cual permite afirmar que en el interior del país existe más demanda (Gráfico 10). Gráfico 10 Participación de programas DIGEEX por departamento (2013) 10%

10%

8%

8%

8% 7% 6%

6%

5% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 4%

4%

Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

2%

SAN MARCOS

ZACAPA

SUCHITEPÉQUEZ

CHIMALTENANGO

CHIQUIMULA

SOLOLÁ

SANTA ROSA

SACATEPÉQUEZ

ALTA VERAPAZ

JALAPA

GUATEMALA

JUTIAPA

ESCUINTLA

TOTONICAPÁN

HUEHUETENANGO

QUICHÉ

CIUDAD CAPITAL

QUETZALTENANGO

RETALHULEO

PETÉN

IZABAL

Fuente: Ministerio de Educación de Guatemala (2013) – Matrícula preliminar.

38

3% 2%

1% 1% BAJA VERAPAZ

0%

2%

EL PROGRESO

2%

3% 3%


V. Estructura organizativa y gerencial de las diferentes modalidades de atención

El Ministerio de Educación, a lo largo de los últimos 20 años, ha ido dando respuestas a los problemas relacionados con la sobreedad y la exclusión para los niños y jóvenes, especialmente en las áreas rurales, estas respuestas se han traducido en programas y proyectos, algunos de larga data y otros que han ido quedando descontinuados. A la fecha existen siete programas de Educación Primaria, Ciclo Básico y Diversificado, que dan respuesta a niños con problemas de sobreedad, y jóvenes y adultos que requieren formas flexibles para continuar sus estudios, principalmente en el Ciclo Básico, ya que en el Ciclo Diversificado la oferta es casi nula. Uno de los temas que será abordado con los técnicos, personal directivo y autoridades del Ministerio, como parte de esta consultoría, es la necesidad de fortalecer las capacidades del nivel central y departamental de DIGEEX, además de transferir la administración de algunos programas que son compatibles con el sistema extraescolar y están en este momento como parte de DIGEBI (PEPS) y DIGECADE (escuelas nocturnas y un bachillerato por madurez). En este momento, hay una definición en las autoridades ministeriales que los siete programas flexibles con atención a sobreedad y para apoyar a poblaciones no escolarizadas, son aquellos que no cumplen el calendario, estructura curricular y horario del sistema tradicional. Por tanto, Telesecundaria se asume como una oferta formal tradicional, en este caso, representa más del 50% de la matrícula del conjunto de modalidades que atienden jóvenes con sobreedad del Ciclo Básico.

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Como puede verse en el organigrama siguiente, DIGEEX y DIGECADE dependen organizativamente del Vice Despacho Técnico y al momento de establecer los mecanismos de fortalecimiento de DIGEEX, será necesario tomar decisiones en relación al perfil de los docentes que atienden las diferentes modalidades y a la unificación gradual del pago de los tutores o docentes con base en los requisitos establecidos para su contratación.

Estructura organizacional MINEDUC

Despacho Superior

Vice Despacho Técnico

DIGEEX

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Vice Despacho Administrativo

DIGECADE

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Vice Despacho Educación Bilingüe e Intercultural

Vice Despacho Diseño y Verificación de la Calidad Educativa


Perfil de los docentes o tutores de los diferentes programas de atención extraescolar y de atención a la sobreedad.

Programa de Educación Primaria (PEPS)

• Título de Maestro de Educación Primaria. • Dos años como docente. • Conocimiento del CNB, andragogía, técnicas de enseñanza aprendizaje, metodologías flexibles y mediación pedagógica. • Uso de equipo de cómputo, buenas relaciones interpersonales, capacidad para planificar, analizar y resolver conflictos, evaluar procesos educativos y elaboración de informes.

Modalidades Flexibles para Ciclo Básico

• Título de Maestro (a) y Cierre de Pensum de Profesorado de Enseñanza Media PEM, en cualquier especialidad. • Título de Maestro (a) y título de PEM en cualquier especialidad. • Título de Maestro (a) y Cierre de Pensum de Licenciatura en Educación en cualquier especialidad. • Conocimiento del Currículum Nacional Base del Ciclo Básico-CNB, andragogía, habilidades docentes en la mediación pedagógica y andragógica, habilidad para desarrollar procesos educativos a través de tutorías, preferentemente conocimiento del idioma de la localidad.

Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED)

• Título de nivel medio de preferencia maestros, con un mínimo de 18 cursos aprobados de Profesorado en Enseñanza Media. • Tres años como docente de Educación Básica y en gestión de proyectos educativos. • Conocimientos del CNB de Educación Básica, mediación pedagógica y orientaciones de desarrollo curricular. • Uso de equipo de cómputo, buenas relaciones interpersonales, capacidad para planificar, analizar y resolver conflictos, evaluar procesos educativos, elaboración, formulación, ejecución, evaluación de proyectos educativos productivos y elaboración de informes.

Escuelas Nocturnas para Ciclo Básico

• Profesor de Enseñanza Media.

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Dos historias, un sueño Testimonio de estudiantes de Modalidades Flexibles para la Educación Media María Teresa Salvador Morales Originaria del cantón Chucojon, Chichicastenango, departamento de Quiché. Estudiante de 7º grado en el centro de Educación Extraescolar. 21 años. María dejó de estudiar cuando finalizó la Primaria. Ni en su comunidad ni en las cercanías había Ciclo Básico, situación que se agravó por la falta de recursos financieros de sus padres y seis hermanos que dependían de su trabajo. “Lloré mucho, porque mi sueño era estudiar”, comenta. Se enteró del Programa de Modalidades Flexibles gracias a una prima que vive en su misma comunidad. Le contó que el programa era gratuito, que solo se estudiaba los domingos todo el día y que le quedaría tiempo durante la semana para tejer y vender la ropa que fabrica. Lamentablemente, dice que con mucha frecuencia los tejidos no se los pagan y pasa muchos apuros para ir a estudiar, camina dos horas de ida y dos horas de regreso a su casa. Sin embargo, describe sus clases como muy bonitas, cuenta que tienen siete profesores voluntarios (Matemática, Ciencias, Comunicación y Lenguaje, Inglés, Contabilidad, Artes Plásticas y Música) y que el Ministerio no les paga nada. Siente que sus maestros explican muy bien las clases, porque ella les entiende hasta temas que antes en la Primaria nunca estudió. Limitaciones Faltan materiales educativos, computadoras y bibliotecas, también debería de haber para una refacción, porque “aguantan hambre por no tener para comprar algo de comer”. Recomendaciones Que entreguen materiales para Inglés, Artes Plásticas, Música y computadoras. Faltan más libros de Matemática.

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Marcelo Gonzalo Pacheco Rivera Nació y vive en el municipio de San José, departamento de Petén. Estudiante del Programa de Extraescolar en la modalidad acelerada. 21 años. Trabaja de lunes a viernes todo el día. Trabaja desde los 12 años como ayudante de albañil, dejó de estudiar por problemas económicos y no había forma de que en su casa alcanzara el dinero, pues son ocho hermanos, él es el segundo, y tenía que trabajar para ayudar con los gastos de la casa. Ahora estudia los domingos. Una tía le avisó del programa y le dijeron que eran estudios gratuitos, lo cual le alegró muchísimo, y aunque menciona que la municipalidad le da 500 quetzales para apoyarlo en sus estudios, no le alcanzan porque hay que pagar bastante en fotocopias, pues no tienen libros. Su percepción del Programa Es magnífico y le gusta el modo de sacar 3 grados en 2 años y siente que le ayudan mucho los maestros. “Cuando logran conseguir nos dan hojas de papel, lápices y hasta zapatos, afirma. Recomendaciones Que ayuden a los jóvenes con los materiales y la tecnología.

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VI. Monitoreo y seguimiento de las modalidades extraescolares

El Ministerio de Educación está en el proceso de definición final del Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar (SINAE)19, es el conjunto de funciones, métodos y agentes, con los cuales el Ministerio de Educación, en forma desconcentrada, apoya a los centros educativos con coordinación, asesoría pedagógica y asesoría de gestión, para mejorar la calidad de la educación en el país. Administrar el sistema de acompañamiento será competencia de las Direcciones Departamentales de Educación, luego que se hayan organizado los Distritos Escolares y asignado al personal correspondiente. Estas actividades de implementación del sistema serán ejecutadas bajo la autoridad central del Vice Despacho de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa. La asesoría pedagógica deberá entenderse como la asistencia técnica que se presta a los docentes en su lugar de trabajo, a partir del análisis de su práctica pedagógica y de las características de los estudiantes que atiende; mediante acciones de motivación, respuesta a consultas técnicas, acompañamiento para identificar oportunidades de transformación, y asesoría para la preparación y ejecución de planes de mejora. Esta función es exclusiva para los centros educativos oficiales e inicialmente no estará disponible para Educación Media. 19

SINAE Documento de trabajo no publicado del Ministerio de Educación de Guatemala, junio de 2013.

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La asesoría pedagógica contribuye a la reflexión y mejora de las prácticas pedagógicas, así como al desarrollo profesional de los docentes en servicio y a la formación realista de los aspirantes a la docencia, cuando incluye prácticas extensas.

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La asesoría de gestión es la asistencia técnica que se brinda a las comunidades educativas, en particular a los directores escolares, en los centros educativos, a partir del análisis de los desafíos locales en educación, por medio de acciones para facilitar la integración de la comunidad educativa y la formulación de planes estratégicos de educación, el acompañamiento a sus acciones, la respuesta a consultas técnicas y asesoría en asuntos de gestión escolar. Esta función está al servicio de los centros educativos oficiales y por cooperativa. La asesoría de gestión contribuye al cambio institucional en los centros educativos para fortalecer la pertinencia y la eficacia de prácticas pedagógicas; solo con un adecuado proceso de gestión se garantizan las condiciones administrativas, organizacionales y de participación social que constituyen el asidero para que los procesos pedagógicos se den sin obstáculos. Lo que falta por hacer dependerá del docente. El monitoreo y seguimiento para los programas extraescolares deben ser incluidos en el Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar (SINAE) para fortalecer la calidad educativa, y deberá tener un componente común vinculado al logro de competencias establecidas en el Currículo Nacional Base, ya que, independientemente de algunas adecuaciones que puedan realizarse, los aprendizajes a alcanzar deberán ser los mismos; por lo tanto, el planteamiento general de monitoreo y seguimiento también será el mismo, pero con un componente diferencial en cuanto a los instrumentos de seguimiento y a los supervisores que deberán salir del esquema establecido para el sistema tradicional y adoptar nuevas estrategias de apoyo, así como horarios de acompañamiento a las instituciones y en el aula. En este caso, los horarios y calendarios diversos ponen otros elementos diferenciadores en el modelo de seguimiento a implementar. La coordinación local ejercida por las Direcciones Departamentales requerirá un apoyo con la carga horaria tradicional, o con el calendario de trabajo de sus técnicos para poder monitorear estos programas flexibles. Al finalizar el diseño del modelo de Sistema Nacional de Acompañamiento, el Ministerio de Educación deberá hacer los ajustes necesarios para unificar el modelo con sus variantes para los programas extraescolares.

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VII. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones 1. El MINEDUC mantiene altas brechas de cobertura en educación Preprimaria y Medio (Ciclo Básico y Diversificado, no obstante, cuenta con opciones extraescolares y formales no tradicionales que pueden hacer la diferencia en el aumento rápido de la cobertura). Se recomienda quitar la tensión entre unos y otros programas y atenderlos a todos transversalmente, mejorando las condiciones de perfil de los tutores o docentes, los materiales, el seguimiento y su sistema de evaluación, siendo focalizados en la población que reúna los requisitos para cada modelo. 2. Los datos evidencian que las modalidades en Educación Primaria no tienen relevancia en términos de cobertura, y en comparación con la magnitud de los problemas de sobreedad, deserción y repitencia de la Educación Primaria. No obstante, es una modalidad que si se le reajustan los materiales y se da mayor apoyo de recursos puede lograr enfocarse en la disminución de la tasa de promoción del Primer Ciclo. 3. Se recomienda hacer una renovación a los materiales, capacitación de los docentes y buscar formas más ágiles para su estrategia de intervención en la Educación Básica. La clave será verle como el referente que pueda aportar para que los estudiantes continúen sus estudios y finalicen la Primaria. 4. Hay tres direcciones que comparten la responsabilidad mayor en la administración de los programas: DIGEEX, DIGECADE y DIDEDUC, no obstante, hay modalidades que deberían retomarse por DIGEEX, por ejemplo, los PEPS y la Escuela Nocturna, que son ejecutados más en términos de gestión de programas que en términos de la normativa que establece el acuerdo de normar la modalidad a distancia.

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5. El MINEDUC debe procurar la atención de ambos subsistemas con equidad y fortalecerlos con la misma atención, para provocar su desarrollo desde el área rural y urbana del país. Recomendaciones Propuesta para el fortalecimiento de Programas Extraescolares y Oficial No Tradicional (Telesecundaria y Por cooperativa).

Área 1: Fortalecimiento y articulación entre los diferentes programas en apoyo a la calidad 1.1 Revisión y unificación de elementos comunes en las diferentes modalidades • Evaluación de modelos existentes, extraescolares y formales con flexibilidad. • Base curricular, materiales educativos, metodologías y evaluación que se utilizan en los diferentes programas. 1.2 Sistema de capacitación y certificación de docentes tutores • Seguimiento y evaluación de desempeño de tutores. • Certificación y recertificación de tutores especialistas de Ciclo Básico por asignaturas del CNB. • Certificación y recertificación de tutores especialistas diversificado del CNB. • Certificación de tutores virtuales (programas en línea). • Unificar los montos de pago que se realizan a los tutores o docentes, ya que hay una normativa del Ministerio que establece que como mínimo se deben haber cubierto 18 cursos por docente. 1.3 Apoyo al desarrollo metodológico y materiales para tutores y estudiantes Desarrollo de materiales educativos de igual base curricular para los diferentes programas: • Módulos para educación semipresencial. • Módulo de aprendizaje autónomo para educación a distancia. • Orientaciones para el desarrollo de proyectos en educación acelerada. • Textos para educación acelerada, nivelación y suficiencia. • Unidades de aprendizaje para Telesecundaria. • Textos interactivos para bachillerato virtual. • Orientaciones metodológicas para estudiantes de modalidades flexibles (métodos y técnicas de estudio). • Guías para tutores. • Cuadernos de trabajo para estudiantes. • Orientaciones para la evaluación de las modalidades flexibles. Resumen de las diferentes Modalidades Flexibles del Ministerio de Educación de Guatemala

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Área 2: Incentivo a la demanda educativa de poblaciones en riesgo 2.1 Identificación y focalización de poblaciones en riesgo y excluidos • Elaboración de un mapa de focalización para identificar la demanda de servicios a nivel municipal para el Ciclo Básico y Diversificado. • Desarrollo de un mecanismo de promoción, registro e inscripción ágil y efectiva de estudiantes. • Desarrollo de una estrategia de promoción de servicios e implementación de una campaña de promoción y plan de medios. 2.2 Desarrollo de un sistema de subsidio a la demanda • Dotación de paquetes educativos a estudiantes. • Otorgamiento de becas o subsidios de transporte. 2.3 Desarrollo de competencias para la vida • Alianzas y convenios con las municipalidades, ONG, universidades u otras instituciones dedicadas a la educación, para coordinar cursos de habilitación laboral. • Desarrollo de cursos de emprendedurismo. Área 3. Supervisión y seguimiento al Programa de Modalidades Flexibles 3.1 Administración, supervisión y seguimiento del programa • Estructura organizativa, funciones y perfil del equipo de monitores o supervisores, manual de funciones de los monitores o supervisores. • Diseño de los mecanismos de supervisión y seguimiento administrativo y pedagógico de las instituciones prestadoras de servicio. Área 4. Sostenibilidad con recursos financieros y humanos 4.1 Sostenibilidad financiera • Establecimiento de un plan de financiamiento para la expansión de la oferta en Ciclo Básico y Diversificado con sus respectivas metas de cobertura por municipio y departamento. • Proyección de recursos anuales para el aumento de la cobertura para cada año fiscal (2014 a 2016). 4.2 Fortalecimiento de la capacidad técnica de la DIGEEX • Definición de perfiles y desarrollo de un proceso de selección de personal para fortalecer la capacidad técnica en el nivel central y departamental del MINEDUC.

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Metas 202120 Reflexiones por Patricia Rubio, Ministerio de Educación de Guatemala. “La situación que ahora vive el mundo reclama una mayor intervención de los Estados y un cambio profundo de las políticas públicas. Hace falta volver los ojos hacia la situación de la mayoría de los ciudadanos, sobre todo de aquellos que viven en peores condiciones. Desde esta perspectiva, la educación debería ser uno de los objetivos principales de la acción de los gobiernos, pues de esta forma se fortalecería la capacidad de las personas y de los países para hacer frente a la actual situación y a los futuros problemas que acontezcan”. “Un proyecto que, articulado en torno a la educación, contribuya al desarrollo económico y social de la región y a la formación de una generación de ciudadanos cultos, y por ello libres, en sociedades democráticas e igualitarias, que transforme las formas de vivir y las relaciones sociales y que abra nuevas perspectivas para la igualdad de todas las personas y para el reconocimiento de su diversidad”. “La pobreza y la desigualdad son los mecanismos principales que contribuyen a perpetuar la reproducción social y la limitación de la movilidad: bajos ingresos, condiciones desfavorables en el hogar, problemas de alimentación y de salud, dificultades para mantener a los hijos en la escuela, bajo rendimiento escolar, abandono temprano o escasa preparación, acceso a trabajos poco calificados o con niveles de salarios inferiores y formación de una nueva familia que repite el esquema básico anterior”. Como señala el Informe sobre Cohesión Social (CEPAL-SEGIB, 2007) diferencias en el acceso a la educación. La pobreza y la desigualdad tienen su manifestación específica en el retraso educativo de amplios sectores de la población y en las diferencias existentes entre los más pobres y los más ricos. Basta señalar que el número de personas analfabetas se sitúa en torno a los 34 millones, lo que supone casi el 10% de la población. La desigualdad entre países es también notable. Mientras en varios de ellos apenas hay analfabetismo entre la población mayor de 16 años (menos del 5% en España, Cuba, Portugal, la Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay), en otros países, como Guatemala, Nicaragua y El Salvador, el analfabetismo afecta a más del 18% de los alumnos. Junto a ello, el 40% de los jóvenes y adultos de la región, unos 110 millones, no han terminado sus estudios primarios. “Aunque esta tendencia es común en todos los países de la región, las diferencias entre los países son importantes. En la educación

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Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).

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secundaria, más del 40% de los jóvenes en Chile y la Argentina logran completarla, un porcentaje que no llega al 10% en Colombia, Guatemala, Honduras y Nicaragua”. “Se observa una notable mejora en el acceso a la educación, Hay que reconocer y destacar que el esfuerzo de los países durante las últimas décadas para mejorar la gestión económica, en la lucha contra la pobreza y en la atención a las políticas sociales, sobre todo a la educación, ha contribuido a mejorar notablemente el acceso y la permanencia de niños y de jóvenes en el sistema educativo”. “Estos progresos, aún insuficientes en lo que se refiere al objetivo de lograr que todos los niños y las niñas estén en la escuela durante doce años, esconden también los serios problemas de calidad educativa a los que se enfrenta la gran mayoría de las escuelas de la región, en especial las escuelas públicas, las que están en zonas rurales y las que escolarizan de forma preferente a alumnas y alumnos procedentes de minorías étnicas o poblaciones originarias. “Sin duda, la limitación de las condiciones materiales y de un profesorado preparado, motivado y valorado reduce las posibilidades de desarrollar en la escuela y (en los centros de educación extraescolar o modalidades flexibles) y en el aula un currículo atractivo para los alumnos. La oferta de este tipo de currículo es un factor necesario para atraer y mantener a los alumnos en la escuela, y para ofrecer una respuesta educativa a la diversidad de los alumnos”. “Esta flexibilidad para la educación en la diversidad no solo debe aplicarse a los territorios en los que viven las minorías étnicas, las poblaciones originarias o los afrodescendientes, sino que debe ser el eje articulador de todo el proceso educativo. Los alumnos con necesidades educativas especiales, las minorías étnicas, las mujeres con mayores obligaciones y con menos derechos y los inmigrantes están presentes en la mayor parte de las escuelas, y todos ellos exigen que se tengan en cuenta su historia, su cultura, su lengua y sus aspiraciones. Hay que proceder a una redefinición de las finalidades y de los objetivos de la educación en el marco de (–y esa es la idea clave–) una visión amplia de la educación. No podemos seguir generando políticas en la educación escolar como si fuera un sistema igual al del siglo pasado. El sistema educativo escolar hoy en día está en interacción con otros escenarios y agentes educativos; por eso, si en el momento de plantear las finalidades de la educación, los fines de la educación, las funciones de la educación, no se tiene en cuenta este hecho, probablemente volveremos a dar vueltas en redondo, como lo hemos hecho, al menos en los últimos treinta o cuarenta años.” “Concretamente, ¿qué quiere decir esto? Significa, por ejemplo, que cuando intentamos precisar las funciones de la educación escolar debemos tener en cuenta que hay otros escenarios de agentes

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educativos que también tienen responsabilidades y que deben asumir compromisos. Dentro del discurso de la educación escolar, a mi manera de ver, no debemos únicamente apelar a la necesidad de que otros se comprometan, sino que debemos exigir el compromiso de otros escenarios y agentes educativos; porque sin esta exigencia no cambiará la situación de condena perpetua al fracaso permanente en el que estamos instalados en la educación escolar, o por lo menos en algunos aspectos o en algunas vertientes importantes de la educación escolar”. “Hay que hacer un pacto social por la educación, podemos hablar luego si queréis sobre los pactos. Pero yo creo que los pactos en educación, sobre todo cuando se introducen las necesidades de políticas internivelares e intersectoriales, no son pactos políticos a nivel macro; son pactos que se tienen que hacer en el territorio, con los agentes y con los elementos de la comunidad directamente implicados, donde tienen lugar los procesos de desarrollo y de socialización de las personas. Hay que ir hacia políticas que pongan en relieve la elaboración de planes integrales territorializados o comunitarios, si queremos decirlo así. Es decir, donde el pacto no se haga por arriba, sino que se haga por todos aquellos que están en el escenario real donde se llevan a cabo los procesos educativos. La otra idea es que seguimos pensando que toda la educación se acaba cuando termina la educación básica. Hoy en día sabemos que la mejor manera de satisfacer algunas necesidades básicas de aprendizaje no es a lo mejor durante la formación inicial y que las personas se van a encontrar con necesidades básicas de aprendizaje a lo largo de la vida. Por eso es que el sistema educativo tiene que prever cómo se van a satisfacer también estas necesidades básicas de aprendizaje que no son propias de la formación básica inicial, sino de la formación básica a lo largo de la vida”. Currículo “Desarrollar un sistema integrado de educación técnico-profesional (ETP) y elevar el nivel educativo y cultural del conjunto de la población. Por otro, es necesario avanzar en la sociedad del conocimiento y de la información, incorporar las nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y de aprendizaje, diseñar currículos acordes con las competencias que los alumnos van a necesitar para integrarse de forma activa en la sociedad y en el mundo laboral, e incorporar en las escuelas el progreso científico, la innovación educativa y los nuevos significados de la cultura”. “Un currículo significativo Un currículo significativo es aquel que conecta con los intereses de los alumnos y con sus formas de vida, que se adapta a sus ritmos de aprendizaje, que establece en forma permanente la relación entre lo aprendido y las experiencias que los alumnos viven fuera de la escuela, que permite la participación

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del alumnado y el trabajo en grupo, que incorpora de manera habitual la utilización de las tecnologías de la información, que incluye de modo relevante y equilibrado el desarrollo de la educación artística y deportiva, y que cuida de que todos sus alumnos se encuentren bien en la escuela y puedan aprender. Ahora bien, si es importante elaborar este tipo de currículo, aún más importante es llevarlo a la práctica en las escuelas y en las aulas, porque, como afirma Elena Martín (2009), quienes diseñan y desarrollan en último término el currículo son los docentes”. César Coll (2009), ha señalado que el exceso de contenidos es un obstáculo casi insuperable para que los alumnos puedan atribuir sentido a los aprendizajes escolares. Sus dos recomendaciones son dar prioridad a los aprendizajes básicos y, dentro de estos, a los aprendizajes básicos imprescindibles, y destacar la comprensión sobre la amplitud en el aprendizaje de los contenidos escolares. Existe el grave riesgo de que los jóvenes, sobre todo aquellos que tienen más dificultades para mantenerse en las escuelas, sientan que los contenidos de aprendizaje están totalmente alejados de su forma de vida y que apenas les van a servir para abrirse camino en el entorno en el que se desenvuelven. Por ello, el análisis de las culturas juveniles es indispensable para afrontar los desafíos de una educación que llegue a todos y en la que todos aprendan para integrarse en forma activa en la sociedad. A pesar de los indudables avances de la educación en Iberoamérica y de la mayor presencia de jóvenes en los centros de secundaria, existen aún graves carencias que se traducen en excesiva repetición escolar, retrasos académicos, falta de motivación para el estudio y deserción escolar de un porcentaje significativo de jóvenes. Hay que destacar que las causas de esta situación son múltiples y apuntan al entorno social y cultural de los jóvenes, a su necesidad de contribuir al mantenimiento de su familia, a la falta de incentivos laborales vinculados con el esfuerzo escolar y al logro de determinados objetos de consumo que se quiere obtener antes de terminar la educación. Es necesario destacar, sin embargo, que junto a estos factores existe otro, también importante, relacionado con el mantenimiento de un currículo tradicional, en el que la norma es el aprendizaje memorístico, la falta de conexión de los aprendizajes con la realidad vivida, la ausencia de los elementos básicos de la cultura juvenil –música, computadoras, redes de información, deporte– entre los contenidos del aprendizaje y la percepción, en suma, de que lo aprendido carece de sentido y no merece el esfuerzo requerido. El diseño de un nuevo currículo en el que se integre la vida de los jóvenes y que dé también sentido a sus actividades y aspiraciones sería un elemento importante para lograr que un mayor número de jóvenes con alto riesgo de abandono se mantengan en las aulas durante más tiempo.

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Anexos

Anexo 1. Resumen de los programas extraescolares y escolarizados para estudiantes con sobreedad Nombre de la modalidad21

Cantidad de estudiantes

Cantidad de docentes

Salario del docente

Acuerdo de creación

Responsable

413-2009

DIGEBI

Educación Primaria Programa de Educación Primaria (PEPS) Programa de Educación para Adultos por Correspondencia (PEAC)

6,115

3,617

433

303

Q.2,400.00

Acuerdo GubernaQ.2,463.00 tivo No.75 Técnico de fecha 15 Q.2,690.00 de noviemTécnico bre de 1973

DIGEEX

Ciclo básico Modalidades Flexibles para la Educación Media y Ciclo Básico.

Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED) Escuelas Nocturnas para Ciclo Básico Telesecundaria

867

31,100 20.24%

31

1,623

7,196

338

104,764

3,491

68.18%

Q.2,690.00

Q.2,463.00

Acuerdo Ministerial No. 7852011 de fecha 21 de marzo del 2011. Acuerdo Ministerial No. 7852011 de fecha 21 de marzo del 2011.

DIGEEX

DIGEEX

DIGECADE

Q.2,759.00 Q.3,790.00

21 Tres programas de los siete concentran el 93% de la población estudiantil: Telesecundaria, NUFED y PAIN.

DIGECADE

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22 Con el apoyo y en coordinación con Fundación Carlos F. Novella.

Proceso diseño de modalidad flexible para bachillerato22 TOTAL

N/A

N/A

153, 659

6,219

DIGEEX

Anexo 2. Resumen de programas con acuerdos de creación de las diferentes modalidades PROGRAMAS

FECHA

CONSIDERANDOS PRINCIPALES

1. Programa de Educación Primaria a Estudiantes con Sobreedad

2.Proyecto de Educación de Adultos por Correspondencia (PEAC)

ACUERDOS Acuerdo ministerial No.1191 de fecha 5 de diciembre de 1984.

La Educación Primaria es obligatoria para todos los habitantes del país y toda persona tiene derecho a la educación. Es deber del Estado, por medio del Ministerio de Educación, crear los sistemas, modalidades y mecanismos que permitan la educación del mayor número de personas, especialmente aquellas que por diversas razones no puedan asistir a los centros educativos establecidos. Una de las modalidades que pueden incorporarse al sistema educativo, para lograr una mejor extensión de los servicios de la educación, es la enseñanza por correspondencia.

Acuerdo Ministerial No. 7573, de fecha 15 de noviembre de 1973. ARTÍCULO 1º. Crear, en forma experimental, “EL PROYECTO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS POR CORRESPONDENCIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN”, a partir del primero de octubre del presente año. ARTÍCULO 2º. Queda encargado de su organismo, funcionamiento, supervisión y evaluación, el Ministerio de Educación. ARTÍCULO 3º. El presente acuerdo entra en vigor inmediatamente.

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PROGRAMAS

3.Modalidades Flexibles para la Educación Media

FECHA

CONSIDERANDOS PRINCIPALES

La Constitución Política de la República de Guatemala, en los Artículos 71, 72 y 74 establece la obligación del Estado de proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna, con el fin de lograr el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad, cultura nacional y universal a través de promover la educación diversificada y la extraescolar, orientada de manera científica, tecnológica y humanística. La Ley de Educación Nacional, Decreto Número 12-91 del Congreso de la República de Guatemala, de fecha 12 de enero de 1991, en su Capítulo IX del Subsistema de Educación Extraescolar o Paralela, Artículos 30, 31 y 32, determina que el Subsistema de Educación Extraescolar es una forma de realización de proceso educativo, que el Estado y las instituciones proporcionan a la población que ha estado excluida o no ha tenido acceso a la educación escolar y a las que habiéndola tenido, desean ampliarlas. La Dirección General de Educación Extraescolar – DIGEEX, del Ministerio de Educación conforme al Acuerdo Gubernativo Número 225 – 2008, Artículo 12, es la responsable de proveer el proceso educativo a niños en sobreedad, jóvenes y adultos con modalidades diferentes a las del subsistema escolar formal y entre sus funciones está la de coordinar los programas y proyectos de educación extraescolar en todos los niveles y modalidades educativas e implementar el Currículum Nacional de Educación para la población extraescolar del país. El Ministro de Educación conforme su participación en marzo de 2008, en el Acta de Ratificación del Programa Regional de Modalidades Flexibles para la Educación Secundaria, de la Cooperación Técnica No. Reembolsable No. ATN/SF-10771-RG del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, administrado por la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la

ACUERDOS

Acuerdo Ministerial No. 785-2011, de fecha 21 de marzo del 2011. Crear el programa Modalidades Flexibles para la Educación Media Artículo 1. Creación del Programa: Se crea el Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media, dirigido a jóvenes y adultos de 15 años en adelante para estudios en el Ciclo Básico y de 17 años en adelante para estudios en el Ciclo Diversificado, que por sus necesidades, intereses y expectativas requieren estudios del nivel medio, con modalidades presenciales, semipresencial y a distancia, bajo la rectoría de la Dirección General de Educación Extraescolar – DIGEEX – del Ministerio de Educación. Artículo 2. Naturaleza. El Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media de – DIGEEX – está dirigido a jóvenes y adultos, como una estrategia complementaria de cobertura y equidad, que pretende disminuir el índice de personas que no han finalizado sus estudios del nivel medio. El programa se implementa en toda la República y se focaliza en el área rural y urbana-marginal, particularmente en sectores que presentan índices de rezago escolar. Puede ejecutarse en centros de educación extraescolar del sector público, instituciones del

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PROGRAMAS

FECHA

CONSIDERANDOS PRINCIPALES

Ciencia y la Cultura – OEI-, se compromete al igual que los demás países signatarios a diseñar y contribuir a implementar y/o mejorar modelos flexibles de educación secundaria que permitan aumentar los niveles de culminación de dichos ciclos educativos para los jóvenes más vulnerables que han abandonado el sistema escolar.

4.Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED)

Junio 27 de 1978

ACUERDOS

sector privado, organizaciones no gubernamentales y en casas particulares a efecto de atender la demanda educativa conforme a lo que estipula el Acuerdo Gubernativo Número 226-2008. Artículo 3. Finalidad. El Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media tiene como finalidad que los jóvenes y adultos que por diversas razones han quedado fuera del sistema escolarizado, concluyan sus estudios correspondientes al nivel medio y puedan tener acceso a la educación superior y/o al campo laboral. Artículo 1°. Aprobar el CONVENIO NÚMERO TRES GUIÓN SETENTA Y SIETE (3 – 77) de fecha 29 de junio de 1977, celebrado entre la Licenciada JOSEFINA ARTILLÓN MILLA en representación del Gobierno de la República en su calidad de Viceministro de Educación, y el Doctor RENÉ LALOUETTE en su calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República de Francia, por medio del cual el Ministerio de Educación y la Embajada de Francia en Guatemala convienen en cooperar en la elaboración, implementación y puesta en marcha del programa de educación rural adaptada “PROGRAMA NACIONAL DE LOS NÚCLEOS FAMILIARES EDUCATIVOS PARA EL DESARROLLO”, en los términos y condiciones establecidos en las ocho cláusulas de que consta el referido instrumento legal. ARTÍCULO 3°. El presente convenio tendrá una duración de cuatro años, comprendidos del primero de enero de mil novecientos setenta y nueve al treinta y uno de diciembre inclusive de mil novecientos

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PROGRAMAS

FECHA

CONSIDERANDOS PRINCIPALES

ACUERDOS

ochenta y dos, y podrรก ser prorrogado a voluntad de ambas partes por medio de simple intercambio de notas, el haber sido cumplidas las condiciones establecidas en las ocho clรกusulas de que consta el referido instrumento contractual.

5.Escuelas Nocturnas del Ciclo Bรกsico 6.Telesecundaria

ACUERDOS MINISTERIALES: N0 39 DEL 3/3/98. N0 675 DEL 19/8/2003 N0 1129 DEL 15/12/2003

7.Bachillerato por Madurez

ACUERDO MINISTERIAL N0. 396-2009, 2 DE MARZO 2009.

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Modalidades Flexibles