Page 1

№ 2 / февраль 2013 г.

Электронные сервисы в сфере налогообложения 30

18+

6

О лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений

19

Российский рынок анковских услуг: основные черты и перспективы развития

40

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара


реклама


С О Д Е РЖА Н И Е

№ 2 / февраль 2013 г. № 2 / ФЕВРАЛЬ 2013 г.

финансы. бюджет. контроль

2

«О реализации приказа Минфина КК от 29.03.2012 г. № 100»

4

Понятие, сущность и функции финансового контроля в бюджетной сфере

6

О лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений

12

Новые функциональные возможности АС «Бюджет»

16

Резервы поступления земельных платежей в бюджет банковский сектор

19

Российский рынок банковских услуг: основные черты и перспективы развития разъяснения специалиста

Электронные сервисы в сфере налогообложения 30

25

Введение в Краснодарском крае патентной системы налогообложения

30

Новые технологии в помощь налогоплательщикам

32

«Личный кабинет налогоплательщика» работает круглосуточно!

34

Акцизы, как одно из средств регулирования алкогольной продукции в РФ Вопрос-Ответ

18+

6

О лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений

19

Российский рынок анковских услуг: основные черты и перспективы развития

40

37

Практика местного самоуправления

39

Льгота по НДС

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

обзор законодательства

40

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

«О реализации приказа Минфина КК от 29.03.2012 г. № 100» О. П. Ипатова, заместитель начальника управления казначейского контроля, начальник операционного отдела департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

В целях совершенствования обеспечения получателей средств краевого бюджета, государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края наличными денежными средствами, сокращения наличного денежного обращения, применения современных банковских технологий для обеспечения выплаты работникам заработной платы (выплат социального характера, командировочных расходов) приказом министерства финансов Краснодарского края от 29.03.2012 г. №100 был утвержден Порядок обеспечения краевых учреждений наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. По состоянию на 01.01.2013 года в министерстве финансов Краснодарского края (далее – Минфин КК) открыто 2277 лицевых счетов, в том числе: - 323 – получателям средств краевого бюджета; - 515 – государственным бюджетным учреждениям для выполнения государственного задания и приносящей доход деятельности, кроме того, 25 бюджетным учреждениям здравоохранения открыты счета для учета средств ОМС; - 15 – государственным автономным учреждениям для выполнения государственного задания и приносящей доход деятельности; 2

- 750 государственным казенным, бюджетным и автономным учреждениям по средствам переданным во временное распоряжение; - 496 отдельных лицевых счетов государственным бюджетным и автономным учреждениям для иных субсидий; - 137 – государственным бюджетным и автономным учреждениям для отражения операций по переданным полномочиям. Несмотря на то, что все краевые учреждения переведены на выплату заработной платы через пластиковые карты (зарплатный проект), тем не менее получение наличных денежных средств по денежным чековым книжкам осуществляется практически по всем видам лицевых счетов, открытых в Минфине КК. Наличный денежный оборот остается достаточно большим, по денежным чекам в 2012 году получено свыше 526,0 млн. рублей. Всего в Минфине КК обслуживается 854 краевых учреждения, 234 учреждения расположены в городе Краснодаре, 620 на территории муниципальных образований Краснодарского края. Обеспечение наличными деньгами удаленных учреждений возложено на 13 обособленных подразделений – секторов отдела платежей удаленных бюджетополучателей. В целях реализации Порядка

обеспечения работников краевых учреждений наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт Минфином КК была подготовлена заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, написано техническое задание на проведение работ и оказание услуг. 30 августа 2012 года был проведен открытый аукцион в электронной форме, 12 сентября 2012 года с ОАО «Крайинвестбанк» был заключен государственный контракт на оказание финансовых услуг для краевых государственных нужд. Одновременно с подготовкой документов на проведение аукциона было подготовлено техническое задание в НПО «Криста» об автоматизации процесса обработки операций по обеспечению наличными средствами получателей средств краевого бюджета, а также государственных бюджетных (автономных) учреждений с использованием дебетовых пластиковых карт в автоматизированной системе «Бюджет» (далее – АС «Бюджет»). В АС «Бюджет» был добавлен справочник пластиковых карт, содержащий привязку пластиковой карты к лицевому счету клиента, счету для получения наличных средств на балансовом счете


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

№ 40116 и лицевому счету пластиковой карты, открытому в банке. В первичных электронных документах добавлено поле «номер счета пластиковой карты», которое заполняется из справочника пластиковых карт, при этом для недопущения компрометации номер карты является скрытым. Доработано формирование печатных документов в соответствии с утвержденным Порядком. Реализована система контролей, позволяющая идентифицировать пластиковые карты и лицевые счета клиентов, а также не позволяющая использовать чеки после выдачи клиенту пластиковой карты. Управлением казначейского контроля проведено совещание с уполномоченными работниками Минфина КК, возглавляющими работу обособленных подразделений Минфина КК в муниципальных образованиях. Конкретная работа с дебетовыми пластиковыми картами была начата в декабре 2012 года в обособленных подразделениях министерства. Пилотным был выбран 11 сектор (Тимашевский район), который обслуживает 58 учреждений, расположенных в Брюховецком, Калининском, Кореновском, ПриморскоАхтарском районах. 18 декабря 2012 года Тимашевскому сектору были открыты три счета № 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» для средств краевого бюджета, средств государственных бюджетных (автономных) учреждений и средств во временном распоряжении. Работниками сектора была проведена работа с обслуживаемыми учреждениями по сбору заявлений на получение карт. Дополнительным офисом ОАО «Крайинвестбанк» было выдано сектору 63 пластиковых карты, которые в установленном порядке были зарегистрированы в специальном журнале и под подпись выданы уполномоченным лицам учреждений. 25 декабря 2012 года на основа-

Конкретная работа с дебетовыми пластиковыми картами была начата в декабре 2012 года в обособленных подразделениях министерства.

нии заявок на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту, были профинансированы два учреждения Тимашевского района – государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Тополек» и государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский комплексный центр социального обслуживания населения «Гарант». 27 декабря 2012 года по этим учреждениям проведен кассовый расход с участием дебетовых пластиковых карт. В январе 2013 года все учреждения, обслуживаемые Тимашевским сектором, переведены на получение и сдачу наличных денежных средств с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. Всеми обособленными подразделениями Минфина КК в период с 13 по 21 декабря 2012 года открыты в дополнительных офисах ОАО «Крайинвестбанк» счета № 40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт, всего с учетом 11 сектора открыто 39 счетов. По состоянию на 1 февраля 2013 года 10 секторов Минфина КК получили 532 банковские расчетные (дебетовые) карты для работы с наличными деньгами.

В феврале 2013 года работа по переводу учреждений, расположенных на территории муниципальных образований Краснодарского края, на работу с использованием банковских карт будет завершена. Лицевые счета № 40116, открытые на территории всех муниципальных образований края для приема средств от государственных бюджетных (автономных) учреждений за оказанные ими платные услуги, будут закрыты. Перевод получателей средств краевого бюджета, государственных бюджетных (автономных) учреждений, расположенных в городе Краснодаре на работу по получению и сдаче наличных денежных средств с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт планируется в первом квартале 2013 года и будет завершена в первом полугодии текущего года. С введением пластиковых карт для получения наличных денежных средств у клиентов появляется возможность более оперативно получать наличные денежные средства, то есть на следующий день после финансирования, исключается необходимость посещения управления казначейского контроля уполномоченным лицом. Кроме того, учитывая, что в городе Краснодаре ОАО «Крайинвестбанк» имеет пять дополнительных офисов, учреждение может обратиться в ближайший по территории офис до 15 часов. 3


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

Понятие, сущность и функции финансового контроля в бюджетной сфере В. А. Бондарева, начальник отдела финансирования социальной сферы министерства финансов Краснодарского края, заслуженный экономист Кубани

Финансовый контроль играет большую роль в обеспечении интересов государства, координации финансовых процессов и усилении финансовой дисциплины. Цель контроля – повышение качества управления финансовыми ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и целесообразности произведенных финансовых операций.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней, казначейское исполнение бюджета и т. д. Данный вид контроля осуществляет министерство финансов края. Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, 4

финансовых операций. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь играют бухгалтерские службы отраслевых министерств и ведомств края. Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности, эффективности осуществления финансовой стратегии органов государственной власти, органов местного


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь самоуправления и подведомственных им учреждений. Здесь на первое место выступают федеральные и краевые контролирующие органы, ведомственный контроль главных распорядителей бюджетных средств. В настоящее время осуществляется относительно новый вид контроля – это контроль всех принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления решений на предмет коррупциогенности. Сегодня очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной властей в свете реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», изменившего правовой статус государственных и муниципальных учреждений, существенно расширившего права бюджетных и автономных учреждений. Данный закон направлен на эффективность расходования бюджетных средств. Надо сказать, что вопрос эффективности расходования средств министерство финансов края в последние годы относит к наиважнейшим. Ведь ежегодно расходуются из бюджета огромные сред-

В целях эффективного использования бюджетных средств на предоставление государственных и муниципальных услуг формируются государственные и муниципальные задания.

ства. Только на социальную сферу в 2012 году было направлено более 130 млрд. рублей. В крае реализуются новые механизмы финансирования бюджетных учреждений. Такие как нормативноподушевое финансирование в образовании, одноканальное финансирование и оплата по «законченному случаю» лечения в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи в здравоохранении, отраслевые системы оплаты и другие механизмы, направленные на результат. В целях эффективного использования бюджетных средств на предоставление государственных и муниципальных услуг формируются государственные и муниципальные задания. Постановлением главы администрации утверждена программа

В настоящее время осуществляется относительно новый вид контроля – это контроль всех принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления решений на предмет коррупциогенности.

по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года. Все это способствует снижению неэффективных расходов, увеличению ресурсной обеспеченности услуг, дифференциации оплаты труда работников в зависимости от результативности их деятельности, оптимизации кадровой структуры не с помощью административных мер, а через экономическую мотивацию. Вместе с тем мы ставим перед собой и отраслевыми ведомствами дальнейшие новые задачи. Должны быть разработаны требования к объему и качеству услуг. Надо внедрять новые технологии оказания услуг, провести стандартизацию услуг. Необходимо использовать преимущества, связанные с изменением правового статуса учреждений, расширением их самостоятельности. Нужно активизировать их внебюджетную деятельность, развивать заинтересованность в эффективном финансовом управлении. Надо обеспечить переход на «эффективный контракт», на энергосберегающие технологии, на строгий учет потребления всех материальных ресурсов и продуманную кадровую политику. Оптимизировать расходы не с целью сокращения объемов бюджетных вложений в социальную сферу, а с целью разумной переориентации этих расходов, способствующей улучшению качества услуг в этой сфере. 5


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

О лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений Т. И. Фисенко, начальник отдела бюджетных и автономных учреждений управления казначейского контроля министерства финансов Краснодарского края

Изменения, внесенные Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) в ст. 120 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разделили все государственные (муниципальные) учреждения на три типа: казенные, бюджетные и автономные. При этом впервые автономным учреждениям предоставлено право открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 3.1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») (далее – Закон № 174-ФЗ). В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) также уточнено понятие «получатель бюджетных средств», под которым в настоящее время понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распоря6

дителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, государственные (муниципальные) бюджетные учреждения потеряли статус получателя бюджетных средств и, как следствие, перестали быть участниками бюджетного процесса. Тем не менее бюджетные учреждения осуществляют операции с поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») (далее – Закон № 7-ФЗ). Все это и предопределило изменение подходов к обслуживанию лицевых счетов учреждений. Финансовое обеспечение деятельности бюджетного (автономного) учреждения осуществляется за счет: - субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием госу-

дарственных услуг (выполнением работ) (ст. 78.1 БК РФ); - субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ); - бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства госсобственности РФ и субъектов Федерации, а также муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства (ст. 79 БК РФ); - доходов от деятельности учреждения, не связанной с выполнением государственного задания, и иных не запрещенных законодательством источников (ч. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ; ч. 7,8 ст. ст. 2 Закона № 174-ФЗ); - средств, поступающих в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом публичного образования при осуществлении полномочий публичного образования по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (ч. 5 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ; ч. 3.12 ст. 2 Закона № 174-ФЗ); - средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) (ч. 8 ст. 30 Закона № 83-ФЗ; ч. 3.8 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Для учета указанных средств государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края министерством финансов Краснодар-


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь ского края (далее – Минфин КК) открываются лицевые счета в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов министерством финансов Краснодарского края, утвержденным приказом Минфина КК от 28.12.2012 г. № 331 (далее – приказ № 331). Государственные бюджетные (автономные) учреждения Краснодарского края, которым в установленном порядке открыты лицевые счета, являются клиентами. Согласно приказу № 331 открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов бюджетных (автономных) учреждений: 1. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами государственных бюджетных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных государственным бюджетным учреждениям из краевого бюджета) (далее – лицевой счет государственного бюджетного учреждения); 2. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными государственным бюджетным учреждениям из краевого бюджета в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций (далее – отдельный лицевой счет государственного бюджетного учреждения); 3. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами государственных автономных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных государственным автономным учреждениям из краевого бюджета) (далее – лицевой счет государственного автономного учреждения); 4. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными государственным автономным учреждениям из краевого бюджета в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций (далее – отдельный лицевой счет государственного автономного учреждения). 5. Лицевой счет для осуществления государственным бюджетным

Открытие лицевых счетов осуществляется только клиентам, внесенным в установленном порядке в Реестр государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений.

учреждением полномочий органа государственной власти Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (далее – лицевой счет, предназначенный для отражения операций по переданным полномочиям); 6. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими государственному бюджетному учреждению в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее – лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами ОМС); 7. Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими государственному автономному учреждению в случаях, установленных законодательством Российской Федерации Н о м е р разряда

1

1

2

1

3

3

4

(далее – лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами ОМС). Открытие лицевых счетов осу-

ществляется только клиентам, внесенным в установленном порядке в Реестр государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений, полномочия учредителя в отношении которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Краснодарского края (далее – Реестр). При открытии указанных лицевых счетов им присваиваются номера. Номер лицевого счета состоит из девяти разрядов: где: - 1-3 разряд – код главного распорядителя средств краевого бюджета (учредителя), в ведении которого находится клиент в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета на очередной финансовый год; - 4-5 разряд – код лицевого счета; - 6-8 разряд – учетный номер клиента в соответствии с кодом клиента в Реестре; - 9 разряд – резервный разряд. Код лицевого счета указывается в соответствии с видами лицевых счетов, указанными выше: 4

5

5

6

6

7

7

8

8

9

9

- 51 – лицевой счет государственного бюджетного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара; - 52 – лицевой счет государствен7


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь ного бюджетного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Краснодарского края; - 53 – лицевой счет государственного бюджетного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара, для учета операций со средствами ОМС; - 54 – лицевой счет государственного бюджетного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципального образования Краснодарского края, для учета операций со средствами ОМС; - 61 – отдельный лицевой счет государственного бюджетного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара; - 62 – отдельный лицевой счет государственного бюджетного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Краснодарского края; - 71 – лицевой счет государственного автономного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара; - 72 – лицевой счет государственного автономного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Краснодарского края; - 73 – лицевой счет государственного автономного учреждения,

расположенного на территории г. Краснодара, для учета операций со средствами ОМС; - 74 – лицевой счет государственного автономного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципального образования Краснодарского края, для учета операций со средствами ОМС; - 81 – отдельный лицевой счет государственного автономного учреждения, расположенного на территории г. Краснодара; - 82 – отдельный лицевой счет государственного автономного учреждения, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Краснодарского края; - 91 – лицевой счет, предназначенный для отражения операций по переданным полномочиям клиента, расположенного на территории г. Краснодара; - 92 – лицевой счет, предназначенный для отражения операций по переданным полномочиям клиента, расположенного за пределами города Краснодара на территории муниципальных образований Краснодарского края. Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида. Минфин КК обеспечивает учет операций на лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения, лицевом счете бюджетного (автономного) уч-

Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

8

реждения для учета операций со средствами ОМС по кодам учредителя, в ведении которого находится клиент в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета на очередной финансовый год и кодом классификации операций сектора государственного управления (далее – код КОСГУ). В 2013 году используются КОСГУ, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) от 21.12.2012 г. № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Операции со средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения не только по кодам учредителя и КОСГУ, но и по дополнительному коду субсидии. В соответствии с Порядком санкционирования расходов государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина КК от 30.11.2010 г. № 673, для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, учреждением в Минфин КК представляются Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учреждению на очередной финансовый год, утвержденные Учредителем. Перечень целевых субсидий формируется Учредителем учреждения в разрезе аналитических кодов по каждой целевой субсидии (далее – код субсидии). Управление казначейского контроля Минфина КК осуществляет контроль представленных учрежде-


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь нием Сведений на соответствие информации, содержащейся в них, информации, указанной в Перечне целевых субсидий. Важно, что законодательно предусмотрено осуществление процедуры санкционирования денежных обязательств бюджетных (автономных) учреждений только по средствам, получаемым в форме целевых субсидий и в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций. Согласно ч. 5 ст. 6 Закона № 83ФЗ (для бюджетных учреждений), п. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» (для автономных учреждений) учреждения осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств (в денежной форме) перед физическими лицами. Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2010 г. № 786 «О порядке осуществления государственным бюджетным и государственным автономным учреждением Краснодарского края полномочий исполнительного органа государственной власти Краснодарского края по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» учреждения осуществляют оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от

имени органа власти на основании платежных документов, представленных им в Минфин КК. Операции со средствами, осуществляемые бюджетными (автономными) учреждениями в целях реализации переданных полномочий, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств. При этом получателю бюджетных средств, передающему свои бюджетные полномочия, должен быть открыт лицевой счет распорядителя бюджетных средств, а также лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств по каждому переданному полномочию. Основанием для открытия счетов по переданным полномочиям являются: копия документа о передаче бюджетных полномочий, заверенная нотариально либо получателем средств бюджета, передающим свои бюджетные полномочия; копия учредительного документа получателя средств бюджета, передающего бюджетные полномочия, заверенная нотариально либо учредителем. Кассовые операции проводятся финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) от имени и по поручению бюджетных (автономных) учреждений в пределах остатка средств, поступивших учреждениям (п. 6 Закона № 83-ФЗ, п. 3.4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Порядки проведения кассовых выплат по государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края утверждены документами Минфина КК. Это: - приказ от 29.11.2010 г. № 669 «Порядок осуществления министерством финансов Краснодарского края проведения кассовых выплат за счет средств государственных бюджетных учреждений Краснодарского края»; - приказ от 29.11.2010 г. № 668 «Порядок осуществления министерством финансов Краснодарского края проведения кассовых выплат

за счет средств государственных автономных учреждений Краснодарского края»; - приказ от 30.11.2010 г. № 673 «Порядок санкционирования расходов государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Санкционирование кассовых выплат по исполнению публичных обязательств учреждением от имени органа власти осуществляется в порядке, установленном приказом Минфина КК от 31.12.2010 г. № 741 «Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета». Для проведения кассовых выплат на лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения и лицевом счете по учету средств ОМС клиент представляет в Минфин КК по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе следующие расчетные документы: - платежные поручения, на основании которых осуществляются операции по списанию средств в банке, оформленные в соответствии с Положением об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства, утвержденным Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации от 13.12.2006 г. № 298-П/173н, и требованиями, установленными Порядком (далее – платежные документы); - заявку на получение наличных денег (далее – заявка), оформленную в установленном порядке. Минфин КК принимает расчетные документы к исполнению в случае выполнения следующих условий: - расчетный документ соответствует установленным требованиям; - в расчетном документе отсутст9


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь вуют исправления (в случае представления расчетного документа на бумажном носителе); - указанные в расчетном документе коды КОСГУ являются действующими на момент представления расчетного документа; - указанные в расчетном документе коды КОСГУ соответствуют текстовому назначению платежа в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее – Указания), установленными Минфином РФ; - суммы, указанные в расчетном документе, не превышают остаток на лицевом счете клиента. Для проведения кассовых выплат, связанных с оплатой труда работников учреждения, клиент представляет следующие документы: - до начала финансового года, в случае изменения сроков выплаты, письмо о согласовании сроков выплаты заработной платы; - ежемесячно справку о начисленной заработной плате; - платежные поручения на уплату налога на доходы физических лиц, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - платежные поручения на перечисление средств на лицевые счета работников, открытые в банках или иных кредитных организациях; - платежное поручение на перечисление средств на счет банка для дальнейшего зачисления на лицевые счета работников в соответствии с договором, заключенным клиентом с банком; - заявку на получение наличных денег; - чек на выплату наличных денежных средств. Минфин КК отказывает клиенту в приеме расчетного документа в случае, если: - нарушены требования оформления расчетного документа, форма или содержание расчетного документа не соответствуют установленным требованиям; - подписи ответственных лиц будут признаны не соответствующими образцам, имеющимся в карточке образцов подписей (в случае представления расчетного документа на бумажном носителе); - признана некорректной электронная подпись (далее – ЭП) в электронном расчетном документе. При наличии оснований для отказа в приеме расчетного документа, управление казначейского контроля Минфина КК возвращает клиенту

Согласно приказу № 331 операции со средствами на лицевых счетах отражаются нарастающим итогом в пределах текущего финансового года в валюте Российской Федерации на основании документов клиента.

10

расчетный документ. Отказ оформляется путем отражения причины отклонения на обратной стороне второго экземпляра расчетного документа (в случае представления расчетных документов на бумажном носителе) либо путем указания причины отклонения в автоматизированной системе «Бюджет» (в случае представления расчетных документов в электронном виде). Целевые расходы – расходы, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные учреждениям в соответствии с законом о краевом бюджете, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на отдельных лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений, осуществляются на основании представленных учреждением расчетных документов, оформленных в соответствии с Положением об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства, утвержденным Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации от 13.12.2006 г. № 298-П/173н и Правилами обеспечения наличными деньгами, утвержденными приказом Минфина КК от 15.01.2009 г. № 7. Операции по целевым расходам осуществляются в пределах средств, отраженных по соответствующему коду субсидии на отдельном лицевом счете учреждения. Суммы, зачисленные в установленном порядке на счет Минфина КК на основании платежных документов, в которых не указан или указан несуществующий код субсидии, учитываются на отдельном лицевом счете учреждения без права расходования. Снятие признака «без права расходования» осуществляется на основании представленного учреждением Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа в управление казначейского контроля в электронном виде. Управление казначейского контр-


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь оля не позднее рабочего дня, следующего за днем представления учреждением расчетного документа, проверяет его на соответствие установленной форме, а также в случае представления на бумажном носителе на соответствие подписей, имеющихся в карточке образцов подписей. Для подтверждения возникновения денежного обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде учреждение представляет в Минфин КК вместе с расчетным документом указанный в нем документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, предусмотренный Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, утвержденным Минфином КК. При санкционировании оплаты денежных обязательств Минфином КК осуществляется проверка расчетного документа по следующим направлениям: - наличие ведомства, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов, кода КОСГУ и кода субсидии; - соответствие кода КОСГУ коду КОСГУ, указанному в Сведениях по соответствующему коду субсидии; - соответствие кода КОСГУ текстовому назначению платежа, исходя из содержания текста назначения платежа в соответствии с Указаниями, установленными Минфином РФ; - соответствие содержания операции по оплате денежных обязательств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, аренды, исходя из документа-основания, коду КОСГУ и содержанию текста назначения платежа; - непревышение суммы над суммой неиспользованного остатка расходов по соответствующему коду КОСГУ и соответствующему коду субсидии без учета сумм, без права расходования, учтенной на отдельном лицевом счете. В случае, если форма или информация, указанная в расчетном документе, не соответствуют требованиям, управление казначейского контр-

оля возвращает представленный расчетный документ учреждению и оформляет отказ с указанием причин возврата. Отказ оформляется путем отражения причины отклонения на обратной стороне второго экземпляра расчетного документа (в случае представления платежных документов на бумажном носителе) либо путем проставления причины отклонения в автоматизированной системе «Бюджет» (в случае представления электронного платежного документа). При положительном результате проверки в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком, расчетный документ принимается к исполнению. Согласно приказу № 331 операции со средствами на лицевых счетах отражаются нарастающим итогом в пределах текущего финансового года в валюте Российской Федерации на основании документов клиента. Показатели отражаются на лицевых счетах в структуре кодов бюджетной классификации. На лицевом счете государственного бюджетного (автономного) учреждения отражаются следующие операции: остаток средств на начало года; поступление средств (в том числе невыясненные поступления); внутренние операции; выплаты (в том числе по невыясненным поступлениям); остаток средств на отчетную дату. На отдельном лицевом счете государственного бюджетного (автономного) учреждения отражаются следующие операции: остаток средств на начало года в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции) (в том числе без права расходования); постановка на учет сведений об операциях с целевыми субсидиями; поступление средств в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции) (в том числе без права расходования); внутренние операции (в том числе

по разблокировке средств без права расходования); выплаты в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции); остаток средств на отчетную дату в разрезе каждого вида субсидии (инвестиции). Управление казначейского контроля осуществляет с клиентами сверку операций, учтенных на лицевых счетах. Сверка проводится путем предоставления управлением казначейского контроля клиенту выписки из лицевого счета (с копиями документов, служащих основанием для отражения операций на лицевом счете) и приложения к выписке из лицевого счета. Выписки из лицевых счетов формируются по всем видам лицевых счетов, открытым в Минфине КК, в разрезе первичных документов по операциям за данный операционный день. Приложения к выпискам из лицевых счетов формируются в разрезе кодов бюджетной классификации и (или) иных аналитических признаков по всем видам лицевых счетов в разрезе первичных документов по операциям за данный операционный день. Управление казначейского контроля предоставляет клиентам отчеты о состоянии лицевого счета. Отчеты о состоянии соответствующего лицевого счета формируются в разрезе кодов бюджетной классификации и (или) иных аналитических признаков нарастающим итогом на последний день прошедшего месяца по всем видам лицевых счетов. Таким образом, законодательство детально регламентирует правовой режим открытия счетов государственных учреждений и осуществления операций со средствами на указанных счетах для целевого использования выделенных учреждениям бюджетных средств. Поскольку такие средства являются децентрализованными государственными денежными фондами, то сохраняется определенная финансовая самостоятельность указанных юридических лиц. 11


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

Новые функциональные возможности АС «Бюджет» С. А. Кузнецов, консультант отдела информатизации и АСУ министерства финансов Краснодарского края

В современном мире ничто не стоит на месте, тем более то, что касается сферы информационных технологий в органах государственной власти. Поэтому из года в год происходит модернизация существующих и ввод в эксплуатацию новых механизмов автоматизации процесса государственного управления, направленных на оптимизацию и повышение эффективности деятельности. Министерство финансов Краснодарского края (далее – Минфин КК) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать составление и исполнение краевого бюджета, составление и рассмотрение проекта консолидированного бюджета края, а также составление отчетов об их исполнении, исполнительно-распорядительные функции по управлению средствами краевого бюджета, осуществление казначейского исполнения краевого бюджета и координирующим деятельность в этой сфере с местными бюджетами. Выполнение этих задач было бы невозможным без применения современных автоматизированных систем. К ним, в частности, относится автоматизированная система планирования, бюджетного учета и анализа исполнения бюджета «Бюджет» (далее – АС «Бюджет»), разработанная ООО «Информационные системы «Криста». 12

АС «Бюджет» предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансовых органов (далее – ФО) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета. Основные достоинства системы заключаются в следующем: - поддержка среднесрочного финансового планирования с возможностью учета плановых показателей на один или три года с различной степенью детализации по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС); - создание единого централизованного хранилища данных ФО; - повышение эффективности работы сотрудников ФО и оперативности их взаимодействия, благодаря использованию специализированного программного обеспечения и методов групповой обработки данных в едином централизованном хранилище; - существенное сокращение объема трудоемких рутинных операций, минимизация количества ошибок, допускаемых при ручной обработке информации, благодаря механизмам автоматического контроля и экспорта/импорта данных; - обеспечение прозрачности и эф-

фективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств; - внедрение технологии конвейерной обработки и множественного визирования электронных документов различными исполнителями в пределах зоны их ответственности, учитывающей существующую нормативно-правовую базу и обеспечивающей защищенность, управляемость и доступность документов; - получение достоверной оперативной информации и необходимой аналитической отчетности в режиме реального времени. Минфин КК в целях реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», постоянно производит модернизацию функциональных возможностей АС «Бюджет». Остановимся на самых значимых доработках, которые были сделаны в 2012 году и планируются к внедрению в 2013 году. На основании приказов от 29 ноября 2010 года № 670 «О Порядке организации департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края исполнения, ведения


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства краевого бюджета по денежным обязательствам государственных казенных и государственных бюджетных (автономных) учреждений» и от 05 октября 2007 года № 342 «О порядке организации работы департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по исполнению судебных актов по искам к казне Краснодарского края о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти Краснодарского края либо должностных лиц органов власти Краснодарского края» в АС «Бюджет» добавлена возможность учета и контроля исполнительных документов, которая преследует несколько основных целей: - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в части исполнения судебных взысканий на средства бюджета; - повышение эффективности работы ФО в направлении обеспечения своевременного и полного исполнения судебных актов по искам к казне публично-правовых образований и по денежным обязательствам учреждений; - оптимизация взаимодействия специалистов ФО, ГРБС, распорядителей бюджетных средств (далее – РБС), получателей бюджетных средств (далее – ПБС), бюджетных учреждений (далее – БУ), автономных учреждений (далее – АУ) в части учета и исполнения судебных решений по взысканию на бюджетные средства; - повышение дисциплины ГРБС, РБС, ПБС, БУ, АУ по своевременной и полной оплате обязательств по исполнительным документам. Данный программный модуль позволит обеспечить реализацию следующих задач: - формирование входной формы «Исполнительный документ», содержащей реквизиты документов, таких как исполнительный лист,

судебный приказ, копия судебного акта, заявление взыскателя; - формирование выходных форм: «Уведомление о возвращении исполнительного документа», «Журнал учета и регистрации исполнительных документов», «Уведомление о возвращении документов», приложенных к исполнительному документу, «Уведомление о поступлении исполнительного документа», «Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств», «Уведомление о возобновлении операций», «Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа», «Уведомление о поступлении судебного акта», предусматривающего возобновление исполнения исполнительного документа; - передача документов от пользователей автоматизированной системы «Удаленное рабочее место» (далее – АС «УРМ») в АС «Бюджет» Минфина КК: информации об образовании задолженности, платежных документов на перечисление средств в пользу взыскателя на банковский счет, указанный в его заявлении, для исполнения исполнительного документа за счет краевого бюджета или

средств бюджетных (автономных) учреждений, реквизитов запроса-требования на выделение бюджетных ассигнований (далее – БА), лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО), объемов финансирования; - блокировка (запрет на расходование) операций по лицевым счетам должника при неисполнении исполнительного документа. Использование данного модуля позволит организовать электронное взаимодействие с ГРБС и ПБС, БУ и АУ в части исполнения судебных актов, что существенно упростит и ускорит процедуру прохождения исполнительного документа. На рисунке 1 приведена схема работы нового программного модуля «Учет исполнительных листов». В настоящее время Минфином КК уже используется блок «Прикрепление к электронным документам файлов произвольного формата с использованием электронной подписи». Это позволило создать практически полностью электронный юридически значимый документооборот между краевыми бюджетными учреждениями и Минфином КК. Планируется произвести его доработку путем

Рисунок 1. Схема работы программного модуля «Учет исполнительных листов»

13


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь создания нового интерфейса для передачи и хранения произвольных документов, полученных от клиентов через АС «УРМ» с использованием электронной подписи (далее – ЭП). Он позволит сканировать и сохранять файлы, подписанные ЭП в базе данных АС «УРМ» и АС «Бюджет», а затем прикреплять их к любым видам документов. Использование такого механизма сократит затраты времени пользователей АС «УРМ» на сканирование, в случае необходимости, одного и того же первичного документа и существенно уменьшит объем передаваемых и хранимых в Минфине КК данных, что в конечном счете повысит скорость обработки и санкционирования документов специалистами Минфина КК. Принцип работы данного модуля приведен на рисунке 2. На основании приказа от 29 марта 2012 года № 100 «Об утверждении порядка обеспечения департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края получателей средств краевого бюджета, государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт» с 1 января 2013 года произведена ав-

томатизация процесса обеспечения Минфином КК ПБС, БУ и АУ Краснодарского края наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. Доработка позволила автоматизировать следующие участки работы специалистов Минфина КК: - регистрация и учет выданных пластиковых карт на отдельном специализированном интерфейсе ввода; - регистрация и учет заявок на получение наличных денежных средств: - формирование и контроль в АС «УРМ» заявок на получение наличных денежных средств, контроль и обработка в АС «Бюджет» заявок на получение наличных денежных средств, формирование платежных поручений на перечисление денежных средств на счета для получения наличных денежных средств, открытые Минфином КК в кредитных организациях, отражение в АС «Бюджет» операций снятия наличных денежных средств с расчетных (дебетовых) банковских карт; - ведение и учет расшифровки по сумме внесенных на пластиковую карту наличных средств: формирование и контроль в АС «УРМ» расшифровки по сумме внесенных

Рисунок 2. Схема работы интерфейса произвольных документов

14

на пластиковую карту наличных средств, контроль и обработка в АС «Бюджет» расшифровки по сумме внесенных на пластиковую карту наличных средств. Переход на использование (дебетовых) банковских карт позволил внедрить полный электронный документооборот в процессе исполнения бюджета между Минфином КК и ПБС и упростить процедуру получения наличных денежных средств. Благодаря этому ПБС смогут: - получать наличные денежные средства в течение всего рабочего дня в подразделениях банка и пунктах выдачи наличных денежных средств, а с использованием банкоматов круглосуточно в любые, в том числе и выходные, дни; - получать и вносить наличные денежные средства не в единственном РКЦ (учреждении банка), в котором открыт счет № 40116, а в любом подразделении уполномоченного банка, банкомате, территориально приближенном к ПБС; - получать наличные денежные средства с использованием банковских карт частями по мере необходимости. В соответствии с Законом Краснодарского края от 24 мая 2012 года № 2495-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» Минфином КК осуществлен переход на ведение лицевого счета РБС. Для реализации данного функционала были произведены существенные доработки АС «Бюджет»: - подсистемы справочников для поддержки возможности ввода лицевых счетов РБС; - подсистемы отчетов для поддержки возможности доведения бюджетных данных до РБС и осуществления сверки операций, отраженных на лицевых счетах РБС, путем предоставления РБС выписки по его лицевому счету;


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь - подсистемы автоматического бюджетного контроля документов для поддержки возможности РБС распределять полученные бюджетные данные между лицевыми счетами получателя бюджетных средств (далее – ПБС) с одновременной детализацией показателей КОСГУ. Общий порядок распределения БА, ЛБО и предельных объемов финансирования заключается в следующем: 1. ГРБС после утверждения на основании бюджетных данных, доведенных казначейскими уведомлениями, бюджетной росписи осуществляет распределение расходными расписаниями бюджетных данных между находящимися в их ведении ПБС краевого бюджета с одновременной детализацией показателей БА и ЛБО по бюджетной классификации в разрезе КОСГУ и РБС без детализации по КОСГУ. 2. РБС на основании полученных от ГРБС бюджетных данных осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении ПБС краевого бюджета с одновременной детализацией показателей БА и ЛБО бюджетной классификации в разрезе КОСГУ. С начала 2013 года осуществлен переход на использование нового интерфейса «Бюджетные обязательства», который позволил существенно упростить работу по ведению и учету бюджетных обязательств, путем добавления следующих возможностей: - отображение для выбранного бюджетного обязательства на модальной форме платежных документов на оплату; - просмотр в модальном окне на интерфейсе «Расход по платежным поручениям» бюджетного обязательства, указанного в текущем платежном поручении; - создание нового, уточнение существующего бюджетного обязательства, а также создание платежного документа осуществляются нажатием соответствующей кнопки на интерфейсе. Еще одна доработка, которая пла-

нируется к вводу в эксплуатацию в текущем году – новый программный модуль «Электронный архив», предназначенный для организации хранения электронных копий различных документов, заверенных ЭП, в том числе внутренних документов Минфина КК (регистров бюджетного учета, бюджетной отчетности, а также других регламентированных форм, аналитических отчетов и печатных документов, сформированных в АС «Бюджет»). Внедрение преследует несколько основных целей: - обеспечение юридической значимости хранимых электронных документов; уменьшение объема бумажного документооборота в результате отказа от использования бумажных копий архивных документов; - организация оперативного доступа уполномоченных сотрудников финансового органа к хранилищу юридически значимых документов финансового органа; - повышение эффективности работы сотрудников за счет автоматизации формирования внутренних документов, минимизации трудоемкости организации хранения документов, быстрого поиска нужного документа в архиве.

На рисунке 3 приведена схема работы модуля «Электронный архив». Как уже было сказано выше, все перечисленные доработки являются лишь самыми масштабными по внедрению и трудоемкими по реализации, поэтому на них и был сделан акцент. Помимо этого, ведется постоянная работа по улучшению многих методов и принципов работы АС «Бюджет», которые не являются глобальными, но тем не менее важны при выполнении Минфином КК своих функций. Подводя итог вышесказанному, хочется отметить: АС «Бюджет» – «сердцевина» всей существующей информационной системы Минфина КК. Она охватывает операции всех участников бюджетного процесса, являющихся пользователями АС «УРМ» и позволяет искать новые возможности для оптимизации и упрощения совершаемых операций. Благодаря проводимой модернизации АС «Бюджет», появляется возможность контролировать все совершаемые действия и анализировать время, затраченное на их совершение, что позволяет получить информацию обо всех «узких местах», возникающих при взаимодействии у пользователей автоматизированных систем.

Рисунок 3. Схема работы программного модуля «Электронный архив»

15


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь

Резервы поступления земельных платежей в бюджет Е. В. Бергаль, аудитор Контрольносчетной палаты Краснодарского края, к.э.н.

Земля является основным природным ресурсом Краснодарского края. Из 7 548,9 тысячи гектаров 62,9% занимают земли сельскохозяйственного назначения. На втором месте – земли лесного фонда – 1 212,1 тысячи гектаров, или 16,1%. Населенные пункты расположены на территории 593,3 тысячи гектаров.

Земля – наше богатство, и у земли должен быть хозяин. Однако процесс оформления прав частной, государственной и муниципальной собственности на землю в крае далек от завершения. Это напрямую сказывается на бюджете. Ведь поступления земельных платежей в доходы консолидированного бюджета края зависят от того, насколько полно вовлечены земельные участки в народнохозяйственный оборот, как организована и проведена работа по учету, оформлению, предоставлению в аренду или в собственность земельных участков, насколько правильно рассчитываются и своевременно уплачиваются земельные платежи и ряда других факторов. В 2012 году доходы консолидированного бюджета края от использования земельных ресурсов ожидаются в сумме 13,8 миллиарда рублей, что на 14% больше, чем было получено 16

в 2009 году. Вместе с тем при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и недостатки, в результате которых в консолидированный бюджет края не поступают земельные платежи. Как установили в ходе проверок специалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в 2009-2011 годах и за 9 месяцев 2012 года резервы доходов консолидированного бюджета края от использования земельных ресурсов составили 1 400 миллионов рублей. Эта сумма включает в себя резервы поступления арендной платы за землю – 450 миллионов рублей, и земельного налога – 950 миллионов рублей. Совсем не редкость, когда собственники квартир в многоэтажных жилых домах, владельцы дачных и садовых участков не оформляют права на землю и не платят земельные платежи.


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь Например, на территории муниципального образования город-курорт Геленджик не оформлены в общедолевую собственность граждан земельные участки под объектами многоэтажной застройки общей площадью 1 050,0 гектаров, в результате чего в доходы бюджета города ежегодно не поступает 67,9 миллиона рублей. В садоводческих товариществах не оформлены в собственность граждан, не поставлены на кадастровый учет и не попадают в налоговую базу 900 участков общей площадью около 63,0 гектаров, а также 206,4 гектара под дорогами. В результате в доходы бюджета городского округа ежегодно не поступает 4,9 миллиона рублей. На территории муниципального образования Тихорецкий район не оформлены в общедолевую собственность граждан земельные участки под объектами многоэтажной застройки общей площадью 264 гектара. Не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в собственность граждан и в основном не оплачиваются 400 гектаров земель сельхозназначения, предоставленных садоводческим товариществам. В результате в доходы бюджетов поселений ежегодно не поступает 4,2 миллиона рублей. На территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район не оформлены в общедолевую собственность граждан земельные участки под объектами многоэтажной застройки общей площадью 28 гектаров. Не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в собственность граждан и в основном не оплачиваются 139 гектаров земель сельхозназначения, предоставленных в 90-х годах садоводческим товариществам. В результате в доходы бюджетов поселений ежегодно не поступает порядка одного миллиона рублей. На территории муниципального образования Темрюкский район резервы земельного налога на земельные участки под объектами многоэтажной застройки и земли сельхозназначения, предоставленные садоводческим товариществам, составляют более 3,5 миллиона рублей.

В садоводческих товариществах не оформлены в собственность граждан, не поставлены на кадастровый учет и не попадают в налоговую базу 900 участков общей площадью около 63,0 гектаров, а также 206,4 гектара под дорогами. В результате в доходы бюджета городского округа ежегодно не поступает 4,9 миллиона рублей.

Другая категория «должников» – собственники объектов недвижимости, до 1992 года находившихся в государственной собственности. Ряд из них не оформляют документы на землю под объектами недвижимости и не платят земельные платежи. Такие нарушения выявляются в каждом муниципальном образовании края. Например, в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район в результате приватизации Ахтарского рыбокомбината в 1993 году было образовано ОАО «Голубая Нива», в собственности которого имеются объекты недвижимости (10 прудов), расположенные на земельных участках общей площадью 2,7 тысячи гектаров. Земельные участки, занимаемые прудами, использовались без документов и оплаты, которая ежегодно составляет более одного миллиона рублей. В муниципальном образовании город-курорт Геленджик 75 земельных участков общей площадью 25,4 гектара занимались объектами недвижимости без документов и оплаты, которая ежегодно составляет 10,8 миллиона рублей. ОАО «Темрюкрайгаз» является собственником 1 636,0 километров сетей газопровода. Земельные участки под опорами надземных газопроводов общей площадью 400 гектаров используются без документов и оплаты, которая ежегодно составляет 8,2 миллиона. рублей.

Другой пример: в Геленджике администрация городского округа осуществила приватизацию 17 объектов муниципального недвижимого имущества. Далее следовало оформить аренду находящихся под этой недвижимостью земельных участков общей площадью 2,3 гектара. Этого сделано не было, и в результате консолидированный бюджет края каждый год теряет 1,2 миллиона рублей. Государственные и муниципальные унитарные предприятия в ряде случаев также уклоняются от надлежащего оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости, закрепленными за ними на праве хозяйственного ведения. В ходе проверок на территории края выявлено 7 земельных участков общей площадью 16,5 гектара, которые занимались объектами недвижимости предприятий без документов. В результате в бюджет ежегодно не поступало порядка 800 тыс. рублей. Такие земельные участки должны быть оформлены в собственность Краснодарского края и предоставлены государственным унитарным предприятиям на праве аренды. В основном земельные участки под объектами недвижимости государственных и муниципальных унитарных предприятий занимаются на основании государственных актов на право постоянного (бессрочного) пользования участком, которые, начиная с 17


Ф и нанс ы . Б ю д ж е т . К он т рол ь 2002 года, следовало переоформить на право аренды, предварительно проведя государственную регистрацию права собственности края или муниципального образования на земельный участок. В случае, если государственное или муниципальное унитарное предприятие не переоформило права на землю и в отношении его введена процедура банкротства, то край или муниципалитет лишается не только имущества, но и земельного участка, рыночная стоимость которого в десятки раз превышает балансовую стоимость имущества. Цена вопроса – миллиарды рублей, так как это земельные участки с инженерными коммуникациями и инфраструктурой. Общая площадь сельскохозяйственных угодий края составляет 4 245,1 тысячи гектаров. В основном плодородные земли оформлены в частную собственность сельхозтоваропроизводителей и более 500 тыс. гектаров оформлено в собственность Краснодарского края. В основном это участки земель фонда перераспределения. Полномочия по предоставлению указанных земель в аренду переданы администрациям городских округов и муниципальных районов края. Проверками выявляются факты, когда органы местного самоуправления не всегда качественно справляются со своими обязанностями в части организации и проведения торгов по предоставлению свободных земельных участков в аренду. Например, на территории муниципального образования Щербиновский район 22 из 25 свободных участков земель фонда перераспределения общей площадью 2,3 тыс. гектаров занимались сельхозпроизводителями без документов. В результате в краевой бюджет ежегодно не поступало 1,8 миллиона рублей. На территории муниципального образования Темрюкский район в проверяемом периоде не были вовлечены в сельскохозяйственное производство 4,3 тыс. гектара земель фонда перераспределения края. После 18

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата Краснодарского края вносит представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

предоставления указанных участков в аренду ежегодно в краевой бюджет будет поступать 3,3 миллиона рублей. На территории муниципального образования город-курорт Геленджик не были предоставлены в аренду 290,8 гектара земель фонда перераспределения края. В результате в краевой бюджет ежегодно не поступала арендная плата за землю в сумме 207,6 тыс. рублей. Схожие примеры – и на территории других муниципальных образований края. В ходе выполнения краевой целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в 2009-2011 годах» (в рамках одноименной федеральной целевой программы) в крае была проведена переоценка кадастровой стоимости 1 895,9 тыс. участков земель населенных пунктов. Это, кстати, самые дорогие земли. Проверкой установлено, что более 40 тысяч земельных участков по различным причинам не попали в объекты кадастровой оценки. В результате эти земельные участки не попадают под налогообложение, и в местные бюджеты ежегодно не поступает более 400 миллионов рублей. Кроме этого, были выявлены 22  тысячи участков, не поставленных на кадастровый учет. После постановки участков на кадастровый учет и передачи в налоговые органы сведений для начисления земельного налога

в местные бюджеты ежегодно будет поступать не менее 12 миллионов рублей. Контролируется также и деятельность органов, уполномоченных предоставлять земельные участки в аренду и в собственность, вопросы полноты и своевременности поступления в бюджет арендной платы за землю и выкупной стоимости земли. По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольносчетная палата Краснодарского края вносит представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. В свою очередь органы исполнительной власти разрабатывают планы мероприятий и устанавливают сроки их выполнения, привлекают к ответственности виновных должностных лиц, принимают меры по мобилизации в консолидированный бюджет края выявленных резервов по доходам. В 2012 году в Законодательном Собрании Краснодарского края были заслушаны отчеты руководителей муниципальных образований Темрюкского и Приморско-Ахтарского районов. По итогам проведенной работы в консолидированный бюджет Краснодарского края дополнительно было получено на территории Темрюкского района 16 миллионов рублей и на территории Приморско-Ахтарского района – 5 миллионов рублей.


банковск и й с е к т ор

Российский рынок банковских услуг: основные черты и перспективы развития А. В. Соловьева, старший аудитор ОАО «Сбербанк России», аспирант кафедры «Мировая экономика» ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

В настоящее время российский рынок банковских услуг приобретает все большую значимость как источник средств для бизнеса и населения, стабилизатор социально-экономической обстановки, аккумулятор развития малого и среднего предпринимательства и экономики в целом, позволяющий реализовать крупные проекты как на уровне отдельных клиентов, так и в масштабах всей страны. Это диктуется увеличением потребности российской экономики в ресурсах в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов в спортивной, энергетической, оборонно-промышленной, инновационной сферах на фоне вступления России в ВТО и нестабильности на мировых финансовых рынках.

По своей структуре российский рынок банковских услуг характеризуется наличием лидирующего банка – ОАО «Сбербанк России». У него высокая доля государственного участия – 56,7%, богатая история выполнения функции ключевого банка страны: этот банк всегда отличался большими масштабами деятельности и крайней консервативностью. Основными конкурентами Сбербанка по доле рынка и объему активов являются банки, входящие в подконтрольную Правительству РФ группу ВТБ (5 участников группы входят в число 10 крупнейших банков России). Существенные доли

российского рынка банковских услуг занимают крупные частные российские банки национального масштаба, банки с иностранным участием, развивающиеся и ресурсообеспеченные региональные банки. На сегодняшний день преимущество «осовремененного» посредством ребрендинга Сбербанка перед ближайшими конкурентами по основным направлениям деятельности составляет более 200,0%. По чистым активам и объему капитала на 01.07.2012 г. (12,86 трлн. руб. и 1627,33 трлн. руб.) Сбербанк опережает своего ближайшего преследователя ВТБ (4,19 трлн .руб. и 19


банковск и й с е к т ор 0,46 трлн. руб.) более чем на 206,0% и 250,0% соответственно, тогда как по объему чистой прибыли (239,41 млрд. руб.) по итогам 1 полугодия 2012 года Сбербанк более чем на 532,19% (201 млрд. руб.) опередил второй по прибыльности ОАО «Газпромбанк». Структура российского рынка банковских услуг стабильна и в целом соответствует составу десятки наиболее успешных российских банков: с 2010 года в нее входят 5 банков с государственным участием, 2 банка с долей иностранного участия, 3 крупных частных российских банка. Это свидетельствует о ключевой роли и активной государственной поддержке крупных системообразующих банков, высоком доверии клиентов к данным финансовым институтам, формировании конкурентоспособных крупных частных банков, а также наличии существенных конкурентных преимуществ банков с долей иностранного участия перед российскими финансовыми организациями в части отдельных банковских сервисов и формата обслуживания. Яркой иллюстрацией темпов роста российского рынка банковских услуг служит динамика котировок акций крупнейших российских банков (в т. ч. банков группы ВТБ, ОАО «Возрождение», ОАО «АльфаБанк»). Так, наблюдавшееся со 2 половины 2008 года и закончившееся обвалом в начале 2009 года резкое уменьшение цены за 1 акцию сменилось медленным ростом котировок со 2 половины 2009 года, что позволило к началу 2011 года достичь уровня цен, максимально близкого к докризисному. Аналогично максимальное уменьшение активов банковского сектора пришлось на 1-3 кварталы 2009 года, тогда как с 4 квартала 2009 года происходит постепенный рост данного показателя. При этом ускорение/ замедление темпов роста активов банков происходит в динамике, аналогичной изменению стоимости акций. 20

Особое место в системе коммерческих банков РФ занимают 230 кредитных организаций с долей иностранного участия (из них 83,0% функционируют в форме акционерного общества, 17,0% – в форме общества с ограниченной ответственностью).

Начиная со 2 квартала 2011 года, на фоне нестабильности мировой экономики и проблем функционирования российского банковского сектора (негативные ожидания от вступления России в ВТО, снижение качества активов банков, возрастание кредитных рисков) происходило постепенное снижение цен на акции российских банков до уровня 3 квартала 2009-1 квартала 2010 года: соответственно, в данный период темпы роста банковских активов постепенно замедлялись (преимущественно за счет портфеля продуктов для корпоративных клиентов). Стоит отметить, что динамика котировок акций ОАО «Сбербанк России» отличается от среднерыночных трендов, поскольку в 2012 году снижение цен на акцию составило не более 10%, что также сказывается на динамике роста рынка банковских услуг в целом. Особое место в системе коммерческих банков РФ занимают 230 кредитных организаций с долей иностранного участия (из них  83,0% функционируют в форме акционерного общества, 17,0% – в форме общества с ограниченной ответственностью). В целом, общая сумма инвестиций нерезидентов в уставные капиталы действующих кредитных организаций на 1  января 2012  года

составила 336,40 млрд. руб. (прирост в 2011 г. – 0,9%) преимущественно за счет увеличения действующими кредитными организациями уставного капитала за счет средств нерезидентов. Аналитики выделяют две причины снижения активности иностранных банков в России: во-первых, проблемы материнских кредитных организаций, связанные с кризисом в экономике развитых стран. Вовторых, жесткую конкуренцию на российском рынке, прежде всего, с банками с государственным участием. По мнению автора, наиболее крупными и успешными банками с иностранным участием, функционирующими на территории РФ, являются Ситибанк, Райффайзенбанк, ЮниКредит Банк, ОТП Банк, Росбанк, Связь банк. Как правило, тарифы и пакеты предлагаемых ими услуг примерно соответствуют предложениям российских банков. В настоящее время российский банковский сектор развивается относительно равномерно ввиду благоприятных операционных условий, удовлетворительных показателей системы, стабильного качества активов, ограниченных рисков рефинансирования и увеличения ликвидности вследствие развития сектора кредитования и вкладных операций частных кли-


банковск и й с е к т ор ентов. Выделим основные характеристики и тенденции, присущие рынку банковских услуг современной России: 1. Постепенное восстановление банковской системы после кризиса 2008 года, о чем свидетельствует рост чистых активов, прибыли и стремительное увеличение кредитных портфелей банков (за период с 2009 по 2012 годы): совокупные активы 500 крупнейших банков РФ по итогам 9 месяцев 2012 года составили 41,2 трлн. руб., прирост на 30,38% с января 2011 года; чистая прибыль по итогам 1 полугодия 2012 года выросла меньшими темпами (прирост за год – 14,5%) и составила 402,0 млрд. руб. При этом темпы роста активов и пассивов банка со 2 квартала 2011 года постепенно замедляются. 2. Кризисные тенденции, коснувшиеся иностранных банков, отразились на банках с иностранным участием в РФ: ряд крупных кредитных организаций с долей иностранного участия – Свенска Хандельсбанкен, UBS bank, J.P. Morgan bank International (потери по итогам 2 кв. 2012 – 9,0 млрд. долл.), Credit Agricole – закончили 2 кв. 2012 года с убытками в сумме от 79,82 до 466,07 млн. руб. 3. Среди российских банков стабильно (с января 2011 г.) терпят убытки на рынке банковских услуг преимущественно региональные

банки, из крупных финансовых институтов на протяжении полутора лет стабильно убыточным остается ОАО «МТС Банк». 4. Быстрый рост розничного кредитования: за один год – с 01.08.2011 г. по 01.08.2012 г. – объем кредитов, выданных физическим лицам, увеличился почти в полтора раза – до 6,8 трлн. руб. В настоящее время с целью увеличить ликвидность российские банки активно применяют программы снижения процентов по рублевым потребительским кредитам (ОАО «Сбербанк России» в ноябре 2012 года снизил среднюю ставку не менее чем на 3%). При этом для минимизации рисков невозврата долгосрочных кредитов с 01.10.2012 г. банками повышены ставки по ипотечному кредитованию в среднем на 3%. 5. Курс на развитие розничного сегмента, которого придерживаются ОАО «Сбербанк России» и большинство крупнейших банков страны, направлен на гармоничное развитие таких направлений, как кредитование частных клиентов (автокредитование, потребительское беззалоговое кредитование, ипотечное кредитование), выдача пластиковых карт и размещение и обслуживание банкоматов. По итогам 2011 г. в список универсальных розничных банков, по версии РБК.Рейтинг, в которых представлены все вышеука-

Для российского рынка банковских услуг в 2010 -2012 годы характерно массовое появление новых брендов или укрупнение старых брендов (ОАО «МТС Банк», ОАО «Росгосстрах Банк», ООО «Лето Банк», ОАО АКБ «Росбанк») путем приобретения уже созданного стороннего банка либо дочерней компании.

занные услуги, вошли 65 кредитных организаций, неоспоримым лидером среди которых является ОАО «Сбербанк России» (325 баллов). В 10-ку активных розничных банков вошли ЗАО «ВТБ 24», ОАО АКБ «Росбанк», ЗАО «Райффайзенбанк», ОАО «Уралсиб», ЗАО «Юникредит Банк», ОАО «Ханты-Мансийский Банк», ОАО «Альфа-Банк», ЗАО « К р е д и т Е в р о п а Б а н к » , ОАО «АК Барс» (баллы от 261 до 319), 4 из которых с долей иностранного участия. 6. Для российского рынка банковских услуг в 2010-2012 годы характерно массовое появление новых брендов или укрупнение старых брендов (ОАО «МТС Банк», ОАО «Росгосстрах Банк», ООО «Лето Банк», ОАО АКБ «Росбанк») путем приобретения уже созданного стороннего банка либо дочерней компании. Активизация ребрендинга происходит ввиду осовременивания логотипа и имиджевой концепции банка (повышение узнаваемости и усовершенствование эмоционального образа банков: ОАО «Номос-банк», ОАО АКБ «Российский капитал», ОАО «МСП-Банк», ООО КБ «Юниаструм Банк»), идентичности с группой компаний, в которую входит банк (ООО «Русфинанс Банк», ОАО АКБ «Росбанк» перешли на общий бренд Societe Generale). 7. Появление новых крупных банков с серьезными амбициями по захвату розничного рынка происходит на базе ранее действовавших и довольно известных банков: ОАО «МТС Банк» (на базе ООО «МБРР»), ОАО «Росгосстрах Банк» (на базе Русь Банк). 8. Увеличение доли кредитных средств в средствах домохозяйств, направляемых на потребительские цели: в начале 2012 года до 21% увеличился объем вновь выданных банковских кредитов населению (по сравнению с 15% на начало 2011 года), что свидетельствует как об удорожании потребительской корзины, так и о росте потребностей населения. 21


банковск и й с е к т ор 9. За 9 месяцев 2012 года произошло снижение ликвидности банковского сектора с 6,3 до 4,8% (что, во-первых, ниже предкризисного уровня 1 сентября 2008 г. – 4,9%, а во-вторых, близко к минимальным историческим значениям осени 2011 года), вызванное ростом розничного кредитования, значительно опережающим рост вкладов населения и средств на счетах юридических лиц. 10. Сокращение темпов роста кредитования корпоративных клиентов (прирост кредитного портфеля юридических лиц по итогам 9 месяцев 2012 года составил 17,55% к аналогичному показателю на 30.09.2011 г., при 25,93% за период с 30.09.2010 г. по 30.09.2012 г.). Однако динамика кредитования корпоративных клиентов отстала от розничного кредитования только по темпам прироста (50,96% против 17,55%). При этом на фоне общего замедления темпов наращивания корпоративного кредитования негативной тенденцией является стагнация долгосрочного кредитования, в том числе инвестиционного, ввиду повышенных рисков и роста процентных ставок по кредитам. Тенденция уменьшения объема портфеля долгосрочных кредитов крупных компаний, имеющих выход на международные рынки, может сохраниться ввиду появ-

С 2011 года происходит активный рост кредитования клиентов сегмента «малый и средний бизнес» (4,3 трлн. руб., прирост на 10% за 1 полугодие 2012 года) вследствие внедрения технологии поточного кредитования малого бизнеса.

ления возможности со вступлением в ВТО крупным компаниям получать кредиты напрямую у иностранных финансовых институтов через их представительства на территории РФ. Кроме того, начиная со 2 квартала 2011 года, растут темпы ухудшения качества кредитного портфеля корпоративных клиентов: по официальным данным, только за 1 квартал 2012 года доля просроченной задолженности увеличилась с 4,8 до 5,1%, а отношение резервов к кредитному портфелю – с 8,3 до 8,4%. 11. С 2011 года происходит активный рост кредитования клиентов сегмента «малый и средний

По официальным данным, только за 1 квартал 2012 года доля просроченной задолженности увеличилась с 4,8 до 5,1%, а отношение резервов к кредитному портфелю – с 8,3 до 8,4%.

22

бизнес» (4,3 трлн. руб., прирост на 10% за 1 полугодие 2012 года) вследствие внедрения технологии поточного кредитования малого бизнеса. Развертывание «кредитных фабрик» привело также к росту доли ссуд малому бизнесу, снижению среднего срока кредита и сокращению доли инвестиционных кредитов. В ближайшие полгода «Эксперт РА» ожидает сохранения этих трендов – ссуды малому бизнесу будут расти опережающими темпами, а портфель кредитов МСБ по итогам года прибавит 22-25%. По мнению аналитиков «Эксперт РА», внедрение поточного кредитования привело к ослаблению позиций небольших кредитных организаций, уменьшению качества кредитного портфеля. Следует отметить, что экономический кризис существенно повлиял на деятельность МСБ: по итогам 2011 года финансовое состояние сектора в целом можно оценить как среднее. При этом сократилось число микропредприятий (на 18,60%), тогда как средние предприятия более чем на 55% уменьшили объем инвестирования в основной капитал. По мнению 33,4% предпринимателей, опрошенных в 2012 году СМП Банком, ситуация в бизнесе за 2011 год ухудшилась. Такой


банковск и й с е к т ор пессимистичный прогноз повлиял на планы инвестирования в 2012 году: вкладывать средства в свой бизнес планировали лишь 36,7% опрошенных, при этом в качестве одного из основных источников только 33,7% респондентов выделили банковские кредиты. 12. Непрозрачная структура собственности и управления российскими коммерческими банками: собственником ЗАО «Русский стандарт» является ЗАО «Компания «Русский Стандарт», в свою очередь принадлежащее на 92,7% бермудской фирме «Руст Трэйдинг Лимитед». ОАО «Восточный экспресс» не раскрывает структуру собственников (по данным СПАРК, банк принадлежит ОАО «Межторгбанк», которое было ликвидировано в 2006 году). ОАО «Альфабанк» полностью подконтрольно кипрской компании ABH Financial Limited (Эй-БиэЭйч Файненшнл Лимитед). При этом данный факт не влияет на приток частных клиентов. На основе анализа текущих тенденций, мнений экспертов, новинок в банковской сфере автором обозначены отдельные тенденции развития российского рынка банковских услуг на ближайшие 3 года: - в случае дальнейшего ухудшения активов банков ввиду роста просроченной задолженности ха-

В случае дальнейшего ухудшения активов банков ввиду роста просроченной задолженности характерными для 2012-2013 годов будут являться ослабление рубля и усиление зависимости кредитных организаций от фондирования у Банка России.

рактерными для 2012-2013 годов будут являться ослабление рубля и усиление зависимости кредитных организаций от фондирования у Банка России; - со вступлением России в ВТО позиция российских банков на национальном рынке банковских услуг не ухудшится ввиду закрепления выгодных условий для банковского сектора. Однако со входом на российский рынок иностранных компаний значительные изменения может претерпеть перечень продуктов и услуг банков с иностранным участием. Вместе с тем источники доходов российских банков могут сократиться вследствие стагнации отраслей промышленности

Усиление конкуренции на рынке банковских услуг подстегнет российские банки к усовершенствованию клиентской политики и инструментов продвижения.

(швейная промышленность, машиностроение, электроника) ввиду невозможности конкурировать с иностранными товаропроизводителями. Также имеется риск снижения качества активов из-за образования просроченной задолженности по кредитам корпоративных клиентов. Кроме того, при вступлении России в ВТО, с вхождением на национальный рынок иностранных компаний (производителей и ритейлеров), российские банки навряд ли смогут составить конкуренцию дочерним банкам иностранных финансовых институтов, что укрепит позиции иностранного капитала в российском банковском секторе. По мнению главы Ассоциации региональных банков РФ Анатолия Аксакова, для минимизации кредитных рисков российских банков необходимо укрепить законодательство РФ в части регистрации залогов движимого имущества, регулирования синдицированного кредитования: не созданы полноценные условия для завершения проектного финансирования в случае признания инициатора банкротом; - усиление конкуренции на рынке банковских услуг подстегнет российские банки к усовершенствованию клиентской политики и инструментов продвижения; 23


банковск и й с е к т ор - в связи с предполагаемым сокращением реальных доходов населения и массовой программой развития розничного кредитования возможно появление различных экспресс-банков, или так называемых «банковских магазинов», специализирующихся на оказании экспресс-услуг населению с уровнем дохода «средний» и «ниже среднего», основу предложения которого будут составлять кредиты наличными, POS-кредиты, кредитные карты. Первым «экспресс-банком», работающим с «живыми» потребителями, станет ОАО «Лето Банк» (дочерний банк ЗАО «ВТБ 24», инвестиции в проект – 2,2-2,5 млрд. руб.), костяк филиальной сети которого (более 200 отделений) будет полностью сформирован к концу 2013 года; - возможно появление «финансовых супермаркетов» в рамках крупных финансовых групп (группа «Лайф»); - постепенная перестройка банковских процессов, повышение степени технологичности риск-менеджмента, оптимизация корпоративных структур с целью сокращения задваивания функций, что может повлечь сокращение сотрудников банковской сферы; - постепенно произойдет окончательный переход краткосрочного кредитования субъектов малого и микробизнеса на технологии «кредитная фабрика» и «кредитный конвейер»; - вследствие увеличения скорости выпуска кредитной карты, введения системы Credit momentum, роста рынка кредитных карт в кредитовании для приобретения товаров в точках продаж можно прогнозировать смещение акцентов с POS-кредитования на выдачу моментальных кредитных карт. При том, что ставки по кредитам в точках продаж наиболее эффективны (35-65%), данный вид потребительского кредитования считается наиболее рискованным, а также влечет 24

Со вступлением России в ВТО авторынок вырастет за 2012-2013 годы на 5-8%, существенного снижения цен на новые иностранные автомобили не произойдет, поэтому, ввиду поднятия ставок по автокредитам, российский рынок автокредитования в среднем не претерпит значительных изменений по объемам, однако расширится продуктовая линейка банковских кредитов.

за собой существенные репутационные риски; - ухудшение качества активов и риск снижения ликвидности банков вследствие стремительного развития сегмента безналогового потребительского кредитования «на неотложные нужды» в течение 2010-2012 гг. (в 2012 г. рост составил 40% с конца 2011 г.), не подкрепленного реальным увеличением доходов населения. Повышают кредитные риски и возрастание инфляции, увеличение ставок банковских кредитов производителям, рост зависимости нормального потребления семьи от кредитных средств (21% потребительских товаров в настоящее время приобретаются за счет кредитных денег), предполагаемое ухудшение макроэкономической ситуации. По мнению представителей Банка России, в 2013-2014 гг. возможно образование просроченной задолженности по необеспеченным кредитам частных клиентов в объеме не менее 15%, в связи с чем ввиду повышения уровня риска ставки по потребительским кредитам могут существенно увеличиться; - внедрение и развитие направления Интернет-кредитования рекламодателей, в т. ч. инновационных предприятий и стартапов.

В качестве первого поставщика услуги может выступить компания Google, предполагающая приобрести российский кредитный банк «Тинькофф кредитные системы». Осенью 2012 г. компания запустила в Великобритании программу, позволяющую покупать рекламу в кредит (кредиты в сумме от 200 до 100 000 долл. в мес. за использование сервиса контекстной поисковой рекламы Adwords), и запустила собственную кредитную карточку с процентом ниже рыночного, которая в скором времени будет доступна и в США, а также в ряде других стран; - повышение ставок по ипотечным кредитам, сопряженное с ростом цен на недвижимость (первичный, вторичный сегмент рынка), в т. ч. строящуюся, приведет к сокращению прироста портфеля ипотечных кредитов; со вступлением России в ВТО авторынок вырастет за 2012-2013 годы на 5-8%, существенного снижения цен на новые иностранные автомобили не произойдет, поэтому, ввиду поднятия ставок по автокредитам, российский рынок автокредитования в среднем не претерпит значительных изменений по объемам, однако расширится продуктовая линейка банковских кредитов.


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а

Введение в Краснодарском крае патентной системы налогообложения И. Ю. Блинова, ведущий консультант отдела налоговых и неналоговых доходов министерства финансов Краснодарского края

В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов субъекты Российской Федерации (далее – субъекты РФ) были обязаны принять и опубликовать до 1 декабря 2012 года Законы о введении с 1 января 2013 года на своих территориях патентной системы налогообложения (далее – патент).

На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 16 ноября 2012 года № 2601-КЗ «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Краснодарского края» (далее - Закон о патенте). Он опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края и в газете «Кубанские новости» от 21 ноября 2012 года. Патент введен с целью налогового стимулирования развития малого предпринимательства. Данная система налогообложения значительно упрощает учет для налогоплательщиков и порядок администрирования для налоговых органов. Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) определены:

1. Обязательные для всех субъектов РФ параметры патентной системы налогообложения: - порядок ее введения; - применение, перечень видов деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения; - порядок определения стоимости патента, допустимые минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, и другие. 2. Полномочия субъектов РФ по: - введению патента на территории края; - определению размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в границах, утвер25


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а жденных главой 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ); - дифференциации видов предпринимательской деятельности, если такая дифференциация предусмотрена, Общероссийским классификатором услуг населению (далее – ОКУН) или Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД); - установлению дополнительного перечня видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам в соответствии с ОКУН, не указанных в пункте 2 статьи 2 Федерального закона; - установлению размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от физического показателя: средней численности наемных работников, количества транспортных средств. В отношении видов предпринимательской деятельности сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли и через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых

С 1 января 2013 года заявление о получении документа, удостоверяющего право на применение патента, должно быть подано не позднее 20 декабря 2012 года в порядке, предусмотренном статьей 346.45 НК РФ.

залов, а также через объекты нестационарной торговой сети размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода может быть установлен с использованием в качестве физического показателя «количества обособленных объектов (площадей)». В соответствии с Федеральным законом на территории субъекта РФ патент вводится в действие законами субъектов РФ в отношении 47 видов предпринимательской деятельности для индивидуальных предпринимателей, привлекающих не более 15 человек наемных работников. Применение патентной системы прекращается при превышении суммы доходов от реализации

В соответствии с Федеральным законом на территории субъекта РФ патент вводится в действие законами субъектов РФ в отношении 47 видов предпринимательской деятельности для индивидуальных предпринимателей, привлекающих не более 15 человек наемных работников.

26

индивидуального предпринимателя с начала года в 60 млн. рублей. Переход на патент, также как и на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД), на упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) и единый сельскохозяйственный налог (далее – ЕСХН) или возврат к иным режимам налогообложения будет осуществляться на добровольной основе в порядке, установленном главой 26.5 НК РФ. Индивидуальный предприниматель, изъявивший желание перейти на патент, подает лично или через представителя заявление на получение патента в налоговый орган по месту жительства не позднее, чем за 10 дней до начала применения им данной системы налогообложения. Если переход на патент планируется с 1 января 2013 года, заявление о получении документа, удостоверяющего право на применение патента, должно быть подано не позднее 20 декабря 2012 года в порядке, предусмотренном статьей 346.45 НК РФ. Применение патента индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налогов: на доходы физических лиц, на имущество физических лиц в части доходов от осуществления предпринимательской деятельности, налога на добавленную стоимость.


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а Доходы от патента будут полностью зачисляться в бюджеты городских округов и муниципальных районов. Это повысит заинтересованность муниципальных образований в стимулировании легализации и развития на их территориях предпринимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов своих бюджетов. В Законе о патенте установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых может быть применен патент с учетом предоставленного Федеральным законом права дифференциации (выделения подвидов). Конкретизированы следующие виды предпринимательской деятельности: - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мототранспортных средств, машин и оборудования; - оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, услуги по прокату; - сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков; - розничная торговля; - услуги общественного питания. Определенные сложности вызывают ограничения, установленные

Доходы от патента будут полностью зачисляться в бюджеты городских округов и муниципальных районов. Это повысит заинтересованность муниципальных образований в стимулировании легализации и развития на их территориях предпринимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов своих бюджетов.

в статье 346.43 НК РФ, в части дифференциации видов деятельности только в соответствии с общероссийскими классификаторами ОКУН и ОКВЭД. В настоящее время при дифференциации видов деятельности по ЕНВД выделены подвиды деятельности, значительно отличающиеся от видов, указанных в вышеназванных классификаторах. Применение данного ограничения не позволяет в полной мере учесть различия в величине годового дохода по таким видам предпринимательской деятельности, как: розничная торговля и сдача в аренду (внаем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков. Например, при сдаче внаем недви-

Применение патента индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налогов: на доходы физических лиц, на имущество физических лиц в части доходов от осуществления предпринимательской деятельности, налога на добавленную стоимость.

жимого имущества в ОКВЭД предусмотрено деление только на жилое и нежилое недвижимое имущество. В то же время предприниматель может осуществлять деятельность как по сдаче в аренду гаражного комплекса, так и торгового места на рынке, имеющих разную величину доходности. При установлении размера годового дохода по видам предпринимательской деятельности учитывались физические показатели, оказывающие влияние на доходность предпринимательской деятельности: количество транспортных средств; величина площади (площадей) объекта (объектов) и средняя численность наемных работников. Утвержденные Законом о патенте размеры годового дохода определены в границах, утвержденных НК РФ – минимальный – 100 тыс. рублей и максимальный: - до 10 млн. рублей – для розничной торговли, общественного питания и сдачи внаем недвижимого имущества; - до 3 млн. рублей – для видов деятельности: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, перевозка пассажиров и грузов автотранспортом и водным транспортом; медицинская или фармацевтическая деятельность; обрядовые и ритуальные услуги; 27


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а - до 1 млн.  рублей – по всем остальным видам деятельности. Расчет размера годового дохода осуществлен с использованием данных выборочного анализа доходов индивидуальных предпринимателей, величины ЕНВД по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых возможно применение патента. С учетом ограничений, определенных Федеральным законом, при переходе на патент возникают сложности с определением размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода для муниципальных образований, имеющих различные социально-экономические предпосылки для развития аналогических видов деятельности. В связи с отсутствием возможности (не предусмотрено НК РФ) дифференциации суммы годового дохода в зависимости от численности населения в населенных пунктах субъекта РФ, величина годового дохода в Краснодарском крае рассчитывалась с учетом значений максимального размера годового дохода индивидуального предпринимателя по 47 видам деятельности в целом по краю. Этот подход позволит не допускать образования выпадающих доходов бюджета. В свою очередь, для предпринимателя предусмотрено право выбора между различными системами налогообложения. Каж-

Финансовая помощь в форме дотаций не позволяет в полной мере обеспечить расходные обязательства местных бюджетов доходными источниками.

дый налогоплательщик, оценивая налоговую нагрузку, имеет право выбрать систему налогообложения с меньшим размером налога или воспользоваться преимуществом патента. Преимущества патента (по сравнению с ЕНВД) в следующем: - патент применяется на всей территории края; - патент выдается по выбору налогоплательщика на период от 1 до 12 месяцев; - налоговым периодом считается срок, на который выдан патент; - налоговый учет ведется по упрощенной форме: ведение книги учета доходов; - налоговая декларация в налоговые органы не представляется;

Для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде ЕНВД, НК РФ предусмотрено уменьшение расчетной суммы ЕНВД на сумму страховых взносов во внебюджетные фонды (до 50% от расчетной суммы налога), для патента это не предусмотрено.

28

- тарифы страховых взносов для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих выплаты физическим лицам, в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (20%) по всем видам деятельности (за исключением розничной торговли, общественного питания и сдачи внаем недвижимого имущества), ниже, чем на ЕНВД (30%). Для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде ЕНВД, НК РФ предусмотрено уменьшение расчетной суммы ЕНВД на сумму страховых взносов во внебюджетные фонды (до 50% от расчетной суммы налога), для патента это не предусмотрено. Поэтому при расчете величины годового дохода для патента учитывался фактор необходимости уплаты за привлеченных наемных работников страховых взносов во внебюджетные фонды и социальный фактор: индивидуальный предприниматель, привлекающий наемных работников, создает дополнительные рабочие места, помогая решать проблему занятости населения и при этом расширяя сферу малого бизнеса. В Законе о патенте размер годового дохода на каждого наемного работника меньше, чем на самого индивидуального предпринимателя.


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а Внедрение патента будет способствовать дальнейшему развитию малого предпринимательства. Однако есть множество нерешенных вопросов и предпосылок к дальнейшему совершенствованию данной системы налогообложения: 1. Согласно Федеральному закону, как уже отмечалось в настоящей статье, переход на патент, также как и на систему налогообложения в виде ЕНВД, на УСН и ЕСХН с 2013 года будет осуществляться на добровольной основе. При этом возникают трудности прогнозирования на очередной финансовый год изменений, связанных с количественным и качественным составом налогоплательщиков, и их влияния на величину поступлений по каждому из данных режимов налогообложения. 2. Как уже отмечалось в настоящей статье, платежи по патенту будут полностью зачисляться в бюджеты городских округов и муниципальных районов. Однако полномочий по корректировке (определения) размера годового дохода в зависимости от фактических доходов индивидуальных предпринимателей по каждому из видов предпринимательской деятельности, переведенных на патент на подведомственной территории, представительным органам муниципальных районов и городских округов не предоставлено. На уровне субъекта РФ это сделать гораздо сложнее. 3. В подпункте 47 пункта 2 статьи 346.43 главы 26.5 НК РФ (в редакции указанного Федерального закона) нет предпосылок на включение в него помимо услуг общественного питания, оказываемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания, еще и услуг общественного питания, оказываемых через объекты организации общественного питания, не имеющие залов для обслуживания посетителей. Однако

Согласно Федеральному закону переход на патент, также как и на систему налогообложения в виде ЕНВД, на УСН и ЕСХН с 2013 года будет осуществляться на добровольной основе.

в целях применения подпунктов 45-47, помимо других понятий, включено понятие объекта организации общественного питания, не имеющего зала для обслуживания посетителей. Существуют объективные предпосылки, указывающие на необходимость внесения изменений в главу 26.5 НК РФ по расширению полномочий субъектов РФ или наделению дополнительными полномочиями представительные органы муниципальных районов и городских округов. Считаем возможным предложить внесение следующих изменений в федеральное законодательство: 1. Расширить полномочия субъектов РФ, предусмотрев возможность дифференциации размера годового дохода по 47 видам предпринимательской деятельности в зависимости от численности проживающих в населенных пунктах, их месторасположения и других факторов. 2. Предоставить право представительным органам местного самоуправления на подведомственной территории вводить дополнительные корректирующие коэффициенты размеров определенного субъектом РФ годового дохода с учетом местоположения муниципального образования на территории края, уровня доходности, социально-экономической специфики конкретно-

го муниципального образования или полностью передать все полномочия по определению размера годового дохода на подведомственной территории представительным органам муниципальных районов, городских округов. 3. Уточнить подпункт 47 пункта 2 статьи 346.43 главы 26.5 НК РФ, включив в него помимо услуг общественного питания, оказываемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания, еще и услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания, не имеющие залов для обслуживания посетителей. Введение патента представляет собой альтернативу для индивидуальных предпринимателей. Предоставленная Федеральным законом свобода выбора системы налогообложения дает возможность индивидуальному предпринимателю самостоятельно решать, какая система налогообложения представляется для него наиболее понятной и приемлемой, требующей наименьших затрат времени и труда, и тем самым осуществить собственное налоговое планирование и оптимизацию, направив сэкономленные ресурсы на развитие собственного дела. 29


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а

Новые технологии в помощь налогоплательщикам А. Г. Носенко, начальник отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю.

Об электронных сервисах Федеральной налоговой службы сказано уже немало, однако эта тема не перестает быть актуальной. Объясняется это просто: новые технологии не стоят на месте, а значит, и ФНС РФ как прогрессивное ведомство идет в ногу со временем: не только совершенствует уже существующие онлайн сервисы, но и постоянно работает над совершенно новыми интерактивными возможностями. О них кратко и расскажем в этой статье. Развитие информационных технологий в налоговой сфере происходит стремительно. Федеральная налоговая служба уже полностью изменила свое направление работы в отношении налогоплательщиков. Теперь это клиентоориентированное и сервисное ведомство, постоянно расширяющее перечень услуг, которые можно получить с помощью Интернета, не покидая собственного офиса или дома. Если же налоговый орган посетить все-таки необходимо, то мы советуем воспользоваться последним новшеством службы – интерактивным сервисом «Онлайн запись на прием в налоговую инспекцию». Сервис позволяет записаться на прием в налоговый орган за две недели до планируемой даты посещения. Кроме того, есть возможность выбрать удобное для себя время. Запись на прием осуществляется по вопросам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постановки на учет физических лиц, предоставления налоговой и бухгалтерской отчет-

30

ности, проведения сверки расчетов с бюджетом и по ряду иных тем. Использование сервиса «Онлайн запись на прием в инспекцию» не требует дополнительных знаний и навыков. Достаточно быть обычным пользователем Интернета. Чтобы попасть на прием к инспектору с помощью сервиса, в графе «тип налогоплательщика» необходимо выбрать один из трех вариантов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, ввести в соответствующие поля идентификационные сведения, указать инспекцию (ТОРМ) и вид услуги. После этого программа предложит выбрать день и время приема. Запись на прием осуществляется в соответствии с графиком работы выбранной инспекции ФНС России при наличии свободных интервалов времени для записи. Запись начинается за 14 календарных дней и заканчивается в 24.00 предшествующего календарного дня. Налогоплательщику предоставляется возможность записаться на прием в рамках одной услуги не более чем 3


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а раза в течение 14 дней. Допускается запись одного налогоплательщика с одним комплектом документов на две и более различных услуг. Начало приема в инспекции возможно позже выбранного времени, при этом налогоплательщику гарантируется прием в течение получаса. В случае опоздания налогоплательщика более чем на 10 минут, он утрачивает право на приоритетное обслуживание и обслуживается в порядке общей очереди. После выбора налогоплательщиком времени и даты посещения программа формирует талон. В нем будут содержаться введенные данные о налогоплательщике, сведения об услуге и времени записи, пин-код, правила использования, способ проезда и контактная информация инспекции. Пин-код, отраженный в талоне, необходим при посещении инспекции, где установлены системы «электронной очереди». Нужно будет ввести пин-код в терминале, система автоматически обработает информацию и, выдав талон на обслуживание по времени записи, «пригласит» к инспектору. На территории края сервис «Онлайн запись на прием к налоговому инспектору» был запущен 3 декабря 2012 года. Анализ, проводимый управлением, показал, что заинтересованность налогоплательщиков в пользовании услугой растет с каждым днем. За 2 месяца зарегистрировано 320 предварительных записей налогоплательщиков Кубани на прием к налоговому инспектору через описанный сервис. Налоговиками края, в свою очередь, проводится работа по популяризации сервиса, поскольку его использование – действенное «лекарство» предотвращения очередей в операционных залах инспекций. А это в интересах как налогоплательщиков, так и налоговых инспекторов. Кстати, пожелания налогоплательщиков нами также отслеживаются на постоянной основе. В этом деле хорошим помощником нам стал онлайн сервис «Анкетирование». Бла-

годаря ему можно оценить мнение налогоплательщиков о работе территориальных налоговых органов, понять, как дальше строить работу в различных направлениях, учесть все вопросы и пожелания плательщиков. За прошлый год в анкетировании по всему краю приняли участие более 500 человек. Из них 55% – физические лица, 27% – юридические лица и 17% – индивидуальные предприниматели. Если сравнивать результаты 2012 и 2011 годов, то можно отметить возросшую активность пользования сервисом, что говорит о желании и готовности налогоплательщиков открыто высказывать свои пожелания, мнения и замечания в адрес налоговой службы. Все они обязательно учитываются и воплощаются в жизнь. Так, Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому после очередного анализа анкет налогоплательщиков было принято решение об установке в холле инспекции платежного терминала. Руководство Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю и ОАО «Сбербанк» подписали соглашение о размещении данного терминала непосредственно в здании налоговой инспекции. В настоящее время «умная машина» уже обслуживает налогоплательщиков, которые теперь без очереди, не покидая здания налогового органа, могут оплатить свою задолженность, а также воспользоваться иными услугами, предусмотренными терминалом. Согласно данным налоговой службы наибольшей популярностью у плательщиков пользуются следующие сервисы: «узнай ИНН», «узнай свою задолженность», «проверь себя и контрагента», «доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП». Более подробно хотелось бы рассказать об еще одном новом и перспективном сервисе. Интернет-сервис «Узнать о жалобе» позволяет организациям и физическим лицам оперативно в режиме он-лайн получать информацию о ходе и результатах рассмотрения

жалоб, заявлений, предложений, поступивших не только в центральный аппарат Федеральной налоговой службы, но и в управления ФНС России по субъектам РФ. Для работы Интернет-сервиса на базе Межрегиональной инспекции ФНС России по центральной обработке данных был создан информационный ресурс для обработки обращений граждан и организаций, поступивших в ФНС России и управления ФНС России по субъектам РФ. Информация по каждому обращению в нем обновляется ежедневно и хранится в течение года. Сервис содержит информацию, поступающую в ФНС России и управления ФНС России по субъектам РФ как в письменном, так и в электронном виде. С помощью новой услуги любой желающий может получить информацию о дате поступления своего обращения в Федеральную налоговую службу или управление ФНС России по субъекту РФ, его входящем номере, а также о результатах рассмотрения обращения. Если же обращение налогоплательщика будет содержать вопрос, находящийся вне компетенции налоговой службы, с помощью сервиса можно будет получить информацию о том, в какой государственный орган направлено обращение и реквизиты письма. Чтобы найти необходимую информацию в базе Интернет-сервиса «Узнать о жалобе», пользователю достаточно указать свой статус (физическое или юридическое лицо) и заполнить одно из полей: «Наименование организации» («Фамилия», «Имя» для физического лица), «ИНН» или «Входящий номер жалобы». Интернет-сервис «Узнать о жалобе» избавит налогоплательщиков от необходимости звонить в Федеральную налоговую службу и управления ФНС России по субъектам РФ, чтобы узнать о результатах рассмотрения обращения, и позволит сделать процесс рассмотрения жалоб и обращений граждан более прозрачным. 31


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а

«Личный кабинет налогоплательщика» работает круглосуточно! Н. В. Мясникова, начальник отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края

Сегодня одним из важнейших направлений политики Федеральной налоговой службы России является внедрение бесконтактного способа общения налогоплательщика и налогового инспектора, увеличение доли услуг, которые можно получить посредствам Интернета. Основной метод работы в этом направлении – создание интерактивных сервисов и развитие официальных сайтов ФНС России (www.nalog.ru) и УФНС по субъектам РФ (www.r23.nalog.ru).

На данный момент Федеральной налоговой службой пользователям представлено 32 Интернет-сервиса. Причем электронные услуги предусмотрены как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей и физических лиц. С помощью онлайн сервисов можно учредить фирму или подать документы для регистрации в качестве ИП, получить выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подать заявление на постановку на учет физического лица или узнать номер уже полученного ИНН, предоставить налоговую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде, проверить контрагента и т. д. Но, как показывает статистика, одним из наиболее актуальных и 32

востребованных на сегодняшний день является онлайн сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физического лица». Только в 2012 году на Кубани в «Личном кабинете» зарегистрировались более 27,5 тысячи граждан. Сервис позволяет налогоплательщикам без личного обращения в налоговый орган получать актуальную информацию об объектах движимого и недвижимого имущества, о суммах начисленных и уплаченных налоговых платежей, о задолженности по налогам перед бюджетом, контролировать состояние расчетов с бюджетом, самостоятельно формировать и распечатывать налоговые уведомления и квитанции на уплату налоговых


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а платежей и, конечно, уплачивать налоги онлайн. Расположен сервис на официальном сайте ФНС в разделе «Электронные услуги», также в него зайти можно и с официального сайта УФНС России по Краснодарскому краю, где он также представлен на главной странице в разделе «Электронные услуги». В связи с тем, что информация, полученная с использованием сервиса, составляет налоговую тайну и не подлежит разглашению, предусмотрен особый порядок регистрации для получения доступа к сервису. Он исключает возможность обращения к данным налогоплательщика третьих лиц. Для открытия «Личного кабинета» можно обратиться с заявлением в любую налоговую инспекцию на территории Краснодарского края, имея при себе паспорт и ИНН. Бланк заявления предоставит налоговый орган. В течение нескольких минут налогоплательщику будет сформирована и выдана регистрационная карта, содержащая логин (ваш ИНН) и первичный пароль, который действителен ровно один календарный месяц. В течение месяца после получения регистрационной карты необходимо в обязательном порядке войти в свой «Личный кабинет» и изменить пароль на другой (постоянный), который будет известен только вам. Если по какой-то причине вы это-

В течение месяца после получения регистрационной карты необходимо в обязательном порядке войти в свой «Личный кабинет» и изменить пароль на другой (постоянный), который будет известен только вам.

го не сделаете, пароль станет неактуальным и не позволит войти в сервис. В этом случае предусмотрена выдача по повторному заявлению нового первичного пароля. При утере или компрометации пароля в целях безопасности нужно с помощью сервиса заблокировать свою учетную запись и зарегистрироваться повторно. Для входа в сервис необходимо ввести логин и пароль. После этого вы увидите все ваши данные, сгруппированные по блокам: - объекты налогообложения; - начислено; уплачено; - переплата/задолженность; документы налогоплательщика (для хранения переписки с налоговыми органами).

Теперь, не выходя из дома, вы можете разобраться со многими своими «налоговыми делами», используя «Личный кабинет налогоплательщика», который работает 24 часа в сутки.

Войдя в «Личный кабинет», обязательно нужно убедиться в корректности, имеющейся в сервисе информации (об объектах налогообложения, начале и окончании (при наличии) сроков владения, мощности двигателя транспортного средства, кадастровой стоимости земельного участка или инвентаризационной стоимости имущества и др.). Если вы обнаружите неточность в содержащейся в «Личном кабинете налогоплательщика» информации, необходимо сообщить о ней в налоговый орган непосредственно через этот же сервис. После уточнения налоговым органом данных в регистрирующих органах ошибка будет исправлена, и вы сможете в этом убедиться при очередном посещении своего «Личного кабинета». Преимуществом сервиса является и возможность получения налогового уведомления в электронном виде. Если вы согласны не получать уведомление на бумажном носителе, достаточно поставить отметку об этом в соответствующем поле и налоговая инспекция не будет формировать документы для печати. Теперь, не выходя из дома, вы можете разобраться со многими своими «налоговыми делами», используя «Личный кабинет налогоплательщика», который работает 24 часа в сутки. 33


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а

Акцизы как одно из средств регулирования алкогольной продукции в РФ А. С. Грецкая, старший государственный налоговый инспектор правового отдела, Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю

Россия является лидером по потреблению крепких спиртных напитков. По официальным данным, на ду­шу населения приходится 10.7 литра так называемого «чистого алкоголя» в год (при учете же теневого сек­тора данная цифра может доходить до 20 литров в год), что в перерасчете на бутылки составляет приблизи­тельно 180 бутылок водки в год на взрослого мужчину. Налоги – один из древнейших экономических инструментов, применяемых в обществе. Они появились одновременно с государством и во все времена использовались им как основной источник средств для содержания органов государственной власти и материального обеспечения процесса выполнения ими своих функций. Государство, устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимую материальную базу для решения возложенных на него задач. Современная форма налогообложения алкогольной продукции заключается в сборе акцизов, которые относятся к числу наиболее распространенных налогов. Они закреплены в налоговых системах почти всех государств и долгое время являлись одним из основных источников государственных доходов. В зависимости от ситуации акцизы в разные времена либо восхваляли, либо, наоборот, считали крайне несправедливыми, разорительными для основного населения и потому практически неприемлемыми. 34

Алкогольные марки (специальная или акцизная) – марки, предназначенные для отслеживания происхождения алкогольных напитков. В Российской Федерации акцизные марки были введены в обращение Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 1994 года «О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора». Обязательной маркировке подлежали пищевой спирт, винно-водочные изделия, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию России. Реализация подлежащих маркировке товаров без наличия на них марок акцизного сбора на территории России запрещена с 1 января 1995 года. Марки введены в использование на территории РФ в 2006 году. На марках изображен штрихкод в формате PDF417, который позволяет с помощью ЕГАИС установить производителя каждой бутылки. После введения акцизов на алкоголь доля доходов от продажи спиртного в общих поступлениях по налогам российского государства колебалась от 30% до 36%. Число питейных заведений не было ограничено, и торговля спиртным вскоре приняла нежелательное направление, способствуя распространению в народе пьянства. Поэтому к 1900 году в России вместо акциза стало действовать положение о казенной продаже алкоголя. По сути, это была монополия на его оптовую продажу. За время действия акцизной системы доход увеличился более чем

в три раза, главным образом благодаря повышению ставки и приросту населения. Исходя из опыта применения акцизной системы налогообложения, можно считать общепризнанным допущенную недооценку остаточного эффекта большого исторического наследия по применению в России пяти государственных монополий на алкоголь. Поэтому попытки акцизной либерализации в 90-е годы и создания свободного алкогольного рынка в столь ранее зарегулированной отрасли привели к резкому повышению удельного веса (до 40-60%) контрафактной алкогольной продукции. По этой причине ежегодные государственные потери по сбору налогов достигают до 50 млрд. рублей. Вместе с тем необоснованное увеличение ставок акцизов на алкогольную продукцию (ежегодно до 10-15%) не способствует росту их сбора в бюджет, но повышает потребительские цены, что приводит к смертельному отравлению нелегальным алкоголем до 40 тыс. россиян в год. Из вышеприведенных примеров видно, что при всем положительном влиянии акцизной системы регулирования на алкогольную промышленность она не решает проблему суррогатного алкоголя, подделок акцизов и пьянства в стране в целом. Сходной позиции придерживался и С. Ю. Витте (министр финансов в1888 г.). Существенные изменения названия данного вида налога, постоян-


Ра зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а Налоговая ставка (в процентах и (или) рублях за единицу измерения) Виды подакцизных товаров

Спиртосодержащая продукция (за исключением спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в металлической аэрозольной упаковке и спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке)

с 1 января по 31 с 1 января по 31 с 1 января по 31 декабря 2013 декабря 2014 декабря 2015 года включитель- года включитель- года включительно но но 320 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

400 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

А лкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных винорадного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)

400 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

600 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)

320 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

400 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре

8 рублей за литр

9 рублей за литр

25 рублей за литр

26 рублей за литр

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта 0 рублей за литр до 0,5 процента включительно

0 рублей за литр

0 рублей за литр

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 процента и до 8,6 процента включи- 15 рублей за литр тельно, напитки, изготавливаемые на основе пива

18 рублей за литр

20 рублей за литр

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта 26 рублей за литр свыше 8,6 процента

31 рубль за литр

37 рублей за литр

Вина, фруктовые вина (за исключением игристых вин (шампанских), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных 7 рублей за литр виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята) Игристые вина (шампанские)

24 рубля за литр

35


Р а зъ я сн е н и я сп е ц и ал и с т а

но меняющийся порядок налогообложения, практически ежегодное изменение ставки акциза – все это свидетельствует о том, что акцизное налогообложение является весьма важным источником прибыли для государственного бюджета. Марки для алкогольной продукции и табачных изделий изготавливаются на Гознаке — предприятии, подчиненном Министерству финансов Российской Федерации. При производстве акцизных и специальных марок используется ряд технологических приемов, материалов и оборудования, практически не применяемых для изготовления обычной полиграфической продукции. Полученные таким образом особые характеристики материалов и оттисков представляют собой средства защиты от подделки. Суть контроля подлинности марки заключается в выявлении присущих ей признаков, установлении наличия известных средств защиты, определении способов и точности их исполнения. В этом можно убедиться на примере акцизных и специальных марок для маркировки алкогольной продукции. Согласно п. 1 статьи 193 Налогового кодекса (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 г. N 203-ФЗ) с 1 января 2013 года ставки акцизов на алкогольную продукцию выглядят следующим образом (см. таблицу). Серьезной проблемой акцизной политики в области алкогольной продукции является и выбор оптималь­ ной акцизной ставки, которая бы обеспечивала казне наибольшую сумму дохода. При пересмотре акцизных ставок необходимо учитывать ряд факторов, которые затрагивают интересы производителей, государства и главным образом потребителей. При всей положительной на первый взгляд картине, когда при увеличении ставки акциза происходит увеличение средств, поступающих в бюджет, необходимо учитывать, что это тем самым дает толчок к росту цен на саму алкогольную продукцию 36

в розничной торговле. Когда же происходит рост цен – происходит и рост производства суррогатного алкоголя, который всегда доступен по цене среднестатистическому покупателю. Из всего сказанного можно сделать вывод, что повышение акцизной ставки не искоренит существующую проблему, а лишь усугубит ситуацию. Необходимо отметить, что доходы от нелегального производства и продажи контрафактной (фальсифицированной) продукции составляют миллионы рублей, а ежегодные экономические потери государства – миллиарды рублей. Все эти цифры, конечно же, несопоставимы с ежегодными цифрами смертности и отравления людей в РФ спиртовой и алкогольной продукцией. Ряд экономистов и криминологов считают, что рынок алкогольной продукции является своеобразным индикатором состояния потребительского рынка страны в целом, где, в конечном счете, реализуются многие конкретные интересы граждан. По мнению автора, акцизная система будет эффективна только в совокупности с государственной монополией на алкогольную продукцию. Совершенствование современной системы акцизного налогообложения алкогольной продук­ции должно охватывать экономические и социальные интересы, права и обязанности государства, произво­дителя и потребителя алкогольной продукции. Основными целями в данной сфере должны быть: действия, направленные на легализацию алкогольного рынка, создание рынка качественной алкогольной продукции, развитие оптимальной структуры уровня ее производства и потребле­ния, обеспечение свободного движения алкогольной продукции, т. е. ликвидация региональных и межреги­ональных административных барьеров. Согласно статье 200 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право уменьшить сумму акциза по подакцизным

товарам, определенную в соответствии со статьей 194 главы 22 НК РФ, на установленные настоящей статьей налоговые вычеты. Вычетам подлежат суммы акциза, предъявленные продавцами и уплаченные налогоплательщиком при приобретении подакцизных товаров либо уплаченные налогоплательщиком при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию Российской Федерации, выпущенных в свободное обращение, в дальнейшем использованных в качестве сырья для производства подакцизных товаров. Но даже эта мера, по мнению автора, не сможет компенсировать производителю расходов на акцизы при их росте. Для борьбы с незаконным производством алкогольной продукции из денатурированного спирта, этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, а также с нарушением технических нормативов, следует ввести более жесткие меры наказания недобросовестных производителей. Во избежание использования технического спирта в производстве алкогольной продукции необходимо при производстве спиртосодержащих технических, бытовых и прочих жидкостей применять красящие, ароматические и вкусовые добавки, их отгрузку осуществлять в специальной таре, сократив объемы их реализации в железнодорожных и автомобильных цистернах и других емкостях большого объема. Такие действия будут препятствовать использованию технического спирта в алкогольной и спиртосодержащей продукции. Подводя итог вышеизложенного, автор считает, что необходимо найти баланс между возможностью наполнения государственной казны и предполагаемым ростом «левой» алкогольной продукции, что напрямую влияет на жизнь и здоровье населения. Таким балансом может служить конструктивный диалог между производителями алкогольной продукции и органами государственной власти.


вопрос - от в е т

Практика местного самоуправления. Ответы на актуальные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления поселений.

Ка к и е м е р ы п р и н я т ы н а территории Краснодарского края для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера? В рамках ведомственной целевой программы «Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории Краснодарского края» на 2011-2013 годы осуществляется выполнение мероприятий по созданию системы мониторинга параметров уровня воды в паводковоопасных реках на территориях 29 муниципальных образований Краснодарского края, а также по созданию системы экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации с общим объемом финансирования 319,9 млн. рублей. В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера (экзогенные процессы: оползни, боковая и донная эрозии, разрушение морских берегов, селеобразование и эндогенные процессы: землетрясения) в рамках ведомственной целевой программы «Совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций путем проведения инженерно-геологического, гидрологического и сейсмического изучения территории Кра-

снодарского края на 2013-2015 годы» планируется осуществлять мониторинг оползневых процессов на территории Краснодарского края и мониторинг территорий с интенсивностью землетрясений. Кроме того, в рамках ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 20132014 годы» в целях оперативного доведения информации о быстро развивающейся угрозе возникновения чрезвычайной ситуации планируется осуществить модернизацию аппаратуры региональной автоматизированной системы оповещения населения в 44 муниципальных образованиях Краснодарского края. В 2012 году финансирование по государственной поддержке малых форм хозяйствования органами государственной власти Краснодарского края выполнено в полном объеме. Вместе с тем долгосрочная целевая программа «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края» на 2010-2012 годы заканчивает свое действие. Сохранится ли уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в 2013 и последующие годы? 37


вопрос - от в е т Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях края осуществляется с 2010 года в виде предоставления межбюджетных трансфертов за счет средств краевого бюджета в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края» на 2010-2012 годы. Законом Краснодарского края от 20 декабря 2011 г. № 2401-КЗ «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями и дополнениями) на реализацию данной программы в 2012 году предусмотрено 640,9 млн. рублей, из них в муниципальные районы в части осуществления государственных полномочий направлено средств в сумме 349,6 млн. рублей. Реализация государственной поддержки сельскохозяйственного производства в 2013 и последующие годы будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 ноября 2012 года № 1343. Общий объем финансирования Программы составит 2073,0 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, из них по годам: - 2013 год – 659,0 млн. рублей; - 2014 год – 691,0 млн. рублей; - 2015 год – 723,0 млн. рублей. В порядке межбюджетных отношений планируется в 2013 году направить средства краевого бюджета на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и оказание финансовой поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и личным подсобным хозяйствам при: реализации продукции жи38

вотноводства (мясо, молоко), приобретении систем капельного орошения, приобретении племенных и товарных сельскохозяйственных животных, строительстве теплиц. Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченными задачами позволит к концу 2015 года увеличить численность крупного рогатого скота до 223,1 тыс. голов, в том числе коров – до 102,6 тыс. голов; овец и коз – до 152,6 тыс. голов; объем производства молока – до 567,8 тыс. тонн, мяса скота и птицы в живом весе – до 300,0 тыс. тонн, овощей – до 504,9 тыс. тонн. Необходимо ли органам местного самоуправления увеличивать штат в связи с изменениями, внесенными в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления муниципального жилищного контроля? Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения вопросов местного значения, касающихся контрольных функций органов местного самоуправления поселений и городских округов в области муниципального жилищного контроля. Указанные изменения лишь регламентируют отношения, связанные с осуществлением муниципального жилищного контроля и порядка взаимодействия органов местного самоуправления с органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. В этих целях принят Закон Краснодарского края от 27 сентября 2012 года № 2589-КЗ «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Краснодарского края». При этом следует отметить, что органы местного самоуправления поселений и городских округов не наделяются дополнительными вопросами местного значения. Так, до внесения данных изменений пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений были отнесены вопросы осуществления контроля над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. С учетом изложенного для увеличения штатов органов местного самоуправления отсутствуют правовые основания.


вопрос - от в е т

Льгота по НДС

А. А. Адылов, государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок №1 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю

Каковы условия применения льготы по НДС в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ и возможно ли отказаться от данного вида льготирования? В соответствии с п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению (освобождается от налогообложения) НДС реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории РФ важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники по перечню, утверждаемому Правительством РФ: - важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники; - протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним; - технических средств, включая автомототранспорт и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; - очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных). Для применения льготы по НДС в отношении указанной категории товаров организации и индивидуальные предприниматели обязаны руководствоваться Перечнем важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит об-

ложению налогом на добавленную стоимость, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.01.2002 N 19. Принадлежность медицинской техники к Перечню важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники определяется ОК 005-93 (ОКП). На первой ступени классификации ОКП располагаются классы продукции (XX 0000), на второй – подклассы (XX Х000), на третьей – группы (XX XX00), на четвертой – подгруппы (XX XXX0) и на пятой – виды продукции (XX XXXX). Согласно Письму Минздрав а Ро с с и и о т 2 5 . 0 3 . 2 0 0 2 N 2510/2698-02-23 «О принадлежности отдельных видов медицинской техники к Перечню важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники» Минздрав России при необходимости может подтвердить принадлежность конкретной продукции к утвержденному перечню. В Письме Росздравнадзора от 28.08.2007 N 04-16491/07 «О регистрации изделий медицинского назначения» установлено, что при регистрации медтехники в регистрационном удостоверении после слов «изделие медицинского назначения» в скобках указывается «изделие медицинской техники». При регистрации изделий медицинского назначения данная запись отсутствует. Это позволяет иденти-

фицировать изделия медицинского назначения и изделия медицинской техники. Согласно п. 5 ст. 149 НК РФ налогоплательщик вправе отказаться от льготы по НДС только по операциям, предусмотренным п. 3 ст. 149 НК РФ, а по операциям, предусмотренным п. 2 ст. 149 НК РФ, применение освобождения от налогообложения НДС обязательно, и отказаться от него нельзя (Письма Минфина России от 02.06.2009 N 03-07-07/48, от 10.10.2008 N 03-07-07/104, ФНС России от 15.07.2009 N 3-1-10/501@, УФНС России по г. Москве от 16.05.2007 N 19-11/045476). При этом в случае если в соответствии со ст. 149 Налогового кодекса РФ медицинская техника не подлежит обложению НДС, то суммы НДС, уплаченные за работы по ее установке, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала, вычету не подлежат. Налоговый кодекс РФ не содержит разъяснений по вопросу освобождения от НДС реализации принадлежностей отдельно от изделия. Если у организации имеется регистрационное удостоверение на одну из составных частей медицинского оборудования, которая относится к медицинской технике, то при реализации этой части медицинского оборудования НДС не исчисляется. 39


Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

40


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А

Гражданское право, приватизация Решение городской Думы Краснодара от 25 декабря 2012 г. N   39 п.   10 «Об у тверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности м униципа льног о образо вания город Краснодар на 2013 год» Какие объекты муниципальной собственности Краснодара будут приватизированы в 2013 году? Приватизация объектов муниципальной собственности Краснодара осуществляется с целью оптимизации структуры муниципальной собственности и повышения эффективности использования ее объектов, пополнения доходной части городского бюджета за счет продажи объектов и уменьшения бюджетных расходов на управление ими, а также с целью создания условий для развития рынка недвижимости, привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, расширения производства и создания новых рабочих мест. Прогнозируемый объем поступления доходов в городской бюджет за счет продажи объектов муниципальной собственности в 2013 году составит не менее 100 миллионов рублей. Перечень объектов, подлежащих приватизации, включает 8 позиций (нежилые помещения и доли муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ). Кроме того, намечается приватизация муниципального унитарного предприятия «Краснодарская фирма «Оптика» (на ул. Тургенева, в районе самолетов) путем преобразования в принадлежащее городу общество с ограниченной ответственностью. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение городской Думы Краснодара от 25 декабря 2012 г. N  39 п.  13 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. N  63 п.  8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» Краснодар: кто должен заниматься оформлением права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество? Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар дополнен положениями о приобретении в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного имущества. Установлено, что приобретение выморочного имущества (жилых помещений, переходящих в муниципальную собственность при отсутствии наследников умершего собственника по закону и по завещанию) оформляется департаментом муниципальной собственности и городских земель городской администрации. Бремя оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (как и

бремя принятия решения о необходимости таких действий) лежит на том отраслевом (функциональном) органе администрации, к ведению которого относится отрасль (сфера управления), в которой может быть использовано это имущество. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закупки для государственных и муниципальных нужд Постановление главы администрации (г убернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 г. N   65 «Об утверждении Порядка общес твенного обсу ж дения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Краснодарского края на сумму свыше 1 миллиарда рублей» Жители Краснодарского края смогут принять участие в общественных обсуждениях крупных закупок для государственных нужд. Установлено, что публикация на сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru) информации о размещении заказов

Жители Краснодарского края смогут принять участие в общественных обсуждениях крупных закупок для государственных нужд.

41


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Краснодарского края и нужд краевых бюджетных учреждений на сумму свыше 1 миллиарда рублей производится по специальным правилам, предусматривающим общественное обсуждение такого заказа. Общественное обсуждение проводится в два этапа; на первом этапе обсуждение осуществляется на Интернет-форуме сайта госзакупок, второй этап является очным и организуется в виде открытых публичных слушаний. В обсуждении вправе принять участие любые заинтересованные юридические и физические лица, при обсуждении на форуме заказчик обязан ответить на любой заданный ему вопрос не позднее двух рабочих дней со дня его поступления. На очный этап обсуждения приглашаются все участники заочного этапа, о его проведении публикуется информация на сайте госзакупок. Количество и персональный состав участников публичных слушаний не ограничиваются. Слушания проводятся не позднее чем за 10 дней до окончания приема заявок на участие в торгах, по их результатам принимается решение о внесении изменений в документацию либо о продолжении процедуры размещения заказа. Итоговый протокол слушаний направляется в уполномоченный орган (департамент государственного заказа Краснодарского края) и публикуется на сайте.

Постановление вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 4 февраля 2013 г.

Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2012 г. N  1623 «Об установлении размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Краснодарском крае на 2013 год» В каких пределах будут возмещаться малоимущим кубанцам расходы на оплату услуг ЖКХ в 2013 году? Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг представляет собой сумму стоимости содержания, ремонта и отопления жи-

Субсидированию подлежит стоимость части фактически потребленных малоимущим гражданином (семьей) жилищно-коммунальных услуг, не превышающая установленный региональный стандарт.

42

лья, которая приходится на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, и стоимости нормативного объема потребления коммунальных услуг из расчета на одного члена семьи для семей различной численности и одиноко проживающих граждан. Стандарт устанавливается в разрезе городских округов, городских и сельских поселений края и используется при расчете бюджетных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Субсидированию подлежит стоимость части фактически потребленных малоимущим гражданином (семьей) жилищно-коммунальных услуг, не превышающая установленный региональный стандарт. Утвержденные постановлением региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на 2013 год дифференцированы по двум типам жилых домов – многоквартирным и индивидуальным, по двум периодам – отопительному и неотопительному, и по двум полугодиям (с 1 июля 2013 года тарифы на ЖКУ будут в очередной раз повышены), а также по всем городским округам и поселениям края. Постановление вступило в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 25 декабря 2012 г.

Приказ региона льной энергетической комиссии- департамента цен и тарифов Краснодарского края от 16 января 2013 г. N   1/2013-нп «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N  2/2012-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)»


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А Утвержденные нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в Краснодарском крае рассчитывались исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. В приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, которым были утверждены действующие на территории края с 1 января 2013 года нормативы потребления коммунальных услуг для потребителей, не имеющих приборов учета, внесены уточнения, касающиеся методики расчета указанных нормативов. Текст приказа дополнен информацией о том, что при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на общедомовые нужды учитывалась площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах: тамбуров, коридоров, лестничных клеток, колясочных помещений, электрощитовых и помещений обслуживающего персонала. Приказ вступил в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», N 10 от 22 января 2013 г.

Бюджетная система Решение городской Думы Краснодара от 29 декабря 2012 г. N  40 п.  1 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.11.2011 N  20 п.  1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Бюджет Краснодара за последний год вырос на 2 миллиарда рублей. Произведена финальная – шестнадцатая по счету – корректировка бюджета муниципального образо-

Утвержденные нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в Краснодарском крае рассчитывались исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

вания город Краснодар на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Бюджет города на 2012 год утвержден по доходам в сумме 19,489 млрд. рублей (что на 2 млрд. руб. больше объема доходов бюджета предыдущего года), по расходам в сумме 21,975 млрд. рублей, с дефицитом в сумме 2,486 млрд. рублей и объемом муниципального долга по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 5,36 млрд. рублей. В финальной редакции бюджета города учтены дополнительные трансферты из краевого бюджета в объеме 141 млн. рублей, однако общие итоги последней корректировки - отрицательные: по доходам -1,721 млрд. руб., по расходам -1,679 млрд. руб. Внесены соответствующие изменения в сводную таблицу поступлений и в распределение бюджетных ассигнований городского бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации, в ведомственную структуру расходов и в другие приложения к решению городской Думы о бюджете на 2012 год и плановый период.

Постановление главы администрации (г убернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2012 г. N  1658 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 3 сентября

2007 года N  763 «Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ» Изменение бюджетных полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края потребовало внесения корректировок в порядок разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ. В Порядок разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ (далее – Порядок) внесены изменения, обусловленные реформой системы органов исполнительной власти края и изменением их полномочий как участников бюджетного процесса. Наименования упоминаемых в Порядке органов власти приводятся в соответствие с их новыми наименованиями; для целей Порядка те из органов исполнительной власти, которые по статусу являются распорядителями средств краевого бюджета, уравниваются в правах с главными распорядителями (за исключением отдельных моментов, в частности, необходимости согласования проектов разрабатываемых программ с профильным министерством – главным распорядителем средств краевого бюджета). Функция составления отчетов о расходовании бюджетных средств для представления в министерство финансов Краснодарского 43


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А края также остается прерогативой главных распорядителей средств краевого бюджета. Прилагаемая к Порядку форма отчета об исполнении финансирования долгосрочной краевой целевой программы утверждена в новой редакции. Постановление вступило в силу на следующий день после его официального опубликования. Текст постановления размещен на сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 28 декабря 2012 г.

Труд, трудоустройство, социа льная защита, пенсии и компенсации Постановление главы администрации (г убернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2012 г. N   1591 «О формах и сроках представ ления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края» В какие сроки нужно сдавать отчетность об условиях и охране труда в организации? В соответствии с требованиями Закона Краснодарского края «Об охране труда» утверждены фор-

Пострадавшие от июльского наводнения 2012 года иностранцы и апатриды тоже получат материальную помощь от государства.

мы представления информации об условиях труда и об охране труда в организациях с указанием сроков обязательного представления этой информации в районные (городские) центры занятости населения. По указанным формам должна представляться информация о состоянии производственного травматизма (ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), о состоянии условий труда и организации работ по охране труда (один раз в полугодие), в том числе: сведения о наличии службы по охране труда и об обучении работников, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, об обеспеченности работников сред-

Гражданам Российской Федерации, полностью или частично утратившим имущество в результате июльского наводнения 2012 года в Геленджике, Новороссийске и Крымском районе Краснодарского края, была выплачена единовременная материальная помощь на обзаведение предметами первой необходимости.

ствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, сведения об общественном контроле охраны труда в организации. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 25 декабря 2012 г.

Постановление главы администрации (г убернатора) Краснодарского края от 4 февраля 2013 г. N   90 «Об оказании единовременной материальной помощи иностранным граж данам, лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной сит уации, вызванной наводнением на территориях муниципальны х образ ований г оро дк урорт Ге ленд жик , город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, и выделении средств из резервного фонда администрации Краснодарского края» Краснодарский край: пострадавшие от июльского наводнения 2012

44


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А года иностранцы и апатриды тоже получат материальную помощь от государства. Гражданам Российской Федерации, полностью или частично утратившим имущество в результате июльского наводнения 2012 года в Геленджике, Новороссийске и Крымском районе Краснодарского края, была выплачена единовременная материальная помощь на обзаведение предметами первой необходимости. Теперь такая материальная помощь за счет средств краевого бюджета будет оказана также пострадавшим от наводнения иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим вид на жительство в Российской Федерации и прописанным на территории указанных муниципальных образований. Факт проживания на попавших в зону затопления территориях может быть также установлен в судебном порядке. Размер единовременной выплаты составляет 60 тыс. рублей, средства на осуществление выплат в объеме 1 млн. 218 тыс. руб. выделены из резервного фонда администрации края. Законом края полномочия органов исполнительной власти по составлению списков пострадавших иностранцев и лиц без гражданства переданы органам местного самоуправления Геленджика, Новороссийска и Крымского района. Для подачи заявления на получение выплаты необходимо обратиться в местную администрацию. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу закона края о наделении органов местного самоуправления Геленджика, Новороссийска и Крымского района государственными полномочиями по составлению списков пострадавших. Текст постановления размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 4 февраля 2013 г.

В связи с длительным отсутствием вспышек африканской чумы свиней (АЧС) на территории Краснодарского края с 26 января 2013 г. отменяется общекраевой карантин по этому заболеванию.

Тарифы и цены Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 30 января 2013 г. N  824 «Об установлении размера родительской платы за содержание (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» В г. Краснодаре «отпустили» цены на содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях. Размер родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях Краснодара, как и прежде, будет составлять 20% от объема затрат на содержание ребенка (10% – за содержание ребенка из многодетной семьи). Однако отменяется ранее действовавшее ограничение (верхний предел) родительской платы размером в 1 тысячу рублей. Отменяется также деление детских дошкольных учреждений на категории для целей определения размера родительской платы. Льготы для родителей детей, больных туберкулезом, и детей-инвалидов сохранены. Департаменту образования городской администрации поручено

разработать и утвердить новую методику расчета родительской платы. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 31 января 2013 г.

Сельское хозяйство Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 января 2013 г. N  28 «Об отмене карантина на территории Краснодарского края» На Кубани отменили карантин по африканской чуме свиней, но некоторые ограничения остаются. В связи с длительным отсутствием вспышек африканской чумы свиней (АЧС) на территории Краснодарского края с 26 января 2013 г. отменяется общекраевой карантин по этому заболеванию. Однако еще 6 месяцев с момента отмены карантина будет действовать ряд ограничений. В частности, до окончания указанного срока запрещен вывоз за пределы края живых свиней и сырой свинины (за исключением свинины, произведенной в хозяйствах высшей 45


О Б З О Р З А К О Н О Д АТЕ Л Ь С Т В А категории защищенности по АЧС), не разрешается продажа на рынках свиней и продукции свиноводства непромышленной выработки, пересылка по почте продуктов, полученных от убоя свиней и не прошедших термическую обработку. Постановлением утвержден план мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса АЧС на территории Краснодарского края. Среди прочих план предусматривает такие мероприятия, как запрет на разведение свиней в товарных хозяйствах с низким уровнем биологической защиты, изменение специализации малых свиноводческих хозяйств, введение строгой «прописки» свиней в личных подсобных хозяйствах и учета их перемещения по данным похозяйственных книг, запрет на использование пищевых отходов для откорма свиней, максимальное снижение поголовья дикого кабана. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 1 февраля 2013 г.

Основы государственно-правового устройства З акон Кр асно д ар ског о края от 31 января 2013 г. N  2649-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельным государственным полномочием Краснодарского края по реализации меры государственной под держки инос транных граж дан, лиц без гражданства, пострадавших в результате чрезвычайной сит уации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований г оро д- к у рор т Ге лен джик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года»

Органы местного самоуправления Геленджика, Новороссийска и Крымского района наделены полномочиями по составлению списков иностранных граждан и лиц

Органы местного самоуправления Геленджика, Новороссийска и Крымского района наделены полномочиями по составлению списков иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших от наводнения.

без гражданства, пострадавших от наводнения. В связи с принятием решения о выплате лицам из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавшим от июльского наводнения 2012 года в городах Геленджике, Новороссийске и в Крымском районе, единовременной материальной помощи в связи с частичной или полной утратой имущества, органы местного самоуправления указанных муниципальных образований наделяются государственными полномочиями органов исполнительной власти Краснодарского края по составлению списков пострадавших от наводнения иностранцев и лиц без гражданства. Определены права и обязанности органов местного самоуправления по реализации передаваемых полномочий, права и обязанности органов власти края по контролю над их реализацией, порядок отчетности, источник финансирования (краевой бюджет), порядок и условия прекращения реализации органами местного самоуправления переданных полномочий. Закон вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Текст Закона размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 1 февраля 2013 г. Как и другие законы о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, Закон вводится в действие ежегодно законом о краевом бюджете, предусматривающим субвенции местным бюджетам на финансирование работы по реализации переданных полномочий.

Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой информации «Гарант» г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74, тел./факс (861) 255-28-38 e-mail: api@apigarant.ru www.apigarant.ru 46


Уважаемые читатели! Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». В целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержания, которые вы можете направлять по адресу: 350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30 Торгово-промышленная палата Краснодарского края Телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13 е-mail: pressa@tppkuban.ru Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам оформить подписку на 2013 год стоимостью 2 200 рублей, включая НДС.


Редакционный совет: Председатель редакционного совета: И. А. Перонко, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края, профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации Члены редакционного совета: И. П. Артеменко, председатель комитета по финансовобюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор И. П. Галась, министр экономики Краснодарского края Л. Л. Гнетецкая, заместитель министра финансов Краснодарского края, к. э. н. Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Кубани В. А. Красницкий, руководитель УФНС России по Краснодарскому краю, д. э. н., заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение» КубГАУ, заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации Е. Е. Пивоварова, заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю, заслуженный юрист Кубани И. А. Славинский, руководитель департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края П. Т. Сопкин, профессор, заведующий кафедрой публицистики и журналистского мастерства КубГУ, заслуженный журналист Кубани, почетный работник высшего профессионального образования РФ Главный редактор: Ю. Н. Ткаченко, председатель ТПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Российской Федерации Заместитель главного редактора: А. И. Горелко, заместитель директора Высшей школы управления и экономической безопасности РУДН – руководитель учебноаналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления, налогов и налогообложения КубГУ

Учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края, 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Коммунаров, д. 8 ГОУ «Учебно-консультационный центр при Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю», 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

Февраль № 1 Дата выхода: 25 февраля 2013 года Подписано в печать: 20 февраля 2013 года Тираж: 10 000 экз. Адрес редакции: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Коммунаров, д. 8 тел. +7 (861) 268-12-83 e-mail: tppkk@tppkuban.ru e-mail: pressa@tppkuban.ru

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

Издатель: ООО «Конти-Пресс» Адрес издателя: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602 (Центр международной торговли) тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18 e-mail: kontipress@rambler.ru Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24, заказ № 312 от 20.02.2013 г. Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 23-00285 от 14 января 2010 года выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных материалах. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые известия Кубани» обязательна. Распространяется бесплатно.

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31 e-mail: kontipress@rambler.ru; goncharova@kontipress.ru; tppkk@tppkuban.ru; pressa@tppkuban.ru

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани»: 1. Администрация Краснодарского края; 2. Законодательное Собрание Краснодарского края; 3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю; 4. ИФНС России №1 по г. Краснодару; 5. ИФНС России №2 по г. Краснодару; 6. ИФНС России №3 по г. Краснодару; 7. ИФНС России №4 по г. Краснодару; 8. ИФНС России №5 по г. Краснодару; 9. Администрация муниципального образования город Краснодар; 10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края; 11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края; 12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю; 13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю; 14. Обучающие центры налоговых служб; 15. Международные форумы, бизнес-конференции; 16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю; 17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае; 18. БАНК УРАЛСИБ; 19. КБ «Кубань Кредит»; 20. ООО АКБ «РОСБАНК»; 21. ОАО «Крайинвестбанк»; 22. Центр международной торговли в г. Краснодаре; 23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.


реклама


реклама

НИФИК №2 - 2013  

Налоговые и финансовые известия Кубани №2 - февраль 2013

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you