Page 1

57_8529593

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Москва 17 июня 2019 года

Дело №А41-38041/19

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Кузьминой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мяжитовой Г.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ДОМСТРОЙ" (127051, г. Москва, переулок Сухаревский М., дом 9, строение 1, пом. I офис 2-20Г, ОГРН: 5147746446095, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2014, ИНН: 7723929975, КПП: 770201001, генеральный директор: Витиск Виктор Мечиславович к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН 5024190060, ОГРН 1185053037476, юридический адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, 1; дата регистрации - 09.11.2018) третьи лица: - Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, 1) - Администрация городского округа Реутов (143966, Московская область, город Реутов, улица Ленина, 27) о признании незаконным отказа при участии: согласно протоколу, УСТАНОВИЛ: ООО "ДОМСТРОЙ" обратилось в суд с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области со следующими требованиями: 1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию, оформленный уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по номеру обращения 60332 от 11.04.2019 года; 2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой» на земельных участках по адресу: Московская область, городской округ Реутов с кадастровыми номерами: 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:715 и 50:48:0010405:846. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация городского округа Реутов.


2

57_8529593

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований. Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц. Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее. 29.12.2014г. Администрация города Реутов выдало разрешение на строительство № RU 50314000-71 застройщику ООО «Континент» для строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой (т. 1, л.д. 8). Согласно разрешению, строительство разрешено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:14, сроком на 25 месяцев. Строительство велось в рамках инвестиционного контракта №12-и от 21.11.2014г. 18.02.2015г. права и обязанности инвестора-застройщика по реализации инвестиционного проекта – в том числе, строительства 25-ти многоэтажного жилого дома с подземным двухуровневым гаражом, нежилым первом этажом, строительством инженерных сетей и сооружений, необходимых для жизнеобеспечения жило дома – перешли к ООО "ДОМСТРОЙ" по соглашению уступки (т. 1, л.д. 10). С учетом изложенного, 06.07.2015г. Министерством строительного комплекса Московской области в разрешение на строительство внесены изменения: срок разрешения продлен до 29.01.2019. Строительство предполагалось вести также на 3 вышеуказанных земельных участках. Строительство велось на земельных участках в собственности общества - с кадастровыми номерами 50:48:0010405:5 площадью 99 кв.м (т. 1, л.д. 12); 50:48:0010405:14 площадью 196 кв.м (т. 1, л.д. 22); 50:48:0010405:715 площадью 7885 кв.м (т. 1, л.д. 59). 24.12.2018г. Главным управлением государственного строительного надзора Московской области выдано заключение №09-77-019400 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 1, л.д. 139). В связи с изложенным, общество обратилось в адрес министерства с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 11.04.2019г. в выдаче разрешения отказано (т. 1, л.д. 141), в связи с чем заявитель, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратился в суд с настоящими требованиями. Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.


3

57_8529593

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Часть 3 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В силу части 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической


4

57_8529593

эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, министерство обоснованно указало на следующее: - несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (п. 13.2.5.2 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минжилполитики МО от 28.03.2019 № 43: несоответствие градостроительному регламенту, в составе правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 24.12.2010 № 69/7 с изменениями от 19.11.2014 3 51/2014-НА минимальный отступ от стен зданий и сооружений до границ земельных участков - не менее 1 м); - несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 13.2.5.3 Административного регламента), а именно: в части общей площади квартир: согласно разрешению на строительство - 38978,60 кв.м, согласно техническому плану от 24.12.2018г. - 38723,30 кв.м (меньше на 255,30 кв.м (0,65%)), отсутствуют разъяснения кадастрового инженера в составе технического плана; в части общей площади нежилых помещений: согласно разрешению на строительство - 1306,70 кв.м, по факту - 1434,80 кв.м (превышение на 128,10 кв.м (9,8%)); по разрешению на строительство предполагалось строительство дома на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5,50:48:0010405:14, по факту объект располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0010405:715, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:846 - изменения в разрешение на строительство не внесены в соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрКРФ). Таким образом, судом установлены разночтения в части размещения объекта: в разрешительной документации – на трех участках, фактически - объект возведен на четырех земельных участках. Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем. Суд также обращает внимание на то, что согласно п. 1.1 раздела 1 правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 24.12.2010 № 69/7 с изменениями от 19.11.2014 № 51/2014-НА минимальные отступы от стен зданий и сооружений до границ земельных участков зоны многоквартирной жилой застройки средней и высокой этажности принимаются в соответствии с региональными нормативами и техническими регламентами, но не менее 1 м. Указанное требование предполагает, что в целях соблюдения указанного требования правил землепользования и застройки территории городского округа Реутов Московской области осуществление строительства объекта должно осуществляться на одном/едином земельном участке. Данное требование не исполнено, что не отрицается представителем заявителя. С учетом выявленных нарушений, поскольку со стороны общества разрешительная документация не приведена в соответствии с параметрами проектной документацией, министерство правомерно отказало в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,


5

57_8529593

должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ). С учетом изложенного, требование о признании незаконным уведомления 60332 от 11.04.2019 года не подлежит удовлетворению. Соответственно, у суда отсутствуют основания для возложения на министерство обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой» на земельных участках по адресу: Московская область, городской округ Реутов с кадастровыми номерами: 50:48:0010405:14, 50:48:0010405:5, 50:48:0010405:715 и 50:48:0010405:846. Данное требование также не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявленных требований. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья

Кузьмина О.А.


Millions discover their favorite reads on issuu every month.

Give your content the digital home it deserves. Get it to any device in seconds.