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Módulo No.3: REDES LOCALES DE EDUCACIÓN SITUACIONES DE EMERGENCIA EN INTERSECTORIALIDAD

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Lección No.1: Conceptos y definiciones básicas

El Derecho a la educación la educación y la prestación del servicio en situaciones de emergencia

Módulo No.3: REDES LOCALES DE EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA EN INTERSECTORIALIDAD Lección No.3: Las redes y el proceso de planeación

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4. La Red y el proceso de planificación 4.1. La planeación en red La Red de EeE permite la participación de todos los actores concernidos en la elaboración, implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de Acción de Educación en Emergencia de las Secretarías de Educación Territoriales, facilita la coordinación entre autoridades de distintas entidades y promociona la corresponsabilidad. Adicionalmente, conecta las alianzas con ONG nacionales, organismos de cooperación internacional y las instituciones comprometidas en el aporte de recursos financieros, físicos y humanos para la consolidación de la educación en emergencia. Desde esta perspectiva la planeación en red además de ser una estrategia organizativa de diversos actores es un instrumento de política en la medida en que las relaciones intersectoriales se centralizan, se implementan acciones conjuntas y se obtienen resultados en el logro de los objetivos de la política pública en torno a la garantía del derecho a la educación de los NNAJ en situaciones de emergencia. La planeación en red implica la elaboración de agendas conjuntas de trabajo las cuales han tener en cuenta los siguientes aspectos: » En primer lugar la planeación en red es una práctica situada o condicionada por las características del contexto y sus actores. Es decir, en la construcción de la agenda, no existe neutralidad u objetividad exclusiva. La gestión en torno a la educación en

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emergencia está mediada necesariamente por las valoraciones y motivaciones de las personas y no sólo de sectores. » En segundo lugar, en la planeación en red es necesario tener presente que los resultados de la misma facilitan la toma de decisiones pero no las sustituyen. Es importante que los actores comprendan el alcance de una planeación desde una lógica política y otra donde se enfatiza lo técnico. La segunda no puede estar desligada del horizonte político presente y deseable. En cierto modo, la salida al dilema viene dada en gran medida en aprender a equilibrar y relacionar consistentemente los aspectos mencionados.

4.2. Los Planes locales y/ departamentales de Gestión de Riesgo de Desastre Uno de los retos actuales del sector educativo es articular a sus Planes de Acción para la Educación en Emergencia la gestión del riesgo como política nacional y a su vez responder a la Atención, Asistencia y Reparación Integral de los NNAJ víctimas del conflicto.

En consecuencia, es también

imprescindible para todos los integrantes de la red conocer el alcance y los propósitos que se derivan de estos lineamientos nacionales. El Plan Local de gestión del riesgo de desastre explícita las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acordes a las prioridades, las estrategias de acción y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos propuestos.

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El plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable de la gestión del riesgo municipal o departamental. Si bien el plan agrupa programas y proyectos, su formulación procede de propósitos y objetivos más amplios que la sumatoria de programas y proyectos. El plan es el referente técnicopolítico de la administración local donde se perfila el horizonte de actuación.

Igualmente, el Plan ayuda a entender la situación de riesgo a la que está expuesta la comunidad territorial. En esta idea, planear es una acción que permite llegar hacia lo que se desea conocer, anticipar y transformar territorialmente. Es sostenida y autocrítica en tanto está sometida a juicio público para decidir su adecuación a los cambios que supone el riesgo. El plan comprende un conjunto de procesos que es preciso mencionar. En efecto, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) se adelantan tres procesos1 que garantizan la protección de las poblaciones: Proceso de conocimiento del riesgo. Supone el análisis de amenazas y vulnerabilidades de un escenario de riesgo o territorio. Exige comprender las razones causales del contexto y los sujetos individuales o colectivos propiciadores o afectados por el riesgo. Proceso de reducción del riesgo. Exige el desarrollo de acciones integradas orientadas a actuar sobre las situaciones existentes y vigentes del riesgo; e igualmente, medidas de pronóstico y previsión del mismo. Proceso de manejo de desastres. Tiene que ver con la formulación y ejecución de acciones para enfrentar la emergencia y el restablecimiento de las relaciones materiales y emocionales en el territorio. 1

Ver artículo 6 de la Ley 1523 de 2012

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Estos procesos pueden entenderse como un modo de razonamiento antes, durante y después de la emergencia. En efecto, una vez se tiene la oportunidad de conocer, reducir

y manejar; éstos despiertan o provocan

otras maneras de pensar y actuar, implica avanzar del desastre para apropiarse de nuevos saberes sobre la Gestión del Riesgo. Adoptar una posición en tal sentido requiere un compromiso desde dos aristas; una personal, referida a la pertinencia del saber que portan los actores el cual se relaciona con los enfoques que iluminan la Gestión; y otra referida a la capacidad de cada actor para clarificar el uso y alcance del enfoque en las distintas situaciones de orden natural o conflicto armado.

4.3. Los Planes de Acción de los Comités de Justicia Transicional La ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 del mismo año establecen los Comités Territoriales de Justicia Transicional, instancias que actúan a nivel departamental, distrital y municipal; su función principal es articular a las instituciones competentes en la elaboración de los planes de acción enfocados a la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. En este sentido, la Ley y el Decreto citado, definen las facultades y herramientas que se deben articular con el Plan de Educación en Emergencias, en aspectos claves como el apoyo a las “necesidades de formación y capacitación del personal que ejecutará las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas”,

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mecanismos de coordinación con los Comités Territoriales de justicia transicional. Apoyar la articulación con los Planes de Acción Departamental, en aspectos de diseño e implementación sobre prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas2. A lo anterior se suma lo establecido en el artículo 93 del Decreto 4800 de 2011, en el cual se establece la coordinación a cargo del Ministerio de Educación Nacional, con las entidades territoriales enfocada a desarrollar un trabajo conjunto para implementar la política pública educativa para la población víctima del conflicto. Estas normas facilitan que los responsables del Plan de Acción de Educación en Emergencias, no sólo gestionen la participación activa en los Comités Territoriales de Justicia Transicional, sino que en dicha instancia socialicen y promuevan la articulación del Plan de Acción Educación en Emergencias con los demás planes en materia de prevención humanitaria en el respectivo territorio; igualmente, canalicen los diferentes recursos, apoyos y acciones, de acuerdo con las necesidades y problemáticas de la población victimizada o en riesgo, por ejemplo, frente a fenómenos como el reclutamiento ilegal, la presencia de minas antipersonales y artefactos explosivos, la ocupación de centros educativos por actores armados, entre otras.

Los Comités de Justicia Transicional elaboran planes de acción en el marco del plan de desarrollo para garantizar asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Además, coordinan acciones de

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Artículo 250 Decreto 4800/2011

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intersectorialidad reflejados en programas y acciones que garanticen sus derechos a la verdad, justicia, reparación y no repetición; así como la inclusión social.

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5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS » Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad. (s.f.). Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad. Recuperado el 20 de Septiembre de 2012, de htpp://cenoc.gov.ar » Dabas, E. (2006). Viviendo Redes: Experiencias y estrategias para fortalecer la trama social. Buenos Aires: Ciccus. » Directiva Ministerial No. 12 de Julio de 2009. Continuidad del servicio educativo en situaciones de emergencia. Ministerio de Educación Nacional. Colombia » Directiva Ministerial No. 16 de agosto de 2011. Orientaciones complementarias a la Directiva No 12 de 2009 sobre la continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia. Ministerio de Educación Nacional. Colombia » Fundación para la Promoción de la Cultura y la Educación Popular. (s.f.). FUNPROCEP. Recuperado el 20 de Septiembre de 2012, de http://www.fundacionfunprocep.org » Ley 1448 de Junio de 2011. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictas otras disposiciones. » Ley 1523 del 24 de abril de 2012. Por la cual se adapta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Congreso de la » Memorias del Seminario Nacional y reuniones de sistematización (2007) La Educación en Situaciones de Emergencia Compleja en Colombia Página 8


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» Módulos de Educación en Emergencias. Módulo 1: Decisiones Acertadas de Educación en Emergencias. MEN – UNICEF - RET. 2011 » Real Academia de la Lengua Española. (s.f.). Real Academia de la Lengua Española. Recuperado el 21 de Septiembre de 2012, de htpp//www.rae.es

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6. Anexos

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