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국제개발협력 논의의 새로운 장이 열립니다 경희대 국제학연구원 ODA센터(KODAC)

KODAC Brief

Vol.1 KODAC BRIEF 2014년 4월 10일 자료문의 | 경희ODA센터

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Tel. 031.201.2902

● 국제개발컨설팅이란? 개발컨설팅은 적절한 프로그램이나 프로젝트를 발굴하고 개념화, 설계, 구조화하여, 수원국의 국가적 개발 전략과 제약사항을 충분히 감안하여 수원국 정부와 국민, 공여자 등 제반 참여자(stakeholder)를 모두 만족시킬 수 있는 산출물을 내어야 한다.

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곽재성|경희대학교 국제학연구원 원장

개발컨설팅이란? 개발도상국의 발전을 목적으로 전문적인 기획, 수행 및 자문을 제공하는 개발컨설 팅은 국제사회에서 개발협력 시장의 규모가 증가함에 따라 규모나 부가가치 창출 면 에서 새로운 서비스 산업으로 부상하고 있다. 특히 개발도상국의 정책 및 사업에 관 한 각종 활동을 통해 빈곤퇴치와 경제개발에 기여함은 물론 지식기반 활동을 통해 고 부가가치를 창출한다는 점에서, 각국의 컨설팅 업체와 이와 연관된 기업의 경쟁 이 치열한 상황이다. 개발컨설팅의 시장인 개발도상국은 전체 국가의 75%이며, 면적은 지구 총면적의 70%, 전 세계 인구의 80% 이상을 차지하고 있다. 개발협력사업의 주요 재원은 양자 간 또는 다자간 공적개발원조(ODA)이지만 기타 공공재원(OOF)나 민간 재원도 꾸 준히 증가하고 있다. 특히, 국제개발 컨설팅 시장은 2000년 새천년개발목표(MDG: Millenium Development Goal) 출범이후 개발재원이 확충됨에 따라 괄목할만한 성 장을 보이고 있다.1) 2010년 기준 국제조달시장의 규모는 1,876억 달러, 이중에서 국 제개발컨설팅 시장 규모는 양자와 다자원조를 합하여 약 230억 달러로 추정되며, 이 는 전 세계 ODA 시장의 약 17.5%에 해당한다. 또한, 개발컨설팅은 공적개발원조 사 1) 2 011년의 경우 OECD/DAC 회원국 전체 공적개발원조의 규모는 총 1,335억불이며, 이는 OECD/DAC 회원국 전체 국내총생산(GNI: Gross National Income)의 0.31% 수준이다. (2011년 OECD DAC ODA 잠정통계 발표)

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국제개발컨설팅이란?

업 이외에도 다양한 국책사업, 민간 기업의 국제개발 사업, 비정부 기구의 사업도 수 행하고 있어 실제 시장의 규모는 엄청나다고 할 수 있다. 무엇보다 개발컨설팅은 그 자체로도 독립된 사업으로 기능하지만, 원조 사업의 초기 단계에서 사업개발이나 타 당성 조사의 성격으로 제공되는 경우가 많아 대규모 본 사업의 물품 구매 또는 공사 의 수주에 큰 영향을 미친다. 따라서 국제개발협력의 수행체계(delivery channel) 가 치사슬(value chain)에서 컨설팅의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 무엇 보다, 성장 잠재력이 높은 개도국에 대한 개발컨설팅 인프라를 갖춘다는 것은 개도 국과 한국이 상호 윈-윈 할 수 있는 토대가 될 것이다. 그럼에도 불구하고 개발컨설팅 산업은 주로 북미와 유럽을 기반으로 하는 선진국 의 컨설팅 기관이 막강한 독점구도를 형성하고 있다. 우리나라의 경우 공적원조 및 민간 영역에서 개발협력 규모가 획기적으로 늘어나고 있지만 개발컨설팅 서비스의 수행 영역인 민간의 컨설팅 역량은 아직 초보 수준이다. 우선 원조의 역사가 짧다. 수 백년 간의 식민통치의 경험이 있거나, 일찍이 세계경영을 추구해온 영미권 국가 의 글로벌 경쟁력을 쉽게 따라잡기는 쉽지 않다. 게다가, 우리의 공적원조 프로젝트 가 대개 공사와 시공, 기자재 등의 하드웨어 위주로 시행되어 온 탓에 민간 국제개 발 컨설팅이 세계적인 수준의 수행역량을 키울 마땅한 계기도 없었다고 볼 수 있다.

개발컨설팅의 분류 선진국에서 개발컨설팅의 역사는 20세기 국제개발협력의 역사와 궤적을 같이한 다. 1960년대에는 주로 건설 및 엔지니어링 분야의 인프라 기술 컨설팅이 대부분이 었고, 1970년대 이후에는 경제정책, 지역개발, 교육, 보건 의료 등 경제/사회개발 분 야와 인프라 및 산업, 에너지 등의 기술 분야를 전문으로 하는 컨설팅으로 세분화, 전 문화되어 발전했다. 이와 같은 시장의 흐름 속에서 개발컨설팅 서비스는 자연스럽 게 사회/경제 분야 서비스와 기술 분야 서비스로 구분할 수 있다. 또한 개발 컨설팅 은 경제개발, 농업, 보건, 인프라 등 개발의 전 분야에 걸쳐 서비스 제공이 가능하다 (표 1 참조). 공공 또는 민간 영역에서 다양한 기관들이 개발컨설팅 업무를 수행하고 있다. 컨 설팅업체는 대부분 민간이지만 특별한 기술이나 아이템이 필요한 경우 공공기관이 직접 개발컨설팅을 수행하기도 한다. 개발컨설팅 전문 기관이라면 기본적으로 전문 아이템과 방법론적 프레임을 갖추어야 한다. 즉, 개발사업의 효과적인 수행을 위해 2


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국제개발컨설팅이란?

|표 1. 개발컨설팅 서비스의 구분| 구분 사회/경제 분야 서비스

기술 분야 서비스

내용 ·정책 자문 및 개발 경험 공유 ·프로그램 및 프로젝트의 형성 및 수행 ·사업에 대한 모니터링 및 평가 ·기술 분야에서의 타당성 조사 ·기술 분야의 실행, 계획, 조사 ·기술 분야에서의 모니터링 및 평가

분야 ·경제산업개발 ·빈곤극복 ·공공행정 ·농업 및 자원 분야 개발 ·보건 의료 ·금융 및 비즈니스 서비스 ·재해 및 재난 예방, 복구 ·민간 부문 지원

전문적인 지식과 기술(아이템) 이외에도 차별화된 컨설팅 능력(프레임)이 요구된다 는 뜻이다. 또한 공여자와 수혜자간의 복잡한 함수관계를 이해하고, 천차만별인 개 발도상국들의 현실, 즉 국별 지역별 특수성이 각인되어 있는 수원 집단의 특성을 감 안하여 맞춤형 컨설팅을 제공할 수 있는 유연성과 경험을 갖추고 있어야 한다. 최대한의 개발 효과성을 달성하면서도, 영리업체라면 적절한 이윤, 비영리라면 조 직을 유지할 수 있을 만큼의 규모의 경제를 이룩해야 하기 때문에 일반적인 기업 컨 설팅과는 훨씬 더 특화된 포지셔닝을 요한다. 나아가, 국가적인 차원의 개발 프로그 램이나 개발 프로젝트는 다수의 수혜자나 불특정한 수혜자를 대상으로 진행되는 경 우도 있어, 이를 기획, 개념화, 설계, 개발하고 평가해야 하는 업무를 담당하려면 좀 더 복합적인 직무 능력이 요구된다. 다시 말해 개발컨설팅은 적절한 프로그램이나 프로젝트를 발굴하고 개념화, 설계, 구조화하여, 수원국의 국가적 개발전략과 제약 사항을 충분히 감안하여 수원국 정부와 국민, 공여자 등 제반 참여자(stakeholder)를 모두 만족시킬 수 있는 산출물을 내어야 한다. 이를 구현하기 위해 필요한 개발컨설 팅 기관의 주요한 핵심 역량은 △ 해당 산업 및 분야에 대한 전문 지식과 기술, △ 국 제정치경제 및 개발협력에 대한 이해, △ 기획과 발굴을 포함한 프로젝트 관리 능력, △ 사업 평가 및 모니터링에 대한 전문 지식, △ 언어, 문화의 이해에 기초한 개도국 지역 분석 능력, △ 문서화, 상호조화와 같은 의사소통 능력 등이다. 현재 개발컨설팅을 조직의 특성에 따라 분류하면 다음과 같이 구분할 수 있을 것 이다. ·글로벌 경영컨설팅(Global Management Consulting Firm)의 개발사업부 ·국제개발 전문 컨설팅(Development Consulting Firm, Pro-Profit) ·시민사회단체(Civil Society Organizations, CSO) 3

·컨설팅 에이전시 (Specialized Agency)


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국제개발컨설팅이란?

·대학 및 연구기관 (Academic Institutions)

글로벌 경영컨설팅 글로벌 경영컨설팅은 회계감사, 세무, 재무자문, 경영진단 등 전문적인 지식서비 스를 제공하는 거대 지식기반 기업이다. 2011년 글로벌 경영컨설팅기업의 아시아-태 평양 지역 시장점유율2)에 따르면 Deloitte Consulting(6.1%), Price Water houseCoopers(5.2%), IBM(4.9%), Ernst & Young(4.4%), Accenture(3.9%), KPMG International(3.9), Booz & Co.(3.5%), McKinsey & Co.(1.9%) 순이며 이외에도 무수히 많은 경영컨설팅기업들이 경쟁하고 있다. 이들은 주력 분야인 기업 컨설팅과 더불어 개도국의 예산이나 원조 자금을 재원으 로 한 개발컨설팅도 활발히 전개하고 있다. 물론 규모나 이윤은 기업 컨설팅만큼 크 지 않지만 안정적인 사업 구조(portfolio)를 확보한다는 차원에서 적극적으로 개발사 업부를 육성하여 이 분야에 진출하고 있다. 선진국 정부에 대한 직접 컨설팅의 경우 정부의 경제개발계획을 세워준다거나 부 처나 공기업에 대한 조직 진단 및 전략 수립 등에 적극적으로 참여하고 있고, 원조자 금을 활용하는 경우 주로 대규모 인프라, 경제, 사회개발 사업을 담당하고 있다. 경영 컨설팅은 고급 인력을 고용하면서도 이윤 추구형으로 운영되기 때문에 개도국 현지 인력을 잘 활용하여 비용을 줄이는 쪽으로 경쟁력을 갖추고 있다.

국제개발 전문컨설팅 국제개발사업에 특화한 전문 컨설팅으로서 원조산업(Aid Industry)이 발달한 미 국, 유럽 등에선 보편화된 사업 형태이다. 국제개발 전문 컨설팅은 주로 양자, 다자 공여기관을 고객으로 하여 수원국에서 개발 프로젝트, 특히 기술협력 사업을 수행 한다. 개발컨설팅의 경우 사업 규모가 큰 보건 분야를 포함하여 거의 모든 섹터에서 사

2) G  artner, Market Share Analysis: Consulting Services, Worldwide, 2011, 23 April 2012 http://www.gartner. com/technology/reprints.do?id=1-1AYXZ9E&ct=120619&st=sb#toc

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국제개발컨설팅이란?

업을 수행하는 컨설팅(미 Chemonics Inc, 미 DAI)에서부터 농촌개발, 교육 등의 특 정 분야에 특화한 컨설팅에 이르기까지 다양한 스펙트럼으로 존재하고 있다. 그리 고 아프리카, 서남아 등의 지역에 특화한 컨설팅도 있다. 다만, 대개 시공과 연계되 어 있는 인프라 관련한 컨설팅(Hard Consulting)은 개발 컨설팅(Soft Consulting)에서 제외하는 경향이 있다. 대규모 개발 전문 컨설팅이 다수 포진한 미국의 경우 USAID, USDA(농업부) 등 자 국의 정부기관이 발주한 기술협력 사업을 주요 사업 아이템으로 하고 있으며, 중소 규모로 활동하는 영국의 경우 펀드 매니지먼트 또는 성과관리 및 평가 등 특화된 분 야로 포지셔닝을 하고 있다(영 Tripleline). 미국의 대규모 전문 컨설팅의 연간 매출 은 7억 달러에 이르기도 한다. 개발컨설팅의 양적 질적 경쟁력은 수원국 현지 컨설턴 트나 NGO를 얼마나 활용하느냐에 달려있다고 해도 과언이 아니다. 본국에서 파견 된 고가의 컨설턴트는 최소화하는 대신, 주로 현지의 우수한 인력을 활용하여 사업 을 수행하는 것이 훨씬 더 효율-효과적이기 때문이다. 국제개발컨설팅은 영리(PO)와 비영리(NPO)로 구분할 수 있다. 국제수준의 컨설 팅 업체의 경우 영리 든 비영리 든 사업 수행의 질적인 면에선 크게 차이가 없다. 다 만 비영리 국제개발컨설팅은 이윤을 남기지 않고 비교적 소규모로 운영된다는 점에 서 차별되며, 공여국에서 소규모 업체나 단체를 위한 별도의 프로그램에 참여할 수 있다. 다만 이 범주에 포함되는 비영리기관은 모금이나 옹호(advocacy)활동을 전개 하지 않으며 전문적인 컨설팅 서비스를 제공한다.

개발 NGO 시민사회단체는 정부의 관련 정책에 대해 시미 사회의 의견과 주장을 대변하고, 관찰자의 입장에서 감시하는 역할을 하는 시민사회조직이다. 실직적인 권리는 갖고 있지는 않지만, 공론화를 통하여 정부나 기업, 언론 등에 영향력을 행사하고 있으며, 정부의 개괄적이고 넓은 의미의 정책의 한계를 극복할 수 있는 기능을 맡고 있다. 개발NGO는 개발도상국 주민들을 대상으로 개발 지원활동을 수행하는 단체로서 구호 및 복지단체, 사업대행단체, 수원국내 풀뿌리 개발단체 등으로 구분된다. David C. Korten은 개발NGO유형을 4세대로 구분한다. 1세대 NGO는 재난을 당한 개인이 나, 가족을 대상으로 긴급구호와 복지향상을 위한 활동을 전개한다. 2세대 NGO는 5


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국제개발컨설팅이란?

지역개발사업을 수행하며, 프로젝트 단위로 활동하며 마을단위를 사업 대상으로 하 고 있으며, NGO와 지역사회가 공동의 주요 행위자로서 활동한다. 3세대 NGO는 지 속가능한 시스템적 개발을 수행하며, 10~20년 단위의 사업을 수행한다. 또한 지역사 회와 국가규모로 사업을 수행하고 이를 위해 모든 관계된 공공 및 민간 기관들과 협 력한다. NGO는 정책과 제도를 다루는 주요 행위자 로 활동한다. 마지막 4세대 NGO 는 대중운동의 성격을 가지고 국가와 전 세계적 규모로 사업을 수행한다. 개발NGO 는 개발컨설팅의 범주에 넣어야 하는지 여부에는 다양한 시각과 의견이 존재할 수 있다. 그러나 조직의 목적 보다는 수행하는 사업의 성격을 중심으로 한 광의의 개발 컨설팅 개념을 따르면, 세대를 초월하여 서비스 분야의 개발협력 사업 행위는 당연 히 컨설팅이라고 볼 수 있다.

컨설팅 에이전시 (Specialized Agency) 컨설팅 에이전시는 직접 컨설팅 사업을 수행하지 않지만 여러 기관이나 참여자들 에 대한 서비스를 주된 사업영역으로 하는 업체나 조직이다. 개발 컨설팅이 활성화 된 선진국에서는 다양한 조직을 연결하여 사업의 컨소시움을 구성해주고 제안서 작 성을 담당해주는 업체에서부터, 국제개발협력 전문 인력의 수요와 공급을 연결하는 업체에 이르기까지 매우 다양한 컨설팅 에이전시들이 존재한다.

대학 및 연구기관 국제개발협력에 있어 대학과 연구기관의 참여가 확대되고 있다. 특히 학술연구 및 교육 기관은 풍부한 전문 인력을 바탕으로 지식전수 및 혁신에 기초한 전문적인 컨 설팅을 제공할 수 있다. 대학 및 연구기관은 부가가치가 낮은 농업개발 분야로부터 국제개발협력에 참여 하였다. 현재는 개도국의 발전을 위해 수원국 내의 전문기관 및 전문가들을 교육하 거나, 전문 분야를 연구하는 등 그 역할이 확대되고 있다.

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국제개발컨설팅이란?

마치며 우리나라는 OECD/DAC 가입 이후, 그 동안 큰 부분을 차지했던 양자협력(약 1조 3천억원, 전체 ODA 규모의 72% 차지, 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안))에서 다자협력(약 5천 7백억원)의 부분도 확대되고 있기 때문에 국제개발금융기구(Multilateral Development Bank, MDB)의 자본 확충에 따른 MDB 조달 시장 등이 더욱 확 대될 것으로 예상하고 있다. 이에 우리나라의 ODA 사업의 비구속성 비율 증가 추세 에 따라, 우리 기업의 국제 조달시장 참여 기회가 축소의 우려가 있으며, 반면에 세계 유수의 기업들이 참여의 기회가 넓어졌다. 이러한 국내 및 국제사회의 분위기 속에 ���제개발사업의 크기가 확대되고, 참여 범 위가 넓어짐으로 인해 사업이 질적으로 확대되기 위하여 전문 개발컨설팅의 정책자 문 및 프로젝트 컨설팅기업의 발전이 바탕이 된다.

KODAC BRIEF는 시의성 있는 개발협력의 이슈를 간략하게 정리한 시론 성격의 자료입니다.

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[KODAC Brief 1호] 국제개발컨설팅이란?