Issuu on Google+

í å ç à ë å æ í è é

ê ó ë ü ò ó ð î ë î ã ³ ÷ í è é 1 5

^ n e z a l e z n y j

ð ³ ê

÷ à ñ î ï è ñ

" ¯ "

â è ä à í í ÿ

31

2004

^

k u l ` t u r o l o h i c n y j

^ c a s o p y s

" ¯ "


í å ç à ë å æ í è é

ê ó ë ü ò ó ð î ë î ã ³ ÷ í è é ÷ à ñ î ï è ñ 1 5 ð ³ ê â è ä à í í ÿ

×èñëî âèéøëî çà ó÷àñòè ÔÎÍÄÓ ÃÀÉÍвÕÀ ÁÜÎËËß (Áåðë³í)

ÐÅÄÀÊÖ²ß ×ÈÑËÀ Òàðàñ Âîçíÿê (ãîëîâíèé ðåäàêòîð) ²ðèíà Ìàãäèø (êóðàòîð ÷èñëà) ªâãåí Æåðåáåöüêèé (êóðàòîð ÷èñëà) Àíòîí Áîðêîâñüêèé Âàëüòåð Ìîññìàíí Âîëîäèìèð ªøê³ëºâ ßí ×àéêîâñüêèé Îêñàíà Äàùàê³âñüêà ªâãåí Òðîÿí

Äóìêè àâòîð³â ïóáë³êàö³é íå çàâæäè çá³ãàþòüñÿ ç ïîçèö³ºþ ðåäàêö³¿ Ó ÷àñîïèñ³ âèêîðèñòàíî ðåäàêö³éíó âåðñ³þ óêðà¿íñüêîãî ïðàâîïèñó Àäðåñà ðåäàêö³¿: e-mail: ji@litech.lviv.ua e-mail: ji@is.lviv.ua www.ji-magazine.lviv.ua www.ji.lviv.ua © Ðåäàêö³ÿ æóðíàëó «¯», 2003

Óêðà¿íà. Íå Ðîñ³ÿ?… Õî÷å ÷è íå õî÷å Óêðà¿íà, àëå ¿¿ âåëèêèì áåçïîñåðåäí³ì ñóñ³äîì º ³ çàëèøèòüñÿ Ðîñ³ÿ. Çà óìîâè, ùî Óêðà¿íà äîñòàòíüîþ ì³ðîþ çáåðåæå ñâ³é ñóâåðåí³òåò. Îäíàê, öåé ñóñ³ä íå ò³ëüêè âåëèêèé, àëå é ïðîáëåìàòè÷íèé. Ðîñ³ÿ º ïðîáëåìîþ íå ò³ëüêè äëÿ ñåáå, àëå é äëÿ èíøèõ. Îñê³ëüêè öå âñå ùå êðà¿íà, ùî ïðåòåíäóº íà ´ëîáàëüí³ ðîë³, òî âîíà º ïðîáëåìîþ äëÿ ãðàâö³â öüîãî ð³âíÿ – ÑØÀ, ÅÑ, Êèòàþ. Ùîïðàâäà, îá´ðóíòîâàí³ñòü òàêèõ ïðåòåíç³é âñå á³ëüø ñóìí³âíà. Âñå ÷àñò³øå Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ, ç îãëÿäó íà îᒺêòèâí³ ´ëîáàëüí³ ïðîöåñè, ïåðåòâîðþºòüñÿ ç ñóᒺêòà ´ëîáàëüíî¿ ïîë³òèêè íà ¿¿ ïðîáëåìíèé îᒺêò. Ó Õ²Õ ñòîë³òò³ “õâîðîþ ëþäèíîþ Åâðîïè” íàçèâàëè ³ìïåð³þ Îñìàí³â. Âîíà òåæ áóëà ïðîáëåìîþ äëÿ âñ³õ, ïîêè íå òðàíñôîðìóâàëàñÿ ó íàö³îíàëüíó äåðæàâó – Òóðåöüêó Ðåñïóáë³êó. Îäíàê, íà öå ïîòð³áíà áóëà âîëÿ ÿê íàðîäó, òàê ³ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè. Ùîñü ïîä³áíå îñü óæå äâà äåñÿòêè ðîê³â â³äáóâàºòüñÿ ç ÑÑÑÐ /Ðîñ³ºþ. Âîíà òåæ ïðîáóâàëà òðàíñôîðìóâàòèñÿ ó íàö³îíàëüíó äåðæàâó, ùî, ç îãëÿäó íà ¿¿ ðåà볿, âèÿâèëîñÿ ïðîñòî íåìîæëèâèì. Âîíà íå áóëà ³ íå º ÷èñòî íàö³îíàëüíèì óòâîðåííÿì. Ïîøóêè íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñòðóêòóðè, ùî äàëà á ìîæëèâ³ñòü Ðîñ³¿ ðîçâèâàòèñÿ, í³ äî ÷îãî, îêð³ì êîíôë³êò³â, íå ïðèçâåëè. Ùîðàç î÷åâèäí³øèì ñòຠòå, ùî Ðîñ³ÿ íå ìຠâëàñíå äåìîêðàòè÷íîãî òðàíñôîðìàö³éíîãî ïîòåíö³àëó ³ ïðàãíå â³äïîâ³äàòè íà íåïðîñò³

" ¯ "

âèêëèêè ñó÷àñíîñòè ó â³äïîâ³äíîñò³ ç³ ñâîºþ ³ìïåðñüêîþ ïîë³òè÷íîþ òðàäèö³ºþ òà êóëüòóðîþ. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ òèõ ïîë³òè÷íèõ åë³ò, ùî ä³þòü ó ðåàëüíîìó ïîë³òè÷íîìó ïðîñòîð³ é óòâåðäèëèñÿ ïðè âëàä³ ï³ñëÿ îñòàíí³õ âèáîð³â äî Äóìè. Îäíàê, òàê³ ïðîïîçèö³¿ ðåïðåçåíòàíò³â ïóò³íñüêî¿ êîëîíè (ñôîðìîâàíî¿, ãîëîâíî, ç êîëèøí³õ ïðåäñòàâíèê³â ñïåöñëóæá, êðàéí³õ íàö³îíàë³ñò³â ³ ïîïóë³ñò³â) ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàþòü î÷³êóâàííÿì á³ëüøîñòè ðîñ³éñüêîãî íàðîäó, ùî òîé ³ ï³äòâåðäèâ. Éîìó ïîòðàôëÿº ðåñòàâðàö³ÿ çâè÷íîãî ³ çðó÷íîãî ³ìïåðñüêîãî äèñêóðñó, ³ìïåðñüêîãî ì³òó. Áà á³ëüøå – íàâ³òü ë³áåðàëüíå êðèëî, òàêå íå÷èñëåííå òåïåð, â³ä÷óâøè ðåâàíøèñòñüêó êîí’þíêòóðó, òåæ áàâèòüñÿ ³ìïåðñüêèìè ñåíòèìåíòàìè – Àíàòîë³é ×óáàéñ íàïåðåäîäí³ êðàõó íà âèáîðàõ ñïðîáóâàâ ïîòðàôèòè ÿê âèáîðöÿì, òàê ³ âëàä³, âèòâîðèâøè òà çàïðîïîíóâàâøè, ÿê ìîäåëü ðîçâèòêó ÐÔ, òàêîãî äèâíîãî ïîêðó÷à ÿê “ë³áåðàëüíà ³ìïåð³ÿ” ç ¿¿ ãîëîâíèì åëåìåíòîì – åêîíîì³÷íîþ åêñïàíñ³ºþ íà âñüîìó ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³. Áàéäóæå, ùî öå íàñïðàâä³ ò³ëüêè ì³ò – ñâîþ ôóíêö³þ â³í âèêîíóº. Òèì á³ëüøå, ùî, ÿêùî ãîâîðèòè ïðî áåçïîñåðåäíº îòî÷åííÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêå âîíà ââàæຠñâîºþ ñôåðîþ âïëèâó, òî òóò ñòàãíóþòü (ùîïðàâäà, íå áåç äîïîìîãè ó ñåíñ³ âëàñíå âòÿãóâàííÿ ó öþ ñòàãíàö³þ) ìåíø “óñï³øí³”, í³æ ó ñàì³é Ðîñ³¿, ðåæèìè. Îäíàê, îäíà ñïðàâà – ³ìïåðñüê³ ñàòèñôàêö³¿, à èíøà – åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³ ðåà볿. Ìàëî ñêàçàòè,


ùî ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ “ë³áåðàëüí åïîõè ªëüöèíà Ðîñ³ÿ çàëèøèëàñÿ ç³ ñâî¿ìè âåëèêèìè ïðîáëåìàìè. Âàæëèâî ñêàçàòè, ùî äëÿ íàñ, ïîêèùî ñóñ³ä³â Ðîñ³¿, ö³ ïðîáëåìè íàäçâè÷àéíî íåáåçïå÷í³. Çãàäàéìî Øåâ÷åíêîâå “Ïîëüùà âïàëà Òà é âàñ ðîçäàâèëà!” Ïðîäîâæåííÿ äåç³íòå´ðàö³¿ ÷è íåñòàá³ëüíîñòè Ðîñ³¿ ó ò³é ÷è èíø³é ôîðì³ ìîæå ï³äïàëèòè íå ò³ëüêè íàø ñõ³äí³é ôëàíã, àëå é îãîëèòè ôëàíã óñüîãî ÅâðîÀòëàíòè÷íîãî ñï³âòîâàðèñòâà ó íîâîìó ïðîòèñòîÿíí³ ³ñëàìñüêîãî ³ ïîñòõðèñòèÿíñüêîãî (õàé âèáà÷àòü ìåí³ â³ðí³) ñâ³ò³â. Ùå á³ëüø ðåàëüíèì âèãëÿäຠïîñÿãàííÿ íà áåçìåæí³ ïðîñòîðè Ðîñ³¿ ç áîêó Êèòàþ. ×è âäàñòüñÿ ¿é óòðèìàòè Ñèá³ð? ² ÷è¿ìè ðóêàìè? ×è íå íàøèìè? Ó öüîìó ñåíñ³ âñ³ ìè – ³ ÅÑ, ³ ÑØÀ, ³ íåâèçíà÷åí³ Óêðà¿íà ³ Ðîñ³ÿ ïëèâåìî â îäíîìó ÷îâí³. Îäíàê, êîæåí ðîáèòü âñå, ùîá éîãî ïîòîïèòè. Âåëèê³ ðèáè ïîæèðàþòü ìàëèõ. Çãàäàéìî õî÷à á ì³êðîðåâàíø Òóçëè. Íó, çàïóñòèëè ê³ãîòü çàêîíñåðâîâàíîãî êîíôë³êòó â Óêðà¿íó, àëå ÿê³ ç òîãî äèâ³äåíäè? Õî÷à, ìîæå, ñë³ä êîðèñòàòèñÿ ñàìå ðîñ³éñüêîþ ìàêñèìîþ “êîãîòîê óâÿç – âñåé ïòè÷êå ïðîïàñòü”. Òóò ïðîÿâëÿºòüñÿ ñàìå êîíñï³ðàö³éíà ãåíåàëîã³ÿ ñó÷àñíî¿ âëàäè Ðîñ³¿. À´åíòóðà, ïðîâîêàö³ÿ, íåïðîçîð³ñòü º ãîëîâíèìè çàñîáàìè âèð³øåííÿ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ³ çàâäàíü ñàìå òàêî¿ âëàäè. Ó Ðîñ³¿ ïðîõîäÿòü ïðîöåñè “óïîðÿäî÷èâàíèÿ” âëàäè, ¿¿ öåíòðàë³çàö³¿ òà çîñåðåäæåííÿ, çà â³äîìèì ñòàë³íñüêèì ðåöåïòîì â îäíèõ ðóêàõ. Ðîñ³ÿ íàáèðຠíîâîãî/ñòàðîãî ôîðìàòó. Ïî ñóò³, çíèùóºòüñÿ ñàìå äèâåðñèô³êàö³ÿ âëàäè, ðîçïîä³ë ¿¿ ì³æ ð³çíèõ ã³ëîê, äåëåãóâàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà íèæ÷³ ð³âí³. Ó Äóì³ íàðåøò³ äî-

ñÿãíóòî àáñîëþòíî áåçêîìïðîì³ñíî¿ îäíîïàðò³éíîñòè. Ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ âëàäí³é áþðîêðàò³¿ ³ “íåçàëåæíèé” á³çíåñ. Ïðàêòè÷íî çíèùåíà á³ëüø-ìåíø ïîë³òè÷íî âàãîìà íåçàëåæíà ïðåñà òà òåëåáà÷åííÿ. Ó öüîìó ñåíñ³ Ðîñ³ÿ º íåçàïåðå÷íèì ë³äåðîì ó ðóñ³ íàçàä. Ùî ³ â³äð³çíÿº Ðîñ³þ â³ä Óêðà¿íè.  Óêðà¿í³ ðàäøå ðîçâèâàòèìåòüñÿ êîíñåíñóñ ì³æ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèìè ãðóïàìè, í³æ öåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè çà ðîñ³éñüêèì çðàçêîì. Óêðà¿íà – íå Ðîñ³ÿ… Ïîïðè âñþ ³ðîí³þ, öå äâ³ ð³çí³ êðà¿íè, ³ ð³çíèöÿ ì³æ íèìè ÷àñòî íå íà êîðèñòü Óêðà¿íè. Óêðà¿íñüêèé âàð³àíò ïåðåä âèáîðàìè ³ ï³ñëÿ íèõ ìàâ áè ðàäøå íàãàäóâàòè áºëàðóñüêèé, í³æ ðîñ³éñüêèé, – ó ñåíñ³ éîãî ï³äïîðÿäêîâàíîñòè ñàìå ðîñ³éñüêèì, à íå óêðà¿íñüêèì ³íòåðåñàì. Äëÿ Ðîñ³¿ ³ òàê çâàíîãî ñâ³òîâîãî ñï³âòîâàðèñòâà áºëàðóñèçàö³ÿ Óêðà¿íè (ç óñ³ìà ¿¿ ïåðâåðñ³ÿìè) – ÷è íå íàéë³ïøèé âèõ³ä. Áºëàðóñüêèé íåîêîëîí³àëüíèé ïðîåêò ñåáå ñòîâ³äñîòêîâî âèïðàâäàâ. Óñ³, ÿê âèÿâèëîñÿ, ä³éñíî ðàäøå ñõèëüí³ ìàòè ñïðàâó ç Ìîñêâîþ, í³æ ç íåçðîçóì³ëèì ̳íñüêîì. Òå æ ìîæå ñòîñóâàòèñÿ é Êèºâà. Áî õòî æ, ÿê íå Çàõ³ä, ñàíêö³îíóâàâ òàêèé ìàñîâàíèé ðîñ³éñüêèé âïëèâ íà Óêðà¿íó? Áî æ õòî, ÿê íå Çàõ³ä (à íå ò³ëüêè Ðîñ³ÿ), ïîñë³äîâíî áëîêóº íàéìåíø³ ñïðîáè âñòóïó Óêðà¿íè äî ÍÀÒÎ, ÑÎÒ, ³ âðåøò³-ðåøò äî ÅÑ? Òîæ áóëüäîçåðè ó Êåð÷åíñüê³é ïðîòîö³ ò³ëüêè òèì÷àñîâî ïðèïèíèëè ñâîþ ðîáîòó íàä “ºä³íºí³ºì”. Çâè÷àéíî, îñìèñëèòè òàêèé ôåíîìåí, ÿê ñó÷àñíà Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ Âëàä³ì³ðà Âëàä³ì³ðîâ³÷à Ïóò³íà, ï³ä³éøîâøè äî íüîãî ç îäí³ºþ ì³ðêîþ, íåìîæëèâî. Äóæå ÷àñòî öÿ ì³ðêà íåàäåêâàòíà íîâèì ðåàë³ÿì.

Äóæå ÷àñòî ïðè öüîìó ñïðàöüîâóº íå ñêðóïóëüîçíèé àíàë³ç, à øòàìïè, óïåðåäæåííÿ ÷è, íàâïàêè, ñåíòèìåíòè. Ðîçãîðòàííÿ ñâ³òîâèõ ïðîöåñ³â â³äáóâàºòüñÿ ùîðàç øâèäøå ³ ïî÷èíຠíàãàäóâàòè êàëåéäîñêîï – çà îñòàíí³õ äâà-òðè ðîêè Ðîñ³ÿ òà ÑØÀ ê³ëüêà ðàç³â ðàäèêàëüíî ïåðåãëÿíóëè ñâî¿ ñòîñóíêè â³ä ñîþçó äî ïðîòèñòîÿííÿ. Òîìó ìè ñïðîáóºìî ïîêàçàòè ñó÷àñíó Ðîñ³þ ÂÂÏ ñòåðåîñêîï³÷íî, ç ÷îòèðüîõ ñòîð³í – ïðåäñòàâèòè àìåðèêàíñüêèé, åâðîïåéñüêèé, óêðà¿íñüêèé òà ðîñ³éñüêèé ïîãëÿäè. Ç òèì, ùî êîæåí ç íèõ òåæ º äèâåðñèô³êîâàíèì. Ìè õî÷åìî ïîêàçàòè Ðîñ³þ ç îãëÿäó íà ¿¿ ðîëü ó ñâ³òîâ³é åêîíîì³ö³, ñèñòåì³ áåçïåêè, ´ëîáàëüí³é òà ðå´³îíàëüí³é ïîë³òèö³, ïîêàçàòè ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îêðåñëèòè ¿¿ ðîëü äëÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè. Ìîæëèâî, ñàìå òàêèé ï³äõ³ä äàñòü çìîãó á³ëüø àäåêâàòíî îö³íèòè ìàéáóòíþ ðîëü Ðîñ³¿ ó ì³íëèâîìó ñâ³ò³, â ÿêîìó æèâåìî. Òàðàñ Âîçíÿê


Ukrajina. Ne Rosija?… Xoèe èy ne xoèe Ukrajina, ale jiji velykym bezposerednim susidom je i zalyšyœa Rosija. Za umovy, šèo Ukrajina dostatñoju miroju zbereže svij suverenitet. Odnak, cej susid ne ti¾ky velykyj, ale j problematycnyj. Rosija je problemoju ne ti¾ky d¾a sebe, ale j d¾a ynšyx. Oski¾ky ce vse šèe krajina, šèo pretenduje na globa¾ni roli, to vona je problemoju d¾a hravciv æoho rivña – SŠA, ES, Kytaju. Šèopravda, obgruntovanis takyx pretenzij vse bi¾š sumnivna. Vse èastiše Rosijœka Federacija, z oh¾adu na ob’jektyvni globa¾ni procesy, peretvoàujeœa z sub’jekta globa¾noji polityky na jiji problemnyj ob’jekt. U XIX stolitti “xvoroju ¾udynoju Evropy” nazyvaly imperiju Osmaniv. Vona tež bula problemoju d¾a vsix, poky ne transformuvalaœa u naciona¾nu deržavu – Tureæku Respubliku. Odnak, na ce potribna bula vo¾a jak narodu, tak i polityènoji elity. Šèoœ podibne oœ uže dva deœatky rokiv vidbuvajeœa z SSSR/ Rosijeju. Vona tez probuvala transformuvatyœa u naciona¾nu deržavu, šèo, z oh¾adu na jiji realiji, vyjavyloœa prosto nemožlyvym. Vona ne bula i ne je èysto naciona¾nym utvorenñam. Pošuky novoji polityènoji struktury, šèo dala b možlyvis Rosiji rozvyvatyœa, ni do èoho, okrim konfliktiv, ne pryzvely. Šèoraz oèevydnišym staje te, šèo Rosija ne maje vlasne demokratyènoho transformacijnoho potencialu i prahne vidpovidaty na neprosti vyklyky suèasnosty u vidpovidnosti zi svojeju imperœkoju polityènoju tradycijeju ta ku¾turoju. Osoblyvo ce stosujeœa tyx

polityènyx elit, šèo diju u rea¾nomu polityènomu prostori j utverdylyœa pry vladi pis¾a ostannix vyboriv do Dumy. Odnak, taki propozyciji reprezentantiv putinœkoji kolony (sformovanoji, holovno, z kolyšnix predstavnykiv specslužb, krajnix nacionalistiv i populistiv) povnisu vidpovidaju oèikuvanñam bi¾šosty rosijœkoho narodu, šèo toj i pidtverdyv. Jomu potraf¾aje restavracija zvyènoho i zruènoho imperœkoho dyskursu, imperœkoho mitu. Ba bi¾še – navi liberalne krylo, take neèyslenne teper, vidèuvšy revanšystœku kon’junkturu, tež bavyœa imperœkymy sentymentamy – Anatolij Èubajs naperedodni kraxu na vyborax sprobuvav potrafyty jak vyboræam, tak i vladi, vytvoryvšy ta zaproponuvavšy, jak mode¾ rozvytku RF, takoho dyvnoho pokruèa jak “libera¾na imperija” z jiji holovnym elementom – ekonomiènoju ekspansijeju na vœomu postsovjetœkomu prostori. Bajduže, šèo ce naspravdi ti¾ky mit – svoju funkciju vin vykonuje. Tym bi¾še, šèo, jakšèo hovoryty pro bezposeredñe otoèenña Rosijœkoji Federaciji, jake vona vvažaje svojeju sferoju vplyvu, to tut stahnuju (šèopravda, ne bez dopomohy u sensi vlasne vahuvanña u æu stahnaciju) menš “uspišni”, niž u samij Rosiji, režymy. Odnak, odna sprava – imperœki satysfakciji, a ynša – ekonomièni ta polityèni realiji. Malo skazaty, šèo pis¾a zaveršenña “libera¾noji” epoxy Je¾cyna Rosija zalyšylaœa zi svojimy velykymy problemamy. Važlyvo skazaty, šèo d¾a nas, poky-šèo susidiv Rosiji, ci problemy nadzvyèajno nebezpeèni. Zhadajmo Ševèenkove “Polšèa vpala Ta j vas rozdavyla!” Prodovženña dezintegraciji

èy nestabi¾nosty Rosiji u tij èy ynšij formi može pidpalyty ne ti¾ky naš sxidnij flanh, ale j oholyty flanh uœoho Evro-Atlantyènoho spivtovarystva u novomu protystojanni islamœkoho i postxrystyjanœkoho (xaj vybaèa meni virni) svitiv. Šèe bi¾š rea¾nym vyh¾adaje poœahanña na bezmežni prostory Rosiji z boku Kytaju. Èy vdasœa jij utrymaty Sybir? I èyjimy rukamy? Èy ne našymy? U æomu sensi vsi my – i ES, i SŠA, i nevyznaèeni Ukrajina i Rosija plyvemo v odnomu èovni. Odnak, kožen roby vse, šèob joho potopyty. Velyki ryby požyraju malyx. Zhadajmo xoèa b mikrorevanš Tuzly. Nu, zapustyly kiho zakonservovanoho konfliktu v Ukrajinu, ale jaki z toho dyvidendy? Xoèa, može, slid korystatyœa same rosijœkoju maksymoju “êîãîòîê óâÿç – âñåé ïòè÷êå ïðîïàñòü”. Tut projav¾ajeœa same konspiracijna henealohija suèasnoji vlady Rosiji. Agentura, provokacija, neprozoris je holovnymy zasobamy vyrišenña problemnyx pytañ i zavdañ same takoji vlady. U Rosiji proxoïa procesy “óïîðÿäî÷èâàíèÿ” vlady, jiji centralizaciji ta zoseredženña, za vidomym stalinœkym receptom, v odnyx rukax. Rosija nabyraje novoho/ staroho formatu. Po suti, znyšèujeœa same dyversyfikacija vlady, rozpodil jiji miž riznyx hilok, delehuvanña vladnyx povnovažeñ na nyžèi rivni. U Dumi narešti doœahnuto abso¾utno bezkompromisnoji odnopartijnosty. Povnisu pidpoàadkovujeœa vladnij bjurokratiji i “nezaležnyj” biznes. Praktyèno znyšèena bi¾š-menš polityèno vahoma nezaležna presa ta telebaèenña. U æomu sensi Rosija je nezapereènym liderom u rusi nazad.


Šèo i vidrizñaje Rosiju vid Ukrajiny. V Ukrajini radše rozvyvatymeœa konsensus miž finansovo-promyslovymy hrupamy, niž centralizacija vlady za rosijœkym zrazkom. Ukrajina – ne Rosija… Popry vœu ironiju, ce dvi rizni krajiny, i riznyæa miž nymy èasto ne na korys Ukrajiny. Ukrajinœkyj variant pered vyboramy i pis¾a nyx mav by radše nahaduvaty bjelaruœkyj, niž rosijœkyj, – u sensi joho pidpoàadkovanosty same rosijœkym, a ne ukrajinœkym interesam. D¾a Rosiji i tak zvanoho svitovoho spivtovarystva bjelarusyzacija Ukrajiny (z usima jiji perversijamy) – èy ne najlipšyj vyxid. Bjelaruœkyj neokolonia¾nyj proekt sebe stovidsotkovo vypravdav. Usi, jak vyjavyloœa, dijsno radše sxy¾ni maty spravu z Moskvoju, niž z nezrozumilym Minœkom. Te ž može stosuvatyœa j Kyjeva. Bo xto ž, jak ne Zaxid, sankcionuvav takyj masovanyj rosijœkyj vplyv na Ukrajinu? Bo ž xto, jak ne Zaxid (a ne ti¾ky Rosija), poslidovno blokuje najmenši sproby vstupu Ukrajiny do NATO, SOT, i vrešti-rešt do ES? Tož bu¾dozery u Kerèenœkij protoci ti¾ky tymèasovo prypynyly svoju robotu nad “jediñenijem”. Zvyèajno, osmyslyty takyj fenomen, jak suèasna Rosijœka Federacija Vladimira Vladimirovièa Putina, pidijšovšy do ñoho z odnijeju mirkoju, nemožlyvo. Duže èasto æa mirka neadekvatna novym realijam. Duže casto pry æomu spraæovuje ne skrupu¾oznyj analiz, a štampy, uperedženña èy, navpaky, sentymenty. Rozhortanña svitovyx procesiv vidbuvajeœa šèoraz švydše i poèynaje nahaduvaty kalejdoskop – za ostannix dva-try roky

Rosija ta SŠA ki¾ka raziv radyka¾no pereh¾anuly svoji stosunky vid sojuzu do protystojanña. Tomu my sprobujemo pokazaty suèasnu Rosiju VVP stereoskopièno, z èotyàox storin – predstavyty amerykanœkyj, evropejœkyj, ukrajinœkyj ta rosijœkyj poh¾ady. Z tym, šèo kožen z nyx tež je dyversyfikovanym. My xoèemo pokazaty Rosiju z oh¾adu na jiji ro¾ u svitovij ekonomici, systemi bezpeky, globalnij ta regiona¾nij polityci, pokazaty perspektyvy rozvytku rosijœkoho suspi¾stva, okreslyty jiji ro¾ d¾a suèasnoji Ukrajiny. Možlyvo, same takyj pidxid das zmohu bi¾š adekvatno ocinyty majbutñu ro¾ Rosiji u minlyvomu sviti, v jakomu žyvemo.

Taras Vozñak


Íàäºæäà Àðáàòîâà

8

Ùå ðàç ïðî Ðîñ³þ ³ «âåëèêó Åâðîïó»

Îëåêñàíäð Äåðãà÷îâ

16

Âèïðîáóâàííÿ Ðîñ³¿ ³ âèïðîáóâàííÿ Ðîñ³ºþ

Àíæåëà Ñòåíò

24

Àìåðèêà ³ Ðîñ³ÿ: ïàðòíåðñòâî ï³ñëÿ ²ðàêó?

Îëåêñàíäð Ñóøêî

34

ßêî¿ Óêðà¿íè õî÷å Ðîñ³ÿ, àáî «Ðîñ³éñüêèé ïðîåêò»

Ïàòð³ê Áþêåíåí

40

«Êàòàñòðîéêà»

Âëàä³ì³ð Êà´àíñê³é

44

Ñïåêòð ñöåíàð³¿â äëÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿

Àíàòîë³é ×óáàéñ

48

Ùî ÷åêຠÐîñ³þ?

Ôðàíê Óìáàõ

54

Ïóò³í ñòàâèòü íà Àìåðèêó

ªâãåí Æåðåáåöüêèé

58

ʳíåöü ²ìïåð³¿

Þð³é Áîðêî

78

Äâîçíà÷íå ïàðòíåðñòâî

Âëàä³ì³ð ¥óòí³ê

82

³ä ïàðòíåðñòâà äî àñîö³àö³¿?

Äåâ³ä Ìîøåð

88

Îñíîâè ÿäåðíî¿ áåçïåêè ³ ñïîíóêè ¿¿ ñòâîðåííÿ

ªíñ dz´åðò

94

Ïîñÿãàííÿ íà ñâîáîäó ïðåñè

Îëåêñàíäð Ãðèíêåâè÷ 104 Íåëë³ Êóçíºöîâà Îëåêñàíäð Êë³ò÷åíêî Ô³îíà óëë 130 Ôëîðåíñ Ô³

Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ: íîâèé åòàï ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè ³ âëàäè Çàïðàâëÿºìî ìàéáóòíº: ðîçâ³äêà ðîñ³éñüêî¿ ãàçîâî¿ ³ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè

Ëåîí³ä ¥ð³´îðüºâ 138 Àííà ×àïëè´³íà

Ðîçìîâà ïðî ìàéáóòíº. Åíåðãåòè÷íèé ä³ÿëîã Ðîñ³¿ é Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó

Äåâ³ä ³êòîð 148 Íàäºæäà ³êòîð

×è ïîòð³áíà íàì «íàôòîâà â³ñü»?


Äìèòðî Ãîðþíîâ 158 Ùî ìàºìî, íå áåðåæåìî... Ìèõàéëî ̳ùåíêî 166 Ìåñ³ÿí³çì ³ íàö³îíàë³çì ó ôîðìóâàíí³ ñó÷àñíî¿ ðîñ³éñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ²ãîð Ëîñºâ 172 Ðîñ³ÿ ï³ñëÿ â³äëèãè: ñïîãàäè ïðî ìàéáóòíº Ðóñòåì Æàí´îæà 178 Ìîñêâà, êàê ìíîãî â ýòîì ñëîâå... Áîð³ñ Ïàðàìîíîâ 188 Ðîñ³éñüêà âëàäà ÿê îñíîâà êóëüòóðíî¿ ³äåíòè÷íîñòè ²ãóìåí ºí³àì³í (Íîâ³ê) 194 ÐÏÖ ³ ïðîáëåìà ìîäåðí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà Ïåòåð Áåðòåðî 200 Ñó÷àñíà òðàíñôîðìàö³ÿ ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè Ñò³âåí Âàéò 204 Ïóò³í ³ éîãî ïðèõèëüíèêè ßí Ìàê Àë³ñòåð ³òàë³é Ïîíîìàðüîâ 214 Ì³æ «çà÷èñòêîþ» ³ ñïîêóòîþ Àíäðºé ¥îðíèõ 218 Ðîñ³ÿ ÿê ñïðàâà ñìàêó Àíäðºé Ïóñòî´àðîâ 222 Who are You, Miss Russia? Äåí³åë Ðàíêóð-Ëàôåð'ºð 226 ×è ðîçïàäàºòüñÿ Ðîñ³ÿ Äåí³åë Ðàíêóð-Ëàôåð'ºð 232 Çì³íà ïîñòñîâºòñüêî¿ ³äåíòè÷íîñòè Òàðàñ Ïðîõàñüêî 238 Áåçâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðèôå𳿠˺îí³ä ʳòàºâ-Ñìèê 242 Ñèíäðîì çàðó÷íèêà Èãîðü Êëåõ 248 Ðîæäåñòâî â Òðåòüåì Ðèìå, èëè ×óäî î Ñíåãå Èãîðü Êëåõ 252 Áîëüøîé ñåêðåò Àëºêñàíäð Ïóøê³í 254 Ïåðåñï³âè ç ϳíäåìîíò³ Ñåðãåé Ìîñòîâùèêîâ 256 Íåëåãàëüíàÿ ïåðåïèñü: ðóññêèå


íàäºæäà àðáàòîâà ùå ðàç ïðî Ðîñ³þ ³ “âåëèêó Åâðîïó”


Äîïîâ³äü “Ðîçøèðåíà Åâðîïà – êðà¿íè-ñóñ³äè”, ùî ì³ñòèòü íîâó ñòðàòåã³þ Åâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ñóñ³ä³â ðîçøèðþâàíîãî ÅÑ, º, ó ïåâíîìó ñåíñ³, çíàêîâèì äîêóìåíòîì. Íàñ â³í ö³êàâèòü íàñàìïåðåä ç îãëÿäó íà ìîæëèâ³ íàñë³äêè íîâî¿ ñòðàòå㳿 Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ùîäî Ðîñ³¿. Ñõîæå, ùî öÿ ñòðàòåã³ÿ ìຠäâà ñåðéîçí³ íåäîë³êè. Ïî-ïåðøå, êðà¿íè, ùî ñóñ³äóþòü ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ºäèíå ö³ëå áåç âèîêðåìëåííÿ ïð³îðèòåò³â ³ äèâåðñèô³êîâàíîñòè ïîë³òèêè ÅÑ ùîäî öèõ êðà¿í. Äîïîâ³äü íå ì³ñòèòü ÷³òêèõ êðèòåð³¿â ³ îö³íîê ðîë³ òèõ ÷è èíøèõ äåðæàâ äëÿ ìàéáóòíüîãî Ñîþçó, íå âðàõîâóº ïîâíîþ ì³ðîþ âñ³ ãåîãðàô³÷í³, ³ñòîðè÷í³, ïîë³òè÷í³ é åêîíîì³÷í³ ôàêòîðè. Ïðèéíÿòòÿ ÅÑ íîâî¿ ñòðàòå㳿 áåç ïîâíîãî îáë³êó öèõ ôàêòîð³â ìîæå ñïðè÷èíèòè ïîìèëêè ó çîâí³øí³é ïîë³òèö³ ÅÑ, ³ ïåðåäîâñ³ì ñòîñîâíî Ðîñ³¿. ßê íå äèâíî, öåé ï³äõ³ä ÅÑ äî ñâî¿õ ñóñ³ä³â íàãàäóº ïîçèö³þ ðîñ³éñüêîãî êåð³âíèöòâà ïî÷àòêó 1990-õ ðîê³â ùîäî ïîñòñîâåòñüêîãî ïðîñòîðó, ùî íàâ³òü ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ çà ³íåðö³ºþ ñïðèéìàâñÿ ÿê ºäèíèé ïðîñò³ð áåç âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ³ íàéá³ëüø âàæëèâèõ äëÿ Ðîñ³¿ äåðæàâ-ïàðòíåð³â. Ðîñ³éñüêå êåð³âíèöòâî òàêîæ ÷è íå îö³íèëî, ÷è íå çðîçóì³ëî çíà÷åííÿ ïðîöåñó ðå´³îíàë³çàö³¿ íà òåðåíàõ êîëèøíüîãî ÑÑÑÐ, ùî ï³ñëÿ êðàõó ñîâºòñüêî¿ ñèñòåìè ðîçêîëîëèñÿ íà îêðåì³ ãðóïè êðà¿í.  îñòàòî÷íîìó ï³äñóìêó, öå ïðèçâåëî äî ïðîâàëó ïîë³òèêè ñòîñîâíî ÑÍÄ ³ ïåðåñòàíîâêè àêöåíò³â íàïðèê³íö³ 1990-õ ðîê³â íà äâîñòîðîíí³ â³äíîñèíè. Ïî-äðóãå, íîâà ñòðàòåã³ÿ ÅÑ ëèøå ï³äòâåðäæóº ï³äîçðè, ùî ïîë³òèêà Ñîþçó ùîäî Ðîñ³¿ íå ìຠ÷³òêèõ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé. Íåçâàæàþ÷è íà äåêëàðîâàíó âàæëèâ³ñòü ïàðòíåðñòâà Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ó ð³çíèõ ñôåðàõ, ÿê ³ ðàí³øå çàëèøàºòüñÿ â³äêðèòèì ïèòàííÿ ïðî ì³ðó, ÿêîþ Ðîñ³ÿ ìîæå áóòè ³íòå´ðîâàíà â Åâðîïåéñüêèé Ñîþç. ßñíîñòè ç öüîãî ïèòàííÿ íåìàº í³ â ÅÑ, í³ â Ðîñ³¿. Ðîñ³ÿ ÿê îñîáëèâèé âèïàäîê Çðîçóì³ëî, ùî äëÿ ÅÑ âàæëèâ³ äîáð³ ñòîñóíêè ç óñ³ìà ñóñ³äàìè. Îäíàê, öå íå îçíà÷àº, ùî âñ³ êðà¿íè îäíàêîâî âàæëèâ³ äëÿ ÅÑ. ×è º Ðîñ³ÿ îñîáëèâèì âèïàäêîì äëÿ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó? Çâè÷àéíî, òåçà ïðî ðîñ³éñüêó “îñîáëèâ³ñòü” ³ âèíÿòêîâ³ñòü âèêîðèñòîâóºòüñÿ ñóïðîòèâ-

íèêàìè ³íòå´ðàö³¿ Ðîñ³¿ ó “âåëèêó Åâðîïó” äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ íåñóì³ñíîñòè ðîñ³éñüêèõ ³ åâðîïåéñüêèõ ö³ííîñòåé, ïîøóêó “ñâîãî åâðàç³éñüêîãî øëÿõó” çà ïðèíöèïîì ðîñ³éñüêî¿ ñàìîäîñòàòíîñòè. “Ðîñ³ÿ ñàìà ïî ñîá³ – êîñìîñ, îêðåìà öèâ³ë³çàö³ÿ”, – ãîâîðÿòü “åâðàç³éö³”, à íàé÷àñò³øå ïðîñòî íàö³îíàë³ñòè ³ êîíñåðâàòîðè, ùî íå âèçíàþòü ³ íå ðîçóì³þòü ñóò³ ïðîöåñó ´ëîáàë³çàö³¿ ÿê åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³ÿëüíî¿ ìîäåðí³çàö³¿ ³ äåìîêðàòèçàö³¿, íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ ÿêî¿ º åâðîïåéñüêà ³íòå´ðàö³ÿ. Ó äàíîìó êîíòåêñò³ òåðì³í “îñîáëèâèé âèïàäîê” ìຠèíøå çíà÷åííÿ, ùî ïîÿñíþº îñîáëèâó ðîëü Ðîñ³¿ äëÿ Åâðîïè ³ äëÿ ÅÑ ÿê ãîëîâíîãî åâðîïåéñüêîãî ³íñòèòóòó. ßêèìè æ º ïåðåäóìîâè, ùî âèçíà÷àþòü îñîáëèâå ì³ñöå Ðîñ³¿ äëÿ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó? Î÷åâèäíî, ùî ñåðåä áåçë³÷³ ìîæëèâèõ êðèòåð³¿â ïðèíöèïîâå çíà÷åííÿ ìàþòü äâà. Ïåðøèé – ïðèíàëåæí³ñòü êðà¿íè äî Åâðîïè, ùî âèçíà÷ຠíå ò³ëüêè êîðäîíè Åâðîïè, àëå ³ ñóì³ñí³ñòü äàíî¿ êðà¿íè ç ïðîöåñàìè åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿. Äðóãèé – ñó÷àñíèé ³ ïîòåíö³éíèé âíåñîê êðà¿íè ó çì³öíåííÿ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ÿê ñâ³òîâîãî åêîíîì³÷íîãî, à ó ìàéáóòíüîìó ³ â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íîãî öåíòðó, ùî íå ïðîòèñòîÿâ áè ÑØÀ, àëå áóâ áè á³ëüø íåçàëåæíèì ³ âîëîä³â âëàñíèì ïðîåêòîì ðàö³îíàëüíî¿ ñâ³òîáóäîâè. Íåçàëåæíî â³ä ³ñíóþ÷èõ ïîë³òè÷íèõ âèçíà÷åíü Åâðîïè, ùî ìîæóòü âêëþ÷àòè ÷è íå âêëþ÷àòè Ðîñ³þ, Ðîñ³ÿ – ³ñòîðè÷íî, êóëüòóðíî ³ ãåîãðàô³÷íî – íåâ³ä’ºìíà ÷àñòèíà Åâðîïè. “Çà ñâî¿ì ãåîãðàô³÷íèì ðîçòàøóâàííÿì, çà ³ñòîð³ºþ, êóëüòóðîþ, ìåíòàëüí³ñòþ íàñåëåííÿ Ðîñ³ÿ – åâðîïåéñüêà êðà¿íà. ² ìè, çâè÷àéíî, [...] áóäåìî ïðàãíóòè äî ðîçøèðåííÿ íàøî¿ âçàºìî䳿 ç Åє, – ñêàçàâ ïðåçèäåíò Ðîñ³¿ Âëàä³ì³ð Ïóò³í â ³íòåðâ’þ ç âåäó÷èì ïðîãðàìè Á³-á³-ñ³ Äåâ³äîì Ôðîñòîì íàïåðåäîäí³ äåðæàâíîãî â³çèòó äî Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿. Á³ëüøå òîãî, îäíà ç ðåàëüíîñòåé ïîñòá³ïîëÿðíî¿ Åâðîïè – íåïîä³ëüí³ñòü ¿¿ áåçïåêè. Íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ïðîöâ³òàííÿ ³ ñòàá³ëüí³ñòü ó çàõ³äí³é ÷àñòèí³ Åâðîïè, ÿêùî ¿¿ ñõ³äíà ÷àñòèíà çàëèøèòüñÿ äæåðåëîì åêîíîì³÷íî¿ â³äñòàëîñòè ³ íåñòàá³ëüíîñòè. Öÿ îáñòàâèíà ïîâèííà áóòè ìîãóòí³ì ñòèìóëîì äëÿ ïîñòóïîâî¿, àëå ïîñë³äîâíî¿ ³íòå´ðàö³¿ çàõîäó ³ ñõîäó Åâðîïè. Êð³ì òîãî, ç ðîçøèðåííÿì Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó íà êðà¿íè Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè ïîäîâæèòüñÿ ³ ñï³ëüíèé êîðäîí ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ, ùî ç îñîáëèâîþ ãîñòðîòîþ ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî õàðàêòåð ïîäàëüøî¿ âçàºìî䳿 Ðîñ³¿ ³ ÅÑ.

9


10

ϳñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ ó ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè íå áóëî ºäíîñòè äóìîê ùîäî íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñòè Ðîñ³¿ ³ âèáîðó ìîäåë³ äëÿ ¿¿ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿. Äëÿ ºëüöèíñüêîãî êåð³âíèöòâà, ó ÿêîìó îñîáëèâó ðîëü ãðàëè ë³áåðàëüí³ åêîíîì³ñòè, åòàëîíîì áóëè ÑØÀ. Ñàì�� öèì âèçíà÷àëèñÿ ³ äæåðåëà ñòðàòå㳿 “øîêîâî¿ òåðàﳿ”, ùî ¿¿ òàê ³ íå ñïðèéíÿëà á³ëüøà ÷àñòèíà ðîñ³éñüêîãî íàñåëåííÿ. Äëÿ êîìóí³ñò³â ³ íàö³îíàë³ñò³â ë³ïøîþ ìîäåëëþ áóëî åâðàç³éñòâî ÿê íîâà âåðñ³ÿ ñîâºòñüêî¿ ìîäåë³. Äëÿ ÷àñòèíè ïðîçàõ³äíîãî äåìîêðàòè÷íîãî ñïåêòðà, ùî áðàëà äî óâàãè ³ñòîðè÷í³ ³ êóëüòóðí³ êîðåí³ Ðîñ³¿, ãîëîâíèì öåíòðîì òÿæ³ííÿ áóëà Åâðîïà, ³ íàñàìïåðåä ÅÑ ÿê îñíîâíà îðãàí³çàö³ÿ, â³äïîâ³äàëüíà çà òðàíñôîðìàö³þ ïîñòá³ïîëÿðíî¿ Åâðîïè. Èíøèìè ñëîâàìè, ïîë³òè÷í³ äèñêóñ³¿ ó Ðîñ³¿ 1990-èõ ðîê³â âåëèñÿ ó äâîõ ïëîùèíàõ: ì³æ åâðàç³éöÿìè ³ çàõ³äíèêàìè ³ ì³æ åâðîïå¿ñòàìè é àìåðèêàí³ñòàìè. Ó ïåðøîìó âèïàäêó äèëåìà “Åâðîïà ÷è Àç³ÿ?” áóëà íå ñò³ëüêè ïèòàííÿì ïîøóêó ãåîãðàô³÷íèõ ïðåôåðåíö³é Ðîñ³¿, ñê³ëüêè âèáîðîì øëÿõó ¿¿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Âëàñòèâî, öå áóëà íå ñò³ëüêè äèëåìà “Åâðîïà ÷è Àç³ÿ”, ñê³ëüêè äèëåìà “Ï³âí³÷ ÷è ϳâäåíü”. Ïîë³òè÷íî ÷³òêó â³äïîâ³äü íà öå çàïèòàííÿ ðîñ³éñüêà âëàäà äàëà ï³ñëÿ òðàã³÷íèõ ïîä³é 11 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, êîëè Ðîñ³ÿ çðîáèëà ñâ³é ñòðàòåã³÷íèé âèá³ð. Ó äðóãîìó âèïàäêó äèñêóñ³ÿ òî÷èëàñÿ óñåðåäèí³ ðîñ³éñüêîãî “çàõ³äíîãî ñï³âòîâàðèñòâà” íàâêîëî âèáîðó ìîäåë³ åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³ÿëüíî¿ ìîäåðí³çàö³¿. ßê ïîêàçàëî ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ Ðîñ³¿ (íàñàìïåðåä ïðîâàë ñòðàòå㳿 “øîêîâî¿ òåðàﳿ”) ñîö³ÿëüíî îð³ºíòîâàí³ ìîäåë³ êðà¿í ÅÑ, ïðè âñ³õ íàö³îíàëüíèõ ðîçõîäæåííÿõ, ó ñèëó ñîö³ÿëüíèõ, êóëüòóðíèõ ³ èíøèõ ïðè÷èí íàéá³ëüø ïîâíî â³äïîâ³äàþòü ³íòåðåñàì ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Êð³ì òîãî, êîëè ìîâà éäå ïðî ³íòå´ðàö³þ, à íå ïðî òîðã³âëþ, öå, ÿê ïðàâèëî, ðå´³îíàëüíà ³íòå´ðàö³ÿ. Íàâ³òü òàêà ìîãóòíÿ êðà¿íà, ÿê ÑØÀ, ³ç íàéá³ëüø ðîçâèíåíîþ åêîíîì³êîþ ó ñâ³ò³, ùî ìຠâåëè÷åçíèé îáñÿã òîðã³âë³ ³ ç Åâðîïîþ, ³ ç À糺þ, ïîñïðàâæíüîìó ³íòå´ðóºòüñÿ ò³ëüêè â ðå´³îíàëüíîìó àñïåêò³. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó ó êåð³âíèöòâà Ðîñ³¿, ÿêå ñòàâèòü çà ìåòó ïîáóäîâó åôåêòèâíî¿ äåìîêðàò³¿ ³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè â êðà¿í³, íåìຠàëüòåðíàòèâè ÅÑ. Áåçñóìí³âíî, ñï³âðîá³òíèöòâî, ³íòå´ðàö³ÿ ³ ïîâíîïðàâíå ÷ëåíñòâî â ÅÑ – ïîíÿòòÿ ð³çíîãî ïîðÿäêó. Îäíàê, ÿê â³äçíà÷àâ Îòòî ¥ðàô Ëàìáñäîðôô, ãîëîâà ˳áåðàëüíîãî ²íòåðíàö³îíàëó, “íàâ³òü

íèæ÷å ð³âíÿ ÷ëåíñòâà [ó ÅÑ] ìîæíà äîñÿãòè äóæå âèñîêîãî ð³âíÿ ³íòå´ðàö³¿” [1]. Åâðîïåéñüêà îð³ºíòàö³ÿ Ðîñ³¿ ÷³òêî âèÿâëÿºòüñÿ ³ íà ð³âí³ ¿¿ òîðãîâèõ ³ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ç çîâí³øí³ì ñâ³òîì. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî òîðãîâ³ é åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè Ðîñ³¿, ÿê ³ ³íòåðåñè èíøèõ âåëèêèõ äåðæàâ, ðîçòàøîâàíèõ íà ïåðèôå𳿠Åâðîïåéñüêîãî êîíòèíåíòó, íå îáìåæóþòüñÿ ò³ëüêè ðàìêàìè Åâðîïè. Àëå ðåàëüí³ñòü ñüîãîäí³øíüîãî äíÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ñàìå Åâðîïåéñüêèé Ñîþç çàëèøàºòüñÿ ãîëîâíèì òîðãîâèì ïàðòíåðîì Ðîñ³¿ ³ âàæëèâèì äæåðåëîì ³íâåñòèö³é ó ðîñ³éñüêó åêîíîì³êó. Íà êðà¿íè ÅÑ ïðèïàäຠáëèçüêî 40% çîâí³øíüîòîðãîâåëüíîãî îáîðîòó ³ 50% óñ³õ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó Ðîñ³þ. ª é èíø³ ïîêàçîâ³ öèôðè: 60% óñüîãî òåëåôîííîãî ì³æíàðîäíîãî òðàô³êà ç Ðîñ³¿ – Åâðîïåéñüêèé Ñîþç, 60% óñ³õ ì³æíàðîäíèõ àâ³àðåéñ³â ó Ðîñ³þ ïðèïàäຠíà Åâðîñîþç, 60% ðîñ³éñüêèõ òóðèñò³â âè¿æäæàþòü ó êðà¿íè ÅÑ ³ êðà¿íè-êàíäèäàòè [2]. Êð³ì òîãî, Ðîñ³ÿ çàëèøàºòüñÿ ãîëîâíèì åêñïîðòåðîì åíåðãîíîñ³¿â ³ ñèðîâèíè äî êðà¿í ÅÑ. Çâè÷àéíî, ó òîðãîâèõ â³äíîñèíàõ Ðîñ³¿ ³ ÅÑ çáåð³ãàºòüñÿ çíà÷íà ÿê ê³ëüê³ñíà, òàê ³ ÿê³ñíà àñèìåòð³ÿ. Ïðîòå, ÿê â³äçíà÷àâ êîëèøí³é ïðå쒺ð-ì³í³ñòð Ô³íëÿí䳿 Åñêî Àõî, “ñòàòèñòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî [...] ÷àñòêà Ðîñ³¿ â åêñïîðò³ äî ÅÑ ñåðåä èíøèõ êðà¿í-ñóñ³ä³â ñòàíîâèòü 40 â³äñîòê³â, ùî ó ïðîöåíòíîìó ñï³ââ³äíîøåíí³ â³äïîâ³äຠíàñåëåííþ. Äëÿ ìåíå – öå ÷³òêà ³ëþñòðàö³ÿ òîãî, ùî äåÿê³ êðà¿íè â³ä³ãðàþòü á³ëüø âàæëèâó ðîëü ç ïîãëÿäó ÅÑ, í³æ èíø³. Ó öüîìó ñåíñ³ Ðîñ³ÿ º îñîáëèâèì âèïàäêîì” [3]. Ç îãëÿäó íà âíåñîê Ðîñ³¿ äî åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó ÅÑ âèçíà÷àëüíèìè º ¿¿ ðåñóðñè – ÿê ëþäñüê³, òàê ³ ïðèðîäí³. ßêùî ãîâîðèòè ïðî îñòàíí³, òî áëèçüêî 50-60% óñ³õ äîñòóïíèõ äëÿ åêîíîì³÷íîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ïëàíåòè º çà Óðàëîì. Íà ñüîãîäí³ äëÿ Ðîñ³¿ îñâîºííÿ öèõ ðåñóðñ³â é ³íòåíñèâíèé ðîçâèòîê Ñèá³ðó íåìîæëèâèé áåç Åâðîïè. Ó òîé æå ÷àñ, áåç îñâîºííÿ öèõ ðåñóðñ³â Åâðîï³ ó ÕÕ² ñòîë³òò³ áóäå âàæêî êîíêóðóâàòè ç èíøèìè ñâ³òîâèìè åêîíîì³÷íèìè óãðóïîâàííÿìè. Ðîñ³ÿ ó ñâî¿õ â³äíîñèíàõ ç ÅÑ âèõîäèòü ç òîãî, ùî åâðîïåéñüêà ³íòå´ðàö³ÿ – çàêîíîì³ðíèé, îᒺêòèâíèé ïðîöåñ ðîçâèòêó Åâðîïè, ùî ñïðèÿº ðîçøèðåííþ çîíè ñòàá³ëüíîñòè åêîíîì³÷íîãî ïðîöâ³òàííÿ íà Åâðîïåéñüêîìó êîíòèíåíò³. Çàê³í÷åííÿ åïîõè á³îïîëÿðíîñòè é óçÿòèé ðîñ³éñüêèì êåð³âíèöòâîì êóðñ íà ïîáóäîâó æèòòºçäàòíî¿ äåìîêðàò³¿ ³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïîêëàëè ê³íåöü ïîë³òè÷-


íîìó é ³äåîëîã³÷íîìó ðîçêîëó Åâðîïè. Äåðæàâè Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè, Ðîñ³ÿ ïî÷àëè ðîçâèâàòèñÿ (õî÷à ³ ð³çíèìè òåìïàìè) â îäíîìó íàïðÿì³. Öå íàäçâè÷àéíî âàæëèâî äëÿ ðîçóì³íÿ ñòàâëåííÿ Ðîñ³¿ äî Åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿ â ö³ëîìó ³ äî ðîçøèðåííÿ ÅÑ çîêðåìà. Á³ëüøå òîãî, Ðîñ³ÿ, áóäó÷è íîñ³ºì äåç³íòå´ðàö³éíèõ ñèë ùîäî ÑÑÑÐ, âîäíî÷àñ áóëà ³íòå´ðàö³éíèì ÷èííèêîì ùîäî Åâðîïè. Ðîñ³ÿ ñïðèÿëà ë³êâ³äàö³¿ ñîâºòñüêî¿ çàãðîçè ³ êàòàñòðîôè á³ïîëÿðíî¿ ìîäåë³ íàáàãàòî á³ëüøå, í³æ áóäü-ÿêà èíøà äåðæàâà, ç³ãðàâøè ðîëü êàòàë³çàòîðà ³íòå´ðàö³¿ â Åâðîï³. Ùî á íå ãîâîðèëè ïðî Ðîñ³þ ñüîãîäí³, íå ìîæíà íå âèçíàòè, ùî ñàìå çàâäÿêè çóñèëëÿì ðîñ³éñüêèõ äåìîêðàò³â, ÿê³ ïåðåìîãëè ïóò÷èñò³â ó ñåðïí³ 1991 ðîêó, êîëèøí³ ðåñïóáë³êè ÑÑÑÐ çäîáóëè íåçàëåæí³ñòü, à áàëò³éñüê³ äåðæàâè ñüîãîäí³ âñòóïàþòü äî ÅÑ. Óñóíåííÿ ³äåîëîã³÷íèõ áàð’ºð³â ó Åâðîï³ âèÿâèëîñÿ ìîãóòí³ì êàòàë³çàòîðîì ðîçøèðåííÿ ³ ïîãëèáëåííÿ åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿. Öèì âèçíà÷àºòüñÿ ïîçèòèâíå â ö³ëîìó ñòàâëåííÿ Ðîñ³¿ äî ïðîöåñó ðîçøèðåííÿ ÅÑ, íåçâàæàþ÷è íà êîíêðåòí³ ïðîáëåìè, ùî âèíèêàþòü ïðè öüîìó. Ïðîòå, íîâà õâèëÿ ðîçøèðåííÿ ñòàâèòü ïåðåä ÅÑ çàâäàííÿ ñôîðìóëþâàòè ñâîþ ñòðàòåã³þ ñòîñîâíî Ðîñ³¿, ùî äî ñüîãîäí³ çàëèøàºòüñÿ ïîçà ðàìêàìè öüîãî ïðîöåñó. Ó Ðîñ³¿ ³ ÅÑ íåìຠôóíäàìåíòàëüíèõ ïðîòèð³÷ ó ñôåð³ áåçïåêè. Íàâïàêè, Ðîñ³ÿ ³ Åâðîïà ìàþòü ñï³ëüí³ çîâí³øíüîïîë³òè÷í³ ö³ë³ é ³íòåðåñè, ïîâ’ÿçàí³ íåîáõ³äí³ñòþ â³äïîâ³ä³ íà íîâ³ âèêëèêè, ùî âèíèêëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ á³ïîëÿðíî¿ åïîõè, âêëþ÷àþ÷è åòíîðåë³ã³éí³ ³ òåðèòîð³àëüí³ êîíôë³êòè, ïîøèðåííÿ çáðî¿ ìàñîâîãî çíèùåííÿ, ì³æíàðîäíèé òåðîðèçì é èíø³ òðàíñêîðäîíí³ çàãðîçè (îðãàí³çîâàíà çëî÷èíí³ñòü, íåëåãàëüíà ³ìì³´ðàö³ÿ é èíø³). ² Ðîñ³ÿ, ³ ÅÑ çàö³êàâëåí³ ó ðîçâèòêó óçãîäæåíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà íà îñíîâ³ çàãàëüíîâèçíàíèõ íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ³ âèñòóïàþòü ïðîòè îäíîá³÷íîñòè ó âèð³øåíí³ íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì ì³æíàðîäíèõ ñòîñóíê³â. Ïîçèö³¿ Ðîñ³¿ ³ á³ëüøîñòè êðà¿í ÅÑ çá³ãàþòüñÿ é ó ï³äõîä³ äî ³íñòðóìåíò³â âïëèâó íà êðà¿íè, ùî ï³äîçðþòüñÿ ó ï³äòðèìö³ òåðîðèçìó, Ðîñ³ºþ íàäàºòüñÿ ïð³îðèòåò ïîãîäæåíèì ä³ÿì ì³æíàðîäíîãî

ñï³âòîâàðèñòâà, çàñíîâàíèì íà ïîâí³é ³ îᒺêòèâí³é ³íôîðìàö³¿ ïðî ôàêòè ï³äñîáíèöòâà (ñïðèÿííÿ) òåðîðèçìó. Öå âèìàãຠíîâîãî ð³âíÿ ïîë³òè÷íèõ òà â³äîì÷èõ â³äíîñèí ³ êîíòàêò³â ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ. Ò³ëüêè âçàºìîä³ÿ Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ó êëþ÷îâèõ ïèòàííÿõ ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè (òàêèõ, ÿê êðèçà íàâêîëî ²ðàêó, ïðîòèä³ÿ ì³æíàðîäíîìó òåðîðèçìó, âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êò³â, çàêëèê äî ìèðó ³ ìèðîòâîð÷³ñòü) º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ çàïîá³ãàííÿ îäíîñòîðîíí³õ àêö³é ÑØÀ. ²íàêøå “âåëèêà Åâðîïà” ðèçèêóº çàëèøèòèñÿ çàðó÷íèöåþ ïîë³òè÷íèõ ïîìèëîê ³ àìá³ö³é ÑØÀ, à öå âèêëè÷å âòÿãóâàííÿ ó íîâ³ êîíôë³êòè, ðîçêîë ó ðÿäàõ ñîþçíèê³â, îñëàáëåííÿ ³íñòèòóòó ÎÎÍ, íîâ³ ïðîáëåìè, çîêðåìà çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñòè íåæèòòºçäàòíèõ äåðæàâ. Êð³ì òîãî, é ³íòåðåñàì ÅÑ, é ³íòåðåñàì Ðîñ³¿ â³äïîâ³äàâ áè ðîçâèòîê ïðàêòè÷íî¿ ñï³âïðàö³ ó ñôåð³ áåçïåêè é îáîðîíè: ó÷àñòü ó “Ïåòåðñáåðçüêèõ ì³ñ³ÿõ” [4], â³éñüêîâî-òåõí³÷íå ñï³âðîá³òíèöòâî. Ðîñ³ÿ ìîãëà á çðîáèòè íåîö³íåíííèé âíåñîê ó ôîðìóâàííÿ â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íîãî âèì³ðó ÅÑ ó ñôåð³ ñòðàòåã³÷íî¿ ìîá³ëüíîñòè, êîñì³÷íèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ é ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ñï³ëüíèõ ñèë øâèäêîãî ðåàãóâàííÿ äëÿ ìèðîòâîð÷èõ ³ àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³é. Âèá³ðêîâà ñï³âïðàöÿ ÷è ïàðòíåðñòâî? Ç ïî÷àòêó 1990-õ ðîê³â êåð³âíèêè Ðîñ³¿ ³ ë³äåðè ïðîâ³äíèõ Åâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, ùî óòâîðþþòü ÿäðî ÅÑ, ãîâîðèëè ïðî âàæëèâ³ñòü ä³ÿëîãó, ïàðòíåðñòâà ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ç Ðîñ³ºþ, èíêîëè çãàäóâàëàñÿ íàâ³òü ³íòå´ðàö³ÿ Ðîñ³¿ â Åâðîïó, îäíàê í³ â ÅÑ, í³ ó Ðîñ³¿ íå áóëî ÷³òêîãî êîíöåïòóàëüíîãî áà÷åííÿ ö³ëåé ³ ñóò³ öèõ â³äíîñèí. ³äíîñèíè ÅÑ ³ç ñóñ³äí³ìè äåðæàâàìè ìîæóòü áóòè íà îäíîìó ç òðüîõ ð³âí³â: ñï³âðîá³òíèöòâî, àñîö³àö³ÿ ³ ïîâíå ÷ëåíñòâî. Î÷åâèäíî, ùî ïèòàííÿ ïðî ÷ëåíñòâî Ðîñ³¿ íå ñòî¿òü íà ïîðÿäêó äåííîìó í³ Ðîñ³¿, í³ ÅÑ, îñê³ëüêè í³ òà, í³ èíøà ñòîðîíà íå ãîòîâ³ äî öüîãî. Ðîñ³ÿ íå â³äïîâ³äຠÊîïåíãàãåíñüêèì êðèòåð³ÿì, ÅÑ çîñåðåäæåíèé íà ðîçøèðåíí³ ³ ïîãëèáëåíí³ åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿.

11


12

Á³ëüøå òîãî, ïîðóøóâàòè ïèòàííÿ ïðî ÷ëåíñòâî Ðîñ³¿ â ÅÑ êîíòðïðîäóêòèâíî, îñê³ëüêè ñüîãîäí³ öå ëÿêຠ³ áðþññåëüñüêó, ³ ìîñêîâñüêó áþðîêðàò³¿. Íàé÷àñò³øå öå ïèòàííÿ ñâ³äîìî âèíîñèòüñÿ íà îáãîâîðåííÿ ñóïðîòèâíèêàìè ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ç îáîõ áîê³â. Êîíòðïðîäóêòèâíèìè º ³ çàÿâè ç áîêó ÅÑ ïðî òå, ùî Ðîñ³ÿ í³êîëè íå áóäå ÷ëåíîì ÅÑ. Êîëè ë³äåð îäí³º¿ ç ïðîâ³äíèõ êðà¿í ÅÑ, ñêàæ³ìî, ͳìå÷÷èíè, ïðè¿æäæຠäî Ìîñêâè ³ ïðèâñåëþäíî çàÿâëÿº ïðî öå íà ðîñ³éñüêîìó òåëåáà÷åíí³, öå ãðຠíà ðóêó ò³ëüêè íàö³îíàë³ñòàì ó Ðîñ³¿, ùî ãîâîðÿòü: “Áà÷èòå, í³õòî íå õî÷å ìàòè ñïðàâó ç Ðîñ³ºþ, í³õòî íàñ ó Åâðîï³ íå ÷åêàº, òîìó íàì ïîòð³áíî éòè ñâî¿ì øëÿõîì”. Ïðîòå, ïèòàííÿ ïðî ÷ëåíñòâî Ðîñ³¿ â ÅÑ íåð³äêî ðîçãëÿäàºòüñÿ ó òåîðåòè÷íîìó ïëàí³ ³ ìຠñâî¿õ ñóïðîòèâíèê³â ³ ïðèõèëüíèê³â ó íàóêîâèõ êîëàõ, ÿê ó Ðîñ³¿, òàê ³ â êðà¿íàõ ÅÑ. Îäèí ç àð´óìåíò³â ïðîòè ïîòåíö³éíîãî ÷ëåíñòâà Ðîñ³¿ â ÅÑ – ðîçì³ðè Ðîñ³¿, ùî “çàâæäè áóäå çàíàäòî âåëèêà äëÿ Åâðîïè”. Êîíòðàð´óìåíò ïðèõèëüíèê³â ïîñòóïîâî¿ ³íòå´ðàö³¿ Ðîñ³¿ â ÅÑ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî Ðîñ³ÿ ³ çà ñâî¿ì åêîíîì³÷íèì ïîòåíö³àëîì, ³ çà äåìîãðàô³÷íèìè òåíäåíö³ÿìè, ³ çà åâîëþö³ºþ çáðîéíèõ ñèë íàáëèæàºòüñÿ äî ñåðåäíüî¿ åâðîïåéñüêî¿ äåðæàâè, òîìó ãîëîâíîþ óìîâîþ º íå ðîçì³ð êðà¿íè, à â³äïîâ³äí³ñòü Êîïåíãàãåíñüêèì êðèòåð³ÿì. Íèí³øí³é ð³âåíü â³äíîñèí ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ þðèäè÷íî º íà íèæ÷îìó ð³âí³ – ð³âí³ ñï³âðîá³òíèöòâà. Óãîäà ïðî ïàðòíåðñòâî ³ ñï³âðîá³òíèöòâî (ÓÏÑ) íàáðàëà ñèëè 1 ãðóäíÿ 1997 ðîêó [5]. Öå áóâ ïåðøèé ïîâíîìàñøòàáíèé ïðàâîâèé àêò, ùî çàêëàâ îñíîâè ð³âíîïðàâíèõ â³äíîñèí Ðîñ³¿ ç Åâðîïîþ ³ Çàõîäîì ó ö³ëîìó. Öåé äîêóìåíò ³ äîíèí³ º þðèäè÷íîþ îñíîâó â³äíîñèí Ðîñ³¿ ³ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ùî äîçâîëèëà ðîçøèðèòè íàá³ð ôîðì ñï³âðîá³òíèöòâà, îᒺäíàëà åêîíîì³÷íèé ä³ÿëîã ç ïîë³òè÷íèì. Òèì ÷àñîì, â³äíîñèíè Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³ äàâíî âèéøëè çà ðàìêè ÓÏÑ. Ùîäî ñôåðè åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, òî õî÷à Ðîñ³ÿ ³ ÅÑ çðîáèëè êðîê ó äåÿêèõ íàïðÿìàõ, îäíàê òàê ³ íå çìîãëè ðåàë³çóâàòè âåñü ïîòåíö³àë ÓÏÑ: äåÿê³ ïîëîæåííÿ Óãîäè áåçíàä³éíî çàñòàð³ëè, äåÿê³ íå âèêîíóþòüñÿ ÿê îäíîþ, òàê ³ èíøîþ ñòîðîíîþ. Ó ö³ëîìó ï³ä öþ êëàñèô³êàö³þ ï³äïàäຠ64 ïîëîæåííÿ Óãîäè [6]. ßêùî ãîâîðèòè ïðî Ñòðàòå㳿, ïðèéíÿò³ ÅÑ ³ Ðîñ³ºþ ñòîñîâíî îäèí îäíîãî ó 1999 ðîö³ ï³ñëÿ êîíôë³êòó

ó Êîñîâî, òî, ùèðî êàæó÷è, ðåàëüí³ñòü ¿ì íå â³äïîâ³äàº. Êðèçà ó â³äíîñèíàõ Ðîñ³¿ ç ÍÀÒÎ ïîñòàâèëà ï³ä ñóìí³â óñå, ùî áóëî äîñÿãíóòî â ñôåð³ áåçïåêè ì³æ Ðîñ³ºþ ³ Çàõîäîì ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ õîëîäíî¿ â³éíè. ÅÑ ó öèõ óìîâàõ ÿê ñóòî Åâðîïåéñüêå îᒺäíàííÿ, íà â³äì³íó â³ä ÍÀÒÎ, âçÿâ íà ñåáå ³í³ö³àòèâó çáåðåæåííÿ ð³âíÿ ñï³âðîá³òíèöòâà ç Ðîñ³ºþ. Íà æàëü, Ñòðàòåã³ÿ ÅÑ ñòîñîâíî Ðîñ³¿, ñõâàëåíà â ÷åðâí³ 1999 ðîêó â Êüîëüí³, òàê ñàìî, ÿê ³ ðîñ³éñüêà Ñòðàòåã³ÿ ùîäî Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ùî ç’ÿâèëàñÿ ó âåðåñí³ òîãî æ ðîêó, íå ì³ñòèëè ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ³ ìàëè âñ³ øàíñè çàëèøèòèñÿ ÷èñòî äåêëàðàòèâíèìè äîêóìåíòàìè, ñâîãî ðîäó ïåðåë³êîì äîáðèõ íàì³ð³â. Ö³ëÿìè ðîñ³éñüêî¿ Ñòðàòå㳿, âèõîäÿ÷è ç ôîðìóëþâàííÿ ó öüîìó äîêóìåíò³, º “ðîçâèòîê ³ çì³öíåííÿ ñòðàòåã³÷íîãî ïàðòíåðñòâà ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ ó Åâðîïåéñüêèõ ³ ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ, çàïîá³ãàííÿ ³ âðåãóëþâàííÿ, øëÿõîì ñï³ëüíèõ çóñèëü, ëîêàëüíèõ êîíôë³êò³â ó Åâðîï³ ç àêöåíòîì íà âåðõîâåíñòâî ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ³ ïðèíöèïó íåçàñòîñóâàííÿ ñèëè. Öå ïåðåäáà÷ຠáóä³âíèöòâî îᒺäíàíî¿ Åâðîïè áåç áàð’ºð³â ³ âçàºìîçàëåæíå çáàëàíñîâàíå çì³öíåííÿ ïîçèö³é Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ó ðàìêàõ ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà XXI ñòîë³òòÿ” [7]. Òàêèì ÷èíîì, ó ðîñ³éñüê³é Ñòðàòå㳿 ãîëîâíèé àêöåíò ðîáèâñÿ íà ö³ííîñò³ ÅÑ ÿê îäíîãî ç ïîëþñ³â áàãàòîïîëÿðíîãî ñâ³òó é àëüòåðíàòèâè ìîíîïîëÿðíîñòè. ÅÑ âáà÷àâ ñâîº ñòðàòåã³÷íå çàâäàííÿ ó ïîáóäîâ³ â Ðîñ³¿ “ñòàá³ëüíî¿, â³äêðèòî¿, ïëþðàë³ñòè÷íî¿ äåìîêðàò³¿ [...], êåðîâàíî¿ íà ïðèíöèïàõ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, ùî ñïèðàºòüñÿ íà ïðîöâ³òàþ÷ó ðèíêîâó åêîíîì³êó, íà áëàãî ÿê íàðîä³â Ðîñ³¿, òàê ³ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó” [8]. Çàâäàííÿ íàñò³ëüêè æ ïðàâèëüíå, íàñê³ëüêè æ íåçðîçóì³ëå çà ñâîºþ ñóòòþ, îñê³ëüêè âîíî íå â³äçåðêàëþº ñïåöèô³êè â³äíîñèí ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ. Íàñïðàâä³, ï³äòðèìêà äåìîêðàò³¿ â Ðîñ³¿ ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ áóëà ìåòîþ âñ³õ ðîçâèíóòèõ äåðæàâ ñâ³òó. ³äñóòí³ñòü êîíöåïö³¿ â³äíîñèí ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ, ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ïîâèííà âèáóäîâóâàòèñÿ ïîòî÷íà ïîë³òèêà, çàëèøàºòüñÿ ãîëîâíîþ ïåðåøêîäîþ ó âèðîáëåíí³ åôåêòèâíî¿ ïîë³òèêè ÿê ÅÑ, òàê ³ Ðîñ³¿ ñòîñîâíî îäèí äî îäíîãî. Ñüîãîäí³ é ó Áðþññåë³, ³ â Ìîñêâ³ ïåðåâàæຠòàêòèêà “âèá³ðêîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà”. Ïðèõèëüíèêè öüîãî ï³äõîäó é ó Ðîñ³¿, ³ â ÅÑ ââàæàþòü, ùî íåîáõ³äíî âèêîðèñòîâóâàòè ïîòåíö³àë ÓÏÑ,


çìóñèâøè “ïðàöþâàòè” ò³ ñòàòò³, ùî íå âèêîíóþòüñÿ, íå âèñóâàþ÷è íîâèõ “àìá³ö³éíèõ” ïëàí³â ³ ³í³ö³àòèâ. Òàêèé ï³äõ³ä ç áîêó ÅÑ ïîÿñíþºòüñÿ, ãîëîâíèì ÷èíîì, òèì, ùî â Åâðîï³ äîòåïåð çáåð³ãàþòüñÿ ñóìí³âè ³ ïîáîþâàííÿ ùîäî ïåðñïåêòèâ äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü Ðîñ³¿. Íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì ó çâ’ÿçêó ç öèì º óñâ³äîìëåííÿ ë³äåðàìè Åâðîïåéñüêèõ êðà¿í òîãî ôàêòó, ùî ïîäàëüøèé ðîçâèòîê Ðîñ³¿ áóäå çàëåæàòè íå ò³ëüêè â³ä çäàòíîñòè ³ áàæàííÿ ðîñ³éñüêîãî êåð³âíèöòâà çä³éñíþâàòè ö³ ïåðåòâîðåííÿ, àëå ³ â³ä ïîë³òèêè Çàõîäó, ³ â ïåðøó ÷åðãó ÅÑ. ²ñíóþ÷³ íà Çàõîä³ ñóìí³âè ùîäî ìàéáóòíüîãî äåìîêðàò³¿ â Ðîñ³¿ âèçíà÷àþòüñÿ òðüîìà ôàêòîðàìè. Ïîïåðøå, ñòåðåîòèïàìè ïðî íåñóì³ñí³ñòü ðîñ³éñüêèõ ³ åâðîïåéñüêèõ ö³ííîñòåé, íåîäíîðàçîâî ñïðîñòîâàíèìè ³ñòîðè÷íèì õîäîì ïîä³é ìèíóëîãî äåñÿòèë³òòÿ. Ïî-äðóãå, “ñîâºòñüêèì ñèíäðîìîì”, çáåðåæåííÿì ñâîãî ðîäó ôàíòîìíèõ áîë³â. Íàñàìïåðåä, öå âëàñòèâî ïîñòêîìóí³ñòè÷íèì êðà¿íàì, ùî íå ìîæóòü ïîçáóòèñÿ êîìïëåêñó æåðòâè ñòîñîâíî Ðîñ³¿ íàâ³òü äåñÿòü ðîê³â îï³ñëÿ çíèêíåííÿ ÑÑÑÐ ³ç êàðòè ñâ³òó. ², ïî-òðåòº, ïîìèëêè, ùî çðîáèëî ðîñ³éñüêå êåð³âíèöòâî çà ìèíóëå äåñÿòèë³òòÿ (ñèëîâå âèð³øåííÿ âíóòð³øíüîïîë³òè÷íî¿ êðèçè â Ðîñ³¿ ó æîâòí³ 1993 ðîêó, â³éíà â ×å÷í³, çàïðîâàäæåííÿ êîíòðîëüîâàíî¿ äåìîêðàò³¿) ³ ÿê³ çìóñèëè Åâðîïó çàñóìí³âàòèñÿ â ïðèõèëüíîñò³ Ðîñ³¿ ïðèíöèïàì äåìîêðàò³¿. Âèãëÿäàº, ùî ç òðüîõ ôàêòîð³â ò³ëüêè òðåò³é ìຠðåàëüíå çíà÷åííÿ. Ðàçîì ç òèì âàðòî âèçíàòè, ùî êðà¿íè ÅÑ, ÿê ³ Çàõîäó â ö³ëîìó, íå áóëè ñòîðîíí³ìè ñïîñòåð³ãà÷àìè, íåð³äêî âèÿâëÿþ÷è çíåâàæëèâå ³ öèí³÷íå ñòàâëåííÿ äî ³íòåðåñ³â Ðîñ³¿. Ç îäíîãî áîêó, âîíè ³ãíîðóâàëè òîé ôàêò, ùî ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâîãî çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà äëÿ Ðîñ³¿ º îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ óìîâ óñï³õó äëÿ ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿ äåìîêðàò³¿. Ç èíøîãî áîêó, âîíè äåìîíñòðóâàëè çíåâ³ð’ÿ ó ìàéáóòíº äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü ó Ðîñ³¿, íàäàþ÷è ïåðåâàãó áóäü-ÿê³é ñòàá³ëüíîñò³ ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïåðåä ðåàëüíîþ äåìîêðàò³ºþ. ßêà æ ñüîãîäí³ àëüòåðíàòèâà “âèá³ðêîâîìó ñï³âðîá³òíèöòâó”? Íå ñòàâëÿ÷è íåðåàë³ñòè÷íèõ ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó çàâäàíü (òàêèõ, íàïðèêëàä, ÿê ÷ëåíñòâî Ðîñ³¿ â ÅÑ), íåîáõ³äíî ïîäóìàòè ïðî íîâó þðèäè÷íó îñíîâó â³äíîñèí Ðîñ³¿ ³ ÅÑ. Ö³ºþ îñíîâîþ ìîãëà á ñòàòè Óãîäà ïðî ñòâîðåííÿ îñîáëèâî¿ àñîö³àö³¿ ì³æ ÐÔ ³ Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì. Àñîö³àö³ÿ ç ÅÑ, ùî íå ïðèïóñêຠàâòîìàòè÷íîãî ÷ëåíñòâà Ðîñ³¿ â ñï³ëüíîò³, ñïðèÿëà á çáëè-

æåííþ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ ³ ïðàâîâèõ ñèñòåì Ðîñ³¿ ³ ÅÑ, ñò³éêîìó çðîñòó åêîíîì³êè ³ ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ â Ðîñ³¿, á³ëüø ò³ñí³é âçàºìî䳿 ïàðòíåð³â ó âñ³õ íàïðÿìàõ, âêëþ÷àþ÷è áåçïåêó. Âîíà äîïîìîãëà á çä³éñíåííþ ðåàëüíî¿ ³íòå´ðàö³¿ Ðîñ³¿ ⠓Åâðîïåéñüê³ ïðîñòîðè” ó ñôåð³ åêîíîì³êè, âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ áåçïåêè, ðîçâèòêó ³í³ö³àòèâè Ïóò³íà-Ïðîä³ ïðî ïåðåõ³ä ó ïåðñïåêòèâ³ äî áåçâ³çîâîãî ðåæèìó, âèð³øåííþ Êàë³í³íãðàäñüêî¿ ïðîáëåìè é óçãîäæåííþ ïîçèö³é ïðî óìîâè âñòóïó Ðîñ³¿ ó ÑÎÒ. Ôîðìóëþâàííÿ “îñîáëèâà àñîö³àö³ÿ” ïåðåäáà÷àº, ùî óãîäà ç Ðîñ³ºþ ïîâèííà â³äð³çíÿòèñÿ â³ä ³ñíóþ÷èõ óãîä ïðî àñîö³àö³þ ³ âðàõîâóâàòè âàãó ³ ñòàòóñ Ðîñ³¿, ¿¿ ðîëü ó çàê³í÷åíí³ õîëîäíî¿ â³éíè, ¿¿ âíåñîê ó “àíòèòåðîðèñòè÷íó êîàë³ö³þ”, à òàêîæ òå, ùî êåð³âíèöòâî Ðîñ³¿, íà â³äì³íó â³ä êåð³âíèöòâà Óêðà¿íè ÷è Ìîëäîâè, íå ñòàâèòü çà ìåòó âñòóï äî ÅÑ ó äîñòóïíîìó äëÿ îãëÿäó ìàéáóòíüîìó. Ñàìå òîìó íåîáõ³äíà îñîáëèâà óãîäà ïðî àñîö³àö³þ Ðîñ³¿ ³ ÅÑ, ùî çàêëàëà áè ôóíäàìåíò äëÿ ³íòå´ðàö³¿ Ðîñ³¿ â åêîíîì³÷íèé, ïðàâîâèé, êóëüòóðíèé òà èíø³ “ïðîñòîðè” Ñîþçó íà äîâã³ ðîêè, îäíàê ñòâîðþâàëà ð³âåíü âçàºìî䳿 íèæ÷å ð³âíÿ ÷ëåíñòâà â ÅÑ. Òàêà óãîäà äîçâîëèëà á ñêîðîòèòè ³ñíóþ÷èé ðîçðèâ ì³æ îᒺäíàíîþ Åâðîïîþ ³ Ðîñ³ºþ, ÿêèé ìîæå ñïðè÷èíèòè ïîÿâó íîâî¿ ðîçä³ëüíî¿ ë³í³¿ íà Åâðîïåéñüêîìó êîíòèíåíò³. Áåçñóìí³âíî, â³äíîñèíè ì³æ ÅÑ ³ Ðîñ³ºþ áóäóòü âåëèêîþ ì³ðîþ çàëåæàòè íå ò³ëüêè â³ä óñï³õ³â âíóòð³øíüî¿ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ Ðîñ³¿, àëå òàêîæ ³ â³ä íàïðÿìó åâîëþö³¿ ñàìîãî Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ³ â³ä òîãî, ÿê áóäóòü ðîçâèâàòèñÿ ì³æíàðîäí³ â³äíîñèíè ³ ñâ³òîâà åêîíîì³êà. Ãîëîâíà ñòóðáîâàí³ñòü Ðîñ³¿ ïîâ’ÿçàíà ç òèì, ÿê ïðîöåñè ðîçøèðåííÿ ³ ïîãëèáëåííÿ Åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿ âïëèíóòü ó ö³ëîìó íà æèòòºä³ÿëüí³ñòü ³ æèòòºçäàòí³ñòü ÅÑ, ùî º ãîëîâíèì ïàðòíåðîì Ðîñ³¿ â Åâðîï³. Òîìó ³ ïðîöåñ ðîçøèðåííÿ, ³ ïðîöåñ ïîãëèáëåííÿ Åâðîïåéñüêî¿ ³íòå´ðàö³¿ (îñîáëèâî â ñôåð³ áåçïåêè é îáîðîíè) ïîâèíí³ ìàòè ðîñ³éñüêèé âèì³ð, òîáòî ì³ñòèòè â ñîá³ êîìïëåêñ ïðîãðàì ³ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñêîðî÷åííÿ ðîçðèâó ì³æ îᒺäíàíîþ Åâðîïîþ ³ Ðîñ³ºþ. Ò³ëüêè ïîñë³äîâíà ³íòå´ðàö³ÿ Ðîñ³¿ â åâðî-àòëàíòè÷íå ïàðòíåðñòâî, à íå âèá³ðêîâå, ïîâåðõíåâå ñï³âðîá³òíèöòâî ìîæå ñòàòè íàéâàæëèâ³øèì çîâí³øí³ì ôàêòîðîì äåìîêðàòèçàö³¿ Ðîñ³¿. Áóòè ïàðòíåðîì – çíà÷èòü ïîâîäèòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïåâíèõ âèçíà÷åíèõ íîðì ³, âèêîíóþ÷è ö³ ïðàâèëà ó ñåáå âäîìà, âïëèâàòè ³ íà ïîâåä³íêó èíøèõ.

13


×åêàòè, êîëè Ðîñ³ÿ ñòàíå ïðîöâ³òàþ÷îþ äåìîêðàòè÷íîþ äåðæàâîþ, ³ òîä³ ëèøå â³äêðèòè ¿é ñâî¿ îá³éìè – ÷åðãîâà óòîï³ÿ Çàõîäó. Äîïîâ³äü Êîì³ñ³¿ ïðè âñ³õ áëàãèõ ö³ëÿõ çàëèøຠçà äóæêàìè ãîëîâíå ïèòàííÿ – ïèòàííÿ ïðî çíàõîäæåííÿ Ðîñ³ºþ ã³äíîãî ì³ñöÿ ó “âåëèê³é Åâðîﳔ, äå ïîíÿòòÿ “ñõîäó” ³ “çàõîäó” óñå á³ëüøå íàëåæàòü ò³ëüêè ãåîãðàô³¿, à òðàäèö³éí³ ðîçõîäæåííÿ ñòèðàþòüñÿ ï³ä âïëèâîì íîâèõ ðåàëüíîñòåé åêîíîì³êè, áåçïåêè é ³íôîðìàö³éíî¿ ðåâîëþö³¿. Ïåðåêëàëà ²ðèíà Ìàãäèø

14


1. No Great Europe Without Russia – No Great Russia Without Europe. Report of the Commission for Greater Europe 1994. Finland: Gummerus Printing, 1995. P. 9, 19, 29. 2. Ðîññèÿ è Åâðîïåéñêèé ñîþç: êàê óãëóáèòü ñòðàòåãè÷åñêîå ïàðòíåðñòâî? // Äîêëàä Êîìèòåòà “Ðîññèÿ â îáúåäèíåííîé Åâðîïå”. Ì., 2002. C. 9. 3. Ñåìèíàð Êîìèòåòà “Ðîññèÿ â îáúåäèíåííîé Åâðîïå”: “Ðîññèÿ è Åâðîïåéñêèé ñîþç: äîáðîñîñåäñòâî áåç ïðàâà íà ðîäñòâî?” Êîíôåðåíö-çàë “Àëåêñàíäð-Õàóñ”, Áåðëèí. 16 èþíÿ 2003 ãîäà. Ñì.: Ðîññèÿ è Åâðîïåéñêèé ñîþç: äîáðîñîñåäñòâî áåç ïðàâà íà ðîäñòâî. Ì.: Êîìèòåò “Ðîññèÿ â îáúåäèíåííîé Åâðîïå”. 4. “Ïåòåðñáåðçüê³ ì³ñ³¿” – ãóìàí³òàðí³ òà ðÿòóâàëüí³ îïåðàö³¿ äëÿ âðåãóëþâàííÿ êðèçîâèõ ñèòóàö³é, âêëþ÷íî ç ìèðîòâîð÷èìè îïåðàö³ÿìè. Ó Ïåòåðñáåðçüê³é äåêëàðàö³¿ ÷ëåíè Çàõ³äíîåâðîïåéñüêîãî Ñîþçó çîáîâ’ÿçóþòüñÿ ï³äòðèìóâàòè çàõîäè, çä³éñíþâàí³ ÍÁѪ òà Ðàäîþ Áåçïåêè ÎÎÍ ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ êîíôë³êòàì ³ ï³äòðèìêè ìèðó. Î÷³êóºòüñÿ, ùî “Ïåòåðñáåðçüê³ ì³ñ³¿” ç ÷àñîì ñòàíóòü ìèðîòâîð÷èì òà ãóìàí³òàðíèì “³íñòðóìåíòîì” âñüîãî ÅÑ (ïðèì. ðåä.) 5. Ïðîöåñ ðàòèô³êàö³¿ ÑÏÑ ç Ðîñ³ºþ çàòÿãóâàâñÿ äåÿêèìè êðà¿íàìè ÅÑ ó çâ’ÿçêó ç ïîä³ÿìè ó ×å÷í³ ³ çàâåðøèâñÿ ëèøå ó ãðóäí³ 1997 ðîêó. 6. Èâàíîâ È.Ä. Êàêàÿ èíòåãðàöèÿ íóæíà Ðîññèè? // Ðîññèÿ è Åâðîïà: êóðñ èëè äðåéô? Äèñêóññèè. Ì.: Êîìèòåò “Ðîññèÿ â îáúåäèíåííîé Åâðîïå”, 2002. Ñ. 7-8. 7. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ÐÔ è ÅÑ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2000-2010). 8. Êîëëåêòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà â îòíîøåíèè Ðîññèè. Åâðîïåéñêèé ñîâåò. ʸëüí, 1999.  Ñ. 5.

15


îëåêñàíäð äåðãà÷îâ âèïðîáóâàííÿ Ðîñ³¿ âèïðîáóâàííÿ Ðîñ³ºþ


Ñó÷àñíà Ðîñ³ÿ âñòóïèëà â ïåð³îä âèçíà÷åíîñòè, àëå ïðè öüîìó çàëèøèëàñü êðà¿íîþ ç íàäçâè÷àéíî ñóïåðå÷ëèâèì øëÿõîì ðîçâèòêó òà ñêëàäíîþ ðîëëþ ó ñèñòåì³ ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí. Ö³ëêîì óòâåðäèëàñü ïàðàäèãìà ¿¿ ñó÷àñíîãî åòàïó åâîëþö³¿, ùî ïîºäíóº âåëèêîäåðæàâí³ñòü, íàö³îíàë³çì ³ îêðåìèé öèâ³ë³çàö³éíèé øëÿõ. ³äíàéäåíî ìîäåëü êåðîâàíî¿ äåìîêðàò³¿, ùî áàçîâàíà íà îñîáëèâîìó ñòàòóñ³ ÷èíîâíèöòâà, ïðèíèæåí³é ðîë³ ïðàâà, ³ ùî ö³ëêîâèòî â³ääàëÿº êðà¿íó â³ä åâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè. Îñòàòî÷íî ñêëàëîñÿ é â³äïîâ³äíå áà÷åííÿ ñâ ãåîïîë³òè÷íî¿ ðîë³, ïðèíöèïè òà ñòèëü âåäåííÿ çîâí³øí³õ ñïðàâ. Îäíàê, çàëèøèëàñü áåçë³÷ íåâ³äïîâ³äíîñòåé ì³æ íàì³ðàìè, ìîæëèâîñòÿìè ³ ðåçóëüòàòàìè çóñèëü. Ïîë³òèêà Ðîñ³¿ â³äîáðàæຠ¿¿ íåáàæàííÿ â³äìîâèòèñü â³ä îñîáëèâèõ ïðàâ ³ ðîë³ ³ çàëèøèòèñü ïðè öüîìó â ³çîëÿö³¿. Öå ïåðåäáà÷ຠíå ò³ëüêè ñï³âïðàöþ, à é ñóïåðíèöòâî, íàìàãàííÿ ïðîäåìîíñòðóâàòè ñâîþ îêðåìó ïîçèö³þ ç àêòóàëüíèõ ïèòàíü ñâ³òîâîãî ðîçâèòêó, ùîäî ÿêèõ ïðîâ³äí³ äåðæàâè ïðàãíóòü äîñÿãòè êîíñåíñóñó. Ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ Ìîñêâà 䳺 íå ñò³ëüêè ç óðàõóâàííÿì îᒺêòèâíèõ îáñòàâèí ³ âëàñíèõ ðåàëüíèõ ³íòåðåñ³â, ñê³ëüêè ç “ïðèíöèïîâèõ ì³ðêóâàíü”, ôàêòè÷íî çàðàäè äåìîíñòðàö³¿ âëàñíîãî âèñîêîãî ì³æíàðîäíîãî ñòàòóñó. Òàêèé êóðñ ö³ëêîì óòâåðäèâñÿ ³ òàê ÷è èíàêøå ï³äòðèìóºòüñÿ âñ³ìà îñíîâíèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè. Ïèòàííÿ ïðî ïåðåîñìèñëåííÿ ³ìïåðñüêîãî ìèíóëîãî, ³ñòîðè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, íåîáõ³äí³ñòü ÿê³ñíîãî îíîâëåííÿ â³äíîñèí ç íàéáëèæ÷èìè ñóñ³äàìè ó Ìîñêâ³ íàâ³òü íå âèíèêëî. Ïðîòå, íåâ³äïîâ³äí³ñòü îáðàíèõ îð³ºíòèð³â îᒺêòèâíèì ïðîöåñàì íà ´ëîáàëüíîìó ³ ðå´³îíàëüíîìó ð³âíÿõ, òàê ñàìî, ÿê ³ îáìåæåí³ñòü ðåñóðñ³â, îêðåñëþþòü ãëèáîêó ñóïåðå÷ëèâ³ñòü ´åîïîë³òè÷íî¿ ðîë³ íàøîãî ï³âí³÷íîãî ñóñ³äà. ¥ëîáàëüí³ ³ñïèòè Òàê ñàìî, ÿê ðîçïàä ÑÑÑÐ ñòâîðèâ ïðîáëåìó çáåðåæåííÿ ð³âíîâàãè çàãàëüíîñâ³òîâèõ â³äíîñèí, ÿêó ìàëè âèð³øóâàòè éîãî êîëèøí³ îïîíåíòè, ïîë³òèêà íà ´ëîáàëüíîìó ð³âí³ ïåðåòâîðèëàñü äëÿ Ðîñ³¿ íà íàéá³ëüø ñêëàäíå ïèòàííÿ. ¯¿ ðåàëüíà ðîëü ³ ïîòåíö³àë çíèçèëèñü ðàäèêàëüí³øå, í³æ öå ïåðåäáà÷àëîñÿ âòðàòîþ êîíòðîëþ íàä Öåíòðàëüíî-Ñõ³äíîþ Åâðîïîþ, óíåçàëåæíåííÿì ñîþçíèõ ðåñ-

ïóáë³ê òà åêîíîì³÷íîþ êðèçîþ. Ãîëîâíå – áóëà âòðà÷åíà ³äåéíà ñàìîáóòí³ñòü, ìîæëèâ³ñòü çàïðîïîíóâàòè èíøèì íàö³ÿì îðèã³íàëüíó ìîäåëü ðîçâèòêó, ÿê³ñíî èíøó ³ñòîðè÷íó ïåðñïåêòèâó. Ðîñ³ÿ çìóøåíà ñàìà îð³ºíòóâàòèñü íà çðàçêè, ÿê³ íåùîäàâíî â³äêèäàëà, âèêîðèñòîâóâàòè ÷óæèé äîñâ³ä ³ âðàõîâóâàòè íàÿâí³ ðåà볿 ³ ïðàâèëà ñâ³òîâî¿ ïîë³òèêè é åêîíîì³êè, íå íåþ ñòâîðåí³ ³ â ìåæàõ ÿêèõ ¿¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü ñóòòºâî îáìåæåíà. Ðîñ³ÿ ïðàãíå âèêîðèñòàòè óñ³ ïåðåâàãè äåðæàâèñïàäêîºìöÿ ÑÑÑÐ, õî÷à îᒺêòèâíî íå çäàòíà öüîãî çðîáèòè, à ÿêùî á çìîãëà, òî öå îáìåæóº ìîæëèâîñò³ á³ëüø àäåêâàòíî îö³íèòè âëàñí³ äîâãîñòðîêîâ³ ³íòåðåñè òà îïòèì³çóâàòè ñòðàòåã³þ. Îäíî÷àñíà âòðàòà åêîíîì³÷íèõ é ³äåéíî-ïîë³òè÷íèõ âàæåë³â ì³æíàðîäíîãî âïëèâó ïðè âèñîê³é ñàìîîö³íö³ ³ ïðàãíåíí³ â³ä³ãðàâàòè ðîëü ñàìîñò³éíîãî öåíòðó ´ëîáàëüíîãî âïëèâó ñòâîðþº êðåí ó á³ê âèêîðèñòàííÿ ñóïåðå÷ëèâèõ òà íååôåêòèâíèõ çàñîá³â. Ñòàòóñ ðàêåòíî-ÿäåðíî¿ äåðæàâè òà ïîñò³éíîãî ÷ëåíà Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ áåçóìîâíî äîçâîëÿº áóòè çàä³ÿíîþ ó âåëèê³é ïîë³òèö³, àëå öüîãî íåäîñòàòíüî äëÿ òîãî, ùîá â³ä³ãðàâàòè ä³éñíî ³ñòîòíó ðîëü. Ðîñ³éñüêà çîâí³øíÿ ïîë³òèêà, íåçâàæàþ÷è íà àêòèâí³ íàìàãàííÿ ðåàë³çóâàòè ³äåþ âåëèêî¿ ñâ³òîâî¿ äåðæàâè, çíà÷íîþ ì³ðîþ âòðàòèëà ðåàëüíó çîâí³øíþ ìîòèâàö³þ. Êîëè ïîâíîìàñøòàáíå âõîäæåííÿ ó ñèñòåìó ´ëîáàëüíèõ â³äíîñèí, ïåðåäîâñ³ì ó ñâ³òîâó åêîíîì³êó, ãàëüìóºòüñÿ, ³ ôàêòè÷íî äàëåêî íå ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äຠ³íòåðåñàì òâîðö³â ÷èííîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, âàæêî çðîçóì³òè, ÿê³ ðàö³îíàëüí³ ö³ë³ ïåðåñë³äóº Ðîñ³ÿ, íàìàãàþ÷èñü âíåñòè âëàñí³ êîðåêòèâè ó ´ëîáàëüíèé áàëàíñ ñèë. Äëÿ òîðã³âë³ åíåðãîíîñ³ÿìè ³ íàâ³òü çáðîºþ öüîãî íåïîòð³áíî. Ìàñøòàáè ¿¿ ó÷àñòè ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ ïåðåâàæíî â³ðòóàëüí³, à ðåàëüíà ðîëü ïåðåá³ëüøóºòüñÿ, ùî ïîâ’ÿçàíî ç îñîáëèâîñòÿìè íàö³îíàëüíî¿ ìåíòàëüíîñòè, ïñèõîëîã³÷íèì ñòàíîì åë³òè, òðàäèö³ÿìè ìîñêîâñüêî¿ äèïëîìàòè÷íî¿ øêîëè. Ñàìîíàâ³þâàííÿ ùîäî âëàñíî¿ âåëè÷³ º ïî÷àñòè êóìåäíèì, àëå íå º áåçïå÷íèì. Ñïðîáè ïîñòàâèòè ï³ä ñóìí³â âîç璺äíàííÿ Åâðîïè ö³ëêîì ìàðí³, àëå ã³ïåðáîë³çàö³ÿ ðîñ³éñüêèõ ³íòåðåñ³â ³ â³äì³ííå â³ä àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñòè åâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ðîçóì³ííÿ ïðîáëåì áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ñòâîðþþòü ïåâíó íàïðóãó. Ó â³éñüêîâ³é äîêòðèí³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ïðÿìî çàçíà÷åíî, ùî “ñïðîáè ³´íîðóâàòè (îáìåæóâàòè) ³íòåðåñè

17


18

Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè, ïðîòèä³ÿòè ¿¿ çì³öíåííþ ÿê îäíîãî ç âïëèâîâèõ öåíòð³â áàãàòîïîëÿðíîãî ñâ³òó” íàëåæàòü äî ÷èñëà îñíîâíèõ çîâí³øí³õ çàãðîç1. Ñüîãîäí³ ó Ìîñêâ³ îáãîâîðþþòüñÿ íîâ³ êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî â³éñüêîâî-ñòðàòåã³÷íèõ ïèòàíü òà çàñîá³â áåçïåêè, ùî áàçóþòüñÿ íà ðîçøèðåíí³ ðîë³ ðàêåòíî-ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó, çîêðåìà ìîæëèâîñò³ íàíåñåííÿ ïðåâåíòèâíîãî óäàðó ç âèêîðèñòàííÿì ñòðàòåã³÷íî¿ çáðî¿, ïðîäîâæåíí³ (â³äíîâëåíí³) çìàãàíü ç ÑØÀ ³ ÍÀÒÎ ó ñôåð³ îçáðîºíü. Ó ñòîñóíêàõ ³ç Çàõîäîì Ðîñ³ÿ ìຠäóæå ñêëàäíèé, ñóïåðå÷ëèâèé íàá³ð ³íòåðåñ³â ³ çìóøåíà øóêàòè êîìïðîì³ñó ñàìà ç ñîáîþ. Îäèí áëîê ³íòåðåñ³â â³äîáðàæຠïð³îðèòåò öèâ³ë³çàö³éíî¿ ñàìîáóòíîñòè òà ãåîïîë³òè÷íî¿ ñàìîäîñòàòíîñòè. ³í æèâèòüñÿ íîñòàëüã³÷íèìè ïî÷óòòÿìè ³ àíòèçàõ³äíèöòâîì, ùî ö³ëêîì óòâåðäèëîñü ÿê ñêëàäîâà ðîñ³éñüêîãî ïàòð³îòèçìó, àêòèâíî åêñïëóàòóâàëîñü óæå â ïåð³îä äðóãîãî ïðåçèäåíòñüêîãî òåðì³íó ªëüöèíà ³ íàáóâຠäåäàë³ âèðàçí³øèõ ðèñ îñòàíí³ì ÷àñîì. Öå ïåðåäáà÷ຠåëåìåíòè àâòàð곿, ïðîòåêö³îí³çìó â åêîíîì³ö³, æîðñòê³ñòü ó ï³äõîäàõ äî ïðîáëåì ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ òà àìåðèêàíñüêî¿ â³éñüêîâî¿ ïðèñóòíîñòè ó òðàäèö³éíèõ çîíàõ ðîñ³éñüêîãî âïëèâó. ² öå ö³ëêîì â³äïîâ³äຠñóñï³ëüíèì íàñòðîÿì. Èíøèé áëîê ïîâ’ÿçàíèé ç îᒺêòèâíîþ ïîòðåáîþ íàðîùóâàííÿ ðåñóðñ³â ðîçâèòêó, â³äâîþâàííÿ á³ëüø âèã³äíîãî ì³ñöÿ ó ì³æíàðîäíîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³, ùî ìîæëèâî ëèøå øëÿõîì ³íòåíñèô³êàö³¿ ì³æíàðîäíî¿ ñï³âïðàö³ ³ ïðèñòîñóâàííÿ äî óìîâ, ùî ñêëàëèñÿ çà ïåðåâàæíîãî âïëèâó çàõ³äíèõ äåðæàâ. Öåé íàïðÿì çà ëîã³êîþ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè âòðàòèâ ïð³îðèòåò ³ ìຠëèøå íàï³âïðèõîâàíó ï³äòðèìêó ÷àñòêè ïîë³òè÷íî¿ åë³òè. Ñüîãîäí³ ó Ðîñ³¿ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïåâíå ñï’ÿí³ííÿ â³ä ïåðñïåêòèâ âèêîðèñòàííÿ ñèðîâèííèõ ðåñóðñ³â òà ³íôðàñòðóêòóðè ïîñòñîâºòñüêîãî ïðîñòîðó ÿê ó ñóòî åêîíîì³÷íèõ, òàê ³ ãåîïîë³òè÷íèõ ö³ëÿõ. Åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ â³äáóâàºòüñÿ ïåðåâàæíî çà ðàõóíîê àêòèâ³çàö³¿ çàêîíñåðâîâàíèõ ï³ä ÷àñ êðèçè ïîòóæíîñòåé. Ïðèòîê êàï³òàëó çàëèøàºòüñÿ íåçíà÷íèì, òîä³ ÿê éîãî â³äò³ê – ñóòòºâèì. Òàêà ñèòóàö³ÿ áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíà ç³ ñâ³äîìèì äîçóâàííÿì ðåôîðì, ¿õ ïðèñòîñóâàííÿì äî ïîòðåá ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó. Âèðàçíà òåíäåíö³ÿ äî çãîðòàííÿ íàâ³òü òî¿ íåäîñêîíàëî¿ äåìîêðàò³¿, ùî áóëà â³äâîéîâàíà ë³ïøèìè ïðåäñòàâíèêàìè ðîñ³éñüêî¿ ³íòåë³´åíö³¿ ï³ñëÿ 1991 ð. çà-

êð³ïèëàñü ï³ä çàâåðøåííÿ ïåðøîãî ïðåçèäåíòñüêîãî òåðì³íó Âëàä³ì³ðà Ïóò³íà2. Ó ðåçóëüòàò³ ãðóäíåâèõ âèáîð³â 2003 ð. â îñòàííüîìó îïëîò³ ïîë³òè÷íîãî ïëþðàë³çìó – Äåðæàâí³é Äóì³, íå çàëèøèëîñü ïðåäñòàâíèê³â äåìîêðàòè÷íèõ ñèë. Íàòîì³ñòü ì³öí³ ïîçèö³¿ çàâîþâàëè ë³â³ òà óìîâíî ïðàâ³ íàö³îíàë³ñòè-äåðæàâíèêè. ³äìîâà â³ä äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü, õàðàêòåð âïëèâó ïîë³òèêè íà åêîíîì³êó òà ¿¿ îñíîâíèõ àêòîð³â, ôàêòè÷íà ìàð´³íàë³çàö³ÿ ³ áåç òîãî ñëàáêèõ åëåìåíò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîã³ðøóþòü óìîâè ðîçâèòêó ³ âèêîðèñòàííÿ òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó íàö³¿ ³ ì³ñòèòü ñåðéîçí³ ðèçèêè ïîìèëîê ó âèçíà÷åí³ íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â, íåîïòèìàëüíîãî ðîçïîä³ëó çóñèëü òà ðåñóðñ³â. Ôàêòè÷íî â³äáóëàñü â³äìîâà â³ä äåìîêðàòèçàö³¿ ÿê îñíîâè ñòðàòå㳿 ë³êâ³äàö³¿ â³äñòàâàííÿ â³ä ïðîâ³äíèõ äåðæàâ, ÿêà ñïîíóêàëà Ãîðáà÷îâà ³ íàâ³òü îòðèìàëà äðóãå äèõàííÿ ó ïåðø³ ðîêè ïðåçèäåíòñòâà ªëüöèíà. Ïîò³ì äåìîêðàòèçàö³ÿ áóëà – ÷àñòêîâî ñâ³äîìî, ÷àñòêîâî ñòèõ³éíî – ï³äì³íåíà òåõíîëîã³÷íîþ, ïîâåðõîâîþ ë³áåðàë³çàö³ºþ3. Ñüîãîäí³ º ñóìí³âè ó òîìó, ÷è âëàøòóº îíîâëåíó âëàäíó åë³òó òàêèé êîìïðîì³ñíèé âèòâ³ð ÿê “ë³áåðàëüíà ³ìïåð³ÿ”. Á³ëüø â³ðîã³äíî, ùî íîâå ðîñ³éñüêå âèäàííÿ êåðîâàíî¿ äåìîêðàò³¿ ì³ñòèòèìå îñíîâí³ ðîäîâ³ îçíàêè äîñèòü æîðñòêîãî àâòîðèòàðèçìó. Öå íåîäì³ííî îáìåæèòü ìîæëèâîñò³ ïîâåðíåííÿ êðà¿íè íà ïðîâ³äí³ ðîë³ ó ì³æíàðîäí³é ïîë³òèö³. Çàõ³ä óâàæíî ñïîñòåð³ãຠçà Ðîñ³ºþ ³ âæå íåîäíîðàçîâî êîðåãóâàâ ñâîþ ñòðàòåã³þ ùîäî íå¿. Ïåâíèé ÷àñ äàâàâñÿ âçíàêè ÷èííèê íåñïîä³âàíîãî ðîçïàäó ÑÑÑÐ. гçêå ïîñëàáëåííÿ Ðîñ³¿ íàáàãàòî ïåðåâåðøóâàëî íåùîäàâí³ ñïîä³âàííÿ ¿¿ ñóïåðíèê³â ³ íàâ³òü ñòâîðþâàëî ïåâí³ íåçðó÷íîñò³, íàïðèêëàä ó ïèòàííÿõ åôåêòèâíîñòè ñèñòåìè äîãîâîð³â ïðî îáìåæåííÿ îçáðîºíü ÷è ó ï³äòðèìàíí³ ñòàá³ëüíîñòè ó ðå´³îíàõ, äå áóëà âòðà÷åíà ïåâíà ð³âíîâàãà ñèë. Ô³êñàö³ÿ íîâî¿ ñèòóàö³¿, óòâåðäæåííÿ íîâîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ñèë, âèäàâàëîñÿ á³ëüø ðàö³îíàëüíèì, í³æ êâàïëèâå âèêîðèñòàííÿ âëàñíî¿ ïåðåâàãè äëÿ äîñÿãíåííÿ ùå á³ëüøèõ âèãîä. ²ñòîòíó ðîëü â³ä³ãðàâàëè é ðîçðàõóíêè íà ðåôîðìè ó Ðîñ³¿ ³ ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ íà ïåðåäáà÷óâàíîãî, íàä³éíîãî ïàðòíåðà, ùî 䳺 íà ñï³ëüíèõ, ö³íí³ñíèõ çàñàäàõ. Îñòàíí³ ðîêè çàñâ³ä÷èëè, ùî öÿ äåðæàâà íå ãîòîâà äî äåìîêðàòè÷íîãî ðîçâèòêó ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ çîñåðåäæåíà íà ïðîáëåìàõ ïîøóêó íîâî¿ îðèã³íàëüíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ ³ çðó÷íî¿ äëÿ âëàäíî¿ âåðõ³âêè ìîäåë³ ñóñï³ëüíîãî ëàäó.


Ñüîãîäí³ ñòàâëåííÿ äî Ðîñ³¿ ïîºäíóº â ñîá³ íàñòîðîæåí³ñòü ùîäî ìîæëèâîñòè â³äíîâëåííÿ ìàñøòàáíîãî ñóïåðíèöòâà ó ðàç³ ¿¿ ïîñèëåííÿ ³ ïîáîþâàííÿ ó âèïàäêó ¿¿ ïîñëàáëåííÿ ³ äåñòàá³ë³çàö³¿. ² ÑØÀ, ³ ïðîâ³äí³ çàõ³äíîåâðîïåéñüê³ äåðæàâè ïðîäîâæóþòü çä³éñíþâàòè ïîë³òèêó “çàëó÷åííÿ” Ðîñ³¿, õî÷à âæå ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî ¿¿ ïåðåõ³ä äî çàãàëüíîâèçíàíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñòåé â³äêëàäàºòüñÿ íà íåâèçíà÷åíå ìàéáóòíº. Ñï³âïðàöÿ ðîçâèâàºòüñÿ ïðè çáåðåæåíí³ äèñòàíö³¿, ùî çàô³êñîâàíî ó íåïåâíîìó ³ íå´àðàíòîâàíîìó ñòàòóñ³ Ðîñ³¿ ó “âåëèê³é â³ñ³ìö³”, ñïåöèô³÷íèõ ìåõàí³çìàõ âçàºìî䳿 ç ÍÀÒÎ ³ ÅÑ. Íà Ðîñ³þ íå òèñíóòü çàðàäè ¿¿ äåìîêðàòèçàö³¿, àäæå öå íå ïðàãìàòè÷íî, ïðîòå, ïîñòóïîâî ðîçáóäîâóþòü ñèñòåìó àñèìåòðè÷íî¿ åêîíîì³÷íî¿ âçàºìîçàëåæíîñòè ³ âïëèâó íà íå¿, ùî ìຠ´àðàíòóâàòè â³ä ñåðéîçíèõ âèêëèê³â ç ¿¿ áîêó. Ïîòåíö³àë Ðîñ³¿ º ä³éñíî çíà÷íèì. Àëå â³í º íåêîìïëåêòíèì, à ñàìà êðà¿íà íåäîñêîíàëî êåðîâàíîþ. Âíóòð³øíÿ êîíñîë³äàö³ÿ íà îñíîâ³ àâòîðèòàðèçìó, ïîæâàâëåííÿ åêîíîì³êè çà ðàõóíîê íàðîùóâàííÿ ñèðîâèííîãî åêñïîðòó º ÷èííèêàìè, ùî ï³äâèùóþòü ¿¿ çàãàëüíó 䳺çäàòí³ñòü ÿê ì³æíàðîäíîãî àêòîðà, àëå íå â³äêðèâàþòü äîáðèõ ãåîïîë³òè÷íèõ ïåðñïåêòèâ. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî íàâ³òü çà íàéá³ëüø ñì³ëèâèìè ïðîãíîçàìè Ðîñ³ÿ íå ñòàíå ñàìîñò³éíèì ´ëîáàëüíèì åêîíîì³÷íèì ³ ïîë³òè÷íèì öåíòðîì. Á³ëüøå òîãî, âîíà íå äîñÿãíå öüîãî é ó âèïàäêó ïåâíèõ óñï³õ³â ó ðå³íòå´ðàö³¿ ïîñòñîâºòñüêîãî ïðîñòîðó. Ðîçïîâñþäæåíà ñâîãî ÷àñó äóìêà, ùî “Ðîñ³ÿ áåç Óêðà¿íè í³êîëè íå â³äòâîðèòüñÿ ÿê ³ìïåð³ÿ” ôàêòè÷íî âòðàòèëà àêòóàëüí³ñòü. Êîíñòàòóºìî, ùî öå îçíà÷ຠíå ò³ëüêè ñëàáê³ñòü Ðîñ³¿, à é ñëàáê³ñòü íàøî¿ äåðæàâè. ¥ëîáàëüíå çíà÷åííÿ ïðîöåñ³â ó ïîñòñîâºòñüêèõ êðà¿íàõ òà ó ¿õí³õ âçàºìèíàõ ïîì³òíî çíèæóºòüñÿ. Ïåðèôåð³éíà íàääåðæàâà Ðîëü, ÿêó Ðîñ³ÿ çàëèøèëà çà ñîáîþ ³ ÿêó çà íåþ çàãàëîì âèçíàëè ïðîâ³äí³ ñâ³òîâ³ äåðæàâè, – öå ë³äåðñòâî íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³. Òóò âîíà îòðèìàëà äîñèòü âåëèêó ñâîáîäó ðóê, íåôîðìàëüíèé ìàíäàò íà ÷îðíîâó ðîáîòó ç ï³äòðèìàííÿ ñòàá³ëüíîñòè ³ íàâ³òü ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ìîæëèâèé ïðîâ³äíèê ³íòåðåñ³â Çàõîäó. Òàê ñàìî ñë³ä âèçíàòè, ùî Ðîñ³ÿ íàñïðàâä³ äîñèòü óñï³øíî ðåàë³çîâóº ñâî¿ ³íòåðåñè íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³. Îäíàê, îᒺêòèâíî, äîì³íóâàííÿ â òàêîìó ðå´³îí³, íå íàäຠ¿é äîñòîéíîãî ñòàòóñó, ³ ïðè öüîìó ïîòðåáóº ÷èìàëèõ çóñèëü

³ êîøò³â äëÿ ïðîòè䳿 òåíäåíö³¿ äî äåç³íòå´ðàö³¿. Ïðè öüîìó àêòèâí³ñòü Ðîñ³¿ ó “áëèæíüîìó çàðóá³æ泔 ïðàêòè÷íî âè÷åðïóº ¿¿ ì³æíàðîäí³ ìîæëèâîñò³ ³ ñïðèÿº ¿¿ â³äòèñêàííþ íà äðóãîðÿäí³ ðîë³ â óñ³õ èíøèõ ðå´³îíàõ, ùî îñîáëèâî íàî÷íî â³äáóëîñÿ íà Áàëêàíàõ ³ Áëèçüêîìó Ñõîä³.  îáìåæåíîìó ïðîñòîð³ ïîñòñîâºòñüêîãî ñâ³òó Ðîñ³ÿ áåççàñòåðåæíî äîì³íóº. ¯¿ ïîë³òèêà òóò º á³ëüø ö³ë³ñíîþ, à ïîòóãà äîñòàòíüîþ. Öüîìó ñïðèÿº â³äíîñíà ³çîëüîâàí³ñòü òà ñëàáêà ðåôîðìîâàí³ñòü ðå´³îíó. Çíà÷í³ ñîö³îêóëüòóðí³ â³äì³ííîñò³ ì³æ êîëèøí³ìè ðåñïóáë³êàìè äåäàë³ á³ëüøå äîïîâíþþòüñÿ îñîáëèâîñòÿìè ¿õ ïîë³òè÷íîãî òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Çâ’ÿçêè ì³æ íèìè çàëèøàþòüñÿ ì³öíèìè ëèøå çà ðàõóíîê ïîä³áíîñòè ôîðìóâàííÿ òà çàñàä ôóíêö³îíóâàííÿ âëàäíèõ åë³ò. ßê íàñë³äîê, çáåð³ãàºòüñÿ ÿê³ñíà ñõîæ³ñòü ó â³äíîñèíàõ âëàñíîñòè, çàãàëüíèõ óìîâàõ ³ ïðàêòèö³ âåäåííÿ á³çíåñó, ð³âí³ éîãî ò³í³çàö³¿ ³ êðèì³íàë³çàö³¿, ñòîñóíêàõ ì³æ á³çíåñîì ³ ïîë³òèêîþ, ñîö³ÿëüíîìó ñòàòóñ³ òà ðîë³ áþðîêðàò³¿, ðîçâèòêó êîðóïö³¿. Ðå´³îí ñêëàäàþòü íåäåìîêðàòè÷í³ äåðæàâè: â³ä êåðîâàíèõ äåìîêðàò³é Ðîñ³¿ ³ Óêðà¿íè, äî òîòàë³òàðíèõ ðåæèì³â Òóðêìåíèñòàíó, Óçáåêèñòàíó, Òàäæèêèñòàíó. ij¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê ³ âåëèêîãî îë³ãàðõ³÷íîãî á³çíåñó, ïîëåãøåí³ ïðèíèæåíîþ ðîëëþ ïðàâà, ñëàáê³ñòþ çàêîíîäàâñòâà, áðàêîì êîíòðîëþ ç áîêó ñóñï³ëüñòâà. Îáìåæåíà ãîòîâí³ñòü äî ñïðîòèâó íîâèõ íåçàëåæíèõ äåðæàâ ïåðåòâîðþº ïðîñò³ð ÑÍÄ íà ïîë³ãîí äåìîíñòðàö³¿ ñïðîìîæíîñòè âëàäè ïðîâîäèòè “ñèëüíó” çîâí³øíþ ïîë³òèêó. Êð³ì òîãî, ó âèïàäêó “áëèçüêîãî çàðóá³ææÿ” íàÿâíèé çá³ã ïîãëÿä³â âèùîãî ÷èíîâíèöòâà, ùî ôîðìóº äåðæàâíó ïîë³òèêó, ³íòåðåñ³â ³ ìîæëèâîñòåé çíà÷íî¿ ÷àñòèíè á³çíåñó, çîêðåìà îë³ãàðõ³÷íèõ óãðóïîâàíü ³ ïåðåá³ëüøåíèõ ãðîìàäñüêèõ î÷³êóâàíü ùîäî ï³äòðèìêè îñîáëèâî¿ ðîë³ Ðîñ³¿4. Ðå´³îíàëüíà ïîë³òèêà Ðîñ³¿ íàéá³ëüø íàî÷íî äåìîíñòðóº îñîáëèâîñò³ ¿¿ çàãàëüíî¿ ñòðàòå㳿 íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. Ïåðåäîâñ³ì öå: à) åêñòåíñèâíèé, ê³ëüê³ñíèé ï³äõ³ä äî â³äíîâëåííÿ âëàñíî¿ ïîòóãè, êîíöåíòðàö³ÿ íàÿâíèõ ðåñóðñ³â, âèêîðèñòàííÿ êîëèøí³õ äîñÿãíåíü, à íå îð³ºíòàö³ÿ íà íîâ³; á) ÷³ïëÿííÿ çà “ñòàðå”, ñòàâêà íà âèêîðèñòàííÿ ñëàáêîñòåé ïàðòíåð³â, çàëèøê³â òîãî, ùî â³äõîäèòü. Çâ³äñè ïåðåíåñåííÿ íà òåðåíè êîëèøíüîãî Ñîþçó äåÿêèõ ïðèéîì³â, ùî êîëèñü çàñòîñîâóâàëèñÿ Ìîñêâîþ äëÿ êîíòðîëþ çà ñõ³äíèì áëîêîì. ÑÍÄ ä³éñíî ìຠ÷èìàëî ñï³ëüíîãî ç Ðàäîþ Åêîíîì³÷íî¿ Âçàºìîäîïîìîãè, ³ Òàø-

19


20

êåíòñüêèé äîãîâ³ð ïðî êîëåêòèâíó áåçïåêó ³ ö³ëåñïðÿìîâàíó ï³äòðèìêó ðîñ³éñüêî¿ â³éñüêîâî¿ ³ çàãàëîì “ñèëîâ ïðèñóòíîñòè ó êîëèøí³õ ñîâºòñüêèõ ðåñïóáë³êàõ, – ç ñèñòåìîþ Âàðøàâñüêîãî Äîãîâîðó. Äîäàìî, ùî é â³äíîñèíè ì³æ ªëüöèíèì, Ïóò³íèì òà ðåøòîþ ïðåçèäåíò³â êðà¿í ðå´³îíó íàäçâè÷àéíî ñõîæ³ ç òèìè, ùî ³ñíóâàëè ó ñõ³äíîìó áëîö³. Ïîïðè òå, ùî Ðîñ³ÿ âèïåðåäæຠðåøòó ïîñòñîâºòñüêèõ äåðæàâ â åêîíîì³÷íèõ ðåôîðìàõ, ïðî ¿¿ ðîëü ëîêîìîòèâà ïåðåòâîðåíü íå éäåòüñÿ. Óñ³ ³íòåãðàö³éí³ ïðîåêòè íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³ º ñïðîáîþ ïîâåðíóòè ìèíóëå, ÷è çàêîíñåðâóâàòè ñó÷àñíå, àäæå íå ´ðóíòóþòüñÿ íà ãëèáîêèõ ðåôîðìàõ. Âîíè º ÷àñòêîþ ðå´³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Ðîñ³¿ ³ íå ïðèñòîñîâàí³ äî çáàëàíñóâàííÿ ³íòåðåñ³â ïîòåíö³éíèõ ó÷àñíèê³â. Ïðàãíó÷è ðîçáóäóâàòè ìåõàí³çìè åêîíîì³÷íîãî ³ ïîë³òè÷íîãî êîíòðîëþ íàä êîëèøí³ìè ñîþçíèìè ðåñïóáë³êàìè, Ðîñ³ÿ, âîäíî÷àñ, â óñ³õ âàð³àíòàõ ì³æäåðæàâíèõ îᒺäíàíü çàâæäè ãàëüìóâàëà âïðîâàäæåííÿ öèâ³ë³çîâàíèõ ïðîçîðèõ ôîðì ñï³âïðàö³. Ïðîäîâæóþ÷è ïåðåãîâîðè ïðî ñòâîðåííÿ ºäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòðó ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì, âîíà íå ìຠíà óâàç³ â³äïîâ³äíó ãàðìîí³çàö³þ âëàñíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ôàêòè÷íî óõèëÿºòüñÿ â³ä íàáëèæåííÿ äî åâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, íå ïðîñóâຠöþ ³äåþ â ñòîñóíêàõ ç íîâèìè íåçàëåæíèìè êðà¿íàìè. Îáìåæåí³ñòü óí³ô³êàö³¿ â òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷í³é ñôåð³ ìຠñóòòºâå äîïîâíåííÿ – ôàêòè÷íå â³äêèäàííÿ åâðîïåéñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ö³ííîñòåé.  ªäèíîìó åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³ (ªÅÏ) Óêðà¿íà îïèíèòüñÿ íàîäèíö³ ç äåðæàâàìè, ùî íå ìàþòü íàì³ðó ³ ï³äñòàâ äëÿ âñòóïó äî ÅÑ ³, á³ëüøå òîãî, áåçàëüòåðíàòèâíî ïðÿìóþòü èíøèì øëÿõîì. Ó âèïàäêó ç Óêðà¿íîþ, âîíè, äî òîãî æ ñòàíîâëÿòü àëüòåðíàòèâó, ïî ñóò³ – ïåðåøêîäó ³íòå´ðàö³¿ åâðîïåéñüê³é, à îòæå, – ì³ñòÿòü âèêëèê, ÿêèé, ó ðàç³ íåäîñòàòíüî¿ ïðîòè䳿 ìîæå ñòàòè áåçïîñåðåäíüîþ çàãðîçîþ. Òàê, Äì³òð³é Ðàãîç³í, îäèí ç ãåðî¿â ïîä³é íàâêîëî Òóçëè ³ ë³äåð áëîêó “Ðîä³íà”, ùî çà ï³äòðèìêè Êðåìëÿ âïåâíåíî ïðîéøëà äî Äåðæàâíî¿ Äóìè ³ î÷åâèäíî ìàòèìå çíà÷íèé âïëèâ íà ðîñ³éñüêó çîâí³øíþ ïîë³òèêó, â³äâåðòî âèñëîâëþºòüñÿ ùîäî íàéáëèæ÷èõ ö³ëåé: “×îòèðè äåðæàâè – Ðîñ³ÿ, Óêðà¿íà, Áºëàðóñü ³ Êàçàõñòàí – ïîâèíí³ ñòâîðèòè àëüÿíñ, á³ëüø ÷³òêèé, í³æ ÅÑ. ² ðàçîì ðóõàòèñÿ íàçóñòð³÷ Åâðîï³. Îäíèì êóëàêîì ìè çìîæåìî âèáèòè ç Åâðîïè á³ëüøå”5.

Ïðà´ìàòèçàö³ÿ ì³æíàðîäíî¿ ä³ÿëüíîñòè Ìîñêâè, ùî ïðîÿâèëàñÿ çà Ïóò³íà, ó âèïàäêó “áëèæíüîãî çàðóá³ææÿ” ïîëÿãຠâ ö³ëåñïðÿìîâàí³é åêîíîì³÷í³é åêñïàíñ³¿6. Öå âæå ïîðîäèëî íîâå ñêëàäíå çàâäàííÿ äëÿ Óêðà¿íè – â³äñòîþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ íåçàëåæíîñòè, çàõèñò ñâî¿õ åêîíîì³÷íèõ ³ ãåîïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â ÿê òðàíçèòíî¿ êðà¿íè. ªÅÏ éäå äàë³ â³ä ïîïåðåäí³õ åâðàç³éñüêèõ ïðîåêò³â ³ º ñïðîáîþ ïðèïèíåííÿ ðóéíàö³¿ çîíè îñîáëèâèõ ðîñ³éñüêèõ ³íòåðåñ³â ³ âèêîðèñòàííÿ ç ö³ºþ ìåòîþ ÿê åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, òàê ³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ õàðàêòåðèñòèê ïàðòíåð³â. ³í îñîáëèâî íåáåçïå÷íèé òèì, ùî ñòâîðþº îô³ö³éíó íàäáóäîâó, çðó÷íèé ³íñòðóìåíò âçàºìî䳿 íàö³îíàëüíèõ ïàðò³é âëàäè, ÿêó äîïîâíþþòü ì³æîë³ãàðõ³÷í³ á³çíåñîâ³ çâ’ÿçêè. Âîäíî÷àñ, íàÿâí³ îçíàêè òîãî, ùî Ðîñ³¿ íå âäàñòüñÿ âñòàíîâèòè â ðå´³îí³ îäíîïîëþñíèé ëàä, ÿêèé âîíà êàòåãîðè÷íî çàñóäæóº ó ´ëîáàëüíîìó ôîðìàò³. Ñïðîòèâ öüîìó íå º òîòàëüíèì ³ ñêîîðäèíîâàíèì, ïðîòå, â³í ïîâ’ÿçàíèé ç âïåðòèìè ÷èííèêàìè, – îᒺêòèâíèìè ³íòåðåñàìè òà çàêîíàìè êîíêóðåíö³¿. Ïåðøèé ç íèõ – çàâóàëüîâàíèé, àëå ïðèíöèïîâèé ñïðîòèâ íîâèõ íåçàëåæíèõ äåðæàâ (ÍÍÄ), ïåðåñë³äóâàííÿ ¿õ ë³äåðàìè âëàñíèõ ³íòåðåñ³â. Ñêàæ³ìî, Íóðñóëòàí Íàçàðáàºâ ³ Àëºêñàíäð Ëóêàøåíêî, ëåãêî ïîãîäæóþ÷èñü íà ÷åðãî-


âèé åêñïåðèìåíò ç ³íòå´ðàö³ºþ, ìàþòü ñâî¿ ðåçîíè. Êàçàõñòàí ïîòðåáóº òðèâàëîãî ïåð³îäó äëÿ íàö³îíàëüíî¿ êîíñîë³äàö³¿, íàáóòòÿ ñàìîäîñòàòíîñòè, òàê ñàìî, ÿê ³ éîãî åë³òà – äëÿ ñàìîóòâåðäæåííÿ òà îïàíóâàííÿ ñêëàäíèìè âíóòð³øí³ìè ïðîöåñàìè. Çáëèæåííÿ ç Êèòàºì, çì³öíåííÿ çâ’ÿçê³â ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè òà Åâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè òàê ñàìî â³äáóâàºòüñÿ

ïîñòóïîâî ³ ÷àñ äëÿ îñòàòî÷íîãî çáàëàíñóâàííÿ ãåîïîë³òè÷íèõ îð³ºíòèð³â, âèâ³ëüíåííÿ â³ä ðîñ³éñüêî¿ îï³êè ùå íå ïðèéøîâ. Äëÿ áºëàðóñüêîãî ïðåçèäåíòà ªÅÏ – öå çðó÷íèé çàñ³á â³äñòîðîíèòèñü â³ä äåäàë³ æîðñòê³øèõ îá³éì (íåð³âíîïðàâíîãî äåðæàâíîãî ñîþçó ç Ìîñêâîþ), çáåðåãòè ìàíåâð ³ çàáåçïå÷èòè ùå ê³ëüêà ðîê³â ñâ³äîìî¿ “çäà÷³ â îðåíäó” ñóâåðåí³òåòó çà êîíêðåòíå åêîíîì³÷íå â³äøêîäóâàííÿ.  îáîõ âèïàäêàõ ïèòàííÿ ïðî òå, õòî êîãî á³ëüøå âèêîðèñòຠ– Ìîñêâà Àñòàíó ³ Ì³íñüê, ÷è íàâïàêè – íå ìຠîäíîçíà÷íî¿ â³äïîâ³ä³.

Äðóãèé ÷èííèê – çðîñòàþ÷à êîíêóðåíö³ÿ çà âïëèâ íà îêðåì³ ÍÍÄ ñóñ³ä³â ç òîãî áîêó êîëèøíüîãî ñîâºòñüêîãî êîðäîíó. Íàðåøò³, çàêîíîì³ðíî ïîñèëþºòüñÿ çàö³êàâëåí³ñòü ìîëîäøèõ ïàðòíåð³â Ðîñ³¿ äî á³ëüøî¿ çààíãàæîâàíîñòè â ¿õ ïðîáëåìè ÑØÀ ³ òàêèõ ïîòóæíèõ êîëåêòèâíèõ ãðàâö³â ÿê ÍÀÒÎ ³ ÅÑ. Íàÿâí³ñòü çâîðîòíîãî ³íòåðåñó ï³äòâåðäæóºòüñÿ àêòèâ³çàö³ºþ íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³ àâàíãàðäíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é – ÎÁÑÅ ³ Ðàäè Åâðîïè. Ó ëèñòîïàä³-ãðóäí³ 2003 ðîêó ó Ðîñ³¿ âèíèêëè ïðîáëåìè ç Ãðó糺þ, Ìîëäîâîþ, Áºëàðóññþ. ̳íñüê çóïèíèâ ïðîöåñ ðîçøèðåííÿ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ ïðèñóòíîñòè, Êèøèí³â â³äêèíóâ ðîçðîáëåíèé ó Ìîñêâ³ ïëàí âèð³øåííÿ ïðèäí³ñòðîâñüêî¿ ïðîáëåìè. Ó Òá³ë³ñ³ âçàãàë³ â³äáóëàñü íåïîãîäæåíà çì³íà âëàäè. Ïîñèëèâñÿ ì³æíàðîäíèé òèñê íà Ðîñ³þ, ùîäî âèâåäåííÿ ¿¿ â³éñüê ç Ïðèäí³ñòðîâ’ÿ ³ Ãðó糿. Ïîñòóïîâî çì³íþþòüñÿ é ãåîåêîíîì³÷í³ ïàðàìåòðè ïîñòñîâºòñüêîãî ïðîñòîðó. Ñèòóàö³ÿ â ðå´³îí³ ñòຠäåäàë³ ð³çíîìàí³òí³øîþ, òîä³ ÿê Ðîñ³ÿ, íå óëîâëþþ÷è ðèòìó éîãî åâîëþö³¿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ïðîñò³ øëÿõè ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ òèì÷àñîâèõ ïåðåâàã ³ ðèçèêóº âòðàòèòè ñòðàòåã³÷íó ïåðñïåêòèâó. Óêðà¿íà ÿê îᒺêò ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íà í³÷îãî íå âèãðຠâ³ä íåäîñêîíàëîñòè ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òèêè ³ ìຠçðîáèòè ñåðéîçí³ âèñíîâêè ç ïðàêòèêè îñòàíí³õ ðîê³â. Çàëåæí³ñòü â³ä Ðîñ³¿ íå çìåíøóºòüñÿ ³ ôàêòè÷íî ïåðåòâîðèëàñü íà ïîñò³éíèé ÷èííèê âíóòð³øí³õ ïðîöåñ³â. Âîíà îᒺêòèâíî îáìåæóº Êèºâó ñâîáîäó ãåîñòðàòåã³÷íîãî âèáîðó, ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ ì³æíàðîäíèõ çàñîá³â äëÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Çà ñó÷àñíî¿ ìîäåë³ íàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó öÿ çàëåæí³ñòü íàâ³òü íàáóâຠïðèðîäíîãî õàðàêòåðó. ßêùî íå â³äáóäåòüñÿ îíîâëåííÿ âëàäè ³ ðåàëüíà äåìîêðàòèçàö³ÿ, Óêðà¿í³ ìîæå áóòè íàâ’ÿçàíà ìàð³îíåòêîâà ïîë³òè÷íà é åêîíîì³÷íà ñèñòåìà. ³ò÷èçíÿíà ïðàâëÿ÷à âåðõ³âêà çàâæäè ïðîãðàâàëà ðîñ³éñüê³é ³ éøëà íà ïîñòóïêè íà äåðæàâíîìó ð³âí³, äîñÿãàþ÷è çàäîâîëåííÿ ãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â. Ïåðåâàæíî öå ïîâ’ÿçàíå ç íåçäàòí³ñòþ ³ íåáàæàííÿì ïåðåâåñòè óêðà¿í-

21


22

ñüêî-ðîñ³éñüê³ â³äíîñèíè ó ö³ëêîì îô³ö³éíó ïëîùèíó, êîëè âîíè ìàëè á ðåãóëþâàòèñü âèêëþ÷íî ì³æíàðîäíèì ïðàâîì, â³äïîâ³äíèé ïðîòîêîë ³ ïðîöåäóðè ñòâîðþâàëè á áåçïå÷íó äèñòàíö³þ, à ìåõàí³çìè óõâàëåííÿ ð³øåíü äîçâîëÿëè á êîíòðîëþâàòè 䳿 âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð. Ñüîãîäí³ æ ðåàëüíî ³ñíóº ñèòóàö³ÿ, êîëè íàø³ ìîæíîâëàäö³ ó êîíòàêòàõ ç ìîñêîâñüêèìè êîëåãàìè ïî÷óâàþòüñÿ íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè óïîâíîâàæåíèìè ñóâåðåííî¿ äåðæàâè, ñê³ëüêè ïðåäñòàâíèêàìè íàï³âàâòîíîìíîãî ï³äðîçä³ëó øèðøî¿ êàñòè, çîáîâ’ÿçàíèìè äî òîãî æ, êåðóâàòèñÿ îñîáèñòèìè äîìîâëåíîñòÿìè âèùèõ êåð³âíèê³â òà âðàõîâóâàòè ³íòåðåñè ñâîãî êëàíó. Òóò ö³ëêîì çáåðåãëàñü ³ºðàðõ³ÿ, à ïðîÿâè çâåðõíîñòè îäíèõ ³ ìåíøîâàðòîñòè èíøèõ ñïðèéìàºòüñÿ ÿê íîðìà.  Óêðà¿í³ ñõ³äíèé âåêòîð çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè ìຠäîäàòêîâó îïîðó ó ìåíòàëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ îñîáëèâîñòÿõ çíà÷íî¿ ÷àñòêè íàñåëåííÿ, ó ïðîÿâàõ ñîâºòñüêî¿ ñóáêóëüòóðè, ùî äîñ³ çáåðåãëàñÿ. Çàëèøàþòüñÿ óñòàëåíèìè ³ëþ糿 ùîäî ñó÷àñíî¿ Ðîñ³¿, ñåíòèìåíòè ùîäî ñõ³äíîñëîâ’ÿíñüêîãî áðàòñòâà, ñóòòºâ³ åëåìåíòè àíòèçàõ³äíèöòâà. Äàþòüñÿ âçíàêè é ñêëàäíîñò³ àäàïòàö³¿ äî çì³í, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³íòåðíàö³îíàë³çàö³ºþ, îñòðàõ ïåðåä ìàëîçíàíèì íîâèì. Ñàìå öå âèçíà÷ຠïîïóëÿðí³ñòü ïð³îðèòåòíî¿ ñï³âïðàö³ ç Ðîñ³ºþ ³ Áºëàðóññþ. Íà öüîìó ïàðàçèòóþòü îðòîäîêñàëüí³ ë³â³, à ÷èííà âëàäà íå çäàòíà àðòèêóëþâàòè ³ çàáåçïå÷èòè ðåàëüí³ äîâãîñòðîêîâ³ íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè. Öå äîäàòêîâî óòðóäíþº âèðîáëåííÿ êîíñîë³äîâàíî¿ ïîçèö³¿ ³, òèì á³ëüøå, ÷³òêî¿ äîâãîòåðì³íîâî¿ ñòðàòå㳿 ùîäî Ðîñ³¿. Çà ïðåçèäåíòñòâà Ëåîí³äà Êó÷ìè ðîñ³éñüêèé á³çíåñ, çíà÷íà ÷àñòèíà ÿêîãî ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç äåðæàâîþ, çàâîëîä³â áàãàòüìà ñòðàòåã³÷íèìè îᒺêòàìè óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè. ϳâí³÷íèé ñóñ³ä çä³éñíþº ñèñòåìíèé âïëèâ íà íàø ³íôîðìàö³éíèé ïðîñò³ð, çáåð³ãຠáåçïîñåðåäí³é ÷è îïîñåðåäêîâàíèé âïëèâ íà ïîë³òè÷íó åë³òó ³ øèðîê³ âåðñòâè íàñåëåííÿ. ßê ââàæàþòü ó÷àñíèêè åêñïåðòíîãî îïèòóâàííÿ, ãîëîâíèìè ïðîâ³äíèêàìè ðîñ³éñüêîãî âïëèâó º ïîë³òèêè ë³âî¿ îð³ºíòàö³¿ – (56,6% îïèòàíèõ), ë³äåðè óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñüêèõ á³çíåñîâèõ ãðóï – (54,7%), ðå´³îíàëüí³ ë³äåðè Ñõîäó ³ Ï³âäíÿ – (22,6%). Ñò³éêîñò³ ïðîðî-

ñ³éñüêèõ íàñòðî¿â, íà äóìêó åêñïåðò³â, ñïðèÿþòü çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ – 56,6% ³ âïëèâ ðîñ³éñüêèõ Ç̲ íà óêðà¿íñüêîìó ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòî𳠖 56,6%, ³ñòîðè÷íà ñïàäùèíà, ³íåðö³ÿ ìèñëåííÿ – 45,3%, çíåâ³ðà â åâðîïåéñüê³é ïåðñïåêòèâ³ Óêðà¿íè – 43,4%, çàñèëëÿ ðîñ³éñüêî¿ ìàñîâî¿ êóëüòóðè – 41,5%7. Îñîáëèâ³ñòü ñèòóàö³¿ ïîëÿãຠó òîìó, ùî é ñó÷àñíîìó ðîñ³éñüêîìó êåð³âíèöòâó íåìàëî óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí äîâ³ðÿº á³ëüøå, àí³æ âëàñíîìó. Òàê, çà ðåçóëüòàòàìè çàãàëüíîóêðà¿íñüêîãî îïèòóâàííÿ, ïðîâåäåíîãî ²íñòèòóòîì ñîö³îëî㳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè ó 2003 ðîö³, ä³ÿëüí³ñòü ³ ðîñ³éñüêîãî, ³ áºëàðóñüêîãî ïðåçèäåíò³â îö³íþºòüñÿ íàáàãàòî âèùå, í³æ óêðà¿íñüêîãî: çà äåñÿòèáàëüíî¿ øêàëîþ – 6,73, òà 5,37 ïðîòè 3,06 â³äïîâ³äíî8. Äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùî áàãàòüîõ çàäîâîëüíèëî á á³ëüø âïðàâíå óïðàâë³ííÿ ñàìå òàêî¿ âëàäè, à íå ¿¿ çì³íà, ïåâíà êîðåêö³ÿ ñó÷àñíî¿ ïîë³òèêè, à íå ¿¿ ïåðåãëÿä íà ïðèíöèïîâî èíøèõ çàñàäàõ. Çâ³äñè – ïðèõèëüí³ñòü äî Ðîñ³¿ ó ðîçðàõóíêó îòðèìàòè ë³ïøèõ ïðàâèòåë³â ³ äîëó÷èòèñÿ äî ðåñóðñ³â. Ñèòóàö³ÿ íàâêîëî Òóçëè ïðîäåìîíñòðóâàëà, ùî ïîíàä òðåòèíó íàñåëåííÿ íå ñïðèéìàþòü Ðîñ³þ ÿê äæåðåëî çàãðîçè, àáî áàéäóæ³ äî öüîãî. Ëèøå ó 18% íàøèõ ãðîìàäÿí ñòàâëåííÿ äî Ðîñ³¿ ïîã³ðøèëîñü, à ñåðåä âàð³àíò³â ãàðàíòóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè íà êîðèñòü â³éñüêîâîãî ñîþçó ç êðà¿íàìè ÑÍÄ âèñëîâëþºòüñÿ 35,8%, òîä³ ÿê çà âñòóï äî ÍÀÒÎ – 22,8%, çà ïîçàáëîêîâèé ñòàòóñ – 21,1%9. Î÷åâèäíî, ðåçåðâ ðîñ³éñüêîãî âïëèâó íà óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî º çíà÷íèì, òîä³ ÿê ìîæëèâîñò³ ïðîòè䳿 éîìó ñüîãîäí³ âñå ùå îáìåæåí³. Ðîñ³ÿ îᒺêòèâíî çàö³êàâëåíà ó áëîêóâàíí³ ðåàëüíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³ ³ ç îãëÿäó íà áëîêóâàííÿ àëüòåðíàòèâíèõ ãåîïîë³òè÷íèõ îð³ºíòàö³é, ³ âíàñë³äîê íåáàæàííÿ âòðàòèòè òàêó çðó÷íó ïîä³áí³ñòü, êîòðà ãàðàíòóº ä³éñíî îñîáëèâ³ â³äíîñèíè ³ íàä³éíèé êîíòðîëü. Âîäíî÷àñ, âíóòð³øíüîïîë³òè÷í³ ïî䳿 â Óêðà¿í³ âîñåíè 2003 ðîêó, ïîçíà÷èëè çàãðîçó øòó÷íîãî âèêîðèñòàííÿ âëàäîþ ðîñ³éñüêîãî ÷èííèêà (òîáòî áåç ðåàëüíîãî âòðó÷àííÿ Ìîñêâè) îêðåìèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè, òàêòè÷íî çàö³êàâëåíèìè ó ïîãëèáëåíí³ â³äì³ííîñòåé ó íà-


ñòðîÿõ ìåøêàíö³â îêðåìèõ ðå´³îí³â, ðîçïàëþâàíí³ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ “íàö³îíàë³ñòàìè” ³ “àíòèíàö³îíàë³ñòàìè” ç òèì, ùîá äèñêðåäèòóâàòè äåìîêðàòè÷íó îïîçèö³þ ³ âèñòóïèòè â ðîë³ ïðèá³÷íèê³â çëàãîäè, ñòàá³ëüíîñòè, çáàëàíñîâàíîãî çîâí³øíüîïîë³òè÷íîãî êóðñó. Ùå îäíèì ÷èííèêîì ñëàáêîñòè ïîçèö³é Óêðà¿íè ó ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³ º áðàê óñï³õ³â ³ ÷³òêèõ ïåðñïåêòèâ ó ñòîñóíêàõ ç åâðîïåéñüêèìè ³ åâðîàòëàíòè÷íèìè ñòðóêòóðàìè. Çâîë³êàííÿ ç ðåôîðìàìè íå ñòâîðþº òèõ ÿê³ñíèõ â³äì³ííîñòåé ì³æ Óêðà¿íîþ ³ Ðîñ³ºþ, ùî ìîãëè á çàñâ³ä÷èòè ïðàêòè÷íó ïð³îðèòåòí³ñòü çàõ³äíîãî âåêòîðó â³äíîñèí ³ çàêëàëè á ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ï³äïîðÿäêóâàííÿ éîìó ðåøòè íàïðÿì³â ñï³âïðàö³. Ñüîãîäí³ æ äîâîäèòüñÿ ðåàãóâàòè íà çàãðîçó áàéäóæîñòè Çàõîäó äî íå-ðåôîðìîâàíî¿ Óêðà¿íè ³ çáåðåæåííÿ Ðîñ³ºþ ïåâíî¿ ñâîáîäè ðóê ÿê êîìïåíñàö³þ çà ïîñòóïêè ó á³ëüø âàæëèâèõ äëÿ Çàõîäó ïèòàííÿõ10. Òàêèé ðèçèê çáåð³ãàòèìåòüñÿ, ïîêè Óêðà¿íà â³äñòàâàòèìå â³ä Ðîñ³¿ ó âíóòð³øí³õ ïåðåòâîðåííÿõ ³ íå çìîæå çàïðîïîíóâàòè çàõ³äíèì ïàðòíåðàì ÿê³ñíî ë³ïøó ìîäåëü â³äíîñèí, ÿêà á âèéøëà çà ìåæ³ ãåîïîë³òè÷íèõ ðîçðàõóíê³â. Âçàºìèíè Ðîñ³ÿ – Çàõ³ä íå áóäóòü á³ëüø ò³ñíèìè, äîâ³ð÷èìè, í³æ ñòîñóíêè Óêðà¿íà – Çàõ³ä, àëå âîíè, î÷åâèäíî, áóäóòü íàáàãàòî á³ëüø âàãîìèìè. Ñüîãîäí³øí³é ð³âåíü çáëèæåííÿ ç ÍÀÒÎ òà ÅÑ º íåäîñòàòí³ì äëÿ ñòâîðåííÿ ðåàëüíî¿ àëüòåðíàòèâè. ßê³ñíà ïåðåáóäîâà óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí ìîæå áóòè çä³éñíåíà ò³ëüêè çà ï³äòðèìêè äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿í, âëàñíå íà îñíîâ³ âõîäæåííÿ Óêðà¿íè äî ¿õ ñï³ëüíîòè.

1. ³éñüêîâà äîêòðèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Çàòâåðäæåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2000 ðîêó ¹ 706. Èçâåñòèÿ 25 êâ³òíÿ 2000. 2 . Freedom in the World. Country Ratings, 1972-73 – 2001-02. – New York: Freedom House, 2002. 3. Äèâ.: ². Êëÿìê³í., Â. Ñì³ðíîâ. Ïîë³òèêî-äåðæàâíà òðàíñôîðìàö³ÿ â Ðîñ³¿.// Ïîë³òè÷í³ ³ åêîíîì³÷í³ ïåðåòâîðåííÿ â Ðîñ³¿ ³ Óêðà¿í³. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Kennan Institute. Ìîñêâà, 2003. – Ñ. 159–167. 4. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè// Äèïëîìàòè÷åñêèé âåñòíèê, ¹ 2, ôåâðàëü 2000, Ìîñêâà. – Ñ. 6. 5. http://www.pravda.com.ua/ 08.12.2003. 6. Òåíäåíö³¿ çîâí³øíüîïîë³òè÷íîãî êóðñó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ïðè ïðåçèäåíò³ Â.Ïóòèí³. //Öåíòð ìèðó, êîíâåðñ³¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. Ìîí³òîðèíã çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ³ ïîë³òèêè â ãàëóç³ áåçïåêè, Êè¿â, 2000, http://www.cpcfpu.org.ua. 7. Öåíòð ìèðó, êîíâåðñ³¿ òà çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. ̳æíàðîäíå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè, çîâí³øíÿ òà áåçïåêîâà ïîë³òèêà: ï³äñóìêè 3-ãî êâàðòàëó 2003 ðîêó. http://www.foreignpolicy.org.ua. 8. Óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî: ñîö³îëîã³÷íèé ìîí³òîðèíã 1994–2003. – Ê.: ²íñòèòóò ñîö³îëî㳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2003, Ñ. 20. 9. Çàãàëüíîóêðà¿íñüêå îïèòóâàííÿ Ôîíäó äåìîêðàòè÷í³ ³í³ö³àòèâè òà êîìïàí³¿ “Òåéëîð Íåëüñîí Ñîôðåç Óêðà¿íà” 30 æîâòíÿ - 06 ëèñòîïàäà 2003 ð., ðåïðåçåíòàòèâíà âèá³ðêà 1200 îñ³á, ïîõèáêà íå á³ëüøå 3%. 10. Arkady Moshes. Ukraine in tomorrow’s Europe // The Finish Institute of International Affairs. 2003. FIIA Report 2003, #4, P. 29-30.

23


àíæåëà ñòåíò

Àìåðèêà ³ Ðîñ³ÿ: ïàðòíåðñòâî ï³ñëÿ ²ðàêó?


Óïðîäîâæ ðîêó ï³ñëÿ òåðàêò³â 11 âåðåñíÿ 2001 ð. â³äíîñèíè ì³æ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè òà Ðîñ³ºþ, çäàâàëîñÿ, ðîçâèâàëèñÿ ïî âèñõ³äí³é. Îô³ö³éí³ îñîáè ñòâåðäæóâàëè, ùî íîâå ïàðòíåðñòâî ó ðàìêàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ êîàë³ö³¿ – íàéë³ïøèé ïåð³îä çà âñþ ³ñòîð³þ â³äíîñèí ì³æ îáîìà êðà¿íàìè. Îñíîâîþ äëÿ ð³çíîñòîðîííüî¿ ñï³âïðàö³ â åêîíîì³÷í³é ³ ïîë³òè÷í³é ñôåð³ ñòàëè ò³ñí³ îñîáèñò³ çâ’ÿçêè ì³æ àìåðèêàíñüêèì òà ðîñ³éñüêèì ïðåçèäåíòàìè. Îäíàê, ïîò³ì ïî÷àëàñÿ â³éíà ç ²ðàêîì. Ó ïåðåäâîºíí³ ì³ñÿö³ Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ðîçðàõîâóâàëè íà ï³äòðèìêó Ðîñ³¿, êîëè äîìàãàëèñÿ â³ä Îðãàí³çàö³¿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é ñõâàëåííÿ ðåçîëþö³¿ ¹1441, ÿêà á çîáîâ’ÿçóâàëà ²ðàê äîïóñòèòè â êðà¿íó â³éñüêîâèõ ³íñïåêòîð³â òà îáåççáðî¿òèñÿ. ³éñüêîâ³ ³íñïåêòîðè ìàëè á øóêàòè äîêàçè òîãî, ùî ²ðàê âîëî䳺 çáðîºþ ìàñîâîãî çíèùåííÿ (ÇÌÑ). ²ç çàòÿãóâàííÿì ³íñïåêö³é àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà âòðà÷àëà òåðïåöü, áóëî î÷åâèäíî, ùî Ðîñ³ÿ íå ï³äòðèìຠíàì³ð³â ÑØÀ òà Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿ çàñòîñóâàòè â³éñüêîâó ñèëó. Íà ìîìåíò ñïàëàõó â³éíè â³äíîñèíè ì³æ ÑØÀ òà Ðîñ³ºþ çíà÷íî ïîã³ðøèëèñÿ. Îäíàê, àìåðèêàíñüêà ñòîðîíà âñå ùå ðîçðàõîâóâàëà, ùî ï³ñëÿ ïðèïèíåííÿ âîºííèõ ä³é, â³äíîñèíè ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÑØÀ çíîâó íàëàãîäÿòüñÿ. Òà ïîêè ùî â³äíîñèíè ì³æ íèìè çàëèøàþòüñÿ íàòÿãíóòèìè, æîäíèõ çì³í íå â³äáóâàºòüñÿ. Íàñê³ëüêè ìîæëèâî ¿õ â³äíîâèòè? Íàñê³ëüêè Ñïîëó÷åí³ Øòàòè çàö³êàâëåí³ ó ïàðòíåðñòâ³ ç Ðîñ³ºþ? Ó òîé ÷àñ, êîëè â³äáóâàºòüñÿ â³äíîâëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè Áàãäàäà, ìàéáóòíº àìåðèêàíñüêî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí çàëèøàºòüñÿ íåâèçíà÷åíèì. Õî÷à Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ïðàãíóòü â³äíîâèòè ä³ÿëîã ç Ðîñ³ºþ, 䳿 Ïóò³íà ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ â³éíè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî Ðîñ³ÿ ³ äàë³ äîòðèìóºòüñÿ äâîçíà÷íî¿ ïîçèö³¿ ùîäî â³äíîñèí ç Âàøèí´òîíîì. Àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà ìîãëà á ó êîðîòêîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ çðîáèòè ðÿä êðîê³â äëÿ ïîë³ïøåííÿ ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèõ â³äíîñèí ³ ùå ðàç ïðîäåìîíñòðóâàòè, ùî ïàðòíåðñòâî ç Ðîñ³ºþ äëÿ íå¿ çàëèøàºòüñÿ âàæëèâèì. Îäíàê, àáè â³äðîäèòè àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêå ïàðòíåðñòâî ³ âèâåñòè éîãî çà ò³ îáìåæåí³ ðàìêè, ó ÿêèõ âîíî ïåðåáóâຠîñòàíí³õ äâà ðîêè, ó äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ îáèäâ³ ñòîðîíè ìàþòü ñåðéîçíî çàéíÿòèñÿ ðîçâèòêîì ñï³âïðàö³ ó á³ëüø øèðîêîìó ñïåêòð³ ´ëîáàëüíèõ ïðîáëåì.

Ïàðòíåðñüê³ â³äíîñèíè Áóøà ³ Ïóò³íà Êîëè ïðåçèäåíò Ïóò³í ëèøå îá³éíÿâ ïîñàäó, â³í âàãàâñÿ ó âèáîð³ ñòðàòå㳿 ùîäî ÑØÀ. Îõîëîäæåííÿ ó â³äíîñèíàõ ì³æ ÑØÀ òà Ðîñ³ºþ ïî÷àëîñÿ ó 1999 ðîö³ – ï³ä ÷àñ òà ï³ñëÿ â³éíè ó Êîñîâî; ó 2000 ðîö³ ñïàä ïðîäîâæóâàâñÿ. ×àñòêîâî öå ïîÿñíþºòüñÿ î÷åâèäíèì íàì³ðîì Êðåìëÿ äî÷åêàòèñÿ ðåçóëüòàòó ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â ó ÑØÀ ïåðø í³æ ïî÷èíàòè ðîçáóäîâó á³ëüø àêòèâíèõ â³äíîñèí ç Àìåðèêîþ [1]. Ó õîä³ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿-2000 Äæîðäæ Áóø-ìîëîäøèé çàÿâèâ ïðî íàì³ð “íîðìàë³çóâàòè” â³äíîñèíè ç Ðîñ³ºþ ³ â³äìîâèòèñÿ â³ä êë³íòîíîâñüêî¿ äèïëîìàò³¿, ùî áóäóâàëàñÿ íà îñîáèñòèõ êîíòàêòàõ. Á³ëüøå òîãî, ðàäíèêè Áóøà ðàòóâàëè çà íîâèé ï³äõ³ä äî ïðîáëåì ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè. Âîíè ñòâåðäæóâàëè, ùî êîíòðîëü íàä îçáðîºííÿì ³ êîíöåïö³ÿ ñòðèìóâàííÿ ÷àñ³â Õîëîäíî¿ â³éíè çàñòàð³ëè ³ çàêëèêàëè â³äìîâèòèñÿ â³ä íèõ. Ðîñ³ÿ á³ëüøå íå ñòàíîâèëà çàãðîçè äëÿ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â, ä³þ÷èé ðåæèì îáìåæåííÿ îçáðîºííÿ ïîçáàâëÿâ Àìåðèêó ìîæëèâîñòè íàëåæíèì ÷èíîì ïðîòèñòîÿòè íîâèì çàãðîçàì: äåðæàâàì – “³çãîÿì” ³ íåäåðæàâíèì àêòîðàì, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ ÇÌÑ ³ íå ï³ääàþòüñÿ êëàñè÷íîìó ñòðèìóâàííþ. Çâ³äñè – ïîòðåáà ó ïðîòèðàêåòí³é îáîðîí³ òà âèõîä³ ç äîãîâîðó ïî ÏÐÎ Ó ö³é íîâ³é êàðòèí³ ñâ³òó Ðîñ³¿ â³äâîäèëàñÿ èíøà ðîëü, í³æ çà ÷àñ³â àäì³í³ñòðàö³¿ Êë³íòîíà, îñîáëèâî, ÿêùî ìàòè íà óâàç³ òðèäöÿòèë³òíþ ³ñòîð³þ ïåðåãîâîð³â ïðî îáìåæåííÿ îçáðîºííÿ. Á³ëüøå òîãî, ðàäíèêè Áóøà â ö³ëîìó äîñèòü ñêåïòè÷íî îö³íþâàëè ðîëü, ùî ó çàáåçïå÷åíí³ ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè ìîæóòü ³ ïîâèíí³ ç³ãðàòè ì³æíàðîäí³ ³íñòèòóòè, ³, ïåðåäîâñ³ì, Îðãàí³çàö³ÿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é. Âîíè ââàæàëè, ùî ÎÎÍ ïîçáàâëÿº Àìåðèêó ñâîáîäè ä³é ³ âîíà íå ìîæå ð³øó÷å çàõèùàòè ñâî¿ ³íòåðåñè ó ö³ëîìó ñâ³ò³. Óïðîäîâæ ê³ëüêîõ ïåðøèõ ì³ñÿö³â ï³ñëÿ ïðèõîäó äî âëàäè àäì³í³ñòðàö³¿ Áóøà Ðîñ³ÿ íå áóëà ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì äëÿ ÑØÀ. Àäì³í³ñòðàö³ÿ â³ääàëà ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî ïåðåãëÿä ðàí³øå ïðèéíÿòèõ ïðîãðàì ñïðèÿííÿ Ðîñ³¿ òà âñ³õ èíøèõ àñïåêò³â ïîë³òèêè ñòîñîâíî ö³º¿ êðà¿íè. Îäíàê, íåïîõèòíà ð³øó÷³ñòü Á³ëîãî äîìó ðîçãîðíóòè ñèñòåìó ïðîòèðàêåòíî¿ îáîðîíè ó ðàìêàõ íîâî¿ ñòðàòåã³÷íî¿ äîêòðèíè âèìàãàëà ïðîäîâæåííÿ ïåðåãîâîð³â ç Ðîñ³ºþ ó ïèòàííÿõ Äîãîâîðó ÏÐÎ. Ïåðåëîìíèì ìîìåíòîì ñòàëà ïåðøà çóñòð³÷ Áóøà ç Ïóò³íèì ó ÷åðâí³ 2001 ðîêó â Ëþáëÿí³. Áàãàòî åâðîïåéñüêèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîð-

25


ìàö³¿ ³ äåÿê³ îô³ö³éí³ îñîáè ãîâîðèëè ïðî Áóøà ïîáëàæëèâî, íàãîëîøóþ÷è íà éîãî íåäîñâ³ä÷åíîñòè ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ. Åâðîïåéö³ ðîçõîäèëèñÿ ç ÑØÀ ó øèðîêîìó êîë³ ïèòàíü, âêëþ÷íî ç ´ëîáàëüíèì ïîòåïë³ííÿì òà ñòðàòåã³÷íèìè ïðîáëåìàìè, é çâèíóâà÷óâàëè Âàøèí´òîí â óñòðåìë³íí³ äî “îäíîïîëÿðíîãî ñâ³òó”. Ïîçèö³ÿ ïðåçèäåíòà Ïóò³íà ð³çíèëàñÿ â³ä ïîçèö³¿ áàãàòüîõ åâðîïåéñüêèõ ïîë³òèê³â: çàì³ñòü êðèòèêè ÑØÀ â³í, ïðàãíó÷è íîðìàë³çóâàòè â³äíîñèíè ç Âàøèí´òîíîì, çãëàäæóâàâ ãîñòð³ êóòè, ³ ñòàâèâñÿ äî Áóøà ç ïîâàãîþ. Çóñòð³÷ ó Ëþáëÿí³ çàêëàëà îñîáèñò³ ñòîñóíêè ì³æ ë³äåðàìè äâîõ êðà¿í, ÿêèì âäàëîñÿ äîñÿãòè âçàºìîðîçóì³ííÿ. Ç íàñòàííÿì ë³òà 2001 ðîêó ÑØÀ çíîâó â³äêðèëè äëÿ ñåáå Ðîñ³þ. ϳñëÿ ïåðøî¿ çóñòð³÷³ Áóøà ç Ïóò³íèì ¿õ âçàºìíà ñèìïàò³ÿ ëèøå çì³öíþâàëàñÿ. Ïåâíó ðîëü òóò ç³ãðàëî âèçíàííÿ, ùî çàâäÿêè ñâîºìó ãåîãðàô³÷íîìó ïîëîæåííþ òà ÿäåðíîìó àðñåíàëó Ðîñ³ÿ ³ íàäàë³ çàéìຠâàæëèâó ïîçèö³þ ó ñâ³ò³, êð³ì òîãî, åâðîïåéñüê³ êðà¿íè ñõâàëüíî ïîñòàâèëèñÿ äî çáëèæåííÿ Àìåðèêè ç Ðîñ³ºþ. Ñîþçíèêè ÑØÀ áóëè çàíåïîêîºí³, ùî îõîëîäæåííÿ â³äíîñèí ì³æ Âàøèí´òîíîì ³ Ìîñêâîþ ìîæå íå´àòèâíî ïîçíà÷èòèñÿ íà ¿õ áåçïåö³. Î÷åâèäíå áàæàííÿ Ïóò³íà ñòàòè áëèæ÷å äî Çàõîäó, éîãî ÷èñåëüí³ çàÿâè ïðî íàì³ð Ðîñ³¿ ³íòå´ðóâàòèñÿ äî åâðîàòëàíòè÷íèõ ³íñòèòóò³â, à òàêîæ çä³éñíåí³ Ðîñ³ºþ, á³ëüøîþ ì³ðîþ ç åêîíîì³÷íèõ ì³ðêóâàíü, êðîêè – çàêðèòòÿ â³éñüêîâî-ìîðñüêî¿ áàçè ó áóõò³ Êàìðàíü ³ ñòàíö³¿ ñïîñòåðåæåííÿ ó Ëóðäåñ³ (Êóáà) – ñïðèÿëè á³ëüø äîáðîçè÷ëèâîìó ñòàâëåííþ ÑØÀ äî Ðîñ³¿. Òà âñå æ íå âèñòà÷àëî ñòèìóë³â äëÿ çì³öíåííÿ äâîñòîðîíí³õ ñòîñóíê³â.

26

11 âåðåñíÿ ³ ï³ñëÿ íüîãî Òåðàêòè 11 âåðåñíÿ äàëè Ïóò³íó íàãîäó àêòèâ³çóâàòè â³äíîñèíè ç ÑØÀ. Íà äóìêó Êðåìëÿ, òåðîðèñòè÷íà àòàêà “Àëü-Êà¿äè” ï³äòâåðäèëà íåîäíîðàçîâ³ ïîïåðåäæåííÿ Ìîñêâè ïðî íåáåçïåêó ³ñëàìñüêîãî ôóíäàìåíòàë³çìó, äî ÿêîãî, ÿê ââàæຠðîñ³éñüêå êåð³âíèöòâî, ÑØÀ â³äíîñèëîñÿ íåäîñòàòíüî ñåðéîçíî. Ôàêòè÷íî ç âåðåñíÿ ïóò³íñüêà Ðîñ³ÿ îô³ö³éíî ñòàëà ñîþçíèöåþ ÑØÀ. Âîíà íå ëèøå ïðèºäíàëàñÿ äî àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ êîàë³ö³¿, àëå é ñõâàëèëà ðîçòàøóâàííÿ àìåðèêàíñüêèõ â³éñüê ó Öåíòðàëüí³é À糿 òà Ãðó糿. Á³ëüø òîãî, Ïóò³í ñïîê³éíî ñïðèéíÿâ âèõ³ä ÑØÀ ç Äîãîâîðó ÏÐÎ ³ ïåðñïåêòèâè ïîäàëüøîãî ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ.

×îìó ïðåçèäåíò Ïóò³í çì³ã ðîçïî÷àòè çáëèæåííÿ ç Àìåðèêîþ? Âèð³øàëüíó ðîëü ç³ãðàâ éîãî ïðà´ìàòèçì [2]. ³í ðîçóì³â, ùî ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü ðåñóðñ³â, Ðîñ³ÿ íå ìîæå ïðåòåíäóâàòè íà á³ëüø âàæëèâó ðîëü. Ãîëîâíèì çàâäàííÿì Ïóò³íà ñòàëà åêîíîì³÷íà ìîäåðí³çàö³ÿ Ðîñ³¿ òà ¿¿ ³íòå´ðàö³ÿ äî ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè. ³í íå ïðàãíóâ íàãàäàòè ñâ³òó ïðî ìèíóëó â³éñüêîâó ì³öü Ðîñ³¿ òà ìîãóòí³ñòü ñîâºòñüêî¿ ³ìïåð³¿, íàìàãàâñÿ çíàéòè íîâ³ åêîíîì³÷í³ ðåñóðñè äëÿ â³äðîäæåííÿ Ðîñ³¿. Íà äóìêó Ïóò³íà, Àìåðèêà ³ Ðîñ³ÿ íå º á³ëüøå ñóïåðíèêàìè. ¯õ ö³ë³ º âçàºìîäîïîâíþþ÷èìè: áîðîòüáà ç òåðîðèçìîì º äëÿ Ïóò³íà öåíòðàëüíèì çàâäàííÿì ñòàíîâëåííÿ íîâîãî ñâ³òîâîãî ïîðÿäêó. Çàäîâãî äî ïðîìîâè Áóøà ïðî “â³ñü çëà”, Ïóò³í âèñóíóâ êîíöåïö³þ “äóãè íåñòàá³ëüíîñòè”, ùî ïðîëÿãëà âçäîâæ ï³âäåííèõ ðóáåæ³â Ðîñ³¿, º ñïðèÿòëèâèì ´ðóíòîì äëÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ êîíôë³êò³â òà ðåë³ã³éíîãî ôóíäàìåíòàë³çìó, ùî ñòàíîâèòü çàãðîçó ìèðó ó ñâ³ò³. ³í âèêîðèñòîâóâàâ öåé àð´óìåíò äëÿ âèïðàâäàííÿ â³éíè ó ×å÷í³, ùî ¿¿ Ìîñêâà ðîçö³íþâàëà ÿê áîðîòüáó ç ì³æíàðîäíèì òåðîðèçìîì. Ïðîãîëîñèâøè ïðÿìèé çâ’ÿçîê ì³æ ÷å÷åíñüêîþ ïðîáëåìîþ â Ðîñ³¿ òà “Àëü-Êà¿äîþ”, Ïóò³í ôàêòè÷íî çìóñèâ çàìîâêíóòè òèõ àìåðèêàíñüêèõ


êðèòèê³â, ùî çàñóäæóâàëè ðîñ³éñüêó â³éñüêîâó îïåðàö³þ ó ×å÷í³ [3]. Óãîäà îáìåæåíîãî ìàñøòàáó ßê Ñïîëó÷åí³ Øòàòè â³äðåàãóâàëè íà ïîâîðîò Ðîñ³¿ ó á³ê Çàõîäó? Ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëàëàñÿ ï³ñëÿ âåðåñíåâèõ ïîä³é, äàëà çìîãó ÑØÀ çàïðîïîíóâàòè ñâ³òó íîâèé ï³äõ³ä äî ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí, ùî áàçóâàâñÿ íà êîíñåíñóñ³ òà âêëþ÷åíí³ Ðîñ³¿ äî ñï³ëüíèõ ä³é çàõ³äíèõ êðà¿í. ϳñëÿ 11 âåðåñíÿ ðèòîðèêà é àòìîñôåðà àìåðèêàíîðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí çàçíàëà ñóòòºâèõ çì³í. Àëå ñïðàâà íå îáìåæèëàñÿ ëèøå ðèòîðèêîþ ³ àòìîñôåðîþ. Ãîñòð³ ïèòàííÿ ïîðÿäêó äåííîãî – ï³äòðèìêà äåðæàâ³çãî¿â, ïîøèðåííÿ ÇÌÇ, òèñê Ðîñ³¿ íà ñóñ³äí³ äåðæàâè ïðîòèðàêåòíà îáîðîíà – âð³âíîâàæóâàëèñÿ ñï³ëüíèìè ä³ÿìè ó áîðîòüá³ ç òåðîðèçìîì, îáì³íîì äàíèìè ðîçâ³äêè, îá³öÿíêàìè ïðèñêîðåííÿ âñòóïó Ðîñ³¿ äî ÑÎÒ òà èíøèìè çàõîäàìè. ϳñëÿ ðåâ³ç³¿ çàõîä³â ñïðèÿííÿ Ðîñ³¿, ùî áóëè ïðèéíÿò³ â åïîõó Êë³íòîíà, àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà, âñóïåðå÷ ïî÷àòêîâèì íàì³ðàì, çáåðåãëà ³ ñï³ëüíó ïðîãðàìó Íàííà-Ëóãàðà ç³ çìåíøåííÿ çàãðîçè, ³ âñ³ ïðîãðàìè åêîíîì³÷íî¿ äîïîìîãè, ³ íàâ³òü çá³ëüøèëà ô³íàíñóâàííÿ äåÿêèõ ç íèõ. Öå ñïðèÿëî ðîçøèðåííþ êîëà ä³ëîâèõ çíàéîìñòâ ÑØÀ òà Ðîñ³¿, ùî áóëî ñïðÿìîâàíî íà çàëó÷åííÿ ïðèâàòíèõ ³íâåñòèö³é äî ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè. Àäì³í³ñòðàö³ÿ çâåðíóëàñÿ äî Êîíãðåñó ç ïðîõàííÿì ïðî ïîâíó â³äì³íó ïîïðàâêè Äæåêñîíà-Âåí³êà (íàçâàíà íà ÷åñòü àâòîð³â ÷ëåí³â Êîíãðåñó Henry M. Jackson

Charles A. Vanik) ñòîñîâíî Ðîñ³¿, öå äîçâîëèëî óñóíóòè ïåðåïîíó ó ðîçâèòêó íîðìàëüíèõ òîðãîâåëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêëà çà ÷àñ³â Õîëîäíî¿ â³éíè [4]. ßäðîì íîâèõ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ñòàëà ñï³âïðàöÿ ó ñôåð³ åíåðãåòèêè. Ó æîâòí³ 2002 ðîêó íà “åíåðãåòè÷íîìó ñàì³ò³” ó Õüþñòîí³, ðîëü Ðîñ³¿ ÿê ñâ³òîâîãî ïîñòà÷àëüíèêà åíåðãîðåñóðñ³â òà ÿê àëüòåðíàòèâè ÎÏÅÊ, îòðèìàëà îïòèì³ñòè÷íó îö³íêó. Áóëî çàÿâëåí³ òàê³ âåëèêîìàñøòàáí³ ïðîåêòè, ÿê ïðÿìèé åêñïîðò íàôòè ç Ìóðìàíñüêà äî ÑØÀ, ³ àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà îãîëîñèëà, ùî ñàìå öå º ãîëîâíèì ó ñòàíîâëåíí³ íîâèõ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí.  îñíîâ³ íîâèõ àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí ëåæàëà íåãëàñíà äîìîâëåí³ñòü: â îáì³í íà ï³äòðèìêó Ðîñ³ºþ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ êàìïàí³¿ Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ïðàêòè÷íî íå âèñëîâëþâàëèñÿ ç ïðèâîäó âíóòð³øíüîãî ïîðÿäêó Ðîñ³¿: â³ä â³éíè ó ×å÷í³ äî îáìåæåíü íåçàëåæíèõ Ç̲. Ó â³äïîâ³äü Ïóò³í íå çàïåðå÷óâàâ ïðîòè òàêèõ ïîë³òè÷íèõ êðîê³â ÑØÀ, ÿê âèõ³ä ç³ Äîãîâîðó ÏÐÎ, ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ ³ç âêëþ÷åííÿì äî éîãî ñêëàäó ïðèáàëò³éñüêèõ äåðæàâ, çíà÷íî¿ â³éñüêîâî¿ ïðèñóòíîñòè ó Öåíòðàëüí³é À糿, ùî ðàí³øå âèêëèêàëî á àêòèâíèé ïðîòåñò ç áîêó Ðîñ³¿. Öåé ñîþç áóâ çàñíîâàíèé íà ñï³ëüíîñòè ³íòåðåñ³â ³ íàÿâíîñòè ó Ðîñ³¿ òà Àìåðèêè ñï³ëüíîãî âîðîãà – ³ñëàìñüêîãî òåðîðèçìó. Ïåðåä â³éíîþ â ²ðàêó Ðîçá³æíîñò³ ç ïðèâîäó ìîæëèâî¿ ó÷àñòè ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é ó ïîñòà÷àíí³ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèðîáíèöòâà ÇÌÇ äî êðà¿í, ùî ¿õ ïðåçèäåíò Áóø âêëþ÷èâ äî “â³ñ³ çëà”, – ²ðàíó, ²ðàêó òà ϳâí³÷íî¿ Êîðå¿, ³ñíóâàëè íàâ³òü çà íàéêðàùèõ ÷àñ³â àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí [6]. Õî÷à Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ³ Ðîñ³ÿ â ïðèíöèï³ äîìîâèëèñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü áîðîòüáè ç ïîøèðåííÿì ÇÌÇ, íà ïðàêòèö³ âîíè ðîçõîäÿòüñÿ â óÿâëåííÿõ ïðî òå, ùî ñàìå º çàãðîçîþ. Òàê³ ðîçá³æíîñò³ íàé÷àñò³øå ç’ÿâëÿþòüñÿ òîä³, êîëè ðîñ³éñüê³ ñòðóêòóðè, òàê³ ÿê ̳íàòîì, áåðóòü ó÷àñòü ó ïðîäàæó ÿäåðíèõ ìàòåð³àë³â òà óñòàòêóâàííÿ, ùî, ÿê çàÿâëÿº Ðîñ³ÿ, ïðèçíà÷åí³ äëÿ âèêîðèñòàííÿ ó ìèðíèõ ö³ëÿõ, îäíàê, íà äóìêó Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â, ö³ ìàòåð³àëè ìàþòü ïîäâ³éíå ïðèçíà÷åííÿ ³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ äåðæàâàìè-ïîêóïöÿìè äëÿ âèðîáíèöòâà çáðî¿. Ùîäî ²ðàêó, òî õî÷à ðîñ³éñüêèé óðÿä âèçíàâ, ùî ðåæèì Ñàääàìà º ïîòåíö³éíî íåáåçïå÷íèì, àëå ÿê ³ óðÿäè èíøèõ êðà¿í, íàïîëÿãàâ, ùî ì³ðó çàãðîçè çáðî¿ Ñàääàìà ìàþòü âèçíà÷èòè ³íñïåêòîðè ÎÎÍ.

27


28

Ó ïåðåäâîºíí³ ì³ñÿö³ àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà âèõîäèëà ç òîãî, ùî Ðîñ³ÿ ï³äòðèìຠçóñèëëÿ ÎÎÍ ³ç ðîççáðîºííÿ Ñàääàìà. Çâ³äñè – ïî÷àòêîâ³ ñïðîáè äîñÿãòè çãîäè ùîäî ðåçîëþö³¿ ¹ 1441 ó Ðàä³ áåçïåêè ÎÎÍ. Õî÷à â àäì³í³ñòðàö³¿ ðîçóì³ëè, ùî Ðîñ³ÿ íå º ïðèõèëüíèöåþ â³éñüêîâî¿ îïåðàö³¿ ïðîòè ²ðàêó, òèì íå ìåíøå ââàæàëè, ùî ðåçîëþö³ÿ ¹ 1441 çìóñèòü Ñàääàìà ðîççáðî¿òèñÿ, ÷è òî çà äîïîìîãîþ ³íñïåêòîð³â, ÷è çà ïîñåðåäíèöòâîì â³éñüêîâî¿ ñèëè. Êîëè ñòàëî çðîçóì³ëî, ùî ðîáîòà ³íñïåêòîðà çàéìàòèìå ì³ñÿö³, ÿêùî íå ðîêè, Ñïîëó÷åí³ Øòàòè òà Âåëèêà Áðèòàí³ÿ ïðèéøëè äî âèñíîâêó, ùî ïîòð³áíà ð³øó÷à â³éñüêîâà àêö³ÿ [7]. Àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà íå ðîçðàõîâóâàëà, ùî Ðîñ³ÿ àêòèâíî ï³äòðèìຠâ³éñüêîⳠ䳿, îäíàê, âîíà òàêîæ íå ÷åêàëà àêòèâíîãî îïîðó, îñîáëèâî, êîëè ÑØÀ ïî÷àëè âèìàãàòè ïðèéíÿòòÿ äðóãî¿ ðåçîëþö³¿ ÐÁ ÎÎÍ, ùî íàäàâàëà ïðàâî çàñòîñóâàííÿ ñèëè. Ôðàíö³ÿ î÷îëèëà ãðóïó ïðîòèâíèê³â â³éíè, ÑØÀ áóëè çíåíàöüêà çàõîïëåí³ ìîãóòíüîþ ï³äòðèìêîþ, ùî íàäàëà Ìîñêâà Ïàðèæó ³ Áåðë³íó, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî ñôîðìóâàëàñÿ “â³ñü ïðîòèâíèê³â â³éíè”. ²ñòîð³ÿ ö³º¿ â³éíè ³ äèïëîìàòè÷íèõ ìàíåâð³â ùå ìຠáóò íàïèñàíà, îäíàê, çàçíà÷èìî, ùî àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà íå íàäòî íàïîëåãëèâî ïåðåêîíóâàëà Ðîñ³þ, ÿê ³ áàãàòî èíøèõ êðà¿í, çì³íèòè òî÷êó çîðó àáî ïîñëàáèòè ïðîòèä³þ â³éí³. Íå áóëî àí³ â³çèò³â íà âèñîêîìó ð³âí³ äî Ìîñêâè ç ìåòîþ îáãîâîðåííÿ ïðîáëåìè, àí³ ñïðîá çàïðîñèòè ïðåçèäåíòà Ïóò³íà äî Âàøèí´òîíó. Âàøèí´òîí äî îñòàííüîãî ñïîä³âàâñÿ, ùî Ìîñêâà ÷èíèòèìå ïðèáëèçíî òàê, ÿê Êèòàé, òîáòî íà òë³ ïðèõîâàíîãî íåïðèéíÿòòÿ áóäå ïóáë³÷íî äåìîíñòðóâàòè íåéòðàë³òåò; Ðîñ³ÿ æ âèÿâèëà ÿâíèé ïðîòåñò, ùå é âñòóïèëà ó â³äêðèòèé àëüÿíñ ç Ôðàíö³ºþ ³ ͳìå÷÷èíîþ. Ïåâíîþ ì³ðîþ àìåðèêàíñüêà äèïëîìàò³ÿ – àáî ¿¿ â³äñóòí³ñòü – ó ïåðåäâîºííèé ïåð³îä â³äîáðàæàëà ðîçõîäæåííÿ äóìîê ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè ³ Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ÑØÀ ç ïðèâîäó òîãî, ÿê ïîòð³áíî áóäóâàòè âçàºìîä³þ ç ïàðòíåðàìè. Âîíà â³äîáðàæàëà òàêîæ âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüê³ çâ’ÿçêè äîñèòü âàæëèâ³ äëÿ Ðîñ³¿, ùîá çìóñèòè ¿¿ â³äìîâèòèñÿ â³ä îᒺäíàííÿ ç³ “ñòàðîþ Åâðîïîþ ïðîòè Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â” [8]. Õî÷à íàïåðåäîäí³ â³éíè ïóáë³÷íà êðèòèêà ó ÑØÀ áóëà ñïðÿìîâàíà, ïåðåäóñ³ì, ïðîòè Ôðàíö³¿, à â äðóãó ÷åðãó ïðîòè ͳìå÷÷èíè, áóëî ³ ÿâíå ðîç÷àðóâàííÿ ðåàêö³ºþ Ðîñ³¿. Ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ áàãàòî ðîçì³ðêîâóâàëè,

÷îìó Ïóò³í íàñò³ëüêè àêòèâíî âèñòóïèâ ïðîòè â³éíè. Îäí³ºþ ç ìîæëèâèõ ïðè÷èí ââàæàëèñÿ åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè Ðîñ³¿ â ²ðàêó – éîãî áîðã ó 8 ìëðä. äîëàð³â ³ ìîæëèâ³ ìàéáóòí³ êîíòàêòè ó ñôåð³ åíåðãåòèêè. Âàøèí´òîí íå ì³ã äàâàòè îá³öÿíêè ñòîñîâíî ìàéáóòíüî¿ åêîíîì³÷íî¿ ðîë³ Ðîñ³¿ â ²ðàêó, îñê³ëüêè öå ìàëî á áóòè ïðåðîãàòèâîþ “ïîñòñàääàì³âñüêîãî” óðÿäó. Èíø³ ââàæàëè, ùî áàãàòî ðàäíèê³â Ïóò³íà â³äðàçó âèñòóïàëè ïîòè éîãî êóðñó íà çáëèæåííÿ ç³ ÑØÀ ï³ñëÿ 11 âåðåñíÿ, à òåïåð çóì³ëè ñêîðèñòàòèñÿ ç àíòèâîºííèõ òà àíòèàìåðèêàíñüêèõ íàñòðî¿â ó êðà¿í³, ùîá ïåðåêîíàòè éîãî â íåîáõ³äíîñò³ çì³íè êóðñó. Äåÿê³ àìåðèêàíö³ âèçíàëè, ùî, ç ðîñ³éñüêî¿ òî÷êè çîðó, ïàðòíåðñòâî ç Àìåðèêîþ ïîêè ùî íå ïðèíåñëî Ðîñ³¿ êîðèñò³, ÿêî¿ î÷³êóâàâ Ïóò³í, à çà â³äñóòíîñò³ ñóòòºâèõ ðåçóëüòàò³â, ìàëî ùî ñïðèÿëî çáåðåæåííþ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí. Áóëè òàêîæ ³ ì³ðêóâàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîðÿäêó. Ïóò³í, ìîæëèâî, áóâ ñòóðáîâàíèé òèì, ÿê ïîðàçêà ²ðàêó âïëèíå íà àêòèâ³çàö³þ ³ñëàìñüêîãî ôóíäàìåíòàë³çìó ó ðå´³îí³ ³ ÿê öå â³äîáðàçèòüñÿ íà ñèòóàö³¿ âñåðåäèí³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Êð³ì òîãî, íàáëèæåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ ³ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â îçíà÷àëî, ùî Ïóò³í çìóøåíèé áóâ âðàõîâóâàòè ãðîìàäñüêó äóìêó [9]. Äëÿ Ðîñ³¿, ÿê ³ äëÿ èíøèõ åâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, áóëî äóæå âàæêî çìèðèòèñÿ ç íàñë³äêàìè ôîðìóâàííÿ îäíîïîëÿðíîãî ñâ³òó. Íà ïðîòèâàãó òèñêó ÑØÀ, ùî ïðàãíóëè ï³äòðèìêè â³éñüêîâèõ ä³é, ç’ÿâèëàñÿ ìîæëèâ³ñòü âñòóïèòè â àëüÿíñ ç Ôðàíö³ºþ ³ ͳìå÷÷èíîþ, ÿê³ åêîíîì³÷íî âàæëèâ³ø³ äëÿ Ðîñ³¿, í³æ ÑØÀ, òà ìîæóòü íàáëèçèòè Ðîñ³þ äî Åâðîïè. Ïóò³í çàâæäè ïðàãíóâ çì³öíåííÿ çâ’ÿçê³â ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì, àëå ï³ñëÿ 11 âåðåñíÿ, çäàâàëîñÿ â³ääàâ ïåðåâàãó Ñïîëó÷åíèì Øòàòàì ïåðåä Åâðîïîþ. Òåïåð æå â³í âèð³øèâ, ùî ðîçóìí³øå ïîãîäèòèñÿ ç ôðàíêî-í³ìåöüêèì ï³äõîäîì. Îêð³ì öüîãî, ïîçèö³ÿ Ïóò³íà ï³äêðåñëþâàëà âàæëèâ³ñòü Îðãàí³çàö³¿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é – ³íñòèòóòó, äî ÿêîãî äåÿê³ ïðåäñòàâíèêè àäì³í³ñòðàö³¿ Áóøà ñòàâëÿòüñÿ ñêåïòè÷íî. Âèìîãà ïðîäîâæåííÿ ³íñïåêö³¿ çì³öíþâàëà ïîçèö³¿ Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ – îäíîãî ç íåáàãàòüîõ ì³æíàðîäíèõ ³íñòèòóò³â, äå Ðîñ³ÿ ùå çàëèøຠçà ñîáîþ ïðàâî âåòî ³ âèñòóïຠíà ð³âíèõ ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè.


ϳñëÿ ²ðàêó Àìåðèêà ñòðèìàíî â³äðåàãóâàëà íà íå´àòèâíó ïîçèö³þ Ðîñ³¿ ùîäî â³éíè â ²ðàêó. ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ðîáîòè ñàì³ò³â ó Ñàíêò-Ïåòåðáóðç³ òà Åâ³àí³ ó òðàâí³ 2003 ðîêó, êîëè ïðåçèäåíòè Áóø ³ Ïóò³í ïðîãîëîñèëè òâåðäèé íàì³ð “áóäóâàòè íîâ³ ñòðàòåã³÷í³ â³äíîñèíè”; îáèäâ³ ñòîðîíè çàÿâèëè, ùî ï³ñëÿ â³éíè â ²ðàêó ïî÷àâñÿ ïðîöåñ â³äíîâëåííÿ äâîñòîðîíí³õ çâ’ÿçê³â. Îäíàê, ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî Ðîñ³ÿ áóëà ïðîòè â³éíè ³ ïðîäîâæóâàëà êðèòèêóâàòè ïðèñóòí³ñòü ÑØÀ â ²ðàêó, âèíèêàþòü ñåðéîçí³ ïèòàííÿ: ÿêîãî ðîäó â³äíîñèíè ïîòð³áíî â³äíîâëþâàòè ³ ÿê îáèäâ³ ñòîðîíè óÿâëÿþòü ñîá³ âçàºìí³ çâ’ÿçêè. Äëÿ ÑØÀ Ðîñ³ÿ çàëèøàºòüñÿ âàæëèâèì ïàðòíåðîì ó áîðîòüá³ ç òåðîðèçìîì. Ó öüîìó – ãîëîâíå çíà÷åííÿ Ðîñ³¿ äëÿ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â, ³ òàêà òî÷êà çîðó äîñèòü ïîøèðåíà â àäì³í³ñòðàö³¿. Ó öèõ óìîâàõ çíà÷åííÿ Ðîñ³¿ ïîëÿãຠó êîðèñò³, ÿêî¿ â³ä íå¿ ñë³ä ÷åêàòè: íàïðèêëàä, ÷è ä³ëèòüñÿ âîíà äàíèìè ðîçâ³äêè ïðî ä³ÿëüí³ñòü “Àëü-Êà¿äè” ³ ðóõó “Òàë³áàí” ó Àôãàí³ñòàí³ é ó ðå´³îí³ â ö³ëîìó, ÷è ï³äòðèìóº 䳿 ÑØÀ ó Öåíòðàëüí³é À糿? Âèçíà÷àëüíèì äëÿ ñòàòóñó Ðîñ³¿ º òå, ùî ïðè áàæàíí³ âîíà çäàòíà ïåðåøêîäèòè ä³ÿì Àìåðèêè ó öüîìó ðå´³îí³. Ðîñ³ÿ ïðîäîâæóº â³ä³ãðàâàòè ñóòòºâó ðîëü òîìó, ùî âîíà, ÿê ³ êîëèñü, âîëî䳺 ìîãóòí³ì ÿäåðíèì ïîòåíö³àëîì. Àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà, ìîæëèâî, á³ëüøå íå íàäຠòàêîãî âàæëèâîãî çíà÷åííÿ ÿäåðí³é çáðî¿ ó ñâî¿é ´ëîáàëüí³é ñòðàòåã³÷í³é äîêòðèí³, àëå, òèì íå ìåíøå, âèçíà÷ຠïîòåíö³éíó çíà÷èì³ñòü êðà¿í, ùî âîëîä³þòü ÿäåðíîþ çáðîºþ. ¯¿ ïîë³òèêà ñòîñîâíî Ðîñ³¿ áóäóºòüñÿ íà êëàñè÷íèõ ðîçðàõóíêàõ “ðåàëüíî¿ ïîë³òèêè” (Realpolitik), ³, íà â³äì³íó â³ä àäì³í³ñòðàö³¿ Êë³íòîíà, âîíà íå ðîáèòü íàð³æíèì êàìåíåì äâîñòîðîíí³õ â³äíîñèí âíóòð³øí³ çì³íè â Ðîñ³¿ [10]. Ðîñ³ÿ çáåð³ãຠñâîþ çíà÷èì³ñòü òàêîæ ó ñèëó ðÿäó íå´àòèâíèõ îáñòàâèí, à ñàìå ó çâ’ÿçêó ç ïðîáëåìîþ ïîøèðåííÿ ÇÌÇ. ²ñíóâàëà ïåâíà íàä³ÿ, ùî Ìîñêâà âèñòóïèòü àêòèâíèì ïîñåðåäíèêîì ó ñåðåäíüîêîðåéñüê³é êðèç³, îäíàê, íå äèâëÿ÷èñü íà çóñòð³÷³ Ïóò³íà ç ʳì ×åí ²ðîì, Êðåìëü íå âèÿâèâ îñîáëèâîãî áàæàííÿ ñòàòè âàæëèâîþ ä³éîâîþ îñîáîþ ó ñïðàâ³ âðåãóëþâàííÿ ö³º¿ êðèçè ³ â ïðèòóë çàéìàòèñÿ ïðîáëåìàìè ÿäåðíî¿ çáðî¿ Ïõåíüÿíà. Ñêëàäí³øîþ ïðîáëåìîþ, ÷åðåç ÿêó ìîæóòü áóòè ñåðéîçí³ ðîçõîäæåííÿ ì³æ Ðîñ³ºþ òà Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè, º ²ðàí [11]. Íà äóìêó ÑØÀ, ²ðàí íåáåçïå÷íèé, îñê³ëüêè íàïîëåãëèâî îïðàöüîâóº ïîòåíö³àë ÇÌÇ, çîêðåìà,

ÿäåðíèé, ³ òîìó, ùî íàäຠàêòèâíó ï³äòðèìêó òåðîðèñòè÷íèì óãðóïóâàííÿì, ùî çä³éñíþþòü äèâåðñ³¿ â ²çðà¿ë³ òà äåñòàá³ë³çóþòü ñèòóàö³þ â èíøèõ ðå´³îíàõ Áëèçüêîãî Ñõîäó. Ðîñ³ÿ íàïîëÿãàº, ùî àòîìíà åëåêòðîñòàíö³ÿ â Áóøåð³, óñòàòêóâàííÿ äëÿ ÿêî¿ ïîñòà÷àºòüñÿ ç Ðîñ³¿, ïðèçíà÷åíà âèêëþ÷íî äëÿ ìèðíèõ ö³ëåé ³, ùî Ðîñ³ÿ ñàìà ìîæå âèñòóïèòè ãàðàíòîì öüîãî. Îäíàê, Ñïîëó÷åí³ Øòàòè íå çãîäí³ ç ö³ºþ çàÿâîþ ³ ââàæàþòü, ùî ñòàíö³ÿ â Áóøåð³ áóäóºòüñÿ ÿê îᒺêò ïîäâ³éíîãî çíà÷åííÿ. Á³ëüøå òîãî, ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ ïîâ³äîìèëè ïðî íàì³ð äîìàãàòèñÿ óêëàäàííÿ êîíòðàêò³â íà áóä³âíèöòâî â ²ðàí³ èíøèõ àòîìíèõ ðåàêòîð³â. Òèì íå ìåíøå, êîëè ÑØÀ âèñëîâèëè ñòóðáîâàí³ñòü ç öüîãî ïðèâîäó, Ðîñ³ÿ ïîãîäèëàñÿ ïðèçóïèíèòè ñâî¿ ïîñòàâêè â Áóøåð äî òîãî ÷àñó, äîêè ²ðàí íå íàäàñòü ì³æíàðîäíèì ³íñïåêòîðàì ïåðåêîíëèâèõ äîêàç³â òîãî, ùî íå ìຠíàì³ð³â âèêîðèñòîâóâàòè ðåàêòîð äëÿ áóäü-ÿêèõ èíøèõ ö³ëåé, îêð³ì ÿê âèðîáíèöòâà àòîìíî¿ åíåð㳿. ϳñëÿ â³éíè â ²ðàêó àìåðèêàíñüêèé òèñê íà ²ðàí áóäå çá³ëüøóâàòèñÿ. Îäíàê, íà â³äì³íó â³ä ñèòóàö³¿ ç ²ðàêîì åâðîïåéñüê³ ñîþçíèêè ÑØÀ, âêëþ÷íî ç Âåëèêîþ Áðèòàí³ºþ, íå ï³äòðèìàþòü ïîë³òèêó Àìåðèêè ùîäî ²ðàíó, ³ çàëèøàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì, ÿêîãî ðîäó çàõîä³â Âàøèí´òîí çäàòåí âæèòè ïîòè ²ðàíó. Î÷åâèäíî, ùî öÿ ïðîáëåìà ìîæå ñòàòè ïðåäìåòîì ñåðéîçíèõ ðîçá³æíîñòåé ì³æ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè ³ Ðîñ³ºþ. ²íòåðåñè Ðîñ³¿ òà ¿¿ âçàºìîâ³äíîñèíè ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè âîäíî÷àñ ñï³âïàäàþòü ç àìåðèêàíñüêèì ³íòåðåñàìè â Ðîñ³¿ ³ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä íèõ. Ñï³âïàäàþòü âîíè ó òîìó, ùî çàâäÿêè ïàðòíåðñòâó ó ðàìêàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ êîàë³ö³¿, Ðîñ³ÿ ìîæå ðîçðàõîâóâàòè íà á³ëüø ñòàá³ëüíó ñèòóàö³þ â Àôãàí³ñòàí³ ³ Öåíòðàëüí³é À糿, à öå äîçâîëÿº çíèçèòè íåáåçïåêó äëÿ äàëåêèõ îêîëèöü êðà¿íè. Ç åêîíîì³÷íî¿ òî÷êè çîðó, Ðîñ³ÿ òàêîæ çàö³êàâëåíà â åíåðãåòè÷íîìó ä³àëîç³ ³ç ÑØÀ òà ó çá³ëüøåíí³ åêñïîðòó íàôòè ÿê äî Åâðîïè, òàê ³ äî Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â. Îäíàê, åêîíîì³÷íà çàö³êàâëåí³ñòü Ðîñ³¿ â Àìåðèö³, à îñîáëèâî áàæàííÿ çàëó÷èòè ïîá³ëüøå àìåðèêàíñüêèõ ³íâåñòèö³é, çíà÷íî ïåðåâåðøóþòü åêîíîì³÷íó çàö³êàâëåí³ñòü ÑØÀ â Ðîñ³¿. Îêð³ì òîãî, ïàðòíåðñüê³ â³äíîñèíè ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè ï³äí³ìàþòü ïðåñòèæ Ðîñ³¿ ó ì³æíàðîäí³é ïîë³òèö³ ³ çì³öíþþòü ¿¿ ñòàíîâèùå ó ñâ³ò³. Òà âñå æ ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî Ðîñ³ÿ ìîãëà á ìàòè ñåðéîçíèé åêîíîì³÷íèé ³ ïîë³òè÷íèé çèñê çà óìîâè á³ëüø ò³ñíèõ çâ’ÿçê³â ³ç Ôðàíö³ºþ, ͳìå÷÷èíîþ ³ Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì, íàâ³òü çà â³äñóòíîñòè ì³öíèõ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí ³ç ÑØÀ.

29


30

Òàêèì ÷èíîì, ñòàâêè äëÿ îáîõ ñòîð³í º âèñîêèìè, àëå âîíè îáìåæåí³ ïèòàííÿìè ñï³âïðàö³ ó ðàìêàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ êàìïàí³¿. Íà äàíèé ìîìåíò ïàðòíåðñüê³ â³äíîñèíè, ùî âñòàíîâèëèñÿ ï³ñëÿ 11 âåðåñíÿ, òàê ³ íå âèéøëè çà ö³ äîñèòü âóçüê³ ìåæ³. Ñàì³ò ó âåðåñí³ 2003 ðîêó ó Êåìï-Äåâ³ä³ áóäå ïðèñâÿ÷åíèé ÿê ïîäàëüø³é ñï³âïðàö³ ó áîðîòüá³ ç òåðîðèçìîì (ïðè öüîìó, îäíèì ³ç íàïðÿì³â ö³º¿ ñï³âïðàö³ º ñèòóàö³ÿ â ²ðàêó), òàê ³ ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèõ çâ’ÿçê³â ó ñôåð³ åíåðãåòèêè é åêîíîì³êè. Ñàì³ò ïîâèíåí çì³öíèòè âðàæåííÿ, ùî âçàºìîâ³äíîñèíè ïîë³ïøóþòüñÿ, ùî öå º á³ëüø âàæëèâèì çàâäàííÿì, àí³æ âèñóíåííÿ íîâèõ ³í³ö³àòèâ. ßêùî Ñïîëó÷åí³ Øòàòè âèð³øàòü íàäàòè íîâèé ³ìïóëüñ ïàðòíåðñòâó ³ ïîøèðèòè éîãî, âîíè çìîæóòü çðîáèòè ðÿä êîíêðåòíèõ êðîê³â. Ó åêîíîì³÷í³é ñôåð³ àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà ìîãëà á ÷èíèòè á³ëüø æîðñòêèé òèñê íà Êîíãðåñ, ùîá îñòàòî÷íî âèâåñòè Ðîñ³þ ç ï³ä 䳿 ïîïðàâêè Äæåêñîíà-Âåí³êà, ùî º ïåðåæèòêîì ÷àñ³â Õîëîäíî¿ â³éíè. Õî÷à ãîëîâà êîì³òåòó ñåíàòó ç çàêîðäîííèõ ñïðàâ ñåíàòîð г÷àðä Ëóíàð ³ âèñòóïຠçà òàêå ð³øåííÿ, ñòàâëåííÿ äî ïîïðàâêè Äæåêñîíà-Âåí³êà, ÿê çàâæäè, âèçíà÷àºòüñÿ ïîë³òè÷íîþ ñèòóàö³ºþ, à îñê³ëüêè Ðîñ³ÿ âèñòóïèëà ïðîòè â³éíè â ²ðàêó, â³äì³íà ïîïðàâêè áóëà â³äêëàäåíà. Öå íå â³ä³ãðàâàòèìå âåëèêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ðîë³, àëå ìàëî á âåëèêå ñèìâîë³÷íå çíà÷åííÿ, îñê³ëüêè ïîïðàâêà º íåãàòèâíèì ïîäðàçíèêîì â àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèíàõ. Á³ëüø âàæëèâó ðîëü ó åêîíîì³÷íîìó ïëàí³ ç³ãðàëè á ïîäàëüø³ çóñèëëÿ ç³ ñòîðîíè àäì³í³ñòðàö³¿ Áóøà ùîäî ïðèñêîðåííÿ âñòóïó Ðîñ³¿ äî ÑÎÒ, çîêðåìà, îáãîâîðåííÿ ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì çàïåðå÷åíü ùîäî òàêîãî ïðèñêîðåíîãî âñòóïó. ßêùî Ñïîëó÷åí³ Øòàòè õî÷óòü ïîãëèáèòè ñï³âïðàöþ ç Ðîñ³ºþ ó ïèòàííÿõ áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì, ìîæíà íàïðàöþâàòè îðãàí³çàö³éí³ ôîðìè äëÿ á³ëüø øèðîêîãî îáì³íó äàíèìè ðîçâ³äêè ïðî òåðîðèñòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü ³ ñóì³æí³ ç íåþ ïðîáëåìè; öå º îäíèì ³ç ñïîñîá³â çì³öíåííÿ äâîñòîðîíí³õ çâ’ÿçê³â. Òàêîæ ìîæíà ðîçøèðèòè ðàìêè äâîñòîðîííüî¿ ñï³âïðàö³ ó â³éñüêîâ³é ñôåð³, ñïèðàþ÷èñü íà ìîæëèâîñò³ Ðàäè Ðîñ³¿ – ÍÀÒÎ ³ âîäíî÷àñ äîïîâíþþ÷è ¿õ á³ëüø àêòèâíèìè äâîñòîðîíí³ìè êîíòàêòàìè, ùî äîçâîëèëî á ïîëåãøèòè ïðîâåäåííÿ Ïóò³íèì â³éñüêîâî¿ ðåôîðìè ó êðà¿í³. Öå íå º âåëèê³ êðîêè, ¿õ íåäîñòàòíüî ùîáè ñóòòºâî çì³öíèòè ïàðòíåðñòâî ì³æ äâîìà êðà¿íàìè, îäíàê âîíè ïåâíîþ ì³ðîþ ñïðèÿþòü ñòàíîâëåííþ

äîâ³ðè, ùî áóëà âòðà÷åíà íàïåðåäîäí³ â³éíè â ²ðàêó òà ï³ñëÿ íå¿. ² âñå æ, äî ñüîãîäí³ çáåð³ãàþòüñÿ ïðèíöèïîâ³ â³äì³ííîñò³ ó ì³ðêóâàííÿõ ïðî ñòðóêòóðó ìàéáóòíüîãî óñòðîþ ñâ³òó, çîêðåìà, ïðî ðîëü Îðãàí³çàö³¿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é. Âàøèí´òîí ââàæàº, ùî ó ï³ñëÿâîºííîìó ²ðàêó ÎÎÍ ïîâèííà çàéìàòèñÿ íàäàííÿì ãóìàí³òàðíî¿ äîïîìîãè, à íå êåðóâàòè ïîë³òè÷íèì òà åêîíîì³÷íèì â³äíîâëåííÿì êðà¿íè. Àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà ââàæàº, ùî ÎÎÍ ìîæå ìàòè îáìåæåíå çàñòîñóâàííÿ ³ öå ó ë³ïøîìó âèïàäêó, ¿¿ íå ðîçãëÿäàþòü ÿê ìåõàí³çì, ùî çäàòåí ðîçâ’ÿçóâàòè ñåðéîçí³ ñòðàòåã³÷í³ ïðîáëåìè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. Ç èíøîãî áîêó, äëÿ Ðîñ³¿ ÎÎÍ çàëèøàºòüñÿ ïðîâ³äíîþ ì³æíàðîäíîþ îðãàí³çàö³ºþ, ÷è¿ì çàâäàííÿì º âðåãóëþâàííÿ ´ëîáàëüíèõ ñòðàòåã³÷íèõ ïèòàíü, âò³ëåííÿì ïðèíöèï³â ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, ùî ¿õ Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ñüîãîäí³ ñòàâëÿòü ï³ä ïèòàííÿ. Òîìó îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ìàéáóòíüîãî ñâ³òîâîãî óñòðîþ çàëèøàºòüñÿ ïðåäìåòîì ñóïåðå÷îê ì³æ ºäèíîþ ó ñâ³ò³ íàääåðæàâîþ, ç îäíîãî áîêó, òà ¿¿ ïàðòíåðàìè – ç èíøîãî. ×è ìîæåìî ìè âèéòè çà ðàìêè îáìåæåíîãî ïàðòíåðñòâà? Ãîëîâíå çàâäàííÿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ â³éíè â ²ðàêó ïîëÿãຠó òîìó, ùîá ïîâåðíóòè àìåðèêàíî-ðîñ³éñüê³ â³äíîñèíè íà äîâîºííèé ð³âåíü ³ ÿêèìîñü ÷èíîì ñòèìóëþâàòè Ðîñ³þ äî ïîäàëüøî¿ ñï³âïðàö³. Òà íàâ³òü ÿêùî öå ìîæëèâî, â³äíîñèíè ì³æ ÑØÀ ³ Ðîñ³ºþ çàëèøàòüñÿ îáìåæåíèìè ³ ãîëîâíèì ¿õ çì³ñòîì áóäå áîðîòüáà ç òåðîðèçìîì. Äëÿ òîãî, àáè ï³äíÿòèñÿ íà ÿê³ñíî íîâèé ð³âåíü, ðîçøèðèòè ³ ïîãëèáèòè àìåðèêàíî-ðîñ³éñüê³ â³äíîñèíè îáîì êðà¿íàì äîâåäåòüñÿ âèéòè çà ðàìêè ñüîãîäí³øíüîãî ïàðòíåðñòâà ³ çàéìàòèñÿ ðîçøèðåííÿì êîíòàêò³â ³ ðîçâèòêîì íîâèõ íàïðÿì³â ñï³âðîá³òíèöòâà. ³äðîäæåí³ ïàðòíåðñüê³ âçàºìîçâ’ÿçêè ïîâèíí³ îõîïëþâàòè ò³ ñôåðè, â ÿêèõ ÑØÀ ³ Ðîñ³ÿ âæå âåäóòü ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü, ³ äåÿê³ íîâ³. Îäíàê, çàâäàííÿì º íå ëèøå ðîçøèðåííÿ ñôåðè ñï³âïðàö³, àëå é çì³íà ¿¿ õàðàêòåðó òàêèì ÷èíîì, ùîá Ðîñ³ÿ á³ëüø ïîâíî ³íòå´ðóâàëàñÿ ó çàõ³äíå ñóñï³ëüñòâî. Áåçïåêà íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³ Àáè àíòèòåðîðèñòè÷íà êàìïàí³ÿ äîñÿãëà ñòàá³ëüíîãî ðåçóëüòàòó, äåðæàâè ðå´³îíó ìàëè á ñï³âïðàöþâàòè ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñï³ëüíèìè


çóñèëëÿìè ìèðó â Åâðà糿. ÑØÀ âàðòî ä³ÿòè ðàçîì ç Ðîñ³ºþ, Êèòàºì, ÅÑ ³ âñ³ìà äåðæàâàìè ðå´³îíó, ùî õî÷óòü ³ ìîæóòü çðîáèòè âíåñîê ó ñòâîðåííÿ íîâî¿ ñòðóêòóðè áåçïåêè íà òåðèòî𳿠êîëèøíüîãî ÑÑÑÐ [12]. Òèì ñàìèì Ðîñ³ÿ áóäå ïðàãíóòè ñòàòè ãàðàíòîì ñòàá³ëüíîñòè ó Öåíòðàëüí³é À糿 ³ íà Êàâêàç³, çàì³ñòü òîãî, ùîá ï³ääàòèñÿ ñïîêóñ³ ¿¿ ïîðóøèòè. Òàêèì ÷èíîì, ³ìïåðñüê³ àìá³ö³¿, ùî çáåð³ãàþòüñÿ â Ðîñ³¿, ìîæóòü áóòè çàäîâîëåí³ çà ðàõóíîê íîâèõ äåðæà⠖ ïàðòíåð³â ó ðå´³îí³â. Ðîñ³ÿ áóäå çìóøåíà âèçíàòè, ùî â³äíîñèíè ç Öåíòðàëüíîþ À糺þ á³ëüøå íå ïîâèíí³ áóäóâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì ãðè ç íóëüîâîþ ñóìîþ. Ìîæëèâ³ñòü âèíèêíåííÿ êðèç ÿê ðåçóëüòàòó çì³íè âëàäè ³ ðèçèê íåñòàá³ëüíîñòè ó êðà¿íàõ ðå´³îíó íàïîëåãëèâî âèìàãàþòü ïàðòíåðñòâà, à íå ñóïåðíèöòâà. Åâðîïåéñüêà áåçïåêà ² Àìåðèêà, ³ Ðîñ³ÿ çàö³êàâëåí³ ó çì³öíåíí³ áåçïåêè â Åâðîï³. Îäíèì ç ìîæëèâèõ ñïîñîá³â ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí º ôîðìàò “äâàäöÿòêè”, ó ðàìêàõ ÿêî¿ Ðîñ³ÿ â³äïîâ³äຠçà ïåâíå êîëî ïèòàíü, ùî ðåòåëüíî îïðàöüîâàíå ñï³ëüíî ç ÍÀÒÎ, äî ÿêîãî, çîêðåìà, âõîäÿòü, áîðîòüáà ç òåðîðèçìîì, ïîøèðåííÿ ÇÌÑ, ñï³âïðàöÿ ó ñôåð³ ÏÐÎ – ÒÂÄ, îðãàí³çàö³ÿ ïîøóêîâî-ðÿòóâàëüíèõ îïåðàö³é ³ ñó��³æí³ ïèòàííÿ. Ðàäà Ðîñ³ÿ – ÍÀÒÎ ïðàöþº ë³ïøå, í³æ öüîãî î÷³êóâàëîñÿ, îñê³ëüêè íà â³äì³íó â³ä êîëèøíüî¿ Ïîñò³éíî¿ ñï³ëüíî¿ ðàäè, öåé îðãàí ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ðåàëüíèõ äèñêóñ³é ì³æ ïàðòíåðàìè ÍÀÒÎ, à íå îçíàéîìëåííÿ Ðîñ³¿ ç óæå ïðèéíÿòèì ó ðàìêàõ ÍÀÒÎ ð³øåííÿì. Ðàäà Ðîñ³ÿ – ÍÀÒÎ ìîãëà á òàêîæ çîñåðåäèòè óâàãó íà êðàéí³é íåîáõ³äíîñòè â³éñüêîâî¿ ðåôîðìè â Ðîñ³¿, äàòè ìîæëèâ³ñòü ðîñ³éñüêèì â³éñüêîâèì á³ëüø àêòèâíî âçàºìîä³ÿòè ç êîëåãàìè ç ÍÀÒÎ ³ ñï³âä³ÿòè äëÿ íàïðàöþâàííÿ íîâèõ ï³äõîä³â äî ïðîáëåì åâðîïåéñüêî¿ áåçïåêè. Ðîñ³ÿ òàêîæ ó ì³ðó ìîæëèâîñò³ ïîâèííà çàëó÷àòèñÿ äî ñï³âïðàö³ ó ñèñòåì³ åâðîïåéñüêî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè ÅÑ, ùî ðîçâèâàºòüñÿ. Ãîëîâíèì çàâäàííÿì Ðîñ³¿ áóäå çàáåçïå÷åííÿ òîãî, ùîá ïðèçíà÷åí³ íåþ îô³ö³éí³ îñîáè ïîâíîþ ì³ðîþ êåðóâàëèñÿ ³íòåðåñàìè ñòðóêòóð áåçïåêè, çã³äíî ç ÿêèìè â³äáóâàºòüñÿ ñï³âïðàöÿ, ó äàíîìó âèïàäêó ÅÑ ³ ÍÀÒÎ. Êîëè ïðèáàëò³éñüê³ äåðæàâè ñòàíóòü ÷ëåíàìè ÍÀÒÎ, öå áóäå èíøà îðãàí³çàö³ÿ, ùî íå íåñå çàãðîçè Ðîñ³¿. Ñåìåðî íîâèõ ÷ëåí³â âîëîä³þòü íåîäíàêîâèì â³éñüêîâèì ïîòåíö³àëîì, ³ Ñïîëó÷åí³ Øòàòè âæå ïðîäåìîíñòðóâà-

ëè, ùî âîíè íå õî÷óòü âèêîðèñòîâóâàòè â³éñüêîâó ñèëó ÍÀÒÎ ó ñâî¿é â³éí³ ç òåðîðèçìîì. ³éñüêà ÍÀÒÎ ìàþòü çàéìàþòèñÿ ìèðîòâîð÷èìè îïåðàö³ÿìè, à òàêîæ â³äíîâëåííÿì ðå´³îí³â, ùî ïîñòðàæäàëè â³ä êîíôë³êò³â, òàê ÿê ó Àôãàí³ñòàí³. Öå ò³ ñôåðè ä³ÿëüíîñòè, äå Ðîñ³ÿ ³ ÍÀÒÎ ìîæóòü ä³ÿòè ñï³ëüíî, ïðèêëàäîì ÷îãî º Áàëêàíè. “Ñòàðèé ” ÍÀÒÎ, ÿêîìó Ðîñ³ÿ íå äîâ³ðÿëà, êàíóâ ó ëåòó, ÷àñ ïîêàæå, ÿêèì øëÿõîì ðîçâèòêó ï³äå “íîâèé” ÍÀÒÎ, äî ñêëàäó ÿêîãî âæå áóäå âõîäèòè 26 äåðæàâ, àëå ïîòåíö³àë äëÿ ñï³âïðàö³ ì³æ ÍÀÒÎ ³ Ðîñ³ºþ áóäå ³ñòîòí³øèé. Áëèçüêèé Ñõ³ä ϳñëÿ â³éíè â ²ðàêó íàñòóïíîþ ãîñòðîþ ïðîáëåìîþ º âðåãóëþâàííÿ àðàáî-³çðà¿ëüñüêîãî êîíôë³êòó. Ðîñ³éñüêà ïîë³òèêà ó öüîìó ïèòàíí³ çà îñòàíí³ äåñÿòèë³òòÿ ñòàëà á³ëüø âèâàæåíîþ, ³ öå ç³ãðàëî ñâîþ ðîëü ó âèðîáëåíí³ “÷åòâ³ðêîþ” (Ðîñ³ÿ, Ñïîëó÷åí³ Øòàòè, Îðãàí³çàö³ÿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é, Åâðîïåéüêèé Ñîþç) “Äîðîæíüî¿ êàðòè” äëÿ ðå´³îíó. Ìàéáóòíº “Äîðîæíüî¿ êàðòè” âåëè÷åçíîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä òîãî, ÷è áóäå Àìåðèêà ³ íàäàë³ òàê àêòèâíî áðàòè ó÷àñòü ó ñâ³òîâîìó ïðîöåñ³, ³ ÷è çó쳺 âîíà ñõèëèòè äî êîìïðîì³ñó ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà Øàðîíà ³ ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà Àááàñà. Òèì íå ìåíøå, Ðîñ³ÿ ìîãëà á ç³ãðàòè ñâîþ ðîëü, ñïðèÿþ÷è óñï³øíîìó çä³éñíåííþ çàõîä³â, ùî ïåðåäáà÷åí³ “Äîðîæíüîþ êàðòîþ” ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ ìèðó â ðå´³îí³. Ñï³âïðàöÿ â åíåðãåòèö³ ³ ñâ³òîâ³ ðèíêè Óïðîäîâæ îñòàíí³õ ì³ñÿö³â ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî ïåðñïåêòèâè ðîñ³éñüêîãî ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî êîìïëåêñó çíà÷íî ðîçøèðèëèñÿ. Ðîñ³ÿ âîëî䳺 íåîáõ³äíèì ïîòåíö³àëîì, ùîá áóòè ñòàá³ë³çàòîðîì íà íåñò³éêîìó åíåðãåòè÷íîìó ðèíêó [13]. Îáñÿã âèäîáóòêó íàôòè ó Ðîñ³¿ çà îñòàíí³ òðè ðîêè âèð³ñ íà 25%, à öå ðîáèòü Ðîñ³þ á³ëüø ñåðéîçíèì êîíêóðåíòîì ÎÏÅÊ òà áëèçüêîñõ³äíèõ êðà¿í. Äëÿ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â òà ¿õ ñîþçíèê³â çíà÷åííÿ Ðîñ³¿ ÿê ñâ³òîâîãî ñòàá³ë³çàòîðà ó ñôåð³ åíåðãåòèêè ³ ãîëîâíîãî âèðîáíèêà åíåðãîðåñóðñ³â, áóäå ïîñò³éíî çðîñòàòè. Îãîëîøåííÿ ïðî óêëàäàííÿ óãîäè ì³æ “Áðèòèø ïåòðîëåóì” òà ÒÍÊ, ÿê ïðî íàéá³ëüøå çàõ³äíå êàï³òàëîâêëàäåííÿ â Ðîñ³þ çà âñþ ³ñòîð³þ, âæå º âèÿâîì äîâ³ðè äî ðîñ³éñüêîãî ðèíêó ³ ñï³âïðàö³ ó ñôåð³ åíåðãåòèêè. Ðàçîì ç òèì, ³ñòîð³ÿ ç ÞÊÎÑîì ìîæå íàäîâãî ï³ä³ðâàòè äîâ³ðó Çàõîäó äî ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè ó Ðîñ³¿

31


òà çàâàäèòè ïîÿâ³ íîâèõ ³íâåñòèö³é íà ðîñ³éñüêîìó ðèíêó. ßêùî ïðèïëèâ çàõ³äíèõ ³íâåñòèö³é ó åíåðãåòè÷íó ãàëóçü âñå æ çá³ëüøóâàòèìåòüñÿ ³ çðîñòàòèìå îáñÿã âèäîáóòêó ³ åêñïîðòó íàôòè ³ ãàçó, Ðîñ³ÿ çìîæå êîíêóðóâàòè ç êðà¿íàìè ÎÏÅÊ ³ áëèçüêîñõ³äíèìè äåðæàâàìè, îñîáëèâî íà ðèíêàõ Åâðîïè òà Àìåðèêè. Îêð³ì öüîãî, ïîçèö³ÿ ÿê ÑØÀ òàê ³ Ðîñ³¿ ùîäî âèêîðèñòàííÿ çàïàñ³â íàôòè ³ ãàçó ó Êàñï³þ ïðîòÿãîì ìèíóëîãî ðîêó çàçíàëè çíà÷íèõ çì³í. Òå, ùî ðàí³øå ðîçö³íþâàëîñÿ ÿê “âåëèêà ãðà” ó Öåíòðàëüí³é À糿, êîëè ÑØÀ ïåðåæèâàëè çàíåïîêîºííÿ ç ïðèâîäó ðîñ³éñüêîãî åêñïàíñ³îí³çìó, à Ðîñ³ÿ îáóðþâàëàñÿ âòðó÷àííÿì Àìåðèêè ó òðàäèö³éíî ðîñ³éñüêó çîíó âïëèâó, ñüîãîäí³ âòðàòèëî ïîë³òè÷íèé àñïåêò. Ðîçðîáêà ðåñóðñ³â Êàñï³þ ñüîãîäí³ âñå á³ëüøå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê çâè÷àéíèé á³çíåñ. Àìåðèêàíñüê³ ³ ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿ ñï³âïðàöþþòü ó ðàìêàõ ì³æíàðîäíèõ êîíñîðö³óì³â ç âèäîáóòêó åíåðãîðåñóðñ³â íà Êàñï³þ ³ ¿õ òðàíñïîðòóâàííþ íà íîâ³ ðèíêè. ßêùî êàñï³éñüêèé ïðîåêò âèïðàâäຠíà䳿 ñâî¿õ ³íâåñòîð³â, â³í ïîñëóæèòü óêð³ïëåííþ àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñï³âïðàö³. Íîâ³ ïèòàííÿ áåçïåêè Õî÷à ñüîãîäí³ óâàãó ñïðÿìîâàíî íà òðàäèö³éí³ ïèòàííÿ áåçïåêè, ñòîñîâíî Çàõîäó ³ Ðîñ³¿ âñå á³ëüøîãî çíà÷åííÿ íàáóâàòèìóòü ïðîáëåìè, ùî ìîæóòü ìàòè äàëåêîñÿæí³ íàñë³äêè äëÿ áåçïåêè Ðîñ³¿, ¿¿ åâðîïåéñüêèõ òà àç³àòñüêèõ ñóñ³ä³â. Äî êîëà òàêèõ ïðîáëåì íàëåæàòü ïîøèðåííÿ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü, ïåðåäóñ³ì òóáåðêóëüîçó ³ ÑͲÄó (â îáîõ âèïàäêàõ ôàêòè÷íî ìîæíà ãîâîðèòè ïðî åï³äåì³þ), íàðêîòîðã³âëÿ, òîðã³âëÿ æ³íêàìè ³ ä³òüìè, îðãàí³çîâàíà çëî÷èíí³ñòü ³, çâè÷àéíî, òåðîðèçì. Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ³ Ðîñ³ÿ ìîãëè àêòèâ³çóâàòè ñï³ëüí³ çóñèëëÿ ó áîðîòüá³ ç öèìè ïðîáëåìàìè òîþ ì³ðîþ, ÿêîþ ðîñ³éñüê³ îô³ö³éí³ îñîáè ³ íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ âåäóòü â³äïîâ³äíó ðîáîòó. Òàêèì ÷èíîì ìîæíà áóëî á ðîçøèðèòè ðàìêè, â ñåðåäèí³ ÿêèõ ñï³âïðàöÿ ñòàíå çâè÷íèì ÿâèùåì. Òàêà äîïîìîãà – íå àëüòðó¿çì ³ íå ðîìàíòè÷í³ ìð³¿: ñòâîðåííÿ íîâîãî, á³ëüø ñïðèÿòëèâîãî ì³æíàðîäíîãî êë³ìàòó â³äïîâ³äຠäîâãîñòðîêîâèì ³íòåðåñàì Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â.

32

×è ìîæíà öå çä³éñíèòè? Ó ñèòóàö³¿, ùî âèíèêëà ï³ñëÿ â³éíè â ²ðàêó, ³äåÿ çì³öíåííÿ àìåðèêàíî-ðîñ³éñüêèõ â³äíîñèí ìîæå âèäàòèñÿ â³ä³ðâàíîþ â³ä ðåàëüíîñòè. Àäæå ì³æ äâîìà äåðæàâàìè ³ñíóþòü ãëèáîê³ ðîçá³æíîñò³ ç ðÿäó ïèòàíü, òàêèõ, ÿê ðîëü Îðãàí³çàö³¿ Îᒺäíàíèõ Íàö³é ³ Ðàäè Áåçïåêè, ïðåâåíòèâíå âèêîðèñòàííÿ â³éñüêîâî¿ ñèëè. Ö³ ðîçá³æíîñò³ ìàþòü ñåðéîçíèé õàðàêòåð ³ ñòîñóþòüñÿ îñíîâîïîëîæíèõ ïðîáëåì ìàéáóòíüî¿ ñòðóêòóðè ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí. ² âñå æ, ïîøóê íîâî¿ ìîäåë³ âçàºìî䳿 ó êîíòåêñò³ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ²ðàêó ³ – øèðøå – Áëèçüêîãî Ñõîäó, à òàêîæ ³ñíóþ÷à ïðîáëåìà áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì çìóøóþòü îáèäâ³ ñòîðîíè â³äíîâèòè ñï³âïðàöþ. ßê ì³í³ìóì, ¿ì íåîáõ³äíî â³äíîâèòè ñòàòóñ êâî, ùî ïîòðåáóº â³ä îáîõ ñòîð³í ìóäðî¿ äèïëîìàò³¿. Ó ê³íöåâîìó ðàõóíêó, ¿ì âàðòî ï³òè ùå äàë³ ³ äîñÿãíóòè ïîãëèáëåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí. ²ç âðàõóâàííÿì òðóäíîù³â, ç ÿêèìè ç³øòîâõóþòüñÿ îáèäâ³ ñòîðîíè, ³ íå äèâëÿ÷èñü íà ð³çíèöþ ¿õ ìîãóòíîñòè, âîíè áóäóòü ïîòð³áí³ îäíå îäíîìó óïðîäîâæ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè íîâîãî ñòîë³òòÿ. Ïåðåêëàëà Îêñàíà Äàùàê³âñüêà 1. Russia After the fall/A.S.Kuchins (ed.)/ Wash.,D.C.: Carnegie Endowment for International peace, 2002.Chs.14, 15 2. Lynch A.C. The realism of Russia’s foreign Policy // Europe-Asia Studies 2001.Vol 53. ¹1. P. 7 – 31; íàäðóêîâàíî ó Pro et Contra. 2001.Vol. 6, C.136-170. 3. Óïðîäîâæ îñòàííüîãî ÷àñó îô³ö³éí³ îñîáè ÑØÀ â³äêðèòî âèçíàëè çâ’ÿçîê äåÿêèõ ÷å÷åíñüêèõ áîéîâèê³â ç òåðîðèñòè÷íèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ³ íàâ³òü ç “Àëü-Êà¿äîþ”. 4. Çã³äíî ç ïîïðàâêîþ Äæåêñîíà-Âåí³êà, íàäàííÿ ÑÑÑÐ, à çãîäîì Ðîñ³¿, ðåæèìó íàéá³ëüøîãî ñïðèÿííÿ ó òîðã³âë³, áóëî ïîâ’ÿçàíî ç ãîòîâí³ñòþ êðà¿íè äîçâîëèòè â³ëüíèé âè¿çä çà êîðäîí. Ó 90–ò³ ðîêè ä³ÿ ö³º¿ ïîïðàâêè ùîäî Ðîñ³¿ ùîð³÷íî ïðèçóïèíÿëàñÿ, ³ òîìó âîíà íå ïîâèííà äîâîäèòè ôàêò çáåðåæåííÿ öèõ âèìîã. Îäíàê, ³ óðÿä Ïóò³íà, ³ àäì³í³ñòðàö³ÿ Áóøà âèñòóïàþòü çà îñòàòî÷íó â³äì³íó ö³º¿ ïîïðàâêè. 5. Äåòàëüí³øå öÿ íåãëàñíà äîìîâëåí³ñòü ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ñòàòò³: Stent A., Shevtsova L. America, Russia and Europe: A Realignment? // Survival.Winter 2002 –2003. Vol.44. ¹4. p. 121 – 134. 6. Wallander C. Russia’s Trade with the “Axis of Evil” // PONARS Policy paper. Wash., D.C., Dec.2002.


7. Ö³ ïðîáëåìè îáãîâîðþþòüñÿ ó ñòàòò³: Gordon P., Indyk M., O’Hanlon M.E. Getting Serious About Iraq // Survival.2002.Vol.44.¹ 3. P. 9 – 22. 8. ̳í³ñòð îáîðîíè Äîíàëüä Ðàìñôåëüä íàçâàâ êðà¿íè, ùî âèñòóïèëè ïðîòè ä³é ÑØÀ – ãîëîâíèì ÷èíîì Ðîñ³þ, ͳìå÷÷èíó ³ Ôðàíö³þ “ñòàðîþ” Åâðîïîþ, à êðà¿íè, ÿê³ ï³äòðèìàëè ÑØÀ, âëþ÷íî ç Âåëèêîþ Áðèòàí³ºþ, ²òà볺þ, ²ñïàí³ºþ, Ïîëüùåþ, Óãîðùèíîþ òà èíøèìè äåðæàâàìè, ùî ðàí³øå âõîäèëè äî Âàðøàâñüêîãî äîãîâîðó, “íîâîþ” Åâðîïîþ. 9. Îáãîâîðåííÿ ìîæëèâèõ ìîòèâ³â ä³é Ðîñ³¿ äèâ.: Aron L. Russia, America, Iraq // Russian Outlook. Wash., D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research, Spring 2003. 10. Îô³ö³éíå ðîç’ÿñíåííÿ ïîë³òèêè àäì³í³ñòðàö³¿ Êë³íòîíà äèâ.: Talbott S. The Russia Hand. N.Y.: Random House, 2002 11. Kat M. Russian-Iranian Relations in the Putin Era // Demokratizasiya. 2002. Vol. 10. ¹1. P. 69 – 81. 12. Àíàë³ç öèõ ïàðàìåòð³â äèâ.: Rumer B. The Powers and Central Asia // Survival. Autumn 2002.Vol. 44 ¹ 3. P. 57 – 68. 13. Morse E. C., Richrd J. The Battle for Energy // Foreign Affairrs. March – April 2002. P. 6 –32. ïðîòèëåæíó òî÷êó çîðó äèâ.ñòàòòþ: Victor D.G., Victor N.M. Axis of Oil, // Foreign Affairs. March – April 2003. Vol. 82. P. 47 – 61.

33


îëåêñàíäð ñóøêî ÿêî¿ Óêðà¿íè õî÷å Ðîñ³ÿ àáî “ðîñ³éñüêèé ïðîåêò”


Çà ñâîºþ ³íòåíñèâí³ñòþ óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñüê³ â³äíîñèíè 2003 ðîêó íàáóëè íåáà÷åíî¿ äèíàì³êè. Àìïë³òóäà êîëèâàíü âðàæàº: â³ä áåçäîííèõ ãëèáèí ªÅÏó äî êîñì³÷íèõ âèñîò Òóçëèíñüêî¿ äàìáè. ³ä ãîòîâíîñòè â³ääàòè âñå ³ îäðàçó (÷åðåç òîé æå ªÅÏ) äî íåáàæàííÿ ïîñòóïèòèñü êëàïòèêîì ï³ùàíîãî ñóõîäîëó ó Êåð÷åíñüê³é ïðîòîö³. Òàê ÷è èíàêøå, ìè ìàºìî äÿêóâàòè Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ çà ¿¿ ïðàãìàòè÷íèé ìàêñèìàë³çì, ùî äîçâîëÿº íàì ïðîçîðî ðîçóì³òè ëîã³êó ïîâåä³íêè îäí³º¿ ç íàéíåïðîçîð³øèõ ïîë³òè÷íèõ ìàøèí ó ñâ³ò³. Óêðà¿íñüêå ïèòàííÿ – ³äåàëüíèé ñþæåò äëÿ àíàë³çó ö³íí³ñíîãî é ³íñòðóìåíòàëüíîãî ï³äõîäó ïðàâëÿ÷î¿ ðîñ³éñüêî¿ åë³òè äî íàâêîëèøíüî¿ ðåàëüíîñòè. Ñåðåä çîâí³øí³õ ïàðòíåð³â Óêðà¿íè Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ äåìîíñòðóº ð³äê³ñíó ïîñë³äîâí³ñòü ó âò³ëåíí³ ñâîãî áà÷åííÿ “ïðîåêòó Óêðà¿íà”. Ñâ³æîñïå÷åíèé ïðîåêò “ªäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó” ëèøå óíàî÷íþº ³ áåç òîãî î÷åâèäí³ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ “ùî”, “ÿê” ³ “êîëè” ïðàãíå çðîáèòè Ðîñ³ÿ äëÿ Óêðà¿íè. Íåçâàæàþ÷è íà âåëüìè ïðîáëåìàòè÷íó ÿê³ñòü “ïðîåêòó Ðîñ³ÿ”, ó ÿêîìó åêçîòè÷íî ïîºäíóþòüñÿ äîìîäåðí³, ìîäåðí³ ³ ïîñòìîäåðí³ ðèñè, ó ñâîºìó ñòàâëåíí³ äî Óêðà¿íè ÿê äîìîäåðíà, òàê ³ ïîñòìîäåðíà Ðîñ³ÿ äåìîíñòðóº äîâîë³ ö³ë³ñíèé ³ íåñóïåðå÷ëèâèé ï³äõ³ä. ßêùî ó âíóòð³øí³é ïîë³òèö³, ó ñòîñóíêàõ ñ Çàõîäîì ³ Ñõîäîì â ñåðåäîâèù³ ðîñ³éñüêèõ åë³ò ³ñíóº øèðîêà àìïë³òóäà ö³íí³ñíèõ ³ ïðàãìàòè÷íèõ àëüòåðíàòèâ, òî ùîäî Óêðà¿íè âæå îôîðìèâñÿ ìàéæå äîâåðøåíèé êîíñåíñóñ, îñòàíí³ì ñâ³ä÷åííÿì ÷îãî ñòàëà íåùîäàâíÿ çàÿâà Àíàòîë³ÿ ×óáàéñà ïðî ïîáóäîâó “ë³áåðàëüíî¿ ³ìïå𳿔 íà îñíîâ³ ªÅÏ (×óáàéñ º îäíèì ç ë³äåð³â ïðàâîë³áåðàëüíîãî (!) áëîêó ÑÏÑ). Íà â³äì³íó â³ä Çàõîäó, äå ñòàâëåííÿ äî Óêðà¿íè êîëèâàºòüñÿ â³ä ïîâíîãî ³ãíîðóâàííÿ äî âèáàãëèâî¿ çàö³êàâëåíîñòè, â³ä â³äâåðòîãî ñïðèéíÿòòÿ íàñ ÿê ÷àñòèíè Ðîñ³¿ äî íà¿âíî¿ ïîåòèçàö³¿ íàøî¿ ñàìîáóòíîñòè, â Ðîñ³¿ ïðèíöèïîâ³ ïèòàííÿ ùîäî ñïðèéíÿòòÿ Óêðà¿íè âæå âèð³øåí³. Íå ëèøå âèð³øåí³, àëå é îôîðìëåí³ ó íåôîðìàëüíèé ïðîåêò ìàéáóòíüîãî, ÿêèé ìè ñïðîáóºìî îêðåñëèòè â ðàìêàõ öüîãî àíàë³çó. Ìåòîäè ä³é íàøîãî ñòðàòåã³÷íîãî ïàðòíåðà ìîæóòü ð³çíèòèñÿ: â³ä óìîâíîãî ³ ïîòåíö³éíîãî “ïðÿíèêà” ªÅÏ äî ö³ëêîì ðåàëüíîãî “áàòîãà” Òóçëè. гçíîìàí³òí³ñòü ³íñòðóìåíòàð³þ ëèøå óíàî÷íþº ñåðéîçí³ñòü íàì³ð³â òèõ, õòî éîãî ïîñë³äîâíî çàñòîñîâóº. Çâ³ñíî, õîò³ëîñÿ á, ùîá äàíèé òåêñò äîïîì³ã óêðà¿íñüêèì ïðàâëÿ÷èì åë³òàì ñôîðìóâàòè ðàö³îíàëüíó (ç òî÷êè çîðó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â) â³äïîâ³äü íà “ðîñ³éñüêèé ïðîåêò”. Òèì á³ëüøå, ùî ìè óïåâíåí³ ó íåçð³âíÿíí³é ïðîñòîò³ öüîãî çàâäàííÿ ïîð³âíÿíî ç êàðêîëîìíèì ïàççëîì ñòîñóíê³â ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì ÷àñ³â áåçíàä³éíî òóìàííî¿ “Wider Europe”. Âåñòè ñåáå ïðàâèëüíî íà ðîñ³éñüêîìó íàïðÿìêó îᒺêòèâíî ëåãøå, îñê³ëüêè ðîñ³éñüêèé ïðîåêò Óêðà¿íè º íàäòî ïðîñòèì ³ â³äâåðòèì, ùîá çàáëóêàòè ó íüîìó. Îäíàê, ïðîáëåìà â òîìó, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ öåé ïðîåêò îôîðìèâñÿ ç óðàõóâàííÿì ÿêîñò³ ñàìå ñó÷àñíèõ óêðà¿íñüêèõ åë³ò, ÿê³ íåïîì³òíî äëÿ ñåáå âòÿãíóëèñÿ ó õàîòè÷íî çðåæèñîâàíèé ³ âåëüìè íåÿê³ñíèé ñïåêòàêëü. ͳ, ìè äàëåê³ â³ä ïðèïóùåííÿ ïðî ÷àð³âíó ñèëó êðåìë³âñüêèõ ðåæèñåð³â, ÿê³ ìàéñòåðíî êåðóþòü ñâ³òîì, íàâ³òü ïîñòñîâºòñüêèì. Î÷åâèäíî, ðîñ³éñüêà âëàäà º ñëàáêîþ ³ íååôåêòèâíîþ íàâ³òü óñåðåäèí³ Ðîñ³¿. Îäíàê, øàíñ ðîñ³éñüêîãî ïðîåêòó â Óêðà¿í³ ïîëÿãຠó ïðèíöèïîâ³é ãîòîâíîñò³ óêðà¿íñüêèõ åë³ò ñë³äóâàòè ðîñ³éñüê³é ìàòðèö³ ïîâåä³íêè: óêðà¿íñüêà âëàäà ñë³äóº íå íàêàçàì, à íàâ³þâàííþ ³ ïðèêëàäó ÐÔ, ³íñòèíêòèâíî ïðèéìàþ÷è éîãî çà óìîâíèé åòàëîí. Íåîäíîðàçîâî áóëî ï³äì³÷åíî

35


ñõèëüí³ñòü Óêðà¿íè ñë³äóâàòè òàê çâàíèì “ðîñ³éñüêèì ñöåíàð³ÿì” ó ïîë³òèö³ ³ç çàï³çíåííÿì íà 2-3 ðîêè. Öå, çâ³ñíî, ïåðåá³ëüøåííÿ, àëå ó íüîìó º ÷àñòêà ïðàâäè. Îòæå, ðîñ³éñüêèé ïðîåêò äëÿ Óêðà¿íè – öå íå ï³äñòóïíèé çàäóì õèòðîìóäðèõ ñòðàòåã³â, à ðîñ³éñüêà ä³éñí³ñòü ÿê òàêà, çâ³ñíî, àäàïòîâàíà äî “íàö³îíàëüíî¿ ñïåöèô³êè” óêðà¿íñüêèõ åë³ò. Ðîñ³ÿ ìîæå çàïðîïîíóâàòè Óêðà¿í³ ëèøå, òå, ùî â íå¿ º, ³ íå á³ëüøå. Àëå äëÿ êîãîñü ³ öå – ïðèâàáëèâà ð³÷. Îñîáëèâî íà òë³ ãëèáîêî¿ ïðîâ³íö³éíîñòè òóá³ëüíîãî ïîâñÿêäåííÿ. Çâè÷êà äèâèòèñü íà ñâ³ò êð³çü ïðèçìó Êðåìëÿ – îñü òîé ìîòèâ, ùî çìóøóº ï³äïèñóâàòè “ºäèí³ åêîíîì³÷í³ ïðîñòîðè”, íàâ³òü êîëè íàÿâí³ñòü ïàñòêè º àáñîëþòíî î÷åâèäíîþ. À ÷îìó, âëàñíå, ïàñòêà? Àäæå âåñòè ñàìîñò³éíó ãðó íà ´ëîáàëüíèõ ðèíêàõ ÷è äîëàòè ñò³íó íåðîçóì³ííÿ â ÅÑ – öå âàæêî. Äàºòüñÿ âçíàêè íåçíàííÿ ìîâè – â ïðÿìîìó ³ ïåðåíîñíîìó ñåíñ³. Ìîâè ñâ³òó, íå îáìåæåíîãî ìåíòàëüíèìè ãîðèçîíòàìè “ñîâêà”. Îòæå, ÿêèé â³í º, ïðîñòèé ³ íåâèáàãëèâèé ðîñ³éñüêèé ïðîåêò äëÿ Óêðà¿íè? Ùîá äàòè â³äïîâ³äü íà öå ïèòàííÿ, äîñòàòíüî óâàæíî ïðîñë³äêóâàòè òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ñàìî¿ Ðîñ³¿ ³ ñïðîåêòóâàòè ¿õ íà ïåâí³ ñöåíà𳿠ìàéáóòíüîãî Óêðà¿íè. Çîâí³øíÿ ïðîâ³íö³ÿ Ç ôîðìàëüíî¿ òî÷êè çîðó ôàêò ³ñíóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê ñóᒺêòà ì³æíàðîäíîãî ïðàâà âæå íå ï³äëÿãຠñóìí³âó. Ó Ðîñ³¿ óñâ³äîìèëè, ùî ñòàòóñ Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíî¿ äåðæàâè – öå âñåðéîç ³ íàäîâãî. Íàâðÿä ÷è â îñÿæíîìó ìàéáóòíüîìó Êèºâó çàïðîïîíóþòü, ÿê á³ëîðóñàì, ðîçä³ëèòè äåðæàâó íà ê³ëüêà ãóáåðí³é ³ âêëþ÷èòè ¿õ íà ïðàâàõ ñóᒺêò³â äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Ñèíüî-æîâòèé ïðàïîð, éìîâ³ðíî, ³ íàäàë³ ìàéîð³òèìå íàä îô³ö³éíèìè óñòàíîâàìè îáàá³÷ Äí³ïðà. Äåðæàâíèé ã³ìí “Ùå íå âìåðëà Óêðà¿íè...” áóäóòü â÷èòè ó øêîëàõ, çâ³ñíî, â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü äîñòîéíèì òåêñòàì ̳õàëêîâà íà ìóçèêó Àëºêñàíäðîâà. Àëå äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò â óìîâàõ ´ëîáàë³çàö³¿ òà ðå´³îíàë³çàö³¿ – ÿâèùå ãíó÷êå. ² ÿêùî “ðîçìèòòÿ ñóâåðåí³òåòó” º óí³âåðñàëüíèì ôàòóìîì ñó÷àñíîñòè, òî ÷îìó á óêðà¿íöÿì íå ðîçìèòè ñâ³é ñóâåðåí³òåò ó çâè÷íîìó äëÿ íèõ ðîñ³éñüêîìó êîðèò³? Àäæå èíøî¿ àëüòåðíàòèâè â íèõ íåìຠ(íå â³ðèòå – ñïèòàéòå â Áðþññåë³, ùî òàì âîíè ñüîãîäí³ êàæóòü ïðî ïåðñïåêòèâó ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÅÑ?) ßê äîðå÷íî, ùî íèí³ ïðîöåñ ïîãëèíàííÿ ìîæíà ïîäàòè âæå íå â áðóäíîìó ëàõì³òò³ íåîêîëîí³àë³çìó, à â ìîäíîìó ïðèêèä³ “ðå´³îíàë³çìó”. Âèÿâëÿºòüñÿ, ùî ïðîöåñè, ÿê³ â óñ³ ÷àñè íàçèâàëèñÿ ³ìïåðñüêîþ åêñïàíñ³ºþ, íèí³ äèâîâèæíèì ÷èíîì îêóëüòóðèëèñü ³ òåïåð íàçèâàþòüñÿ “³íòå´ðàö³ºþ”. Ëåùàòà ìèòíîãî ñîþçó, ÿêèé, çà âèñëîâîì ïðå쒺ðà Êàñüÿíîâà, º ì³í³ìàëüíîþ ñòà䳺þ ªÅÏ, º äîñòàòí³ì ³íñòðóìåíòîì äëÿ âèð³øåííÿ âóçëîâîãî çàâäàííÿ


íèí³øíüîãî ìîìåíòó – âèêëþ÷èòè ñàìó ìîæëèâ³ñòü áóäü-ÿêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ³íòå´ðàö³¿ Óêðà¿íè ó íàïðÿìêó, â³äì³ííîìó â³ä ðîñ³éñüêîãî. Ç òåî𳿠ðå´³îíàëüíî¿ ³íòå´ðàö³¿ â³äîìî, ùî ìèòíèé ñîþç – öå òà ñòàä³ÿ åêîíîì³÷íî¿ ³íòå´ðàö³¿, ÿêà æîðñòêî ô³êñóº ïðèâ’ÿçêó êðà¿íè äî ïåâíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó. Ïî÷èíàþ÷è ç ö³º¿ ñòà䳿 âæå ìèòíèé ñîþç (à íå éîãî äåðæàâè-ó÷àñíèêè îêðåìî) âèñòóïຠñóᒺêòîì ì³æíàðîäíèõ òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí. Çâ³ñíî, í³õòî íå â³äáåðå â Óêðà¿íè ¿¿ ì³ñöå â ÎÎÍ, äàðîâàíå Ñòàë³íèì, àëå í³õòî âæå íå áóäå âåñòè ç Êèºâîì ïåðåãîâîðè ïðî ë³áåðàë³çàö³þ òîðã³âë³, ïðî äîñòóï íà ðèíêè: ¿õ âåñòèìóòü ç òèì ªÅÏîì, êóäè Êè¿â âñòóïèòü. Îòæå, â ì³æíàðîäíî-ïîë³òè÷íîìó ñåíñ³ Ðîñ³ÿ ïðàãíå áà÷èòè Óêðà¿íó ³íòå´ðîâàíîþ ó ñï³ëüíèé ïðîñò³ð, ùî ìຠñòàòóñ íå íèæ÷èé çà ìèòíèé ñîþç. Öüîãî äîñòàòíüî, ùîá ïðèïèíèòè íà ïðàêòèö³ óêðà¿íñüêó “áàãàòîâåêòîðí³ñòü”, ÿêà ñïðàâåäëèâî äðàòóº Êðåìëü, òà óíåìîæëèâèòè ñàìîñò³éíèé êóðñ Óêðà¿íè ó ñòîñóíêàõ ³ç Çàõîäîì. Ùîá äîñÿãòè öüîãî, Ðîñ³¿ íå ïîòð³áíî ââîäèòè â³éñüêà â Êè¿â ÷è ï³äí³ìàòè òðèêîëîð íà Áàíêîâ³é.  ïðèíöèï³, çàðàäè ñòâîðåííÿ ìèòíîãî ñîþçó íå òàê âæå é âàæëèâî çàñíîâóâàòè ÿê³ñü ñï³ëüí³ êåð³âí³ îðãàíè – äîñòàòíüî ëèøå îᒺäíàòè ìèòí³ òåðèòî𳿠³ çàïðîâàäèòè ñï³ëüíèé çîâí³øí³é òàðèô (òàê, ÿê öå íàïèñàíî â óãîä³ ïðî ªÅÏ). Àëå ðîñ³ÿíè ïðàãíóòü ïåðåñòðàõóâàòèñÿ – òîìó â ò³é æå óãîä³ ç’ÿâèâñÿ ïóíêò ïðî ðåãóëþþ÷èé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ ñòîð³í. Ãîëîñè â äàíîìó îðãàí³ áóäóòü ðîçïîä³ëÿòèñÿ “ç óðàõóâàííÿì åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó ñòîð³í”. ßêùî âçÿòè äî óâàãè, ùî åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë Ðîñ³¿ ñêëàäຠá³ëÿ 80% ñóìàðíîãî ÂÂÏ “÷åòâ³ðêè”, òî çðîçóì³ëî, ùî éäåòüñÿ íå ïðî âçàºìíå äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, à ïðî îäíîá³÷íó â³äìîâó â³ä ÷àñòèíè ñóâåðåí³òåòó íà êîðèòü Ðîñ³¿. ÐÔ, âîëîä³þ÷è êîíòðîëüíèì ïàêåòîì ãîëîñ³â â ðåãóëþþ÷îìó îðãàí³, çìîæå ñàìîñò³éíî ïðèéìàòè áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, ùî áóäóòü îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ. Òå, ùî ïðè öüîìó Óêðà¿íà çáåðåæå ñâî¿ ãåðá, ïðàïîð òà ã³ìí, í³êîãî âæå íå ïåðåéìàòèìå. Íàâ³òü çàêëèíàííÿ ùîäî ñï³ëüíî¿ âàëþòè, ïðî ùî ëþáëÿòü ãîâîðèòè ðîñ³éñüê³ îô³ö³éí³ îñîáè – öå çàéâ³ äåòàë³, âèêëèêàí³ ï³äâèùåíèì ï³ä ÷àñ ¿æ³ àïåòèòîì. Ðîñ³¿ Óêðà¿íà ïîòð³áíà íå ÿê âíóòð³øíÿ ïðîâ³íö³ÿ, à ÿê ôîðìàëüíî íåçàëåæíà êðà¿íà-ñàòåë³ò, ÿêà âèêîíóâàòèìå íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ ò³ çàâäàííÿ, ÿê³ ñàì³é Ðîñ³¿ âèêîíóâàòè íåáàæàíî ³ íåïðåñòèæíî. ϳòåðñüê³ êðèòå𳿠çàì³ñòü Êîïåíãàãåíñüêèõ Ïîñòêîìóí³ñòè÷íà Ðîñ³ÿ çàéøëà íàñò³ëüêè äàëåêî ó ôîðìóëþâàíí³ âëàñíîãî íàáîðó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ö³ííîñòåé, àëüòåðíàòèâíèõ åâðîïåéñüêèì, ùî ìîæíà âæå ñïðîáóâàòè çâåñòè ¿õ â óìîâíèé ïåðåë³ê, çàïðîïîíóâàâøè äëÿ âèêîíàííÿ óñ³ì, õòî ¿õ ïîä³ëÿº. Íèí³ î÷åâèäíî, ùî íà䳿 íà ðîçâèòîê ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â íàïðÿìêó êîíêóðåíòíî¿ äåìîêðàò³¿ íå ñïðàâäèëèñÿ.


ϳäãîòîâêà äî öüîãîð³÷íèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â çàñâ³ä÷óº, ùî ïåðåñ³÷í³ ðîñ³ÿíè ìàþòü ó ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ ùî çàâãîäíî, ò³ëüêè íå ïðàâî îáèðàòè ñîá³ âëàäó. Ó Ðîñ³¿ îñòàòî÷íî îôîðìèëàñü ñèñòåìà, â ÿê³é âëàäà ñàìà ñåáå ïðèçíà÷ຠ³ ðåàë³çóº, à ñóñï³ëüñòâó ïðè öüîìó äîçâîëÿºòüñÿ ëþáèòè àáî íå ëþáèòè âëàäó. Ïðàâî ïàñèâíî-êóõîííî¿ “íåëþáîâè” – öå âñå, ùî çàëèøèëîñü ãðîìàäÿíàì ÐÔ â³ä äåìîêðàò³¿. Ïðàâäà, öåé êóõîííèé ïðèâ³ëåé íå ïîøèðþºòüñÿ íà òèõ, õòî ðîáèòü ó Ðîñ³¿ âåëèêèé á³çíåñ: âîíè çîáîâ’ÿçàí³ ëþáèòè âëàäó òàêîþ, ÿêîþ âîíà º, ³ ùîäåííî îáñëóãîâóâàòè ¿¿ ³íòåðåñè. Ñóìíà ³ñòîð³ÿ êîìñîìîëüñüêîãî îë³ãàðõà Õîäîðêîâñêîãî, ÿêèé â³äâàæèâñÿ ìàòè ñàìîñò³éíó ïîçèö³þ – òîìó ïðèêëàä. Éîãî ìåíø ñàìîâïåâíåí³ êîëåãè ç ÒÍÊ ïðàöþþòü ìóäð³øå – âîíè ëîá³þþòü çáèòêîâèé äëÿ ñåáå ðåâåðñ íàôòîãîíó Îäåñà-Áðîäè çàðàäè ãåîïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â Ðîñ³¿ ç òèì, ùîá çàñëóæèòè ³íäóëüãåíö³þ Êðåìëÿ ³, ìîæëèâî, â³äòÿòè øìàòîê àêòèâ³â çðóéíîâàíîãî “ÞÊÎÑà”. Çàêð³ïëåííÿ ïîä³áíî¿ ìîäåë³ â Óêðà¿í³ – ñòðàòåã³÷íà ìåòà “ñòàðøîãî áðàòà”. ͳêîãî âæå íå ö³êàâèòü, íàñê³ëüêè “ïðîðîñ³éñüêîþ” º òà ÷è èíøà ïîë³òè÷íà ñèëà. Ö³êàâèòü ëèøå òà ñèëà, ùî º âëàäîþ. ²íâåñòóâàòè ó ñàìîçáåðåæåííÿ óêðà¿íñüêî¿ âëàä�� – ºäèíî ìîæëèâà ñòðàòåã³ÿ Ðîñ³¿. Òîìó õàé íå òóðáóþòüñÿ â³ò÷èçíÿí³ ìîæíîâëàäö³, ïåðåæèâàþ÷è çà óñêëàäíåííÿ, âèêëèêàí³ Òóçëîþ: ¿ì âñå ïðîñòÿòü. Íå òîìó, ùî ëþáëÿòü, à òîìó ùî áåç íèõ íå ìîæíà çàêîíñåðâóâàòè ðóõ Óêðà¿íè ó íàïðÿì³ êîíöåïòóàë³çîâàíî¿ Ïàâëîâñê³ì “êåðîâàíî¿ äåìîêðàò³¿” – ºäèíî ïðèéíÿòíî¿ ìîäåë³, â ìåæàõ ÿêî¿ ìîæå áóòè åôåêòèâíî ðåàë³çîâàíî ñöåíàð³é ðå³íòå´ðàö³¿ ñîâºòñüêîãî ïðîñòîðó. Îñíîâí³ õàðàêòåðèñòèêè ö³º¿ ìîäåë³: 1. Ïðàâëÿ÷à åë³òà – êîðïîðàòèâíå ïîçàïàðò³éíå (àáî ìóëüòèïàðò³éíå) îᒺäíàííÿ ïðèâ³ëåéîâàíèõ ãðîìàäÿí, ïîçáàâëåíå òÿãàðÿ êîëåêòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñòè ïåðåä âèáîðöÿìè. 2. Äåêîðàòèâíà äåìîêðàò³ÿ: âèáîðè çáåð³ãàþòüñÿ, àëå íå ÿê ³íñòðóìåíò ðîòàö³¿ âëàäè, à ÿê çàñ³á ¿¿ ïåð³îäè÷íî¿ ñàìîëåã³òèìàö³¿. Ðåàëüíà êîíêóðåíö³ÿ çà âëàäó â³äáóâàºòüñÿ ó ïîçàïóáë³÷í³é ñôåð³, “ï³ä êèëèìîì”. 3. Âåëèêèé êàï³òàë ìຠïðàâî íå ³ñíóâàííÿ, ëèøå ÿêùî â³í ïðàöþº íà âëàäó ³ ³íâåñòóº ó âëàäó. Âåëèêèé á³çíåñ ³ âëàäà – ºäèíå ö³ëå. 4. ªäí³ñòü âèêîíàâ÷î¿, çàêîíîäàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè ÿê ö³ë³ñíîãî ìåõàí³çìó êîíòðîëþ íàä ñóñï³ëüñòâîì ³ ãàðàíòóâàííÿ íåçì³ííîñòè ñòàíîâèùà ïàí³âíèõ ãðóï. Ïðèêëàäíèé ³íñòðóìåíò òàêîãî êîíòðîëþ – íåï³äêîíòðîëüí³ ñóñï³ëüñòâó “ñèëîâ³ ñòðóêòóðè”. Ö³ ÷îòèðè ïóíêòè ìîæíà ââàæàòè “ï³òåðñüêèìè êðèòåð³ÿìè” íà ÷åñòü ïåðåìîæíî¿ êîìàíäè ÔÑÁ ç ï³âí³÷íî¿ ñòîëèö³, ÿêà ö³ êðèòå𳿠ÿâî÷íèì ïîðÿäêîì âñòàíîâèëà ³ óñï³øíî ðåàë³çóº ó ñåáå â êðà¿í³, ³ äî òîãî æ äîïîìàãຠñâî¿ì îäíîäóìöÿì ó “áëèçüêîìó çàðóá³æ泔. Ñåðåä öèõ íåôîðìàëüíèõ êðèòåð³¿â ìîæíà íàçâàòè é âåëüìè âèá³ðêîâèé ï³äõ³ä äî ïðîáëåìè äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³. Íàïðèêëàä, ç ðîñ³éñüêîãî


áîêó áóëî áàãàòî ñêàðã íà ïîðóøåííÿ ìîâíèõ ïðàâ ðîñ³éñüêîìîâíîãî íàñåëåííÿ, ùîäî “çàêðèòòÿ ðîñ³éñüêèõ øê³ë” òîùî. Âîäíî÷àñ, ðîñ³éñüêó ñòîðîíó íå íàäòî ö³êàâëÿòü ïîðóøåííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ðîñ³éñüêîìîâíèõ óêðà¿íö³â â èíøèõ ãàëóçÿõ. Íàïðèêëàä, ÿêùî òàêîãî ðîñ³éñüêîìîâíîãî “ïðèìóøóþòü” ãîâîðèòè óêðà¿íñüêîþ – öå ïðîáëåìà, àëå ÿêùî éîãî æ òàêè êàòóþòü ó ѲÇÎ, ïåðåñë³äóþòü ïîäàòêîâèìè îðãàíàìè ÷è ïîçáàâëÿþòü äîñòóïó äî îᒺêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ – öå íå òàêà âæå é ïðîáëåìà. Öå òåæ äî ïèòàííÿ ïðî “êðèòå𳿔. Îòæå, îáðàç “³äåàëüí Óêðà¿íè ç ïîãëÿäó Ðîñ³¿ º íàäòî ñïåöèô³÷íèì ³ äóæå íàãàäóº Áºëàðóñü. Çâ³ñíî, á³ëüøîñò³ ðàö³îíàëüíî ìèñëÿ÷èõ ðîñ³ÿí íå õîò³ëîñü áè áà÷èòè ó Êèºâ³ ùå îäíîãî íåïåðåäáà÷óâàíîãî ³ íåêîíòðîëüîâàíîãî “áàòüêó”. Òîìó ñöåíàð³é äëÿ Óêðà¿íè º á³ëüø ì’ÿêèì, ìàêñèìàëüíî íàáëèæåíèì äî íèí³øíüî¿ ðîñ³éñüêî¿ ä³éñíîñòè. ² íå âàðòî çàáóâàòè, ùî íåâ³ä’ºìíèì åëåìåíòîì ðîñ³éñüêî¿ ä³éñíîñòè º êîëîí³àëüí³ â³éíè íà åòí³÷íî-ðåë³ã³éíîìó ´ðóíò³, ÿê³ âèêîíóþòü ôóíêö³þ ìîá³ë³çàö³¿ íàö³¿ òà ï³äòðèìêè ñóñï³ëüíîãî òîíóñó, çãóðòîâóþòü ñóñï³ëüñòâî íàâêîëî âëàäè. ² ùî òàì Ëåîí³ä Ãðà÷ êàæå ïðî áàçè ³ñëàìñüêèõ áîéîâèê³â íà Àé-Ïåòð³?


ïàòð³ê áþêåíåí “êàòàñòðîéêà”


Æîäíà ç åâðîïåéñüêèõ äåðæàâ íå ïåðåáóâຠó òàê³é êàòàñòðîô³÷í³é ñèòóàö³¿, ÿê Ðîñ³ÿ. ʳëüê³ñòü íàñåëåííÿ ó ö³é êðà¿í³ ïðîãíîçîâàíî ïîâèííà çìåíøèòèñÿ äî 2050 ðîêó ç³ 147-ìè äî 114-òè ì³ëüéîí³â. Ðîñ³ÿíè âèìèðàþòü, à íàñåëåííÿ Êèòàþ, íåçâàæàþ÷è íà æîðñòêó äåðæàâíó ïîë³òèêó “íå á³ëüøå îäí³º¿ äèòèíè íà ñ³ì’þ”, çðîñòå íà 250 ì³ëüéîí³â îñ³á. Óæå ñüîãîäí³ ó Êèòà¿ ê³ëüê³ñòü ÷îëîâ³ê³â ïåðåâàæຠê³ëüê³ñòü æ³íîê øëþáíîãî â³êó íà 40 ì³ëüéîí³â îñ³á. Ðîñ³¿ º ÷èì íåïîêî¿òèñÿ, îñê³ëüêè òåðèòîð³ÿ Ðîñ³¿ âñå ùå, íàâ³òü ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ, óäâ³÷³ á³ëüøà, í³æ òåðèòîð³ÿ Êèòàþ. Òðè ÷âåðò³ âåëåòåíñüêèõ ðîñ³éñüêèõ ïðîñòîð³â ëåæàòü íà ñõ³ä â³ä Óðàëó, õî÷à ëèøå â³ñ³ì ì³ëüéîí³â ðîñ³ÿí çàñåëÿþòü áåçêðà¿ ïðîñòîðè Äàëåêîãî Ñõîäó, à öå ìåíøå, í³æ íàñåëåííÿ ×åõ³¿. Íà ï³âäåíü â³ä íèõ ïðîæèâàþòü 1,25 ì³ëüÿðäà êèòàéö³â, ÷èñëî ÿêèõ ñêîðî çá³ëüøèòüñÿ ùå íà 250 ì³ëüéîí³â îñ³á. Æìåíüêà ðîñ³ÿí çàéìຠï³âí³÷íó ÷àñòèíó íàéá³ëüøîãî êîíòèíåíòó Çåìë³, ùî ì³ñòèòü âåëèê³ ïîêëàäè êîðèñíèõ êîïàëèí, íàôòè, çîëîòà, äî òîãî æ ïëîùà ÿêî¿ º á³ëüøîþ â³ä ïëîù³ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè. “Ðîñ³ÿ ó ìèðíèé ÷àñ çìåíøóº ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ òåìïàìè, íåäîïóñòèìèìè äëÿ ðîçâèíåíî¿ ³íäóñòð³àëüíî¿ äåðæàâè”, – ïèøå àíãë³éñüêèé æóðíàë³ñò Äæîí ΒÌàõîí³. Âçèìêó 2001 ðîêó â³í âèðóøèâ íà ðîñ³éñüêèé Äàëåêèé Ñõ³ä ³ íà Êàì÷àòêó, çâ³äêè ïîâåðíóâñÿ ç ñóìíîþ ïîâ³ñòþ ïðî â³ä÷àé ³ ñìåðòü. Ç ìîìåíòó ðîçïàäó êîìóí³ñòè÷íî¿ ³ìïå𳿠ñòîëèöÿ Êàì÷àòêè âòðàòèëà îäíó ÷âåðòü ñâîãî íàñåëåííÿ. Ó ñóñ³äí³õ ðàéîíàõ â³ðòóàëüíà ñìåðòü öèâ³ë³çîâàíîãî ñóñï³ëüñòâà çäàºòüñÿ íåìèíó÷îþ: “Ïðîáëåìà áðàêó íàñåëåííÿ íàéãîñòð³øå ïðîÿâëÿºòüñÿ íà îêîëèöÿõ Ðîñ³¿; ñàìå òàì öå íàéïîì³òí³øå. Ìàáóòü, íàéæàõëèâ³øèé ïðèêëàä – öå ×óêîòêà, ïëîùà ÿêî¿ äîð³âíþº òðüîì ïëîùàì Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿. ʳëüê³ñòü íàñåëåííÿ ×óêîòêè çìåíøèëàñÿ â³ä 180 000 ñòàíîì íà 1990 ð³ê äî 65 000 ñòàíîì íà ñüîãîäí³. Çã³äíî ç îö³íêàìè åêñïåðò³â ÷åðåç íàñòóïí³ ï’ÿòü ðîê³â öÿ öèôðà çìåíøèòüñÿ ùå íà 20 000 îñ³á, âíàñë³äîê ÷îãî ³íôðàñòðóêòóðó ðå´³îíó âæå áóäå íåìîæëèâî ï³äòðèìóâàòè ó â³äïîâ³äíîìó ñòàí³”. Êèòàé ç äàâí³õ ÷àñ³â ðîçãëÿäàâ Ñèá³ð, ÿê ñâîþ “âòðà÷åíó òåðèòîð³þ”, â³äð³çàíó â³ä ϳäíåáåñíî¿ ó äåâ’ÿò-

íàäöÿòîìó ñòîë³òò³, êîëè ñëàáêèé, ðîçäåðòèé ðåâîëþö³ÿìè Êèòàé ãðàáóâàëè çàõ³äí³ ³ìïåð³àë³ñòè. ϳä ÷àñ ïîâñòàííÿ òàéï³í³â (Òàéï³íè – ó÷àñíèêè ïîë³òè÷íî-ðåë³ã³éíîãî ðóõó â Êèòà¿, ùî ïðèçâ³â äî âåëèêîãî íàðîäíîãî ïîâñòàííÿ ïðîòè ïàíóâàííÿ Ìàíü÷æóðñüêî¿ äèíàñò³¿. – Ðåä.), ÿêå çàáðàëî äâàäöÿòü ï’ÿòü ì³ëüéîí³â ëþäñüêèõ æèòò³â, öàðñüê³ àãåíòè ïîçáàâèëè Êèòàé òåðèòîð³¿, ïëîùåþ 350 òèñ. êâàäðàòíèõ ìèëü íà ï³âí³÷ â³ä Àìóðó, ì³æ ð³÷êîþ Óññóð³ ³ ìîðåì. Öå òåðèòîð³ÿ òåïåð³øíüîãî Ïðèìîðñüêîãî êðàþ, ùî çà ðîçì³ðàìè º óäâ³÷³ á³ëüøîþ â³ä øòàòó Êàë³ôîðí³ÿ, ³, íà÷å äîëîíÿ, îãîðòຠÌàíü÷æóð³þ. Âëàäèâîñòîê, ãîëîâíèé ïîðò Ðîñ³¿ â ßïîíñüêîìó ìîð³, áàçà Òèõîîêåàíñüêîãî ôëîòó, áóâ çàñíîâàíèé ó 1860 ðîö³ íà çåìë³, ùî äî öüîãî íàëåæàëà Êèòàþ. ϳñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ Ðîñ³ÿ ïîâåðíóëà êàçàõàì, êèðãèçàì, óçáåêàì, òàäæèêàì ³ òóðêìåíàì êîëèñü çàõîïëåí³ òåðèòîð³¿; Êèòàé ïîñèëàºòüñÿ íà öå ïîâåðíåííÿ, ÿê íà ïðåöåäåíò ³ îáîâ’ÿçêîâî ³ ñîá³ áóäå âèìàãàòè “â³äøêîäóâàííÿ âòðàò”. Ó ïåðø³ ì³ñÿö³ ïðàâë³ííÿ ïðåçèäåíòà ͳêñîíà ó 1969 ðîö³ ðîñ³ÿíè ³ êèòàéö³ âîþâàëè ì³æ ñîáîþ íà ìåæ³ Àìóðó é Óññóð³. Íåçâàæàþ÷è íà ñüîãîäí³øí³ äðóæí³ â³äíîñèíè ì³æ Ìîñêâîþ ³ Ïåê³íîì, êèòàéö³ í³÷îãî íå çàáóëè. Ùå äî ê³íöÿ ïåðøî¿ ïîëîâèíè öüîãî ñòîë³òòÿ âîíè, íàïåâíî, ñïðîáóþòü ïîâåðíóòè ñîá³ âòðà÷åí³ òåðèòîð³¿; âæå ñüîãîäí³ êèòàéñüê³ ïîñåëåíö³ ïåðåáèðàþòüñÿ äî Ðîñ³¿, ÿê êîëèñü öå ðîáèëè àìåðèêàíö³, ùî çàñåëÿëè ï³âí³÷ ìåêñèêàíñüêîãî øòàòó Òåõàñ, ÿêèé çãîäîì ïåðåéøîâ äî ÑØÀ. “Ñòàâëåííÿ ðîñ³ÿí íà Äàëåêîìó Ñõîä³ äî êèòàéö³â âñå á³ëüøå íàãàäóº ïàðàíîþ, – ïîâ³äîìëÿº ãàçåòà “Financial Times”. – Ðåçóëüòàòè ãîëîñóâàííÿ, ùî â³äáóëîñÿ ó 2001 ðîö³ ó Ïðèìî𒿠– îáëàñò³ íàâêîëî Âëàäèâîñòîêà, íà ï³âäåíü â³ä Õàáàðîâñüêà – ïîêàçóþòü, ùî 74 â³äñîòêè íàñåëåííÿ î÷³êóþòü â³ä Êèòàþ øâèäêîãî ïðèºäíàííÿ öèõ òåðèòîð³é äî ñâî¿õ âîëîä³íü”. Äæåðåëîì èíøèõ çàãðîç äëÿ Ðîñ³¿ º êîëèøí³ ñîâºòñüê³ ðåñïóáë³êè íà ï³âäí³ – Êàçàõñòàí, Óçáåêèñòàí, Òàäæèêèñòàí, Êèðãèç³ÿ, Òóðêìåí³ñòàí. Äî öüîãî ïåðåë³êó ñë³ä âíåñòè ³ Àôãàí³ñòàí, äå ³ñëàìñüê³ åêñòðåì³ñòè íàíåñëè íèù³âíîãî óäàðó ñîâºòñüê³é ³ìïåð³¿. Ìîñêâà íàìàãàºòüñÿ â³äíîâèòè ñâî¿ âïëèâè â öüîìó ðå´³îí³, ÿêèé íàçèâàþòü “áëèæí³ì çàêîðäîíîì”, àëå æ ðîñ³ÿíè ³ñòîðè÷íî – åâðîïåéö³ ³ ïðàâîñëàâí³ õðèñòèÿíè, íàòîì³ñòü àç³àòñüê³ íàðîäè Öåíòðàëüíî¿ À糿 ñïîâ³äóþòü ³ñëàì ³ ç íåíàâèñòþ çãàäó-

41


42

þòü ïåð³îäè êîëîí³çàö³¿ ³ ïðèìóñîâî¿ “êîìóí³çàö³¿”. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, íå Ðîñ³ÿ çíîâó ðóøèòü íà ï³âäåíü, ïðèºäíóþ÷è äî ñåáå êîëèøí³ ñîâºòñüê³ ðåñïóáë³êè, à ³ñëàìñüê³ ³ìì³ãðàíòè ïðÿìóâàòèìóòü íà ï³âí³÷, íå áåç ï³äòðèìêè ³ñëàìñüêèõ âî¿í³â, âèðèâàþ÷è ç ñåðåäèíè Ðîñ³¿ øìàòêè, ÿê íàïðèêëàä, ×å÷íÿ. Ñîþçíèêîì Ðîñ³¿ íà Êàâêàç³ º õðèñòèÿíñüêà ³ðìåí³ÿ, ÿêà âæå äàâíî ïðèºäíàëàñÿ äî “êëóáó âèìèðàþ÷èõ íàö³é”, ÷ëåíàìè ÿêîãî º Ðîñ³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Áîëãàð³ÿ é ²ñïàí³ÿ – êðà¿íè ç íàéíèæ÷èì ð³âíåì íàðîäæóâàíîñòè. Äî 2025 ðîêó ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ ²ðàíó áóäå äîð³âíþâàòè ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ Ðîñ³¿. ²ðàíö³ âæå âòðó÷àþòüñÿ ó ñïðàâè êîëèøíüî¿ ñîâºòñüêî¿ ðåñïóáë³êè Àçåðáàéäæàí. ³äñòóï Ìîñêâè ç À糿 çäàºòüñÿ íàñò³ëüêè íåìèíó÷èì, ÿê ïðîíèêíåííÿ êèòàéö³â é ³ñëàìñüêèõ íàðîä³â íà òåðèòîð³¿, ùî áóëè êîëèñü çàâîéîâàí³ ðîñ³éñüêèìè öàðÿìè ³ êîì³ñàðàìè. Êîëè áóëè îïóáë³êîâàí³ ïðîãíîçè ùîäî ê³ëüêîñòè íàñåëåííÿ êðà¿íè íà íàéáëèæ÷èé ÷àñ, Ðîñ³éñüêà Àêàäåì³ÿ Íàóê çàïðîïîíóâàëà íîâèé íàóêîâèé òåðì³í – “êàòàñòðîéêà”. Ó÷åí³ ðîçóì³þòü: äåìîãðàô³ÿ – öå äîëÿ êðà¿íè. Ïðîïîðö³éíî çìåíøåííþ ê³ëüêîñòè íàñåëåííÿ â Ðîñ³¿ çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ ó êðà¿íàõ Öåíòðàëüíî¿ À糿. Ñüîãîäí³ ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ öèõ êðà¿í ñòàíîâèòü ïîëîâèíó ê³ëüêîñòè íàñåëåííÿ Ðîñ³¿, à ÷åðåç äâàäöÿòü ï’ÿòü ðîê³â ñï³ââ³äíîøåííÿ áóäå ìàéæå ð³âíèì, âîäíî÷àñ ðîñ³ÿíè áóäóòü ñòàð³þ÷èì íàðîäîì, à ³ñëàìñüê³ íàö³¿ – ìîëîäèìè ³ æèâèìè. Ó äåâ’ÿòíàäöÿòîìó ñòîë³òò³ âåëèêà, ìîãóòíÿ ³ ãóñòîíàñåëåíà Ðîñ³ÿ ðóøèëà íà Îòàìàíñüêó ³ìïåð³þ – ¿¿ ùå íàçèâàëè “åâðîïåéñüêèé õâîðèé” – ³ ïîâàëèëà ¿¿. Çã³äíî ç ñó÷àñíèìè ïðîãíîçàìè ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ ³ Òóðå÷÷èíè äî 2050 ðîêó ñòàíóòü ïðèáëèçíî ð³âíèìè. À äî 2100 ðîêó ðîñ³ÿí çàëèøèòüñÿ âñüîãî â³ñ³ìäåñÿò ì³ëüéîí³â. Õòî òîä³ ñòàíå “åâðîïåéñüêèì õâîðèì”, õòî îïèíèòüñÿ íà ì³ñö³ õèæàêà, à õòî – æåðòâè? Õî÷à, ÿê ñòâåðäæóº Àíàòîë³é Àíòîíîâ, äåêàí ôàêóëüòåòó ñîö³îëî㳿 ÌÃÓ, êðèçà âèáóõíå çàäîâãî äî öüîãî: “ Òèïîâà äèëåìà ïîñòàíå ïåðåä óñ³ìà åâðîïåéñüêèìè íàðîäàìè. ×îìó ìè º ùàñëèâèìè, íå ìàþ÷è ä³òåé?” Àíòîíîâ âèìàãຠâ³ä óðÿäó âæèòè çàõîä³â ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ ï³äâèùåííÿ ö³ííîñòè ñ³ì’¿. ßêùî ðîñ³éñüê³ ÷îëîâ³êè ³ æ³íêè íå ïîñï³øàòü çì³íèòè ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ, òî ö³ëêîì ìîæëèâèì, íà äóìêó Àíòî-

íîâà, º òå, ùî ÿê³ñü åêñòðåì³ñòè ñïðîáóþòü çàõîïèòè âëàäó â ³ì’ÿ âèæèâàííÿ ðîñ³éñüêîãî íàðîäó. “ßêùî íå çóïèíèòè âèìèðàííÿ íàñåëåííÿ, – ïîïåðåäæຠÀíòîíîâ, – ìè îòðèìàºìî ôàøèñòñüêó äåðæàâó”. ßêùî Ðîñ³ÿ çàáóäå ïðî ïîðàçêó ó õîëîäí³é â³éí³ ³ çìèðèòüñÿ ç âòðàòîþ ñòàòóñó íàääåðæàâè, Ìîñêâà ïî÷íå ñïðèéìàòè Àìåðèêó ÿê ñâîãî ïðèðîäíîãî ñîþçíèêà ó çáåðåæåíí³ äåðæàâíî¿ ö³ë³ñíîñòè ³ íåçàëåæíîñòè. Àìåðèêàíö³, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîâèíí³ çðîçóì³òè, ùî ó áóäüÿêîìó “ç³òêíåíí³ öèâ³ë³çàö³é” ðîñ³ÿíè îïèíÿòüñÿ íà ïåðåäîâ³é ë³í³¿ îáîðîíè Çàõîäó. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ Óêðà¿íè, äðóãî¿ çà ê³ëüê³ñòþ íàñåëåííÿ ç ïîì³æ êîëèøí³õ ñîâºòñüêèõ ðåñïóáë³ê, ïðîãíîç ÎÎÍ îá³öÿº ¿é çìåíøåííÿ ê³ëüêîñòè íàñåëåííÿ íà 40 â³äñîòê³â, òîáòî â³ä òåïåð³øí³õ ï’ÿòäåñÿòè ì³ëüéîí³â äî òðèäöÿòè ñòàíîì íà 2050 ð³ê. Öå ùå äîâîë³ îïòèì³ñòè÷íèé ïðîãíîç, ÿêèé áàçóºòüñÿ íà ïðèïóùåíí³, ùî â³äáóäåòüñÿ ñóòòºâèé ïðèð³ñò íàðîäæóâàíîñòè ä³òåé – â³ä 1,26 äî 1,70 äèòèíè íà ñ³ì’þ. Ïåðåêëàëà Ìàðòà Âîçíÿê


âëàä³ì³ð êàãàíñê³é ñïåêòð ñöåíàð³¿â äëÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿


ß çáèðàþñÿ òåçèñíî âêàçàòè íà ê³ëüêà ìîæëèâèõ, íà ìîþ äóìêó, ñöåíàð³¿â; íà çàãàë âîíè â³äïîâ³äàþòü íà çàïèòàííÿ: ÷è Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ (ÐÔ) – öå ÑÑÑÐ ñüîãîäí³? Ìåí³ âèäàþòüñÿ íå ö³ëêîì çàêîííèìè åêîíîì³÷í³, ñîö³îëîã³÷í³, åòí³÷í³ òà èíø³ ðîçì³ðêîâóâàííÿ, ÿêùî ó íèõ íå çàçíà÷åíî òå, ùî â òî÷íèõ íàóêàõ íàçèâàþòü “ãðàíè÷íèìè óìîâàìè”. Ïðèïóñêàþòüñÿ ÿê³ñü òðåíäè, àëå íå îáãîâîðþºòüñÿ, ÷è áóäå ðàìêà – ìåæ³ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè – íåçì³ííîþ ÷è âîíà áóäå çì³íþâàòèñÿ. Î÷åâèäíî, öå âàðòî âðàõîâóâàòè. ßêîþ º íèí³øíÿ ñèòóàö³ÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó ãåîïîë³òè÷íîìó àñïåêò³? (ϳäêðåñëþþ, Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, à íå Ðîñ³¿, òîìó ùî îñòàííÿ íàäòî ïåðåîáòÿæåíà êîíîòàö³ÿìè é ¿¿ ïðîñòîðîâ³ êîðäîíè íå çîâñ³ì çðîçóì³ë³.)  îäíèõ, äîâîë³ ñòðîãèõ âèçíà÷åííÿõ, Ðîñ³ÿ º íàáàãàòî øèðøîþ â³ä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó, à â èíøèõ – âîíà íàáàãàòî ìåíøà â³ä Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Ïåðøå. Ïîë³òè÷íèé ³/àáî ãåîïîë³òè÷íèé ïðîñò³ð áàãàòîð³âíåâèé, ó íüîìó ä³þòü ôðàãìåíòè Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó, âëàäà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ îäíî÷àñíî ðå´³îíè áàãàòüîõ ð³âí³â. ²íîçåìí³ äåðæàâè çìóøåí³ öå âðàõîâóâàòè, íàëàãîäæóþ÷è, ñêàæ³ìî, êîíòàêòè ùîäî ñï³ðíèõ ç ßïîí³ºþ îñòðîâ³â ç Ìîñêâîþ, Âëàäèâîñòîêîì, Ñàõàë³íîì, ç ñàìèìè îñòðîâàìè. Öå áàãàòîð³âíåâèé, ïîë³ñóᒺêòíèé ïðîñò³ð. Ó öüîìó ïðîñòîð³ âñå á³ëüøå äîì³íóþòü ãîðèçîíòàëüí³ â³äíîñèíè, çîêðåìà â³äíîñèíè öåíòð-ðå´³îíè. Öå íå â³äíîñèíè ïðèìóñó, öå â³äíîñèíè äîìîâëåíîñòåé, óãîäè, òîðãó, ïåðåäîâñ³ì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ³ ò.ä. ßêèõ áè ôîðì íå íàáóâàëà ðå´³îíàë³çàö³ÿ, âîíà ïðîäîâæóºòüñÿ ³ ïîãëèáëþºòüñÿ. Äîñâ³ä öüîãîð³÷íèõ ïîëüîâèõ ïî¿çäîê ñâ³ä÷èòü, ùî âîíà íàáàãàòî ãëèáøå ïðîíèêëà ó ïîâñÿêäåííå ³ ðóòèííå æèòòÿ, àëå öå í³ÿê íå âèçíàºòüñÿ ³ íå âåðáàë³çóºòüñÿ. Òóò óòâîðþºòüñÿ äîâîë³ íåáåçïå÷íà ðîçá³æí³ñòü ì³æ êàðòèíîþ, ùî óÿâëÿºòüñÿ ç Ìîñêâè ³ êàðòèíîþ, ùî º óíèçó. Äðóãå. Ïðèâàòèçàö³ÿ ïðîõîäèòü íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè â åêîíîì³÷í³é ñôåð³, ñê³ëüêè ìຠòîòàëüíèé õàðàêòåð. Ïðèâàòèçóþòüñÿ íàéá³ëüø âëàäí³ ³íñòèòóòè íà ì³ñöÿõ. Ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ïðèâàòèçàö³þ âñüîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó. Éäåòüñÿ ÿê ïðî òåðèòîð³àëüí³ ïîñòóïêè ì³æ îáëàñòÿìè, ñòîñîâíî ÿêèõ º åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè (ùî îáãîâîðþþòüñÿ â áàãàòüîõ âè-

ïàäêàõ), ³ äî ïåðåòâîðåííÿ ö³ëèõ ì³ñò ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü ó ôàêòè÷í³ êîðïîðàö³¿. ßñêðàâèé ïðèêëàä – ì³ñòî ʳñëîâîäñüê (ÿêå, äî ðå÷³, áóëî òàê ³äåàëüíî âïîðÿäêîâàíå, ùî ñïî÷àòêó ÿ ñïðèéíÿâ éîãî ÿê äåêîðàö³þ äëÿ çéîìîê ÿêîãîñü ô³ëüìó ïðî çàõ³äíå êóðîðòíå æèòòÿ). Âñå öå ñâ³ä÷èòü, ùî ñòàíäàðòíà ìîäåëü äåðæàâè, äî ÿêî¿ ìè ï³äñâ³äîìî çâèêëè, íå ñïðàöüîâóº. Íàñòóïíå ³ îñòàííº, ùî ñòîñóºòüñÿ îïèñó ñèòóàö³¿. Ç ³ñòî𳿠äîáðå â³äîìî, ùî áóëà íàäçâè÷àéíî äîâãà áîðîòüáà çà ³ñïàíñüêèé ñïàäîê. Õî÷ ñàì ñïàäîê áóâ äîâîë³ ïðîñòèì, éîãî äóæå ëåãêî îïèñàòè: òàì áóëè òåðèòîð³¿, áóëè ïåâí³, ÿêùî íå ïîìèëÿþñÿ, òîðãîâ³ ïðåôåðåíö³¿ ³ ïèòàííÿ óñïàäêóâàííÿ ïðåñòîëó. Îñü, âëàñíå êàæó÷è ³ âñå. Êðà¿í-ó÷àñíèöü áóëî ìàëî, îäíàê â³éíà òðèâàëà äîâãî. ß ñïåðøó ïóáë³öèñòè÷íî, à ïîò³ì àêàäåì³÷íî çàïðîâàäèâ ïîíÿòòÿ “ñîâºòñüêîãî ñïàäêó”. Òî÷èòüñÿ áîðîòüáà çà ñîâºòñüêèé ñïàäîê. ×èñëåíí³ êîíôë³êòè º íåìèíó÷èìè – öå áîðîòüáà çà ñîâºòñüêèé ñïàäîê. Òåïåð ïåðåðàõóþ ïåâíèé ñïåêòð ñöåíàð³¿â. Ñë³ä îáóìîâèòè, ùî ÿ ïîâèíåí âèñëîâèòè òâåðäæåííÿ, ÿêå íå ìîæó ðàö³îíàëüíî-åìï³ðè÷íî îá´ðóíòóâàòè – öå ïåâíå ïðîôåñ³éíå âèä³ííÿ. Âîíî ñï³âïàäຠç áà÷åííÿìè ìî¿õ êîëåã, êîòð³ çàéìàþòüñÿ ö³ºþ æ ïðîáëåìîþ, àëå ìàþòü èíøó ïðîôåñ³éíó îð³ºíòàö³þ. ª çàãàëüíîâ³äîì³ óÿâëåííÿ ïðî òî÷êè áóôåðèçàö³¿. Íà ð³âí³ ³íòó¿ö³¿ çäàºòüñÿ, ùî çàðàç êîëèøí³é Ñîâºòñüêèé Ñîþç (÷è Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ, öå íå âàæëèâî) ïðîõîäèòü ÷åðãîâó çîíó áóôåðèçàö³¿. Ïîêè òðèâຠïðîõîäæåííÿ ö³º¿ çîíè, ìîæóòü ïîºäíóâàòèñÿ íàéá³ëüø íåïîºäíóâàí³ òåíäåíö³¿, àëå êîëè öÿ îáëàñòü âè÷åðïàºòüñÿ, òîä³ ò³ òåíäåíö³¿, ùî ñüîãîäí³ äîïîâíþþòü îäíà îäíó, ñòàíóòü àëüòåðíàòèâíèìè. Âèíèêຠñïåêòð ñöåíàð³¿â. Éäåòüñÿ ïðî ïðîãíîçóâàííÿ â òèïîëîã³÷íîìó ðîçóì³íí³, òîáòî ïðî âèçíà÷åííÿ ö³ë³ñíîãî ãåíåðàë³çîâàíîãî ñïåêòðó, ùî ïîêðèâàâ áè ïîëå ìîæëèâèõ ïîä³é, à í³ÿê íå ïðî ïåðåäáà÷åííÿ ºäèíî¿ (íàéâ³ðîã³äí³øî¿) òðàºêòîð³¿. Êîæåí ç íèæ÷å îïèñàíèõ óçàãàëüíåíèõ ñöåíàð³¿â ñüîãîäí³ ôðàãìåíòàðíî ðåàë³çóºòüñÿ ó ïðàêòè÷íèõ ä³ÿõ Öåíòðó ÐÔ (³ íàâ³òü ëîêàë³çóþ÷èñü ó êîíêðåòíèõ âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ ³ “ï³äïèðàþ÷èõ” ¿õ ñèëàõ) ³ ÷àñòêîâî º ïðîãðàìíî ìàí³ôåñòîâàíèì. Îäíàê, ñâ³äîìèé âèá³ð êîíêðåòíîãî ñöåíàð³þ ÿê îñíîâíî¿ ñòðàòå㳿 ÿêî¿ñü ïåâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè (òèì á³ëüøå Öåíòðó ÐÔ), î÷åâèäíî, íå â³äáóâàºòüñÿ. Íèæ÷å êîðîòêî îïèñóþòüñÿ ñöåíàð³¿, à òàêîæ ôåíîìåíè, ùî ¿õ ñòâîðþþòü ³ ïðîÿâëÿþòü.

45


46

Ñöåíà𳿠óïîðÿäêîâàí³ òàê, ùî “íåâèêîíàííÿ” ïîïåðåäíüîãî çá³ëüøóº ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ âñ³õ íàñòóïíèõ. Íàñòóïíèé ñöåíàð³é ìຠçà 䳺âó îñíîâó ðåàë³çàö³þ íàñë³äê³â íåâäà÷-íåìîæëèâîñòåé ïîïåðåäíüîãî. 1) Ðåâàíø (ÑÑÑÐ), áîðîòüáà ÐÔ çà “ñîâºòñüêèé ñïàäîê”. Ðåñòàâðàö³ÿ, â³äíîâëåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ âåðòèêàë³, ðåì³ë³òàðèçàö³ÿ, ñïðîáè â³éñüêîâîãî êîíòðîëþ îñíîâíî¿ ÷àñòèíè ÑÑÑÐ, ïåðìàíåíòí³ êîíôë³êòè; ñèëîâ³ àêö³¿ ïðîòè ðå´³îí³â ÐÔ. Çíà÷íà ÷àñòèíà íàñåëåííÿ, îñîáëèâî òà, ùî ïðîæèâຠïîçà ñâî¿ìè åòíîðå´³îíàìè, ÂÏÊ ³ çáðîéí³ ñèëè – áàçà ñöåíàð³þ; ³ìïåðñüêèé øîâ³í³çì – éîãî ïîâåðõíåâå âèðàæåííÿ. ª ìîæëèâèì íà êîðîòêèé òåðì³í ³ â ãîñòð³é ôîðì³, íå ñòâîðþþ÷è íàâ³òü êâàç³ñòàá³ëüíîñòè, ùî îï³ñëÿ àêòóàë³çóº èíø³ ñöåíàð³¿. Âèðàæàºòüñÿ ó ðÿä³ â³éñüêîâèõ îïåðàö³é ïîçà ÐÔ, ï³äòðèìö³ (îêóïàö³¿) äå-ôàêòî ñï³ðíèõ òåðèòîð³é, òàêèõ ÿê Ïðèäí³ñòðîâ’ÿ, Àáõàç³ÿ. 2) Ñâ³ò ðå´³îí³â ³ öåíòð-ïîñåðåäíèê. ÐÔ àñîö³þºòüñÿ ç Ìîñêâîþ, ùî âèñòóïຠâ ðîë³ ïîñåðåäíèêà ì³æ ðå´³îíàìè ÐÔ, ÷ëåíàìè ÑÍÄ, óñ³ì ñâ³òîì, çáðîéíèìè ñèëàìè ÿê ñóâåðåííèì äå-ôàêòî êîìïîíåíòîì (ìîæëèâî, ç âëàñíèìè òåðèòîð³ÿìè). Ôîðìàëüíà ºäí³ñòü òåðèòî𳿠ÐÔ çáåð³ãàºòüñÿ ïðè ïîñòóïîâ³é ñóâåðåí³çàö³¿ ïåðèôåð³éíèõ ðå´³îí³â (ìîæëèâî, çà ×å÷åíñüêîþ ìîäåëëþ). Ðå´³îíè íåçàëåæíî â³ä äåêëàðàö³é ìàþòü ïð³îðèòåò íà ñâî¿é òåðèòî𳿠ó á³ëüøîñò³ ñôåð. Ôóíêö³¿ Öåíòðó – âàëþòíî-ô³íàíñîâà, ñóäîâî-ïîñåðåäíèöüêà, Ôîðìàëüíî-ïðàâîâà, âîºííî-“ìèðîòâîð÷à” ³ ò.ä. Îñíîâà ñöåíàð³þ – îᒺêòèâíî ïðèòàìàííà íåîñîâºòñüêîìó ðîñ³éñüêîìó ïðîñòîðó âèñîêà öåíòðàë³çàö³ÿ (îñîáëèâî, êîìóí³êàö³é), ùî çáåð³ãຠäîïîâíþâàí³ñòü åêîíîì³ê îêðåìèõ ÷àñòèí, íåìîæëèâ³ñòü øâèäêî¿ äîáóäîâè âñ³ìà ðå´³îíàìè ñòðóêòóðè äî ôóíêö³îíàëüíî ïîâíî¿; íàäçâè÷àéíî çíà÷óùà í³øà ôóíêö³é ïîñåðåäíèöòâà ³ óçãîäæåííÿ ä³é ðå´³îí³â çà óìîâ ¿õ ðåàëüíîãî ñóâåðåí³òåòó. Ïðîöåñè ³ àêö³¿, êîòð³ íàçèâàþòü åêîíîì³÷íèìè ðåôîðìàìè, òóò º äâîçíà÷íèìè ó áóêâàëüíîìó ðîçóì³íí³ ñëîâà: äååòàòèçàö³ÿ/ïðèâàòèçàö³ÿ ðîçìèâຠðå´³îíè ÿê ö³ë³ñí³ êëóáêè, àëå ç èíøîãî áîêó, ñàìå “ðåôîðìè” âåäóòü äî âñå ãëèáøîãî ïðîñî÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ³ âëàñíîñòè äîíèçó. Ìî¿ ïîëüîâ³ ñïîñòåðåæåííÿ ïîêàçóþòü, ùî íàâ³òü îᒺêòèâíî çàö³êàâëåí³ ó öåíòðàë³çîâàí³é ºäíîñò³ ÐÔ ðå´³îíè âæå âíóòð³øíüî ðå´³îíàë³çóþòüñÿ; ³ñíóþ÷èé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë óñå á³ëüøå ðîçìè-

âàºòüñÿ. Íåïîáîðíà ³ððåàë³ñòè÷í³ñòü âëàäè Öåíòðó íàâðÿä ÷è äîçâîëèòü ¿ì çàéíÿòè âàêóóìíó ðîëüîâó í³øó ñòàá³ë³çàòîðà ïðîöåñó ðå´³îíàëüíî¿ ôðàãìåíòàðèçàö³¿. (×è çíàéäåòüñÿ âëàäíà (âïëèâîâà) ñòðóêòóðà, ùî çìîãëà á âèêîíóâàòè ôóíêö³þ çàáåçïå÷åííÿ ïëàâíîñòè ó “ðîçïà䳔 ÐÔ?) Íà êîðèñòü òàêîãî ñöåíàð³þ, ÿêèé çäàºòüñÿ àëÿðì³ñòñüêèì, ïðàöþþòü ÷àñîâ³ ³ øâèäêî âè÷åðïí³ ó ñâî¿é 䳿 ôàêòîðè: íåçàâåðøåí³ñòü ðå´³îíàë³çàö³¿ ÑÑÑÐ (ÐÔ âåëèêîþ ì³ðîþ ºäèíà ñàìå òîìó), ñëàáêà (ïîêè ùî) àêòèâí³ñòü öåíòð³â åêîíîì³êî-ïîë³òè÷íîãî òÿæ³ííÿ, øâèäêî ïîäîëàíà ³íôîðìàö³éíî-òåõíîëîã³÷íà çàëåæí³ñòü ðå´³îí³â, êðàõ åêîíîì³ê á³ëüøîñòè ñóñ³äí³õ ðåñïóáë³ê ³ ò.ä. Ïðîòè öüîãî ñöåíàð³þ ïðàöþº ïðîöåñ äèôåðåíö³àö³¿ ðå´³îí³â. Î÷åâèäíî, òàêèé õ³ä ïîä³é º íàéá³ëüø âèã³äíèì äëÿ ãîëîâíèõ ³íîçåìíèõ äåðæàâ, âåëèêîãî á³çíåñó ÐÔ (îäíàê, ÷àñòèíà éîãî, ùî çàì³íèëà äåðæàâíî-ðîçïîä³ëü÷³ îðãàíè, º äîâîë³ ³ìïåð³àë³ñòè÷íî îð³ºíòîâàíîþ). 3) ÐÔ – òðóõëÿâà íàäáóäîâà íàä ñàìîñò³éíèìè – ð³çíîþ ì³ðîþ – ðå´³îíàìè (÷àñòèíàìè äåðæàâè), ùî çáåð³ãຠêîíòðîëü íàä ñòðàòåã³÷íèìè çáðîéíèìè ñèëàìè. Ðåàë³çàö³ÿ ñöåíàð³þ ÿê åòàïó â ñåðåäíüîòåðì³íîâ³é ïåðñïåêòèâ³ (5-10 ðîê³â), çäàºòüñÿ äîñèòü òàêè ìîæëèâîþ ïåðø çà âñå çàâäÿêè ïî÷àòîìó ïðîöåñó äèâåðñèô³êàö³¿ ðå´³îí³â ³ øâèäêîìó (õî÷ ìàëîïîì³òíîìó) éîãî ïðîõîäæåíí³, íàðîñòàííþ êîíòðàñò³â â óìîâàõ æèòòÿ ³ åêîíîì³êè â íèõ. Ïðàêòèêà ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè íîâîáðàíö³â ó ñâî¿õ ðå´³îíàõ ïîñòóïîâî ñòຠíîðìîþ, ñïðè÷èíþº ðå´³îíàë³çàö³þ âåëèêî¿ ÷àñòèíè ñèëîâèõ ñòðóêòóð; à ôàêòè÷íà ëåãàë³çàö³ÿ ïðèâàòíèõ çáðîéíèõ óãðóïóâàíü ìîæå ïðèçâåñòè äî á³ëüøî¿ ð³âíîñòè ì³æ Öåíòðîì ³ ðå´³îíàìè. Äëÿ îïèñó ñèòóàö³¿ ñöåíàð³þ íåìຠâ³äïîâ³äíèõ ïîíÿò³éíèõ çàñîá³â; óÿâëåííÿ ïðî çàêîí, äåðæàâó òà ¿¿ òåðèòîð³þ, ñóâåðåí³òåò ³ ò.ä. íå ñïðàöüîâóþòü, àëå çàì³íèòè ¿õ, ñõîæå, íåìà ÷èì. Ó òàê³é ñèòóàö³¿ êîíôë³êòè ñòàþòü ïåðìàíåíòíèìè, ïðè ÷îìó çíà÷íà ÷àñòèíà ¿õ íå êîíòðîëþºòüñÿ öåíòðîì. Ìîæëèâî, ùî ÷àñòèíà ðå´³îíàëüíî¿ åë³òè îð³ºíòóºòüñÿ ñüîãîäí³ ñàìå íà òàêó ñèòóàö³þ, ÿâíî íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ïåðøèì ñöåíàð³ºì ³ âæå íå íà䳺òüñÿ íà äðóãèé. Âàæëèâèì “ìîòîðîì” òóò áóäå ìàéáóòíÿ ðå´³îíàë³çàö³ÿ âåëèêèõ ðåñïóáë³ê ÑÑÑÐ, ÷àñòèíà ÿêèõ – ïîòåíö³éí³ ó÷àñíèêè êîàë³ö³¿ ç ðå´³îíàìè ÐÔ (çøèâàííÿ øìàòê³â Ñîþçó áåç ºäíîñòè ³ Öåíòðó). 4) ̳í³ìàëüíà Ðîñ³ÿ. Çáåðåæåííÿ ÐÔ ÿê äåðæàâè íà íåâåëèê³é ÷àñòèí³ êîëèøíüî¿ òåðèòî𳿠ïðè ïîâí³é ñà-


ìîñò³éíîñò³ ðåøòè. Ñóòî ïîïåðåäíüî ³ ïðèáëèçíî: òåðèòîð³ÿ íà çàãàë çàìêíóòà ë³í³ÿìè “çàõ³äíèé êîðäîí ÐÔ – Âîðîíºæ – Âÿòêà – Íîð³ëüñê – ϳâí³÷íèé Ëüîäîâèòèé îêåàí”, âêëþ÷àþ÷è äåê³ëüêà ñòðàòåã³÷íèõ àíêëàâ³â. Âëàñíå ³ ó òàêèõ ðàìêàõ äåðæàâà º äîñòàòíüî âåëèêîþ, ùîá áóòè çàáåçïå÷åíîþ ðåñóðñàìè ³ ïîòåíö³àëîì âíóòð³øí³õ â³äì³ííîñòåé ³ íàïðóæåíü. Êîíòóðè “íîâî¿ ÐԔ âèçíà÷àþòüñÿ äèñëîêàö³ºþ ñòðàòåã³÷íèõ ñèë, ðåñóðñíîïðîìèñëîâîþ áàçîþ, “ðîçïàäîì” ïåâíèõ ðå´³îí³â ³/àáî çì³íîþ ¿õ ìåæ, êîíôë³êòàìè. Ó íàçâàíèõ óæå ñöåíàð³ÿõ ôîðìàëüíå çáåðåæåííÿ ìåæ äåðæàâè ïîºäíóºòüñÿ ç³ çì³íîþ ¿¿ õàðàêòåðó; òóò æå ñêëàäàºòüñÿ ïðîòèëåæíà ñèòóàö³ÿ. ÐÔ ÿê äåðæàâíèé îðãàí³çì, ùî ëèøå ôîðìóºòüñÿ, ìîæå ³ñíóâàòè ò³ëüêè ö³íîþ âòðàòè çíà÷íî¿ ê³ëüêîñòè òåðèòî𳿠³ çáåðåæåííÿ ðåñóðñ³â, ÿê³ ñüîãîäí³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ðåàë³çàö³þ ³äåîëîãåìè “âåëèêàÿ äåðæàâà”. Âàæëèâî òå, ùî âèíèêຠìàéæå ìîíîåòí³÷íà äåðæàâà; îäíàê, ç³ çíà÷íèìè âíóòð³øí³ìè êóëüòóðíèìè (ñóáåòí³÷íèìè) â³äì³ííîñòÿìè, âåëåòåíñüêîþ ðîëëþ ñòîëèö³, êîòðà ñòâîðþº íàïðóæåí³ â³äíîñèíè, ³ íàâ³òü òóò ïðîâîêóº ñåïàðàòèçì îêðà¿í. (Ó ñâîþ ÷åðãó, âíóòð³øíÿ äèíàì³êà, âêëþ÷àþ÷è ïîë³òèêó, ìîæå â³äòâîðèòè âñ³ ñïåêòðè ñöåíàð³¿â.) Íà â³äì³íó â³ä èíøèõ (ïåðøèé ñöåíàð³é áóâ çàñíîâàíèé íà âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ, à äðóãèé ³ òðåò³é – íà ïîòóæí³é ñïîíòàííîñò³ ðå´³îíàë³çàö³¿), óìîâè ðåàë³çàö³¿ öüîãî ñöåíàð³þ º íàäçâè÷àéíî îñîáëèâèìè; â³í âèìàãຠðåàë³ñòè÷íî¿ êîíñîë³äîâàíîñòè âîë³ âëàäè öåíòðó ÐÔ, ¿õíüîãî ð³çêîãî “ïðîòâåðåç³ííÿ”. Íà ðåøò³ òåðèòî𳿠ÐÔ ïî䳿 â³äáóâàþòüñÿ íàñòóïíèì ÷èíîì. Ìîæëèâî, çâóæåííÿ ñôåðè ïîë³òè÷íîãî äîì³íóâàííÿ öåíòðó ÐÔ (äîìåíó Ìîñêâè) àêòèâ³çóº êîíñîë³äàö³þ òåðèòîð³é íàâêîëî äåê³ëüêîõ ÿäåð (öåíòð³â ³/àáî ðå´³îí³â), ïîêè ùî á³ëüø îð³ºíòîâàíèõ íà ïðîòèñòîÿííÿ öåíòðó, í³æ íà ïîë³ðå´³îíàëüíó ³íòå´ðàö³þ. Òîä³ ìîæëèâèì áóäå âèíèêíåííÿ íà ñüîãîäí³øí³é òåðèòî𳿠äåê³ëüêîõ ïîð³âíÿíî âåëèêèõ “äåðæàâ”. Ìîæëèâèì º òå, ùî ö³ë³ñí³ñòü áàãàòüîõ ðå´³îí³â ïîçà ìåæàìè íîâî¿ ì³í³ìàëüíî¿ ÐÔ ñòàíå ïðîáëåìàòè÷íîþ, ùî â³äïîâ³äຠðåàëüíîñò³ é èíøèõ ñöåíàð³¿â (ñïóñê ðå´³îíàë³çàö³¿ íà íèæ÷èé ùàáåëü). 5) Ðå´³îíè – êîæåí çà ñåáå. Âèíèêຠâåëèêà ê³ëüê³ñòü ïðàêòè÷íî ñàìîñò³éíèõ, ð³âíîïðàâíèõ äåðæàâ-ðå´³îí³â (¿õ êîàë³ö³é), ÷àñòêîâî àñîö³éîâàíèõ ç ñóì³æíèìè êðà¿íàìè; öåíòðó íåìàº; ñòðàòåã³÷í³ ñèëè ñóâåðåí³çóþòüñÿ ³ ðå´³îíàë³çóþòüñÿ. Ìîñêâà ç ðåçèäåíö³¿ öåíòðó ñòàº

îêðåìèì ðå´³îíîì, ì³ñòîì-äåðæàâîþ, âèòðèìóþ÷è íàéá³ëüø ðàäèêàëüí³ çì³íè. Ó ïðîñòîð³ óçãîäæåíî ³ äèíàì³÷íî ïîºäíóþòüñÿ ñîþçè, êîàë³ö³¿ ³ êîíôë³êòè, ïðîöåñè ãëèáîêî¿ äåç³íòå´ðàö³¿ ³ ðå³íòå´ðàö³¿. “Çð³ç” âèùèõ ùàáë³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ³ºðàðõ³¿ äåñîâºòèçóº ïðîñò³ð ³ éîãî ñòðóêòóðè, äîçâîëÿþ÷è â³äíîâèòèñÿ êóëüòóðíîìó ï³ä´ðóíòþ. Îäíàê, âðàõîâóþ÷è ïðèâàòèçàö³þ ÀÒÏ, ìîæëèâèìè º âàð³àíòè ðå´³îíàëüíî-ìîíîïîëüíîãî êàï³òàë³çìó ç æîðñòîêîþ êîíêóðåíö³ºþ ðå´³îí³â-“ìîíîïîë³é”. Öåé ñöåíàð³é ìîæíà ³íòåðïðåòóâàòè ÿê ìàêñèìàëüíî ïîâíó ðåàë³çàö³þ ñïîíòàííîãî êîìïîíåíòó ïîä³é ãåîïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó. Òàêèé ñöåíàð³é º íåìèíó÷èì, ÿêùî ïîñë³äîâí³ñòü ïîä³é ïðîéäå ïîâç ìîæëèâîñò³ èíøèõ ñöåíàð³¿â. Ñüîãîäí³ ïîºäíóþòüñÿ, ðåàë³çóþ÷èñü ÿê òåíäåíö³¿ (÷àñòêîâî åëåìåíòè ïîë³òèêè öåíòðó ÐÔ), ôðàãìåíòè âñ³õ ñöåíàð³¿â, àëå ñèòóàö³ÿ íåñòàá³ëüíà; î÷åâèäíî, áëèçüêîþ º òî÷êà á³ôóðêàö³¿, ï³ñëÿ ÿêî¿ òàê³ (òàêîãî ðîäó) ñöåíà𳿠ñòàíóòü àëüòåðíàòèâíèìè. Ó ïåâíîìó ñåíñ³ ë³í³éíèé ëàíöþã ïîòåíö³éíî çàìèêàºòüñÿ: íîâà ³íòå´ðàö³ÿ âèäàºòüñÿ ðåàëüíîþ ëèøå ÿê ïîñòöåíòðàë³çîâàíà ñèòóàö³ÿ òîä³, êîëè áóäóòü âèêîðèñòàí³ âëàäíî-ñèëîâ³ öåíòðîïðàãíó÷³ òà öåíòðîá³æí³ òåíäåíö³¿ òà ïîë³òèêè, òîáòî â³äáóäåòüñÿ ñàìîâèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é ó íàéøèðøîìó ðîçóì³íí³. Ïåðåêëàëà Ìàðòà Âîçíÿê

47


àíàòîë³é ÷ ùîó á÷åêຠàéñ

Ðîñ³þ?


Äå ìè ñüîãîäí³ ïåðåáóâàºìî ³ ùî íàñ ÷åêຠó ìàéáóòíüîìó? Ó ìåíå â ãîëîâ³ ³ñíóº òàêèé îáðàç. Áóëà â íàñ ìàéæå â³êîâà êîëîòíå÷à ç Çàõîäîì. Çàê³í÷èëàñÿ. Íà ìîñòó íàä ð³êîþ ç³áðàëèñÿ, íàñ ñêèíóëè ç ìîñòó, ìè äîâãî ëåò³ëè, äóæå áîëÿ÷å âäàðèëèñÿ, ï³øëè âíèç ï³ä âîäó, ìàéæå ä³éøëè äî äíà. ßêèìñü äèâîì â³äøòîâõíóëèñÿ â³ä öüîãî äíà. Äîðîãîþ, çà ìî¿ìè ï³äðàõóíêàìè, òðè÷³ ëåäü íå çàõëèíóëèñÿ. Àëå ó ï³äñóìêó âñå-òàêè âèï³ðíóëè, â³äïëþâàëèñÿ, â³ääèõàëèñÿ, îãëÿíóëèñÿ ³ ïîñòàâèëè ñîá³ çàïèòàííÿ: à, âëàñíå, õòî ìè ³ äå ìè? Êëàñè÷íå, ³ñòîðè÷íå, ïðèíöèïîâå çàïèòàííÿ íà êøòàëò “çàâäàííÿ íàö³îíàëüíîãî ñàìîâèçíà÷åííÿ”, “çàâäàííÿ íàö³îíàëüíîãî ñàìîóñâ³äîìëåííÿ”. Óçàãàë³ æ íà öå çàïèòàííÿ ïîâèííà â³äïîâ³äàòè åë³òà, ùî çàäëÿ öüîãî ³ñíóº. Àëå â íàøî¿ åë³òè º ïðîáëåìà: âîíà ïàäàëà ðàçîì ç íàìè ³ òåæ äîáðÿ÷å ãåïíóëàñÿ ð³çíèìè ì³ñöÿìè. Ùèðî êàæó÷è, ÷àñòèíà ¿¿ ïðîñòî ïåðåñòàëà áóòè åë³òîþ, çíà÷íà ÷àñòèíà íå º ðåàëüíî ëåã³òèìíîþ, àáî íå ìຠðåàëüíîãî âèçíàííÿì ñâîãî íàðîäó. Àëå èíøèõ åë³ò ó íàñ íåìàº, òîìó äàâàéòå ïîñëóõàºìî, ùî íàì ãîâîðÿòü ö³. ª ê³ëüêà â³äïîâ³äåé íà òå, õòî ìè ³ êóäè ìàºìî ðóõàòèñÿ äàë³. ³äïîâ³äü ïåðøà. Óïåðåä, òîáòî íàçàä ó ÑÑÑÐ. “Õàé æèâå ì³æíàðîäíà ïðîëåòàðñüêà ñîë³äàðí³ñòü ³ êîâáàñà çà 2,20!” Ìîæå, ÿ íå ïðàâèé, çîâñ³ì ñïðîùóþ÷è öþ òî÷êó çîðó, àëå ìåí³ íàâ³òü íå õî÷åòüñÿ âñåðéîç ïðî öå äóìàòè. Êîëåñî ³ñòî𳿠íåçâîðîòíå, âîíî â îäíó ñòîðîíó ðóõàºòüñÿ, à â èíøó íå ðóõàºòüñÿ, ùî õî÷åø ç íèì ðîáè – í³ÿê. Íåìຠòàêîãî ñöåíàð³þ, íå ³ñíóº! Èíøèé ïîãëÿä – íàö³îíàë-ïàòð³îò³â, ïðîñò³øå êàæó÷è, ðîñ³éñüêèõ ôàøèñò³â. “Ðîñ³ÿ äëÿ ðîñ³ÿí” ³ ò.ä. Îñîáëèâî â³äð³çíèâñÿ íà öüîìó ôðîíò³ îäèí áîºöü, ñèí þðèñòà, ç ãàñëîì: “Ìè çà á³äíèõ, ìè çà ðîñ³ÿí”. Îò òàêèé îò á³äíèé ñèí þðèñòà! ßêùî âñåðéîç ïðî öå ãîâîðèòè ³ õî÷ ÿêîñü öå àíàë³çóâàòè, òî çðîçóì³ëî, ùî â áàãàòîíàö³îíàëüí³é ³ áàãàòîêîíôåñ³éí³é Ðîñ³¿ á³ëüø åôåêòèâíîãî ñïîñîáó çíèùåííÿ êðà¿íè ïðîñòî íå ³ñíóº. Ñàìå òîìó öåé ï³äõ³ä ÿ íå õîò³â áè àíàë³çóâàòè. ª ùå îäíà øêîëà – “åâðàç³éñòâî”. Ç äóæå ãàðíèìè êîðåíÿìè, ôóíäàìåíòàëüíà (êíÿçü Òðóáºöêîé, ˺â Ãóì³ëüîâ). ˳äåðè-åâðàç³éö³ ïðàâèëüíî â³ä÷óëè, ùî ñóòî íàö³îíàëüíî-ïàòð³îòè÷íèé ï³äõ³ä – öå àíòèäåðæàâíî. Àëå

ÿê ò³ëüêè ñïðàâà â³ä çàïåðå÷åííÿ äîõîäèòü äî êëàñè÷íîãî “ùî ðîáèòè?”, îñîáëèâî â ñôåð³ åêîíîì³êè, – õî÷åòüñÿ ðèäàòè. Ùå îäíà øêîëà, ÷åòâåðòà, âèíèêëà íåäàâíî ³ íàçèâຠñåáå “Íàñëºä³º”, çàêëèêຠïîäîëàòè “ðîçðèâ ³ñòîðè÷íîãî ÷àñó”, òîáòî ñîâºòñüêèé ïåð³îä, ³ ïîâåðíóòèñÿ íàçàä äî ðîñ³éñüêèõ äæåðåë. Îñê³ëüêè ñåðåä ¿¿ çàñíîâíèê³â ì³é ð³äíèé áðàò, äî òîãî æ ñòàðøèé – à äî ñòàðøèõ ÿ çàâæäè ñòàâèâñÿ øàíîáëèâî – õîò³â áè óíèêíóòè êðèòè÷íèõ îö³íîê. Ùî ç öèõ ÷îòèðüîõ ïðîäóêò³â ³íòåëåêòóàëüíîãî ðèíêó ïðîïîíóº íàì ñüîãîäí³ âëàäà? Âîíà ïðîïîíóº íàéïðîñò³øå ³ íàéáåçãëóçä³øå – “óñå â³äðàçó”: ñîâºòñüêèé ã³ìí ïëþñ ðîñ³éñüêèé ïðàïîð. Ó ñòîëèö³, ó Ìîñêâ³, ó öåíòð³ ì³ñòà, ó íàéñâÿò³øîìó ì³ñö³ ëåæèòü òàêèé ðóì’ÿíèé, ñèìïàòè÷íèé òðóï, à òóò, ó ϳòåð³, ó Ïåòðîïàâëîâñê³é ôîðòåö³ ïîõîâàí³ ò³, êîãî ðàçîì ç ä³òüìè öåé ñàìèé òðóï, êîëè ùå áóâ æèâèé, íàêàçàâ ðîçñòð³ëÿòè. Â³í – òàì, à âîíè – òóò. “Óñå â³äðàçó”. Äâà â îäíîìó. Êîìïîò ³ êàïóñíÿê â îäèí êîòåë. Òàêîãî õàðàêòåðó â³äïîâ³äü íå ìîæå áóòè â³äïîâ³ääþ. Ç èíøîãî áîêó, ÿ á, ÷åñíî êàæó÷è, íå çâèíóâà÷óâàâ áè ó öüîìó âëàäó, ùî íå çäàòíà âèð³øóâàòè çàâäàííÿ òàêîãî õàðàêòåðó. ¯õ ïîâèííà âèð³øóâàòè íå âëàäà, à íàðîä ÷åðåç ñâîþ âëàñíó åë³òó. ß ñêàçàâ âàì ïðî óñ³ âàð³àíòè â³äïîâ³ä³, êð³ì îäíîãî – êð³ì íàøî¿ â³äïîâ³ä³. Ñïðàâà â òîìó, ùî íàøó â³äïîâ³äü ÷àñòî äàþòü çà íàñ. Öå îäíà ç áèòâ, ùî ¿¿ ìè ïîñò³éíî ïðîãðàºìî. ß ìàþ íà óâàç³ áèòâó çà ïîÿñíåííÿ, ³íôîðìàö³þ, çà ïðàâäó ïðî ñåáå. Ìè ÿêîñü öå ðîáèìî, ³ ÿ, íà æàëü, öå ïîâèíåí âèçíàòè, ïîãàíî ³ íåâì³ëî. Íàâåäó öèòàòó ç îäíîãî ñîë³äíîãî ï³äðó÷íèêà ïðî òå, ùî äóìàþòü ïðàâ³ ç öüîãî ïðèâîäó “Ïðàâ³ ââàæàþòü, ùî íîâà Ðîñ³ÿ ïîâèííà â³äìîâèòèñÿ â³ä óñ³º¿ ïîïåðåäíüî¿ ³ñòîð³¿, ÿê ñîâºòñüêî¿, òàê ³ äîñîâºòñüêî¿, âîíà ïðàãíå ïî÷àòè ñâ³é øëÿõ çàíîâî, ç íóëüîâî¿ â³äì³òêè, ïðè öüîìó îð³ºíòóþ÷èñü íà çàõ³ä ³ êîï³þþ÷è éîãî”. Ïðàâ³, çâ³ñíî, í³÷îãî ïîä³áíîãî íå äóìàþòü, íå ââàæàþòü. Ïðàâ³ ìèñëÿòü çîâñ³ì èíàêøå. Ìè ââàæàºìî, ùî º áàçîâ³ ö³ííîñò³, òàê³, ÿê ïðèâàòíà âëà��í³ñòü, ñâîáîäà, º äåðæàâà, ùî ïîêëèêàíà ö³ áàçîâ³ ö³ííîñò³ çàõèùàòè. ² çâè÷àéíî, áóëî á íà¿âíî ââàæàòè, ùî ñêð³çü, äå á âîíè íå ç’ÿâèëèñÿ, òàì â³äðàçó æ óñå öâ³òå ³ ïàõíå. Öå, çâ³ñíî, íå òàê. Àëå º çâîðîòíà, äóæå ö³êàâà çàêîíîì³ðí³ñòü: òàì,

49


50

äå ¿õ íåìàº, òèõ ñàìèõ áàçîâèõ ö³ííîñòåé – ïðèâàòíî¿ âëàñíîñòè, ñâîáîäè – òàì òî÷íî í³÷îãî íå âèõîäèòü. Äå, âëàñíå, ¿õ íåìàº? Ó Ï³âí³÷í³é Êîðå¿, íà Êóá³... Óæå á³æèòü ç öüîãî êîðàáëÿ Êèòàé, ùî ï³ä³éøîâ äî áàçîâî¿ ïðîáëåìè ðèíêó ç íàçâîþ “ïðèâàòíà âëàñí³ñòü”, ³ ÿñíî, ùî âèð³øèòü öþ ïðîáëåìó. Óçàãàë³ ö³ ö³ííîñò³ ñàì³ ïî ñîá³ íà¿âíî ââàæàòè çàõ³äíèìè ö³ííîñòÿìè: ÷îìó çàõ³äíèìè? ßïîí³ÿ – öå ùî, Çàõ³ä? ×è Íîâà Çåëàíä³ÿ ç Àâñòðà볺þ – Çàõ³ä? ×è Òà¿ëàíä, ùî äóæå äèíàì³÷íî ðîçâèâàºòüñÿ? Ö³ííîñò³ ö³ íå çàõ³äí³, âîíè çàãàëüíîëþäñüê³. Ùî çàáîðîíÿº íàì âèêîðèñòîâóâàòè çàãàëüíîëþäñüê³ ö³ííîñò³? Ïîðîõ òåæ âèíàéøëè íå ìè, à êèòàéö³, àëå öå íå çàâàæຠóñ³ì âèêîðèñòîâóâàòè éîãî äîâîë³ åôåêòèâíî. Ç èíøîãî áîêó, íàì ãîâîðÿòü: “Äîðîã³ äðóç³! Óçàãàë³-òî ï³äïðèºìíèöòâî ³ ïðèâàòíà âëàñí³ñòü – öå çîâñ³ì íå ðîñ³éñüê³ ö³ííîñò³”. ßêùî âîíè íå ðîñ³éñüê³, òî õòî òàêèé ĺì³äîâ, ùî âèãîòîâëÿâ çàëåäâå íå ïîëîâèíó ÷àâóíà â êðà¿í³ íà ïî÷àòêó XVIII ñòîë³òòÿ. Íàïåâíî, àìåðèêàíåöü, øâèäøå çà âñå. Ïðàâäà, â Àìåðèö³ â öåé ÷àñ í³êîãî, êð³ì ³íä³àíö³â, âçàãàë³ íå áóëî, à ĺì³äîâ áóâ ³ áóäóâàâ çàâîäè íà Óðàë³, ïðèâàòí³ é åôåêòèâí³. À õòî òàê³ Ìàìîíòîâ ³ Ìîðîçîâ, à õòî òàê³ ðîñ³éñüê³ ï³äïðèºìö³, ïðèâàòí³ á³çíåñìåíè, ùî ðåàëüíî äî Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè âèâåëè êðà¿íó çà àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ïàðàìåòð³â ó ñâ³òîâ³ ë³äåðè? À íàéá³ëüø³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè â Ðîñ³¿ – ïðèâàòí³ çàë³çíèö³, ùî áóäóâàëèñÿ íà àêö³îíåðíîìó êàï³òàë³? Öå ùî, âñå ç Àìåðèêè? Íàøå öå âñå! Èíøà ñïðàâà, ùî â Ðîñ³¿, çâè÷àéíî æ, ³äåÿ ðîáèòè ãðîø³ í³êîëè íå ñòàíå íàö³îíàëüíîþ ³äåºþ. ² íå òðåáà! Ó êîæíîãî íàðîäó º ïåðåë³ê âëàñíèõ ïð³îðèòåò³â. Ó Ðîñ³¿ çàâæäè ö³ííîñò³ ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñïðàâåäëèâ³ñòþ, ç ³ñòèíîþ, ïðàâäîþ. Öå çàâæäè áóäå âèùå. Àëå ç öüîãî âñå æ íå ñë³äóº, ùî âñå, ïîâ’ÿçàíå ç ãðîøèìà, á³çíåñîì, ïðèâàòíèì ï³äïðèºìíèöòâîì, òðåáà âèêèíóòè ³ â³ääàòè íàøèì âîðîãàì-³ìïåð³àë³ñòàì. Äàâàéòå, íàðåøò³, â³ä³éäåìî â³ä öèõ êðàéíîñòåé. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî ìè ìîæåìî ³ ïîâèíí³ ïîâåðíóòè â Ðîñ³þ ò³ áàçîâ³ ö³ííîñò³, ùî ðîçâèâàëèñÿ òóò åôåêòèâíî ³ ç âåëèêèìè ðåçóëüòàòàìè, ³ ç ÿêèìè íàøà êðà¿íà 80 ðîê³â íàìàãàëàñÿ áîðîòèñÿ ³, ïðèðîäíî, ïðîãðàëà, òîìó ùî íå ìîãëà íå ïðîãðàòè. Ö³ ö³ííîñò³ â ðîñ³éñüêîìó êë³ìàò³ áóäóòü ïðèæèâàòèñÿ íå äóæå ïðîñòî. ß ÷óäîâî ïàì’ÿòàþ, ÿê ó 91-92 ðîêàõ ìåí³ ãîâîðèëè: “Ùî âè òàì çàäóìàëè? Á³ðæ³ â Ðîñ³¿? Ùî âè òàì õî÷åòå: â³ääàòè â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü ìàãàçèíè ³ áóëî÷í³? Òàê âè

âçàãàë³ ç ãëóçäó 璿õàëè! Òàê ó öèõ áóëî÷íèõ çàâòðà ïîâ³äêðèâàþòü â³äåîñàëîíè, ïîðíîô³ëüìè áóäóòü ïîêàçóâàòè. Ó Ðîñ³¿ öå íåìîæëèâî, ó Ðîñ³¿ öüîãî íå áóäå!” Ùî òàì áóëî÷íà, êîëè çàðàç óñ³ õë³áîçàâîäè, óñ³ åëåâàòîðè, à òåïåð óæå ³ âñÿ çåìëÿ, íà ÿê³é çåðíîâ³ âèðîùóþòüñÿ, – ïðèâàòíà, ³ í³÷îãî. Íåíà÷åáòî íå ïîðíîô³ëüìè â áóëî÷íèõ ïîêàçóþòü. ϳøëà öÿ òåìà. Ïðàöþº, óñå â íàñ ïðàöþº! Ãîëîâó ïîòð³áíî äîêëàñòè ³ ïðàöþâàòè ïîòð³áíî âì³òè, à ö³ííîñò³ ö³ òàê³ æ íàø³, ÿê ³ àìåðèêàíñüê³, ÿïîíñüê³, êèòàéñüê³ ÷è í³ìåöüê³. Îò, âëàñíå, ó öüîìó ³ º ñóòü íàøî¿ â³äïîâ³ä³, öå ³ º íàøå ðîçóì³ííÿ òîãî, äå ìè ñüîãîäí³ ïåðåáóâàºìî ³ ÿê ñï³ââ³äíîñèòüñÿ íàøà ñòàðòîâà ïîçèö³ÿ ç òèì, ùî âèðîáëåíî íà ñüîãîäí³ ëþäñòâîì. ßêùî ðóøèòè äàë³, â³äøòîâõóþ÷èñü â³ä òàêîãî ñàìîâèçíà÷åííÿ, òîä³ äîâåäåòüñÿ â³äïîâ³ñòè íà çàïèòàííÿ, à ùî æ êîíêðåòíî ìè ïîâèíí³ äàë³ ðîáèòè, ùî ìè ïîâèíí³ çðîáèòè â åêîíîì³ö³, ó ñîö³ÿëüí³é ñôåð³, ùî ìè ïîâèíí³ çðî-


áèòè çà ¿õ ìåæàìè. ß ïîâèíåí ñêàçàòè, ùî â ìåíå äóæå ñèëüíå â³ä÷óòòÿ, ùî âñå êîëî ³äåé, îáãîâîðþâàíèõ ñüîãîäí³ â íàø³é êðà¿í³, âè÷åðïàëîñÿ. Ùî âëàñíå îáãîâîðþºòüñÿ? Ó ãàçåòàõ, íà ð³çíîãî ðîäó ñåì³íàðàõ, êîíôåðåíö³ÿõ: “çíèçèòè íà ï³â â³äñîòêà ÷è íà îäèí â³äñîòîê”, àáî “ùî íàì ðîáèòè ç ºäèíèì ñîö³ÿëüíèì ïîäàòêîì: áóäåìî éîãî ï³äâèùóâàòè ÷è áóäåìî çíèæóâàòè”, àáî “ïîäàòîê íà âèäîáóòîê êîðèñíèõ êîïàëèí ïîâèíåí áóòè ç òàêîþ ñòàâêîþ ÷è ç îòàêîþ ñòàâêîþ”. ßê³ ðåôîðìè âçàãàë³ çä³éñíþþòüñÿ? ¯õí³é ïåðåë³ê â³äîìèé. Âîíè âæå äàâíèìäàâíî ñôîðìóëüîâàí³: ïîäàòêîâà, ïåíñ³éíà, àäì³í³ñòðàòèâíà, ñóäîâà, â³éñüêîâà ³ òàê äàë³, íå õî÷ó óñ³ ïåðåë³÷óâàòè. Ñüîãîäí³ çàâåðøèâñÿ æèòòºâèé öèêë íàáîðó ³äåé, çíèêຠíåîáõ³äí³ñòü äèñêóòóâàòè, óñå âæå ÿñíî. ², äî ðå÷³, äèâëÿ÷èñü íà íàøó ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ, âèñëîâëþ ñâîþ ïîçèö³þ: äóìàþ, âîíè áóäóòü ³ñòîòíî âèð³øåí³ â íàñòóïí³ ÷îòèðè ðîêè. Âîíè áóäóòü âèð³øåí³ õî÷à á òîìó, ùî ïðèðå÷åí³ íà âèð³øåííÿ, òîìó, ùî ì³ðà ïåðåéíÿòîñòè åë³òè öèìè ³äåÿìè òàêà, ùî íå ïîòð³áíî áèòèñÿ â çàêðèò³ äâåð³. Ïðèðå÷åí³ íà ð³øåííÿ, òîìó ùî, çà âåëèêèì ðàõóíêîì, öå ïðåêðàñíî

ðîçó쳺 ïðåçèäåíò ³ éîãî êîìàíäà, ç ÿêèì ìîæíà ñïåðå÷àòèñÿ ïîîäèíö³, àëå â ö³ëîìó ÿñíî, ùî óñ³ éäóòü â ïðàâèëüíîìó íàïðÿìêó. Íà ìîþ äóìêó ³ äóìêó ìî¿õ êîëåã, ìè çàðàç ïîâèíí³ ïî÷àòè âèð³øóâàòè ïðîáëåìè àáñîëþòíî èíøîãî ìàñøòàáó, ïðîáëåìè íå 3-5-ð³÷íî¿ äàâíîñòè, à ïðîáëåìè 30-50-ð³÷íî¿ ïåðñïåêòèâè. Öüîãî ìàñøòàáó ïðîáëåìè âçàãàë³ ïîêè íå óñâ³äîìëåí³. Ò³ëüêè ÿê³ñü õâîñòèêè, øìàòî÷êè öèõ ïðîáëåì... Êðà¿íà óâ³éøëà ó ñòàä³þ ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ðîñòó. Ïðîáëåìè, ùî òóò ëåæàòü, íå ìàþòü í³ÿêîãî â³äíîøåííÿ í³ äî ïðîãðàìè ÊÏÑÑ, í³ äî ïðîãðàìè ìîãî äðóãà é îäíîäóìöÿ Ãåðìàíà Ãðåôà. Âîíè ç èíøî¿ ñôåðè, âîíè èíøîãî ìàñøòàáó, âîíè èíøî¿ ãëèáèíè çàëÿãàííÿ. Ö³ ïðîáëåìè ïîâ’ÿçàí³ ç òèì, ùî â êðà¿í³ ö³ëêîì çì³íþºòüñÿ âñÿ ñòðóêòóðà ðîäèíè ³ ¿¿ ðîëü. Ó êðà¿í³ ö³ëêîì çì³íþºòüñÿ ñòàíîâèùå æ³íêè â ñóñï³ëüñòâ³, ³ â öüîìó çâ’ÿçêó ðàäèêàëüíî çì³íþºòüñÿ ¿¿ çàéíÿò³ñòü, òàê ñàìî ðàäèêàëüíî ïàäຠíàðîäæóâàí³ñòü. Ñë³äîì çà ïàä³ííÿì íàðîäæóâàíîñòè êàðäèíàëüíî ì³íÿºòüñÿ äèíàì³êà ÷èñåëüíîñòè íàñåëåííÿ, ³ ìè ïðèðå÷åí³ íà ìàñøòàáíå äîâãîòåðì³íîâå ïàä³ííÿ ÷èñåëüíîñòè íàñåëåííÿ íàøî¿ êðà¿íè. Ñë³äîì çà öèì ñòî¿òü íàéâàæ÷à ïðîáëåìà ñòàð³ííÿ ³ ð³çêîãî çðîñòó ÷àñòêè ïåíñ³îíåð³â ó êðà¿í³. Ñë³äîì çà öèì – âàæêà ïðîáëåìà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ. Ôóíêö³¿ ìàñøòàáó âçàãàë³ èíø³ ³ ïî-èíøîìó ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ. Öå ïðîáëåìè âçàãàë³ èíøîãî ð³âíÿ, äî ÿêèõ ìè ò³ëüêè ïî÷èíàºìî ï³äõîäèòè ³ ÿê³ ïî-ñïðàâæíüîìó âçàãàë³ íå óñâ³äîìëåí³. Áóêâàëüíî äâà ñëîâà ïðî òå, ÿê ìè ïî÷èíàºìî ¿õ ðîçãëÿäàòè, ÿê³ êðîêè çðîáëåí³ â íàïðÿìêó äî ¿õ âèð³øåííÿ. Âåëèêà ÷àñòèíà öèõ ïðîáëåì ëåæèòü ó ò³é ñôåð³, äî ÿêî¿ ìè öüîãî ðàçó çâåðòàºìîñÿ. Öÿ ñôåðà íàçèâàºòüñÿ ñîö³ÿëüíà ïîë³òèêà. Îõîðîíà çäîðîâ’ÿ. Ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñòè íàñåëåííÿ ïðè ðàäèêàëüíîìó çá³ëüøåíí³ ÷èñëà ëþäåé ñòàðøîãî â³êó ö³ëêîì çì³íþº óñ³ âèìîãè äî ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ. Éäåòüñÿ, çâè÷àéíî, íå ïðî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñòè ë³êàðíÿíèõ ë³æîê íà 10-20%. ²íñòèòóòè, ùî ïðàöþþòü ó ö³é ñôåð³, – ³ äåðæàâí³, ³ ïðèâàòí³, – óçàãàë³ íå àäåêâàòí³ öèì çàâäàííÿì, ¿õ òðåáà ïåðåðîáëÿòè ö³ëêîì. Àðì³éñüêà ðåôîðìà. Óæå ãîâîðèëîñÿ ïðî òå, ùî ðîñ³éñüêà ñ³ì’ÿ ê³íöÿ XIX ñòîë³òòÿ, ùî ìàëà â ñåðåäíüîìó âîñüìåðî ä³òåé (ç íèõ ïîëîâèíà íå äîæèâàëà äî 18 ðîê³â), äî ïðèçîâó ñâ äèòèíè â àðì³þ ñòàâèëàñÿ çîâñ³ì

51


52

íå òàê, ÿê ðîñ³éñüêà ñ³ì’ÿ ê³íöÿ XX ñòîë³òòÿ, ùî íàðîäæóº â ñåðåäíüîìó îäíó äèòèíó. ² âè ìîæåòå çà ö³ºþ ñàìîþ äèòèíîþ á³ãàòè ðàçîì ç êîì³ñàð³àòîì, âè ìîæåòå îñíàñòèòè â³éñüêêîìàò ðàêåòíèìè â³éñüêàìè ñòðàòåã³÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ – äàðåìíî, íå â³ääàäóòü. Áàçîâ³ ôóíêö³¿ çì³íèëèñÿ, ³íòåðåñè çì³íèëèñÿ, ìîòèâàö³¿ çì³íèëèñÿ. Êðà¿íà íåìèíó÷å ïîâèííà âèð³øèòè ïðîáëåìó ï³ä íàçâîþ “ïðîôåñ³éíà àðì³ÿ”. Ãåíåðàëè ¿¿ çàòÿãóþòü. Òèì æîðñòê³øå, à, ìîæëèâî, ³ á³ëüø æîðñòîêî äîâåäåòüñÿ ä³ÿòè òèì äåðæàâíèì êåð³âíèêàì, íà äîëþ ÿêèõ âîíà íåìèíó÷å âèïàäå. Ïåíñ³îíåðè ³ ñòâîðåííÿ ðåàëüíèõ äæåðåë çàáåçïå÷åííÿ íîðìàëüíîãî ð³âíÿ æèòòÿ ïåíñ³îíåð³â. ßêùî ñüîãîäí³ ìè æèâåìî â ñèòóàö³¿ 23-24-â³äñîòêîâî¿ ÷àñòêè ïåíñ³îíåð³â ó çàãàëüí³é ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ, òî àáñîëþòíî ðåàëüíî ìîâà éäå ïðî òå, ùî ¿õíÿ ÷àñòêà çäàòíà çá³ëüøèòèñÿ äî 30- 40 â³äñîòê³â. Öå èíøà ñòðóêòóðà ÂÂÏ. Öå èíøèé áþäæåò, êîíñîë³äîâàíèé áþäæåò äåðæàâè, öå èíøèé áþäæåò ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè. Öå âçàãàë³ èíø³ ïðîáëåìè. ̳´ðàö³ÿ. Ìè îïèíèëèñÿ â ñèòóàö³¿, êîëè ìàñîâ³, áåçïåðåðâí³, íàðîñòàþ÷³ ïîòîêè ñâ³òîâî¿ ì³´ðàö³¿ íàêðèâàþòü Ðîñ³þ ç áîêó âñ³õ ñóñ³ä³â. Öå àáñîëþòíî îᒺêòèâíî. ßêùî öå òàê, òî ÿê ðåàãóº íà öå âëàäà? Âëàäà ðåàãóº òèïîâîþ ñõåìîþ ç íàçâîþ “òðèìàòè ³ íå ïóùàòè”. Ãðîìàäÿíñòâî çàáîðîíèòè, ï³éìàòè, ó ë³òàê ïîñàäèòè, ç Ìîñêâè âèâåçòè. Òàê íå âèð³øóºòüñÿ ãëèáèííà ñîö³ÿëüíî-åêîíîì³÷íà ïðîáëåìà. Âèð³øóâàòè ¿¿ òóïèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè ìåòîäàìè – öå òå æ, ùî òÿãàòè âîäó ðåøåòîì. Ó íàñ íåìຠïðîáëåìè: ÷è áóäå Ⓙçä ó Ðîñ³þ, ÷è íå áóäå ³ìì³´ðàíò³â. Ó íàñ º ïðîáëåìà, ÷è áóäå öåé ïðîöåñ êåðîâàíèì, ëåãàëüíèì, ïåðåâàæíî ðîñ³éñüêîìîâíèì (ïðàöåçäàòí³, áàæàþ÷³ ³ âì³þ÷è ïðàöþâàòè ëþäè), àáî íåêåðîâàíà, íåëåãàëüíà, êðèì³íàëüíà, ìàëîîñâ³÷åíà, ³ç óñ³ìà íàñë³äêàìè, ùî çâ³äñè âèïëèâàþòü, ³ìì³´ðàö³ÿ. Öÿ ïðîáëåìà âçàãàë³ íå ï³äí³ìàëàñÿ âëàäîþ äî îñòàííüîãî ÷àñó. Ïðèéíÿòèé çàêîí (à Çàêîí ïðî ãðîìàäÿíñòâî ïðèéìàâñÿ ï³ä òèñêîì Àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà) ïðàöþâàâ ó çâîðîòíó ñòîðîíó. Íà ùàñòÿ, âäàëîñÿ äîíåñòè íàø³ ïðîòåñòè äî ïðåçèäåíòà. Íà ùàñòÿ, ïðåçèäåíò îáóðèâñÿ, äàâ â³äïîâ³äí³ êîìàíäè. Áóêâàëüíî ó÷îðà âíåñåíèé ó Äåðæäóìó íîâèé âàð³àíò çàêîíó. Àëå öå ïðîñòî ïðèêëàä. ß íå ïðåòåíäóþ íà òå, ùîá äàòè âàì ïîâíèé ïåðåë³ê íàïðàöüîâàíèõ ïðîïîçèö³é, ùî îïèñóº âñå êîëî ¿õíüîãî ð³øåííÿ. ß ïðåòåíäóþ íà òå, ùîá ñêàçàòè ïðî

ãîëîâíå. Ìàñøòàáè çàëÿãàííÿ ïðîáëåìè àáñîëþòíî èíø³, ìàñøòàáè ¿õíüîãî ð³øåííÿ àáñîëþòíî èíø³. Ìàñøòàáè âèìîã äî íàñ ç âàìè ó ïîøóêàõ öèõ ð³øåíü âçàãàë³ èíø³. Ìè ò³ëüêè ïî÷èíàºìî òîðêàòèñÿ äî ïðîáëåì öüîãî ð³âíÿ çàëÿãàííÿ. Çâè÷àéíî, çàìèñëþþ÷èñü íàä ö³ºþ ïðîáëåìîþ, íå ìîæíà íå ñêàçàòè, ùî ìàñøòàá êîñì³÷íèé. Òàê ìè çàâæäè â òàêîìó ìàñøòàá³ ³ 䳺ìî, íàâ³òü ìàëî ùî òðåáà äîäàòè. Îäíàê, äîäàòè º ùî. Äîäàâàòè ïîòð³áíî ÑÍÄ. Òàê ñêëàëîñÿ, ùî ñüîãîäí³ çà ð³âíåì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ñåðåä óñ³õ íàøèõ ñóñ³ä³â Ðîñ³ÿ íà ïåðøîìó ì³ñö³. Òàê ñêëàëîñÿ, ùî ñüîãîäí³ çà ð³âíåì ïåíñ³é Ðîñ³ÿ ñåðåä íàøèõ ñóñ³ä³â íà ïåðøîìó ì³ñö³. Ñàìå öèì ³ îáóìîâëåí³ ò³ ³ìì³´ðàö³éí³ ïîòîêè, ïðî ÿê³ ÿ ãîâîðèâ. Âèñíîâîê ç öüîãî äîñèòü ïðîñòèé ³ î÷åâèäíèé. ³í ïîëÿãຠó òîìó, ùî Ðîñ³ÿ âèðâàëàñÿ íà î÷åâèäí³ ë³äèðóþ÷³ ïîçèö³¿ ñåðåä óñ³õ êðà¿í ÑÍÄ çà ð³âíåì ³ ÿê³ñòþ æèòòÿ. Öå ÿê³ñíèé ïàðàìåòð. À ÿêùî ïîäèâèòèñÿ íà ê³ëüê³ñíèé, òî âñå çðîçóì³ëî. ÂÂÏ Ðîñ³¿ òîð³ê ñêëàâ 346 ì³ëüÿðä³â äîëàð³â. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: ÂÂÏ Óêðà¿íè – 41 ì³ëüÿðä, Êàçàõñòàíó – 25 ì³ëüÿðä³â, Áºëàðóñ³ – 14 ì³ëüÿðä³â, Àçåðáàéäæàíó – 6 ì³ëüÿðä³â. Èíøèìè ñëîâàìè, Ðîñ³ÿ ñüîãîäí³ – ºäèíèé ³ óí³êàëüíèé ïðèðîäíèé ë³äåð íà âñüîìó ïðîñòîð³ ÑÍÄ ³ çà îáñÿãîì ñâ åêîíîì³êè, ³ çà ð³âíåì ³ ÿê³ñòþ æèòòÿ. Öå ïðîñòà êîíñòàòàö³ÿ ôàêòó. ß ðîçóì³þ, ùî íàâ³òü öÿ êîíñòàòàö³ÿ ôàêò³â ó äåÿêèõ íàøèõ äðóç³â ìîæå âèêëèêàòè ìàéæå ³ñòåðè÷íó ðåàêö³þ. Àëå ³ñòåðèêó íàéåôåêòèâí³øå ë³êóâàòè øîêîì, à âè çíàºòå, ùî â øîêîâ³é òåðàﳿ ìè äåùî ðîçó쳺ìî, òîìó â³ä êîíñòàòàö³¿ ôàêò³â ïåðåéäåìî äî ïîñòàíîâêè çàâäàííÿ. ß ââàæàþ, ùî Ðîñ³ÿ íå ïðîñòî âæå º ë³äåðîì, à âîíà ìîæå ³ ïîâèííà âñ³ëÿêî íàðîùóâàòè ³ çì³öíþâàòè ñâî¿ ë³äèðóþ÷³ ïîçèö³¿ â ö³é ÷àñòèí³ ïëàíåòè â íàñòóïí³ 50 ðîê³â. Ñêàæó á³ëüøå. ß ââàæàþ, ùî ³äåîëîã³ÿ Ðîñ³¿ – ³ ÿ ãëèáîêî â öüîìó ïåðåêîíàíèé – íà âñþ äîñòóïíó äëÿ îãëÿäó ³ñòîðè÷íó ïåðñïåêòèâó ïîâèííà ñòàëü ³äåîëî㳺þ ë³áåðàëüíîãî ³ìïåð³àë³çìó, à ìåòîþ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè ïîâèííà ñòàòè ïîáóäîâà ë³áåðàëüíî¿ ³ìïåð³¿. Äîáðå ðîçóì³þ, íàñê³ëüêè áîë³ñíî ñïðèéìàºòüñÿ ñëîâî “³ìïåð³ÿ” äóæå áàãàòüìà, äîáðå ðîçóì³þ, íàñê³ëüêè íåïðîñòå äî íüîãî ñüîãîäí³ ñòàâëåííÿ ³ íàñê³ëüêè ñèëüíî âîíî áóëî ñêîìïðîìåòîâàíî. ß ðîçóì³þ, ùî äëÿ áàãàòüîõ ëþäåé öå ñëîâî âçàãàë³ íåìèñëèìå, îñîáëèâî ïîðó÷ ç òàêèìè ñëîâàìè ÿê “öèâ³ë³çàö³ÿ”, “äåìîêðàò³ÿ”, “ïðèâàòíà âëàñí³ñòü”, “ðèíîê”, “ñâîáîäà”. Òàê áóëî ó XX-ìó ñòîë³òò³, àëå âîíî


çàê³í÷èëîñÿ. Ïî÷àëîñÿ ñòîë³òòÿ XXI-øå. Ïðè÷îìó ïîâñþäíî. Ìè æèâåìî â èíøîìó ñòîë³òò³, â èíø³é êðà¿í³ ³ â èíøîìó ñâ³ò³. Îçèðí³òüñÿ: ìè â àáñîëþòíî íîâ³é ñèòóàö³¿, é ó ö³é ñèòóàö³¿ ìè ïîâèíí³ ñòàâèòè ïåðåä ñîáîþ àäåêâàòí³ çàâäàííÿ. Çâè÷àéíî, äëÿ ìåíå ë³áåðàëüíèé ³ìïåð³àë³çì çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî ìè ìîæåìî âñåðéîç â³äìîâëÿòèñÿ â³ä ïðèíöèïó íåïîðóøíîñòè êîðäîí³â. Çâè÷àéíî, öå íå îçíà÷àº, ùî ìè áóäåìî ïîðóøóâàòè çàãàëüíîâèçíàí³ íîðìè íàðîäíîãî ïðàâà. Öå îçíà÷ຠòå, ùî äåðæàâà çîáîâ’ÿçàíà âñ³ìà ñïîñîáàìè ñïðèÿòè ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿ êóëüòóðè ³ êóëüòóðè èíøèõ íàðîä³â Ðîñ³¿ â íàøèõ êðà¿íàõñóñ³äàõ. ˳áåðàëüíèé ³ìïåð³àë³çì äëÿ ìåíå îçíà÷àº, ùî Ðîñ³éñüêà äåðæàâà âñ³ìà ñïîñîáàìè ïîâèííà ñïðèÿòè åêñïàíñ³¿ ðîñ³éñüêîãî á³çíåñó çà ìåæ³ äåðæàâè – äî íàøèõ ñóñ³ä³â. Äëÿ ìåíå îçíà÷àº, ùî Ðîñ³éñüêà äåðæàâà ïîâèííà ïðÿìî, çàêîííèìè ìåòîäàìè ðîáèòè âñå, ùîá ï³äòðèìàòè áàçîâ³ ö³ííîñò³ ñâîáîäè ³ äåìîêðàò³¿ íå ò³ëüêè â Ðîñ³¿, àëå ³ ó âñ³õ äåðæàâàõ-ñóñ³äàõ. Òàêå ðîçóì³ííÿ íàøî¿ êðà¿íè äຠçîâñ³ì èíø³ ôóíäàìåíòàëüí³ çàñàäè íå ëèøå äëÿ íàøî¿ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè, àëå é ùîäî òîãî, ùî òàêå Ðîñ³ÿ â ñâ³ò³. Çàäóìàéòåñÿ íàä àêòèâíî îáãîâîðþâàíèì ïèòàííÿì: Ðîñ³ÿ – âñòóï ó Åâðîïåéñüêèé Ñîþç, Ðîñ³ÿ – âñòóï ó ÍÀÒÎ. Íå òðåáà íàì í³ÿêîãî âñòóïó í³ â ÅÑ,

í³ â ÍÀÒÎ. Ìè òóäè íå ïîì³ñòèìîñÿ í³ åêîíîì³÷íî ³ ïîë³òè÷íî, í³ ãåîãðàô³÷íî. ² íå ïîòð³áíî íàì òóäè. Çàì³ñòü öüîãî íàì ïîòð³áíî ïðîñòî ïîáà÷èòè çàðàç êîíòóðè íîâîãî ñâ³òó XXI ñòîë³òòÿ, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ, â ÿêîìó áóäóòü ÑØÀ, íàéá³ëüøà ³ìïåð³ÿ ó ñâ³ò³, íîâà îᒺäíàíà Åâðîïà (çàâåðøóºòüñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ åâðîïåéñüêî¿ êîíñòèòóö³¿, é îᒺäíàííÿ Åâðîïè – íå çà ãîðàìè), ßïîí³ÿ (ó âàæê³é êðèç³, àëå, ìàáóòü, âèéäå ç íå¿), ³ â ÿêîìó ïîâèííà ïîñ³ñòè ñâîº ì³ñöå ³ íàøà êðà¿íà. Íå ïðîñòî ïîñ³ñòè ì³ñöå â öüîìó ëàíöþç³, à çàìêíóòè öå ê³ëüöå âåëèêèõ äåìîêðàò³é XXI ñòîë³òòÿ. Ó íàñ äëÿ öüîãî º àáñîëþòíî âñ³ íåîáõ³äí³ ïåðåäóìîâè. Öå ºäèíèé ðåàëüíèé ñïîñ³á ïîñïðàâæíüîìó, íà ð³âíèõ, ó ïàðòíåðñüêîìó ðåæèì³ ïîáóäóâàòè ñâîþ ðîáîòó ç ã³äíèìè ïàðòíåðàìè, äëÿ òîãî, ùîá ðàçîì ³ç íèìè çàõèùàòè ëàä ³ ñâîáîäó íà Çåìë³. ß ïåðåêîíàíèé, äîðîã³ äðóç³, ùî öÿ ì³ñ³ÿ ³ º âåëèêèì ìàéáóòí³ì íàøî¿ âåëèêî¿ êðà¿íè. Ñêîðî÷åíèé ïåðåêëàä âèñòóïó â ÑàíêòÏåòåðáóðçüêîìó äåðæàâíîìó ³íæåíåðíîåêîíîì³÷íîìó óí³âåðñèòåò³ íà öåðåìîí³¿ ïðèñâîºííÿ çâàííÿ doctor honoris causa 25 âåðåñíÿ 2003 ðîêó Ïåðåêëàëà Ìàðòà Ô³ëü

53


ôðàíê óìáàõ

Ïóò³í ñòàâèòü íà Àìåðèêó


Êðåìë³âñüêèé øåô Âëàä³ì³ð Ïóò³í ïîòðåáóº ñòàá³ëüíî¿ çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ ³ çàõ³äíî¿ ï³äòðèìêè äëÿ ïðîâåäåííÿ ñâî¿õ ðåôîðì ³ ïîë³òèêè ìîäåðí³çàö³¿ âñåðåäèí³ äåðæàâè. Ó òîé ÷àñ, ÿê ðîñ³éñüêà çîâí³øíÿ ïîë³òèêà 2000-2001 ðîê³â áóëà ñïðÿìîâàíà ãîëîâíèì ÷èíîì íà Åâðîïåéñüêèé Ñîþç, òî âæå ï³ñëÿ ïîä³é 11 âåðåñíÿ 2001 Ðîñ³ÿ ââàæຠñâî¿ì íàéâàæëèâ³øèì çàõ³äíèì ñîþçíèêîì ÑØÀ. ³äíîñèíè ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÅÑ óñêëàäíèëèñÿ ó 2002 ïðîáëåìîþ òðàíçèòó ì³æ Êàë³í³íãðàäîì ³ ðåøòîþ Ðîñ³¿, à òàêîæ òèì, ùî ïîêè åâðîïåéö³ ïðàöþâàëè íàä îá´ðóíòóâàííÿì ³ ñòâîðåííÿì ñï³ëüíîãî ç Ðîñ³ºþ åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó, Ïóò³í íàìàãàâñÿ ³íòå´ðóâàòè ñâîþ êðà¿íó ³ç Çàõîäîì øëÿõîì ñï³ëüíî¿ îáîðîííî¿ ïîë³òèêè ³ç ÑØÀ. ϳñëÿ òåðîðèñòè÷íèõ íàïàä³â 11 âåðåñíÿ 2001 ó Ðîñ³¿ ïî÷àëàñÿ äîêîð³ííà çì³íà çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè. Ïóò³í íàñò³ëüêè íàáëèçèâ ñâîþ êðà¿íó äî Àìåðèêè, ùî ïðèãàäóþòüñÿ ÷àñè Àíòèã³òëåð³âñüê³é êîàë³ö³¿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè. Ó 2002 Ïóò³í óæå ïîæèíàâ ïëîäè ñâî¿õ ñòîñóíê³â ³ç ÑØÀ: àìåðèêàíñüê³ ô³ðìè â³äíîâèëè ³íâåñòóâàííÿ íà ðîñ³éñüêîìó ðèíêó, Äæîðäæ Â. Áóø ïðîòÿãîì îäíîãî ðîêó àæ äâ³÷³ ïîáóâàâ ó Ðîñ³¿. ² âñå òîìó, ùî Áóø, ï³ñëÿ òåðàêò³â 11 âåðåñíÿ çàïðîïîíóâàâ ñâîºìó äðóãó Ïóò³íó ï³äòðèìêó â éîãî áîðîòüá³ ïðîòè “÷å÷åíñüêèõ òåðîðèñò³â”, îñîáëèâî ï³ñëÿ ìîñêîâñüêî¿ äðàìè ³ç çàðó÷íèêàìè íà Äóáðîâö³. Íàòîì³ñòü, Ìîñêâà íå ïîâèííà áóëà ñòâîðþâàòè ó Ðàä³ Áåçïåêè ÎÎÍ æîäíèõ ïåðåøêîä àìåðèêàíñüêîìó ïîõîäó ïðîòè ²ðàêó. Ñüîãîäí³ Ðîñ³ÿ ó ñòâîðåíîìó ÑØÀ àíòè-òåðîðèñòè÷íîìó àëüÿíñ³ â³ä³ãðຠêëþ÷îâó ðîëü. Ìîñêâà ðîçó쳺 öåé ñîþç íå ò³ëüêè ÿê ³íñòðóìåíò äëÿ áîðîòüáè ïðîòè ³ñëàìñüêîãî åêñòðåì³çìó, àëå é ÿê çàñ³á äëÿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ ç àìåðèêàíñüêî¿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ áîðîòüáè ïðîòè ÀëüÊà¿äè â Àôãàí³ñòàí³ íà ðîççáðîºííÿ “äåðæàâè-íåã³äíèêà” ²ðàêó. Ðîñ³ÿ áóäå òàêîæ ñï³âïðàöþâàòè ³ç ÑØÀ äëÿ çàïîá³ãàííÿ íàäàííÿ ϳâí³÷í³é Êîðå¿ ñòàòóñó ÿäåðíî¿ äåðæàâè. ˳í³ÿ ôðîíòó â áîðîòüá³ ïðîòè ì³æíàðîäíîãî òåðîðèçìó ïåðåíåñåíà â Àç³þ. Ó ñòâîðåí³é ÍÀÒÎ ó ÷åðâí³ 2002 Ðàä³ äâàäöÿòè, âñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ ìàéáóòíüî¿ ´ëîáàëüíî¿ ³ åâðîïåéñüêî¿ ïîë³òèêè áåçïåêè ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ çà âçàºìíîþ çãîäîþ ç Ðîñ³ºþ. Ìîñêâà ïî÷óâàºòüñÿ ³íòå´ðîâàíîþ ó çàãàëüíèé îáîðîííî-ïîë³òè÷íèé ïðîñò³ð äåðæàâ ÍÀÒÎ. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ñòðàòåã³÷íå ïàðòíåð-

ñòâî ì³æ ÑØÀ ³ Ðîñ³ºþ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçøèðåííÿ åíåðãåòè÷íîãî ñîþçó, ïîë³ïøåííÿ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ ðîçâèòêó ñï³âïðàö³ ñëóæá áåçïåêè. Ðîñ³ÿ ïî÷àëà ç åêñïîðòó íàôòè äî ÑØÀ. Íà ï³âíî÷³ Ðîñ³¿ âèíèêຠíîâà ³íôðàñòðóêòóðà, ùî ïîâèííà óïðàâëÿòè ðîñ³éñüêèì åíåðãîåêñïîðòîì äî Àìåðèêè. Âîäíî÷àñ, ó êðà¿íó ïîâåðòàþòüñÿ àìåðèêàíñüê³ âêëàäíèêè êàï³òàëó, ùî âòåêëè ç Ðîñ³¿ ï³ñëÿ ô³íàíñîâîãî êðàõó 1998 ðîêó. Ïàðòíåðñòâó çàâäàëà íåâåëèêî¿ øêîäè îäíîá³÷íà ä³ÿ ÑØÀ íà ïî÷àòêó 2002 ³ ð³øåííÿ Ïðàçüêîãî ñàì³òó ÍÀÒÎ íàïðèê³íö³ 2002 ïðî ðîçøèðåííÿ çàõ³äíîãî îáîðîííîãî ñîþçó íà ñ³ì íîâèõ ñõ³äíîåâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. Çà òèæäåíü ïåðåä Ïðàçüêèì ñàì³òîì ÍÀÒÎ îðãàí³çàö³ÿ ͳìåöüêå ñóñï³ëüñòâî äëÿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè (Die Deutsche Gesellschaft für Auswàrtige Politik– DGAP) çà ï³äòðèìêè àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà Ðîñ³¿ ïðîâåëà ó ÷åñüê³é ñòîëèö³ ̳æíàðîäíó êîíôåðåíö³þ íà òåìó “Ðîñ³ÿ-ÅÑ-ÍÀÒÎ: ðàçîì ïðîòè íîâî¿ ´ëîáàëüíî¿ çàãðîçè”. Ðîñ³éñüêà ñòîðîíà çàçíà÷èëà: Ìîñêâà áóäå êîíñòðóêòèâíî ñï³âïðàöþâàòè â ìàéáóòíüîìó ç Ðàäîþ äâàäöÿòè, äëÿ âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â íà Áëèçüêîìó ³ Ñåðåäíüîìó Ñõîä³, äëÿ ñòâîðåííÿ îᒺäíàíèõ ñòðóêòóð ó áîðîòüá³ ïðîòè òåðîðèçìó, à òàêîæ äëÿ ñïîðóäæåííÿ ªäèíîãî âñåñâ³òíüîãî êîíòðîëüíîãî öåíòðó ñòàðòó ðàêåò ÿê ïåðøî¿ ñòà䳿 ìîæëèâî¿ îᒺäíàíî¿ ïðîòèðàêåòíî¿ îáîðîíè. Ïðåäñòàâíèêè ñëóæá áåçïåêè ïðèâ³òàëè òàêîæ ðîçâèòîê ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ñâî¿ìè îðãàí³çàö³ÿìè, ùî óìîæëèâèëî á, íàïðèêëàä, â³äñòåæåííÿ íåëåãàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â ì³æíàðîäíèõ òåðîðèñòè÷íèõ îðãàí³çàö³é. Îäíàê, ³ñíóº àñïåêò, ùî ëÿêຠðîñ³ÿí ó ÍÀÒÎ: àíòèðîñ³éñüê³ íàñòðî¿ ó íîâèõ ñõ³äíîåâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ-ó÷àñíèêàõ, ùî ìîãëè á çàâàäèòè äîâ³ð÷èì ñòîñóíêàì ç³ ñòàðèìè çàõ³äíèìè äåðæàâàìè. Íàâçàºì íå âêëàäàºòüñÿ ó ôîðìó ñï³âïðàö³ ³ ðîñ³éñüêà êðèòèêà ùîäî ïîøèðåííÿ ÍÀÒÎ íà òåðèòî𳿠êîëèøíüîãî Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó (ñüîãîäí³ – Ïðèáàëòèêà, çàâòðà – Êàâêàç). Îõîëîäæåííÿ ñòîñóíê³â ç ÅÑ Âîäíî÷àñ, ç ðîçâèòêîì ïàðòíåðñüêèõ ñòîñóíê³â ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÍÀÒÎ, ïîì³òíî îõîëîëè çâ’ÿçêè ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÅÑ. Ñï³âïðàöÿ ó ðàìêàõ íîâî¿ Åâðîïåéñüêî¿ îáîðîííî¿ ïîë³òèêè ùå íå â³äáóëàñÿ. Ðîñ³ÿ õîò³ëà óäîñêîíàëèòè ïðåäñòàâëåíó íà ñàì³ò³ ÅÑ ó Ãåëüñ³íê³ ó æîâòí³ 1999 ðîêó ñòðàòåã³þ.  îáîðîííî-ïîë³òè÷í³é ñï³âïðàö³ ç ÅÑ Ðîñ³ÿ

55


56

çàö³êàâèëàñü, ãîëîâíèì ÷èíîì, ðèíêîì çáóòó çáðî¿ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà. Âîäíî÷àñ, Ìîñêâà, ÿê ³ ðàí³øå, â³äêèíóëà çàõ³äí³ óÿâëåííÿ ïðî ñï³ëüí³ ìèðí³ îïåðàö³¿ â ÑÍÄ – ïðèì³ðîì, ó Ìîëäà⳿. Çà âèìîãîþ Êðåìëÿ ì³ñ³ÿ ÎÁѪ ó ×å÷í³ áóëà çàêðèòà. гçíèöÿ ó ïîãëÿäàõ íà ÷å÷åíñüêèé êîíôë³êò ñòàëà î÷åâèäíîþ ï³ñëÿ ìîñêîâñüêî¿ äðàìè ³ç çàðó÷íèêàìè ó æîâòí³ 2002, ³ öå êèäàëî âåëèêó ò³íü íà çâ’ÿçêè ì³æ Ðîñ³ºþ é ÅÑ. Íåçâàæàþ÷è íà ³íòåíñèâí³ñòü ïåðåãîâîð³â, à òàêîæ ïîãðîçè ç áîêó íàäçâè÷àéíèõ ïîâíîâàæåíèõ ùîäî Êàë³í³íãðàäà, ïðîïîçèö³¿ Äì³òð³ÿ Ðàãîç³íà ³ âðåøò³ ñàìîãî Ïóò³íà ùîäî ïîâíî¿ ë³êâ³äàö³¿ äî 2006 ðîêó â³çîâîãî ðåæèìó ì³æ êðà¿íàìè ÅÑ ³ Ðîñ³ºþ äëÿ ðîñ³éñüêèõ òðàíçèòíèõ (÷åðåç Êàë³í³íãðàä) ïàñàæèð³â ï³ñëÿ âñòóïó Ëèòâè ³ Ïîëüù³ ó Øåíãåíñüêó çîíó, íå çíàéøëè ï³äòðèìêè ó ÅÑ. Ó çàêëþ÷í³é ôàç³ ïåðåãîâîð³â ñóïåðå÷êà ì³æ Ïóò³íèì ³ äàíñüêèì ãîëîâîþ Ðàäè ÅÑ ïðèçâåëà ìàéæå äî ñêàíäàëó. Íàðåøò³, íà Áðþññåëüñüêîìó ñàì³ò³ ÅÑ ó ëèñòîïàä³ âñå-òàêè áóëî äîñÿãíóòî êîìïðîì³ñó, âíàñë³äîê ÿêîãî ðîñ³éñüê³ ãðîìàäÿíè, ïîäîðîæóþ÷³ ì³æ Êàë³í³íãðàäîì òà ðåøòîþ Ðîñ³¿ íà ïîòÿç³ íå ïîòðåáóâàòèìóòü ó ìàéáóòíüîìó â³çè, ùîïðàâäà, áóäå ïîòð³áåí ëèòîâñüêèé ïðîïóñê. Ðàçîì ç òèì, ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîðòîì äëÿ ðîñ³éñüêèõ ãðîìàäÿí áóäå îáìåæóâàòèñü. ÅÑ îá³öÿëî ïðîêîíòðîëþâàòè âèêîíàííÿ Ðîñ³ºþ òåõí³÷íèõ âèìîã äî øâèäê³ñíèõ ïîòÿã³â, ùî ïðîõîäÿòü ÷åðåç Ëèòâó, ïðè äîòðèìàíí³ ÿêèõ îáîâ’ÿçêîâ³ñòü ïðîïóñêó ìîãëè á â³äì³íèòè. Ó ïèòàíí³ Êàë³í³íãðàäó îáèäâ³ ñòîðîíè âèãðàþòü ÷àñ ³ âè÷³êóþòü. Âîäíî÷àñ, Ðîñ³ÿ ³ ÅÑ ïðàãíóòü âèð³øèòè ïðîáëåìè ç Êàë³í³íãðàäîì, ùîá òåïåð³øí³ ðîçá³æíîñò³ íå ïðèçâåëè çãîäîì äî ñåðéîçíîãî êîíôë³êòó. Àõ³ëëåñîâîþ ï’ÿòîþ Êàë³í³íãðàäñüêîãî ðå´³îíó çàëèøàºòüñÿ êîðóïö³ÿ â îáëàñí³é àäì³í³ñòðàö³¿, à òàêîæ ïîãàíà åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ. Ó ðå´³îí íàäõîäÿòü íåçíà÷í³ ³íâåñòèö³¿, à ³äåÿ ñòâîðåííÿ îñîáëèâî¿ åêîíîì³÷íî¿ çîíè âòðàòèëà ñâîþ ïðèâàáëèâ³ñòü, òà é ãîëîâóâàííÿ Ðîñ³¿ â Ðàä³ êðà¿í Áàëò³éñüêîãî ðå´³îíó íå ðîçñòàâèëî ìàéæå í³ÿêèõ àêöåíò³â. Çì³öíåííÿ Åâðîïåéñüêîãî êîíñóëüñüêîãî ïðåäñòàâíèöòâà ó Êàë³í³íãðàä³ âèêëèêຠó Ðîñ³¿ ìàëî çàõîïëåííÿ. Øâåö³ÿ ³ Ëàòâ³ÿ ïîñò³éíî íàðàæàþòüñÿ íà ïåðåøêîäè íà øëÿõó äî â³äêðèòòÿ ñâî¿õ êîíñóëÿò³â ó Êàë³í³íãðàä³. Ìîñêâà ïðîòè䳺 ñòâîðåííþ íîâèõ ñòðóêòóð ÅÑ ó ðå´³îí³. Ïðè öüîìó ÅÑ ïðàãíå óñ³ëÿêî ñïðèÿòè ïðîåêòàì ó Êàë³í³íãðàä³, õî÷à á äëÿ òîãî, ùîá íåéòðàë³çóâàòè íå´àòèâè ïðèêîðäîííî¿

çîíè ï³ñëÿ ñõ³äíîãî ðîçøèðåííÿ ÅÑ (íàïðèêëàä, ïðîåêòè äëÿ çìåíøåííÿ çàãðîçè ìîæëèâèõ ïåðåáî¿â ó åíåðãîïîñòà÷àíí³ ï³ñëÿ çàêðèòòÿ àòîìíî¿ åëåêòðîñòàíö³¿ â Ëèòâ³). Ó Êàë³í³íãðàä³ âèíèêëî âðàæåííÿ, ùî Ìîñêâà åêîíîì³÷íî “êèíóëà” ðå´³îí ³ õîò³ëà á, íàñàìïåðåä, çàïîá³ãòè ïîñèëåííþ ñåïàðàòèñòñüêèõ òåíäåíö³é, ùî ïðîïàãóþòü á³ëüø ñèëüíó îð³ºíòàö³þ òåðèòî𳿠íà ÅÑ. Ïîðÿä ç Êàë³í³íãðàäîì ³ñíóþòü èíø³ àñïåêòè, ùî ñïðè÷èíþþòü îõîëîäæåííÿ ñòîñóíê³â ì³æ Ðîñ³ºþ é ÅÑ. Ðîñ³ÿ âèãëÿäຠðîç÷àðîâàíîþ ÷åðåç òå, ùî êðà¿í ÅÑ çàíàäòî ìàëî ³íâåñòóþòü ó ðîñ³éñüêó åêîíîì³êó, íàòîì³ñòü ðîñ³éñüê³ êîíöåðíè âèñëîâëþþòü íåâäîâîëåííÿ ùîäî áþðîêðàòè÷íèõ ïåðåøêîä, ùî ñòâîðþþòüñÿ ¿ì ïðè ³íâåñòèö³ÿõ ó ãàëóç³ ïðîìèñëîâîñò³ ÅÑ. Ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé ìàãíàò ̳õà³ë Õîäîðêîâñê³é ïîïåðåäæàâ åâðîïåéö³â íà Ïðàçüê³é êîíôåðåíö³¿: çðèâ åíåðãîä³ÿëîãó ç ÅÑ çàãðîæóâàâ áè ñòâîðåííþ ñï³ëüíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó ç Ðîñ³ºþ. ÅÑ ìຠâèêîðèñòàòè ³ñòîðè÷íèé øàíñ ³ îᒺäíàòè ðîñ³éñüêèé åíåðãîêîìïëåêñ ³ç çàõ³äíèì. Ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ ³ ãàçîâ³ êîíöåðíè ãàðàíòóâàëè á ñîá³ á³ëüøó ÷àñòêó ðèíêó ñõ³äíîåâðîïåéñüêèõ êðà¿í ³ ðàçîì ç òèì çàêëàëè á ôóíäàìåíò åíåðãîñîþçó íà ñõîä³ êîíòèíåíòó. Çàõ³ä, çà Õîäîðêîâñê³ì, ó æîäíîìó ðàç³ íå ïîâèíåí íåäîîö³íþâàòè ã³ãàíòñüêèé íàôòîâèé ïîòåíö³àë Ðîñ³¿, èíàêøå Ðîñ³ÿ çîð³ºíòóºòüñÿ âèêëþ÷íî íà Àç³þ. Ïðåäñòàâíèê Êîì³ñ³é ÅÑ â³äïîâ³äàâ: Ìîñêâà ïîâèííà çàéìàòèñÿ ñâî¿ìè åíåðãîñïðàâàìè ïðîçîð³øå, òîä³ äëÿ ñïîæèâà÷³â ÅÑ íå áóëî á àëüòåðíàòèâè Ðîñ³¿. Ó äåâ’ÿíîñò³ ðîêè ñõ³äíå ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ ñïðèéìàëîñÿ â Ðîñ³¿ ÿê ïðîáëåìàòè÷íå, íàòîì³ñòü ñõ³äíå ðîçøèðåííÿ ÅÑ ââàæàëîñÿ ïîçèòèâíèì. Òåïåð æå ðîñ³éñüêå ñïðèéíÿòòÿ çì³íèëîñÿ íà ïðîòèëåæíå. Á³ëÿ ðîñ³éñüêèõ çàõ³äíèõ êîðäîí³â âèíèêàþòü íîâ³ áàð’ºðè. ²ç ðîçøèðåííÿì íà ñõ³ä ÅÑ ïî÷èíຠãîâîðèòè ç Ìîñêâîþ ç ïîçèö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, ùî âñå á³ëüøå äðàòóº ðîñ³éñüêèõ ïîë³òèê³â. Ìîæëèâî, íå ñë³ä â ìàéáóòíüîìó âèêëþ÷àòè íîâèõ êîíôë³êò³â ì³æ ÅÑ ³ Ðîñ³ºþ. Àìåðèêàíñüêî-ðîñ³éñüêèé äóàë³çì? Ùîäî îö³íêè ñâ³òîâèõ ïîòåíö³éíèõ çàãðîç, òî çàðàç ÑØÀ ³ Ðîñ³ÿ º íàáàãàòî áëèæ÷³, àí³æ ÑØÀ ³ ÅÑ. Ïðè íîâîìó ÷å÷åíñüêîìó òåðîðèñòè÷íîìó íàïàä³, ìîæëèâî, ³ç çáðîºþ ìàñîâîãî çíèùåííÿ, Ðîñ³ÿ ìîæå – ÿê ñâ³ä÷èòü äîâ³ðåíà îñîáà ó Êðåìë³ – òàêòè÷íîþ ÿäåðíîþ çáðîºþ


â³äáèòè íàïàä. ÑØÀ òàêîæ çìóøåí³ áóäóòü âèïðàâäîâóâàòè ïîäàëüø³ æåðòâè ïîõîäó ïðîòè ³ñëàìñüêèõ åêñòðåì³ñò³â ³ â³äïîâ³äíî ðåàãóâàòè íà æîðñòêó ðåàêö³þ ùîäî öüîãî. Íîâèé àìåðèêàíñüêî-ðîñ³éñüêèé äóàë³çì ó ´ëîáàëüíèõ îáîðîííèõ ïèòàííÿõ º ôàòàëüíèì äëÿ ìàéáóòíüîãî ðîçâèòêó Åâðîïè – ÅÑ çàãðîæóº áóòè çàòèñíóòèì ì³æ äâîìà ñèëàìè, ùî ïðîâàäÿòü â³éíè. Îäíàê, ó íîâèõ ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèõ ñòîñóíêàõ çáåð³ãàºòüñÿ ëàòåíòíèé êîíôë³êòíèé ïîòåíö³àë, öå íîâå ïàðòíåðñòâî íå º áåçïîâîðîòíèì. Êîíòàêòè Ïóò³íà ç³ ÑØÀ º íå äóæå ïîïóëÿðíèìè ó ñàì³é Ðîñ³¿. Áàãàòî âïëèâîâèõ ïðåäñòàâíèê³â ðîñ³éñüêî¿ âëàäíî¿ åë³òè, íàñàìïåðåä îô³öåðè, êðèòèêóâàëè ïîñòóïëèâ³ñòü Ïóò³íà â ñòîñóíêàõ ç çàêëÿòèì âîðîãîì ÑØÀ. Àð´óìåíòîì Ïóò³íà ìîæå ïîñëóæèòè òå, ùî çàâäÿêè ðîñ³éñüê³é äèïëîìàò³¿ ÑØÀ ìîæóòü áóòè çíîâó âêëþ÷åí³ â ðàìêè Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ ³ ðîëü Îᒺäíàíèõ Íàö³é ÿê ì³æíàðîäíîãî àðá³òðà áóëà á âðÿòîâàíà. Àäæå íå ï³äòðèìàí³ ÎÎÍ îäíîñòîðîíí³ ä³¿ àìåðèêàíö³â ïðîòè ²ðàêó íå ëèøå ïîñòàâèëè á ï³ä ñóìí³â ìàéáóòíº àíòèòåðîðèñòè÷íîãî ñîþçó, àëå é ñàì Ïóò³í îïèíèâñÿ á ïåðåä íèçêîþ âíóòð³øíüîïîë³òè÷íèõ ðîñ³éñüêèõ ïðîáëåì. Ó äàíèé ìîìåíò Ïóò³í íàìàãàºòüñÿ óíèêàòè áóäüÿêîãî âèÿâó àíòè-àìåðèêàí³çìó ó ñâî¿é çîâí³øí³é ïîë³òèö³. Éîãî ïî¿çäêà äî Êèòàþ é ²í䳿 íàïðèê³íö³ 2002 íå ñëóæèëà – ÿê ìîæíà áóëî ïðèïóñêàòè – âò³ëåííþ ³äå¿ ñïðÿìîâàíîãî ïðîòè Çàõîäó òðèêóòíèêà Ìîñêâà – Ïåê³í –Í’þ Äåë³, à ïîñëóæèëà ìåò³ óçãîäæåííÿ ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òèêè çáëèæåííÿ ç ÍÀÒÎ ç êèòàéñüêèì ³ ³íä³éñüêèì êåð³âíèöòâîì. Òèì ÷àñîì ³ Ïåê³í âèÿâèâ çàö³êàâëåííÿ ó ñï³âïðàö³ ç ÍÀÒÎ, à Ïóò³í çàïðîïîíóâàâ êèòàéöÿì ³íâåñòóâàòè â ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé ðèíîê. Îòîæ âèäàºòüñÿ, ùî Âàøèí´òîí ³ Ìîñêâà ïðîâàäÿòü óçãîäæåíó ïîë³òèêó ùîäî Êèòàþ ç ìåòîþ äîëó÷èòè íîâó, ïðîãðåñóþ÷ó àç³éñüêó ñóïåðäåðæàâó äî àíòèòåðîðèñòè÷íîãî ñîþçó. ²ðàêñüêà â³éíà çì³íèëà ñâ³òîâèé ïîë³òè÷íèé óñòð³é. Ïåðåìîãà íàä Ñàääàìîì Õóñåéíîì ãàðàíòóâàëà àìåðèêàíöÿì âèçíà÷àëüíó ðîëü ó íàôòîâèõ ðå´³îíàõ Ñåðåäíüîãî ñõîäó. Ðîñ³ÿ íå õîò³ëà á â³äõîäèòè â³ä ìàéáóòíüî¿ òîðã³âë³ íàôòîþ ó Ïåðñüê³é çàòîö³ ³ ñï³ëüíî ç Áà´äàäîì ³ Âàøèí´òîíîì ï³êëóâàëàñÿ ïðî çàõèñò ñâî¿õ ³íòåðåñ³â. Ïðîòå, Áà´äàä ðîç³ðâàâ óãîäó ïðî ñï³âïðàöþ ç Ðîñ³ºþ òîìó, ùî ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîíöåðíè ÷åðåç ÑØÀ óêëàëè äîãîâîðè ç ³ðàêñüêîþ îïîçèö³ºþ â åì³´ðàö³¿.

Öåé ðîçâèòîê ïîä³é ïðîäåìîíñòðóâàâ, ùî Ðîñ³ÿ ñïðèéìàëàñÿ â àðàáñüêîìó ñâ³ò³ òðîõè ïðåçèðëèâî, à ñàìå ÿê ìîëîäøèé êîìïàíüéîí Àìåðèêè. Ðîñ³ÿ çíîâó çàâäÿêè ñâî¿é áëèçüêîñò³ äî ÑØÀ ìîãëà á êîìïåíñóâàòè çáèòêè ³ðàêñüêîãî ðèíêó. Àëå ÿê Ðîñ³ÿ áóäå ðåàãóâàòè, ÿêùî ï³ä àìåðèêàíñüêèì òèñêîì, äîâåäåòüñÿ íå ò³ëüêè çãîðíóòè ÿäåðíó ñï³âïðàöþ, àëå é ïðèïèíèòè ñâî¿ åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè ç ²ðàíîì ³ ϳâí³÷íîþ Êîðåºþ? Íàñòóïíèé êîíôë³êòíèé ïîòåíö³àë âèíèê áè ó âèïàäêó íåî³ìïåð³àë³ñòè÷íî¿ ïîë³òèêè Ðîñ³¿ â ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³. Íàìàãàííÿ Ïóò³íà îᒺäíàòè Áºëàðóñü ç Ðîñ³ºþ, íåñïîä³âàíå ðîçì³ùåííÿ ðîñ³éñüêèõ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí â öåíòðàëüí³é À糿 (Êèðãèç³ÿ) ÿê ïðîòèâàãè àìåðèêàíñüê³é ïðèñóòíîñò³ â ðå´³îí³, ï³äòðèìêà Ìîñêâîþ ñõ³äíîóêðà¿íñüêèõ, äðóæí³õ äî Ìîñêâè, îë³ãàðõ³â â óêðà¿íñüê³é ïåðåäâèáîðí³é áîðîòüá³ çà ïðåçèäåíòñòâî, à òàêîæ çì³íåí³ ðîñ³éñüêî-ãðóçèíñüê³ ñòîñóíêè º ôàêòîðàìè, ùî ìîãëè á ïîõèòíóòè àíòèòåðîðèñòè÷íèé ñîþç. Ó äàíèé ìîìåíò Ïóò³í ïîòðåáóº Àìåðèêè, íàïåâíî, á³ëüøå, í³æ åâðîïåéö³. Ñòðàòåã³÷íèì ïàðòíåðñòâîì ç³ ÑØÀ Ïóò³í ì³ã áè çíîâó âèâåñòè Ðîñ³þ, êðîê çà êðîêîì, äî âèùî¿ ë³ãè ñâ³òîâî¿ ïîë³òèêè. Ïåðåêëàâ ªâãåí Òðîÿí

57


ºâãåí æåðåáåöüêèé ê³íåöü ²ìïåð³¿

(Ñïðîáà ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ òåî𳿠ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè Ðåíäàëà Êîëë³íçà)


Ìàòåð³àë, ïðåäñòàâëåíèé ó ö³é ñòàòò³, íå ïðåòåíäóº íà îðèã³íàëüí³ñòü. Ìåòîä, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïðîâîäèòüñÿ àíàë³ç ñó÷àñíîãî ñòàíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà ¿¿ ãåîïîë³òè÷íèõ ïåðñïåêòèâ, áóâ ñôîðìóëüîâàíèé ïîíàä 20 ðîê³â òîìó ³ âåðèô³êîâàíèé ó 1991 ðîö³. Íàì äîâåëîñÿ ëèøå âçÿòè ñòàòèñòè÷í³ äîâ³äíèêè ³ ïåðåïèñàòè öèôðè. Çðåøòîþ, öÿ ñòàòòÿ íå ïðåòåíäóº íà ñåíñàö³éí³ñòü. Îñê³ëüêè ôàêòè, âèêëàäåí³ òóò, ³ ìîæëèâ³ âàð³àíòè ðîçâèòêó ïîä³é äàâíî â³äîì³ âóçüêîìó êîëó ôàõ³âö³â. Íàøà ö³ëü – îïðèëþäíèòè öþ ³íôîðìàö³þ ³ çðîáèòè ¿¿ äîñòóïíîþ. Äëÿ òîãî, ùîá “íàðîä ïî÷àâ ìèñëèòè ãåîïîë³òè÷íî. À ïîë³òèêè – ãåîïîë³òè÷íî ä³ÿòè” [1]. *** Ó 70-èõ ðîêàõ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ, àìåðèêàíñüêèé ñîö³îëîã Ðåíäàë Êîëë³íç, â³äîìèé òàêîæ ÿê ôàõ³âåöü ç òåî𳿠êîíôë³êò³â, âèð³øèâ ïåðåâ³ðèòè, ÷è ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ö³º¿ òåî𳿠íà ñôåðó äåðæàâíî¿ âëàäè. Àìåðèêàíñüêèé â÷åíèé çðîáèâ ñïðîáó äîñë³äèòè ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ, äèíàì³êó ðîçâèòêó ³ ðî��ïàäó ³ìïåð³é. “Ðåçóëüòàòîì ñòàëà òåîð³ÿ óìîâ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ãåîïîë³òè÷í³ ï³äéîìè ³ ñïàäè â òåðèòîð³àëüí³é âëàä³, ðàçîì ç íàñë³äêàìè, ÿê³ âèïëèâàþòü ³ç öèõ çì³í âëàäè” [2]. Òóò ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî öå, ñóòî ãåîïîë³òè÷íå, çàâäàííÿ Ð. Êîëë³íç íàìàãàâñÿ âèð³øèòè, íàïîâíþþ÷è ãåîïîë³òè÷íó òåîð³þ äàíèìè, äîáóòèìè åìï³ðè÷íèì øëÿõîì. À ìàòåð³àëîì éîìó ñëóãóâàëè ³ñòîðè÷í³ àòëàñè Åâðîïè, Áëèçüêîãî Ñõîäó ³ Êèòàþ, ÿê³ îõîïëþâàëè ïåð³îä çà îñòàíí³ 3000 ðîê³â. Ðîáîòà ç àòëàñàìè äîçâîëèëà Ð. Êîëë³íçó íå ëèøå ïåðåâ³ðèòè ³ óòî÷íèòè ³ñíóþ÷³ ãåîïîë³òè÷í³ ïîëîæåííÿ, àëå é ³ñòîòíî ïîïîâíèòè ¿õ âëàñíèìè äîñë³äæåííÿìè. Ó ðåçóëüòàò³, ïîºäíàâøè ãåîïîë³òè÷íó òåîð³þ ³ âèÿâëåí³ ôåíîìåíè â ºäèíó ìîäåëü, Ð. Êîëë³íç ïîáà÷èâ, ùî “ôàêòîðè ðåñóðñíî¿ ³ ïîçèö³éíî¿ ïåðåâàãè ïðèçâîäÿòü ñïî÷àòêó äî ðîçøèðåííÿ äåê³ëüêîõ îêðà¿ííèõ çåìåëü, äî äðîáëåííÿ âíóòð³øí³õ äåðæàâ, äî íàñòóïíîãî ðàäèêàëüíîãî ñïðîùåííÿ ñèòóàö³¿ ÷åðåç çàâîþâàííÿ âñüîãî ðå´³îíó (ãåîïîë³òè÷íî¿ îéêóìåíè) îäí³ºþ àáî äâîìà ³ìïåð³ÿìè, ÿê³ â ìàéáóòíüîìó íåìèíó÷å ðîçïàäàþòüñÿ ÷åðåç íåçäàòí³ñòü êîíòðîëþâàòè çàíàäòî ðîçøèðåíó òåðèòîð³þ. ϳñëÿ öüîãî öèêë ïî÷èíàºòüñÿ çàíîâî, îäíàê âæå ç èíøèõ öåíòð³â ãåîïîë³òè÷íî¿ åêñïàíñ³¿” [3]. Îñü òàê êîðîòêî ³ âè÷åðïíî ñôîðìóëþâàâ ñóòü òåî𳿠ãåîïîë³òè÷íî¿ äè-

íàì³êè Ð. Êîëë³íçà éîãî íîâîñèá³ðñüêèé êîëåãà ïðîô. Ì. Ðîçîâ. Ó 1980 ðîö³ ó ÑØÀ ðîçïî÷àëàñÿ ïðåçèäåíòñüêà êàìïàí³ÿ, ³ ðåñïóáë³êàíö³ ñòàëè àêòèâíî ìóñóâàòè òåìó ÿäåðíî¿ ïåðåâàãè ÑÑÑÐ íàä Àìåðèêîþ. Ð. Êîëë³íç, ÿêèé íåùîäàâíî ñôîðìóëþâàâ ïåðåêîíëèâó òåîð³þ ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè, âèð³øèâ çàñòîñóâàòè öåé ³íñòðóìåíò äëÿ àíàë³çó ãåîïîë³òè÷íîãî ïîòåíö³àëó äâîõ ñóïåðäåðæà⠖ ÑØÀ ³ ÑÑÑÐ. “Ãåîïîë³òè÷íà òåîð³ÿ âêëþ÷ຠâ ñåáå ï’ÿòü ïðèíöèï³â ïðè÷èííèõ ïðîöåñ³â, ïîâ’ÿçàíèõ äèíàì³êîþ íàãðîìàäæåííÿ. Íà ì³é ïîäèâ, âñ³ ï’ÿòü ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â òåî𳿠ïîêàçóâàëè, ùî Ñîâºòñüêèé Ñîþç óæå ïðîéøîâ ï³ê ñâ ìîãóòíîñòè, ³ çàïîâ³äàëè éîãî ìàéáóòí³é çàíåïàä” [4]. Íàòîì³ñòü, ãåîïîë³òè÷íèé ïîòåíö³àë ÑØÀ çàëèøàâñÿ íà òîìó æ ð³âí³ ³ æîäíèõ êàòàêë³çì³â â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ íå ïåðåäáà÷àëîñü. Äîáóò³ ðåçóëüòàòè Ð. Êîëë³íç îïðèëþäíèâ íà ñâî¿õ ëåêö³ÿõ ó äåê³ëüêîõ ïðîâ³äíèõ àìåðèêàíñüêèõ óí³âåðñèòåòàõ. ßê çãàäóº â÷åíèé, ðåàêö³ÿ áóëà íåçì³ííî íåãàòèâíîþ. Ó 1986 ðîö³, â³í íàïèñàâ ñòàòòþ ï³ä íàçâîþ “Ìàéáóòí³é ðîçïàä Ñîâºòñüêî¿ ³ìïå𳿔 ³ íàäðóêóâàâ ¿¿ ó çá³ðíèêó âëàñíèõ íàðèñ³â “Âåáåð³àíñüêà ñîö³îëîã³÷íà òåîð³ÿ”, äå é îïèñàâ ïðè÷èíè ³ ìåõàí³êó ðîçïàäó ³ìïåð³¿. Ñàìà æ ñòàòòÿ ç ïðîãíîçîì ïðîëåæàëà íà ïîëèö³ äî Âåëèêîãî Âèáóõó ÑÑÑÐ. Îñê³ëüêè áðàê ì³ñöÿ äຠçìîãó íàì ëèøå ïðèáëèçíî âèêëàñòè îñíîâí³ ïîñòóëàòè ñîö³îëîã³÷íî¿ ãåîïîë³òè÷íî¿ òåî𳿠Ð. Êîëë³íçà, çãàäàºìî ëèøå ïðî íàéâàæëèâ³øå. Óñë³ä çà Ì. Âåáåðîì Ð. Êîëë³íç òâåðäèòü, ùî ëåã³òèìí³ñòü âñÿêî¿ âëàäè ìຠíå âíóòð³øíº, à çîâí³øíº ïîõîäæåííÿ “Ïîë³òèêà ïðàöþº ççîâí³ äî ñåðåäèíè, à ñàìå: çîâí³øí³, â³éñüêîâ³ ñòîñóíêè äåðæàâ º êðèòè÷íèìè äåòåðì³íàíòàìè ¿õ âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè. Âåáåð âèñóâຠòåçó, ùî ëåã³òèìí³ñòü ïîâ’ÿçàíà ç âëàäíîþ ïîçèö³ºþ äåðæàâè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ [5]”. Ïî ñóò³, öå îçíà÷àº, ùî ÷èì á³ëüø³ óñï³õè ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè íà ãåîïîë³òè÷í³é àðåí³, òèì âèùà ¿¿ ëåã³òèìí³ñòü âñåðåäèí³ êðà¿íè. ² ùå îäíå áàçîâå ïîëîæåííÿ, âèñëîâëåíå àâòîðîì, çâó÷èòü òàê: “Äåðæàâà â ñâî¿é îñíîâ³ º îðãàí³çàö³ÿ â³éñüêîâî¿ ñèëè íà òåðèòîð³¿... Êîëè òåðèòîð³àëüíèé êîíòðîëü îïèíÿºòüñÿ ï³ä çàãðîçîþ àáî ñòຠá³ëüø çàòðàòíèì, äåðæàâà ñàìà çàçíຠíàïðóæåííÿ, çì³íþºòüñÿ, ÷è ðîçïàäàºòüñÿ. ϒÿòü ïðèíöèï³â – ñóòü ïîÿñíåííÿ ³ ïåðåäáà÷åííÿ òîãî, ÿê çì³íþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèé êîíòðîëü” [6].

59


60

Ïî-äðóãå, ÷èòàþ÷è Ð. Êîëë³íçà, òðåáà ïàì’ÿòàòè, ùî, ñòâîðþþ÷è òåîð³þ ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè, áàçîâ³ ïîëîæåííÿ ïðî ïðè÷èíè òåðèòîð³àëüíèõ çì³í â÷åíèé çàïîçè÷èâ ç ãåîïîë³òè÷íî¿ òåîð³¿. Äî íèõ íàëåæàòü ôàêòîðè îêðà¿ííî¿ ³ ñåðåäèííî¿ (öåíòðàëüíî¿) ïîçèö³¿, ôàêòîðè ðåñóðñ³â (äåìîãðàô³÷íèõ, òåðèòîð³àëüíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ) ³ ôàêòîð âàãè êîíòðîëþ íàä âëàñíîþ òåðèòîð³ºþ. Ñïèðàþ÷èñü íà ö³ êàòåãîð³¿, â³í ñôîðìóëþâàâ ñâîþ òåîð³þ ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè: Ïðèíöèï 1. Ïåðåâàãà â ðîçì³ðàõ ³ ðåñóðñàõ ñïðèÿº òåðèòîð³àëüí³é åêñïàíñ³¿; çà èíøèõ, ïðèáëèçíî ð³âíèõ, óìîâ òåðèòîð³àëüíî êðóïí³ø³, á³ëüø íàñåëåí³ ³ áàãàòø³ ðåñóðñàìè äåðæàâè ðîçøèðþþòüñÿ âîºííèì øëÿõîì çà ðàõóíîê ìåíøèõ ³ á³äí³øèõ äåðæàâ. Ïðèíöèï 2. Ãåîïîçèö³éíà àáî “îêðà¿ííà” (marchland) ïåðåâàãà ñïðèÿº òåðèòîð³àëüí³é åêñïàíñ³¿; äåðæàâè, ÿê³ ìàþòü âîðîã³â íà ìåíøîìó ÷èñë³ ôðîíò³â, ðîçøèðþþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâ, ÿê³ ìàþòü âîðîã³â íà á³ëüøîìó ÷èñë³ êîðäîí³â. Ïðèíöèï 3. Äåðæàâè â ñåðåäèí³ ãåîãðàô³÷íîãî ðå´³îíó ìàþòü òåíäåíö³þ ç ÷àñîì äðîáèòèñü íà ìåíø³ òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³. Ïðèíöèï 4. Êóìóëÿòèâí³ ïðîöåñè ïðèâîäÿòü äî ï³äêîðåííÿ âñüîãî ðå´³îíó äâîìà-òðüîìà çàâîéîâíèêàìè ç ìàñøòàáíèìè ãîíêàìè îçáðîºííÿ ³ âèð³øàëüíèìè â³éíàìè (showdown war) ì³æ íå÷èñëåííèìè ñóïåðíèêàìè. Ïðèíöèï 5. Çàíàäòî âåëèêå ðîçøèðåííÿ (overextension) ñïðè÷èíÿº ðåñóðñíå íàïðóæåííÿ ³ ðîçïàä äåðæàâè. Îñòàíí³é, ï’ÿòèé, ïðèíöèï Ð. Êîëë³íç óòî÷íþº: ÷èì äàë³ â³éñüêîâà äåðæàâà âèõîäèòü çà ìåæ³ ñâ “ñòàðòîâî¿ áàçè”, òèì âèù³ ¿¿ çàòðàòè íà óòðèìàííÿ â³éñüêîâèõ êîíòèíãåíò³â. Çàíàäòî âåëèêå ðîçøèðåííÿ ñòâîðþº íåáåçïåêó íåäîñòàòíüîãî êîíòðîëþ çà ñâî¿ìè îêðà¿ííèìè òåðèòîð³ÿìè, ÿê³ ìîæóòü àáî â³ää³ëèòèñÿ, àáî ñòàòè ëåãêîþ çäîáè÷÷þ âîðîãà, ³, ïî-äðóãå, çàâåëèêå ðîçøèðåííÿ ïðèçâîäèòü äî çàõîïëåííÿ íîâèõ åòí³÷íèõ îäèíèöü, ÿê³ íå ïðèëÿãàþòü äî ñåðöåâèííî¿ (heartland) òåðèòîð³¿. Çâ³äñè – ç êîæíèì íîâèì åòí³÷íèì ïîÿñîì ïàäຠìîðàëüíèé äóõ àð쳿 çàâîéîâíèê³â ³ ðîñòå âîëÿ äî îïîðó ó ï³äêîðåíèõ íàðîä³â. Äîçâîëèìî ñîá³ ùå ðàç íàãàäàòè, ùî óñ³ ö³ âèñíîâêè àìåðèêàíñüêèé â÷åíèé çðîáèâ åìï³ðè÷íèì øëÿõîì, äîñë³äæóþ÷è ïðè÷èíè ³ äèíàì³êó ðîçâèòêó äàâí³õ ³ìïåð³é Åâðîïè, Ñåðåäíüîãî Ñõîäó ³ Êèòàþ.

Íàâåäåí³ âèùå 5 ïðèíöèï³â ³ º òîþ òåîðåòè÷íîþ áàçîþ, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ é áóëî çðîáëåíî ïåðåäáà÷åííÿ ïðî ìàéáóòíº Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó. Îêðåìî ñë³ä âèä³ëèòè òå, ùî òåîð³ÿ ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè Ð. Êîëë³íçà íå ìຠäîêòðèíàëüíîãî õàðàêòåðó – öå íå êåð³âíèöòâî äî 䳿 ³ íå êîíñòðóþâàííÿ ïîë³òèêè, ÿê, íàïðèêëàä, ðîáîòè Ç. Áæåç³íñüêîãî ÷è Ê. Ãàóñõîôåðà. Éîãî òåîð³ÿ ïîáóäîâàíà íà åìï³ðè÷íîìó, ãîëîâíèì ÷èíîì íà ³ñòîðè÷íîìó, ìàòåð³àë³ ³ ìຠäåñêðèïòèâíèé õàðàêòåð. Âîíà í³ äî ÷îãî íå ñïîíóêຠ– ïðîñòî îïèñóº ³ ïåðåäáà÷àº, ùî ñòàíåòüñÿ ç ÿêîþñü êîíêðåòíîþ äåðæàâîþ çà ïåâíèõ îáñòàâèí. Ó 1980 ðîö³, çà 11 ðîê³â äî ðîçïàäó Ñîþçó, Ð. Êîëë³íç áëèñêó÷å ïåðåäáà÷èâ, ÿê ³ ÷îìó ðîçïàäåòüñÿ ÑÑÑÐ. Ïðè÷îìó ñàìà òåîð³ÿ, ÿê óæå çãàäóâàëîñü âèùå, áóëà ñòâîðåíà íà çîâñ³ì èíøîìó ìàòåð³àë³. Òàêèì ÷èíîì, íàóêîâà ö³íí³ñòü êîíöåïö³¿ Ð. Êîëë³íçà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíà íå º ïåðåäáà÷åííÿì ad hoc ñòîñîâíî îäíîãî êîíêðåòíîãî ÿâèùà, à âèÿâëÿº ìîäåëü, ÿêó ìîæíà çàñòîñóâàòè äî íåñê³í÷åííîãî ÷èñëà îᒺêò³â. Ïåðøà ôàçà Âåëèêîãî Âèáóõó Ðîçãëÿíåìî òåïåð, ÿê Ð. Êîëë³íç àð´óìåíòóâàâ ñâ³é ïðîãíîç ïðî íåìèíó÷èé çàíåïàä ³ ðîçïàä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó: Ïåðøèé ïðèíöèï ñòîñóºòüñÿ âåëè÷èíè òåðèòî𳿠³ ðåñóðñ³â. Ïî÷èíàþ÷è ç ê³íöÿ XIV ñò. ³ äî ïî÷. XVIII ñò., ìàëåíüêà Ìîñêîâ³ÿ øëÿõîì â³éñüêîâî¿ åêñïàíñ³¿ íåâïèííî íàðîùóâàëà ñâ³é ïîòåíö³àë ³ â 1700 ðîö³ Ìîñêâà âîëîä³ëà íàéá³ëüøîþ â Åâðîï³ àð쳺þ. ×åðåç 300 ðîê³â Ñîâºòñüêèé Ñîþç, ñïàäêîºìåöü Ìîñêîâñüêî¿ ³ìïåð³¿, ö³ ïåðåâàãè âòðàòèâ. Êîëë³íç ñï³âñòàâèâ âåëè÷èíó âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó, àêòèâíèõ â³éñüê ³ ðåçåðâ³ñò³â ÑÑÑÐ ç ïîòåíö³àëîì éîãî ïðîòèâíèê³â. Ïîð³âíÿííÿ âèéøëî íå íà êîðèñòü Ñîþçó. Ñï³ââ³äíîøåííÿ çà íàñåëåííÿì âèéøëî 1 : 3.5 íå íà êîðèñòü ÑÑÑÐ, à çà çàãàëüíèìè åêîíîì³÷íèìè ðåñóðñàìè – 1 : 4.6. Ðåãóëÿðí³ â³éñüêà ÑÑÑÐ (ðàçîì ³ç ñîþçíèêàìè) – 5.5 ìëí., ïðîòèâíèê³â – 9.32 ìëí. Ñï³ââ³äíîøåííÿ 1:1.7. Ó êðèçîâ³é ñèòóàö³¿ ÑÑÑÐ ì³ã áè ìîá³ë³çóâàòè 3.8% ñâîãî íàñåëåííÿ. ßêáè ñóïåðíèêè ÑÑÑÐ ìîá³ë³çóâàëè ñâî¿ çáðîéí³ ñèëè íà òàêîìó æ ð³âí³ – íà âèõîä³ âîíè á îòðèìàëè 64-ì³ëüéîííó àðì³þ. (Êèòàé – äîëÿ ìîá³ë³çàö³¿ 0.76%, ßïîí³ÿ – 0.24%). Òàêèì ÷èíîì, ï³ä ê³íåöü ÕÕ ñò. ÑÑÑÐ ðåñóðñíó ïåðåâàãó âòðàòèâ.


Äðóãèé ïðèíöèï – ãåîïîçèö³éíà, îêðà¿ííà ïåðåâàãà. Ìîñêîâ³ÿ íà ïî÷àòêàõ ñâ ³ñòî𳿠ðîçøèðþâàëàñü, ìàþ÷è çà ñïèíîþ ð³äêîçàñåëåíó ï³âí³÷íó ë³ñîâó çîíó, à ó XVI ñò., çàõîïëþþ÷è Ñèá³ð, âîþâàëà ç ðîçð³çíåíèìè ïîãàíî îçáðîºíèìè ñòðóêòóðàìè. ϳñëÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè ³ìïåð³ÿ ïîøèðèëà ñâ³é âïëèâ íà çàõ³ä çà ðàõóíîê ñëàáêèõ ñåðåäèííèõ äåðæàâ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè. ² íà öüîìó âñå ñê³í÷èëîñü, áî äàë³ Ñîâºòñüêèé Ñîþç ç³òêíóâñÿ ç ìîíîë³òîì ðîìàíî-ãåðìàíñüêèõ Çàõ³äíèõ äåðæàâ. Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ Ìîñêîâñüêà ³ìïåð³ÿ çàõîïèëà çíà÷í³ òåðèòî𳿠ñëàáêîãî Êèòàþ [7], îäíàê ï³ñëÿ îᒺäíàííÿ Êèòàþ ó 1949 ðîö³ ÑÑÑÐ îòðèìàâ êîëîñàëüíîãî ïîòåíö³éíîãî ñóïåðíèêà íà ï³âäåííîìó ñõîä³, òà ùå é ç ÿäåðíîþ çáðîºþ íà äîäàòîê. Òàê, ÑÑÑÐ ç îêðà¿ííî¿ äåðæàâè, ïåðåòâîðèâñÿ â öåíòðàëüíó ³ç Êèòàºì, ÑØÀ ³ ßïîí³ºþ ç îäíîãî áîêó ³ Çàõ³äíîþ Åâðîïîþ – ç èíøîãî. Éîìó äîâåëîñü çàõèùàòè êîðäîíè ïðîòÿæí³ñòþ ó 58 òèñ. êì. Òðåò³é ïðèíöèï – ôðàãìåíòàö³ÿ ³ ðîçïàä öåíòðàëüíèõ (ñåðåäèííèõ) äåðæàâ. Îñê³ëüêè ÑÑÑÐ ïåðåòâîðèâñÿ ç îêðà¿ííî¿ â ñåðåäèííó äåðæàâó – íåìèíó÷å âñòóïàâ ó ä³þ òðåò³é ïðèíöèï: öåíòðàëüí³ äåðæàâè ôðàãìåíòóþòüñÿ ³ ðîçïàäàþòüñÿ. Îñê³ëüêè Ñîâºòñüêèé Ñîþç óòâîðèâñÿ øëÿõîì çàâîþâàííÿ îêðåìèõ åòí³÷íèõ ãðóï ³ äåðæàâ, òî â íüîìó ñêëàëèñÿ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ òàêîãî ðîçïàäó. Çðåøòîþ, ÑÑÑÐ ñêëàäàâñÿ ³ç 15 ôîðìàëüíî íåçàëåæíèõ äåðæàâ ³ç âëàñíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ. Äî ìîìåíòó ðîçïàäó íàÿâí³ñòü öèõ íåçàëåæíèõ äå þðå ñóᒺêò³â ïðàêòè÷íî í³÷îãî íå çíà÷èëà, íàòîì³ñòü, êîëè ïî÷àâñÿ ðîçïàä Ñîþçó, – âîíè ñòàëè öåíòðîì êðèñòàë³çàö³¿ íîâèõ ñóâåðåííèõ äåðæàâ. Êîëë³íç ï³äêðåñëþâàâ, ùî ôðàãìåíòàö³ÿ íå ìîæå ðîçïî÷àòèñÿ äî âîºííî¿ ÷è ïîë³òè÷íî¿ êðèçè, àëå, ðàç ïî÷àâøèñü, áóäå ïðîäîâæóâàòèñü ïî âèñõ³äí³é. ²ñòîðè÷í³ ôàêòè ñâ³ä÷àòü, ùî ïðîöåñ ðîçïàäó âåëèêèõ ³ìïåð³é òðèâàâ äâ³ñò³ –òðèñòà ðîê³â. Ñàìå òîìó ðîçïàä Ñîâºòñüêî¿ ³ìïå𳿠çà Ð. Êîëë³íçîì ìàâ áè òðèâàòè ïðîòÿãîì XXI ³ XXII â³ê³â. ×åòâåðòèé ïðèíöèï – ñïðîùåííÿ ñèòóàö³¿ øëÿõîì çàâîþâàííÿ. Ð. Êîëë³íç òðàêòóº õîëîäíó â³éíó, ÿê êðàéíº ñïðîùåííÿ ãåîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ ç ôàêòè÷íèì ðîçïîä³ëîì ñôåð âïëèâó ì³æ äâîìà ñóïåðäåðæàâàìè. Ñâ³òîâà ÿäåðíà â³éíà áóëà á, çà Êîëë³íçîì, ÿñêðàâîþ ³ëþñòðàö³ºþ ö³º¿ òåçè (showdown war), îäíàê ùå ó 1980 ðîö³ ó÷åíèé ïåðåäáà÷àâ, ùî íàñòàíå ïàòîâà ñèòóàö³ÿ, ïðè ÿê³é îäíà ç äåðæàâ îñòàòî÷íî âè÷åðïຠñâî¿ ðåñóðñè ³ ôðàãìåíòóºòüñÿ. Õ³ä ³ñòî𳿠ï³äòâåðäèâ öåé ïðîãíîç â÷åíîãî.

ϒÿòèé ïðèíöèï ãîâîðèòü ïðî íåáåçïåêó íàäì³ðíîãî ðîçøèðåííÿ, ùî ïðèçâîäèòü äî íåìîæëèâîñòè êîíòðîëþâàòè òåðèòîð³þ ³ äî ¿¿ âðàçëèâîñòè. Ïðîáëåìà ïîëÿãàëà îñü â ÷îìó: çàíàäòî âåëèêå ðîçøèðåííÿ (overextention) îçíà÷àëî, ùî ³ìïåð³ÿ áóëà âèìóøåíà óòðèìóâàòè ñâî¿ â³éñüêîâ³ êîíòèíãåíòè íà âåëèê³é â³ääàë³ â³ä ñåðöåâèííî¿ òåðèòîð³¿, ùî ïðèçâîäèëî äî ðåñóðñíî¿ íàïðóãè â òèëó ³, â ê³íöåâîìó ðåçóëüòàò³, äî äåðæàâíî¿ äåç³íòå´ðàö³¿. Êàæó÷è ïðîñò³øå, ÷èì äàë³ â³ä ñåðöåâèííî¿ òåðèòîð³¿, õàðòëåíäó, ðîçì³ùåí³ â³éñüêîâ³ êîíòèíãåíòè äåðæàâè-çàâîéîâíèêà, òèì á³ëüøå çðîñòàþòü êîøòè óòðèìàííÿ öèõ â³éñüê. Ñàìå ëèøå òðàíñïîðòóâàííÿ àìóí³ö³¿, ïðîâ³àíòó ³ æèâî¿ ñèëè ïîòðåáóº âåëèêèõ êîøò³â, ³ îñíîâí³ âèòðàòè ñòîñóþòüñÿ ñàìå òðàíñïîðòó [8]. Êîíòðîëü íàä Ñõ³äíîþ À糺þ (’ºòíàì, Ëàîñ, Êàìáîäæà) íà Ñõîä³ ³ â³éñüêîâèé êîíòèíãåíò â êîëèøí³õ êðà¿íàõ-ñàòåë³òàõ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè – íà Çàõîä³, êîëîñàëüí³ òðàíñïîðòí³ âèòðàòè ³ óòðèìàííÿ â³éñüêîâèõ áàç íà Êóá³ ³ â ï³âí³÷í³é Àôðèö³, íàê³íåöü â³éñüêîâà àâàíòþðà â Àôãàí³ñòàí³ – ÿâíî ïåðåâèùèëè ãåîïîë³òè÷í³ ìîæëèâîñò³ ÑÑÑÐ. ßê íàãîëîøóº Ð.Êîëë³íç, ³ìïåð³¿, ÿê³ äîñÿãëè òî÷êè ìàêñèìàëüíîãî ðîçøèðåííÿ, òðàòÿòü êîíòðîëü íàä â³éñüêîâîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïîë³òè÷íèì êåð³âíèöòâîì ïðîòÿãîì äåê³ëüêîõ ðîê³â, ùî ïðèçâîäèòü äî ïàä³ííÿ ðåæèìó ³ ðîçäðîáëåííÿ äåðæàâè [9]. Îñü ùî ïèøå Ð. Êîëë³íç çà 10 ðîê³â äî ðîçïàäó ÑÑÑÐ: “Ïàä³ííÿ öåíòðàëüíî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠º ïåðåäóìîâîþ ñèëüíèõ åòí³÷íèõ ñåïàðàòèñòñüêèõ ðóõ³â. Ôîðìàëüíà ìàøèíåð³ÿ äëÿ ðîç÷ëåíóâàííÿ Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó âæå º. ϒÿòíàäöÿòü âåëè÷åçíèõ, åòí³÷íî ð³çíèõ îáëàñòåé îô³ö³éíî º àâòîíîìíèìè äåðæàâàìè, ÿê³ âîëîä³þòü ì³ñöåâèìè óðÿäàìè ó ðîë³ ìåõàí³çì³â ëîêàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Ó ïîòî÷í³é ïðàêòèö³ öÿ àâòîíîì³ÿ ìຠìàëèé åôåêò, îñê³ëüêè â³éñüêîâ³ ñèëè, ãðîøîâà ñèñòåìà ³ åêîíîì³÷íå ïëàíóâàííÿ êîíòðîëþºòüñÿ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, à ïîë³òè÷íå óïðàâë³ííÿ çä³éñíþºòüñÿ ºäèíîþ Êîìóí³ñòè÷íîþ ïàðò³ºþ. Çíà÷èì³ñòü ³ñíóâàííÿ ñòðóêòóðè àâòîíîìíèõ åòí³÷íèõ äåðæàâ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíà ï³äòðèìóº åòí³÷íó ³äåíòè÷í³ñòü ó öèõ äåðæàâàõ ³ çàáåçïå÷óº îðãàí³çàö³éíèé êàðêàñ, ÿêèé äîçâîëèòü ç’ÿâèòèñü îêðåìèì äåðæàâàì, êîëè öåíòðàëüíèé óðÿä áóäå ñåðéîçíî îñëàáëåíèé” [10]. ϳçí³øå, êîëè ó 1989 ðîö³ ðîçïàâñÿ Âàðøàâñüêèé äîãîâ³ð, à â 1991 ðîö³ – Ñîâºòñüêèé Ñîþç, ïðè÷îìó â³äáó-

61


ëîñÿ öå ïðàêòè÷íî çà éîãî ñöåíàð³ºì, â÷åíèé ïðèçíàâñÿ, ùî çîâñ³ì íå ÷åêàâ, ùî éîãî ïðîãíîçè çáóäóòüñÿ òàê øâèäêî.

62

“Ïîìèëêà” Ð. Êîëë³íçà Óâàæíèé ÷èòà÷ áåçóìîâíî ïîì³òèâ, ùî ñöåíàð³é àìåðèêàíñüêîãî ñîö³îëîãà ïîïðè óñ³ ñâî¿ î÷åâèäí³ ³ íåçàïåðå÷í³ äîñòî¿íñòâà, ìຠîäíó äîâîë³ ñåðéîçíó âàäó: íåïðàâèëüíî âêàçàíî “÷àñ Ք Âåëèêîãî Âèáóõó ²ìïåð³¿. ßê óæå ãîâîðèëîñü âèùå, Ð. Êîëë³íç ïåðåäáà÷àâ, ùî ÑÑÑÐ áóäå ôðàãìåíòóâàòèñü äîâîë³ äîâãî, ïðîòÿãîì XXI-XXII ñò. ² ñïðàâä³, ³ñòîð³ÿ êàæå, ùî êîëàïñ Ðèìñüêî¿ ³ìïå𳿠÷è ³çàíò³¿ ïðîäîâæóâàâñÿ äåê³ëüêà ñòîë³òü. Ùî æ íàñïðàâä³ òðàïèëîñü, ³ ÷è ñïðàâä³ ïîìèëèâñÿ ó÷åíèé? Ïðÿìî¿ â³äïîâ³ä³ íà öå ó ñòàòò³ Ð. Êîëë³íçà íåìàº. Íà ùàñòÿ, ³ñíóº ÿñíå òëóìà÷åííÿ ö³º¿ “ïîìèëêè” ó ïðèõèëüíèêà Ð. Êîëë³íçà ³ áëèñêó÷îãî êîìåíòàòîðà éîãî ïðàöü ïðîôåñîðà Í. Ðîçîâà. “Íå áóëî... òåîðåòè÷íî ïåðåäáà÷åíî òî÷íîãî ÷àñó (ð³ê ³ ì³ñÿöü) êîëàïñó ³ìïåð³¿. ...Ãåîïîë³òè÷íà òåîð³ÿ äîçâîëÿº ñóäèòè ïðî î÷³êóâàí³ òåíäåíö³¿ ëèøå òðèâàëèõ ïðîì³æê³â (30–50 ë³ò); ïî䳿 âñåðåäèí³ öèõ ïðîì³æê³â ìàþòü âèïàäêîâèé õàðàêòåð. Ðîçïàä Âàðøàâñüêîãî áëîêó ³ íàñòóïíèé çà íèì ðîçïàä ÑÑÑÐ óâ³éøëè â çàçíà÷åíèé ïåð³îä, îäíàê ïîâí³ñòþ ïåðåäáà÷åííÿ ïðî ôðàãìåíòàö³þ Ñîâºòñüêî¿ ³ìïå𳿠íà ñëàáê³ ÷àñòèíè, ï³äïîðÿäêîâàí³ ñèëüíèì îêðà¿ííèì äåðæàâàì (÷èòàé ÑØÀ, ßïîí³¿ ³ Êèòàþ), ùå íå âèïîâíèëîñü. Òå, ùî áóëî á ÷åðãîâèì óñï³õîì òåî𳿠Êîëë³íçà, ñòàëî á æèòòºâîþ òðàãå䳺þ äëÿ íàñ – ðîñ³ÿí.” [11] ² ùå îäíà öèòàòà ç ïðàö³ Í. Ðîçîâà: “Íàâ³òü áåç äîäàòêîâèõ ðîçðàõóíê³â ìîæíà ç âåëèêîþ âïåâíåí³ñòþ ñòâåðäæóâàòè, ùî äî ê³íöÿ ñòîë³òòÿ ñèòóàö³ÿ äëÿ Ðîñ³¿ ð³çêî ïîã³ðøèëàñÿ, îñê³ëüêè êèòàéñüêå íàñåëåííÿ, åêîíîì³êà ³ â³éñüêîâî-òåõí³÷íèé ð³âåíü íåóõèëüíî ðîñòóòü (â áåçïîñåðåäí³é áëèçüêîñò³ â³ä íàøèõ ï³âäåííî-ñõ³äíèõ êîðäîí³â), òîä³ ÿê â Ðîñ³¿ ïðîäîâæóºòüñÿ äåïîïóëÿö³ÿ, åêîíîì³÷íà ñòàãíàö³ÿ, íåäîñòàòíº çàáåçïå÷åííÿ àð쳿 ³ âèìèâàííÿ íàñåëåííÿ ç³ ñõ³äíèõ ðå´³îí³â. Èíøèìè ñëîâàìè, â ðîáîò³ Êîëë³íçà, êð³ì ïðîãíîç³â, ùî âèïðàâäàëèñÿ, ïðî ôðàãìåíòàö³þ Ñîâºòñüêî¿ ³ìïå𳿠(ðîçïàä Âàðøàâñüêîãî áëîêó ³ ÑÑÑÐ), ì³ñòÿòüñÿ ï³äñòàâè äëÿ î÷³êóâàííÿ íàñòóïíèõ, íàáàãàòî òðàã³÷í³øèõ äëÿ Ðîñ³¿ ïîä³é” [12]. Íà öüîìó ì³ñö³, ùå ðàç ïåðåë³÷èâøè îñíîâí³ ïîëîæåííÿ òåî𳿠ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè Ð. Êîëë³íçà, ìîæíà áóëî á ³ çàê³í÷óâàòè ñòàòòþ. Ïðîáëåìà, îäíàê, ïîëÿãàº

â òîìó, ùî ç ðîçâàëîì Ñîþçó, ÿê óæå çãàäóâàëîñü âèùå, ïðîöåñ ðîçïàäó êîëèøíüî¿ ³ìïå𳿠àæ í³ÿê íå ïðèïèíèâñÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç îñíîâíèìè ïîñòóëàòàìè òåî𳿠íàñòóïíèì åòàïîì ðîçïàäó ÑÑÑÐ ìຠáóòè ïîâíà ôðàãìåíòàö³ÿ êîëèøíüî¿ ³ìïå𳿠íà ñëàáê³ ³ íåæèòòºçäàòí³ äåðæàâí³ óòâîðåííÿ ç íàñòóïíèì ï³äêîðåííÿì öèõ ôðàãìåíò³â ñèëüíèìè îêðà¿ííèìè äåðæàâàìè – ÑØÀ, ßïîí³ºþ, Êèòàºì ³ ªäèíîþ Åâðîïîþ. Êàæó÷è ïðîñò³øå – ðîçïàä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó öå ëèøå ïîëîâèíà ñïðàâè, íàï³âðîçïàä. Äðóãà ïîëîâèíà – öå ôðàãìåíòàö³ÿ Ðîñ³¿. Äðóãà ôàçà Âèõîäÿ÷è ³ç ñêàçàíîãî, íàñòóïíèé àíàë³ç íåìèíó÷îãî, íà íàø ïîãëÿä, ðîçïàäó ñó÷àñíî¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ñë³ä ðîáèòè ñàìå çâàæàþ÷è íà ñïàäêîâ³ñòü ³ ïðîòÿæí³ñòü äåç³íòå´ðàö³éíèõ ïðîöåñ³â, ÿê³ ðîçïî÷àëèñü ùå â Ñîâºòñüêîìó Ñîþç³. ×îìó âàæëèâî óñâ³äîìèòè, ùî ìàéáóòí³é ðîçïàä ñó÷àñíî¿ Ðîñ³¿ íå º ÷èìîñü ÿê³ñíî íîâèì ³ îêðåìèì, à ëèøå ëàíêîþ íåïåðåðâíîãî ïðîöåñó çàïî÷àòêîâàíîãî â ÑÑÑÐ? Áî â òàêîìó âèïàäêó ìè ÿñíî ïîáà÷èìî, ùî ³ çîâí³øí³, ãåîïîë³òè÷í³, ³ âíóòð³øí³ ôàêòîðè ðîçïàäó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ïðîäîâæóþòü ä³ÿòè çà ñòàðèì ñöåíàð³ºì: àí³ ñàìà äåðæàâà, àí³ âëàäíà åë³òà íå çàçíàëè æîäíèõ òðàíñôîðìàö³é, à òîìó ²ìïåð³ÿ êîòèòüñÿ äî ðîçïàäó ïî ñòàð³é ñòåæö³; ÿê ³ äåñÿòü ðîê³â òîìó, ïðîäîâæóºòüñÿ åêîíîì³÷íèé çàíåïàä ÐÔ ³ ¿¿ ñòð³ìêå òåõíîëîã³÷íå â³äñòàâàííÿ íå ëèøå â³ä ðîçâèíóòèõ êðà¿í Çàõîäó, àëå é â³ä êîëèøí³õ àóòñàéäåð³â – êðà¿í Àç³éñüêî-Òèõîîêåàíñüêîãî ðå´³îíó (ÀÒÐ) ³ Êèòàþ; îñòàííº âåäå äî ñòð³ìêîãî ïîã³ðøåííÿ çàãàëüíîãî ð³âíÿ æèòòÿ â êðà¿í³ ³ äî êàòàñòðîô³÷íî¿ äåïîïóëÿö³¿, îñîáëèâî íà ñõ³ä â³ä Óðàëó; íàñë³äêîì öèõ ïðîöåñ³â º âòðàòà êîíòðîëþ íàä âëàñíîþ òåðèòîð³ºþ, ÿêà ñòຠçàíàäòî âåëèêîþ äëÿ Ðîñ³¿; ÿêùî öåíòð íå çäàòåí êîíòðîëþâàòè âëàñíó òåðèòîð³þ – ðîçâèâàºòüñÿ ðå´³îíàëüíèé ñåïàðàòèçì, ï³ñëÿ ÷îãî äåðæàâà ðîçïàäàºòüñÿ íà äåê³ëüêà íåçàëåæíèõ óòâîðåíü, ÿê³ ÷åðåç äîâîë³ êîðîòêèé ÷àñ ïåðåõîäÿòü ï³ä ïðîòåêòîðàò ñóñ³äí³õ ïîòóæíèõ îêðà¿ííèõ äåðæàâ; íàñòóïíèé êðîê – ïîâíà âòðàòà ñóâåðåí³òåòó. Âñå. Öèêë çàê³í÷èâñÿ. Íàòîì³ñòü, íàì âàæëèâî óñâ³äîìèòè, ùî íàâ³òü õàðàêòåð ïåðåá³ãó îêðåìèõ åòàï³â


ðîçïàäó òàêîæ áóäå ïîä³áíèì äî òèõ, ùî âæå áóëè â ìèíóëîìó. Íàïðèêëàä, ìè íå ïðèïóñêàºìî ìîæëèâîñòè â³éñüêîâèõ êîíôë³êò³â ì³æ ÐÔ ³ Êèòàºì â ìàéáóòíüîìó ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ ïðåòåí糿, òîáòî ðåàë³çàö³þ 4 ïðèíöèïó Ð. Êîëë³íçà ïðî ïîêàçîâ³ (showdown) â³éíè. Ñêîð³øå âñüîãî, âñå â³äáóäåòüñÿ, ÿê â ÑÑÑÐ – åêîíîì³÷íå ³ â³éñüêîâå âèñíàæåííÿ ÐÔ äîçâîëèòü Êèòàþ ìèðíèì øëÿõîì çàáðàòè ñîá³ ñò³ëüêè òåðèòîð³¿, ñê³ëüêè éîìó äîçâîëÿòü èíø³ ñóïåðäåðæàâè. Ñïðîáóºìî, îäíàê, îá´ðóíòóâàòè íàø³ ì³ðêóâàííÿ. ßê óæå ãîâîðèëîñü âèùå, âñÿêå íàäì³ðíå ðîçøèðåííÿ âåäå äî ïîñëàáëåííÿ àáî íàâ³òü âòðàòè êîíòðîëþ íàä âëàñíîþ òåðèòîð³ºþ. Çâ³äñè ðîñ³éñüê³ â÷åí³ ðîáëÿòü âèñíîâîê â³ä çâîðîòíüîãî: òåðèòîð³àëüíå çìåíøåííÿ Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó äî ðîçì³ð³â ÐÔ, îòî÷åíî¿ ñëàáêèìè ñóñ³äàìè, äຠìîæëèâ³ñòü Ðîñ³¿ â ñåðåäíüî- ÷è äîâãîòåðì³íîâ³é ïåðñïåêòèâ³ â³äíîâèòè ùîäî ñâî¿õ ñóñ³ä³â ³ìïåðñüê³ íàìàãàííÿ. “Êîíöåïö³ÿ Êîëë³íçà äຠíàì ìîæëèâ³ñòü çàäóìàòèñü íàä òèì, ÿêîþ á ìîãëà áóòè îïòèìàëüíà ãåîïîë³òè÷íà êîíô³ãóðàö³ÿ Ðîñ³¿-ÑÑÑÐ. Íàïðèêëàä, ÷è òàêèì íàñïðàâä³ ö³ííèì íàáóòêîì âèÿâèâñÿ äëÿ íàøî¿ êðà¿íè ó ï³ñëÿâîºííèé ïåð³îä âåñü ðå´³îí Ñõ³äíî¿ Åâðîïè, êîíòðîëü íàä ÿêèì ïî ñóò³ ³ âèêëèêàâ ïåðåíàïðóãó â³éñüêîâî¿ ³ ïîë³òè÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ³ìïå𳿔 [13]. ² ùå ð³çê³øå: “Çìåíøåííÿ Ðîñ³¿ ñêîð³øå ïîë³ïøèëî, í³æ ïîã³ðøèëî ãåîïîë³òè÷íå ñòàíîâèùå íàøî¿ êðà¿íè” [14]. Çàëèøèìî ïîêè ùî öå, äåùî íåñïîä³âàíå òâåðäæåííÿ ðîñ³éñüêèõ â÷åíèõ áåç êîìåíòàð³â ³ ñïðîáóºìî ãëÿíóòè íà ìàéáóòíº Ðîñ³¿, çàñòîñîâ��þ÷è ïðèíöèïè Ð. Êîëë³íçà. Ïåðøèé ïðèíöèï – ðåñóðñíà ïåðåâàãà. ϳñëÿ 1991 ðîêó íàéá³ëüøèõ âòðàò çàçíàâ ðåñóðñíèé ïîòåíö³àë ²ìïåð³¿. Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ ï³ñëÿ ðîçïàäó Ñîþçó âòðàòèëà ÷âåðòü òåðèòîð³¿, ìàéæå ïîëîâèíó íàñåëåííÿ ³ ïîëîâèíó ÂÍÏ. Ñüîãîäí³øí³é äåùî âèùèé ð³âåíü æèòòÿ ðîñ³ÿí â åâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ ÐÔ ïîð³âíÿíî ³ç êðà¿íàìè ÑÍÄ âäàºòüñÿ óòðèìàòè ëèøå çàâäÿêè ñïðèÿòëèâ³é êîí’þíêòóð³ ö³í íà íàôòó. ³ä÷óòíèõ çáèòê³â çàçíຠðîñ³éñüêà åêîíîì³êà â³ä òàêî¿, íå³ñíóþ÷î¿ ðàí³øå, ñòàòò³ âèòðàò ÿê ïëàòà çà òðàíçèò. Çà ïåâíèõ îáñòàâèí ö³ âèòðàòè ìîæóòü ñèëüíî çðîñòè. Ðîçïàä ÑÑÑÐ ïðèçâ³â äî ðîçâàëó ãîñïîäàðñüêèõ çâ’ÿçê³â ì³æ ñóᒺêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ³ ðåñïóáë³êàìè ³ äî ð³çêîãî çìåíøåííÿ âèðîáíèöòâà. Òàêèì ÷èíîì, Ðîñ³ÿ,

âòðàòèâøè ñâîþ çàõ³äíó ÷àñòèíó, ñòàëà á³ëüø ï³âí³÷íîþ ³ á³ëüø ñõ³äíîþ äåðæàâîþ, í³æ âîíà áóëà äî 1917 ðîêó. Íå ìåíø çíà÷íèõ âòðàò Ðîñ³ÿ çàçíàëà ³ â àç³àòñüê³é ÷àñòèí³, îñê³ëüêè âåëèê³ ðîäîâèùà íàôòè ³ ãàçó òà ïðèáóòêè â³ä íèõ ëèøèëèñü ïîçà ìåæàìè Ðîñ³¿. Íàòîì³ñòü íàéá³ëüøà çàãðîçà, ç ÿêîþ ç³òêíóëàñü Ðîñ³ÿ íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñòîë³òòÿ, – öå äåìîãðàô³÷íà ïðîáëåìà. Êîðîòêî ñóòü ö³º¿ ïðîáëåìè ïîëÿãຠâ: ïðèðîäíîìó ñêîðî÷åíí³ ïðèðîñòó íàñåëåííÿ âíàñë³äîê íèçüêî¿ íàðîäæóâàíîñòè ³ âèñîêî¿ ñìåðòíîñòè; âíóòð³øí³é íåêîíòðîëüîâàí³é ì³´ðàö³¿ íàñåëåííÿ ç ï³âí³÷íèõ ³ ñõ³äíèõ ðå´³îí³â â Åâðîïåéñüêó ÷àñòèíó ÐÔ; ñâîºð³äíîìó ðîñ³éñüêîìó äåìîãðàô³÷íîìó now how, ÿêå ïîëÿãຠâ ïðîãðåñóþ÷îìó âèìèðàííÿ òèòóëüíî¿ íàö³¿ (ðîñ³ÿí), à òàêîæ óãðîô³í³â ³ çá³ëüøåíí³ ïèòîìî¿ âàãè íåñëîâ’ÿíñüêîãî íàñåëåííÿ. ã³ãàíòñüêîìó äåìîãðàô³÷íîìó âèáóõó â ñóì³æíèõ ç Ðîñ³ºþ êðà¿íàõ ÀÒÐ, îñîáëèâî â Êèòà¿. Ïðîòÿãîì ÕÕ ñòîë³òòÿ íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ çìåíøóºòüñÿ âæå â÷åòâåðòå, îäíàê, íà â³äì³íó â³ä òðüîõ ïîïåðåäí³õ (Ïåðøà ñâ³òîâà ³ ãðîìàäÿíñüêà â³éíè, øòó÷íèé ãîëîäîìîð ³ êîëåêòèâ³çàö³ÿ ³ Äðóãà ñâ³òîâà â³éíà), ïðè÷èíè òåïåð³øíüîãî ñêîðî÷åííÿ íàñåëåííÿ âèêëþ÷íî äåìîãðàô³÷í³. гçêå ïàä³ííÿ íàðîäæóâàíîñòè äåìîãðàôè ïðîãíîçóâàëè ùå 20 ðîê³â òîìó, îäíàê ïóáë³÷íîãî õàðàêòåðó öÿ ïðîáëåìà íàáóëà ëèøå ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â. Ðîñ³éñüê³ ³ çàðóá³æí³ äåìîãðàôè îäíîãîëîñíî ñòâåðäæóþòü, ùî öå ÿâèùå ìຠÿñêðàâî âèðàæåíó òåíäåíö³þ äî íàðîñòàííÿ, ³ ïðîãíîçóþòü ð³çêå çìåíøåííÿ íàòóðàëüíîãî ïðèðîñòó íàñåëåííÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Çà ïðîãíîçàìè åêñïåðò³â ÎÎÍ ó 2025 ðîö³ íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ áóäå ñêëàäàòè 138 ìëí. îñ³á, àëå á³ëüø ïåñèì³ñòè÷íèé ïðîãíîç Äåðæêîìñòàòó ÐÔ ïåðåäáà÷ຠçìåíøåííÿ íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ äî 130 ìëí. îñ³á âæå ó 2016 ðîö³. Îäíàê, ÿê ñòâåðäæóþòü äåìîãðàôè, íàñïðàâä³ ðåàëüíèé ïðîöåñ äåïîïóëÿö³¿ â³äáóâàºòüñÿ íàáàãàòî øâèäøå. Òàê, ðîñ³éñüêèé äåìîãðàô ª. Àíäðººâ ïðîãíîçóº çìåíøåííÿ ÷èñåëüíîñòè ãðîìàäÿí Ðîñ³¿ ÷åðåç 50 ðîê³â äî 93 ìëí. Òóò òðåáà â³äçíà÷èòè, ùî ó ö³ ðîçðàõóíêè çàêëàäåíî ìàéáóòí³é ì³´ðàö³éíèé ïðèð³ñò. Áåç ìàéáóòí³õ ì³´ðàíò³â ÷åðåç 50 ðîê³â íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ çìåíøèòüñÿ íàïîëîâèíó, òîáòî äî 70 ìëí. îñ³á.

63


64

Îñê³ëüêè ðîñ³éñüê³ åêñïåðòè âæå äàâíî ä³éøëè âèñíîâêó, ùî Ðîñ³ÿ íå çäàòíà âèð³øèòè äåìîãðàô³÷íó êðèçó, ñïèðàþ÷èñü ëèøå íà âëàñíèé ïîòåíö³àë, òî âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ â äåðæàâí³é ïîë³òèö³ ÐÔ äëÿ ïîë³ïøåííÿ ñêëàäíîãî äåìîãðàô³÷íîãî ñòàíó íàäàºòüñÿ ì³´ðàö³éí³é ïîë³òèö³. Âàðòî çàóâàæèòè, ùî ñàìå ³ìì³´ðàö³ÿ (íàéá³ëüøà ó 1994 ð. – 810 òèñ.) ³ º òèì ôàêòîðîì, ÿêèé äåùî ïîë³ïøóº âàæê³ äåìîãðàô³÷í³ ïîêàçíèêè ÐÔ. Ïðîáëåìà, îäíàê, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ì³´ðàö³ÿ ³ç ñóñ³äí³õ êðà¿í ìຠâêðàé íåíàä³éíèé õàðàêòåð: ðîçðàõîâóâàòè íà ñòàá³ëüíèé ïîò³ê ìîæíà ëèøå ó òîìó âèïàäêó, êîëè åêîíîì³÷íà ³ ïîë³òè÷íà ñèòóàö³ÿ â ñàì³é Ðîñ³¿ áóäå ïðèâàáëèâîþ äëÿ ³ìì³´ðàíò³â, àáî òîä³, êîëè â ïðèêîðäîííèõ ç Ðîñ³ºþ êðà¿íàõ ñèòóàö³ÿ áóäå äàëåêî ã³ðøîþ, í³æ ó Ðîñ³¿. (Íàïð., çá³ëüøåííÿ ïîòîê³â åòí³÷íèõ ðîñ³ÿí (³ ñëîâ’ÿí) ç Àç³àòñüêèõ ðåñïóáë³ê ÑÍÄ â Ðîñ³þ ð³çêî çðîñëî ó çâ’ÿçêó ³ç çáðîéíèìè êîíôë³êòàìè ó öèõ ðåñïóáë³êàõ (1991-1994), à òàêîæ ÷åðåç êàòàñòðîô³÷íó ³íôëÿö³þ ³ íàñòóïíèé ñïàä åêîíîì³êè â ïîñòñîâºòñüêèõ êðà¿íàõ). Îäíàê, ÿê òâåðäÿòü ðîñ³éñüê³ ôàõ³âö³, ì³´ðàö³éíèé ïðèð³ñò ïðîòÿãîì îñòàííüîãî ÷àñó ð³çêî ïîã³ðøàâ ó çâ’ÿçêó ³ç çðîñòàííÿì çâîðîòíîãî ïðîöåñó – åì³´ðàö³ºþ ç Ðîñ³¿: òàê, ó 2001 ðîö³ ïîçèòèâíå ñàëüäî â ðåçóëüòàò³ åì³´ðàö³éíî-³ìì³´ðàö³éíèõ ïðîöåñ³â ñêëàëî ëèøå 61.5 òèñ. îñ³á. Äëÿ òîãî, ùîá ïîâíîþ ì³ðîþ óñâ³äîìèòè, ÿêå âåëè÷åçíå çíà÷åííÿ íàäຠÐîñ³ÿ ³ìì³´ðàö³¿, íàâåäåìî óðèâîê ç ïðàö³ “Ñòðàòåã³ÿ äëÿ Ðîñ³¿”, íàïèñàíî¿ åêñïåðòàìè Ðàäè çîâí³øíüî¿ ³ îáîðîííî¿ ïîë³òèêè (ÑÂÎÏ) ï³ä êåð³âíèöòâîì Ñ. Êàðàãàíîâà: “ϳñëÿ 2005 ð. â Ðîñ³¿ ïðîãíîçóºòüñÿ ñòð³ìêå ïðèðîäíå ïàä³ííÿ ê³ëüêîñòè ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ, ÿêå ìîæå äîñÿãíóòè 1 ìëí. îñ³á íà ð³ê. Öå íå ïðîñòî ñêîðî÷åííÿ, öå îáâàë. Ðîáî÷à ñèëà áóäå îäíèì ç íàéäåô³öèòí³øèõ, ÿêùî íå íàéäåô³öèòí³øèì ðåñóðñîì â Ðîñ³¿. Íà êîðîòêèé ïðîì³æîê – 3-4 ðîêè – ïàä³ííÿ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ìîæå äåùî êîìïåíñóâàòèñÿ çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, ïðîòå òàêèé êðîê ïðèçâåäå äî ùå ñòð³ìê³øîãî çìåíøåííÿ ïðàöåçäàòíîãî êîíòèíãåíòó â ìàéáóòíüîìó. ßêùî Ðîñ³ÿ ïî÷íå ñòàá³ëüíî âèõîäèòè ç åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, ºäèíèì äæåðåëîì ïîïîâíåííÿ ¿¿ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â ìîæå ñòàòè ëèøå ³ìì³´ðàö³ÿ. Îòæå, ïåðñïåêòèâíà ì³´ðàö³éíà ïîë³òèêà Ðîñ³¿ – öå ïåðø çà âñå ³ìì³´ðàö³éíà ïîë³òèêà.

ßêùî æ Ðîñ³ÿ áóäå á³ëüø-ìåíø ñò³éêî ðîçâèâàòèñÿ, ó XXI ñò. âîíà, ìîæëèâî, ñòàíå ãîëîâíîþ êðà¿íîþ ³ìì³´ðàö³¿ ó ñâ³ò³, ïîä³áíî Ñïîëó÷åíèì Øòàòàì Àìåðèêè â XIX ³ XX ñò.ñò.” [15]. Äî ñêàçàíîãî äîäàìî, ùî ï³äòðèìóâàòè ñòàá³ëüíèé ïîò³ê ì³´ðàíò³â â Ðîñ³þ íà ïîòð³áíîìó ð³âí³ ìîæíà äâîìà ñïîñîáàìè: àáî ñòâîðþþ÷è äëÿ íèõ ïðèâàáëèâèé êë³ìàò â ñàì³é Ðîñ³¿, àáî ö³ëåñïðÿìîâàíî îðãàí³çîâóþ÷è íåñòåðïí³ åêîíîì³÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ óìîâè â êðà¿íàõ-äîíîðàõ. Áåç ñóìí³âó, åêñïåðòè ÑÂÎÏ ó ñâî¿õ ïðîãíîçàõ âðàõîâóâàëè îáèäâà âàð³àíòè ñòèìóëÿö³¿ çîâí³øíüî¿ ì³´ðàö³¿ â Ðîñ³þ. Èíøà, íå ìåíø ñåðéîçíà, ïðîáëåìà, ç ÿêîþ ç³òêíóëàñÿ Ðîñ³ÿ íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñòîë³òòÿ, – öå âêðàé íåð³âíîì³ðíèé ðîçïîä³ë ¿¿ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â ïî ðå´³îíàõ. Ñòàí ñïðàâ âèãëÿäຠòàê: çàãàëüíà ïëîùà ñó÷àñíî¿ ÐÔ ñòàíîâèòü ïîíàä 17 ìëí.êâ.êì, à íàñåëåííÿ – 145.924,9 òèñ [16].  Åâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³¿, çàãàëüíà ïëîùà ÿêî¿ ñêëàäຠ25.2% â³ä çàãàëüíî¿ ïëîù³ ÐÔ (4.309,5 òèñ. êâ. êì), ìåøêຠ114.752 òèñ., â Àç³àòñüê³é ÷àñòèí³, íà ÿêó ïðèïàäຠ74.8% òåðèòî𳿠ÐÔ (12.765,9 ìëí. òèñ. êì) – 31.172,9 òèñ. îñ³á. Ïðè öüîìó ù³ëüí³ñòü íàñåëåííÿ â Åâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ – 26.6 îñîáè íà 1 êâ. êì, à çà Óðàëîì – íà ïîðÿäîê ìåíøà – 2.4 îñîáè. Ùå á³ëüøà ïðîáëåìà – öå ðàéîíè Êðàéíüî¿ Ï³âíî÷³ ³ ïðèð³âíÿí³ äî íèõ òåðèòîð³¿, ÿê³ çàéìàþòü11.900 ìëí. êâ. êì (69.7%), íà ÿêèõ ïðîæèâàþòü 11.533,5 òèñ. îñ³á. Òóò ù³ëüí³ñòü íàñåëåííÿ ñêëàäຠìåíøå 1 îñîáè íà êâ. êì. Íàâåäåìî âèá³ðêîâî äàí³ ùîäî ù³ëüíîñòè çàñåëåííÿ äåÿêèõ ï³âí³÷íèõ Ðîñ³éñüêèõ ðå´³îí³â: ×óêîòñüêèé àâòîíîìíèé îêðó㠖 0.1 îñîáè íà êâ. êì. ßêóò³ÿ-Ñàõà – 0.3 îñîáè íà êâ. êì. Ìà´àäàíñüêà îáë. – 0.5 îñîáè íà êâ. êì. Åâåíê³éñüêèé àâò. îêðó㠖 0.02 îñîáè íà êâ. êì. Òàéìèðñüêèé àâò. îêðó㠖 0.05 îñîáè íà êâ. êì. Êîðÿêñüêèé àâò. îêð. – 0.1 îñîáè íà êâ. êì. Êàì÷àòñüêà îáë. – 0.8 îñîáè íà êâ. êì. ßìàëî-Íåíåöüêèé àâò îêð. – 0.7 îñîáè íà êâ. êì. À òàê âèãëÿäຠù³ëüí³ñòü çàñåëåííÿ íà ï³âäí³ Àç³àòñüêî¿ ÷àñòèíè Ðîñ³¿ ³ íà Äàëåêîìó Ñõîä³ – íà êîðäîí³ ç Êèòàºì: Ïðèìîðñüêèé êðàé – 13.1 îñîáè íà êâ. êì.


êâ. êì.

Õàáàðîâñüêèé êðàé – 1.9 îñîáè íà êâ. êì. Àìóðñüêà îáë. – 2.7 îñîáè íà êâ. êì. ×èòèíñüêà îáë. – 2.9 îñîáè íà êâ. êì. Ðåñïóáë³êà Áóðÿò³ÿ – 2.9 îñîáè íà êâ. êì. Àíã³íñüêèé-Áóðÿòñüêèé àâò. îêð. – 4.2 îñîáè íà

Óñòü-Îðäèíñüêèé Áóðÿòñüêèé àâò. îêð. – 6.4 îñîáè íà êâ. êì. ²ðêóòñüêà îáë. – 3.6 îñîáè íà êâ. êì. Êðàñíîÿðñüêèé êðàé – 1.3 îñîáè íà êâ. êì. Ðåñïóáë³êà Òóâà – 1.8 îñîáè íà êâ. êì. Òóò íàì ëèøàºòüñÿ äîäàòè, ùî ç ïðîòèëåæíîãî áîêó êîðäîíó, â Êèòà¿, ù³ëüí³ñòü íàñåëåííÿ ïåðåâèùóº 130 îñ³á íà 1 êâ. êì. Çðîçóì³ëî, ùî òàêèé âåëè÷åçíèé ïåðåïàä äåìîãðàô³÷íîãî ïîòåíö³àëó ñòâîðþº êîëîñàëüíó íàïðóãó íà êîðäîí³, ÿêà ðàíî ÷è ï³çíî çàê³í÷èòüñÿ åêñïàíñ³ºþ íà íîâèé æèòòºâèé ïðîñò³ð. Ç ÷èéîãî áîêó áóäå ³òè öÿ åêñïàíñ³ÿ ³ ÿêîãî âîíà áóäå êîëüîðó – ïîÿñíþâàòè çàéâå. Öÿ ïîõìóðà êàðòèíà ðîñ³éñüêî¿ äåìîãðàô³¿ áóäå íåïîâíîþ áåç òàêîãî âàæëèâîãî ôàêòîðó, ÿê âíóòð³øíÿ ì³´ðàö³ÿ â Ðîñ³¿. Õàðàêòåðíî¿ ðèñîþ âíóòð³øíüî¿ ì³´ðàö³¿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠ÿê â öàðñüêèé, òàê ³ â ñîâºòñüêèé ïåð³îä áóëà ¿¿ ñïðÿìîâàí³ñòü ³ç çàõîäó íà ñõ³ä. Îñîáëèâîãî äèíàì³çìó ³ ðîçìàõó öåé ïðîöåñ íàáóâ çà ÷àñ³â Ñòàë³íà ³ â 60-õ ðîêàõ ÕÕ ñò. Òàê, ç 1926 ïî 1959 ð³ê íàñåëåííÿ Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó âèðîñëî â 1.5 ðàçè, Ñõ³äíîãî Ñèá³ðó – â 2 ðàçè, à Äàëåêîãî Ñõîäó – â 3 ðàçè.  ïåð³îä ç 1959 ïî 1989 ð³ê – íàñåëåííÿ ï³âí³÷íèõ ðå´³îí³â Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó âèðîñëî ç 1.9 ìëí. äî 4.8 ìëí., à ï³âäåííèõ ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â Ñèá³ðó – ç 20.6 ìëí äî 27.3 ìëí. îñ³á. Çðîçóì³ëî, ùî òàêèé ñòð³ìêèé ïðèð³ñò íàñåëåííÿ ó âèêëþ÷íî íåñïðèÿòëèâèõ ïðèðîäíèõ óìîâàõ â³äáóâàâñÿ íå çà ðàõóíîê íàòóðàëüíîãî ïðèðîñòó, à øëÿõîì ì³´ðàö³¿. Äîíîðîì äëÿ Çàóðàëëÿ âèñòóïàâ çàõ³ä ÑÑÑÐ, çîêðåìà – Óêðà¿íà. Õàðàêòåðíî, ùî ïî÷èíàþ÷è ç 60-õ ³ ïåðøî¿ ïîëîâèíè 70-õ ðîê³â ñïîñòåð³ãàºòüñÿ çíà÷íèé â³äò³ê íàñåëåííÿ ³ç Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó, îñîáëèâî ³ç éîãî ï³âäåííî¿ ÷àñòèíè. Öå ºäèíèé âèíÿòîê ³ç äîâîë³ ïîòóæíîãî ³, ãîëîâíå, ïîñò³éíîãî ïîòîêó ì³´ðàíò³â ³ç Çàõîäó íà Ñõ³ä, çà Óðàë. Ïîÿñíèòè öåé ôåíîìåí äîâîë³ ïðîñòî: íà 60-ò³ ðîêè ïðèïàäຠïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó äåïîðòîâàíèõ â 40-õ ðîêàõ çàõ³äíèõ óêðà¿íö³â ³ ÷å÷åíö³â, à êðèìñüêèõ òàòàð – â Ñåðåäíüî-

àç³àòñüê³ ðåñïóáë³êè. Çà äåÿêèìè äàíèìè ëèøå ï³âäåíü Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó òîä³ âòðàòèâ 1.2 ìëí. îñ³á.  ö³ëîìó æ, ç ìîìåíòó îñâîºííÿ Ñèá³ðó â ÕVI – XVII ñò. ì³´ðàö³ÿ ³øëà ³ç çàõîäó íà ñõ³ä, à ðåñóðñè – â çâîðîòíîìó íàïðÿìêó. Öÿ êàðòèíà ð³çêî ì³íÿºòüñÿ ï³ñëÿ 1991 ðîêó. Ðîçïàä ÑÑÑÐ òà ðîçðèâ åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ çâ’ÿçê³â âèêëèêàëè çâîðîòí³ òåíäåíö³¿: âïåðøå â³ä îñâîºííÿ Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó ó XVI-XVII ñò.ñò. ì³´ðàö³éí³ ïîòîêè ïîâåðíóëèñü â çâîðîòíîìó íàïðÿìêó. Ëèøå çà 10 ðîê³â ³ñíóâàííÿ íåçàëåæíî¿ Ðîñ³¿ âîíè ïðèçâåëè äî íàäçâè÷àéíî âàæêèõ íàñë³äê³â. Âïåðøå â³ä ñâîãî çàñåëåííÿ Äàëåêèé Ñõ³ä ïî÷àâ âòðà÷àòè íàñåëåííÿ. Òàê, çà îñòàíí³ 10 ðîê³â íàñåëåííÿ ×óêîòñüêîãî àâò. îêðóãó ñêîðîòèëîñü íà 56%, Ìàãàäàíñüêà îáë. âòðàòèëà 40%, Êàì÷àòñüêà îáë. – 18%, Ñàõàë³íñüêà îáë. – 16%, Ðåñïóáë³êà Ñàõà (ßêóò³ÿ) – 10%. ×åðåç ñêîðî÷åííÿ àð쳿 ð³çêî çìåíøèëîñü íàñåëåííÿ ï³âäåííèõ ðàéîí³â Äàëåêîãî Ñõîäó – íà 10%. Îòæå, ñüîãîäí³ òåðèòîð³ÿ Ðîñ³¿ çà Óðàëîì, ÿê òâåðäÿòü ôàõ³âö³, ïåðåòâîðèëàñü â çîíó ñóö³ëüíîãî â³äòîêó íàñåëåííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá êðàùå óÿâèòè ñîá³ ðåàëüí³ñòü çàãðîçè, ïåðåä ÿêîþ îïèíèëàñü Ðîñ³ÿ ó ÕÕ² ñò., íàâåäåìî äåÿê³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ñòîñîâíî íàéá³ëüø íåáëàãîïîëó÷íîãî ó öüîìó â³äíîøåíí³ ×óêîòñüêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãó: ó 1989 ð. íà òåðèòî𳿠îêðóãó ìåøêàëî –157 òèñ. îñ³á, ó 2001 ð. – 68.9 òèñ. îñ³á. ßê áà÷èìî, íàñåëåííÿ ñêîðîòèëîñÿ âäâ³÷³. ßêùî âðàõóâàòè, ùî àáîðèãåíè íà ×óêîòêó íå ïðè¿æäæàëè ³ çàðàç ¿¿ íå ïîêèäàþòü, òî âèÿâèòüñÿ, ùî ëèøå çà 90-ò³ ðîêè ïðèéøëå íàñåëåííÿ ×óêîòêè ñêîðîòèëîñü ìàéæå ó 3 ðàçè. Âè¿æäæàþòü ìîëîä³ ñ³ì’¿ ç ä³òüìè, ÷åðåç ùî ð³çêî ïîã³ðøóºòüñÿ äåìîãðàô³÷íèé ñêëàä íàñåëåííÿ. Íà âåëè÷åçí³é òåðèòî𳿠×óêîòñüêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãó º 3 ì³ñòà, 18 ñåëèù ì³ñüêîãî òèïó ³ 40 ñ³ë. Ñüîãîäí³ 13 ç 18 (!) ñåëèù ïåðåáóâຠâ ïðîöåñ³ ë³êâ³äàö³¿. Âàðòî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî, êð³ì ñòèõ³éíî¿ íåðåãóëüîâàíî¿ ì³´ðàö³¿ íà çàõ³ä ³ ï³âäåíü Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ³ñíóº äåðæàâíà ôåäåðàëüíà ³ ðå´³îíàëüíà ïîë³òèêà, ÿêà ñòèìóëþº ïåðåñåëåííÿ ïåíñ³îíåð³â ³ íåïðàöþþ÷èõ â êë³ìàòè÷íî ñïðèÿòëèâ³ çîíè [17]. Õàðàêòåðíî, ùî ëèøå 15% ïåðåñåëåíö³â îñ³äàþòü â èíøèõ ðå´³îíàõ Äàëåêîãî Ñõîäó. Îñíîâíà ìàñà ì³ãðóº â Åâðîïåéñüêó ÷àñòèíó ÐÔ, íà ϳâí³÷íèé Êàâêàç ³ â Óêðà¿íó [18]. ßê âèõ³ä ³ç ñèòóàö³¿ åêñïåðòè ÑÂÎÏ ïðîïîíóþòü ïðèñêîðèòè âèñåëåííÿ ç ×óêîòêè íåïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ, íàòîì³ñòü ïðîáëåìó äåô³öè-

65


66

òó ðîáî÷èõ ðóê âèð³øóâàòè øëÿõîì êîíòðàêòíîãî íàéìó ³ çàïðîøåííÿ íà ðîáîòó êèòàéñüêèõ ðîá³òíèê³â. Ìè ñâ³äîìî ïðèä³ëèëè òàê íåïðîïîðö³éíî áàãàòî óâàãè ³ëþñòðàö³¿ ïåðøîãî ïðèíöèïó ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè Ðåíäàëà Êîëë³íçà, îñê³ëüêè ââàæàºìî, ùî ñàìå âòðàòà ðåñóðñíî¿ ïåðåâàãè º îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ ÷èííèê³â, ÿêèé âåäå Ðîñ³þ äî äåç³íòå´ðàö³¿. Äðóãèé ïðèíöèï – ãåîïîçèö³éíà ïåðåâàãà. Ç ðîçïàäîì ÑÑÑÐ Ðîñ³ÿ íàçàâæäè âòðàòèëà ñâî¿õ ñîþçíèê³â ç Âàðøàâñüêîãî äîãîâîðó ³ ïðèáàëò³éñüê³ êðà¿íè. Öå ïðàêòè÷íî â³äð³çàëî Ðîñ³þ â³ä òîðãîâåëüíèõ ³ â³éñüêîâèõ ïîðò³â â Áàëò³éñüêîìó ìîð³. Âèõ³ä ³ç ñêëàäó ³ìïå𳿠Óêðà¿íè, Á³ëîðóñ³ ³ Ìîëäîâè – ïðèçâ³â äî âòðàòè Ðîñ³ºþ “ïðîòîê” äî Åâðîïè. ² ÿêùî âòðàòà Ïîëüù³, Óãîðùèíè ³ ×åõîñëîâà÷÷èíè ñïðàâä³ çìåíøèëà åêîíîì³÷íå íàâàíòàæåííÿ íà ³ìïåð³þ, òî â³äõ³ä Óêðà¿íè, Ïðèáàëòèêè, Ìîëäîâè ³ Á³ëîðóñ³ îçíà÷àâ ñòâîðåííÿ íàâêîëî Ðîñ³¿ ñ³ðî¿ çîíè, ÿêà çà ïåâíèõ óìîâ ìຠóñ³ øàíñè òðàíñôîðìóâàòèñü ó òåðèòîð³þ ÍÀÒÎ ³ ç ÷àñîì – ÅÑ. Ó öüîìó âèïàäêó íà çàõîä³ Ðîñ³ÿ áóäå ìåæóâàòè ç ÍÀÒÎ ³, â ïåðñïåêòèâ³ – ç ÅÑ, ç íîâèì óòâîðåííÿì ç êîëîñàëüíèì ðåñóðñíèì ³ ãåîïîçèö³éíèì ïîòåíö³àëîì, à íà ñõîä³ – ç òàêèìè ìîíñòðàìè, ÿê Êèòàé, ßïîí³ÿ ³ ÑØÀ. Òàêèì ÷èíîì, ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ, âòðàòèâøè ÷âåðòü òåðèòîð³¿, ñòàëà ùå á³ëüø ñåðåäèííîþ äåðæàâîþ, à ¿¿ ãåîïîçèö³éíèé ðåñóðñ ³ñòîòíî ïîã³ðøèâñÿ. Âîíà îïèíèëàñü ì³æ ñêîíñîë³äîâàíîþ ªäèíîþ Åâðîïîþ íà çàõîä³ ³ Êèòàºì, ÑØÀ ³ ßïîí³ºþ íà ñõîä³, âòðàòèëà òîðãîâåëüí³ ïîðòè íà ×îðíîìó ³ Áàëò³éñüêîìó ìîðÿõ ³ ïåðåä íåþ ïîñòàëà çàãðîçà îñòàòî÷íî ïîçáóòèñü ×îðíîìîðñüêèõ â³éñüêîâèõ áàç â Êðèìó ³ Ãðó糿. Òðåò³é ïðèíöèï – äåðæàâè â ñåðåäèí³ ãåîãðàô³÷íîãî ðå´³îíó ìàþòü òåíäåíö³þ ç ÷àñîì ðîçïàäàòèñü íà ìåíø³ îäèíèö³. Ñó÷àñíà Ðîñ³ÿ, ÿê ³ ÑÑÑÐ ó ÕÕ ñò. – ñåðåäèííà äåðæàâà îòî÷åíà ³ç çàõîäó, ñõîäó ³ ï³âäíÿ ñóïåðíèêàìè, ÿê³ ïåðåâàæàþòü ¿¿ ó ðåñóðñíîìó ³ ãåîïîçèö³éíîìó ïëàí³. Ñïî÷àòêó ðîçãëÿíåìî, îäíàê, âíóòð³øí³ ôàêòîðè, ÿê³ çàãðîæóþòü ö³ë³ñíîñò³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. ßê ãîâîðèëîñü âèùå, íàÿâí³ñòü â ÐÔ 89 àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ç âëàñíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ ³ âëàñíèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè ³ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè º ñåðéîçíîþ ïåðåäóìîâîþ äëÿ â³äöåíòðîâèõ òåíäåíö³é. Ó “ìèðíèé ÷àñ” òàê³ óòâîðåííÿ ñàì³ ïî ñîá³ íå çäàòí³ ñåðéîçíî ðîçõèòàòè ö³ë³ñí³ñòü äåðæàâè, ùî

äîáðå âèäíî íà ïðèêëàä³ ×å÷í³ ÷è Òàòàðñòàíó. Îäíàê íà âèïàäîê ñåðéîçíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ÷è ïîë³òè÷íî¿ êðèçè àáî ñåïàðàòèñòñüêèõ çàâîðóøåíü îäíî÷àñíî â äåê³ëüêîõ òî÷êàõ ³ìïå𳿠ñóᒺêòè ôåäåðàö³¿ ìàþòü øàíñè çäîáóòè ñàìîñò³éí³ñòü. Òàê ñàìî, ÿê öå â³äáóëîñÿ ó 1991 ðîö³, êîëè ðîçïàâñÿ Ñîþç. Ùîá óáåçïå÷èòèñü â³ä òàêîãî ñöåíàð³þ, Â. Ïóò³í ï³ñëÿ îáðàííÿ éîãî ïðåçèäåíòîì ³ñòîòíî îáìåæèâ ñàìîñò³éí³ñòü ñóᒺêò³â ôåäåðàö³¿: ÐÔ áóëà ïîä³ëåíà íà 7 ôåäåðàëüíèõ îêðóã³â, êåð³âíèê³â ÿêèõ ïðèçíà÷ຠïðåçèäåíò. Ñüîãîäí³ Â. Ïóò³í íàìàãàºòüñÿ ïåðåêîíàòè Äóìó çàêîíîäàâ÷èì øëÿõîì â³äì³íèòè âèáîðí³ñòü êåð³âíèê³â ðå´³îíàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ óòâîðåíü ÐÔ. ßê óæå çãàäóâàëîñü âèùå, îäí³ºþ ç ïåðåäóìîâ äåðæàâíîãî ðîçïàäó º âèñîêèé ñòóï³íü åòíîë³íãâ³ñòè÷íî¿ ôðàãìåíòàö³¿, íàÿâí³ñòü ì³æåòí³÷íèõ êîíôë³êò³â ³ ðîçì³ùåííÿ âîãíèù ñåïàðàòèçìó âçäîâæ êîðäîíó äåðæàâè. Ó Ðîñ³¿ íà ñüîãîäí³ º íèçêà ñóᒺêò³â, ÿê³ íàëåæàòü äî ïðèêîðäîííî¿ çîíè ³ â ÿêèõ ãîëîâíîþ ïðè÷èíîþ ïîòåíö³éíî¿ íåñòàá³ëüíîñòè º íàö³îíàëüíèé ôàêòîð. Öå ï³âí³÷íî-êàâêàçüê³ ðåñïóáë³êè Äàãåñòàí, ×å÷íÿ, ²íãóøåò³ÿ, ϳâí³÷íà Îñåò³ÿ ³ Êàáàðäèíî-Áàëêàð³ÿ, ñóñ³äíÿ Êàëìèê³ÿ, ³ Òóâà íà ï³âäí³ Ñèá³ðó.  óñ³õ öèõ ðåñïóáë³êàõ òèòóëüíèé åòíîñ º â á³ëüøîñò³. Ïðè â³äïîâ³äíèõ ñïðèÿòëèâèõ óìîâàõ óñ³ ö³ ðåñïóáë³êè ìàþòü íàéá³ëüøå øàíñ³â â³ää³ëèòèñü â³ä Ðîñ³¿ ³ óòâîðèòè âëàñí³ íàö³îíàëüí³ äåðæàâè. Ó äåùî èíø³é ñèòóàö³¿ ïåðåáóâàþòü Òàòàðñòàí ³ Áàøêîðòîñòàí, îñê³ëüêè ö³ ðåñïóáë³êè ðîçòàøîâàí³ ïðàêòè÷íî â öåíòð³ ñó÷àñíî¿ ðîñ³éñüêî¿ åòí³÷íî¿ ïëàòôîðìè. Ïî-äðóãå, â³äöåíòðîâ³ òåíäåíö³¿ òóò íàáàãàòî ñëàáø³ ÷åðåç òå, ùî òèòóëüí³ åòíîñè â öèõ ðåñïóáë³êàõ ó ìåíøîñò³, à âåëèêà ÷àñòèíà òàòàð ³ áàøêèð³â ìåøêຠïîçà ìåæàìè ñâî¿õ ðåñïóáë³ê. Ó âñ³õ èíøèõ ðåñïóáë³êàõ Ïîâîëæÿ ïåðåâàæຠðîñ³éñüêèé åòíîñ. Êð³ì òîãî, äîäàòêîâèì ñòàá³ë³çàö³éíèì ôàêòîðîì º ïðèíàëåæí³ñòü ì³ñöåâèõ óãðî-ô³í³â äî ïðàâîñëàâ’ÿ. Ó Ñèá³ðó, íà êîðäîí³ ç Êèòàºì, ïîòåíö³éíèìè êàíäèäàòàìè íà â³ää³ëåííÿ º Òóâà, Áóðÿò³ÿ, Õàêàñ³ÿ, À÷èíñüêèé Áóðÿòñüêèé ³ Óñòü-Îðäèíñüêèé Áóðÿòñüêèé íàö³îíàëüí³ îêðóãè. Îäíàê, ðåàëüíî ïðåòåíäóâàòè íà íåçàëåæí³ñòü ìîæå ëèøå Òóâà, ÿêà ùå çáåðåãëà òðàäèö³¿ äåðæàâíî¿ íåçàëåæíîñòè [19]. Ùî ñòîñóºòüñÿ ï³âí³÷íèõ íàö³îíàëüíî-àâòîíîìíèõ îêðóã³â, òî â³äöåíòðîâ³ òåíäåíö³¿ òóò ìîæóòü ìàòè


ëèøå åêîíîì³÷íèé, à íå íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé õàðàêòåð ÷åðåç ìàëó ê³ëüê³ñòü ñàìèõ íàðîä³â ³ ÷åðåç âåëè÷åçíèé åêîíîì³÷íèé ðåñóðñ, çîñåðåäæåíèé íà ï³âíî÷³ Ñèá³ðó. Òàê ÷è èíàêøå, àëå íàÿâí³ñòü þðèäè÷íî îôîðìëåíèõ íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèõ ñóᒺêò³â ÐÔ ñòâîðþº ðåàëüí³ ïåðåäóìîâè äëÿ ¿õ â³ä’ºäíàííÿ çà â³äïîâ³äíèõ óìîâ. Âàðòî îäíàê ï³äêðåñëèòè, ùî ñåïàðàòèñòñüê³, íàö³îíàëüíî-äåìîêðàòè÷í³ ðóõè âñåðåäèí³ ÐÔ íàâðÿä ÷è çäàòí³ ïðèâåñòè äî äåç³íòå´ðàö³¿ ³ìïåð³¿. ßê ãîâîðèëîñü âèùå, ïðè ðîçïàä³ ³ìïåð³é åòí³÷íèé ôàêòîð ãðຠñåðéîçíó, îäíàê íå âèð³øàëüíó ðîëü. Ó íàøîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó äàëåêî á³ëüøå çíà÷åííÿ áóäóòü ìàòè èíø³ âíóòð³øí³ ôàêòîðè, çîêðåìà ö³ëåñïðÿìîâàíà äåç³íòå´ðàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü ïðàâëÿ÷èõ åë³ò Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè ç ìåòîþ ðîç÷ëåíóâàííÿ Ðîñ³¿ íà äåê³ëüêà ñêëàäîâèõ ÷àñòèí. Íàéá³ëüø ïîêàçîâèé ïðèêëàä – öå ðå´³îíàëüíèé ñåïàðàòèçì, ÿêèé ìຠíå åòí³÷íå, à àäì³í³ñòðàòèâíå ³ åêîíîì³÷íå ï³ä´ðóíòÿ. Íàïð., çà äåÿêèìè äàíèìè âæå ñüîãîäí³ ïîë³òè÷íèé âïëè⠓ËÓÊÎÉËà” ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà 22 ñóᒺêòè Ôåäåðàö³¿, “²íòåððîñà” – íà 25, “Ñèáíåôòè” – íà 16. Ðå´³îíè, â ÿêèõ ðîçòàøîâàí³ íàéïîòóæí³ø³ ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿, º, ïðèðîäíî, åêîíîì³÷íî íàéñèëüí³øèìè. Êîæíèé äðóãèé ìåð çà Óðàëîì º ñòàâëåíèêîì ÿêîãîñü âåëèêîãî ï³äïðèºìñòâà. Âåëèêå çàíåïîêîºííÿ Êðåìëÿ âèêëèêຠòåíäåíö³ÿ äî ñòâîðåííÿ íà Ñõ³ä â³ä Óðàëó ì³æðå´³îíàëüíèõ àñîö³àö³é “Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå” ³ “Äàëüíèé âîñòîê”. Ìîñêâà íåáåçï³äñòàâíî ï³äîçðþº ðå´³îíàëüíó åë³òó â ñïðîá³ îᒺäíàííÿ ³ êîíñîë³äàö³¿ çóñèëü ç ìåòîþ åôåêòèâí³øîãî ïðîòèñòîÿííÿ äèêòàòîâ³ Öåíòðó. Åêîíîì³÷í³ ïðè÷èíè òàêèõ ñîþç³â í³ â êîãî íå âèêëèêàþòü ñóìí³â³â. Àëå åêîíîì³÷í³ âèìîãè – öå ëèøå ïî÷àòîê ïðîöåñó: äàë³ áóäóòü âèìîãè ïîë³òè÷í³. Âñå ñêàçàíå ñòîñóºòüñÿ âíóòð³øí³õ ôàêòîð³â, çäàòíèõ ïðèâåñòè Ðîñ³éñüêó ³ìïåð³þ äî ðîçïàäó. Óñ³ ö³ ôàêòîðè íå ìàþòü æîäíîãî çíà÷åííÿ çà óìîâè, ùî º ñèëüíèé öåíòð ³ âèñîêà ëåã³òèìí³ñòü âëàäè. Îäíàê, âíóòð³øí³ îáñòàâèíè íàáóâàþòü âèð³øàëüíîãî çíà÷åííÿ ó âèïàäêó, êîëè öåíòðàëüíà âëàäà çàíåïàäàº, à ñóñ³äí³ äåðæàâè ïîñèëþþòüñÿ. Çðåøòîþ, íàéá³ëüøèé ïàðàäîêñ, ÿêèé ëîã³÷íî âèïëèâຠç òåî𳿠Êîëë³íçà, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè ³íîä³ í³÷îãî íå çàëåæèòü: âîíà ìîæå áóòè äîñòàòíüî ëåã³òèìíîþ ³ ñòàí åêîíîì³êè ìîæå áóòè äîñèòü âèñîêèì. Îäíàê, ðàïòîì ó ñóñ³äí³é äåðæàâ³ ñòàºòüñÿ äåìîãðàô³÷íèé âèáóõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íà ðåâîëþö³ÿ,

ÿê³ ïðèçâîäÿòü äî ð³çêîãî åêîíîì³÷íîãî ñòðèáêà. ϳñëÿ ÷îãî ñóñ³äè ñêóïîâóþòü â êðà¿í³ óñþ âëàñí³ñòü ³ ³íòåëåêò, à äåðæàâà ñïî÷àòêó ôàêòè÷íî, à ç ÷àñîì ³ þðèäè÷íî âòðà÷ຠñâ³é ñóâåðåí³òåò. Æîäí³ êîðäîíè â òàê³é ñèòóàö³¿ íå º ïåðåøêîäîþ. Ðîñ³ÿ – íå âèíÿòîê. ßê ³ â èíøèõ âèïàäêàõ, âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ â îñòàòî÷íîìó ðîçïàä³ ÐÔ áóäå ìàòè, çâè÷àéíî, çîâí³øí³é, ãåîïîë³òè÷íèé ôàêòîð. ²ñíóâàííÿ æ àäì³í³ñòðàòèâíî ³ þðèäè÷íî îôîðìëåíèõ íàï³âäåðæàâíèõ ñòðóêòóð (ñüîãîäí³øí³õ ñóᒺêò³â ÐÔ) ³ íàÿâí³ñòü ïðîòèð³÷ ì³æ íèìè ³ öåíòðîì âèçíà÷àòü â ìàéáóòíüîìó ëèøå êîíô³ãóðàö³þ ðîçëîì³â ðîñ³éñüêî¿ åòíîïîë³òè÷íî¿ ïëàòôîðìè. À òîìó ðîçãëÿíåìî 4-òå ïîëîæåííÿ òåî𳿠Ð. Êîëë³íçà. ×åòâåðòèé ïðèíöèï – ñïðîùåííÿ ñèòóàö³¿ øëÿõîì çàâîþâàííÿ. Ùå ðàç ïðîöèòóºìî Ð. Êîëë³íçà. “Êóìóëÿòèâí³ ïðîöåñè ïðèâîäÿòü äî ïåð³îäè÷íîãî äîâãîòåðì³íîâîãî ñïðîùåííÿ (òîáòî äî ï³äêîðåííÿ âñüîãî ðå´³îíó äâîìà-òðüîìà çàâîéîâíèêàìè), ç ìàñøòàáíèìè ãîíêàìè îçáðîºííÿ ³ âèð³øàëüíèìè â³éíàìè (showdown war) ì³æ íå÷èñëåííèìè ñóïåðíèêàìè” [20]. Ñöåíà𳿠ìîæóòü áóòè ð³çíèìè: â îäíîìó âèïàäêó îäíà ïîòóæíà îêðà¿ííà äåðæàâà çàõîïëþº èíøó ñåðåäèííó, â èíøîìó – äåê³ëüêà ïîòóæíèõ îêðà¿ííèõ äåðæàâ ç ð³çíèõ áîê³â ïîãëèíàþòü ñåðåäèííó äåðæàâó, ÿêà ïåðåáóâຠâ ïàòîâ³é ñèòóàö³¿ ³, íàðåøò³, òðåò³é âàð³àíò, ïðî ÿêèé ãîâîðèòü Ð. Êîëë³íç, – êîëè äâ³ ñâ³òîâ³ ïîòóãè ðîçðèâàþòü ñëàáêó ñåðåäèííó äåðæàâó ïðîïîðö³éíî äî âëàñíèõ ãåîïîë³òè÷íèõ ìîæëèâîñòåé. Ñüîãîäí³ Ðîñ³þ îòî÷óþòü äåðæàâè, ÿê³ ìàþòü íå ëèøå ë³ïø³ ãåîïîçèö³éí³ ìîæëèâîñò³, àëå é äàâíî îá³éøëè ¿¿ çà ðåñóðñàìè. ϳñëÿ îñòàòî÷íîãî îᒺäíàííÿ ÅÑ íà çàõ³äíèõ êîðäîíàõ Ðîñ³¿ óòâîðèòüñÿ ºäèíà äåðæàâà ç íàñåëåííÿì ïîíàä ï³â ì³ëüÿðäà îñ³á. Íà ï³âäí³ ³ Äàëåêîìó Ñõîä³ ç Ðîñ³ºþ ìåæóº Êèòàé – 1 ìëðä. 284 ìëí. 304 òèñ. îñ³á, ßïîí³ÿ – 126 ìëí 182 òèñ. îñ³á ³ ÑØÀ – 272 ìëí. 640 òèñ. îñ³á. ÂÂÏ Êèòàþ – 991 ìëðä. 203 ìëí. äîë., ßïîí³¿ – 4 òðëí. 395 ìëðä. 083 ìëí. äîë., ÑØÀ – 8 òðëí. 350 ìëðä. 957 ìëí. äîë. Âðàõîâóþ÷è çàãàëüíó ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ ñó÷àñíî¿ Ðîñ³¿ (146 ìëí. 393 òèñ.) ³ ¿¿ åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë (375 ìëðä. 345 ìëí. äîë.) [21], ìè ìàºìî óñ³ ï³äñòàâè çðîáèòè ïðèïóùåííÿ, ùî ÐÔ ÿê ³ ÑÑÑÐ íåìèíó÷å ïîòðàïëÿº ï³ä ä³þ öèõ íîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ â³éñüêîâèõ ñèë. Ñüîãîäí³ Ðîñ³ÿ ñëàáêà. À ðàç òàê – òî ¿¿ ñïðîáóþòü ðîç÷ëåíóâàòè.

67


68

Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî îᒺäíàíà Åâðîïà ùå íå ñêîðî óñâ³äîìèòü ñåáå ÿê ºäèíå ö³ëå ç ºäèíèìè ñòðàòåã³÷íèìè ö³ëÿìè, íåáåçïåêà, ÿêà ïîõîäèòü ç áîêó íåêîíòðîëüîâàíî¿ ì³´ðàö³¿, ðîñ³éñüêî¿ îðãàí³çîâàíî¿ çëî÷èííîñòè ³ êîðóïö³¿, ïðèçâåäå äî æîðñòêî¿ ïîçèö³¿ åâðîïåéö³â ùîäî Êàë³í³íãðàäà. Ââåäåííÿ â³çîâîãî ðåæèìó äëÿ òðàíçèòó â Êàë³í³íãðàä ïðèâåäå äî ñêîðî¿ ³ íåìèíó÷î¿ âòðàòè öüîãî àíêëàâó. Òîáòî, â³äáóäåòüñÿ ïðîöåñ, çâîðîòíèé äî òîãî, ÿêèé ìè âæå áà÷èëè â ϳâäåííî-Ñõ³äí³é À糿, êîëè ñèëüíà äåðæàâà Êèòàé ïðèºäíàëà Ãîíêîí´. Òóò æå – ñëàáêà äåðæàâà Ðîñ³ÿ âòðàòèòü ñâ³é “Ãîíêîí´” íà êîðèñòü îᒺäíàíî¿ Åâðîïè. ÑØÀ ³ ßïîí³ÿ âæå äàâíî ç òðèâîãîþ ñïîñòåð³ãàþòü çà ïðîöåñàìè, ùî ïðîò³êàþòü â Ñèá³ðó ³ íà Äàëåêîìó Ñõîä³. ² ÿêùî ßïîí³ÿ íå ïðèõîâóº ñâ çàö³êàâëåíîñòè ùîäî “ï³âí³÷íèõ òåðèòîð³é”, òî ïðÿìà àíåêñ³ÿ ÷àñòèíè Ðîñ³éñüêî¿ òåðèòî𳿠íàâðÿä ÷è âõîäèòü â äîâãîòåðì³íîâ³ ïëàíè ÑØÀ. Èíøà ñïðàâà, ùî çà ïåâíîãî ðîçâèòêó ïîä³é ÑØÀ áóäóòü âèìóøåí³ âòðóòèòèñü â ïðîöåñ ðîçïîä³ëó Ðîñ³¿ äëÿ îáìåæåííÿ âïëèâó Êèòàþ.  áóäü-ÿêîìó âèïàäêó ÑØÀ êàòåãîðè÷íî íå çàö³êàâëåí³ â õàîòè÷íîìó ðàïòîâîìó êîëàïñ³ Ðîñ³¿, îñê³ëüêè öå ïðèçâåäå äî ãåîïîë³òè÷íî¿ äåñòàá³ë³çàö³¿ âñüîãî ï³âäåííî-ñõ³äíîãî ðå´³îíó À糿. ÑØÀ õîò³ëè á êîíòðîëþâàòè òåðèòîð³þ çà Óðàëîì çà äîïîìîãîþ ñâî¿õ ÒÍÊ. Èíøà ñèòóàö³ÿ ç Êèòàºì. Êèòàé äèíàì³÷íî ðîçâèâຠñâîþ åêîíîì³êó. Äëÿ òîãî, ùîá ³ äàë³ çáåðåãòè òåìï, â³í ïîòðåáóº òåõíîëîã³é, ðåñóðñ³â, òåðèòî𳿠³ íîâèõ ðèíê³â çáóòó. ² âñå öå º íà ï³âí³÷ â³ä éîãî êîðäîí³â. Êð³ì òîãî, ³ öå íàéâàæëèâ³øå, â Êèòà¿ çàáàãàòî ëþäåé. À òîìó îäíèì ³ç âèð³øàëüíèõ ôàêòîð³â ãåîïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó, ÿêèé ìîæå ïðèçâåñòè äî ðîçïàäó Ðîñ³¿, º Êèòàé. Ñòàòèñòèêà. Ó 2002 ðîö³ â Êèòà¿ ïðîæèâຠ1.284,303,705 îñ³á. [22] Çà èíøèìè äàíèìè, ñüîãîäí³ ó ñâ³ò³ ê³ëüê³ñòü êèòàéö³â ñêëàäຠ1.5 ìëðä. îñ³á. (Êèòàé+ä³àñïîðà). Ïðèðîäíèé ïðèð³ñò – 0.87%. (Íàãàäàºìî, â Ðîñ³¿ – â³ä’ºìíèé ïðèð³ñò – 0.33%). Ñòðóêòóðà ïðèðîñòó â Êèòà¿ – 15.85 íàðîäæåíü íà 1000 îñ³á, 6.77 ñìåðòåé íà 1000 îñ³á. Êèòàéö³ åì³ãðóþòü çà êîðäîí – 0.38 ì³ãð. íà 1000 îñ³á. Ñåðåäíÿ òðèâàë³ñòü æèòòÿ ÷îëîâ³ê³â – 70.02 ð., æ³íîê – 73.86 ð. ( Ðîñ³¿ – 62.29 ³ 72.97 â³äïîâ³äíî). Íà îäíó æ³íêó â Êèòà¿ ïðèïàäຠ1.82 äèòèíè ( Ðîñ³¿ – 1.3). Ó 80 ðîêè ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ â ÑÑÑÐ ñêëàäàâ 30% â³ä àìåðè-

êàíñüêîãî, à â Êèòà¿ – 5%. Ñüîãîäí³ æ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ â Êèòà¿ ³ â Ðîñ³¿ îäíàêîâ³ ³ ñêëàäàþòü ïðèáëèçíî 15 â³äñîòê³â â³ä àìåðèêàíñüêîãî ð³âíÿ. Îäíàê íà â³äì³íó â³ä Ðîñ³¿, ÿêà ëèøå 20% ñâîãî ÂÂÏ âêëàäຠ⠳íâåñòèö³¿, êèòàéö³ òðàòÿòü íà öå 40% ñâîãî ÂÂÏ. Çðîçóì³ëî, ùî â³ä öüîãî é çð³ñò êèòàéñüêî¿ åêîíîì³êè óäâ³÷³ á³ëüøèé. ßê ïåðåäáà÷àþòü äåÿê³ àíàë³òèêè, ÷åðåç 20 ðîê³â ÂÍÏ Êèòàþ äîñÿãíå 20 òðëí. äîë., â òîé ÷àñ ÿê ÑØÀ – 13.5 òðëí. Âåëèêó òóðáîòó ðîñ³éñüêèõ äåìîãðàô³â âèêëèêຠð³çíèöÿ äåìîãðàô³÷íèõ ïîòåíö³àë³â ì³æ Ðîñ³ºþ ³ Êèòàºì. Òàê ëèøå ó âåëèêèõ êèòàéñüêèõ ì³ñòàõ ðåàëüíå ³ ïðèõîâàíå áåçðîá³òòÿ ñÿãຠ26-38 ìëí. îñ³á à íà ñåëàõ – 150-220 ìëí. îñ³á, òîáòî àðì³ÿ êèòàéñüêèõ áåçðîá³òíèõ ³ ÷àñòêîâî çàéíÿòèõ ïåðåâèùóº âñå íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ [23]. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî íàéáëèæ÷èì ÷àñîì â Êèòà¿ íà 160 ìëí. çá³ëüøèòüñÿ ÷èñåëüí³ñòü ðîáî÷èõ ðóê. Íà ïðèêîðäîíí³é ç Êèò à º ì


ðîñ³éñüê³é òåðèòî𳿠ïðîæèâຠ7-8 ìëí. ðîñ³ÿí, à ç èíøîãî áîêó êîðäîíó – 106 ìëí. êèòàéö³â. Ãóñòîòà íàñåëåííÿ â íàéá³ëüø çàñåëåíîìó Ïðèìîðñüêîìó êðà¿ – 13.5 îñîáè íà êâ. êì, à â Êèòà¿ – 130. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî âåëèêà ê³ëüê³ñòü åòí³÷íèõ êèòàéö³â ðîêàìè ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠Ðîñ³¿, âîíè, îäíàê, íå ïîñï³øàþòü áðàòè ðîñ³éñüêå ãðîìàäÿíñòâî. Çà ð³çíèìè ïðîãíîçàìè (äèâ.âèùå) äî 2050 ð. íàñåëåííÿ Ðîñ³¿ ìîæå çìåíøèòèñü äî 70 ìëí. îñ³á, íàòîì³ñòü íàñåëåííÿ ëèøå êîíòèíåíòàëüíîãî Êèòàþ (áåç Ãîíêîíãó, Òàéâàíþ ³ Ìàêàî) âèðîñòå äî 1.5 ìëðä. îñ³á. Íàê³íåöü, ÿê ãîâîðèëîñü âèùå, âïåðøå ç ÷àñ³â îñâîºííÿ ðîñ³ÿíàìè Ñõ³äíîãî Ñèá³ðó, Äàëåêîãî Ñõîäó ³ Ïðèìîð’ÿ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ì³´ðàö³éíèé â³äò³ê íàñåëåííÿ ç öèõ ðîñ³éñüêèõ òåðèòîð³é. Ùî ñòîñóºòüñÿ Êèòàþ, ÿêèé ïðàêòè÷íî îñâî¿â óñþ ñâîþ ïðèäàòíó äî åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñòè òåðèòîð³þ, òî ì³ãðóâàòè â³í ìîæå ëèøå íà ï³âí³÷, îñê³ëüêè íà âñ³õ èíøèõ íàïðÿìêàõ äåìîãðàô³÷íà ñèòóàö³ÿ ùå ñêëàäí³øà. Ò à ê , íàïð., åêñïåðòè ÎÎÍ ïåðåäáà÷àþòü, ùî ó 2050 ðîö³ ãóñòîòà íàñåëåííÿ â ñóñ³äíüîìó Áàíãëàäåø äîñÿãíå 1800 îñ³á íà 1 êâ. êì.! [24] Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî êèòàéñüêå êåð³âíèöòâî

òâåðäî çàÿâèëî ïðî â³äìîâó â³ä òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é äî Ðîñ³¿, êèòàéñüêà ïîë³òè÷íà ³ ä³ëîâà åë³òà ââàæàº, ùî â ìèíóëîìó Ðîñ³ÿ øëÿõîì íåñïðàâåäëèâèõ ³ íåð³âíîïðàâíèõ äîãîâîð³â ïðèñâî¿ëà ï³âòîðà ì³ëüéîíà êâàäðàòíèõ ê³ëîìåòð³â êèòàéñüêî¿ òåðèòîð³¿. Òàê, ï³ä ê³íåöü ïðàâë³ííÿ Ìàî Öçåäóíà íà âèäàíèõ â Êèòà¿ êàðòàõ ìàéæå âñå Ïðèìîð’ÿ, ïðèêîðäîíí³ ðàéîíè ×èòèíñüêî¿, Àìóðñüêî¿ îáëàñòåé ³ Õàáàðîâñüêîãî êðàþ êèòàéö³ çàðàõóâàëè äî ñâ åòí³÷íî¿ òåðèòîð³¿. Ñüîãîäí³øí³ æ êèòàéñüê³ óëüòðà ââàæàþòü ñâîºþ á³ëüøó ÷àñòèíó êîíòèíåíòàëüíî¿ ÷àñòèíè Äàëåêîãî Ñõîäó. Ñüîãîäí³, ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ ñòðàòåã³÷íîãî ïàðòíåðñòâà ì³æ Ðîñ³ºþ ³ Êèòàºì ³ ï³äïèñàííÿì â ðàìêàõ “Øàíõàéñüêî¿ ï’ÿò³ðêè” óãîäè ïðî äîáðîñóñ³äñòâî, ñï³âðîá³òíèöòâî ³ íåïîðóøí³ñòü ³ñíóþ÷èõ êîðäîí³â, Êèòàé â³äêðèòî íå âèñóâຠòåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é äî ÐÔ. Îäíàê, ÿê òâåðäÿòü ðîñ³éñüê³ àíàë³òèêè, “ùå ó 1989 ðîö³ â Êèòà¿ áóëà ïðèéíÿòà çàêðèòà ïðîãðàìà îñâîºííÿ ðîñ³éñüêîãî Äàëåêîãî Ñõîäó ³ çàëó÷åííÿ éîãî â çîíó ïîë³òè÷íîãî ³ åêîíîì³÷íîãî âïëèâó Êèòàþ. ×åðåç äåê³ëüêà ðîê³â íà çàñ³äàíí³ Ïîë³òáþðî ÊÏÊ ïàðò³éíèì êåð³âíèêàì áóëà ïðåäñòàâëåíà äîïîâ³äü, â ÿê³é ãîâîðèëîñü ïðî äîö³ëüí³ñòü ïðèäáàííÿ â êèòàéñüêó âëàñí³ñòü çåìåëüíèõ âîëîä³íü ³ íåðóõîìîñòè íà Äàëåêîìó Ñõîä³, â Çàáàéêàëë³, Ñõ³äíîìó Ñèá³ð³, ïðî ï³äòðèìêó êèòàéñüêî¿ ä³àñïîðè çà êîðäîíîì. Öüîìó ïðèñâÿ÷åíà çàêðèòà óõâàëà Äåðæðàäè ÊÍÐ, ÿêà ðåêîìåíäóº ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèì ³ èíøèì ñòðóêòóðàì çàîõî÷óâàòè åêñïîðò ðîáî÷î¿ ñèëè çà êîðäîí”. [25] Êð³ì òîãî, ÿê ñòâåðäæóº ïðîôåñîð ²íñòèòóòó êðà¿í À糿 ³ Àôðèêè ïðè ÌÃÓ Â³ëë³ Ãåëüáðàñ, ñüîãîäí³ íàñòàâ íîâèé åòàï â ´ëîáàëüí³é êèòàéñüê³é ì³´ðàö³¿: Êèòàé çàëó÷ຠçåìëÿöòâà äî âèð³øåííÿ äàëåêîñÿæíèõ, ìàñøòàáíèõ çàäà÷. Îñòàíí³ìè ðîêàìè â Ïåê³í³, Áðþññåë³, Íüþ-Éîðêó, Òîê³î òà èíøèõ ì³ñòàõ â³äáóëèñÿ ôîðóìè êèòàéñüêèõ ï³äïðèºìö³â ³ ì³´ðàíò³â ç³ âñ³õ êðà¿í ñâ³òó. Ç âåëèêîþ øâèäê³ñòþ àíàëîã³÷í³ ñòðóêòóðè ç’ÿâëÿþòüñÿ â ïðîìèñëîâèõ öåíòðàõ Ðîñ³¿. “Ñüîãîäí³ â íåàô³øîâàíèõ ïëàíàõ êèòàéñüêîãî êåð³âíèöòâà, ÿê ñòâåðäæóþòü åêñïåðòè, îðãàí³çàö³ÿ ÿâî÷íîãî îñâîºííÿ êèòàéöÿìè äàëåêîñõ³äíèõ ³ ñèá³ðñüêèõ ïðèêîðäîííèõ òåðèòîð³é, ñòâîðåííÿ êîìïàêòíèõ ïîñåëåíü ç ïîäàëüøèì ôîðìóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é. Ïîò³ì, âèäíî, ñë³ä ÷åêàòè “áîðîòüáè çà âîç璺äíàííÿ”, ÿê öå âæå áóëî â èíøèõ ÷àñòèíàõ ñâ³òó” [26]. Íàðåøò³,

69


70

çà ñëîâàìè ïðîô. Â. Ãåëüáðàñà, ó 2000 ðîö³ Ãîëîâà ÊÍÐ Öçÿí Öçåì³íü “îãîëîñèâ ïðî ïåðåõ³ä äî íîâî¿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, îñíîâíèì ³íñòðóìåíòîì ÿêî¿ º åêñïîðò êàï³òàë³â ³ ñòâîðåííÿ òðàíñíàö³îíàëüíèõ êîìïàí³é” [27]. Ðîñ³ÿ ìåæóº ç Êèòàºì íà äàëåêîìó ñõîä³ ³ ï³âäí³ ñâ òåðèòîð³¿. Òàê äîâæèíà ðîñ³éñüêî-êèòàéñüêîãî êîðäîíó ñêëàäຠ3605 êì. íà ï³âäåííîìó ñõîä³ ³ 40 êì. íà ï³âäí³. Ðîñ³éñüê��-êèòàéñüêèé êîðäîí ùå â³ä ñîâºòñüêèõ ÷àñ³â áóâ òðàäèö³éíî äîáðå îáëàøòîâàíèé ³ â ïðèáëèçíî òàêîìó æ ñòàí³ çáåð³ãàºòüñÿ äî ñüîãîäí³. ×îãî íå ìîæíà ñêàçàòè ïðî íîâèé ðîñ³éñüêî-êàçàõñüêèé êîðäîí ïðîòÿæí³ñòþ 6846 êì. ÿêèé ïðàêòè÷íî íå êîíòðîëþºòüñÿ æîäíîþ ñòîðîíîþ ³ ÷åðåç ÿêèé â Ðîñ³þ íàëàãîäæåíî ñòàá³ëüíèé ïîò³ê êîíòðàáàíäè ³ íåëåãàëüíèõ ì³´ðàíò³â ç Êèòàþ. ßê òâåðäÿòü ðîñ³éñüê³ ôàõ³âö³, îô³ö³éí³ öèôðè êèòàéñüêèõ ³ìì³´ðàíò³â íå âèêëèêàþòü æîäíîãî çàíåïîêîºííÿ, íàòîì³ñòü ðåàëüíî¿ ê³ëüêîñòè êèòàéö³â â Ðîñ³¿ ³, ãîëîâíå, äèíàì³êè ³ õàðàêòåðó öüîãî ïðîöåñó íå çíຠí³õòî, îñê³ëüêè íà ¿õ äóìêó ðîñ³éñüê³ äàëåêîñõ³äí³ ñòàòèñòè÷í³ îðãàíè ñâ³äîìî çàíèæóþòü äàí³ ó ñâî¿õ çâ³òàõ [28]. Ôàõ³âö³ ñòâåðäæóþòü, ùî ó ñàì³é ëèøå Ìîñêâ³ ñüîãîäí³ íàë³÷óºòüñÿ ïîíàä 100000 êèòàéö³â, à òàêîæ ïðîãíîçóºòüñÿ, ùî ÷åðåç 50 ðîê³â ó ÐÔ áóäå ïîíàä 10 ìëí. ãðîìàäÿí ϳäíåáåñíî¿ ³ âîíè ñòàíóòü äðóãèì çà ÷èñåëüí³ñòþ íàðîäîì â Ðîñ³¿. Öå ó ë³ïøîìó âèïàäêó. Ó ã³ðøîìó – ïðîòÿãîì äåê³ëüêîõ äåñÿòê³â ðîê³â êèòàéñüêà ä³àñïîðà â Ðîñ³¿ äîñÿãíå äåñÿòê³â ì³ëüéîí³â ³ ïèòàííÿ ïðèíàëåæíîñòè Äàëåêîãî Ñõîäó ³ Ï³âäåííèõ ðå´³îí³â Ñèá³ðó áóäå âèð³øåíî âèêëþ÷íî ìèðíèì øëÿõîì. ×è ³ñíóº ðåàëüíà çàãðîçà â³éñüêîâî¿ ³íòåðâåíö³¿ Êèòàþ íà Äàëåêèé Ñõ³ä ³ Ñõ³äíèé Ñèá³ð, àáî, êàæó÷è ïî èíøîìó, ÷è â³äáóäåòüñÿ ñïðîùåííÿ ãåîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ øëÿõîì âèð³øàëüíî¿ â³éíè (showdown war) ì³æ äâîìà ñóïåðíèêàìè? ßê òâåðäÿòü ôàõ³âö³, òàêèé ðîçâèòîê ïîä³é ìàëîâ³ðîã³äíèé: çà ïðîãíîçàìè Ëîíäîíñüêîãî ³íñòèòóòó ñòðàòåã³÷íèõ äîñë³äæåíü, ó 2010 ðîö³ Êèòàé âîëîä³òèìå àð쳺þ ³ áîéîâîþ òåõí³êîþ, ÿê³ áóäóòü çíà÷íî ïåðåâàæàòè ðîñ³éñüêó. Çðåøòîþ, ïðè îäíàêîâ³é ìîá³ë³çàö³éí³é íàïðóç³ Êèòàé çìîæå âèñòàâèòè àðì³þ íà ïîðÿäîê á³ëüøó, í³æ Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ. Îäíàê Ðîñ³ÿ âîëî䳺 íàáàãàòî á³ëüøèì ³ ïîòóæí³øèì ÿäåðíèì àðñåíàëîì, òîìó âñÿêà ñïðîáà â³éñüêîâî¿ ³íòåðâåíö³¿ ïðîòè ÐÔ º íàïåðåä àáñóðäíîþ. Âèùå ìè íå âèïàäêîâî íàãîëîñèëè, ùî

Ðîñ³ÿ óñïàäêóâàëà õàðàêòåð ³ äèíàì³êó ãåîïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ðîçïàäîì ÑÑÑÐ : Ð. Êîëë³íç òâåðäèâ, ùî ï³ä ÷àñ ðîçïàäó ÑÑÑÐ, çàì³ííèêîì ïîêàçîâî¿ â³éíè âèñòóïèëà õîëîäíà â³éíà, ÿêà îñòàòî÷íî çðóéíóâàëà Ñîâºòñüêèé Ñîþç åêîíîì³÷íî ³ ïðèçâåëà éîãî äî ðîçïàäó. Ñüîãîäí³øí³é â³éñüêîâèé ³ ãîñïîäàðñüêèé ñòàí Ðîñ³¿ ÿñíî ïîêàçóº, ùî åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè õîëîäíî¿ â³éíè, ÿê³ îñòàòî÷íî çðóéíóâàëè åêîíîì³êó ÑÑÑÐ, ïðîäîâæóþòü íèùèòè íîâó Ðîñ³þ. Íà ïðàêòèö³ öå îçíà÷àº, ùî êèòàéöÿì í³÷îãî íå òðåáà ðîáèòè, ëèøå ÷åêàòè îñòàòî÷íî¿ åêîíîì³÷íî¿, äåìîãðàô³÷íî¿ ³ âëàäíî¿ äåãðàäàö³¿ Ðîñ³¿. À òîä³ êîëîñàëüíèé äåìîãðàô³÷íèé âàêóóì, ÿêèé âèíèêíå íà ðîñ³éñüêèõ çåìëÿõ çà Óðàëîì, ÿê ã³ãàíòñüêà ïîìïà, çàñìîê÷å ì³ëüéîíè êèòàéö³â ³ ïèòàííÿ äåðæàâíî¿ ïðèíàëåæíîñòè öèõ òåðèòîð³é áóäå çì³íåíî ðàç ³ íàçàâæäè. ², íàðåøò³, ï’ÿòèé ïðèíöèï òåî𳿠Ð. Êîëë³íçà: çàíàäòî âåëèêå ðîçøèðåííÿ (overextension) ïðèçâîäèòü äî ðåñóðñíî¿ íàïðóæåíîñòè ³ äî ðîçïàäó äåðæàâè. Àáî ïðîñò³øå: ÷èì äàë³ â³éñüêîâà äåðæàâà âèõîäèòü çà ìåæ³ ñâ “ñòàðòîâî¿ áàçè”, òèì âèù³ ¿¿ âèòðàòè íà óòðèìàííÿ â³éñüêîâèõ êîíòèíãåíò³â. ϳä âàãîþ öèõ âèòðàò ³ìïåð³ÿ é ðîçïàäàºòüñÿ. Öåé ïðèíöèï, íà íàø ïîãëÿä, íàéêðàùå ³ëþñòðóº ñïàäêîâ³ñòü, òÿãë³ñòü ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿: ñó÷àñíà Ðîñ³ÿ º ïðàâîíàñòóïíèöåþ íå ëèøå òåðèòîð³¿, àêòèâ³â ³ ïàñèâ³â êîëèøíüîãî ÑÑÑÐ, àëå é óñïàäêóâàëà õàðàêòåð ³ äèíàì³êó ãåîïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â, ÿê³ ðîçâàëèëè Ñîþç. ßê â³äîìî, ï³ñëÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè Ñîâºòñüêèé Ñîþç ³ñòîòíî ïðèðîñòèâ ñâîþ òåðèòîð³þ, ëþäñüê³ ³ åêîíîì³÷í³ ðåñóðñè íà çàõ³äíîìó íàïðÿìêó. ³éñüêîâ³ áàçè Ñîþçó áóëè ðîçì³ùåí³ â ͳìå÷÷èí³, Ïîëüù³, Óãîðùèí³, ×åõ³¿, â òåïåð³øí³õ Ïðèáàëò³éñüêèõ êðà¿íàõ. Ç 1980 ðîêó âåëèêèé â³éñüêîâèé êîíòèíãåíò óòðèìóâàâñÿ íà òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó. Êð³ì òîãî, ÑÑÑÐ ìàâ â³éñüêîâî-ìîðñüê³ áàçè ³ áàçè ðàä³îòåõí³÷íî¿ ðîçâ³äêè íà Êóá³ (Ñüºíôóå´îñ ³ Ëóðäåñ), â ͳêàðàãóà (ijð³àìáà), â Ïîëüù³ (Ñâèíîóñòÿ), ͳìå÷÷èí³ (Ðîñòîê), Ô³íëÿí䳿 (Ïîðêêàëà-Óää), Ñîìàë³ (Áåðáåðà) ³ â³éñüêîâî-ïîâ³òðÿíó áàçó (Õàðãåéñ), Àíãîë³ (òðè öåíòðè ðàä³îåëåêòðîííî¿ ðîçâ³äêè – Êîá³íäó, Áåíãåëó è Ëîá³òó), ó ’ºòíàì³ (Êàìðàíü), Ñè𳿠(Òàðòóñ – ºäèíà áàçà â Ñåðåäçåìíîìó ìîð³), Éåìåí³ (Õîäåéäà), Åô³îﳿ (Íîêðà), ªãèïò³ ³ ˳⳿. ³éñüêîâ³ áàçè áóëè òàêîæ â Ìîíîãî볿 ³ ϳâí³÷í³é Êîðå¿ (Ðàìîíà). Ñüîãîäí³ ÌÂÔ Ðîñ³¿ óòðèìóº ñâî¿ áàçè ëèøå â Êàìðàí³ ³ Òàðòóñ³,


à òàêîæ âèïðîáóâàëüíèé ïóíêò áàçóâàííÿ íà îçåð³ ²ññèêÊóëü (Êèðãèç³ÿ), ³ òðè çàðóá³æíèõ âóçëè çâ’ÿçêó – Â³ëåéêè (Á³ëîðóñ³ÿ), Á³øêåê (Êèðãèç³ÿ) è Ãàâàíà (Êóáà). Íó ³ çâè÷àéíî, ×îðíîìîðñüêèé ôëîò ç ãîëîâíîþ áàçîþ â Ñåâàñòîïîë³. ßê ãîâîðèòü Ð. Êîëë³íç, ó 90-èõ ðîêàõ íàäì³ðíå ðîçøèðåííÿ òåðèòî𳿠ïðèçâåëî äî òîãî, ùî Ñîâºòñüêèé Ñîþç ðîçâàëèâñÿ ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü åôåêòèâíî êîíòðîëþâàòè çàâîéîâàíó òåðèòîð³þ. Ïðè÷èíà – êîëîñàëüí³ â³éñüêîâ³ âèòðàòè â Àôãàí³ñòàí³ ³ ð³ñò äåìîêðàòè÷íèõ ðóõ³â ó Öåíòðàëüí³é Åâðîï³. ϳñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ ðîñ³éñüê³ â³éñüêà ïîêèíóëè Öåíòðàëüíó ³ Ñõ³äíó Åâðîïó ³, çà íåçíà÷íèìè âèíÿòêàìè, àç³éñüê³ êðà¿íè ÑÑÑÐ. Òàêèì ÷èíîì, çë³êâ³äóâàâøè ñâî¿ â³éñüêîâ³ êîíòèíãåíòè ³ á³ëüø³ñòü â³éñüêîâèõ áàç, Ðîñ³ÿ ³ñòîòíî ïîïðàâèëà ñâ³é åêîíîì³÷íèé áàëàíñ. Ñüîãîäí³ íåâåëèê³ ðîñ³éñüê³ â³éñüêîâ³ áàçè ðîçòàøîâàí³ â óñ³õ ïîñòñîâºòñüêèõ êðà¿íàõ, çà âèíÿòêîì Ïðèáàëòèêè ³ Òóðêìåí³¿, à òàêîæ íà Êóá³, ó ’ºòíàì³ ³ Ñèð³¿. Îäíàê, íàâ³òü òàêèé ñêîðî÷åíèé âàð³àíò â³éñüêîâî¿ ïðèñóòíîñòè Ðîñ³¿ çà êîðäîíîì ñüîãîäí³ ¿é íå ï³ä ñèëó. Òàê, çà îñòàíí³ìè äàíèìè, ï³ñëÿ 2004 ðîêó, Ðîñ³ÿ ïîêèíå Êàìðàíü [29], à ùå ïåðåä òèì – Êóáó. Òåíäåíö³ÿ äî çãîðòàííÿ ðîñ³éñüêî¿ â³éñüêîâî¿ ïðèñóòíîñòè â ñâ³ò³ ìຠñóòî åêîíîì³÷íó ïðè÷èíó. Îäíàê çàðàç Ìîñêâ³ âàæêî óòðèìóâàòè íå ëèøå çàêîðäîíí³ â³éñüêîâ³ áàçè, àëå é ðåãóëÿðíó àðì³þ â ñàì³é Ðîñ³¿. Ñüîãîäí³ óñ³ ìè º ñâ³äêàìè ïðîãðåñóþ÷î¿ äåãðàäàö³¿ Çáðîéíèõ ñèë ÐÔ: íåçäàòí³ñòü ôåäåðàëüíèõ â³éñüê íàâåñòè “êîíñòèòóö³éíèé ïîðÿäîê” ó íåâåëèê³é ×å÷í³, ÿêà ïåðåòâîðèëàñü äëÿ Ðîñ³¿ â ìàëåíüêèé Àôãàí³ñòàí, ñâ³ä÷èòü ïðî ãëèáîêó êðèçó íå ëèøå àð쳿, àëå é Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè. ßê öå íå ïàðàäîêñàëüíî çâó÷èòü, íèí³øíÿ òåðèòîð³ÿ ÐÔ çàâåëèêà äëÿ ¿¿ íèí³øíüîãî åêîíîì³÷íîãî ³ äåìîãðàô³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Ç êîæíèì ðîêîì Ðîñ³ÿ ìຠâñå á³ëüø³ ïðîáëåìè ç êîìïëåêòóâàííÿì îñîáîâèì ñêëàäîì ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì ñâî¿õ â³éñüêîâèõ ãàðí³çîí³â íà ϳâíî÷³ ³ íà Äàëåêîìó Ñõîä³. Ïðîãðåñóþ÷à äåïîïóëÿö³ÿ Àç³éñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ ³ î÷³êóâàíà åêñïàíñ³ÿ êèòàéö³â ñòàâèòü ðîñ³éñüêå êåð³âíèöòâî ïåðåä êîëîñàëüíîþ ïðîáëåìîþ: ÿê çàáåçïå÷èòè ñîëäàòàìè ³ îô³öåðàìè ñâî¿ ãàðí³çîíè çà Óðàëîì. ßêùî íèí³øí³ äåìîãðàô³÷í³ òåíäåíö³¿ ³ äàë³ çáåðåæóòü ³ñíóþ÷èé õàðàêòåð ³ äèíàì³êó, ÷åðåç 30-40 ðîê³â ôåäåðàëüí³ â³éñüêà íà ϳâíî÷³ îïèíÿòüñÿ â ïðàêòè÷íî áåçëþäí³é ì³ñöåâîñò³, à íà ï³âäí³ – ó ÷óæîìó êèòàéñüêîìó

ìîð³, òîáòî, íà áåçóìîâíî íåäðóæí³é òåðèòîð³¿. Âàðò³ñòü óòðèìàííÿ òàêèõ ãàðí³çîí³â ð³çêî çðîñòå ç â³äïîâ³äíèìè íàñë³äêàìè äëÿ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè. ², ãîëîâíå, íå ìàþ÷è íàâêîëî ñåáå áåçïîñåðåäíüîãî îᒺêòó çàõèñòó, öèâ³ëüíîãî ðîñ³éñüêîãî íàñåëåííÿ, àðì³ÿ îäðàçó âòðàòèòü ìîòèâàö³þ ñâ ä³ÿëüíîñòè ³ ñåíñ ñàìîãî ³ñíóâàííÿ. Ðåçóëüòàò – ïàä³ííÿ äèñöèïë³íè, ðîçêëàä ³ äåãðàäàö³ÿ îñîáîâîãî ñêëàäó, ùî âæå ñïîñòåð³ãàëîñü â ñåðåäíüîàç³àòñüêèõ ãàðí³çîíàõ, çíèæåííÿ áîºçäàòíîñòè. Äàë³ – ñêîðî÷åííÿ öèõ ãàðí³çîí³â äî ñèìâîë³÷íî¿ ê³ëüêîñòè ³ ïîñòóïîâà ôàêòè÷íà âòðàòà êîíòðîëþ Öåíòðó íàä öèìè òåðèòîð³ÿìè. Çâ’ÿçîê ç Ìîñêâîþ ÿêèéñü ÷àñ áóäå òðèìàòèñü íà âåëèêèõ ïðèâàòíèõ êîìïàí³ÿõ, ÿê³ áóäóòü ïëàòèòè ïîäàòêè ó ôåäåðàëüíèé áþäæåò, ç ÷àñîì – ³ öåé ëàíöþæîê áóäå ðîç³ðâàíèé. Òåðèòîð³ÿ æ ï³ñëÿ äîáðå îðãàí³çîâàíîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàðîäó (ÿêîãî?) áóäå âòðà÷åíà íàçàâæäè. Ïðîùàé, Ðîñ³º Îòæå, âèõîäÿ÷è ³ç ñêàçàíîãî, ìîæíà ç âåëèêîþ ì³ðîþ â³ðîã³äíîñòè ïðîãíîçóâàòè, ùî ñó÷àñíà Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ ðîçïàäåòüñÿ íà äåê³ëüêà (àáî äåê³ëüêà äåñÿòê³â) ìåíøèõ ôðàãìåíò³â, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ íåìèíó÷å ïîòðàïèòü ó ñôåðó âïëèâó ñóñ³äí³õ îêðà¿ííèõ äåðæàâ ç íàñòóïíîþ ïîâíîþ âòðàòîþ ñóâåðåí³òåòó. ßê áóäå âèãëÿäàòè ïðîöåñ ôðàãìåíòàö³¿ âåëèêî¿ äåðæàâè ³ êîëè öå ñòàíåòüñÿ – ñêàçàòè âàæêî: ìîæíà ïåðåäáà÷èòè ³ ñïðîãíîçóâàòè ãåîïîë³òè÷í³ ïðîöåñè, âèõîäÿ÷è ³ç òåî𳿠ãåîïîë³òè÷íî¿ äèíàì³êè Ð. Êîëë³íçà. ² â öüîìó âèïàäêó Ðîñ³ÿ ìຠ30-50 ðîê³â, áî ñàìå íà 2050 ð³ê ïðèïàäຠï³ê äåìîãðàô³÷íî¿ êðèçè â Ðîñ³¿, êîëè ¿¿ íàñåëåííÿ äîñÿãíå â³äì³òêè 90, à â ã³ðøîìó âèïàäêó – 70 ì³ëüéîí³â, çà ÷èì – àáî êàòàñòðîô³÷íà äåïîïóëÿö³ÿ ³ âòðàòà êîíòðîëþ íàä ã³ãàíòñüêîþ òåðèòîð³ºþ çà Óðàëîì, àáî áåçäóìíèé ³ìïîðò äåñÿòê³â ì³ëüéîí³â ðîáî÷èõ ðóê ç ñóñ³äíüîãî Êèòàþ. ² ïåðøèé, ³ äðóãèé âàð³àíòè îäíàêîâî çãóáí³ äëÿ Ðîñ³¿. гçíèöÿ ì³æ íèìè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çà äðóãîãî âàð³àíòó îñòàòî÷íà âòðàòà ëåã³òèìíîñòè âëàäè Ìîñêâè íà öèõ òåðèòîð³ÿõ â³äáóäåòüñÿ íàáàãàòî øâèäøå. Îäíàê, òàêèé õ³ä ïîä³é ìîæëèâèé çà óìîâè, ÿêùî çáåðåæóòüñÿ ³ñíóþ÷³ òåíäåíö³é ³ íå áóäå âòðó÷àííÿ çîâí³øí³õ ñèë. Ñóìí³âíî, ùî status quo çáåðåæåòüñÿ ùå 5-7 ðîê³â. Äåÿê³ îçíàêè äàþòü ï³äñòàâè çðîáèòè ïðèïóùåííÿ, ùî ³ñíóº äåê³ëüêà òèïîëîã³÷íî ð³çíèõ ñöåíàð³¿â, ÿê³ é áóäóòü ðåàë³çîâàí³ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì [30]. Îòæå, ïåðøèé ñöåíà𳿠ïåðåäáà÷ຠíåâòðó÷àí-

71


72

íÿ çîâí³øí³õ ñèë â ïðîöåñ ðîçïàäó, äðóãèé – íàâêîëèøí³ äåðæàâè â³çüìóòü â öüîìó íàéàêòèâí³øó ó÷àñòü. ×åðåç òå, âæèâàþ÷è ëåêñåìó “ñöåíàð³é”, ìè ãîâîðèìî ëèøå ïðî çàãàëüí³ òåíäåíö³¿ ðîçïàäó, à íå ïðî õðîíîëîã³÷íó ïîñë³äîâí³ñòü ³ äåò��ëüíèé ïåðåë³ê îêðåìèõ àêò³â. Îòæå, ïåðøèé ñöåíàð³é ïåðåäáà÷àº, ùî Ìîñêâà, óñâ³äîìèâøè íåìèíó÷³ñòü ðîçïàäó äåðæàâè, â³çüìå öåé ïðîöåñ ï³ä ñâ³é êîíòðîëü ³ ïðèñêîðèòü ô³íàëüíèé åòàï. Ìîòèâàö³ÿ àêòèâíèõ ãðàâö³â äîñòàòíüî ïðîçîðà: ÿêùî ðîçïàä íåìîæëèâî çóïèíèòè, ïîòð³áíî éîãî ìàêñèìàëüíî êîìåðö³àë³çóâàòè, ùîá îòðèìàòè íàéá³ëüøèé çèñê. Ç äîâîë³ âèñîêèì ñòóïåíåì â³ðîã³äíîñòè ìîæíà ïåðåäáà÷àòè òàê³ ñêëàäîâ³ åëåìåíòè öüîãî ñöåíàð³þ. Ïðîòÿãîì íàñòóïíèõ 3-5 ðîê³â áóäå ïîâí³ñòþ ïðèâàòèçîâàíî óñ³ âåëèê³, ñòðàòåã³÷íî âàæëèâ³ ï³äïðèºìñòâà âèäîáóâíî¿, ïåðåðîáíî¿ ³ åíåðãåòè÷íî¿ ïðîìèñëîâîñòè ÐÔ, à òàêîæ âåñü òðàíñïîðò ³ çâ’ÿçîê. Ïàðàëåëüíî áóäå çä³éñíþâàòèñü ³íòåíñèâíà ïðèâàòèçàö³ÿ çåìë³. Îñòàòî÷íà ïðèâàòèçàö³ÿ ã³ãàíò³â ñèá³ðñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè (öå âæå ðåàë³çîâàíî) ïðèçâåäå äî îñëàáëåííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ùî áóäå ñòèìóëþâàòè ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòîê íåçàëåæíèõ öåíòð³â âëàäè, ÿê³ áàçóþòüñÿ íà ïðèâàòíîìó âîëîä³íí³ êàï³òàëîì, òåõíîëîã³ÿìè ³ êîìóí³êàö³ÿìè. Çà Óðàëîì êåð³âíèêè ñòðàòåã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ, âñóïåðå÷ âîë³ Ìîñêâè, ïîâí³ñòþ çàõîïëÿòü ðå´³îíàëüíó âëàäó íà âñ³õ ð³âíÿõ, ùî ïðèçâåäå äî ñòâîðåííÿ êîðïîðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ ñòðóêòóð, òîáòî äî àëüÿíñó êðóïíèõ êîìïàí³é ç ðå´³îíàëüíîþ âëàäîþ. Ñîþç êàï³òàëó ³ ì³ñöåâî¿ âëàäè â³äðàçó æ çàêîíîäàâ÷èì øëÿõîì ñêîðîòèòü ÷àñòêó â³äðàõóâàíü ðîçòàøîâàíèõ òóò êîðïîðàö³é äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Îñòàííº áóäå ìàòè êàòàñòðîô³÷í³ íàñë³äêè äëÿ ñîö³ÿëüíî¿ ñôåðè Çàóðàëëÿ. Äàë³ áóäå ³íòåíñèô³êîâàíî ïðîöåñ âèñåëåííÿ “íàäëèøêó” íàñåëåííÿ ç ϳâíî÷³ Ñèá³ðó â Åâðîïåéñüêó ÷àñòèíó, ë³êâ³äîâàíî âåñü íåâèðîáíè÷èé ñåêòîð ³ ñîö³ÿëüíó ³íôðàñòðóêòóðó, à âñþ ïðîìèñëîâ³ñòü íà ϳâíî÷³ ïåðåâåäåíî íà âàõòîâèé ìåòîä. Êàæó÷è ïðîñò³øå, áóäå ìàêñèìàëüíî îïòèì³çîâàíî âèðîáíè÷èé ïðîöåñ íà ϳâíî÷³ ³ ïåðåâåäåíî éîãî íà ðèíêîâ³ â³äíîñèíè. Ðîçêâ³ò “íàôòîâèõ ì³ñòå÷îê” â Òþìåí³ ÷è çàëèøêè öèâ³ë³çàö³¿ íàâêîëî àëþì³í³ºâèõ ÷è í³êåëåâèõ çàâîä³â ñòàíóòü ÿñêðàâèì âèíÿòêîì ç ïîõìóðîãî çàãàëüíîãî ïðàâèëà. Àðì³þ áóäå ïåðåâåäåíî íà êîíòðàêòíó îñíîâó ³ ð³çêî ñêîðî÷åíî. Çà ³ñòîòíîãî çìåíøåííÿ öèâ³ëüíîãî íà-

ñåëåííÿ íà ϳâíî÷³ ï³äòðèìêà æèòòºçäàòíîñòè ñèá³ðñüêèõ ãàðí³çîí³â áóäå áåçïîñåðåäíüî çàëåæàòè â³ä ì³ñöåâèõ êîðïîðàö³é. Óñÿ âèðîáíè÷à ä³ÿëüí³ñòü áóäå çîñåðåäæåíà ó âèäîáóâí³é ³ åíåðãåòè÷í³é ãàëóçÿõ, à ïåðåðîáíà ïðîìèñëîâ³ñòü çðåäóêîâàíà äî ì³í³ìóìó. Íåîáõ³äí³ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñòè ï³äïðèºìñòâ ³ íàñåëåííÿ òåõíîëîã³÷í³ ìàòåð³àëè, ïðîäóêòè õàð÷óâàííÿ, ïðîìèñëîâ³ òîâàðè, ìåäèêàìåíòè òîùî áóäå “åêñïîðòóâàòèñü” ç Åâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ ³ ç-çà êîðäîíó. Ñèá³ð íà ÿêèéñü ÷àñ ñòîâ³äñîòêîâî ïåðåòâîðèòüñÿ ó ñèðîâèííèé äîäàòîê äî Ìîñêâè. ³äáóäåòüñÿ îñòàòî÷íà äèâåðñèô³êàö³ÿ ïîòîê³â ñèðîâèíè ³ åíåðãîíîñ³¿â ó äåê³ëüêîõ íàïðÿìêàõ: ³ñòîòíî çìåíøàòüñÿ ïîòîêè â Åâðîïó, ç’ÿâèòüñÿ íîâèé íàïðÿìîê – íà ï³âäåíü, â Êèòàé ³ êðà¿íè ÀÒÐ, à òàêîæ íà Äàëåêèé Ñõ³ä, â ßïîí³þ, ³ íà ï³âí³÷, ó ÑØÀ. Ïî-èíøîìó áóäóòü ðîçâèâàòèñÿ ïî䳿 íà òåðèòîð³ÿõ âçäîâæ êèòàéñüêî-ðîñ³éñüêîãî êîðäîíó íà ï³âäí³ Ñèá³ðó ³ â Ïðèìîð’¿. Áóäå ñòâîðåíî ìàêñèìàëüíî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ïðèïëèâó íîâèõ åì³´ðàíò³â ç åâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ, Óêðà¿íè, Áºëàðóñ³ ³ Ïðèáàëòèêè. Ïåðåâàãà áóäå íàäàâàòèñü ðîñ³éñüê³é ä³àñïîð³ ³ ñëîâ’ÿíàì, ÿê³ ïåðåñåëÿòèìóòüñÿ íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ. Âîíè çàéìóòü í³øó ñåðåäíüîãî êëàñó, ¿õíÿ ì³ñ³ÿ – óïðàâë³íö³ ñåðåäíüîãî ³ íèæ÷îãî ð³âíÿ, êâàë³ô³êîâàíèé òåõí³÷íèé ïåðñîíàë, ìåíåäæåðè ³ ïîñåðåäíèêè. ̳ñöå ïðîæèâàííÿ – ì³ñòà. Äàë³ áóäå øèðîêî â³ä÷èíåíî âîðîòà äëÿ êèòàéñüêèõ ïåðåñåëåíö³â, ÷àñòèíà ÿêèõ ç ÷àñîì íå ëèøå îòðèìຠãðîìàäÿíñòâî, àëå é ïðàâî êóï³âë³ ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü çåìë³. ¯õíÿ ðîëü – íåêâàë³ô³êîâàíà ðîáî÷à ñèëà ³ íèæ÷èé óïðàâë³íñüêèé ð³âåíü ó âèðîáíèöòâ³. Äëÿ òîãî, ùîáè êèòàéñüêà ä³àñïîðà íå çîñåðåäæóâàëàñü íà ïðèêîðäîííèõ òåðèòîð³ÿõ, ¿é áóäå äîçâîëåíî ðîçñåëÿòèñü ïî âñ³é òåðèòî𳿠Ñèá³ðó çà Óðàëîì. Äåøåâà ³ ïåðåâàæíî íåëåãàëüíà ðîáî÷à ñèëà ç Êèòàþ ïðèçâåäå äî ñòð³ìêîãî åêîíîì³÷íîãî ï³äéîìó, äî ïîäàëüøî¿ äèâåðñèô³êàö³¿ òîâàðíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â, äî çá³ëüøåííÿ åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³ ïîë³òè÷íî¿ ñàìîñò³éíîñòè ðå´³îíó. Îäíî÷àñíî çðîñòå åêîíîì³÷íà ³ ïîë³òè÷íà ì³öü Êèòàþ ³ òîðãóâàòè ç íèì ñòàíå âèã³äí³øå, í³æ ç Åâðîïîþ. Íàòîì³ñòü âåëè÷åçí³ çàòðàòè íà òðàíñïîðòóâàííÿ âóãëåâîä³â â Åâðîïó ³ âåëèê³ â³äðàõóâàííÿ ó ôåäåðàëüíèé áþä-


æåò ïðèçâåäóòü äî ÷èñëåííèõ êîíôë³êò³â ì³æ ðå´³îíàìè ³ Ìîñêâîþ. Ñóïåðå÷êè çàâæäè áóäóòü çàê³í÷óâàòèñü ïåðåìîãîþ ðå´³îí³â: Ìîñêâà ùîðàçó áóäå çìóøåíà íàäàâàòè Ñèá³ðó øèðøèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ åêîíîì³÷íèõ ñâîáîä. Òîâàðí³ ïîòîêè âñå á³ëüøå áóäóòü ïåðåîð³ºíòîâóâàòèñü íà ï³âäåíü ³ ñõ³ä, à ç íèìè – ³ ãðîø³. Ó ðåçóëüòàò³ ñòð³ìêîãî åêîíîì³÷íîãî ï³äéîìó öüîãî ðå´³îíó ì³ñöåâ³ êîðïîðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ ñòðóêòóðè çàõî÷óòü îòðèìàòè ïîë³òè÷íó ñèñòåìó, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ¿ì ïîâíó ëåã³òèìí³ñòü ¿õíüî¿ âëàäè íà ö³é òåðèòîð³¿. Öå ïðèçâåäå äî òîãî, ùî ç ÷àñîì Ñèá³ð ³ Äàëåêèé Ñõ³ä ïåðåñòàíóòü ïëàòèòè ïîäàòêè äî ôåäåðàëüíî¿ êàçíè, ïåðåáåðóòü íà ñåáå ô³íàíñóâàííÿ ðîçòàøîâàíèõ òóò ãàðí³çîí³â ³ ïðîãîëîñÿòü ÷àñòêîâèé àáî ïîâíèé ñóâåðåí³òåò. Ñòîñóíêè ç Ìîñêâîþ ñòàíóòü ð³âíîïðàâíèìè ³ ñîþçíèìè. Ðîñ³ÿ ïåðåòâîðèòüñÿ íà êîíôåäåðàö³þ. Äèíàì³÷íèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè Ñèá³ðó çàâäÿêè äåøåâ³é ðîáî÷³é ñèë³ ç Êèòàþ ³ êâàë³ô³êîâàíîìó ³íæåíåðíî-òåõí³÷íîìó ïåðñîíàëîâ³ ç Åâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ ³ Óêðà¿íè ñòâîðèòü ñîòí³ òèñÿ÷ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ÿê³ íåìèíó÷å áóäóòü çàïîâíþâàòèñü êèòàéöÿìè. Öåé ïðîöåñ åíåðã³éíî ñòèìóëþâàòèìå êèòàéñüêå êåð³âíèöòâî. Çà äåê³ëüêà äåñÿòê³â ðîê³â äåñÿòêè ì³ëüéîí³â êèòàéö³â çàïîëîíÿòü âåñü ïðîñò³ð çà Óðàëîì ³ ñüîãîäí³øí³ 20-25 ì³ëüéîí³â ðîñ³ÿí áóäóòü â³ä³ãðàâàòè âñå ìåíøó ðîëü ó ïîë³òè÷íîìó, êóëüòóðíîìó ³ åêîíîì³÷íîìó æèòò³ ðå´³îíó. Äàë³ – êèòàéñüê³ øêîëè, âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè, êèòàéñüê³ Ç̲, äðóãà äåðæàâíà ìîâà, ðåôåðåíäóì ïðî ïðîïîðö³éíå ïðåäñòàâíèöòâî â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ äîâãîæäàíå âîç璺äíàííÿ ç áðàòí³ì êèòàéñüêèì íàðîäîì. Òàêèì ÷èíîì, öåé ñöåíàð³é ïåðåäáà÷ຠäåç³íòå´ðàö³þ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠ó äâà åòàïè: ñïî÷àòêó ðîçïîä³ë Ðîñ³¿ íà äåê³ëüêà ÷àñòèí ³ óòâîðåííÿ êîíôåäåðàö³¿. Îñê³ëüêè öåé ïðîöåñ âæå ñüîãîäí³ ìຠàêòèâíèõ ïðèõèëüíèê³â ³ ñòèìóëþºòüñÿ çñåðåäèíè Ðîñ³¿, òî â³í ìຠóñ³ øàíñè ðåàë³çóâàòèñü ïðîòÿãîì 5-7 ðîê³â. Íàòîì³ñòü îñòàòî÷íà âòðàòà Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó ³ ïðèºäíàííÿ éîãî äî Êèòàþ ìîæå òðèâàòè 50-70 ðîê³â, à çà ñïðèÿòëèâèõ äëÿ Ðîñ³¿ óìî⠖ äî ê³íöÿ ñòîë³òòÿ. Ñïåö³àëüíî õî÷åòüñÿ íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî âåñü öåé ïðîöåñ áóäå ïðîò³êàòè ìèðíî ³, íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³, ç âèãîäîþ äëÿ ðîñ³ÿí. Îñíîâíèé ôàêòîð ðîçïàäó ÐÔ – ãåîïîë³òè÷íèé, çîâí³øí³é. Íàçèâàºòüñÿ öåé ôàêòîð – Êèòàé.

Äðóãèé ñöåíàð³é ðîçïàäó ÐÔ ïåðåäáà÷àº, ùî ó ô³íàëüíîìó åòàï³ â³çüìóòü ó÷àñòü Êèòàé, ÑØÀ, ßïîí³ÿ ³ Åâðîïà. Îñü ïðè÷èíè. Ðîçâèòîê ñèòóàö³¿ çà ïåðøèì ñöåíàð³ºì ïåðåäáà÷ຠïåðåîð³ºíòàö³þ ïîòîê³â åíåðãîíîñ³¿â ³ç Çàõîäó íà ϳâäåííèé Ñõ³ä, â Êèòàé. Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó, åêñïîðò ðîñ³éñüêî¿ íàôòè ³ ãàçó äî Êèòàþ áóäå âèã³äí³øèì, í³æ â Åâðîïó. Ñòð³ìêèé ðîçâèòîê åêîíîì³÷íî¿ ìîãóòíîñòè Êèòàþ àâòîìàòè÷íî çá³ëüøèòü ñïîæèâàííÿ åíåðãîíîñ³¿â, çîêðåìà ãàçó, ïèòîìà âàãà ÿêîãî â çàãàëüíîìó áàëàíñ³ åíåðãîñïîæèâàííÿ ñüîãîäí³ ñòàíîâèòü ëèøå 2 â³äñîòêè. Îñê³ëüêè çà ïðîãíîçàìè åêñïåðò³â ó ñâ³ò³ ÷åðåç 10 ðîê³â ð³çêî çðîñòå äåô³öèò åíåðãîíîñ³¿â, ñêîðî÷åííÿ ðîñ³éñüêîãî ïîñòà÷àííÿ ãàçó, åëåêòðîåíåð㳿 ³ íàôòè â Åâðîïó ñïðè÷èíèòü ³ñòîòíå çðîñòàííÿ ö³í íà åíåðãîíîñ³¿ â Åâðîï³. Ñòðèáîê åêîíîì³êè çà Óðàëîì ïðèçâåäå äî ïîä³ëó Ðîñ³¿ íà äâ³ àáî òðè ñîþçí³ äåðæàâè – Ìîñêîâ³þ ³ ÓðàëîÑèá³ðñüêó ôåäåðàö³þ (ÓÑÔ), àáî íà Ìîñêîâ³þ, Ñèá³ð ³ Äàëåêèé Ñõ³ä. Ùîá çàõèñòèòè âëàñí³ íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè, ÑØÀ ñïðîáóþòü âçÿòè ï³ä ñâ³é êîíòðîëü âèäîáóòîê ³ òðàíñïîðòóâàííÿ åíåðãîíîñ³¿â íà Áëèçüêîìó Ñõîä³, à òàêîæ ñï³ëüíî ç ßïîí³ºþ ³ ÅÑ – â Ñèá³ðó. Öå îçíà÷àº, ùî ïðîöåñ äåïîïóëÿö³¿ ϳâíî÷³ áóäå ðåàë³çîâàíî çà ïåðøèì ñöåíàð³ºì, îñê³ëüêè öå åêîíîì³÷íî âèã³äíî, íàòîì³ñòü ðîçâèòîê ïîä³é íà Äàëåêîìó Ñõîä³ ³ â Ïðèìî𒿠â³äáóäåòüñÿ çà èíøèìè ñöåíàð³ÿìè. Âàæëèâî ïàì’ÿòàòè, ùî â öüîìó âèïàäêó íàéàêòèâí³øó ðîëü (ô³íàíñîâó ³ ïîë³òè÷íó) ó ôàêòè÷íîìó ðîçïîä³ë³ ÐÔ â³ä³ãðàþòü âêàçàí³ êðà¿íè. Äàëåêèé Ñõ³ä, íîì³íàëüíî ëèøàþ÷èñü ï³ä þðèñäèêö³ºþ ÓÑÔ, ïåðåéäå ï³ä ïðîòåêòîðàò ßïîí³¿ ³ ÑØÀ, íàòîì³ñòü âåñü Ñõ³äíèé Ñèá³ð, íàëåæà÷è äî ñêëàäó ÓÑÔ, åêîíîì³÷íî áóäå ï³ä óïðàâë³ííÿì àìåðèêàíñüêî-ÿïîíñüêî-ðîñ³éñüêî-åâðîïåéñüêèõ ÒÍÊ. Êèòàé îòðèìຠêâîòó íà ñïîæèâàííÿ ñèá³ðñüêî¿ íàôòè ³ ãàçó, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü ïåðåì³ñòèòè íàäëèøîê ðîáî÷î¿ ñèëè íà ðîñ³éñüêó òåðèòîð³þ. ̳´ðàö³ÿ êèòàéö³â ó öüîìó âèïàäêó áóäå ìàòè ñòðîãî êîíòðîëüîâàíèé ³ çàêîíîäàâ÷î ðåãóëüîâàíèé õàðàêòåð, âñå æ èíøå – òàê ñàìî, ÿê ó ïåðøîìó ñöåíàð³¿. Îñê³ëüêè åâðîïåéñüêà ÷àñòèíà Ðîñ³¿ âæå äàâíî íå ìîæå ñëóæèòè äåìîãðàô³÷íèì äîíîðîì äëÿ Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó, ÷åðåç òå, ùî ñàìå â åâðîïåéñüêèõ ðå´³îíàõ î÷³êóºòüñÿ íàéá³ëüøèé ñïàä íàñåëåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ â ïðàöåçäàòíîìó â³ö³, ³ ñàìå â åâðî-

73


74

ïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³¿ âèíèêíå â ïåðñïåêòèâ³ íàéãîñòð³øèé äåô³öèò òðóäîâèõ ðåñóðñ³â, îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠóêðà¿íñüêà ðîáî÷à ñèëà. Îäíàê, ÷åðåç òå, ùî ö³ äæåðåëà çäàòí³ çàáåçïå÷èòè íå á³ëüøå òðåòèíè â³ä ïîòðåáè, àëüòåðíàòèâè äëÿ êèòàéñüêèõ ãàñòàðáàéòåð³â â Ñèá³ðó íåìàº. Ô³íàëüíèé åòàï ïðîéäå çà ïîïåðåäí³�� ñöåíàð³ºì, îäíàê, ìîæëèâî, äåùî ï³çí³øå. Çà âñ³º¿ ôàíòàñòè÷íîñòè çàïðîïîíîâàíèõ ñöåíàð³¿â, â íèõ íåìàº, ÿê íå äèâíî, í³÷îãî íåìîæëèâîãî. Ïðè ïîáóäîâ³ çàãàëüíî¿ ôàáóëè ÿê ñêëàäîâ³ åëåìåíòè ìè âèêîðèñòàëè ðåàëüíî ä³þ÷³ íèí³ ñþæåòè ³ ñöåíàð³¿, à òàêîæ ñêîðèñòàëèñü âæå ³ñíóþ÷èìè ïðîãíîçàìè ³ ðåêîìåíäàö³ÿìè ðîñ³éñüêèõ àíàë³òèê³â. Òàê, åêñïåðòè ÑÂÎÏ âèçíàþòü íåìèíó÷³ñòü çàëó÷åííÿ êèòàéñüêî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè â åêîíîì³êó Ðîñ³¿, ðåêîìåíäóþòü ïðîäàâàòè êèòàéöÿì çåìëþ ³ ðîçñåëÿòè ¿õ ïî òåðèòî𳿠âñüîãî Ñèá³ðó [31]. Èíø³ â÷åí³ ïðèïóñêàþòü ìîæëèâ³ñòü ðîçïàäó Ðîñ³¿ íà Ìîñêîâ³þ ³ Óðàëî-Ñèá³ðñüêó ôåäåðàö³þ ³ ïåðåíåñåííÿ ñòîëèö³ çà Óðàë [32]. Íàóêîâö³ Ñèá³ðñüêîãî â³ää³ëåííÿ ÀÍ ïðîïîíóþòü ïåðåîð³ºíòóâàòè ô³íàíñîâ³ ïîòîêè ³ç Ìîñêâè â Íîâîñèá³ðñüê, ï³äíÿòè ð³âåíü æèòòÿ çà Óðàëîì, ñïèíèòè åì³´ðàö³þ ³ çàáåçïå÷èòè ñòàá³ëüíèé ïðèðîäíèé é ³ìì³´ðàö³éíèé ïðèð³ñò íàñåëåííÿ, ñòðîãî ðåãóëþâàòè êèòàéñüêó åì³´ðàö³þ. Õàðàêòåðíî, ùî ó âñ³õ öèõ âèïàäêàõ âèð³øàëüíèì ÷èííèêîì âèñòóïàþòü ãðîø³: â ïåðøîìó âèïàäêó – ôàêòè÷íî âèçíàþ÷è íåìèíó÷³ñòü âòðàòè òåðèòî𳿠çà Óðàëîì, åêñïåðòè ââàæàþòü, ùî ç öüîãî òðåáà îòðèìàòè ìàêñèìàëüíó âèãîäó, â äðóãîìó – ãðîø³ ïîòð³áí³ äëÿ òîãî, ùîáè íå âòðàòèòè ñâ òåðèòî𳿠íàçàâæäè. Íàñïðàâä³ æ, ³ îäí³, ³ äðóã³ íå ñì³þòü ñîá³ ïðèçíàòèñü, ùî ïî¿çä ï³øîâ. Áåçëþäíà Ðîñ³ÿ çà Óðàëîì – öå åêîíîì³÷íî ñëàáêà Ðîñ³ÿ, ÿêà íåìèíó÷å ïåðåòâîðèòüñÿ íà çäîáè÷ ñóñ³äí³õ ïîòóæíèõ äåðæàâ. Äëÿ òîãî, ùîá ï³äíÿòè åêîíîì³êó – ïîòð³áí³ ðóêè, ÿê³ ñüîãîäí³ º ëèøå ó Êèòàþ. ² çíîâó êîëî çàìêíóëîñü. ×è ðîçóì³þòü ðîñ³éñüê³ ïîë³òèêè ³ åêñïåðòè, ùî ïðîãðåñóþ÷à äåïîïóëÿö³ÿ Ðîñ³¿ íà ñõ³ä â³ä Óðàëó ç îäíîãî áîêó, é åêîíîì³÷íèé ³ äåìîãðàô³÷íèé ð³ñò Êèòàþ – ç äðóãîãî, ñòâîðèëè ñèòóàö³þ, êîëè ðå´³îíè Ñõ³äíîãî Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó ñòàëè íàéñëàáøîþ ëàíêîþ â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ áåçïåêè Ðîñ³¿ – ïèòàííÿ ðèòîðè÷íå. Âåëè÷åçíèé ìàñèâ ïóáë³êàö³é íà öþ òåìó ëèøå â ðîñ³éñüê³ ïåð³îäèö³ ñïîíóêຠäî ðîçäóì³â: ÷èñëî ïîçèö³é, ïðèñâÿ÷åíèõ

êèòàéñüê³é òåìàòèö³ â ñîë³äí³é “Íåçàâèñèìîé Ãàçåòå”, äàâíî ïåðåâàëèëî çà ñîòíþ. ßê âîíè ç öèì áîðþòüñÿ? Ñïîñîáè áîðîòüáè ç îáåçëþäíåííÿì Çàóðàëëÿ ³ ç ìàéáóòíüîþ êèòàéñüêîþ ì³´ðàö³ºþ ìàþòü äîâîë³ øèðîêèé ñïåêòð ³ âèçíà÷àþòüñÿ âåëèêîþ ð³çíîìàí³òí³ñòþ. Äëÿ öüîãî ñòâîðþþòüñÿ ïðîãðàìè. Íàïðèêëàä, íîâîñèá³ðñüê³ ôàõ³âö³, ÿê³ òðàäèö³éíî çàéìàþòüñÿ óêëàäàííÿì òàêèõ ïðîãðàì, ïðîïîíóþòü Óðÿäó ÐÔ ñòâîðèòè ñïåö³àëüí³ Ôåäåðàëüí³ ïðîãðàìè äëÿ ì³´ðàö³¿ ðîñ³éñüêîãî ³ ñëîâ’ÿíñüêîãî íàñåëåííÿ, êàï³òàë³â ³ òåõíîëîã³é ç åâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ ó Ñõ³äíèé Ñèá³ð ³ íà Äàëåêèé Ñõ³ä, ñòâîðþþ÷è îñîáëèâî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ïðèâàòíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñòè, íà çðàçîê îôøîðíèõ çîí ³ç ñïåö³àëüíèì ðåæèìîì îïîäàòêóâàííÿ ³ ãîñïîäàðþâàííÿ. Ïðîïîíóºòüñÿ òàêîæ çàáåçïå÷èòè ïîâíèé êîíòðîëü íàä ³ìì³´ðàö³éíèìè ïðîöåñàìè ç Êèòàþ øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ êâîò íà ïåâí³ âèäè ïðîôåñ³é, âèõîäÿ÷è ³ç äîö³ëüíîñòè ³ ïîòðåá íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Îäíàê, ñóäÿ÷è ç ïðîãðåñóþ÷î¿ åì³´ðàö³¿ ñëîâ’ÿí ç Çàóðàëëÿ ³ çðîñòàííÿ ê³ëüêîñòè êèòàéö³â íà Äàëåêîìó Ñõîä³ ³ â Ñèá³ðó, äàë³ äåêëàðàö³é ñïðàâà íå ï³øëà. Îäíàê, óâàæíå îçíàéîìëåííÿ ³ç ñòàíîì ðåàë³çàö³¿ Ôåäåðàëüíèõ ïðîãðàì ïîë³ïøåííÿ ñîö³ÿëüíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ óìîâ Ñõ³äíîãî Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó äîçâîëÿº âèÿâèòè äèâíó çàêîíîì³ðí³ñòü: á³ëüø³ñòü ïðîãðàì çãîðòàºòüñÿ çà âêàç³âêîþ öåíòðó íå òîìó, ùî áðàêóº ô³íàíñ³â (îñê³ëüêè ôåäåðàëüíèé áþäæåò, ÿê ïðàâèëî, íàäຠíå á³ëüøå 25% â³ä çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ), à ÷åðåç áðàê ³íòåðåñó â Ìîñêâè äî ðåàë³çàö³¿ öèõ ïðîãðàì. Ôåäåðàëüíèé öåíòð ç ãîòîâí³ñòþ çíàõîäèòü ãðîø³ äëÿ ïåðåñåëåííÿ ìåøêàíö³â ϳâíî÷³ ³ Äàëåêîãî Ñõîäó â Åâðîïåéñüêó ÷àñòèíó ÐÔ, îäíàê êàòåãîðè÷íî â³äìîâëÿºòüñÿ ñêàñóâàòè äåÿê³ âèäè ïîäàòê³â äëÿ ïðèêîðäîííîãî ðîñ³éñüêîãî á³çíåñó ³ â³äì³íèòè ìèòî íà åêñïîðò â òîðã³âë³ ç Êèòàºì. Ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, í³áè Ìîñêâà íå ðîçó쳺, ùî äëÿ íàëàãîäæåííÿ ñòàá³ëüíîãî ³ íàä³éíîãî ïðèïëèâó ³ìì³´ðàíò³â â Ñèá³ð ³ íà Äàëåêèé Ñõ³ä ïîòð³áíî ñòâîðèòè îñîáëèâî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ á³çíåñó ³ ïðîæèâàííÿ. Íàòîì³ñòü ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ íàäàþòüñÿ ëèøå ïðîãðàìàì, çàâäàííÿì ÿêèõ º ðîçøèðåííÿ ³ ìîäåðí³çàö³¿ åíåðãåòè÷íî¿ ³ ã³ðíè÷î-çáàãà÷óâàëüíî¿ ïðîìèñëîâîñòè.


Ñë³ä â³äçíà÷èòè äîâîë³ îðèã³íàëüí³, ñóòî ðîñ³éñüê³, ñïîñîáè áîðîòüáè ç êèòàéñüêîþ çàãðîçîþ. Òàê, äëÿ ïðîòèñòàâëåííÿ êèòàéñüê³é åêñïàíñ³¿ ðîñ³ÿíè çàïðîøóþòü íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ â Ïðèìîð’ÿ êîðåéö³â. Ó ñ³÷í³ 2000 ðîêó â Ñåóë³ áóëî ï³äïèñàíî ðîñ³éñüêî-ï³âäåííîêîðåéñüêó óãîäó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêî¿ êîðåéö³ îòðèìàëè íà 50 ðîê³â 7 òèñ. ãà îðíî¿ çåìë³ â Àíó÷èíñüêîìó ð-í³ Ïðèìîðñüêîãî êðàþ. Ïðàöþâàòè ñþäè çàïðîñèëè êîðåéö³â ç Óçáåêèñòàíó, ÿêèõ â 30-èõ ðîêàõ äåïîðòóâàëè ç Äàëåêîãî Ñõîäó. Ô³íàíñóâàëè ïðîåêò, çðîçóì³ëî, ï³âäåíí³ êîðåéö³. Ùå îðèã³íàëüí³øèé ñïîñ³á “áîðîòüáè” ç íåêîíòðîëüîâàíîþ êèòàéñüêîþ ì³´ðàö³ºþ áóëî âèêîðèñòàíî 20 ðîê³â òîìó. Òàê, íàïðèê³íö³ 1980 ðîêó áóëî ï³äïèñàíî óãîäó ïðî áåçâ³çîâèé ðåæèì, ùî äàëî ìîæëèâ³ñòü íåîáìåæåíî íàéìàòè êèòàéñüêó ðîáî÷ó ñèëó íà ï³äïðèºìñòâà, â ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ ë³ñîçàãîò³âëþ â Ïðèìîðñüêîìó ³ Õàáàðîâñüêîìó êðàÿõ. ϳçí³øå óðÿä ñêàñóâàâ áåçâ³çîâèé Ⓙçä, ³ ñüîãîäí³, ÿê òâåðäÿòü ó Ìîñêâ³, îòðèìàòè â³çó äîâîë³ âàæêî. Îäíàê, äåê³ëüêà ðîê³â òîìó áóëî ï³äïèñàíî íîâó óãîäó ïðî áåçâ³çîâèé òóðèñòè÷íèé Ⓙçä, ÿêèé øèðîêî â³äêðèâ ïåðåä íåëåãàëàìè áåçìåæíó ðîñ³éñüêó òåðèòîð³þ. ßê òâåðäÿòü ñï³âðîá³òíèêè ì³´ðàö³éíî¿ ñëóæáè, ìàéæå 60% êèòàéñüêèõ òóðèñò³â ïîðóøóþòü âñòàíîâëåí³ òåðì³íè ïåðåáóâàííÿ, ³ ñê³ëüêè ¿õ ðåàëüíî çàëèøàºòüñÿ â Ðîñ³¿, íå çíຠí³õòî [33]. Íàðåøò³, ãîâîðÿ÷è ïðî “êèòàéñüêó çàãðîçó” äëÿ Äàëåêîãî Ñõîäó ³ Ñèá³ðó, íå ìîæíà íå çãàäàòè îñòàíí³õ ³í³ö³àòèâ óðÿäó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Òàê, 22 ñåðïíÿ 2002 ðîêó Öåíòðàëüíèé áàíê ÐÔ ³ Íàðîäíèé áàíê Êèòàþ ï³äïèñàëè óãîäó, ÿêà ðåãëàìåíòóº âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâî¿ âàëþòè â ïðèêîðäîíí³é òîðã³âë³. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ö³º¿ óãîäè êèòàéñüêèé þàíü îòðèìàâ ïðàâî îá³ãó íà ðîñ³éñüêîìó Äàëåêîìó Ñõîä³ (!). Êóäè ³äóòü? Ñóäÿ÷è ç³ âñüîãî, Ìîñêâà ñòàëà ïåðåä áîëþ÷îþ äèëåìîþ: í³÷îãî íå ðîáèòè ³ ïóñòèòè ïî䳿 ðîçâèâàòèñü ad libitum, åâîëþö³éíèì ÷èíîì. Òîä³ ÷åðåç äåïîïóëÿö³þ ³, ÿê íàñë³äîê, ÷åðåç â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà âëàñíîþ òåðèòîð³ºþ ïî÷íåòüñÿ íåêîíòðîëüîâàíà ì³´ðàö³ÿ ç ñóñ³äíüîãî Êèòàþ, ³ Ðîñ³ÿ âòðàòèòü ñâî¿ çåìë³ çà 3050 ðîê³â. Àëüòåðíàòèâíèé âàð³àíò ïåðåäáà÷ຠìàñîâàí³ çàêîðäîíí³ ³íâåñòèö³¿ â Ñèá³ðñüêó ³ Äàëåêîñõ³äíó åêîíîì³êó,

ïåðåîð³ºíòàö³þ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â ç Ìîñêâè íà Íîâîñèá³ðñüê, ñòèìóëÿö³þ ì³´ðàö³éíèõ ïðîöåñ³â ç Åâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ÐÔ ³ Óêðà¿íè, æîðñòêèé êîíòðîëü çà ì³´ðàö³ºþ ç Êèòàþ, ïåðåì³ùåííÿ ñòîëèö³ ÐÔ ç Ìîñêâè â Íîâîñèá³ðñüê ³, ÿê êðàéí³é çàõ³ä, ðîçïàä Ðîñ³¿ íà äâ³ àáî òðè ñîþçí³ äåðæàâè. Öå äîçâîëèòü çáåðåãòè êîëîñàëüí³ êîøòè, ÿê³ Ìîñêâà çàáèðຠâ ö³ëî¿ Ðîñ³¿ íà óòðèìàííÿ âåëè÷åçíîãî áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó, íà ðîçäóòó àðì³þ, â³éíó â ×å÷í³, íà ðåïðåñèâí³ îðãàíè ³ áåçóïèííó ï³äðèâíó ä³ÿëüí³ñòü ïðîòè êîëèøí³õ ñîâºòñüêèõ ðåñïóáë³ê. Ðîñ³¿ äîâåäåòüñÿ ïðîéòè áîëþ÷ó ïðîöåäóðó â³äðå÷åííÿ â³ä ³ìïåðñüêèõ àìá³ö³é, çàáóòè ïðî â³äíîâëåííÿ ÑÑÑÐ, âèéòè ç áåçíàä³éíî¿ ³ áðóäíî¿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè ³ çàì³ñòü ïåðìàíåíòíî¿ ñïåöîïåðàö³¿, ÿêó ï³ä âèãëÿäîì ì³æäåðæàâíèõ ñòîñóíê³â âæå äåñÿòü ðîê³â Ìîñêâà ïðîâàäèòü ïðîòè ñâî¿õ ñóñ³ä³â, âñòàíîâèòè ç Óêðà¿íîþ, Áºëàðóññþ, Ãðó糺þ, Ìîëäîâîþ ³ Êàçàõñòàíîì ïî ñïðàâæíüîìó äðóæí³ ³ áðàòåðñüê³ ñòîñóíêè. ×è äîçâîëÿòü òàê³ êðîêè çáåðåãòè Ñèá³ð ³ Äàëåêèé Ñõ³ä äëÿ ðîñ³ÿí, òà é äëÿ óñ³õ ñëîâ’ÿí – ñüîãîäí³ ñêàçàòè âàæêî. Öåé âàð³àíò íà æàëü, íå ãàðàíòóº ñòîâ³äñîòêîâîãî óñï³õó, îäíàê â³í äຠíàä³þ. Íà æàëü, ÿê âèäíî ç ïðåäñòàâëåíîãî âèùå ìàòåð³àëó, Ìîñêâà îáðàëà ïåðøèé øëÿõ ðîçâèòêó. ² òóò òðåáà ïðèãàäàòè ñîá³ âèñë³â ðîñ³éñüêèõ ãåîïîë³òèê³â, íàâåäåíèé íà ïî÷àòêó ñòàòò³, â ÿêîìó éøëîñÿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ãåîïîçèö³éíîãî ðåñóðñó ³ìïå𳿠âíàñë³äîê çìåíøåííÿ òåðèòî𳿠íàïðèê³íö³ ÕÕ ñò. Ëîã³êà öüîãî ì³ðêóâàííÿ âåäå äî òîãî, ùî äàë³ ñë³ä ÷åêàòè ïîñòóïîâî¿ âòðàòè ðîñ³éñüêèõ çåìåëü â À糿. ² òîä³ íà ñõîä³, çà Óðàëîì, Ìîñêâà áóäå ïðåäñòàâëåíà ëèøå ÷àñòêîþ ñâî¿õ àêòèâ³â â òðàíñíàö³îíàëüíèõ ÒÍÊ. Ïðîãíîçóâàòè ôîðìó ³ äåðæàâíó ïðèíàëåæí³ñòü öèõ òåðèòîð³é â ïîñò-ðîñ³éñüêèé ïåð³îä âñå îäíî, ùî âîðîæèòè íà êàâîâ³é ãóù³. Íàòîì³ñòü âòðàòó Ñèá³ðó ³ Äàëåêîãî Ñõîäó Ìîñêâà êîìïåíñóº ãåîïîë³òè÷íèì óñï³õîì íà çàõîä³: çíîâó áóäå ïðèºäíàíî Óêðà¿íó ç Áºëàðóññþ ³ ÷åðåç ÿêèéñü ÷àñ çä³éñíèòüñÿ â³êîâ³÷íà ìð³ÿ ðîñ³éñüêèõ ³ìïåðàòîð³â ³ ¿õ ñïàäêîºìö³â á³ëüøîâèê³â: ÷âåðòü êîëèøíüî¿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íàê³íåöü îᒺäíàºòüñÿ ç îìð³ÿíîþ ³ òàêîþ ùå â÷îðà íåäîñòóïíîþ Åâðîïîþ. ² ëèøå òîä³ íàñòàíå ñïîê³é: êðèâàâà ³ íåùàäíà â³éíà, ÿêó Ìîñêâà â³ä ÷àñ³â ²âàíà Ãðîçíîãî ñòîë³òòÿìè âåëà ïðîòè ñâ êîëîí³¿ – Ðîñ³¿, íàðåøò³ çàê³í÷èòüñÿ.

75


Óêðà¿íñüêà ïåðñïåêòèâà ³äïîâ³äíî äî ìîäåë³ Ð. Êîëë³íçà, äåðæàâè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó öåíòð³ ïîë³òè÷íî¿ îéêóìåíè (öåíòðîâ³ äåðæàâè), çàçíàþòü íàïðóæåííÿ ïî âñüîìó ïåðèìåòðó ñâî¿õ êîðäîí³â, íà â³äì³íó â³ä îêðà¿ííèõ äåðæàâ, ÿê³ ìàþòü áåçïå÷í³ òèëè ó âèãëÿä³ îêåàíó, òóíäðè ÷è ïîòóæíèõ ã³ðñüêèõ ìàñèâ³â. Óêðà¿íà – öåíòðîâà äåðæàâà. Ç îäíîãî áîêó íà íå¿ ä³º ðîñ³éñüêà ãåîïîë³òè÷íà ïëàòôîðìà. Ç äðóãîãî – åâðîïåéñüêà. Îñîáëèâî íåñïðèÿòëèâ³ ÷àñè äëÿ Óêðà¿íè íàñòàíóòü ï³ñëÿ âñòóïó íàøèõ çàõ³äíèõ ñóñ³ä³â â ÅÑ. Îäíàê, íà â³äì³íó â³ä Ðîñ³¿, ÿêà çà ��ïðèÿòëèâî¿ åêîíîì³÷íî¿ êîí’þíêòóðè ìຠçàïàñ ó 30-50 ðîê³â, ó íàñ ëèøèëîñü ÷àñó íà ïîðÿäîê ìåíøå. Íàðåøò³, àí³ îäíà âåëèêà äåðæàâà (çà âèíÿòêîì Êèòàþ) íå çàö³êàâëåíà â ïðèñêîðåíîìó ðîçïàä³ Ðîñ³¿: Ðîñ³ÿ ïîæèíຠïëîäè ñâî¿õ ñòàðèõ ãåîïîë³òè÷íèõ ïðîðàõóíê³â, ÿê³ òÿãíóòüñÿ ùå ç ÕVIXVII ñò. Èíøà ñèòóàö³ÿ ç Óêðà¿íîþ: ³íòå´ðîâàíà ó âìèðàþ÷ó ³ìïåð³þ, Óêðà¿íà ïîâèííà ñòàòè ñâîãî ðîäó ïðîòåêòîðîì, åëåìåíòîì, ÿêèé ïîâèíåí çàãàëüìóâàòè íàðîñòàþ÷³ ïðîöåñè åíòðîﳿ ó âìèðàþ÷³é ³ìïåð³¿. Çðåøòîþ, ðîñ³éñüê³ ãåîñòðàòåãè í³êîëè öüîãî é íå ïðèõîâóâàëè. ×è óñâ³äîìëþþòü öå íàø³ ïðîâîäèð³? ×è ðîçóì³þòü, ùî ëàíöþã îñòàíí³õ äðàìàòè÷íèõ ïîä³é, ÿê³ â³äêèíóëè íàøó êðà¿íó íà 20-30 ðîê³â íàçàä ³ ïîñòàâèëè â îäèí ðÿä ç Áºëàðóññþ, ³ äàëåêî ïîçàäó Ðóìóí³¿, Ñëîâà÷÷èíè ³ Áîëãàð³¿, – öå ïåðø³ ëåãåíüê³ ïîøòîâõè ïåðåä íåìèíó÷èì çåìëåòðóñîì, ÿêèé íàçèâàºòüñÿ Ðîçïàä Ðîñ³¿? – Ðèòîðè÷íå ïèòàííÿ! ßê ñêàçàâ íåùîäàâíî îäèí ³ç ïðåòåíäåíò³â íà íàéâèùó ïîñàäó â êðà¿í³, óêðà¿íñüêà åë³òà íå çäàòíà ïëàíóâàòè íàâ³òü íà 2 ðîêè íàïåðåä. ßêùî öå òàê, òî óñ³ ìè ñòî¿ìî ïåðåä êàòàêë³çìîì, ï³ñëÿ ÿêîãî ó íàøî¿ äåðæàâè íå áóäå ìàéáóòíüîãî. ² âñÿ íàøà ³ñòîð³ÿ, íàø³ ä³äè, ÿê³ ëÿãëè â öþ çåìëþ, áîðîíÿ÷è ¿¿ â³ä âîðîãà, óñ³ íåñê³í÷åíí³ â³éíè, ñòðàæäàííÿ, ãîðå ³ ñìåðòü, íà ÿê³ ç âëàñíî¿ âîë³ éøëè òèñÿ÷³ ³ ñîòí³ òèñÿ÷ íàøèõ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â çàðàäè Óêðà¿íè – âñå öå ðàïòîâî âòðà÷ຠâñÿêèé ñåíñ é ³ñòîðè÷íó äîö³ëüí³ñòü. Òà ìàéáóòíº íàøî¿ êðà¿íè – èíøà òåìà, èíøèì ðàçîì ³ äëÿ èíøèõ ÷èòà÷³â.

76

1. Öåé âèñë³â íàëåæèòü Ê. Ãàóñõîôåðó. 2. Ð. Êîëëèíç. Ïðåäñêàçàíèå â ìàêðîñîöèîëîãèè: ñëó÷àé Ñîâåòñêîãî êîëëàïñà. – Àëüìàíàõ “Âðåìÿ ìèðà”, Âûï.1, Íîâîñèáèðñê, 2000, ñ.234. 3. Í. Ðîçîâ. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ ãåîïîëèòè÷åñêîé äèíàìèêè: ðåêîíñòðóêöèÿ èññëåäîâàòåëüñêîé ïðîãðàììû Ð.Êîëëèíçà. – http://www.archipelag.ru/ 4. Ð. Êîëëèíç. Ïðåäñêàçàíèå… ñ.235. 5. Öèò.çà Í.Ðîçîâ. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ..... 6. Òàì ñàìî. 7. Á³ëüøà ÷àñòèíà ïðèêîðäîííî¿ òåðèòî𳿠íàëåæàëà Êèòàþ (êèòàéö³ ïðåòåíäóþòü íà ï³âòîðà ì³ëüéîíà êâàäðàòíèõ êì): äî Ðîñ³¿ ö³ çåìë³ â³ä³éøëè ï³ñëÿ ï³äïèñàííÿ Àéòóíñüêîãî ³ Ïåê³íñüêîãî äîãîâîð³â ó 1858 ³ 1860 ðîêàõ, îäíàê êèòàéñüêà âëàäà í³êîëè öèõ äîãîâîð³â îô³ö³éíî íå âèçíàëà. 8. ϳä ÷àñ òðàãå䳿 ç çàðó÷íèêàìè â ÌîñêⳠ⠓ÍîðäÎñò³” â ïðåñ³ ç’ÿâèëàñü íàäçâè÷àéíî ö³ííà ³íôîðìàö³ÿ. Òàê, äëÿ òîãî, ùîá âèâåñòè ç ×å÷í³ âåñü â³éñüêîâèé êîíòèíãåíò ïîòð³áíî ï³â ðîêó, à äëÿ òîãî, ùîá âèâåñòè ëèøå îäíó ï³õîòíó äèâ³ç³þ (12 òèñ.îñ³á) ïîòð³áíî 20 çàë³çíè÷íèõ åøåëîí³â, öå ïðèáëèçíî 1 òèñ.âàãîí³â (!) ³ 12 òèñ îñ³á äëÿ äîïîì³æíèõ ðîá³ò. Ïëþñ, çðîçóì³ëî, âàðò³ñòü ñàìîãî òðàíñïîðòóâàííÿ. – äèâ. www.grani.ru/war/Chechnya/m.12990.html 9. Ð. Êîëëèíç. Ïðåäñêàçàíèå… ñ.242. 10. Öèò. çà Í. Ðîçîâ. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ.... Collins, 1986, p. 203, 204. 11. Òàì ñàìî. 12. Òàì ñàìî. 13. Äèâ. “Ðóññêèé Àðõèïåëàã”.Ðîçä³ë “Ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà”. – http:// www.archipelag.ru/text/307.htm 14. Òàì ñàìî. 15. Ñòðàòåãèÿ äëÿ Ðîñèèè. Íîâîå îñâîåíèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ì., 2002, ñ. 759-760. 16. Öå äàí³ çà 2001 ð³ê, ÿê³ ïîäຠ“Öåíòð äåìîãðàôèè è ýêîëîãèè ÷åëîâåêà Èíñòèòóòà íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÐÀ͔. Íàòîì³ñòü íîâ³ø³ äàí³ ÖÐÓ ñòàíîì íà ëèïåíü 2002 ðîêó ñâ³ä÷àòü, ùî íàñåëåííÿ ÐÔ ñêëàäàëî íà 1 ì³ëüéîí ìåíøå – 144.978,573 îñ³á – äèâ. www.cia.gov 17. Íàïð., â ëþòîìó 1998 ð. áóëî ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó Óðÿäó ÐÔ ¹ 128 “Î ìåðàõ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëå-íèÿ ëèêâèäèðóåìûõ ïîñåëêîâ çîëîòîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè â ×óêîòñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå”. 18. Óñ³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³ çàïîçè÷åí³ ç êí. Ñòðàòåãèÿ äëÿ Ðîññèè. Ì., ññ. 763-765. 19. Òóâó áóëà ïðèºäíàíà äî ÑÑÑÐ ëèøå ó 1944 ðîö³. 20. Ð. Êîëëèíç. Ïðåäñêàçàíèå…. ñ. 239.


21. Óñ³ äàí³ ïîäàí³ ñòàíîì íà 1999 ð. Äæåðåëî – www.worldstat.ru 22. Ö³ äàí³ ì³ñòÿòüñÿ íà ñàéò³ www.cia.gov ñòàíîì íà æîâòåíü 2002 ð. 23. Äèâ. Íàäî ëè Ðîññèè îïàñàòüñÿ Êèòàÿ? // Íåçàâèñèìàÿ Ãàçåòà, 3 áåðåçíÿ 2000 ð. 24. Çà ïðîãíîçàìè åêñïåðò³â ÎÎÍ çà çáåðåæåííÿ íèí³øí³õ òåìï³â ïðèðîñòó, íàñåëåííÿ À糿 ó 2050 ðîö³ çá³ëüøèòüñÿ ç íèí³øí³õ 3.5 ìëðä. äî 5-6 ìëðä. 25. Äèâ. Ñ. Êåç. Êèòàéñêàÿ ýêñïàíñèÿ â Èðêóòñêå ïðèíèìàåò íåîáðàòèìûé õàðàêòåð. // Íåçàâèñèìàÿ Ãàçåòà, 30 âåðåñíÿ 2002. 26. Òàì ñàìî. 27. Êèòàéñêèé íàñîñ íà Äàëüíåì Âîñòîêå // Íåçàâèñèìàÿ Ãàçåòà, 25 ëþòîãî 2002. 28. À. ×è÷èêèí. È êîëîíèñòû ìîãóò áûòü ñîþçíèêàìè. // Íåçàâèñèìàÿ Ãàçåòà, 1 ëþòîãî 2000 ðîêó. 29. ’ºòíàì âèìàãຠâ³ä Ðîñ³¿ 300 ìëí.äîë. îðåíäíî¿ ïëàòè, ùî ñüîãîäí³ Ìîñêâ³ íå ï³ä ñèëó. Àìåðèêàíö³ æ ïðîïîíóþòü 500 ìëí. 30. Ó ñâî¿é êíèç³ “Âåëèêà øàõ³âíèöÿ” äîêòîð Ç. Áæåç³íñüêèé ãîâîðèòü ïðî ìàéáóòíþ êîíôåäåðàö³þ íà ì³ñö³ ñó÷àñíî¿ Ðîñ³¿ ³ íàâ³òü ïîäຠêàðòó, äå ðîñ³éñüêå Ïðèìîð’ÿ âõîäèòü äî ñêëàäó Êèòàþ. Íà æàëü, ñöåíàð³þ ìàéáóòíüîãî ðîçïàäó Ðîñ³¿ â êíèç³ íåìàº, ÿê íåìຠé òëóìà÷åííÿ ñàìî¿ êàðòè. Ùî äຠï³äñòàâè âèñëîâèòè ïðèïóùåííÿ, ùî äëÿ øèðîêî¿ ïóáë³êè áóëî îïðèëþäíåíî ëèøå ÷àñòèíó êíèãè. Íàéö³êàâ³øå, ÿê çàâæäè, ëèøèëîñü çà êàäðîì. 31. Äèâ. Ñòðàòåãèÿ äëÿ Ðîññèè. Ì., 2002, ñ. 768. 32. Äèâ. íàïð., ïðàöþ Â. Öèìáóðñêîãî “Îñòðîâ Ðîññèÿ. Öèêëû ïîõèùåíèÿ Åâðîïû”: “....ïåðåì³ùåííÿ Öåíòðó ó âíóòð³øí³ ³ ñõ³äí³ îáëàñò³, íà çåìë³ Íîâî¿ Ðîñ³¿. Âðàæàâ áè âàð³àíò ðàéîíó Íîâîñèá³ðñüêà, âðàõîâóþ÷è òàê³ ÷èííèêè, ÿê ðîçòàøóâàííÿ éîãî íà ñòèêó Çàõ³äíîãî ³ Ñõ³äíîãî Ñèá³ðó, ìàéæå îäíàêîâà â³ääàëåí³ñòü â³ä îáîõ ôëàíã³â “îñòðîâà” – åâðîïåéñüêîãî ³ ïðèìîðñüêîãî, ðîçì³ùåííÿ â ñåðåäèíí³é îáëàñò³ ì³æ äâîìà íàéá³ëüøèìè âîëçüêî-óðàëüñüêèì ³ ñõ³äíîñèá³ðñüêèì ïîÿñàìè àâòîíîì³é, íàáëèæåí³ñòü äî ñòðàòåã³÷íî âàæëèâèõ ï³âäåííèõ “òåðèòîð³é-ïðîòîê” ïðè ïðåêðàñíîìó ïðèêðèòò³ ïðîñòîðàìè “ðîñ³éñüêîãî” Ï³âí³÷íîãî Êàçàõñòàíó, âåëè÷åçíèé åêñïåðòíî-³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë Ñèá³ðñüêîãî â³ää³ëåííÿ ÀÍ ³ ò.ä. Ïðîòå ç óðàõóâàííÿì ïîäàëüøèõ ïåðñïåêòèâ ³ ö³ëåé ìîæëèâ³ àð´óìåíòè é íà êîðèñòü ÿêî¿ñü ñõ³äí³øî¿ ñòàðî¿ ñèá³ðñüêî¿ ñòîëèö³, á³ëüø çàñòðàõîâàíî¿ â³ä ïåðèïåò³é ñåðåäíüîàç³àòñüêî¿ åêîëî㳿 ³ äåìîãðàô³¿”. 33. Äèâ. Ñ. Êåç. Êèòàéñêàÿ ýêñïàíñèÿ â Èðêóòñêå ïðèíèìàåò íåîáðàòèìûé õàðàêòåð. // Íåçàâèñèìàÿ Ãàçåòà, 30 âåðåñíÿ 2002 ð.

77


þð³é á î ð ê î äâîçíà÷íå

ïàðòíåðñòâî


Ðåàêö³ÿ Åâðîïè íà ðîñ³éñüê³ âèáîðè ³ ïîâîðîò ó ðîñ³éñüê³é âíóòð³øí³é ïîë³òèö³ ñóïåðå÷ëèâà. Áî é ñïðàâä³, ÿê ïîâîäèòèñÿ, ñèäÿ÷è íà äâîõ ñò³ëüöÿõ? Ó Ðîñ³¿ ïðîéøëè âèáîðè äî Äåðæàâíî¿ äóìè. Åâðîïîþ ïðîêîòèâñÿ âàë â³äãóê³â. Ïåðåâàæíî íå´àòèâíèõ. Âèõîäèòü, ÿê ãóêíóëîñÿ, òàêà é ëóíà? Íà ïåðøèé ïîãëÿä, òàê âîíî ³ º. Àëå ïðè äåòàëüí³øîìó îãëÿä³ ïðîñòóïàþòü äåòàë³, ùî íå âêëàäàþòüñÿ ó ñõåìó ë³í³éíîãî âçàºìîçâ’ÿçêó ì³æ ðîñ³éñüêèì ãóêàííÿì (âèáîðè) ³ Åâðîïåéñüêîþ ëóíîþ (ñòàâëåííÿ äî Ðîñ³¿). Äëÿ åêñïåðò³â, íàøèõ ³ çàõ³äíèõ, íå º òàºìíèöåþ, ùî â³äíîñèíè ì³æ Ðîñ³ºþ ³ Åâðîïåéñüêèì ñîþçîì ìàþòü ñóïåðå÷ëèâèé õàðàêòåð. Ç òðàâíÿ 2000 ðîêó Ìîñêâà ³ Áðþññåëü íåâòîìíî ïîâòîðþþòü, ùî âîíè º ñòðàòåã³÷íèìè ïàðòíåðàìè. ϳäïèñàíî ðÿä âàæëèâèõ óãîä – ó ñôåð³ íàóêè ³ òåõíîëîã³é, ïðî çä³éñíåííÿ óñåá³÷íî¿ ïðîãðàìè ÿäåðíî-åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ïðî ðåæèì òðàíçèòó ì³æ Êàë³í³íãðàäîì é ðåøòîþ Ðîñ³¿, ïðî ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ Ðîñ³ºþ é Åâðîïîëîì. Ïðèïëþñóºìî ñþäè òàêó áåçïðåöåäåíòíó àêö³þ, ÿê ñï³ëüíèé äåìàðø ͳìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿ ³ Ðîñ³¿ íàïåðåäîäí³ âòîðãíåííÿ àìåðèêàíñüêèõ â³éñüê äî ²ðàêó. Àëå ãîëîâíèìè ñâ³ä÷åííÿìè ñòðàòåã³÷íîãî ïàðòíåðñòâà ïîêëèêàí³ ñòàòè äâà ïðîåêòè. Ïåðøèé – ðîçïî÷àòèé äâà ðîêè òîìó åíåðãîä³ÿëîã, ùî ïîâèíåí ïåðåðîñòè ó áàãàòîð³÷íó ãðàíä³îçíó ïðîãðàìó åíåðãåòè÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Äðóãèé – êîíöåïö³ÿ ÷îòèðüîõ “ñï³ëüíèõ ïðîñòîð³â”, âïåðøå îïðèëþäíåíà íà Ñàíêò-Ïåòåðáóðçüêîìó ñàì³ò³ Ðîñ³ÿ – ÅÑ 31 òðàâíÿ 2003 ð. ³äïîâ³äíî äî íå¿ ìåòîþ Ðîñ³¿ é ÅÑ º ñòâîðåííÿ ó äàëåê³é ïåðñïåêòèâ³ ñï³ëüíîãî Åâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó, ïðîñòîðó ñâîáîäè, áåçïåêè ³ ïðàâîñóääÿ, ïðîñòîðó çîâí³øíüî¿ áåçïåêè ³ ïðîñòîðó íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ îñâ³òè, âêëþ÷àþ÷è êóëüòóðí³ àñïåêòè. Ó ñï³ëüí³é çàÿâ³, ïðèéíÿò³é íà Ðèìñüêîìó ñàì³ò³ Ðîñ³ÿ – ÅÑ ó ëèñòîïàä³, òàê â³äêðèòî ³ ñêàçàíî: ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ ïðîñòîð³â – öå ³ º ³íòå´ðàö³ÿ Åâðîïè. Êàðòèíà ïðîñòî ³äèë³÷íà. Îäíàê, ÿê ò³ëüêè ïàðòíåðè ïåðåõîäÿòü â³ä äàëåêîñÿæíèõ ö³ëåé ³ ïðîåêò³â äî íàñóùíèõ çàâäàíü, ùî âèìàãàþòü ð³øåíü, îá³éìè çì³íþþòüñÿ áîéîâîþ ñò³éêîþ. Ìîñêâà ³ Áðþññåëü çàãðóçëè ó äåáàòàõ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü ³ âçàºìíèõ ïðåòåíç³ÿõ. ×àñîì ðîçá³æíîñò³ ïåðå-

õîäÿòü ó æîðñòêå ïðîòèñòîÿííÿ. Òàê áóëî ï³ä ÷àñ îáãîâîðåííÿ óìîâ ïàñàæèðñüêîãî òðàíçèòó ì³æ Êàë³í³íãðàäîì ³ ðåøòîþ Ðîñ³¿. Òàê º ³ íà ïåðåãîâîðàõ ïðî óìîâè âñòóïó Ðîñ³¿ äî ÑÎÒ. Íà ïî÷àòêó ãðóäíÿ, çóñòð³÷àþ÷èñü ç åâðîïåéñüêèìè á³çíåñìåíàìè, Âëàä³ì³ð Ïóò³í ñêàçàâ: “Ìè ïîñò³éíî ÷óºìî çàïåâíåííÿ ÅÑ ïðî ï³äòðèìêó âñòóïó Ðîñ³¿ äî ÑÎÒ. Àëå íàñïðàâä³, íà æàëü, êîæíîãî ðàçó ìè ç³øòîâõóºìîñÿ ç íåâèïðàâäàíî æîðñòêèìè âèìîãàìè, ùî ôàêòè÷íî áëîêóþòü âñòóï Ðîñ³¿ äî ÑÎҔ. Ïóáë³÷íå çâèíóâà÷åííÿ ó íåâ³äïîâ³äíîñò³ ñë³â ³ ñïðàâ êèíóòî êåð³âíèêàì ÅÑ íå æóðíàë³ñòîì ÷è åêñïåðòîì, à ïðåçèäåíòîì äåðæàâè, íàçâàíî¿ ó Áðþññåë³ ñòðàòåã³÷íèì ïàðòíåðîì. Ñïåêòð ðîçá³æíîñòåé äóæå øèðîêèé – â³ä âçàºìíèõ îáâèíóâà÷åíü ó òîðãîâîìó ïðîòåêö³îí³çì³ äî âçàºìîâèêëþ÷íîãî ï³äõîäó ó âðåãóëþâàíí³ êîíôë³êò³â íà òåðåíàõ ÑÍÄ (Ìîëäàâ³ÿ, Ãðóç³ÿ, â³ðìåíñüêî-àçåðáàéäæàíñüêèé êîíôë³êò). Ïî âñ³õ öèõ ïèòàííÿõ éäóòü çàòÿò³ òîðãè, ³ âçàºìîïðèéíÿò³ êîìïðîì³ñí³ ð³øåííÿ çäîáóâàþòüñÿ êðîâ’þ ³ ïîòîì. Ìîæíà, çâ³ñíî, ñïèñàòè âèòðàòè íà íàäçâè÷àéíî ñêëàäí³ ³ íå çàíàäòî åôåêòèâí³ áþðîêðàòè÷í³ ìåõàí³çìè. Ìîæíà ïîñëàòèñÿ íà òå, ùî ñóïåðå÷êè ³ òîðãè º íåìèíó÷èì àòðèáóòîì ä³ëîâèõ çâ’ÿçê³â, êèâíóâøè ïðè öüîìó íà â³äíîñèíè òðàíñàòëàíòè÷íèõ ñîþçíèê³â – ÑØÀ ³ ÅÑ. Î��íàê, â³äíîñèíè ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÅÑ – ïðèíöèïîâî èíøèé âèïàäîê. Ó ÷îìóñü âîíè ïåðåãóêóþòüñÿ ç íàçâîþ êîëèñü ïîïóëÿðíî¿ â íàø³é êðà¿í³ ïîâ³ñò³ àìåðèêàíñüêîãî ïèñüìåííèêà ̳ò÷åëëà Ó¿ëñîíà “Áðàò ì³é, âîðîã ì³é”. Çðîçóì³ëî, Ðîñ³ÿ ³ ÅÑ – íå áðàòè, àëå âîíè áëèçüê³ ñóñ³äè, çàíàäòî âåëèê³, ùîá íåäîîö³íþâàòè îäèí îäíîãî, ³ ïðîñòî ïðèðå÷åí³ íà ñï³âðîá³òíèöòâî â ñèëó ³ñòîòíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ³ ïîë³òè÷íî¿ âçàºìîçàëåæíîñòè, à òàêîæ íàÿâíîñòè äåÿêèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â äàëåêîñÿæíîãî õàðàêòåðó. Ðîñ³ÿ ³ ÅÑ óæå íå âîðîãè, àëå âñå ùå ïåðñîíè, ùî íå äîâ³ðÿþòü îäíà îäí³é, äóæå ð³çí³, ³ ñï³ëüíó ìîâó çíàõîäÿòü ç âåëèêèìè çóñèëëÿìè. Äî òîãî æ öå ïàðòíåðè, ùî ïåðåáóâàþòü ó ð³çíèõ âàãîâèõ êàòåãîð³ÿõ, ùî âîëîä³þòü ð³çíîþ ñïðîìîæí³ñòþ äî ñï³âðîá³òíèöòâà, ùî ïî-ð³çíîìó ðîçñòàâëÿþòü íàéáëèæ÷³ ³ äàëüø³ ïð³îðèòåòè. Ñóìó öèõ ðîçõîäæåíü ìîæíà âèðàçèòè ïðîñòîþ ôîðìóëîþ: ÅÑ á³ëüøå ñïðîìîæíèé äî âçàºìî䳿 ç Ðîñ³ºþ, àëå áà÷èòü ó í³é íå òåïåð³øíüîãî, à ïîòåíö³éíîãî ïàðòíåðà â òîìó âèïàäêó, ÿêùî çãîäîì âîíà ñòâîðèòü åôåêòèâíî ôóíêö³îíóþ÷ó ðèíêîâó åêîíîì³êó ³ ñò³éêó ïîë³òè÷íó ñèñòåìó äåìîêðàòè÷íîãî òèïó;

79


80

Ðîñ³ÿ, íàòîì³ñòü, äóæå çàö³êàâëåíà ó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ç ÅÑ, îñîáëèâî åêîíîì³÷íîìó, àëå íå ãîòîâà ñüîãîäí³, ³ ùå äîâãî íå áóäå ãîòîâà, ñï³âïðàöþâàòè â ìàñøòàáàõ, ùî â³äïîâ³äàþòü ñóêóïíèì ðåñóðñàì ïàðòíåð³â. Öèìè äâîìà “òàê, àëå...” ³ ïîÿñíþºòüñÿ òîé î÷åâèäíèé äèñîíàíñ ì³æ àìá³ö³éíèìè ïðîåêòàìè é óáîãîþ ïðàêòèêîþ ñï³âðîá³òíèöòâà ÅÑ ³ Ðîñ³¿. Ïðîåêòè ðîçðàõîâàí³ ÿê ì³í³ìóì íà 15–20 ðîê³â, çä³éñíþâàòè ¿õ äîâåäåòüñÿ íîâèì ïîë³òèêàì, à ïîêè âîíè í³áè êîìïåíñóþòü â³äñóòí³ñòü âðàæàþ÷èõ ðåàëüíèõ ïëîä³â ñï³âðîá³òíèöòâà. Ó öèõ óìîâàõ áóäü-ÿêà ïîä³ÿ â Ðîñ³¿ ÷è Åâðîï³, ùî éäå, íà äóìêó îäí³º¿ ç³ ñòîð³í, âðîçð³ç ç êîíöåïö³ºþ ïàðòíåðñòâà, âèêëèêຠó íå¿ íàäì³ðíî íå´àòèâíó ðåàêö³þ. Çãàäàºìî õî÷à á ³ñòåðèêó, ðîç³ãðàíó ÷àñòèíîþ ðîñ³éñüêèõ ïîë³òèê³â ³ æóðíàë³ñò³â ó çâ’ÿçêó ç ïîäâ³éíîþ äàíñüêîþ â³äìîâîþ – åêñòðàäèö³¿ Àõìàäà Çàêàºâà ³ çàáîðîíè ïðîâåäåííÿ ÷å÷åíñüêîãî êîí´ðåñó â Êîïåíãà´åí³. Âèáîðè â Äåðæàâíó äóìó – ïîä³ÿ çíà÷íî âàæëèâ³øà, ³ âèêëèêàíèé íåþ âåëèêèé ðåçîíàíñ ó Åâðîï³ çàêîíîì³ðíèé. Àëå â³í íå ñõîæèé íà çëàãîäæåíèé õîð ó ñòèë³ ãðåöüêî¿ òðàãå䳿. Çàõ³äíîåâðîïåéñüêå ñóñï³ëüñòâî, íà â³äì³íó â³ä ìàéæå àìîðôíîãî ðîñ³éñüêîãî, ÷³òêî ñòðóêòóðîâàíå. Òîìó é îö³íêè âèáîð³â, ¿õí³õ íàñë³äê³â ³ îñîáëèâî âïëèâó íà â³äíîñèíè Åâðîïè ç Ðîñ³ºþ, ùî ïðàãíå ³íòå´ðàö³¿, íåîäíîçíà÷í³. Ïóáë³÷í³ ïîë³òèêè, ïàðò³¿ ë³áåðàëüíî-äåìîêðàòè÷íîãî ñêåðóâàííÿ, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, îñîáëèâî ïðàâîçàõèñí³, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà Ç̲ çðåàãóâàëè â óí³ñîí: Ðîñ³þ òÿãíå â ìèíóëå, ó í³é ïîñèëþºòüñÿ âïëèâ íàö³îíàë³ñò³â ³ óëüòðàïðàâèõ, âîíà íå ïðèéìຠö³ííîñòåé çàõ³äíî¿ ë³áåðàëüíî¿ öèâ³ë³çàö³¿ ³ íå õî÷å ³íòå´ðóâàòèñÿ ç ñ³ì’ºþ äåìîêðàòè÷íèõ íàö³é Åâðîïè. Ö³ êîëà íàéá³ëüø ïîñë³äîâí³ ó ñâî¿é êðèòèö³ íîâ³òí³õ òåíäåíö³é ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. ² âîíè æ íàéá³ëüø ïðÿìîë³í³éí³ ó ñâîºìó ï³äõîä³ äî â³äíîñèí ç Ðîñ³ºþ: çáëèæåííÿ ç íåþ – öå, ïî ñóò³, ¿¿ îäíîá³÷íèé ðóõ ó á³ê Çàõîäó. Òàêîþ áóëà êàòåãîðè÷íà óìîâà ÅÑ, êîëè â³í çàÿâèâ íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ïðî ñâîþ ãîòîâí³ñòü â³äêðèòè äâåð³ êðà¿íàì Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè. Ïðîòÿãîì 10-òè ðîê³â Áðþññåëü æîðñòêî êîíòðîëþâàâ ïðîöåñ ðåôîðì ó öèõ êðà¿íàõ, ïðèâñåëþäíî âèñòàâëÿþ÷è ¿ì îö³íêè çà óñï³õè ÷è íåäáàéëèâ³ñòü. ×è íå çàéâå äîâîäèòè, ùî ó â³äíîñèíàõ ç Ðîñ³ºþ öåé ñöåíàð³é íå ïðîéäå?

²ñíóþòü, îäíàê, ³ èíø³ ï³äõîäè. Ðåàêö³ÿ çàõ³äíîåâðîïåéñüêèõ ä³ëîâèõ ê³ë íà äóìñüê³ âèáîðè ³ ïîïåðåäí³é “íà¿çä” âëàäè íà ÞÊÎÑ ³ ̳õà³ëà Õîäîðêîâñêîãî âèÿâèëàñÿ äîñòàòíüî ñòðèìàíîþ, ÿêùî íå íåéòðàëüíîþ. Âåëèêèé á³çíåñ, ñòðàòåã³÷íî çàö³êàâëåíèé â îñâîºíí³ ðîñ³éñüêîãî ðèíêó, êåðóºòüñÿ, íàñàìïåðåä, òàêèìè êðèòåð³ÿìè, ÿê ïîë³òè÷íà ñòàá³ëüí³ñòü, ïîðÿäîê ó êðà¿í³, íåõàé íàâ³òü ö³íîþ ïîñèëåííÿ àâòîðèòàðèçìó é îáìåæåííÿ äåìîêðàò³¿, ãàðàíò³¿ ³íîçåìíèì ³íâåñòîðàì ³ îñîáèñò³é áåçïåö³ ³íîçåìö³â, ùî ïðàöþþòü ó Ðîñ³¿. Åâðîïåéñüêèé á³çíåñ ïîêëàäàºòüñÿ íà ëîã³êó ðîçâèòêó âæå óòâåðäæåíî¿ â Ðîñ³¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, ³ íà òå, ùî â í³é ´ðóíòîâíî óêîð³íèëàñÿ îíîâëåíà ðîñ³éñüêà áþðîêðàò³ÿ. ³ä ïðåçèäåíòà Ïóò³íà â³í ÷åêຠðîçøèðåííÿ íîðìàòèâíî¿ áàçè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, íåäâîçíà÷íîãî þðèäè÷íîãî çàêð³ïëåííÿ ïðàâ âëàñíèêà, ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ñòâîðåííÿ ñòàá³ëüíî¿ ³ ïðîçîðî¿ ñèñòåìè îïîäàòêîâóâàííÿ òîùî. À òîìó ïðÿì³ ³íîçåìí³ ³íâåñòèö³¿ ó íàö³îíàëüíó åêîíîì³êó, íà äâ³ òðåòèíè çàõ³äíîåâðîïåéñüê³, çá³ëüøèëèñÿ ç 4-îõ ì³ëüÿðä³â äîëàð³â ó 2002 ð. äî 6-òè ì³ëüÿðä³â ó 2003-ìó, òîáòî íà 50%. ²íâåñòèö³éíèé ðåéòèíã Ðîñ³¿ ðîñòå, ³íîçåìí³ êîìïàí³¿ ³ áàíêè ñòâîðþþòü íîâ³ äî÷³ðí³ ï³äïðèºìñòâà, â³äêðèâàþòü ô³ë³¿, îãîëîøóþòü íîâ³ ïðîåêòè ³ ò.ä.


×è âèïðàâäàºòüñÿ ðîçðàõóíîê íà òå, ùî äðåéôóþ÷à äî àâòîðèòàðèçìó ðîñ³éñüêà äåðæàâà çó쳺 öüîãî ðàçó çíàéòè òàêèé áàëàíñ â³äíîñèí ç åêîíîì³êîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì, ùî çàïîá³æèòü íîâîìó çàñòîþ ³ íàñòóïíîìó êîëàïñó ó íàø³é êðà¿í³? Òàêîãî ïðåöåäåíòó â ðîñ³éñüê³é ³ñòî𳿠íå áóëî. ² íàðåøò³, ïðî ðåàêö³þ åâðîïåéñüêèõ äåð-

åâðîïåéñüê³ äåðæàâí³ ìóæ³. Äîáðîçè÷ëèâî ïðîêîìåíòóâàòè âèáîðè ì³ã áè ѳëüâ³î Áåðëóñêîí³, àëå â³í óæå ñïðîáóâàâ öå çðîáèòè ó çâ’ÿçêó ç³ “ñïðàâîþ ÞÊÎÑà”. ßê öå ñïðèéíÿëè â Åâðîï³ ïàì’ÿòàþòü óñ³. Äîñâ³ä÷åíèé îãëÿäà÷ ãàçåòè “Ôàéíåíøë Òàéìñ” Ìàðò³í Âóëüô äîñèòü òî÷íî ðîçøèôðóâàâ ôîðìóëó ìîâ÷àííÿ åâðîïåéñüêèõ ë³äåð³â: “Íåõàé ³ àâòîðèòàðíà, àëå ïðîöâ³òàþ÷à Ðîñ³ÿ áóäå á³ëüø áàæàíèì ñóñ³äîì äëÿ èíøèõ êðà¿í, í³æ Ðîñ³ÿ çëèäåííà”. Áóëî á íà¿âíî î÷³êóâàòè â³ä íèõ òàêîãî ç³çíàííÿ. À ó ðîçñóäëèâî¿ ëþäèíè âèíèêຠëèøå îäíå çàïèòàííÿ: ÷è ìîæëèâà àâòîðèòàðíà, àëå ïðîöâ³òàþ÷à Ðîñ³ÿ? Âèáîðè â Äóìó ïðèçâåëè äî çì³íè òåíä³òíîãî áàëàíñó ïîçèòèâíèõ ³ íå´àòèâíèõ òåíäåíö³é ó â³äíîñèíàõ Ðîñ³ÿ – ÅÑ. Çì³íè, çðîçóì³ëî, íà ã³ðøå. Î÷åâèäíî, ñï³âðîá³òíèöòâî áóäå ðîçâèâàòèñÿ. Ïðàãìàòè÷íå ³ âçàºìîâèã³äíå. Àëå ðåàëüíå ïàðòíåðñòâî, çàñíîâàíå íà ïðèõèëüíîñò³ ñï³ëüíèì áàçîâèì ö³ííîñòÿì, ùî â³äð³çíÿºòüñÿ âèñîêèì ð³âíåì âçàºìíî¿ äîâ³ðè, ùî íàáëèæຠäî ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñ³ì’¿ åâðîïåéñüêèõ íàðîä³â, ñòàëî ùå á³ëüø â³ääàëåíîþ ìåòîþ, í³æ öå áóëî ê³ëüêà ðîê³â òîìó. Ïåðåêëàëà Ìàðòà Ô³ëü

æàâíèõ ë³äåð³â. Òî÷í³øå, ïðî â³äñóòí³ñòü òàêî¿. Ñïðàâä³, ÿê ïîâîäèòèñÿ, ñèäÿ÷è íà äâîõ ñò³ëüöÿõ? Ç îäíîãî áîêó, âàðòî áóëî á ñîë³äàðèçóâàòèñÿ ç ãëàñîì ãðîìàäñüêîñòè, ç èíøîãî áîêó – íå ìîæíà íå âðàõîâóâàòè ³íòåðåñè ä³ëîâèõ ê³ë. Òîáòî, ñèä³òè – íåçðó÷íî, à âèçíàòè öå – íåïðèñòîéíî. Àëå ³ öå íå âñå. Ðîñ³ÿ – íå ðÿäîâèé ïàðòíåð. Âñåçàãàëüíà â³éíà ïðîòè ì³æíàðîäíîãî òåðîðèçìó ³ òðàíñíàö³îíàëüíî¿ çëî÷èííîñòè, ðå´³îíàëüí³ êîíôë³êòè ³ äèêòàòîðñüê³ ðåæèìè, íåðîçïîâñþäæåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿, åíåðãåòèêà ³ äîâê³ëëÿ – ó âñ³õ öèõ êðèòè÷íèõ ñôåðàõ æèòòÿ áåç ä³ÿëîãó ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ç Ìîñêâîþ íå îá³éòèñÿ. Îò ³ ìîâ÷àòü

81


âëàä³ì³ð ãóòí³ê â³ä ïàðòíåðñòâà äî àñîö³àö³¿?


“Åâðîïåéñüêèé âèá³ð” Ðîñ³¿, ïðèâàáëèâèé òà ðèçèêîâàíèé, ç ïðåäìåòó åéôî𳿠â³ä âêëþ÷åííÿ äî âèñîêîðîçâèíóòî¿ öèâ³ë³çàö³¿ ïåðåòâîðþºòüñÿ íà âñå á³ëüøèé åëåìåíò ñóìí³âó òà ðîç÷àðóâàííÿ. ×îìó Åâðîïà? Ùî âîíà, çàãðóçëà ó äèñêóñ³ÿõ ³ áþðîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóðàõ, ðîçêîëåíà ³ðàêñüêîþ êðèçîþ ³ íåçäàòíà ïîäîëàòè ÷è òî ñòàãíàö³þ, ÷è òî âæå ðåöåñ³þ, ìîæå äàòè Ðîñ³¿? Õ³áà Ðîñ³ÿ ÿê âåëèêà åâðàç³éñüêà äåðæàâà íå ïðèðå÷åíà íà áàãàòîâåêòîðíó ñïðÿìîâàí³ñòü ñâ ïîë³òèêè òà âèáîðó îð³ºíòèð³â ðîçâèòêó? ² âçàãàë³, íåâæå áàáóíÿ Åâðîïà (ìîæíà âèñëîâèòèñü æîðñòê³øå – íåì³÷íà áàáóíÿ) ïîäóæຠçìàãàòèñÿ ç åíåðã³éíèìè òà íåâòîìíèìè ÑØÀ ó ïîñòà÷àíí³ çðàçê³â ³ ìîäåëåé êðà¿íàì, ùî ïðàãíóòü ñòàòè öèâ³ë³çîâàíèìè (÷è âåñòåðí³çîâàíèìè)? ß íå âèïàäêîâî ïåðåë³÷èâ íà ïî÷àòêó ïèòàííÿ, ùî ïîñò³éíî ñòàâëÿòü ðîñ³éñüê³ åêñïåðòè ³ æóðíàë³ñòè. Âîíè ïðèìóøóþòü çàìèñëèòèñÿ, ÷è íå ðèçèêîâàíî áåççàñòåðåæíî ïðÿìóâàòè ó ôàðâàòåð³ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó? Ðîçóì³ííÿì öüîãî ïðîíèêàþòüñÿ íå ëèøå ïðèõèëüíèêè ñàìîáóòíîñòè Ðîñ³¿ (ùî, íà ì³é ïîãëÿä, òå æ ñàìå, ùî ¿¿ åâðîàç³éñüêà ïðèðîäà), àëå é ñó÷àñí³ çàõ³äíèêè. ¯õ ðåçîíè íå º áåçï³äñòàâíèìè, ³ òîìó ïðè âèáîð³ îð³ºíòèð³â íàøîãî ðîçâèòêó êîðèñíî çàéâèé ðàç çâàæèòè âñ³ “çà” ³ “ïðîòè”. Ùîïðàâäà, ñêðóïóëüîçíî ï³äðàõóâàòè éìîâ³ðí³ íàäáàííÿ ³ âòðàòè â³ä îð³ºíòàö³¿ íà Åâðîïó ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî íå ëèøå âðàõîâóâàòè âåëèêó ê³ëüê³ñòü ïîñò³éíî çì³ííèõ åëåìåíò³â âçàºìî䳿 Ðîñ³¿ ç èíøèìè êðà¿íàìè, àëå é ïåðåäáà÷èòè íîâ³ ôàêòîðè, ùî ìîæóòü âèÿâèòèñÿ ó ìàéáóòíüîìó. ² òèì á³ëüøå âàðòî ïåðåäáà÷èòè ðèçèêè ³ øàíñè ïîòåíö³éíèõ çì³í, îñîáëèâî ÿêùî öå ñòîñóºòüñÿ ðîñ³éñüêî-åâðîïåéñüêèõ â³äíîñèí, áî ó ö³é ñôåð³ ïðèñóòí³ îáñòàâèíè, ÿê³ ââàæàþòüñÿ íåñóòòºâèìè àáî î÷åâèäíèìè, ³ òîìó ¿õ ñõèëüí³ âèíîñèòè çà ðàìêè äîñë³äæåííÿ. Õî÷ó ïîïåðåäèòè ÷èòà÷à, ùî áóäü-ÿêèé àíàë³ç äàíî¿ ïðîáëåìè, çîêðåìà, é ìîÿ ñòàòòÿ, íå ìîæóòü áóòè â³ëüíèìè â³ä ïîë³òè÷íèõ (÷è ³äåîëîã³÷íèõ) ïåðåêîíàíü àâòîðà. Íà îö³íêó ðîñ³éñüêî-åâðîïåéñüêèõ â³äíîñèí îᒺêòèâíî âïëèâຠâñÿ ¿õ ³ñòîð³ÿ: ãåîïîë³òè÷í³ ðîçðàõóíêè, â³éñüêîâ³ äîêòðèíè, ð³çíîìàí³òí³ êîíñòðóêö³¿ òåîðåòèê³â òà ³äåîëîã³â òî íàáëèæàëè íàñ äî Åâðîïè, òî â³äøòîâõó-

âàëè â³ä íå¿. Íå áóäåìî âäàâàòèñÿ äî ñåðåäíüîâ³÷íèõ óÿâëåíü ïðî íàòèñê íà Ñõ³ä (Drang nach Osten), ùî ïîñò³éíî â³äòâîðþþòüñÿ ó ð³çíîìàí³òíèõ âàð³àö³ÿõ íàâ³òü ñüîãîäí³, ïðîòå çàçíà÷èìî, ùî ñàìå åêñïàíñ³îí³çì Åâðîïè çàâæäè âñåëÿâ ïîáîþâàííÿ â³ò÷èçíÿíèì ìèñëèòåëÿì ³ ïîë³òèêàì. Êîëè æ âîíà ñòàëà ïîòðîõó â³äìîâëÿòèñÿ â³ä ãåãåìîí³çìó òà ³ìïåð³àë³çìó ç ðîñ³éñüêîãî áîêó ç’ÿâèëîñÿ ðîç÷àðóâàííÿ: “íå òîé çðàçîê äëÿ íàñë³äóâàííÿ, ÿâíî íå òîé!” Ö³ ðîçäóìè ìàþòü ïðÿìèé ñòîñóíîê äî åêîíîì³÷íî¿ ñï³âïðàö³ Ðîñ³¿ òà Åâðîïè (÷è ÅÑ). Íàø³ ñï³ââ³ò÷èçíèêè âñå ùå îñòåð³ãàþòüñÿ çàõîïëåííÿ, ïðîíèêíåííÿ àáî äîì³íóâàííÿ. Àëå ç ÷àñîì, ÿêùî ö³ ñòðàõè ³ â³äõîäÿòü ó ìèíóëå, òî ³äåíòèô³êàö³ÿ ñàìèõ ñåáå ÿê íå-åâðîïåéö³â çàëèøàºòüñÿ. Ó ðåçóëüòàò³, íå äèâëÿ÷èñü íà òðàäèö³þ íàñèëüíîãî çàïðîâàäæåííÿ åâðîïåéñüêèõ ³íñòèòóò³â, ò³ íå ïðèæèâàþòüñÿ, à åâðîïåéñüêèé äîñâ³ä çàëèøàºòüñÿ ÷óæèì. Òîìó áàãàòüîì ïð³îðèòåòíèé õàðàêòåð åâðîïåéñüêîãî ñïðÿìóâàííÿ ñï³âïðàö³ âèäàºòüñÿ íàäóìàíèì, à ¿¿ ïîãëèáëåííÿ àæ äî ³íòå´ðàö³éíèõ ôîðì – íåðåàë³ñòè÷íèì. Íà ì³é ïîãëÿä, ö³ âèñíîâêè íåïðàâèëüí³. Íåçàëåæíî â³ä ãåîãðàô³÷íîãî ðîçòàøóâàííÿ íàøî¿ êðà¿íè, ó í³é á³ëüøå åâðîïåéñüêîãî, í³æ åâðîàç³éñüêîãî, ïðè ÷îìó íå ëèøå ó êóëüòóðíî-³ñòîðè÷íîìó ñåíñ³, àëå é ç òî÷êè çîðó òèïó ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ ³íòåíñèâíîñòè é ÿêîñòè åêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â. Åâðîïà çàâæäè áóëà ³ çàëèøàºòüñÿ íå ëèøå âàæëèâèì, àëå é äîì³íóþ÷èì çîâí³øíüîòîðãîâèì ïàðòíåðîì Ðîñ³¿. Öüîãî í³õòî íå ñïðîñòîâóº. Ùîäî òèïó ãîñïîäàðþâàííÿ ³ ðîçâèòêó, òî áàãàòî ðîñ³éñüêèõ ³ åâðîïåéñüêèõ åêñïåðò³â ìîæóòü ââàæàòè öþ ìîþ òåçó íàäóìàíîþ. Îäíàê, íå âàðòî ïîñï³øàòè. Ãîñïîäàðêà íàøî¿ êðà¿íè, áåçóìîâíî, â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä í³ìåöüêî¿, ôðàíöóçüêî¿ ÷è ëèòîâñüêî¿, àëå ³ âîíè ð³çíÿòüñÿ ì³æ ñîáîþ, èíêîëè íàâ³òü äóæå ñóòòºâî [1]. Ðîñ³éñüêà ñïåöèô³êà ïåðåáóâຠñåðåä “åâðîïåéñüêèõ îñîáëèâîñòåé”. Âîäíî÷àñ ó ãîñïîäàðñüêèõ ïîðÿäêàõ âèùåçãàäàíèõ êðà¿í íåìàëî ñï³ëüíèõ ðèñ, íå âëàñòèâèõ, äî ïðèêëàäó, àìåðèêàíñüêîìó ïîðÿäêó. Íà ìîþ äóìêó, Ðîñ³ÿ âîëî䳺 á³ëüøîþ ÷àñòèíîþ åâðîïåéñüêèõ ðèñ (ùîïðàâäà, ö³ ðèñè íå äîñòàòíüî ðîçâèíóò³) ³ ïðàãíå ï³äñèëèòè öþ ïîä³áí³ñòü. Äî òîãî æ, êîëè ¿é öå âäàñòüñÿ êðà¿íà áóäå ðîçâèâàòèñÿ á³ëüø ñòàá³ëüíî. Îäíàê, àáè ðîñ³éñüêà ãîñïîäàðñüêà ñèñòåìà ñòàëà ðèíêîâîþ, ¿é íå âèñòà÷ຠê³ëüêîõ âàæëèâèõ åëåìåíò³â – âëàñíå íå ñïåöèô³÷íèõ, à ñï³ëüíèõ ³ç çàõ³äíîþ åêîíîì³÷íîþ

83


òà ñóñï³ëüíîþ êóëüòóðîþ. Öå ïåðåäóñ³ì ï³äïðèºìíèöüêèé äóõ ó øèðîêèõ êîëàõ íàñåëåííÿ ³ êóëüòóðà ãîñïîäàðñüêî¿ ïîâåä³íêè, çàñíîâàíî¿ íà äîãîâ³ðíîìó ïðàâ³. Òàêèì ÷èíîì, ñïðàâà íå ëèøå ó òîðã³âë³ ÷è èíøèõ ôîðìàõ ñï³âïðàö³, õî÷à âçàºìîäîïîâíþâàí³ñòü ³ âçàºìíå ïðèòÿãàííÿ åêîíîì³ê ïðîÿâëÿòüñÿ òóò á³ëüøå, í³æ ó â³äíîñèíàõ ì³æ Ðîñ³ºþ ³ ÑØÀ ÷è Êèòàºì. Ñàìå ç Åâðîïîþ ó íàñ ìîæëèâ³ òàê³ íàéá³ëüø åôåêòèâí³ é ãëèáîê³ ôîðìè åêîíîì³÷íî¿ âçàºìî䳿, ùî ïåðåäáà÷àþòü âçàºìíó çàëåæí³ñòü òà ïåðåïëåòåííÿ åêîíîì³ê, ÿê ïîãëèáëåíà ñïåö³àë³çàö³ÿ ³ øèðîêîìàñøòàáíà êîîïåðàö³ÿ – ïåðåäóñ³ì ó ïåðåðîáíèõ ãàëóçÿõ ïðîìèñëîâîñòè. À õ³áà íå öå ïîòð³áíî â ïåðøó ÷åðãó? Åâðîïåéñüêà ìîäåëü êðàùå çà âñå çàáåçïå÷óº “ì’ÿêó âåñòåðí³çàö³þ”, ïîâ³ëüíå , àëå ñòàëå ïðîñóâàííÿ ó á³ê ôîðìóâàííÿ ä³éñíî â³ëüíîãî ï³äïðèºìíèöòâà ³ êîíêóðåíòíîãî ïîðÿäêó ïðè ÿê³ñíî íîâ³é, ñèëüí³é ñîö³ÿëüí³é ïîë³òèö³. Ðîçïî÷íó ç òîðã³âë³, ÿê íàéá³ëüø âèðàçíîãî ³íäèêàòîðà ñï³âïðàö³. Èíø³ ôîðìè âçàºìî䳿 áåç íå¿ íåìîæëèâ³.

84

Ïåðåêîñè ³ ïåðñïåêòèâè ðîñ³éñüêî-åâðîïåéñüêî¿ òîðã³âë³ Íàøà òîðã³âëÿ ç åâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè, â ïåðøó ÷åðãó ç äåðæàâàìè-÷ëåíàìè ÅÑ, ñòâîðþº íàéá³ëüø ñò³éêó îñíîâó äëÿ ïîãëèáëåííÿ ñï³âïðàö³. Ó äîñòóïíîìó äëÿ îãëÿäó ìàéáóòíüîìó ñèòóàö³ÿ íàâðÿä ÷è ñåðéîçíî çì³íèòüñÿ. Ïðè âñ³é çíà÷èìîñò³ ÑØÀ äëÿ ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè ¿õ ÷àñòêà ó ðîñ³éñüêîìó çîâí³øíüîòîðãîâåëüíîìó îá³ãó, øâèäøå çà âñå, áóäå òðèìàòèñÿ ïîçíà÷êè 5%, à ÷àñòêà Êèòàþ, òîðã³âëÿ ç ÿêèì áóðõëèâî ðîçâèâàºòüñÿ çá³ëüøèòüñÿ äî 7-8%. Òîðã³âëÿ ç Åâðîïîþ (áåç êðà¿í ÑÍÄ) ñòàíîâèòü á³ëüøå ïîëîâèíè ðîñ³éñüêîãî òîâàðîîá³ãó, çîêðåìà íà äåðæàâè ÅÑ ïðèïàäຠìàéæå 37%. Ïðîàíàë³çóâàâøè äèíàì³êó òîâàðîîá³ãó Ðîñ³¿ ç íèí³øí³ìè ÷ëåíàìè ÅÑ ³ 10-ìà êðà¿íàìè êàíäèäàòàìè, áà÷èìî, ùî âîíà íå òàêà âæå é ïîãàíà. Íå äèâëÿ÷èñü íà íåâåëèê³ êîëèâàííÿ, ïîçèö³ÿ åâðîïåéñüêèõ êðà¿í â íàø³é òîðã³âë³ çì³öíþºòüñÿ, âåëè÷åçíå ïîçèòèâíå ñàëüäî ðîñ³éñüêîãî òîðã³âåëüíîãî áàëàíñó ïîòðîõè ïîì’ÿêøóºòüñÿ, îñê³ëüêè ìèíóëîãî 2002 ðîêó òåìïè ðîñòó ³ìïîðòó ç îáîõ ãðóï ñóòòºâî ïåðåâèùèëè òåìïè ðîñòó åêñïîðòó. Íà æàëü, çáåð³ãàºòüñÿ ³ñòîòíèé ïåðåê³ñ âçàºìíî¿ òîðã³âë³ – ñëàáêà äèâåðñèô³êàö³ÿ ðîñ³éñüêîãî åêñïîðòó. Ó 2001-ìó 67,3 % ñóêóïíîãî åêñïîðòó ÐÔ äî êðà¿í-÷ëåí³â ÅÑ ñêëàëè ì³íå-

ðàëüíå ïàëèâî, íàôòà òà ïðîäóêòè ¿¿ ïåðåðîáêè, á³òóì³íîçí³ ðå÷îâèíè, íàòóðàëüíèé â³ñê. Ñë³äîì éäå ÷àñòêà äîðîãîö³ííîãî òà íàï³âäîðîãîö³ííîãî êàì³ííÿ, äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â òîùî (4,7%), ÷îðí³ ìåòàëè (4,3%), òðîõè ïàïåðó òà ïðîäóêö³¿ íåîðãàí³÷íî¿ õ³ì³¿. Ðåøòà – äð³áíèö³, çàðàäè ÿêèõ íàâ³òü àíòèäåìï³íãîâå äîñë³äæåííÿ ïðîâîäèòè ñîðîìíî. ßêùî ñòðóêòóðà ðîñ³éñüêîãî åêñïîðòó äî êðà¿í ÅÑ çàëèøèòüñÿ òàêîþ ùå íàéáëèæ÷èõ äâà – òðè äåñÿòèð³÷÷ÿ, æîäí³ ïðîãðàìè, ñòðàòå㳿 ÷è óãîäè âæå íå çìîæóòü çðîáèòè ñï³âïðàöþ á³ëüø åôåêòèâíîþ. Äîïîêè íàôòà ³ ãàç, ùî ¿õ ðîñ³éñüê³ ìîíîïîë³ñòè ïîñòàâëÿþòü åâðîïåéñüêèì ìîíîïîë³ñòàì, ñòàíîâèòèìóòü äâ³ òðåòèíè íàøîãî åêñïîðòó, ³íòåðíàö³îíàë³çàö³ÿ âèðîáíèöòâà, ïåðåïëåòåííÿ êàï³òàë³â, à îñîáëèâî âèðîáíè÷à êîîïåðàö³ÿ çàëèøàòèìóòüñÿ ñëàáêèìè òà ôðàãìåíòàðíèìè. ²ìïîðò ç Åâðîïè, çðîçóì³ëî, º á³ëüø äèâåðñèô³êîâàíèé: 21 â³äñîòîê ïðèïàäຠíà îáëàäíàííÿ òà ìåõàí³÷í³ óñòðî¿, êîòëè, ÿäåðí³ ðåàêòîðè, 9,6% – íà åëåêòðè÷í³ ìàøèíè òà óñòàòêóâàííÿ, 6,5% – íà ôàðìàöåâòè÷í³ òîâàðè òîùî. Àëå íàâ³òü òàêèé ³ìïîðò íå ñòâîðþº îñíîâè äëÿ á³ëüø ðîçâèíóòèõ ôîðì êîîïåðàö³¿. Ó òîðã³âë³ îñíîâíèìè òîâàðàìè ïåðø³ ïîçèö³¿ çàéìàþòü, ÿê ïðàâèëî, îäí³ é ò³ æ êðà¿íè, ïðè öüîìó ðîçðèâ ì³æ ë³äåðàìè – íèí³øí³ìè ÷ëåíàìè ÅÑ ³ êðà¿íàìè-êàíäèäàòàìè – äîâîë³ ñóòòºâèé. Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî íà òðè ïðîâ³äí³ òîâàðí³ ïîçèö³¿ ðîñ³éñüêîãî åêñïîðòó â ÅÑ ïðèïàäຠá³ëüøå 76% éîãî ñóêóïíîãî îáñÿãó, òî íà ïðîâ³äí³ òîâàðí³ ïîçèö³¿ ³ìïîðòó ç òèõ ñàìèõ êðà¿í – òðîõè á³ëüøå 37%. Îáèäâ³ ñòîðîíè çàö³êàâëåí³ óñóíóòè öåé î÷åâèäíèé ïåðåê³ñ. Îñîáëèâî ï³äêðåñëþ, ùî ñó÷àñíèé ì³æíàðîäíèé ðîçïîä³ë ïðàö³ ñïðèÿº ðîñòó âíóòð³øíüîãàëóçåâî¿ òîðã³âë³ çà ðàõóíîê ïîãëèáëåííÿ ñïåö³àë³çàö³¿ òà âèðîáíè÷î¿ êîîïåðàö³¿ (íå âèïàäêîâî îñíîâí³ òîðãîâ³ ïàðòíåðè ͳìå÷÷èíè – öå Ôðàíö³ÿ, ÑØÀ, ͳäåðëàíäè, õî÷à ñòðóêòóðà âèðîáíèöòâà òà åêñïîðòó âñ³õ ÷îòèðüîõ êðà¿í ïðàêòè÷íî îäíàêîâà). Ðîñ³ÿ æ ïðàêòè÷íî íå çíຠòàêî¿ ôîðìè çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèõ â³äíîñèí, ïðè÷îìó íå ëèøå ç êðà¿íàìè – ÷ëåíàìè ÅÑ ÷è ÑØÀ, àëå é ç ïàðòåðàìè ÑÍÄ ÷è ÅâðÀçÅÑ. Òàê³ ñàì³ ïåðåêîñè õàðàêòåðí³ äëÿ åâðîïåéñüêèõ ³íâåñòèö³é ó Ðîñ³þ. Íàø ïðîâ³äíèé çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèé ïàðòíåð ͳìå÷÷èíà çà íàêîïè÷åííÿì ïðÿìèõ ³íâåñòèö³é â Ðîñ³þ ðàïòîì îïèíèëàñÿ íà ï’ÿòîìó ì³ñö³, ïîñòóïèâøèñü íå ëèøå ÑØÀ ³ Âåëèê³é Áðèòàí³¿, àëå é ʳïðó


³ ͳäåðëàíäàì. Ç òî÷êè çîðó ïðîáëåìè, ùî âèâ÷àºòüñÿ, çíàêîâèì º òå, ùî ç ïåðøî¿ ï’ÿò³ðêè êðà¿í – ïðÿìèõ ³íâåñòîð³â òðè âõîäÿòü äî ÅÑ, à ùå îäíà íåçàáàðîì âñòóïèòü äî íüîãî (õî÷à â³äîìî, ùî çà êàï³òàë íàäõîäèòü äî íàñ ç ʳïðó). Òà ôàêò çàëèøàºòüñÿ ôàêòîì: çà îñòàíí³ òðè ðîêè åâðîïåéñüê³, îñîáëèâî í³ìåöüê³, ³íâåñòîðè íàäàâàëè ïåðåâàãó âêëàäåííþ çàñîá³â íå â Ðîñ³þ, à ó äåðæàâè Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ Åâðîïè. Ñï³ëüíèé åâðîïåéñüêèé åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð é ³íñòèòóö³éíå ïåðåòâîðåííÿ Ðîñ³¿ ²äåþ Ñï³ëüíîãî åâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó (ÑÅÅÏ) ïîë³òèêè âèñóíóëè äâà ðîêè òîìó. Âîíà íå ëèøå íå áóëà êîíöåïòóàëüíî îïðàöüîâàíà – íå ³ñíóâàëî íàâ³òü á³ëüø-ìåíø ÷³òêîãî óÿâëåííÿ ïðî ¿¿ çì³ñò. Ëèøå çà îñòàíí³é ÷àñ áóëî çä³éñíåíî ñïðîáó ñôîðìóëþâàòè ïðèíöèïè ïîáóäîâè ÑÅÅÏ ³ çàïðîïîíóâàòè ìåõàí³çìè, ùî á äîçâîëèëè á éîìó ôóíêö³îíóâàòè. Áàãàòî ïðîáëåì ùå íå ðîçâ’ÿçàíî, àëå ãîëîâíà ë³í³ÿ ñòâîðåííÿ ñï³ëüíîãî åâðîïåéñüêîãî ïðîñòîðó âèìàëüîâóºòüñÿ óæå äîñèòü ÷³òêî: êîíâåðãåíö³ÿ ôîðì ³ ìåòîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ çàêîíîäàâñòâà, ùî ñïðèÿº ðîçøèðåííþ çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³, çá³ëüøåííþ ³íâåñòèö³é, ðîçâèòêó âèðîáíè÷î¿ êîîïåðàö³¿ òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñï³âïðàö³. Íàéá³ëüø âàæëèâèé ³ êîðèñíèé åëåìåíò ôîðìóâàííÿ ÑÅÅÏ, ùî íå ïîñòóïàºòüñÿ çà çíà÷åííÿì ñòâîðåííþ çîíè â³ëüíî¿ òîðã³âë³, – öå ³íñòèòóö³éí³ ïåðåòâîðåííÿ â Ðîñ³¿ íà îñíîâ³ äîñâ³äó êðà¿í Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç Âëàä³ì³ðîì Ìàó ³ Âëàä³ì³ðîì Íîâ³êîâèì, ùî “àäàïòàö³ÿ ³íñòèòóò³â ÅÑ äî ðîñ³éñüêèõ óìîâ º îäíèì ³ç ôàêòîð³â ôîðìóâàííÿ ñï³ëüíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó, òîáòî ïîñòóïîâîãî ñêàñóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ áàð’ºð³â” [2], à òàêîæ ïîäàëüøî¿ ³ á³ëüø åôåêòèâíî¿ ë³áåðàë³çàö³¿ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè, íàáóòòÿ íåþ ðèíêîâèõ õàðàêòåðèñòèê. Äî òîãî æ, ñòâîðåííÿ ÑÅÅÏ â³äáóâàºòüñÿ íà òë³ î÷³êóâàíîãî âñòóïó Ðîñ³¿ äî ÑÎÒ, äå ³íñòèòóö³éí³ ôàêòîðè òàêîæ â³ä³ãðàþòü âàæëèâó ðîëü. Äëÿ âíóòð³øíüîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó îñîáëèâî âàæëèâ³ ³íñòèòóö³éí³ çì³íè, ùî ïîñòóïîâî çä³éñíÿòü ñóòòºâèé (ÿê ïîçèòèâíèé, òàê ³ íå´àòèâíèé) âïëèâ íà ï³äïðèºìíèöüêå ñåðåäîâèùå. ²íñòèòóö³éí³ ðåôîðìè ïîâèíí³ áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ñóòòºâå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñòè ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ (ç 800-900 òèñ. ä³þ÷èõ ñüîãîäí³, äî 6-7 ìëí. â ìàé-

áóòíüîìó).  óìîâàõ á³ëüøî¿ â³äêðèòîñòè åêîíîì³êè âîíè çäàòí³ â³ä³ãðàòè âàæëèâó ðîëü ïîñòà÷àëüíèê³â ïîñëóã ³ ñôîðìóâàòè íåîáõ³äíèé “ñóáï³äðÿäíèé” ïðîñò³ð äëÿ âåëèêèõ çàõ³äíèõ ô³ðì, ïðèñóòí³ñòü ÿêèõ íà ðîñ³éñüêîìó ðèíêó áóäå çðîñòàòè. Äî òîãî æ, ïèòîìà âàãà ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî á³çíåñó – ïåðåäóìîâà çäîðîâ’ÿ åêîíîì³÷íî¿ ñòðóêòóðè. Òàê³ çì³��è äîçâîëÿþòü ïîñòóïîâî ïîäîëàòè åíåðãîñèðîâèííó ñïåö³àë³çàö³þ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè ³ á³ëüø ðàö³îíàëüíî âêëþ÷èòè ¿¿ äî ñâ³òîâèõ ãîñïîäàðñüêèõ ïðîöåñ³â (çîêðåìà, íà îñíîâ³ âèðîáíè÷î¿ êîîïåðàö³¿ ç ³íîçåìíèìè ô³ðìàìè). Äëÿ ðåàë³çàö³¿ íîâèõ åëåìåíò³â ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ òà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, áóëî á êîðèñíî àêòèâíî âçàºìîä³ÿòè ç îðãàíàìè Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Éîãî ðîçøèðåííÿ çîâñ³ì íå îçíà÷ຠïîÿâó íîâî¿ “ñò³íè”, à íàäຠíàø³é êðà¿í³ – íå ëèøå ó ñòðàòåã³÷íîìó ïëàí³, àëå é êîðîòêîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ – â³ä÷óòí³ ðåçóëüòàòè: á³ëüø øèðîêèé òà ïðîñòîðèé ðèíîê, ºäèí³ ïðàâèëà, ùî ïîëåãøóþòü ðîáîòó ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é, ðîçøèðåííÿ ïðèêîðäîííî¿ òà ðå´³îíàëüíî¿ ñï³âïðàö³, ºäèíèé öèâ³ë³çîâàíèé òðàíçèòíèé ïðîñò³ð. Îäíàê, îäíîñòîðîíí³õ ä³é Ðîñ³¿ áóäå íå äîñòàòíüî, ³, ÿêùî åâðîïåéö³ õî÷óòü, ùîá ïðîöåñ çáëèæåííÿ áóäóâàâñÿ íà âçàºìí³é çàö³êàâëåíîñò³, ìè ìàºìî ïðàâî ðîçðàõîâóâàòè íà â³äïîâ³äí³ êðîêè.  ³íòåðåñàõ ÅÑ ³ äåðæàâ, ùî âõîäÿòü äî íüîãî, âñ³ëÿêî ñïðèÿòè ³íòå´ðàö³¿ ðîñ³éñüêîãî á³çíåñó äî åâðîïåéñüêîãî ä³ëîâîãî ñåðåäîâèùà, çîêðåìà, ï³äòðèìóâàòè ó÷àñòü ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é â åâðîïåéñüê³é áàíêîâ³é òà ô³íàíñîâèõ ñôåðàõ; çàîõî÷óâàòè åôåêòèâí³ ôîðìè êîîïåðàö³¿. Çàðàç âíóòð³øíüîãàëóçåâà òîðã³âëÿ ôàêòè÷íî â³äñóòíÿ, àëå âîíà áóäå ðîçâèâàòèñÿ, ÿêùî ñòèìóëþâàòè ïåðåõ³ä â³ä ñêëàäàëüíîãî âèðîáíèöòâà, ÷èì çàéìàþòüñÿ åâðîïåéñüê³ ô³ðìè â Ðîñ³¿, äî ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííèõ âèðîáíè÷î-òåõíîëîã³÷íèõ ëàíîê íà îñíîâ³ ñïåö³àë³çàö³¿ ³ êîîïåðóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ Çàõ³äíî¿, Öåíòðàëüíî¿, Ñõ³äíî¿ Åâðîïè òà Ðîñ³¿. Òå ñàìå ñòîñóºòüñÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â ó ñôåð³ ³íôðàñòðóêòóðè, çîêðåìà, òðàíñïîðòó òà êîìóí³êàö³é. Âñå öå ìîæëèâå çà óìîâè, ùî ó ðîñ³éñüêîìó åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³ áóäóòü ä³ÿòè ò³ æ ïðèíöèïè ãîñïîäàðþâàííÿ, ùî ³ â ÅÑ. ßêùî æ ìè íå ñòâîðèìî ºäèíèé åêîíîì³÷íèé (ðèíêîâèé) òà ïðàâîâèé ïðîñò³ð ó âëàñí³é êðà¿í³, òî ÿêèé ñåíñ ãîâîðèòè ïðî ïåðñïåêòèâè ÑÅÅÏ?

85


86

Àñîö³àö³ÿ ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì ×è òðåáà Ðîñ³¿ âñòóïàòè äî ÅÑ? Çàçâè÷àé íà öå íåàêòóàëüíå ³ íàâ³òü áåçãëóçäå çàïèòàííÿ â³äïîâ³äàþòü ó äâà ñïîñîáè: “íàñ òóäè íå êëè÷óòü ³ í³õòî íàñ òàì íå ÷åêດ ³ / àáî “³ íå äóæå-òî é õîò³ëîñÿ”. Ïîä³áí³ â³äìîâêè íå íàáëèæàþòü íàñ äî ðîçóì³ííÿ ïðîáëåìè. Éäåòüñÿ æ íå ïðî òå, ùî ïðèéøîâ ÷àñ äëÿ íàïðàöþâàííÿ ìåõàí³çì³â, ùî âåäóòü äî òðèâàëèõ ïåðåãîâîð³â ïðî âñòóï äî Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, àáî, ÿê ì³í³ìóì, çàçíà÷èòè òåðì³íè ¿õ ïî÷àòêó. Ñïðàâà â èíøîìó. Íàâ³òü ÿêùî ïðèïóñòèòè, ùî ðîñ³éñüêà åêîíîì³êà ðîçâèíåòüñÿ íàñò³ëüêè, ùî ïîêàçíèê ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ ï³äí³ìåòüñÿ äî 2/3 ñåðåäíüîåâðîïåéñüêîãî, à âèáîðè íà âñ³õ ð³âíÿõ ñòàíóòü â³ëüíèìè ³ äåìîêðàòè÷íèìè, îäíàê ïîñòàíå ïðîáëåìà: ÷è ìຠñåíñ âñòóï íàøî¿ êðà¿íè äî ÅÑ ÿê ïîâíîïðàâíîãî ÷ëåíà? Îäðàçó çàçíà÷ó, ùî ðîçðàõîâóâàòè ïðèáóòêè ³ âèòðàòè ã³ïîòåòè÷íî¿ ³íòå´ðàö³¿ íåìîæëèâî. Ó âèïàäêó ñò³éêîãî ðîñòó ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè âæå ÷åðåç 7-10 ðîê³â ¿¿ ñòðóêòóðà ìîæå ñóòòºâî çì³íèòèñÿ [3]. ×è çáåðåæåòüñÿ ïðè öüîìó çàëåæí³ñòü ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè â³ä åêñïîðòó åíåðãîíîñ³¿â, ñêàçàòè âàæêî. Òà é âçàãàë³ ãîâîðèòè ïðî åôåêòèâí³ñòü ³íòå´ðàö³¿ (÷è òî äî ÅÑ, ÷è òî äî ÑÍÄ) âàæêî, äîïîêè åêîíîì³êà ïåðåæèâຠòðàíñôîðìàö³éíó êðèçó ÷è ùîéíî ïîäîëàëà ñâ³é ïåðåõ³äíèé ïåð³îä ³ âèéøëà íà òðàºêòîð³þ ðîñòó. Çàïèòàííÿ, òàêèì ÷èíîì, òðåáà ñòàâèòè òàê: ÿêùî ðîçâèòîê Ðîñ³¿ áóäå ñïðèÿòëèâèì, ÷è òðåáà ¿é ïðàãíóòè – õàé íàâ³òü ó â³ääàëåíîìó ìàéáóòíüîìó – ÷ëåíñòâà â Åâðîïåéñüêîìó Ñîþç³? Ñüîãîäí³ ÿ ñõèëüíèé øâèäøå äî íå´àòèâíî¿ â³äïîâ³ä³ íà öå ïèòàííÿ. Ïðè÷îìó íå ñò³ëüêè ÷åðåç ðîçì³ðè ðîñ³éñüêî¿ òåðèòîð³¿, ñòðîêàò³ñòü íàö³îíàëüíîãî ³ ðåë³ã³éíîãî ñêëàäó íàñåëåííÿ (ïðèãàäàéòå, ÿêó íàñòîðîæåí³ñòü âèêëèêຠâ ÅÑ ïèòàííÿ ïðî âñòóï ìóñóëüìàíñüêî¿ Òóðå÷÷èíè) ÷è â³äì³ííîñòåé â ìåíòàë³òåò³. Îñíîâíîþ ïåðåøêîäîþ ìîæóòü ñòàòè çîâñ³ì íå â³äì³ííîñò³ åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð é ³íñòèòóò³â, ùî áóäóòü çáåð³ãàòèñÿ ùå ïðîòÿãîì äåñÿòèë³òü. Âñòóï íàøî¿ êðà¿íè äî Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó º íåäîö³ëüíèì ïåðåäóñ³ì ÷åðåç íåâ³äïîâ³äí³ñòü éîãî îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð ³ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ çàâäàííÿì, ùî ñòîÿòü ïåðåä ðîñ³éñüêîþ åêîíîì³êîþ. Ðîñ³ÿ íå ïðîñòî òåðèòîð³àëüíî âåëèêà. Óìîâè ãîñïîäàðþâàííÿ ó í³é íàäòî äèôåðåíö³éîâàí³, à ìîæëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ â ðàìêàõ îäí³º¿ ñòðóêòóðè îáìåæåí³. Íàâ³òü ó ÑÑÑÐ

ñïðîáè çàïðîâàäèòè ºäèíó ñòðóêòóðó âåëè äî çíèæåííÿ åôåêòèâíîñòè (à áóäü-ÿêå ïîñëàáëåííÿ îäíàêîâîñòè òóò æå ïîðîäæóâàëî â³äöåíòðîâ³ òåíäåíö³¿). ÅÑ óòâîðþâàâñÿ ÿê â³äíîñíî îáìåæåíå çà ìàñøòàáàìè ³íòå´ðàö³éíå óãðóïóâàííÿ, ³ íàâ³òü çàïëàíîâàíå ó 2004 ðîö³ ðîçøèðåííÿ çíà÷íî óñêëàäíèòü êåðîâàí³ñòü íîâèì óòâîðåííÿì. Çðîçóì³ëî, ùî ³íñòèòóö³éí³ ðåôîðìè ³ ìîäåðí³çàö³ÿ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ óñóíóòü íàéíåáåçïå÷í³ø³ ïðîáëåìè. Åâðîïåéö³ çóì³þòü á³ëüø-ìåíø øâèäêî íàëàãîäèòè ðîáîòó ³íòå´ðàö³éíîãî îðãàí³çìó. Àëå ñïðàâà íå îáìåæèòüñÿ éîãî àäàïòàö³ºþ, â³í ïî÷íå òðàíñôîðìóâàòèñÿ. Ç îäíîãî áîêó, âñòóï äî ÅÑ òàêèõ ã³ãàíòñüêèõ äåðæàâ ÿê Ðîñ³ÿ ÷è Óêðà¿íà ìîæå â³äîáðàçèòèñÿ ÷è ï³ä³ðâàòè ïðîöåñ àäàïòàö³¿ – òðàíñôîðìàö³¿, ñïðè÷èíèòè íîâèé øîê, ùî çäàòíèé ñóòòºâî îñëàáèòè 䳺çäàòí³ñòü ºäèíî¿ Åâðîïè. Ç èíøîãî áîêó, ïðèñòîñóâàííÿ Ðîñ³¿ äî áþðîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð òà ³íñòðóìåíò³â, ïðîñòå çàïðîâàäæåííÿ íîðì ³ ïðàâèë ðîçðîáëåíèõ áåç ¿¿ ó÷àñòè ³ áåç âðàõóâàííÿ îñîáëèâîñòåé êðà¿íè, ìîæóòü çàâàäèòè ¿é â³äíàéòè âëàñíó í³øó ³ øëÿõè ðîçâèòêó ó ðàìêàõ ÅÑ. ßêùî Ðîñ³ÿ âèÿâèòüñÿ ñêîâàíîþ åâðîïåéñüêèìè “îáðó÷àìè” ³ áóäå çìóøåíà ïëåíòàòèñÿ ó ôàðâàòåð³ åâðîïåéñüêî¿ ïîë³òèêè, òî öå ñïîâ³ëüíèòü ¿¿ ïîñòòðàíñôîðìàö³éíèé ðîçâèòîê ³ ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ñèñòåìè ðîçïîä³ëó ïðàö³. Á³ëüøå òîãî, íàäì³ðíà óí³ô³êàö³ÿ ³íñòèòóò³â øê³äëèâà ³ äëÿ Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, áî âîíà ï³äðèâຠìîæëèâîñò³ êîíêóðåíö³¿ ì³æ íèìè [4]. ×è ç öüîãî âèïëèâàº, ùî åâðîïåéñüêà ³íòå´ðàö³ÿ ÷óæà Ðîñ³¿ ³ ¿é íå âàðòî éòè íà ò³ñíå çáëèæåííÿ ç ÅÑ? Çîâñ³ì í³! Íàâïàêè, ò³ñíà ñï³âïðàöÿ ç ö³ºþ îðãàí³çàö³ºþ, îð³ºíòàö³ÿ íà çàãàëüíîåâðîïåéñüê³ íîðìè ³ ïðàâèëà äîïîìîæóòü íàø³é êðà¿í³ ñòâîðèòè åôåêòèâíèé ãîñïîäàðñüêèé ³ ñóñï³ëüíèé ïîðÿäîê. Àëå ïðè çáëèæåíí³ – íå ïîáîþñü ï³äêðåñëèòè öå – íàâ³òü ïðè çàïîçè÷åíí³ ó ÅÑ ïåâíèõ ôîðì òà ³íñòèòóò³â, Ðîñ³ÿ ïîâèííà çàëèøàòèñÿ ñàìîñò³éíîþ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü. ßêùî ìè õî÷åìî çáåðåãòè ñâîáîäó âèáîðó ôîðì, ³íñòðóìåíò³â, çì³í, òåðì³í³â òîùî ³ âîäíî÷àñ áóäåìî ñóâîðî îð³ºíòóâàòèñÿ íà åâðîïåéñüêó ìîäåëü, íàøà êðà¿íà áóäå á³ëüø åâðîïåéñüêîþ, àí³æ òîä³, êîëè Ìîñêâà äîìîæåòüñÿ ôîðìàëüíîãî ÷ëåíñòâà ó ñï³ëüí³é îðãàí³çàö³¿ åâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. ² áóäå çìóøåíà êîðèòèñÿ “ñï³ëüíî” íàïðàöüîâàíèì ð³øåííÿì. Ïðè öüîìó ÿ íå ìàþ íà óâàç³ ïîâíó ñâàâîëþ ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òèêè, âîíà


ïîâèííà ñë³äóâàòè ïðèíöèïàì ³ ïðàâèëàì, à íå îðãàí³çàö³éíèì ñòðóêòóðàì Åâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. ×è îçíà÷ຠöå, ùî íàì, ÿê ïðîïîíóþòü äåÿê³ åêñïåðòè [5], âàðòî çîñåðåäèòèñÿ íà óäîñêîíàëåíí³ ìåõàí³çìó, ïåðåäáà÷åíîãî Óãîäîþ ïðî ïàðòíåðñòâî òà ñï³âïðàöþ? Äóìàþ, ùî ïðîñòèé ì³æíàðîäíèé äîãîâ³ð òàêîãî ïëàíó (÷è íàâ³òü òàêîãî, ÿê âäàë³ óãîäè ì³æ Øâåéöàð³ºþ òà ÅÑ) íàâðÿä ÷è ï³äõîäÿòü äëÿ ÿê³ñíî íîâèõ ôîðì âçàºìîä³é ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÅÑ. Ïîë³òè÷í³ âèêëèêè é åêîíîì³÷í³ ïîòðåáè âèìàãàþòü ôîðìàë³çàö³¿ Ñï³ëüíîãî åâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó øëÿõîì ñòâîðåííÿ îñîáëèâî¿ àñîö³àö³¿. Õî÷à ó äåÿêèõ âèïàäêàõ ìîæëèâå ïðÿìå çàïîçè÷åííÿ (äî ïðèêëàäó, òåõí³÷íèõ ñòàíäàðò³â). Ùî ñòîñóºòüñÿ ïðàâîâèõ íîðì, òî ¿õ ïðîñòî íåìîæëèâî çàïðîâàäæóâàòè ó íåâ³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðè (äî ïðèêëàäó, âäàëå åâðîïåéñüêå àêö³îíåðíå çàêîíîäàâñòâî çàñòîñîâóâàòè äî â³ò÷èçíÿíèõ ³äêðèòèõ àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ, àáî äåÿê³ ïðèâàáëèâ³ ôîðìè åâðîïåéñüêîãî ñîö³ÿëüíîãî ïîðÿäêó – äî ðîñ³éñüêî¿ ñîö³ÿëüíî¿ ïîë³òèêè). Äëÿ óñï³õó àñîö³àö³¿ íåäîñòàòíüî äîáðèõ ïîáàæàíü ³ àìîðôíèõ “ñòðàòåã³é”, çà ðåàë³çàö³ºþ ÿêèõ í³õòî íå ñë³äêóº. Íåîáõ³äíà ñèëà, ùî äèñöèïë³íóº, ñòèìóëþº òà êîðåãóº ðóõ óïåðåä. Îðãàí³çàö³éí³ ôîðìè (àëå íå òàê³, ÿê ñüîãîäí³ â ÅÑ) âñå æ çíàäîáëÿòüñÿ. ßêáè ìîæíà áóëî îáìåæèòèñÿ çîíîþ â³ëüíî¿ òîðã³âë³, äîñòàòíüî áóëî á ñêîðèñòàòèñÿ øâåéöàðñüêèì äîñâ³äîì. Àëå Øâåéöàð³ÿ – ðîçâèíåíà êðà¿íà ç êîíêóðåíòíîñïðîìîæíîþ åêîíîì³êîþ òà íåïîãàíîþ ³íñòèòóö³éíîþ ñòðóêòóðîþ. Íàì öå âñå ëèøå íàëåæèòü ñòâîðèòè. Àñîö³àö³ÿ Ðîñ³ÿ – ÅÑ âàæëèâà íå ñò³ëüêè äëÿ ôîðìóâàííÿ “ñï³ëüíîãî ðèíêó”, ³íòåíñèô³êàö³¿ òîðãîâåëüíî¿, ³íâåñòèö³éíî¿, ô³íàíñîâî¿ é íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñï³âïðàö³ , ñê³ëüêè äëÿ â³äíîñíî øâèäêî¿ òà åôåêòèâíî¿ ìîäåðí³çàö³¿. Èíøèìè ñëîâàìè, ðàçîì ç Åâðîïîþ ìè øâèäøå ïîçáàâèìîñÿ ñâ “ïåðåõ³äíîñòè” ³ çäîáóäåìî ïîâíîö³ííèé ðîñ³éñüêèé ãîñïîäàðñüêèé ïîðÿäîê. Ïåðåêëàëà Îêñàíà Äàùàê³âñüêà

1. Äèâ. “Çàïàäíîåâðîïåéñêèå ñòðàíû: Îñîáåííîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëåé”. Ì.: Íàóêà, 2002. 2. Ìàó Â., Íîâèêîâ Â. Îòíîøåíèÿ Ðîññèè ÅÑ: Ïðîñòðàíñòâî âûáîðà èëè âûáîð ïðîñòðàíñòâà? // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2002. ¹6. Ñ. 135. 3. Äûíêèí À. Åñòü ëè ó Ðîññèè øàíñ â ´ëîáàëüíîé ýêîíîìèêå? // Pro et contra. 2002. Ò.7. ¹2. Ñ. 43-44. 4. Schueller A. Die Europaeische Union vor der Frage der Osterweiterung: Entscheidunglinien und Hindernisse// Schueller A. Marburger Studien zur Ordnungspolitik. Stuttgart, 2002. S. 214, 224-226. 5. Äèâ. Èâàíîâ È. Îáùåå åâðîïåéñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî: Âçãëÿä èç Ðîññèè. Ì., 2002. Ñ. 7.

87


äåâ³ä ìîøåð îñíîâè

ÿäåðíî¿ áåçïåêè ³ ñïîíóêè ¿¿ ñòâîðåííÿ


Ç ïî÷àòêó “ðåàêòèâíîãî” â³êó, ñòðàòåãè ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ïåðåáóâàþòü ó ïîñò³éíîìó ïîøóêó äåë³êàòíîãî áàëàíñó ì³æ òèìè, õòî âîëî䳺 çàñîáàìè “ÿäåðíîãî ñòðèìóâàííÿ” òà ��èìè, õòî ãàðàíòóº áåçïåêó ÿäåðíî¿ çáðî¿ â³ä íåñàíêö³îíîâàíîãî òà âèïàäêîâîãî âèêîðèñòàííÿ. ϳä ÷àñ Õîëîäíî¿ â³éíè ÑØÀ òà Ðîñ³ÿ áóëè îäíà äëÿ îäíî¿ ñåðéîçíîþ çàãðîçîþ, òîìó ó öüîìó áàëàíñ³ ïåðåâàæàëî ÿäåðíå ñòðèìóâàííÿ, òîáòî, â³äïîâ³ääþ íà óäàð ïðîòèëåæíî¿ ñòîðîíè º íåãàéíèé êîíòðóäàð ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿ ìàñîâîãî çíèùåííÿ. Çâè÷àéíî, îáèäâ³ êðà¿íè âæèâàëè äîñèòü æîðñòêèõ çàõîä³â äëÿ çàïîá³ãàííÿ ðèçèêó âèïàäêîâîãî ÷è íåñàíêö³îíîâàíîãî âèêîðèñòàííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿. Ñüîãîäí³, êîëè çàê³í÷èëàñÿ â³éíà ³ âè÷åðïàíî ³äåîëîã³÷í³ äæåðåëà êîíôë³êòó ñóïåðäåðæàâ, ñï³âïðàöÿ Ðîñ³¿ òà ÑØÀ ùîäî îáìåæåííÿ çáðî¿ ìàñîâîãî çíèùåííÿ íàáèðຠîáåðò³â ³ î÷åâèäíîþ ñòຠçì³íà ó á³ê ðåàëüíîãî äîñÿãíåííÿ ÿäåðíî¿ áåçïåêè. Áåçïåðå÷íî, ïî䳿 11 âåðåñíÿ 2001 ðîêó ñóòòºâî âïëèíóëè íà çì³íó áàëàíñó, àäæå ïðîäåìîíñòðóâàëè íîâó ïðèðîäó ÿäåðíî¿ çàãðîçè, ùî ç íåþ âæå çíàéîìà êîæíà ç äåðæàâ. Á³ëüøå òîãî, ðåàêö³ÿ Ðîñ³¿ íà òåðàêò ³, ÿê íàñë³äîê, ¿¿ ï³äòðèìêà ÑØÀ ó â³éí³ ç òåðîðèçìîì, ñâ³ä÷àòü ïðî ïîòåïë³ííÿ ó ñòîñóíêàõ êîëèøí³õ àíòàãîí³ñò³â Õîëîäíî¿ â³éíè, à çíà÷èòü – ïðî âèñîêó éìîâ³ðí³ñòü äîñÿãíåííÿ ÿäåðíî¿ áåçïåêè. ²ñòîðè÷íà àñèìåòð³ÿ ÿäåðíèõ ñèë Ðîñ³ÿ òà ÑØÀ, ÿê ÿäåðí³ äåðæàâè, ³ñòîðè÷íî ïî÷èíàþòüñÿ ³ç íàêîïè÷åííÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó ç ìåòîþ áåçïåêè. Ðîñ³éñüêà àðì³ÿ òðàäèö³éíî º íàçåìíîþ, òîìó ó ðîñ³éñüêîìó ÿäåðíîìó ïîòåíö³àë³ îñîáëèâî âàæëèâèé àêöåíò ðîáèòüñÿ íà ì³æêîíòèíåíòàëüíèõ áàë³ñòè÷íèõ ðàêåòàõ øàõòíîãî ðîçòàøóâàííÿ, ùî âèòðèìóþòü ñèëó ÿäåðíîãî âèáóõó. Ö³ ðàêåòè áóêâàëüíî çà äåê³ëüêà ñåêóíä ìîæóòü áóòè ãîòîâ³ äî çàïóñêó. Ïðîòÿãîì 80-èõ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ÑØÀ ìîäåðí³çóâàëè ì³æêîíòèíåíòàëüí³ áàë³ñòè÷í³ ðàêåòè, ï³äâèùèâøè ¿õ òî÷í³ñòü ³ çàõèùåí³ñòü. Çíàêîâîþ ó íàðîùåíí³ ÿäåðíèõ ïîòóæíîñòåé ñòàëà äèñëîêàö³ÿ íîâîãî ï³äâîäíîãî ÷îâíà Òðàéäåíò, ùî çà ñâî¿ìè ìîæëèâîñòÿìè ïåðåâåðøèâ óñ³ ïîïåðåäí³. Ðàêåòè êëàñó D5, ùî ðîçì³ùåí³ íà öüîìó ÷îâí³, òàê³ æ ïîòóæí³ òà òî÷í³, ÿê ³ íàé-

êðàù³ ì³æêîíòèíåíòàëüí³ ðàêåòè; âîíè ïåðåâîçÿòü W-88 – íàéïîòóæí³øó ÿäåðíó áîºãîëîâêó àìåðèêàíñüêîãî àðñåíàëó, ùî ïðèçíà÷åíà äëÿ àòàêè ðîñ³éñüêèõ øàõòîâèõ óêð³ïëåíü. Îêð³ì òîãî, Òðàéäåíò äàâ ÑØÀ ùå äåùî – çìîãó øâèäêî àòàêóâàòè óêð³ïëåííÿ. Ðàêåòè Òðàéäåíò, âèïóùåí³ á³ëÿ Ðîñ³¿, ìîæóòü äîñÿãàòè ñâ ìåòè çà 10–25 õâèëèí; äëÿ ì³æêîíòèíåíòàëüíèõ ðàêåò öåé ÷àñ ñòàíîâèòü 30 õâèëèí. Òðàéäåíòîâà êîìá³íàö³ÿ òî÷íîñòè, ñìåðòîíîñíî¿ ñèëè òà øâèäêîñòè äàëà ÑØÀ çìîãó íå ëèøå äëÿ êîíòðóäàðó, àëå é äëÿ íèù³âíîãî ïåðøîãî óäàðó. Ó â³äïîâ³äü íà çðîñòàþ÷ó òî÷í³ñòü àìåðèêàíñüêèõ ðàêåò Ðîñ³ÿ çá³ëüøèëà çàõèùåí³ñòü ñâî¿õ ì³æêîíòèíåíòàëüíèõ áàë³ñòè÷íèõ ðàêåò: ¿õ áóëî ïåðåâåäåíî íà çàë³çíè÷íå òà íàçåìíå áàçóâàííÿ. Êîëè ö³ ìîá³ëüí³ ðàêåòè áóëè ðîçãîðíóò³, âîíè ñòàëè òàê³ æ çàõèùåí³, ÿê ³ ï³äâîäí³ ÷îâíè. (ßêùî âîíè çãîðíóò³ ó ãàðí³çîí, âîíè á³ëüø âðàçëèâ³, àí³æ ðàêåòè øàõòíîãî áàçóâàííÿ). Ðîñ³ÿ òàêîæ ìຠôëîò ï³äâîäíèõ ÷îâí³â-ðàêåòîíîñ³¿â çíà÷íèõ ðîçì³ð³â, ÷àñòèíà ç ÿêèõ ïåðåáóâຠâ ìîð³ òà º á³ëüø çàõèùåíèìè. Îòæå, íåçâàæàþ÷è íà çíà÷íèé òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê ÑØÀ, îáèäâ³ êðà¿íè íàêîïè÷óâàëè çíà÷íèé ÿäåðíèé ïîòåíö³àë. Ðîñ³ÿ: çìåíøåííÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó ßäåðíèé áàëàíñ, ùî çðåøòîþ áóâ âñòàíîâëåíèé, ôóíäàìåíòàëüíî çì³íèâñÿ ó 90-èõ ðîêàõ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ. Îñê³ëüêè ÑØÀ ñòðèìóâàëè ðîçâèòîê ðîñ³éñüêîãî ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó ó ÷àñè Õîëîäíî¿ â³éíè òà ï³ñëÿ íå¿, Ðîñ³ÿ ñòàâàëà á³ëüø âðàçëèâà äî ïåðøîãî óäàðó; ÑØÀ æ íàðîùóâàëè êîíòðçàñîáè òà çá³ëüøóâàëè ê³ëüê³ñòü ï³äâîäíèõ ÷îâí³â Òðàéäåíò ç ðàêåòàìè D5. Ñõîæå, ùî ³ íàäàë³ çáåð³ãàòèìåòüñÿ öÿ òåíäåíö³ÿ, îñê³ëüêè Ðîñ³ÿ ïðîãîëîñèëà êóðñ íà ïîäàëüøå ñêîðî÷åííÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó â ïåðø³é äåêàä³ ÕÕ² ñòîë³òòÿ. Ñüîãîäí³ Ðîñ³ÿ çáåð³ãຠâåñü ÿäåðíèé àðñåíàë, ïðîòå äåÿê³ ðàêåòè çãîðíóò³ ó ãàðí³çîíè, à öå îçíà÷àº, ùî ìîæóòü áóòè ëåãêî çíåøêîäæåí³. Ëèøå 2 ÷è 3 ïîëêè (9 àáî 18 ðàêåò ³ç 360 ðàêåò íàçåìíîãî áàçóâàííÿ) äèñëîêîâàí³ íà â³éñüêîâèõ áàçàõ. Ãàðí³çîííå ðîçì³ùåííÿ ðàêåò çàë³çíè÷íîãî áàçóâàííÿ áóëî îáìåæåíî íàêàçîì ïðåçèäåíòà ªëüöèíà ó 1994 ðîö³. Ëèøå íåâåëèêó ÷àñòèíó ñâî¿õ ÿäåðíèõ ï³äâîäíèõ ÷îâí³â Ðîñ³ÿ óòðèìóº â ìîð³ (ìîæëèâî, 1-2), ðåøòó – ïðèøâàðòîâàí³ â ïîðòàõ ³ º äóæå âðàçëèâèìè äî óäàð³â – äîñèòü îäí³º¿ ÿäåðíî¿ ãîëîâêè, àáè âèâåñòè ç ëàäó á³ëüø³ñòü ï³äâîäíèõ ÷îâí³â íà áàç³. Éìîâ³ðíî, ùî ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ âëàñíî¿ áåçïåêè, ñüîãîäí³

89


90

ðîñ³ÿíè ìîæóòü çàïóñòèòè ðàêåòó äëÿ óðàæåííÿ ö³ëåé ó ÑØÀ ç ÷îâí³â, ùî ïåðåáóâàþòü ó ïîðòó. ², íàðåøò³, îñòàííÿ ñêëàäîâà òðèºäèíîãî ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó Ðîñ³¿ – áîìáè, ùî çàâæäè áóëè íà â³äíîñíî íèçüêîìó ð³âí³ áîºãîòîâíîñòè ³ íàâðÿä ÷è ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü ñüîãîäí³. Ó âèïàäêó íåî÷³êóâàíîãî íàïàäó ëèøå äåê³ëüêà ðàêåò çìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³. Íà â³äì³íó â³ä Ðîñ³¿, ÑØÀ ìàþòü çíà÷íèé òà áåçâ³äìîâíèé ÿäåðíèé ïîòåíö³àë, ùî ð³âíîì³ðíî ðîçïîä³ëåíèé ì³æ ì³æêîíòèíåíòàëüíèìè áàë³ñòè÷íèìè ðàêåòàìè, áîìáàìè òà ï³äâîäíèìè ÷îâíàìè. ßê ³ ðîñ³éñüê³, ì³æêîíòèíåíòàëüí³ áàë³ñòè÷í³ ðàêåòè ÑØÀ (âñ³ âîíè øàõòíîãî áàçóâàííÿ) óòðèìóþòüñÿ ó ñòàí³ âèñîêî¿ áîºãîòîâíîñòè ³ ìîæóòü áóòè çàïóùåí³ çà äåê³ëüêà õâèëèí. Ïðîòÿãîì ïåð³îäó Õîëîäíî¿ â³éíè ó ñòàí³ âèñîêî¿ áîºãîòîâíîñòè çáåð³ãàëèñÿ òàêîæ ³ áîìáè ÑØÀ, âîíè àáî ïåðåáóâàëè íà áîðòàõ ë³òàê³â, àáî æ áóëè ãîòîâ³ áóäü-ÿêî¿ ìèò³ ï³äíÿòèñÿ ó ïîâ³òðÿ. Àëå ç 1991 ðîêó ó ÑØÀ ñòàí áîºãîòîâíîñòè çíÿòî. Õî÷à ³ ñüîãîäí³ ïîëîâèíà áîìá âèêîíóº ïåâíó ì³ñ³þ: ¿õ âèêîðèñòîâóþòü ó áåç’ÿäåðíèõ êîíôë³êòàõ àáî ç íàâ÷àëüíîþ ìåòîþ. Àìåðèêàíñüê³ ï³äâîäí³ ÷îâíè – íîñ³¿ áàë³ñòè÷íèõ ðàêåò, ãàðàíòóþòü á³ëüøó áåçïåêó äëÿ ÑØÀ òà ïî÷óòòÿ äèñêîìôîðòó äëÿ Ðîñ³¿. ßê ³ Ðîñ³ÿ, ÑØÀ íàâ³òü ñüîãîäí³ âåëèêó ÷àñòèíó – áëèçüêî 60% – ï³äâîäíèõ ÷îâí³â óòðèìóþòü â ìîð³. Öå ñïðèÿº çàõèùåíîñò³ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó, àäæå, 1000 ÿäåðíèõ áîºãîëîâîê ñïðÿìîâàí³ íà Ðîñ³þ. Îòæå, òîä³ ÿê ÑØÀ ìàþòü çàõèùåíèé áåçâ³äìîâíèé ÿäåðíèé ïîòåíö³àë ç 1300-ìà ÿäåðíèìè áîºãîëîâêàìè, ùî ïåðåáóâàþòü â ìîð³, Ðîñ³ÿ ìຠíåçíà÷íèé ÿäåðíèé ïîòåíö³àë – ëèøå â³ä 20 äî 200 ÿäåðíèõ áîºãîëîâîê, ùî ìîæóòü âö³ë³òè ó ðàç³ ðàïòîâîãî íàïàäó ÑØÀ òà áóòè çàïóùåíèìè äëÿ êîíòðóäàðó. Îñê³ëüêè ìè íå âîëî䳺ìî ïîâíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî ÿäåðíèé ïîòåíö³àë Ðîñ³¿, âîíà ìîæå òâåðäèòè, ùî ¿¿ ÿäåðíèõ çàïàñ³â íåäîñòàòíüî, ùîá ñòðèìóâàòè ÑØÀ ó ïåð³îä êðèçè, à òîìó âîíà íàïåâíî ðîçðàõîâóâàòèìå íà çàïóñêîâî-ïîïåðåäæóâàëüíó ñòðàòåã³þ, ùî ïîëÿãຠó ìàêñèì³çàö³¿ ñèëè êîíòðóäàðó; ó öüîìó âèïàäêó óäàð ìîæå áóòè çàâäàíî 3-ìà òèñÿ÷àìè ÿäåðíèõ áîºãîëîâîê. Òàêà çàïóñêîâî-ïîïåðåäæóâàëüíà ñòðàòåã³ÿ äåñòàá³ë³çóþ÷å âïëèâຠíà âñòàíîâëåííÿ ÿäåðíîãî áàëàíñó, òîìó ùî íèù³âíà â³äïîâ³äü ìîæå áóòè çä³éñíåíà áëèñêàâè÷íî – ïðîòÿãîì 10–15 õâèëèí, à öüîãî ÷àñó íåäîñòàòíüî äëÿ ïåðåâ³ðêè ïîïåðåäæåííÿ ïðî çàãðîçó, ùî íàäõîäèòü ³ç ñóïóòíèê³â ³ íàçåìíèõ ðàäàð³â.

Âíóòð³øí³ ïðîáëåìè Ðîñ³¿ Òðè ÿñêðàâî âèðàæåí³ ïðîáëåìè Ðîñ³¿ ïîâ’ÿçàí³ ç åêîíîì³÷íîþ êðèçîþ 90-èõ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ, ùî ïîãëèáèëè ïðîáëåìó óòðèìóâàííÿ ÿäåðíèõ ðàêåò ó ñòàí³ âèñîêî¿ áîºãîòîâíîñòè òà øâèäêî¿ â³äïîâ³ä³ íà àòàêó: 1. Ñîö³ÿëüí³ òà åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè Ðîñ³¿ çóìîâëåí³ ñóòòºâèì ñêîðî÷åííÿì â³éñüêîâèõ ìîæëèâîñòåé. Ðîñ³éñüê³é àð쳿 äàëåêî äî âèñîêîòåõí³÷íèõ çáðîéíèõ ñèë Çàõîäó, ïðî ùî çàñâ³ä÷óþòü Ïåðñüêà çàòîêà, Êîñîâî, Àôãàí³ñòàí. Ó ðåçóëüòàò³, Ðîñ³ÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ÿäåðíó ñèëó ïðîòè Çàõ³äíî¿ ìîãóòíîñòè ³ çàäëÿ ñòðèìóâàííÿ ñâî¿õ ï³âäåííèõ ñóñ³ä³â. 2. Ðîñ³éñüê³ ñèñòåìè çàâ÷àñíîãî ïîïåðåäæåííÿ º ñóòòºâî îáìåæåí³. ßê ³ ÑØÀ, Ðîñ³ÿ ó çàâ÷àñíîìó ïîïåðåäæåíí³ àòàêè òà ïåðåâ³ðö³ ïîìèëêîâèõ ñèãíàë³â çàëåæèòü â³ä ñóïóòíèêîâèõ òà íàçåìíèõ ðàäàð³â. Ñóïóòíèêè ìîæóòü äîñèòü øâèäêî ïîïåðåäèòè ïðî àòàêó, âîíè ðåàãóþòü íà ãàðÿ÷³ âèõëîïí³ ãàçè, ùî ç’ÿâëÿþòüñÿ ï³ñëÿ çàïóñêó ðàêåòè. Ðàäàðè âèÿâëÿþòü ðàêåòó, êîëè âîíà âæå äîñèòü áëèçüêî äî ö³ë³. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ðîñ³éñüê³ ñóïóòíèêè òà ìåðåæà ðàäàð³â íå ïîêðèâàþòü ïîâí³ñòþ òåðèòîð³þ. Àíàë³ç, ùî ï³äãîòîâëåíèé áþäæåòíèì êîì³òåòîì Êîíãðåñó òà èíøèìè êîì³òåòàìè, ïîêàçóº, ùî ðîñ³éñüê³ ñóïóòíèêè ìàþòü íåçíà÷í³ ìîæëèâîñò³ (à òî é æîäíî¿) â³äñë³äêîâóâàòè ðàêåòè, âèïóùåí³ àìåðèêàíñüêèìè ï³äâîäíèìè ÷îâíàìè òèïó Òðàéäåíò.


Ó ñóïóòíèêîâ³é ìåðåæ³, ùî îãëÿäຠïðîñò³ð ÑØÀ, ³ç øåñòè ñóïóòíèê³â ä³þ÷èìè º ëèøå îäèí ÷è äâà, ïðè÷îìó ôóíêö³îíóþòü âîíè ëèøå ø³ñòü ãîäèí íà äîáó. Ùîäî ìåðåæ³ ðàäàðíèõ óñòàíîâîê, òî âîíà òåæ íåïîâíà: º âåëè÷åçíà ïðîãàëèíà íà ñõîä³, à òàêîæ íåâåëèêà ä³ðà íà çàõîä³, êð³çü ÿêó ðàêåòà Òðàéäåíò ìîæå ïðîëåò³òè äî ñàìî¿ Ìîñêâè ³ çàëèøèòèñü íåïîì³÷åíîþ. Òàêà “ñë³ïîòà” Ðîñ³¿ º äóæå íåáåçïå÷íîþ, îñîáëèâî, ÿêùî ¿õ ïîºäíàòè ³ç ðèçèêîì ïðèéíÿòòÿ áëèñêàâè÷íèõ ð³øåíü ó ðàìêàõ ñòðàòå㳿 çàâ÷àñíîãî ïîïåðåäæåííÿ. 3. Çàãàëüíà íåñòàá³ëüí³ñòü ó Ðîñ³¿ ñòâîðþº â³ä÷óòòÿ íå-

âïåâíåíîñòè ó ñôåð³ áåçïåêè òà êîíòðîëþ çà ÿäåðíèì ïîòåíö³àëîì òà îçáðîºííÿìè. Îáøèðíà äèñëîêàö³ÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó, ³ñíóâàííÿ ñåïàðàòèçìó, òåðîðèñòè÷íèõ óãðóïîâàíü òà íàÿâí³ñòü äîáðå îðãàí³çîâàíîãî êðèì³íàëüíîãî ñâ³òó – âñå öå ðàçîì ðîáèòü ñèòóàö³þ äóæå íåáåçïå÷íîþ.

ÑØÀ: âíåñîê äî ÿäåðíîãî ðèçèêó Ðèçèê âèïàäêîâîãî ÷è íåêåðîâàíîãî âèêîðèñòàííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿ íå º õàðàêòåðíèì ëèøå äëÿ Ðîñ³¿. ÑØÀ ïîãëèáëþþòü ÿäåðíèé ðèçèê, ïðîäîâæóþ÷è õèçóâàòèñÿ ÿäåðíîþ çáðîºþ äëÿ îáìåæåííÿ ðîçâèòêó ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó èíøèõ äåðæàâ, äî ïðèêëàäó, çäàòí³ñòü âèâåñòè ç ëàäó âåëèêó ÷àñòèíó ðîñ³éñüêèõ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó äî òîãî, ÿê Ðîñ³ÿ çìîæå çàâä��òè êîíòðóäàðó. Öÿ ñòðàòåã³ÿ âòÿãóº âåëèêó ê³ëüê³ñòü îäèíèöü ÿäåðíî¿ çáðî¿, ùî ïîñò³éíî ïåðåáóâàþòü ó ñòàí³ áîºãîòîâíîñò³, èíøèìè ñëîâàìè, º ãîòîâèìè äî çàïóñêó áóäü-ÿêî¿ ìèòò³ ç ìåòîþ áëèñêàâè÷íîãî ðóéíóâàííÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó Ðîñ³¿. Ñõîæå, àìåðèêàíñüê³ ï³äâîäí³ ÷îâíè ³ äîñ³ ïàòðóëþþòü áàçè ðîñ³éñüêîãî ôëîòó òà òåðèòîð³þ ¿õ ìîæëèâîãî ïåðåáóâàííÿ â îêåàí³, ³ ìîæóòü âèâåñòè ç ëàäó äåê³ëüêà ÷îâí³â â³äðàçó æ ï³ñëÿ òîãî, ÿê Ðîñ³ÿ ñïðîáóº âèâåñòè ¿õ â ìîðå. Á³ëüøå òîãî, àìåðèêàíñüêà àðì³ÿ â ²ðàêó, Þãîñëà⳿ òà Àôãàí³ñòàí³ ïðîäåìîíñòðóâàëà çäàòí³ñòü ðóéíóâàòè â³éñüêîâ³ óêð³ïëåííÿ âèñîêîòî÷íîþ çáðîºþ áåç âèêîðèñòàííÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó. Áàãàòî ðîñ³éñüêèõ àíàë³òèê³â çàçíà÷àþòü, ùî âëàñíå òàêà çáðîÿ ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà äëÿ óðàæåííÿ ÿäåðíèõ áàç Ðîñ³¿. Ç ïîë³òè÷íîãî òà äèïëîìàòè÷íîãî áîêó, ÑØÀ ïîâèíí³ ïîêàçàòè ñâîþ òâåðäó âîëþ òà íàì³ð áóäóâàòè íàö³îíàëüíó ïîòóæíó ñèñòåìó ðàêåòíîãî çàõèñòó, íàâ³òü ÿêùî öå îçíà÷ຠâ³äìîâó â³ä Àíòèáàë³ñòè÷íî¿ ðàêåòíî¿ óãîäè. Ðîñ³ÿ ïðîäîâæóº íàãîëîøóâàòè, ùî ðîçâèòîê àìåðèêàíñüêî¿ ñèñòåìè ðàêåòíîãî çàõèñòó òà âåëèêèé àðñåíàë ïðîòèä³þ÷î¿ çáðî¿ (ÿäåðíî¿ òà áåç’ÿäåðíî¿), ìàëè á áóòè ÷àñòêîâî îáìåæåí³, ³íàêøå, íå âèêëþ÷åíî, ùî Ðîñ³ÿ ñïðîáóº çàëÿêóâàòè âëàñíîþ ÿäåðíîþ çáðîºþ. Ìîæëèâîñò³ äëÿ çá³ëüøåííÿ ÿäåðíî¿ áåçïåêè ó ïåð³îä ïîë³ïøåííÿ ñòîñóíê³â ʳíåöü Õîëîäíî¿ â³éíè ³ ïîòåïë³ííÿ â³äíîñèí Ðîñ³¿ òà ÑØÀ ñòâîðþþòü ÿêíàéë³ïø³ ìîæëèâîñò³ äëÿ îáîõ êðà¿í ó ñïðàâàõ ÿäåðíî¿ áåçïåêè. Äåÿê³ êðîêè ó öüîìó íàïðÿì³ âæå çðîáëåíî – ð³çêå ñêîðî÷åííÿ ÿäåðíîãî ïîòåíö³àëó, óâàæíà ïåðåâ³ðêà ³íôîðìàö³¿ ó ñèñòåì³ çàâ÷àñíîãî ïîïåðåäæåííÿ, ïîäàëüøå ïîë³ïøåííÿ ó ñòîñóíêàõ – âñå öå ñïðèÿòèìå ïðîäîâæåííþ ñï³âïðàö³ ó ñôåð³ ÿäåðíî¿ áåçïåêè. Á³ëüøå òîãî, ìîæëèâèé çâîðîòí³é çâ’ÿçîê: êðîêè äëÿ âïðîâàäæåííÿ ÿäåðíî¿ áåçïåêè ìîæóòü ïîë³ïøèòè ñòîñóíêè ì³æ äâîìà êðà¿íàìè.

91


92

²íäèêàòîðîì ïîë³ïøåííÿ ñòîñóíê³â ÑØÀ òà Ðîñ³¿ ñòàëà ðåàêö³ÿ îáîõ êðà¿í íà ïî䳿 11 âåðåñíÿ 2001ð. Ç ÷àñ³â Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè öå ïåðøèé âèïàäîê, êîëè Ðîñ³ÿ òà ÑØÀ îᒺäíàëèñÿ ïðîòè ñï³ëüíîãî âîðîãà. Ðîëü Ðîñ³¿ ó â³éí³ ç òåðîðèçìîì º âàæëèâîþ, àäæå ÑØÀ îòðèìàëè çàïðîøåííÿ íà â³éñüêîâ³ áàçè ó Öåíòðàëüí³é À糿, ï³äòðèìêó àð쳿 òà óãðóïîâàíü Àôãàí³ñòàíó, ùî ïðîòèñòîÿòü ðóõó Òàë³áàí, à òàêîæ àêòèâíó ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâ ÑØÀ ó ì³æíàðîäí³é ñï³ëüíîò³. Âïåðøå âèäàºòüñÿ ìîæëèâèì ìàéáóòíº, äå Ðîñ³ÿ òà ÑØÀ âèñòóïàòèìóòü ð³âíîïðàâíèìè ÷ëåíàìè Åâðîàòëàíòè÷íî¿ ñï³ëüíîòè. Öå íîâå ãåîñòðàòåã³÷íå ñåðåäîâèùå º ïðîáëåìíèì äëÿ àìåðèêàíñüêèõ òà ðîñ³éñüêèõ ñòðàòåã³é çàâ÷àñíîãî ïîïåðåäæåííÿ òà, ç èíøîãî áîêó, äëÿ óïðàâë³ííÿ, êîìàíäóâàííÿ òà êîíòðîëþ çà ³íôðàñòðóêòóðîþ âëàñíîãî ÿäåðíîãî àðñåíàëó òà ñòðàòåã³é éîãî ðîçâèòêó. ϳä ÷àñ Õîëîäíî¿ â³éíè ïð³îðèòåòíîþ ö³ëëþ àìåðèêàíñüêî¿ áåçïåêè áóëî ñòðèìóâàííÿ êðà¿í Âàðøàâñüêîãî äîãîâîðó, îñòåð³ãàþ÷èñü â³éñüêîâîãî âòîðãíåííÿ ó Åâðîïó òà ÿäåðíîãî óäàðó â³ä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó. Ö³º¿ ìåòè äîñÿãàëè ÷åðåç âèðîáíèöòâî òà ðîçòàøóâàííÿ äåñÿòê³â òèñÿ÷ îäèíèöü ÿäåðíî¿ çáðî¿. Ñüîãîäí³ íàéá³ëüøà íåáåçïåêà, ùî éäå â³ä Ðîñ³¿, çàëåæèòü íå â³ä ¿¿ ñèëè, à â³ä ¿¿ ñëàáêîñò³. Äèñôóíêö³îíàëüíà ðîñ³éñüêà åêîíîì³êà òà çðóéíîâàíà ñèñòåìà áåçïåêè ç ¿¿ íåçíà÷íèì ð³âíåì êîíòðîëþ íàä îçáðîºííÿì, ìàòåð³àëàìè òà íîâîââåäåííÿìè ï³äâèùóº ðèçèê òîãî, ùî îçáðîºííÿ ìîæå ïîòðàïèòè äî ðóê òåðîðèñòè÷íèõ óãðóïîâàíü ÷è èíøèõ âîðîæèõ ãðóï. ßê ò³ëüêè Ðîñ³ÿ òà ÑØÀ ïî÷àëè âïðîâàäæóâàòè íîâ³ ñïîñîáè çàëÿêóâàííÿ ó ÷àñè Õîëîäíî¿ â³éíè, ñôîðìóâàëèñÿ õàðàêòåðí³ îñîáëèâîñò³ â³äíîñèí Ðîñ³ÿ – ÑØÀ. Ïî-ïåðøå, îáèäâ³ êðà¿íè ï³äòðèìóâàëè äåÿê³ âèäè çàëÿêóâàííÿ ó â³äïîâ³äü. Õî÷à íîâå ñòðàòåã³÷íå ñòàíîâèùå ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ñòàíîâèùà ÷àñ³â Õîëîäíî¿ â³éíè, ÿäåðíà çáðîÿ çàëèøàºòüñÿ óëüòèìàòóìîì – çàëÿêóâàííÿì. Ïî-äðóãå, ³ñòîðè÷íà àñèìåòð³ÿ ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÑØÀ áóäå çáåð³ãàòèñÿ ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó. Íåçâàæàþ÷è íà çáåðåæåííÿ öèõ òåíäåíö³é Õîëîäíî¿ â³éíè, íà âñòàíîâëåííÿ òåïëèõ çì³ñòîâíèõ ñòîñóíê³â ì³æ Ðîñ³ºþ òà ÑØÀ ó ñôåð³ ÿäåðíî¿ áåçïåêè âïëèâàþòü ³ íîâ³ ôàêòîðè. Ñüîãîäí³, äåñÿòêè ðîê³â ï³ñëÿ Õîëîäíî¿ â³éíè, âèäàºòüñÿ çàñòàð³ëèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì äëÿ îáîõ äåðæàâ óòðèìóâàííÿ òèñÿ÷ îäèíèöü çáðî¿ ó ñòàí³ áîéîâî¿ ãîòîâíîñò³ òà òîëåðóâàííÿ ðèçèêó íåêåðîâàíîãî òà

âèïàäêîâîãî âèêîðèñòàííÿ çáðî¿. Èíøèé âàæëèâèé ôàêòîð – çì³íà ïðèðîäè ñòðàòåã³÷íî¿ íåáåçïåêè äëÿ ÑØÀ, ùî áà÷èìî íà ïðèêëàä³ òåðàêòó 11 âåðåñíÿ. Õî÷à öåé êîíêðåòíèé âèïàäîê íå äåìîíñòðóº ïîâíîãî ñïåêòðó íàïðÿìê³â ñòðàòåã³÷íî¿ ðîáîòè ÑØÀ ó ÕÕ² ñò., àëå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåîö³íêè ðîë³ ÿäåðíî¿ çáðî¿ ó ñó÷àñíèõ ãåîñòðàòåã³÷íèõ óìîâàõ. Ó òîé æå ÷àñ, çàëèøàþòüñÿ çíà÷í³ ïåðåïîíè ó â³äíîñèíàõ ÑØÀ – Ðîñ³ÿ. Íåçâàæàþ÷è íà ïîñòóïîâå ñêîðî÷åííÿ ÿäåðíèõ àðñåíàë³â, îáèäâ³ êðà¿íè âñå ùå çáåð³ãàþòü ïîòóæíèé ÿäåðíèé ïîòåíö³àë. Íàâ³òü ÿêùî äî 2012 ðîêó áóäå âèêîíàíî âñ³ ïóíêòè Ìîñêîâñüêî¿ óãîäè, ÑØÀ òà Ðîñ³ÿ âñå ùå çáåð³ãàòèìóòü áëèçüêî 2000 ÿäåðíèõ îäèíèöü êîæíà. Íà äîäàòîê – íèçüêèé ð³âåíü âçàºìíî¿ äîâ³ðè, ùî çáåð³ãàºòüñÿ ç ÷àñ³â Õîëîäíî¿ â³éíè äî ñüîãîäí³ ÷åðåç ³ñíóþ÷³ ñóïåðå÷íîñò³ ùîäî ïèòàíü áåçïåêè, òàêèõ ÿê: ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ, ïèòàííÿ äâîõ âëàä ó Öåíòðàëüí³é À糿, ìàéáóòíº ²ðàêó. Ö³ ðîçõîäæåííÿ ìîæóòü áóòè íåçàáàðîì ðîçâ’ÿçàí³, íàéáëèæ÷³ ïî䳿 ïîêàæóòü âîëþ Ðîñ³¿ òà ÑØÀ äî îñâîºííÿ íîâèõ ïðîñòîð³â ñï³âïðàö³. Ïåðåêëàëà Îêñàíà Äàùàê³âñüêà


ºíñ ç³ãåðò ïîñÿãàííÿ

íà ñâîáîäó ïðåñè


×åðåç ê³ëüêà ì³ñÿö³â ï³ñëÿ ïî÷àòêó äðóãî¿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè Àëºêñºé ѳìîíîâ, ïðåçèäåíò Ôîíäó çàõèñòó ãëàñíîñò³, ï³äáèâ ï³äñóìîê ïîâ³äîìëåíü ó ïðåñ³ ïðî íîâó â³éíó. “Áàæàííÿ ñëóæá áåçïåêè ³ â³äïîâ³äàëüíèõ [çà â³éíó] îñ³á º ïðîçîðèìè. Æóðíàë³ñò³â òðèìàþòü çà ìåæàìè ïîä³é. Íå áåðó÷è äî óâàãè ê³ëüêîõ âèíÿòê³â, æóðíàë³ñòè ëèøå ïîãîäæóþòüñÿ ³ç îô³ö³éíîþ ³íôîðìàö³ºþ, – æàë³âñÿ ѳìîíîâ1. Ùå â ïåðøó ÷å÷åíñüêó â³éíó, ó ñåðåäèí³ 90èõ, áóëî çîâñ³ì ïî èíøîìó. Òîä³ äëÿ Ç̲ ³ äëÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè ãðîìàäñüêîñò³ áóëî â³äîìî, õòî áóâ çëî÷èíöåì, à õòî æåðòâîþ. Êðåìëü, éîãî ãåíåðàëè, â³äïðàâëÿëè íà áðóäíó â³éíó ç ñóìí³âíîþ ìåòîþ ïîãàíî îçáðîºíèõ, äåìîðàë³çîâàíèõ, íåâìîòèâîâàíèõ â³éñüêîâèõ. Íà ïðîòèâàãó, ÷å÷åíñüê³ áîéîâèêè âèñòóïàëè ÿê áîðö³ çà ñâîáîäó, ùî ãåðî¿÷íî çàõèùàëèñÿ â³ä ñîëäàò³â-ìàðîäåð³â, ÿê³ âáèâàëè áåç âèáîðó. Òàêèì áóëî íà¿âíå, ïîøèðåíå äîâøèé ÷àñ óÿâëåííÿ. Çîâñ³ì èíøîþ áóëà ñèòóàö³ÿ âîñåíè 1999 ðîêó. Äâ³ òðåòèíè íàñåëåííÿ2 ïåðåêîíàëà äóìêà ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà Âëàä³ì³ðà Ïóò³íà, ùî “÷å÷åíñüêèõ òåðîðèñò³â”, ÿê³ âë³òêó 1999 íàïàëè íà ñóñ³äíþ ðåñïóáë³êó Äàãåñòàí, ÿê³ çà îô³ö³éíîþ, äîñ³ íå ï³äòâåðäæåíîþ âåðñ³ºþ, ï³ä³ðâàëè æèòëîâ³ áóäèíêè ó Ìîñêâ³ ³ íà ï³âäí³ êðà¿íè, âíàñë³äîê ÷îãî çàãèíóëî ïîíàä 300 öèâ³ëüíèõ îñ³á, ñë³ä çóïèíèòè íàñèëüíèöüêèìè ìåòîäàìè. Òåïåð òî÷êà çîðó íàñåëåííÿ, ïîë³òèê³â ³ Ç̲ ñï³âïàäàþòü. Ðîñ³éñüêèé ïîë³òè÷íèé øëÿõ íåîäíîçíà÷íèé. Åêîíîì³÷í³ ðåôîðìè ³ íîâèé, á³ëüøîþ ÷àñòèíîþ ë³áåðàëüíèé Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ ³ ïðîöåñóàëüíå ïðàâî ñóïðîâîäæóþòüñÿ àâòîðèòàðíèìè òåíäåíö³ÿìè, ùî ïðîâàäÿòü äî ë³êâ³äàö³¿ òàêèõ ³íñòèòóö³é äåìîêðàò³¿ ÿê ïàðëàìåíò ³ ïðåñà. Áàãàòî ðîñ³ÿí îòðèìóþòü ïî÷àñòè àáî ïîâí³ñòþ çìàí³ïóëüîâàíó ³íôîðìàö³þ ïðî â³éíó â ×å÷í³ ³ ¿¿ ïðè÷èíè. Óæå ïåðåä íàïàäàìè â Íüþ-Éîðêó ³ Âàøèí´òîí³ 11 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, Êðåìëü ðåôîðìóâàâ ³ ïðîôåñ³îíàë³çóâàâ ñâîþ ³íôîðìàö³éíó ïîë³òèêó. Ðîçâèíóëàñü ôîðìà ñàìîöåíçóðè, ùî ³ñòîòíî â³äð³çíÿëàñü â³ä ñîâºòñüêî¿. Ó Ñîâºòñüêîìó Ñîþç³ æóðíàë³ñò çíàâ, ùî òðåáà íàïèñàòè, ùîá éîãî íàäðóêóâàëè. Õòî öüîãî íå äîòðèìóâàâñÿ, ðèçèêóâàâ íå ò³ëüêè íàðàçèòèñÿ íà öåíçóðó, à é íà ïîâíó çàáîðîíó ïèñàòè. Òîìó ñîâºòñüê³ æóðíàë³ñòè âèòâîðèëè

îñîáëèâó ìîâó, ùî äàâàëà çìîãó óâàæíîìó ÷èòà÷åâ³ áà÷èòè ì³æ ðÿäêàìè. Ó ïåðøó ÷å÷åíñüêó â³éíó áàãàòî Ç̲ ïîêàçóâàëè ñïðîùåíó êàðòèíó “æîðñòîê àð쳿 ³ “äîáðèõ” ÷å÷åíö³â. Ó äðóã³é â³éí³ âñå íàâïàêè. Öåé ïîâîðîò ñòàâñÿ ïîñòóïîâî ³ º ÷àñòèíîþ çì³íåíîãî ïîë³òè÷íîãî êë³ìàòó, ùî çíàéøîâ, î÷åâèäíî, ñâîº âèðàæåííÿ â ïîë³òèö³ Âëàä³ì³ðà Ïóò³íà, ³ íèì æå ï³äòðèìóâàâñÿ. Ó 1997 ó êíèç³ “²íôîðìàö³éíà â³éíà â ×å÷í³” Ôîíä çàõèñòó âëàñíîñòè íà ìàòåð³àëàõ ïðåñè ³ òåëåáà÷åííÿ ùå ÿêîñü âäàâàëîñÿ âèêðèâàòè ôàëüñèô³êàö³¿ Êðåìëÿ ³ â³éñüêîâèõ. Óæå ÷åðåç ï³âðîêó ï³ñëÿ ïî÷àòêó 2-î¿ â³éíè, ѳìîíîâ æàë³âñÿ, ùî í³õòî á³ëüøå íå çíຠïðàâäè ³ íåìຠâ êîãî íàâ³òü çàïèòàòè. Íå õîò³òè çíàòè òå, ÷îãî íå ìîæíà çíàòè – òàêà ñàìîöåíçóðà º ôîðìóëîþ óñï³õó Êðåìëÿ3. ×àñòî îô³ö³éí³ óñòàíîâè çìóøåí³ áóëè íåîäíîðàçîâî íàäàâàòè äîâ³äêè, àáî ñïðîñòîâóâàòè ³íôîðìàö³þ, òîìó ùî êðèòè÷í³ ïèòàííÿ âæå ïåðåðîñòàëè ó àíòèïàòð³îòè÷í³. Âñå âèïðàâäîâóâàëîñÿ – ³ íå ò³ëüêè â Ðîñ³¿ – “áîðîòüáîþ ç ì³æíàðîäíèì òåðîðèçìîì”, “â³éñüêîâèìè òàºìíèöÿìè” ³ òàêèì èíøèì. Øâèäêà çì³íà äóìêè â³äáóëàñü òîìó, ùî ðîñ³éñüê³é æóðíàë³ñòèö³ áðàêóº âëàñíî¿ åòèêè òà êóëüòóðè. ª áàãàòî õîðîøèõ æóðíàë³ñò³â, àëå ò³ëüêè äåÿê³ ãîòîâ³ âåñòè íàïîëåãëèâèé ³íôîðìàö³éíèé ïîøóê. Ðîñ³éñüê³ ãàçåòè á³äí³ íà ïîâ³äîìëåííÿ é ³íôîðìàö³þ, ³ íàâïàêè, áàãàò³ íà ñòàòò³ íà êøòàëò åñå, ç ãðîþ ñë³â ³ åìîö³ÿìè. Âæå â åïîõó Áîð³ñà ªëüöèíà ó ðîñ³éñüêèõ ãàçåòàõ áóëî áàãàòî ñòàòåé, ÷àñòî ì³çåðíèõ, çàâóàëüîâàíèõ, çàìîâëåíèõ, çìàí³ïóëüîâàíèõ. Öå ñàìå ñòîñóâàëîñÿ ïîë³òè÷íèõ òåëåâ³ç³éíèõ ïðîãðàì4. Óñòàíîâè, ïàðëàìåíòàð³, ì³í³ñòðè âèêîíóâàëè ³ âèêîíóþòü çàìîâëåííÿ âåëèêèõ âëàñíèê³â ³ Êðåìëÿ. Îñòàíí³ì ÷àñîì Êðåìëü ñë³äêóº, ùîá âàæëèâ³ ðåäàêö³éí³ ïîñàäè ïîñ��äàëè ëîÿëüí³ æóðíàë³ñòè. Ó áàãàòüîõ ðåäàêö³ÿõ, íà ÿê³ äåðæàâà ìàëà ïðÿìèé âïëèâ (ïåðåä óñ³ì, öå òåëåáà÷åííÿ), àáî ÷èíèëà òèñê íà ¿õ íåäåðæàâíèõ ãðàíòîäàâö³â, ç ÷àñó ïðèõîäó Ïóò³íà ïîì³íÿëèñÿ êåð³âíèêè ³íôîðìàö³éíèõ ïðîãðàì àáî ãîëîâí³ ðåäàêòîðè. Ѻðãºé Ãîðÿ÷ºâ, íàïðèêëàä, ïî÷àâ ñâîþ êàð’ºðó ó Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ çàõèñòó äåðæàâíèõ òàºìíèöü ó ïðåñ³5. Ó ëþòîìó 2000 ðîêó â³í ñòàâ â³öå-ïðåçèäåíòîì ìåðåæ³ äåðæàâíîãî òåëåðàä³îõîëäèíãó Â¥ÒÐÊ, à ó âåðåñí³ 2000 ðîêó äèðåêòîðîì íîâèí êàíàëó ÎÐÒ. Øåôà äåðæàâíîãî õîëäèíãó Îëºãà Äîáðî人âà, êîëèøíüîãî ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà îïîçèö³éíîãî äî âëàäè êàíàëó ÍÒÂ, íàïðèê³íö³

95


1999 ðîçêðèòèêóâàâ Âëàä³ì³ð Ãóñ³íñê³é, òîä³øí³é âëàñíèê ÍÒÂ. ϳñëÿ òîãî Äîáðî人â ïåðåä ïî÷àòêîì äðóãî¿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè òàê âèçíà÷èâ ñâîþ æóðíàë³ñòñüêó ïîçèö³þ ó àðì³éñüê³é ãàçåò³ “Êðàñíàÿ Çîðÿ”: “ß ââàæàþ, ùî âñ³ äðóêîâàí³ ³ åëåêòðîíí³ çàñîáè ³ àðì³ÿ ïîâèíí³ ãðàòè â îäíó äóäêó”6. ϳäðîçä³ëè ÌÂÑ ³ Äîáðî人â ïåðåìîãëè ÷å÷åíñüêèõ áîéîâèê³â ó Äàãåñòàí³, âèãíàëè ¿õ çâ³äòè, àëå “ìè æóðíàë³ñòè, áåç ñóìí³âó, äîëó÷èëèñÿ äî öüîãî óñï³õó”.

96

×å÷íÿ çàêðèòà äëÿ æóðíàë³ñò³â Äëÿ æóðíàë³ñò³â, ùî õîò³ëè ïèñàòè ïðî â³éíó, íàéá³ëüøîþ ïðîáëåìîþ áóâ ñàìå äîñòóï äî ×å÷í³. Ìàëåíüêà ðåñïóáë³êà, ç ïî÷àòêîì äðóãî¿ â³éíè º ôàêòè÷íî çàáîðîíåíîþ çîíîþ. Ïåðåä ïî÷àòêîì â³éíè Êðåìëü ñòâîðèâ Ðîñ³éñüêèé ²íôîðìàö³éíèé Öåíòð (“Ðîñ³íôîðìöåíòð”) – àãåíòà ïðîïà´àíäè, óñòàíîâó-ãåðìàôðîäèòà, ùî íàäຠäîçâîëè íà íàïèñàííÿ ìàòåð³àë³â7. Àêðåäèòàö³¿, ùî âèäàâàëè ÌÂÑ ³ ÌÇÑ ðîñ³éñüêèì òà ³íîçåìíèì êîðåñïîíäåíòàì, ãàðàíòóâàëè ïðàâî áåçïåðåøêîäíî ïðàöþâàòè íà âñ³é òåðèòî𳿠êðà¿íè. Âèíÿòêàìè áóëè â³éñüêîâ³ çàáîðîíåí³ çîíè, çàêðèò³ ì³ñòà ³ ö³ë³ ðå´³îíè, äå áóâ ïðîãîëîøåíèé â³éñüêîâèé ³ íàäçâè÷àéíèé ñòàí. ×å÷í³ öå íå ñòîñóâàëîñÿ: îô³ö³éíî òóò íå áóëî æîäíî¿ â³éíè, âåëàñü ò³ëüêè “àíòèòåðîðèñòè÷íà îïåðàö³ÿ” çàðàäè âèçâîëåííÿ âëàñíèõ ãðîìàäÿí. Ðîñ³íôîðìöåíòð íå ëèøå âèìàãàâ àêðåäèòàö³¿ â³ä óñ³õ æóðíàë³ñò³â, ÿê³ õîò³ëè ïîòðàïèòè ó ×å÷íþ, àëå é íàäàâàâ ñâî¿õ ñï³âðîá³òíèê³â ÿê ñóïðîâîäæóþ÷èõ îñ³á. Ö³ ñóïðîâîäæóþ÷³ âêàçóâàëè, ÿê³ ì³ñöÿ ìîæíà â³äâ³äóâàòè ³ ç ÿêèìè ëþäüìè ãîâîðèòè. Òàêèìè îáìåæåííÿìè, ÿê³ çâ³ñíî îðãàí³çîâóâàëèñü çàäëÿ áåçïåêè, Ðîñ³íôîðìöåíòð íå ò³ëüêè ïåðåøêîäæàâ íåçàëåæíèì ³íôîðìàãåíòñòâàì, àëå é ïðîñòî çàáîðîíÿâ ¿ì ïðàöþâàòè. Ñóïðîâîäæóþ÷³ íå áîÿëèñÿ íàâ³òü âòðó÷àòèñÿ ó ðîçìîâè ç ÷å÷åíöÿìè, êîðåãóâàòè ¿õí³ ñëîâà, àáî ãðóáî çàïåðå÷óâàòè8. Äîñòîâ³ðí³ñòü ìàòåð³àë³â áóëà ìàëîéìîâ³ðíîþ. Á³ëüø³ñòü êîðåñïîíäåíò³â íå ðèçèêóâàëè ¿õàòè ó ðå´³îíè â³éñüêîâèõ ä³é, áîÿëèñÿ ñàíêö³é ð³çíîãî ðîäó ç áîêó ðîñ³ÿí, òîìó ò³ëüêè äàðìà ïîäîðîæóâàëè ×å÷íåþ. ϳñëÿ çàïðîâàäæåííÿ ðåæèìó ó á³ëüøîñò³ ðîñ³éñüêèõ ìåä³à, ïåðåä óñ³ì íà òåëåáà÷åíí³, çàëèøèëèñÿ íåöåíçóðîâàíèìè ò³ëüêè çàõ³äí³ êîðåñïîíäåíòè. Ïðå쒺ðì³í³ñòð ̳õà³ë Êàñüÿíîâ ï³äõîïèâ òðàäèö³þ ÷àñ³â Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó, êîëè ö³ë³ ì³ñòà àáî ðå´³îíè îãîëîøó-

âàëèñü äëÿ ³íîçåìö³â çàáîðîíåíîþ çîíîþ. ¯õ ìîæíà áóëî â³äâ³äàòè ò³ëüêè ïðè íàÿâíîñò³ îñîáëèâîãî äîçâîëó âëàäè9. Íåïîì³òíî äëÿ Çàõîäó, ðîñ³éñüêèé ïðåçèäåíò Áîð³ñ ªëüöèí, ï³ñëÿ äåÿêî¿ ôàçè â³äêðèòîñò³, îãîëîñèâ ö³ëó íèçêó îáëàñòåé ³ ì³ñò çàáîðîíåíîþ çîíîþ10. Ó æîâòí³ 2002 Êàñüÿíîâ âí³ñ óñ³ ïðèêîðäîíí³ îáëàñò³ ³ “ðå´³îíè âåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿” ó ñïèñîê çàáîðîíåíèõ äëÿ â³äâ³äóâàííÿ ³íîçåìöÿìè çîí. Äî öèõ ï³ð íå ïåðåâ³ðÿëîñÿ, ÷è â³äïîâ³äຠöå Ãåëüñ³íñüêèì óãîäàì â³ä 1.08.1975 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèìè êîæíà êðà¿íà ïîâèííà íàäàâàòè æóðíàë³ñòàì ìîæëèâ³ñòü áåçïåðåøêîäíî ïðàöþâàòè. ³äïîâ³äàëüíèì çà ³íôîðìàö³þ ïðî â³éíó â ×å÷í³ º Ѻðãºé ßñòðæåìáñüê³é, ùî áóâ ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 90-èõ êåð³âíèêîì ³íôîðìàö³éíîãî â³ää³ëó ÌÇÑ, à ï³çí³øå ñòàâ ðå÷íèêîì ïðåçèäåíòà Áîð³ñà ªëüöèíà. Áàãàòî éîãî ñï³âðîá³òíèê³â â Ðîñ³íôîðìöåíòð³ º æóðíàë³ñòàìè äåðæàâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ àãåíö³¿ “Íîâîñòè”. Êðåìëü îðãàí³çóâàâ öåé öåíòð òîìó, ùî â ïåðøó ÷å÷åíñüêó â³éíó ïîòåðï³â “ïðîïà´àíäèñòñüêó ïîðàçêó”. Ðîñ³éñüê³ é ³íîçåìí³ æóðíàë³ñòè ìîãëè áåç îñîáëèâèõ òðóäíîù³â ïîòðàïèòè íà ôðîíò ÷è ó ðå´³îí â³éñüêîâèõ ä³é ³ ïîð³âíÿíî â³ëüíî ñåáå òàì ïî÷óâàòè. ¯õí³ ïîâ³äîìëåííÿ ïîêàçóâàëè çàíåïàä ðîñ³éñüêî¿ àð쳿, â³éñüêîâ³ íåâäà÷³, òå, ÿê ïðèáóë³, ÷àñòî ãîëîäí³ ³ çìåðçë³ ðîñ³éñüê³ â³éñüêîâ³ ïðîäàâàëè áîéîâèêàì çà ê³ëüêà äîëàð³â çáðîþ ³ áîºïðèïàñè. Ðîñ³éñüêèé îô³ö³îç ³ â³éñüêîâ³ ñïåðøó äèâèëèñÿ íà æóðíàë³ñò³â ÿê íà ñâî¿õ, à ï³ñëÿ ¿õí³õ ïîâ³äîìëåíü ðåàãóâàëè íà íèõ ÿê íà ñîþçíèê³â ñâîãî âîðîãà – äóæå ãðóáî ³ íåïðèÿçíî. ×å÷åíö³ æ íàâïàêè, áóëè äîñòóïíèìè äëÿ æóðíàë³ñò³â. Òîä³øí³é ÷å÷åíñüêèé ì³í³ñòð ³íôîðìàö³¿ Ìîâëàä³ Óäóãîâ çàâæäè áóâ ãîòîâèé äî ³íòåðâ’þ ³ êîìåíòàð³â ÷åðåç ñâ³é ñóïóòíèêîâèé òåëåôîí. Äóæå ÷àñòî â³í ñàì òåëåôîíóâàâ æóðíàë³ñòàì ³ ðåäàêòîðàì. Ó òîé ÷àñ, ÿê ðîñ³ÿíè ëåäâå òåðï³ëè ÿê ñâî¿õ, òàê ³ çàêîðäîííèõ æóðíàë³ñò³â, ÷å÷åíñüê³ öèâ³ëüí³ ³ áîéîâèêè. äîïîìàãàëè ¿ì. ϳä ÷àñ äðóãî¿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè áîéîâèêè ïðîïîíóâàëè â ²íòåðíåò³ ïðîôåñ³éíî îïðàöüîâàíó ³íôîðìàö³þ ÷è ïðîïà´àíäó11. Äðóãà â³éíà ðîçïî÷àëàñü çà èíøèõ óìîâ. ϳñëÿ òðèâàëîãî óòðèìàííÿ êîðåñïîíäåíòêè ðîñ³éñüêîãî òåëåêàíàëó ÍÒ ªëºíè Ìàñþê ÿê çàðó÷íèö³, áàãàòî ðîñ³éñüêèõ æóðíàë³ñò³â âòðàòèëè äîâ³ðó äî áîéîâèê³â. Íà òåëåáà÷åíí³ çì³íèëàñÿ êàðòèíêà ïîäà÷³ ÷å÷åíö³â: ç áîðö³â çà âîëþ âîíè ïåðåòâîðèëèñÿ íà êðèâàâèõ ³ñëàì³ñò³â, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç-çà êîðäîíó ³ ñï³âïðàöþþòü ç àðàáñüêèìè


òåðîðèñòàìè12. Êðåìëü â³ä ïî÷àòêó íàìàãàâñÿ ñèñòåìàòè÷íî êîíòðîëþâàòè ÷è îáìåæóâàòè âèñâ³òëåííÿ ïîä³é òà ³íôîðìàö³¿ ïðî ×å÷íþ: â ïèòàíí³ ïðî ïåðåìîãó ÷è ïîðàçêó çíà÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ º íå ìåíø âàæëèâèì, í³æ â³éñüêîâå âòðó÷àííÿ. Ùîäî öüîãî ðîñ³éñüêà ñòðàòåã³ÿ çàéøëà äóæå äàëåêî, âèêîðèñòîâóþ÷è ïåðåäîâñ³ì òåëåáà÷åííÿ. Ç îñåí³ 2002 Êðåìëü çàïîá³ãàâ ïðîíèêíåííþ ³íîçåìíèõ íåçàëåæíèõ êîðåñïîíäåíò³â â ñóñ³äíþ ç ×å÷íåþ ²íãóøåò³þ: òàì áóëî áàãàòî òàáîð³â äëÿ ÷å÷åíñüêèõ á³æåíö³â, â³ä ÿêèõ ìîæíà áóëî îòðèìàòè íåîô³ö³éíó ³íôîðìàö³þ. ×åðåç öå ïî¿çäêè ³íîçåìö³â, à òàêîæ ³íîçåìíèõ æóðíàë³ñò³â ñòàëè ìîæëèâèìè ò³ëüêè çà óìîâè íàÿâíîñò³ çàïðîøåííÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Íà ïåðåáóâàííÿ â ñåðåäíüîìó äî 5 äí³â ñë³ä áóëî îòðèìàòè äîçâ³ë ó ÌÂÑ. Îòðèìàâøè äîçâ³ë êîðåñïîíäåíò îô³ö³éíî ì³ã ïðîæèâàòè ò³ëüêè â ïåâíîìó, ÷³òêî âèçíà÷åíîìó ãîòåë³ ó ñòîëèö³ Íàçðàíü, ÿêèé îõîðîíÿâñÿ îçáðîºíèìè ëþäüìè. Ãîòåëü íàäàâàâ îäíîãî îô³öåðà, ÿê ñóïðîâîâ³ä; ïðîòÿãîì 24 ãîäèí êîðåñïîíäåíò ïîâèíåí áóâ çàðåºñòðóâàòèñü ó ì³ë³ö³¿. Ïðè âè¿çä³ ç ²íãóøåò³¿ îô³öåðè ÔÑÁ ïåðåâ³ðÿëè ïàñïîðò, ïå÷àòêó ðåºñòðàö³¿ ³ êâèòàíö³¿ ç ãîòåëþ, ùîá ïåðåêîíàòèñÿ, ùî êîðåñïîíäåíò íå ïðàöþâàâ ÷àñîì íåëåãàëüíî ³ ÷è íå áóâ ó ×å÷í³. Íåçâàæàþ÷è íà öåé êîíòðîëü ³ ïåðåïîíè, êîðåñïîíäåíòàì âñå æ âäàâàëîñÿ ïîòðàïèòè â ðàéîí áîéîâèõ ä³é. Ñïðèÿëè öüîìó çâ’ÿçêè ç ÷å÷åíñüêèìè ÷èíîâíèêàìè, ÿê³ ñàì³ ÷àñòî çàñóäæóâàëè ïîâåä³íêó ðîñ³ÿí ó ×å÷í³. Êîðèñíîþ âèÿâëÿëàñÿ íèçüêà äèñöèïë³íîâàí³ñòü ðîñ³éñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü òàêèé ïðèêëàä: îäèí çàõ³äíèé æóðíàë³ñò âë³òêó 2002 ïåðåñóâàâñÿ ñàìîñò³éíî ³ áóâ çàòðèìàíèé ðîñ³éñüêèì ïîñòîì. Öåé âèïàäîê êîøòóâàâ éîìó âñüîãî ê³ëüêà ñîòåíü ðóáë³â ³ ïàðó äîëàð³â. Íà öüîìó ïîñòó îäèí ³ç îô³öåð³â ÔÑÁ ñïèòàâ éîãî ïðî àêðåäèòàö³þ, ÿêî¿ â³í, çâè÷àéíî, íå ìàâ. Çãîäîì òîé æå îô³öåð äîâãî íàìàãàâñÿ âèéòè íà çâ’ÿçîê ³ç øòàáîì â Øàíêàë³ á³ëÿ Ãðîçíîãî. Çâ’ÿçêó íå áóëî. Ñîëäàòè îáøóêàëè ðå÷³ çàòðèìàíîãî ³ çíàéøëè ñóïóòíèêîâèé òåëåôîí. Çâ³äóñ³ëü ëóíàëî ò³ëüêè îäíå ïèòàííÿ â³éñüêîâèõ: ÷è ìîæóòü âîíè çàòåëåôîíóâàòè äîäîìó. Æóðíàë³ñò äîçâîëèâ ³ óñ³ ñîëäàòè, âðåøò³-ðåøò, ïîäçâîíèëè ñâî¿ì ð³äíèì, ÿê³ âæå ì³ñÿöÿìè íå îòðèìóâàëè æîäíî¿ çâ³ñòêè â³ä ñâî¿õ ñèí³â, áàòüê³â ÷è áðàò³â. Âå÷³ð ïðîéøîâ ó ò³ñí³é äðóæá³ ç âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ãîð³ëêè. Íàñòóïíîãî ðàíêó âäÿ÷í³ ñîëäàòè ïðîâåëè æóðíàë³ñòà ÷åðåç èíø³ áëîêïîñòè.

Òà âñå æ, íàâ³òü äîòðèìàííÿ âñ³õ ïðàâèë íå çàâæäè äîïîìàãàëî.  îäíî¿ íîðâåçüêî¿ ãðóïè òåëåæóðíàë³ñò³â ÔÑÁ â ëèñòîïàä³ 2002, â àåðîïîðòó çàáðàëè ÷àñòèíó çàïèñ³â ç òàáîðó á³æåíö³â. Ìàðêóñ Âàððåí, êîðåñïîíäåíò áðèòàíñüêî¿ ãàçåòè “Äåéë³ òåëåãðàô”, ï³ñëÿ ïî¿çäêè â ×å÷íþ âë³òêó 2000 ðîêó áóâ çàïðîøåíèé â ÌÇÑ äëÿ çäà÷³ “îᒺêòèâíîãî çâ³òó”. Áàãàòüîì æóðíàë³ñòàì ðîñ³éñüê³ óñòàíîâè íå âïåðøå çàáîðîíÿëè Ⓙæäæàòè ó Ðîñ³þ: íàïðèêëàä, Êàðëîòò³ ¥àëü ç New York Times, ùî ïèñàëà äëÿ Moscow Times ïðî ïåðøó ÷å÷åíñüêó â³éíó. ̳õà³ë Ãðàáàð, ïðåññåêðåòàð ðîñ³éñüêîãî ïîñîëüñòâà ó Áåðë³í³ ó ëèñòîïàä³ 2002 ð. â ëèñò³ äî òîä³øíüîãî øåôà ARD (Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland) Ôð³öà Ïëÿéò´åíà íàð³êàâ, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ARD ïðî çàõîïëåííÿ çàðó÷íèê³â ⠓Íîðä-Îñò” áóëè øîêóþ÷èìè, íåïðèéíÿòíèìè ³ (...) óïåðåäæåíèìè. Ìîâëÿâ, ARD ÷åðåç ñâ³é “æàõëèâèé ï³äá³ð ñë³â” áóäèâ ñóìí³â ùîäî ðîñ³éñüêîãî çàö³êàâëåííÿ ó ïîë³òè÷íîìó âèð³øåííÿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè. Ïëÿéò´åí ð³çêî â³äïîâ³â13. Ïëàí ðåôîðìóâàííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Áàæàííÿ Ïóò³íà ³ éîãî àäì³í³ñòðàö³¿ “óïðàâëÿòè” ðîñ³éñüêèì ñóñï³ëüñòâîì çíàéøëî ñâîº âèðàæåííÿ ó éîãî ñëîâàõ “êåðîâàíà äåìîêðàò³ÿ”. Àíàë³ç òàêî¿ ïîë³òèêè äâîÿêèé. Ç îäíîãî áîêó íàãîëîøóºòüñÿ, ùî ðîñ³éñüêà äåðæàâà ïîâèííà ñòàòè “ñèëüí³øîþ”, ùîá âèêîíóâàòè ñâî¿ êëàñè÷í³ çàâäàííÿ: çàõèñò ñâî¿õ ãðîìàäÿí â³ä çîâí³øíüî¿ çàãðîçè, ñîö³ÿëüíå çàáåçïå÷åííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ þñòèö³¿. Ç èíøîãî áîêó, ³ñíóº ïîáîþâàííÿ, ùî ïîñèëåííÿ äåðæàâè ìîæå ïðèâåñòè äî àâòîðèòàðèçìó. Ìåòà ïîë³òèêè Ïóò³íà äî ê³íöÿ ùå íå��³äîìà. Îô³ö³éíî êåð³âíèöòâî êðà¿íè çàâæäè íàãîëîøóº íà äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñòÿõ ³ íîðìàõ. Àëå âíóòð³øí³ äîêóìåíòè ³ äèñêóñ³¿ ñâ³ä÷àòü, ùî Êðåìëü ïðîñòî âäîñêîíàëþº ñâî¿ ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ ³ ìàí³ïóëÿö³é ñîâºòñüêîãî òèïó. Êîëè ó ëèïí³ 1999 ðîêó øåôîì íîâîñòâîðåíîãî ì³í³ñòåðñòâà ïðåñè áóâ ïðèçíà÷åíèé ̳õà³ë ˺ñ³í, â³í òàê âèçíà÷èâ ñâîº çàâäàííÿ: “Çìóñèòè Ç̲ â³äñòîþâàòè äåðæàâí³ ³íòåðåñè (...)Çàõèñò äåðæàâè â³ä â³ëüíèõ Ç̲ º ñüîãîäí³ äóæå àêòóàëüíèì ïèòàííÿì”14. Ùå ïåðåä ïðèõîäîì Ïóò³íà ³ ïî÷àòêîì äðóãî¿ ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè, ˺ñ³í ç ãîòîâí³ñòþ îãîëîñèâ òå, ùî íåâäîâç³ ñòàëî îô³ö³éíîþ äåðæàâíîþ äîêòðèíîþ. Ó òðàâí³ 2000 ðîêó, â³äðàçó ï³ñëÿ ïðèõîäó Ïóò³íà â Êðåìëü, ãàçåòà “Êîììåðñàíòú” îïóáë³êóâàëà

97


“Ïëàí ðåôîðìóâàííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿”15. ³í ñêëàäàâñÿ ç îäí³º¿, â³äêðèòî¿ äëÿ ãðîìàäñüêîñò³, ÷àñòèíè, ³ ç äðóãî¿, ùî áóëà òàºìíîþ ³ äå âëàñíå ³ áóëè âèçíà÷åí³ âñ³ ïðàâäèâ³ ö³ë³ ðîñ³éñüêî¿ ïîë³òèêè. “³äêðèòà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïîâèííà ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàòè äåìîêðàòè÷íèì ïîòðåáàì ñóñï³ëüñòâà” ³ “äåìîíñòðóâàòè”, ùî àäì³í³ñòðàö³ÿ ñòâîðåíà äëÿ òîãî, àáè ï³äòðèìóâàòè ïîë³òè÷í³ îðãàí³çàö³¿, ïàðò³¿, ðóõè, ¿õí³õ êåð³âíèê³â, ãóáåðíàòîð³â ³ Ç̲ – òàê ãîâîðèòüñÿ â îô³ö³éí³é ÷àñòèí³, à â òàºìí³é óòî÷íþºòüñÿ: “ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàö³ÿ ìóñèòü âèðîáèòè ïåâíó ñòðàòåã³þ, ó ÿê³é “îô³ö³éíó ÷àñòèíó” âèêîðèñòîâóâàòè ÿê âèâ³ñêó, ùîá ðåàëüíî ³ êîíêðåòíî [ï³äêðåñëåíî â îðèã³íàë³] âïëèâàòè íà âñ³ ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè â ñóñï³ëüñòⳔ. Äàë³ “îïèñ ïîòð³áíèõ çàñîá³â ìàí³ïóëÿö³¿”, ùî ïðàêòè÷íî îõîïëþþòü óñ³ ñôåðè ïîë³òèêè ³ ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà êåð³âíèöòâî Êðåìëÿ ìຠâïëèâàòè íà ð³âåíü ñâîáîäè ñëîâà ³ öåíçóðè, òîáòî ìàòè âïëèâ: – íà ä³ÿëüí³ñòü ôåäåðàëüíèõ, ðå´³îíàëüíèõ, ì³ñöåâèõ Ç̲, âîäíî÷àñ ìຠçáèðàòèñü ³ âèêîðèñòîâóâàòèñü ñïåö³àëüíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî êîìåðö³éíó ³ ïîë³òè÷íó ä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî îêðåìîãî Ç̲, ïðî ïðàö³âíèê³â, êåð³âíèöòâî îðãàí³çàö³¿, äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, åêîíîì³÷íó ³ òåõí³÷íó áàçè, ïðî îô³ö³éí³ ³ íåîô³ö³éí³ çâ’ÿçêè, ïðî ô³íàíñîâèõ ïàðòíåð³â ³ òàê äàë³; – íà ä³ÿëüí³ñòü æóðíàë³ñò³â íà âñ³õ ð³âíÿõ, çáèðàòè ³ âèêîðèñòîâóâàòè ñïåö³àëüíó ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õíþ ïðîôåñ³éíó æóðíàë³ñòñüêó ä³ÿëüí³ñòü, ïðî ¿õíþ êîìåðö³éíó ³ ïîë³òè÷íó ä³ÿëüí³ñòü, ïðî ¿õí³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, ¿õí³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ (...), ïðî îô³ö³éí³ ³ íåîô³ö³éí³ çâ’ÿçêè, ïðèâàòíèõ ïàðòíåð³â òà ³í.16

98

Äîêòðèíà áåçïåêè Ïëàí ðåôîðì êðåìë³âñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çàëèøèâñÿ íå ºäèíèì äîêóìåíòîì, ó ÿêîìó çàïîâ³äàëàñÿ ðåñòðèêòèâíà ïîë³òèêà ùîäî Ç̲. ×åðåç ê³ëüêà òèæí³â ï³ñëÿ îáðàííÿ ïðåçèäåíòà ¥ëºá Ïàâëîâñê³é, îäèí ç âïëèâîâèõ ðàäíèê³â Ïóò³í, ñêàçàâ íà ïåðøîìó í³ìåöüêî-ðîñ³éñüêîìó “Ϻòºðáóðçüêîìó ä³àëî糔 ó êâ³òí³ 2000 ðîêó: “Ó Ðîñ³¿ íå ³ñíóº ³ íå ìîæå ³ñíóâàòè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îñê³ëüêè Ç̲ íà ïî÷àòêó 90-èõ ïîòðàïèëè íå ó ò³ ðóêè”17. ×åðåç ï³â ðîêó, à ñàìå 9 âåðåñíÿ 2000 ð., Ïóò³í ï³äïèñàâ äîêòðèíó ïðî áåçïåêó ³íôîðìàö³¿ – äîêóìåíò, ùî äóæå íàãàäóº ñîâºòñüê³ ÷àñè. Ó 90-ò³ ó Ðîñ³¿ â³äáóëàñü “Äåôîðìàö³ÿ ñèñòåìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿”18, ùî ñïðè÷èíèëàñÿ

íå ëèøå ìîíîïîë³çàö³ºþ “îë³ãàðõàìè” òèïó Áîð³ñà Áºðºçîâñêîãî ³ Âëàä³ì³ðà ¥óñ³íñêîãî, àëå é “íåêîíòðîëüîâàíèì ðîçøèðåííÿì ñåêòîðó ³íîçåìíèõ Ç̲ ó â³ò÷èçíÿíîìó ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³”. Ñàìå îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ³íîçåìíèõ êîðåñïîíäåíò³â ³ñòîòíî çì³íèëàñü, ïîð³âíÿíî ç ë³áåðàëüíèìè ºëüöèíñüêèìè ïðàâèëàìè ùîäî íàäàííÿ àêðåäèòàö³é. Òåïåð óæå íåîáõ³äíå “óòî÷íåííÿ ñòàòóñó ³íîçåìíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ àãåíö³¿, Ç̲ ³ æóðíàë³ñò³â”. Ùå äî ñüîãîäí³ ä³þ÷à “Äîêòðèíà ïðî ³íôîðìàö³éíó äåðæàâíó áåçïåêó” º øîêóþ÷èì äîêóìåíòîì ïàðàíî¿äàëüíîãî çì³ñòó: ï³ä óÿâíîþ çàãðîçîþ º ³íäèâ³äóàëüíà ³ ñóñï³ëüíà ñâ³äîì³ñòü, à, â³äïîâ³äíî, “äóõîâíå â³äðîäæåííÿ Ðîñ³¿” é “³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè”. Äî çàõèñòó äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ öÿ äîêòðèíà çîâñ³ì íå ï³äõîäèòü. Ðîñ³éñüê³ àãåíòñòâà ïðåñè ³ Ç̲ ïåðåáóâàþòü ïåðåä “çàãðîçîþ ç áîêó ³íîçåìíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñòðóêòóð”, ñòâåðäæóºòüñÿ òàì. Âçàãàë³, “íèçêà êðà¿í ïðàãíå äîì³íóâàòè ³ âèò³ñíèòè ³íòåðåñè Ðîñ³¿ â ´ëîáàëüíîìó ³íôîðìàö³éíîìó ïðîñòîð³”, òîìó ïðàöþþòü “íàä êîíöåïö³ºþ ³íôîðìàö³éíî¿ â³éíè” ³, ùîá Ðîñ³¿ â³äïîâ³äíî ¿¿ çóñòð³òè, ïîòð³áíî îçáðî¿òèñÿ. Òàêîæ òåðì³íîâèì çàâäàííÿì áàãàòîíàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè º íå äîïóñòèòè “æîäíî¿ àã³òàö³¿, ùî ðîçïàëþº ñîö³ÿëüíó, ðàñîâó, íàö³îíàëüíó ÷è ðåë³ã³éíó íåíàâèñòü ÷è âîðîæíå÷ó”. Ùîá ñïðàâèòèñü ³ç öèì çàâäàííÿì – çã³äíî ç äîêòðèíîþ – ïîòð³áíî ïîñèëèòè äåðæàâí³ ³ êîíòðîëüîâàí³ äåðæàâîþ Ç̲, äëÿ òîãî, ùîá “íàäàâàòè ðîñ³éñüêèì ³ ³íîçåìíèì ãðîìàäÿíàì ïðàâäèâó ³íôîðìàö³þ”. Ó Ðîñ³¿ ïðèíöèïîâî ³ñíóº íå çàìàëî, à çàáàãàòî ñâîáîäè ïðåñè. Äîêòðèíà ïîñèëàºòüñÿ íà “áðàê (...) êîíñòèòóö³éíèõ îáìåæåíü ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñâîáîäè â ³íòåðåñàõ çàõèñòó îñíîâ êîíñòèòóö³éíîãî ïîðÿäêó, ìîðàë³, çäîðîâ’ÿ, ïðàâ ³ ëåãàëüíèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí äëÿ âïåâíåíîñòè ó çäàòíîñò³ çàõèùàòè êðà¿íó ³ çàäëÿ äåðæàâíî¿ áåçïåêè”. Ïîâèííà áóòè ñòâîðåíà “ºäèíà ñèñòåìà íàâ÷àííÿ êàäð³â” ³ ìຠáóòè àêòèâ³çîâàíà “àíòèïðîïà´àíäèñòñüêà ä³ÿëüí³ñòü”. Âàæëèâèìè ìàþòü áóòè çàêîíè ³ ïðàâèëà, çã³äíî ç ÿêèìè ìîæíà áóëî á ïðèòÿãíóòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á “çà íåñàíêö³îíîâàíèé äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿, ¿¿ íåïðàâîâå òðàêòóâàííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ, çà ïîøèðåííÿ íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿, ðîçêðèòòÿ âàæëèâî¿ ³íôîðìàö³¿”19, ñëóæáîâî¿ ³ êîìåðö³éíî¿ òàºìíèö³. Ó ñåðåäèí³ ÷åðâíÿ 2000 ðîêó â³öå-ì³í³ñòðè ïðåñè ̳õà³ë Ѻñëàâ³íñüê³é ³ Âëàä³ì³ð ¥ð³´îð’ºâ íà “Øîñò³é ì³æíàðîäí³é êîíôåðåíö³¿ ì³í³ñòð³â ïðî ïîë³òèêó Ç̲”


ó Ïðàç³ ïðåçåíòóâàëè ïåðåä ó÷àñíèêàìè ç ïîíàä 14 êðà¿í Ðàäè Åâðîïè òî÷êó çîðó Ìîñêâè. Óñ³ êðà¿íè, ÿê çàÿâëÿëè îáèäâà â³öå-ì³í³ñòðè, ïîâèíí³ â³äìîâèòèñü íå ò³ëüêè â³ä “³íôîðìàö³éíî¿ â³éíè” ïðîòè èíøèõ êðà¿í – íàïðèêëàä, ïðîòè Ðîñ³¿ ùîäî ÷å÷åíñüêî¿ â³éíè, – àëå é òàêîæ â³ä “íàäêîðäîííîãî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿, ùî ñóïåðå÷èòü ïðèíöèïàì ³ íîðìàì íàðîäíîãî ïðàâà ³ âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà ñïåöèô³÷íèõ êðà¿í”. Òðåáà çâàæàòè íà “ìàí³ïóëÿö³þ ³íôîðìàö³ºþ, ùî çàì³íîâóº ïñèõîëîã³þ ³ äóõîâíå îòî÷åííÿ ñóñï³ëüñòâà ³ ï³äðèâຠòðàäèö³éí³, êóëüòóðí³, ìîðàëüí³, åòè÷í³ òà åñòåòè÷í³ ö³ííîñò³”. Äî ÷îðíîãî ñïèñêó íàëåæèòü òàêîæ ”³íôîðìàö³éíà åêñïàíñ³ÿ ³ äîñÿãíåííÿ ìîíîïî볿 íàä ³íôîðìàö³éíèìè òà òåëåêîìóí³êàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè èíøî¿ äåðæàâè”. Îñíîâíèì âèñëîâëþâàííÿì áóëî: êîæíà êðà¿íà, ÿê ãàðàíòóºòüñÿ ó äîêóìåíòàõ ÎÎÍ, ìຠïðàâî îáìåæóâàòè ñâîáîäó ïðåñè òà ³íôîðìàö³¿, “â ³íòåðåñàõ ñâ áåçïåêè”20. Òîä³, çäàâàëîñÿ, ùî çíîâó ïî÷àëàñÿ õîëîäíà â³éíà ´ëîáàë³çîâàíîãî ñâ³òó. Ñüîãîäí³ “áîðîòüáà ç òåðîðèçìîì” ³ îäíî÷àñíå îá´ðóíòîâàíå îáìåæåííÿ ñâîáîäè ïðåñè ó çàõ³äí³é äåìîêðàò³¿ ðîáëÿòü ðîñ³éñüê³ ïëàíè äóæå ñâîº÷àñíèìè. Íîâèé Çàêîí ïðî ïðåñó Âëàä³ì³ð Ïóò³í â³äîìèé ñâî¿ìè èíîä³ ð³çêèìè âèñëîâëþâàííÿìè. Ò³ëüêè ùî îáðàíèé ïðå쒺ð-ì³í³ñòðîì âîñåíè 1999, â³í ïîãðîæóâàâ êîæíîãî ÷å÷åíñüêîãî òåðîðèñòà “ìî÷³òü â ñîðò³ðº”21. Æóðíàë³ñòè çäàþòüñÿ Ïóò³íó îñîáëèâî ï³äîçð³ëèìè, ïåðåä óñ³ì òîä³, êîëè âîíè êðèòè÷íî ïèøóòü ïðî â³éíó ³ çëî÷èíè ðîñ³éñüêèõ ñîëäàò ó ×å÷í³. Íà ïî÷àòêó 2000 ðîêó Ïóò³í äîçâîëèâ ñîá³ âçÿòè çà ïðèêëàä Àíäðºÿ Áàá³öêîãî, ÷è¿ íåïðèêðàøåí³ ñòàòò³ áóëè äëÿ Ïóò³íà ð³âíîö³ííèìè çðàä³: “Òå, ùî çðîáèâ Áàá³öê³é, º íàáàãàòî ã³ðøèì, àí³æ àâòîìàòíà ÷åðãà”22. Ó ñåðåäèí³ 2001 åêñïåðòè ç ïðîïà´àíäè, ïîë³òè÷í³ ðàäíèêè òà ñïåö³ÿë³ñòè ç âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè íà ïðîõàííÿ Ïóò³íà ï³äãîòóâàëè ïðîïîçèö³¿, ÿê ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè ðîñ³éñüê³ Ç̲ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ó çâ’ÿçêó ç ïåðåõîäîì êàíàëó ÍÒ ó âëàñí³ñòü Ãàçïðîìó. Äèñêóòóâàëàñü ìîäåëü ñòàá³ëüíî¿ ³, íà äóìêó Êðåìëÿ, ïðîâëàäíî¿ – ïàðò³éíî¿ ñèñòåìè. ¥ëºá Ïàâëîâñê³é çàïðîïîíóâàâ ïðåçèäåíòó “íåõòóâàòè âñ³ìà”, ³ ïåðåä óñ³ì ïðåñîþ ³ ïàðò³ÿìè, ùî íå âèêîíóâàëè çàâäàííÿ ç³ ñòàá³ë³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè. Ïîòð³áíî ðîç÷èñòèòè ïëîùó äëÿ íîâîãî ñòàðòó. Ïóò³í çàïèòàâ, ÷è Ïàâëîâñê³é âæå ìຠ“ñïèñîê”, íà ùî òîé â³äïîâ³â: “Öå âàøà ñïðàâà”23.

Ïîêàçîâî ùîäî òàêòèêè Êðåìëÿ áóëî ïðîâåäåíî ïðèéíÿòòÿ íîâîãî Çàêîíó ïðî ïðåñó âîñåíè 2002 ðîêó. Óæå ïðèéíÿòèé äâîìà ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó çàêîí ïåðåäáà÷àâ ÷èñëåíí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ñàíêö³é ïðîòè äðóêîâàíèõ îðãàí³â ³ æóðíàë³ñò³â24. Ïîâèíí³ êàðàòèñÿ ò³, õòî ñâî¿ìè ñòàòòÿìè áóäå çàâàæàòè “àíòèòåðîðèñòè÷í³é êàìïàí³¿”. (×å÷åíñüêà â³éíà áóëà âèçíà÷åíà äåðæàâíèì êåð³âíèöòâîì ÿê “àíòèòåðîðèñòè÷íà êàìïàí³ÿ”). Çàêîí ïîêëàëè Ïóò³íó íà ï³äïèñ. Îäíàê, ïðîòåñò áóâ òîä³ äîâîë³ ñòðèìàíèé. Êðåìëü ñèãíàë³çóâàâ ðåäàêö³ÿì ³ ñï³ëêàì æóðíàë³ñò³â, ùî Ïóò³í íå ï³äïèøå öüîãî çàêîíó, ÿêùî éîãî ïðî öå ïîïðîñÿòü. Ó ëèñò³ äî Ïóò³íà òåëåêàíàëè, ðàä³îñòàíö³¿, ðåäàêö³¿ ãàçåò çîáîâ’ÿçàëèñÿ ñàì³ ðîçðîáèòè “Êîäåêñ ïîâåä³íêè” äëÿ êðèçîâèõ ñèòóàö³é ³ ïðîñèëè íå ï³äïèñóâàòè Çàêîí. Ñåðåä ï³äïèñàíò³â áóëè âñ³ “âåëè곔 ðîñ³éñüêîãî ìåä³à ëàíäøàôòó, ïî÷èíàþ÷è â³ä ëîÿëüíîãî äî âëàäè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÎÐÒ Êîíñòàíò³íà Åðíñòà, ãîëîâíîãî ðåäàêòîðà ðàä³îêîìïàí³¿ “Ýõî Ìîñêâè” Àëºêñºÿ ºíºä³êòîâà ³ äî Àëºêñºÿ ѳìîíîâà, ïðåçèäåíòà îïîçèö³éíîãî äî óðÿäó Ôîíäó çàõèñòó ãëàñíîñò³. Ïóò³í çàïðîñèâ äåëåãàö³þ ç ï³äïèñàíò³â äî ñåáå â Êðåìëü ³, ï³ñëÿ íåãàòèâíèõ âèñëîâëþâàíü ó á³ê ïðåñè, ñêàçàâ, ùî íå ï³äïèøå çàêîí, à â³äïðàâèòü éîãî íàçàä ó ïàðëàìåíò ³ çàêëè÷å äåïóòàò³â îáãîâîðèòè ³ç çàõèñíèêàìè ïðåñè “Êîäåêñ ïîâåä³íêè”25. Ç̲ ï³ä êîíòðîëåì Ðåñòðèêòèâíó ïîë³òèêó ùîäî ïðåñè Êðåìëü îá´ðóíòîâóâàâ òèì, ùî Ðîñ³ÿ òèì øâèäøå ïîâåðíå ñâîþ êîëèøíþ ìîãóòí³ñòü, ÷èì ìåíøå áóäå çóñòð³÷íîãî âîãíþ ³ êðèòèêè óðÿäó. Äåìîêðàòè÷íà ñèñòåìà ïîâèííà ðîçðàõîâóâàòè íà êîìóí³êàö³þ àáî äóæå ÷àñòî íà ïðîïà´àíäèñòñüêó ðîáîòó ³ êîìïðîì³ñè. Êðèçè, ïîë³òè÷íèé ³ ñîö³ÿëüíèé íåñïîê³é çàâàæàþòü ïðîâåäåííþ ïîòð³áíèõ, äîêîð³ííèõ ³ äîâãîòðèâàëèõ ðåôîðì. Âëàñíå ÿê àëüòåðíàòèâà ïîäàâàâñÿ “õîðîøèé ïðåçèäåíò”, ÿêèé çà ï³äòðèìêè êîìïåòåíòíèõ åêñïåðò³â âåäå Ðîñ³þ äî ñâ³òëîãî ìàéáóòíüîãî. Ïîë³òè÷íà ïðîïà´àíäà, ùî âåëàñü òàê çâàíèìè ïîë³òòåõíîëîãàìè, çàì³íÿëà äèñêóñ³¿. Âèçíà÷àëüíó ðîëü òóò â³ä³ãðàâàâ âæå çãàäóâàíèé ¥ëºá Ïàâëîâñê³é, äèðåêòîð ³íñòèòóòó åôåêòèâíî¿ ïîë³òèêè, ùî ÿê ñòðàòåã ³ ìåíåäæåð áðàâ ó÷àñòü ó áëèñêàâè÷íîìó ñõîäæåíí³ Ïóò³íà. Âæå íà ïî÷àòêó 90-èõ Ïàâëîâñê³é ñôîðìóëþâàâ ó æóðíàë³ “Ðóññêèé æóðíàë” ñâ³é êðèòè÷íèé ïîãëÿä íà çàõ³äíî-ë³áåðàëüíèé êóðñ. Öåé ïðîåêò ìàâ ñèëüí³ êîðïîðàòèâí³ òåíäåíö³¿

99


100

³ íàãîëîøóâàâ íà “ïðÿìîìó ä³àëîç³ ïðîâ³äíèêà ç íàðîäîì”, áåç áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó ³ åë³ò. Ó ö³é êîíöåïö³¿ âèçíà÷àëüíó ðîëü â³ä³ãðàâàëè åëåêòðîíí³ Ç̲. Áëèçüêî òðè ÷âåðò³ âñ³õ ðîñ³ÿí ÷åðïàþòü ³íôîðìàö³þ âèêëþ÷íî ÷åðåç òåëåáà÷åííÿ. Öå, ïîðÿä ³ç ðàä³î, ºäèíèé Ç̲, ùî äîñÿãຠíàéâ³ääàëåí³øèõ êóòî÷ê³â êðà¿íè26. Ïðè öüîìó âåëèêà ÷àñòêà ðîñ³éñüêîãî ìåä³à-ñåêòîðó º äóæå äåô³öèòíîþ ³ ñïîíñîðîâàíîþ áàãàòèìè âëàñíèêàìè ÷è äåðæàâîþ. Áàãàò³ ï³äïðèºìö³ ³ íàï³âäåðæàâí³ êîíöåðíè íå êóïóþòü êàíàëè ÷è ãàçåòè äëÿ òîãî, ùîá çàðîáèòè, à äëÿ ñâîãî ïîë³òè÷íîãî ÷è åêîíîì³÷íîãî âïëèâó. Âëàä³ì³ð Ãóñ³íñê³é, áàíê³ð ³ áàãàòîð³÷íèé âëàñíèê ïåðøîãî íåçàëåæíîãî êàíàëó ÍÒÂ, áóâ ÷è íå ºäèíèì ï³äïðèºìöåì, ÿêèé õîò³â çà äîïîìîãîþ ñâ ìåä³à ³ìïå𳿠çàðîáèòè ãðîø³. Ñåðéîçí³ ãàçåòè ìàëè íåçíà÷íèé òèðàæ ³ îáìåæåíå ïîêðèòòÿ òåðèòîð³¿27. Ãàçåòè ³ æóðíàëè, ùî âèäàþòüñÿ â Ìîñêâ³, ïîøèðþþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ëèøå â ñòîëèö³, Ïåòåðáóðç³ ³ â íèçö³ ãóáåðíñüêèõ ì³ñò. Çðîñòຠçíà÷åííÿ ²íòåðíåòó, äîñòóï äî ÿêîãî íàïðèê³íö³ 2002 âæå ìàëà ïåâíà íåçíà÷íà ÷àñòèíà íàñåëåííÿ28. Âàæëèâèì º, ïåðåä óñ³ì, êîíòðîëü íàä òåëåáà÷åííÿì. Ïåðøèé êàíàë (êîëèøíº ÎÐÒ) ÷àñòêîâî ïðèâàòèçîâàíèé ³ çàõèùຠñüîãîäí³ ïðîâëàäí³ ³íòåðåñè Êðåìëÿ ³ç ñèëüíèì íàö³îíàë³ñòè÷íèì óõèëîì. Âñåðîñ³éñüêèé äðóãèé êàíàë “Ðîññèÿ” (êîëèøíº ÐÒÐ, ùî íàëåæèòü äî Âñåðîñ³éñüêîãî äåðæàâíîãî Òåëå- ³ ðàä³îõîëäèíãó (Â¥ÒÐÊ) ³ ñòâîðåíèé íàïðèê³íö³ 90-èõ êàíàë “Êóëüòóðà” ùå íå áóëè ïðèâàòèçîâàí³. Áàãàòî ðîê³â îäèí ç àêö³îíåð³â Áîð³ñ Áºðºçîâñê³é áóâ ïîâ’ÿçàíèé ³ç Êðåìëåì ³ ìàâ âèð³øàëüíèé âïëèâ íà ³íôîðìàö³éí³ ïðîãðàìè íà ÎÐÒ.  ê³íöåâ³é ôàç³ ïåðåáóâàííÿ ªëüöèíà, Áºðºçîâñê³é äîïîìàãàâ ïðîïà´àíäîþ íà ÎÐÒ ìîëîäîìó ïðå쒺ð-ì³í³ñòðó Âëàä³ì³ðó Ïóò³íó. ²íôîðìàö³éí³ ïðîãðàìè ÎÐÒ ïðèñëóãîâóâàëè ï³ä ÷àñ âèáîð³â äî ïàðëàìåíòó â ãðóäí³ 1999 ðîêó – áðóäíî¿ êàìïàí³¿ ïðîòè êîíêóðåíò³â âèáîð÷îãî áëîêó “Åäèíñòâî”, ³ ïåðåä óñ³ì, ïðîòè ìåðà Ìîñêâè Þð³ÿ Ëóæêîâà ³ éîãî áëîêó “Îòå÷åñòâî”. ϳñëÿ ïóò³íñüêî¿ ïåðåìîãè â ê³íö³ áåðåçíÿ 2000 Áºðºçîâñê³é ïîñâàðèâñÿ ç íîâèì ïðåçèäåíòîì. Î÷åâèäíî, Ïóò³í âáà÷àâ ó âèíàõ³äëèâîìó ï³äïðèºìö³ íåáåçïåêó äëÿ ñâ ìàéáóòíüî¿ ïîë³òèêè ³ ñâ âëàäè. Îêð³ì ñâî¿õ åêîíîì³÷íèõ ³ ìåä³à ìîæëèâîñòåé, Áºðºçîâñê³é ìàâ âïëèâ íà ëîÿëüíèõ îñ³á íà êëþ÷îâèõ ïîñàäàõ ïðè âëàä³. Òàê, íàïðèêëàä, ñåðåä íèõ áóâ ãîëîâà ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Àëºêñàíäð Âîëîøèí ³ ïðå쒺ð-ì³í³ñòð ̳õà³ë Êàñüÿíîâ. ×àñòêà Áºðºçîâñêîãî

íà ðå´³îíàëüíîìó òåëåðèíêó ñòàíîâèëà íà ê³íåöü 1999 ðîêó 26% 29. Éîìó íàëåæàâ êàíàë ÒÂ-6. Äî òîãî æ â³í êîíòðîëþâà⠓Íåçàâèñèìóþ ãàçåòó” ³ òèæíåâèê “Îãîí¸ê”. Ó 1999 ðîö³ â³í êóïèâ âèäàâíè÷èé ä³ì “Êîììåðñàíòú” ç æóðíàëîì “Âëàñòü” ³ ãàçåòîþ “Êîììåðñàíòú”. Ó éîãî âëàñíîñò³ áóëè òðè ÷âåðò³ ÷àñòêè ãàçåòè “Íîâûå èçâåñòèÿ”. ϳñëÿ ñâàðêè ç Êðåìëåì Áºðºçîâñê³é íàìàãàâñÿ ñàì ñòàòè ïîë³òè÷íèì ãðàâöåì. Âæå íåâäîâç³ ï³ñëÿ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â ïî÷àëàñü êàìïàí³ÿ ïðîòè íüîãî. Áºðºçîâñüêèé çáåð³ã âñ³é âïëèâ íà ïåðøèé êàíàë ÎÐÒ äî 2001 ðîêó; ïîò³ì ïðîäàâ ñâîþ ÷àñòêó ìåíø çààíãàæîâàíîìó ïîë³òè÷íî îë³ãàðõó Ðîìàíó Àáðàìîâ³÷ó. Áºðºçîâñê³é, óíèêíóâøè óâ’ÿçíåííÿ, âò³ê äî Ëîíäîíà30. Ó äðóã³é ïîëîâèí³ 2001 ̳í³ñòåðñòâî ïðåñè íå ïîíîâèëî ë³öåíç³þ êàíàëó ÒÂ-6. Âèäàâíè÷èé ä³ì “Êîììåðñàíòú” íàëåæèòü Áºðºçîâñêîìó ùå é äîñ³. Á³ëüø³ñòü æóðíàë³ñò³â ïîâåðíóëàñÿ íà êàíàë ÍÒÂ, ÿêèé çàëèøàâñÿ ÷è íå ºäèíèì, äå çâó÷àëè ïðîôåñ³éí³ ³ êðèòè÷í³ ïîâ³äîìëåííÿìè ïðî ïåðøó ÷å÷åíñüêó â³éíó ³ ÿêèé íàëåæàâ ìåä³à ìàãíàòó Âëàä³ì³ðó Ãóñ³íñêîìó31. Äî éîãî õîëäèíãó “Ìåäèà-ìîñò” íàëåæàëè òàêîæ ðàä³î “Ýõî Ìîñêâè”, òèæíåâèê “Èòîãè” ³ ãàçåòà “Ñåãîäíÿ”. Ó ÷åðâí³ 2000 ðîêó ¥óñ³íñê³é ïîòðàïèâ ï³ä ñë³äñòâî íà ê³ëüêà äí³â ÷åðåç íåñïëàòó ïîäàòê³â. ϳñëÿ çâ³ëüíåííÿ â³í âò³ê äî ñåáå â áóäèíî÷îê â Àíäàëó糿. Ùîá ïåðåéíÿòè êîíòðîëü íàä ÍÒÂ, Êðåìëü ïîäáàâ ïðî òå, ùîá ÍÒ çà ÷àñ³â ªëüöèíà îòðèìàâ âèñîê³ êðåäèòè â³ä äåðæàâíîãî ãàçîâîãî êîíöåðíó ¥àçïðîìó. ϳñëÿ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè âë³òêó 1998 ðîêó ðèíîê ðåêëàìè â Ðîñ³¿ çàíåïàâ ³ Ìåä³à-ì³ñò íå çì³ã âèïëàòèòè êðåäèò.  ê³íö³â 2000 ¥óñ³íñüê³é áóâ âèíåí ¥àçïðîìó 400 ì³ëüéîí³â äîëàð³â32. ßê çàïîðóêó, äëÿ âïåâíåíîñòè, ãåíåðàëüíèé ïàêåò àêö³é â³ääàëè ¥àçïðîìó. Ç öèì ïàêåòîì àêö³é ¥àçïðîì, à ôàêòè÷íî Êðåìëü, îòðèìàâ ïîâíèé êîíòðîëü íàä ÍÒÂ. ¥óñ³íñê³é íå ì³ã âèïëàòèòè ùå òîìó, ùî Êðåìëü ñèñòåìàòè÷íî çàâàæàâ ³íîçåìíèì ³íâåñòîðàì, à ñàìå Òåäó Òþðíåðó, çàñíîâíèêó CNN, ïðèéòè éîìó íà äîïîìîãó. Õî÷à, íå çãàäóâàâñÿ òîé ôàêò, ùî ÎÐÒ òàêîæ ìàâ âåëè÷åçí³ áîðãè. Òóò êðåäèòè áóëè ïðîäîâæåí³, àáî é âçàãàë³ ñïèñàí³. Íà ïðîïîçèö³þ ¥àçïðîìó, î 4 ðàíêó ó Âåëèêîäíþ ñóáîòó, ïðèì³ùåííÿ ÍÒ â òåëåöåíòð³ Îñòàíê³íî øòóðìóâàâ çàã³í ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ÔÑÁ. ¥óñ³íñüêîãî çì³ñòèëè. Ïðîòÿãîì êîíôë³êòó, ùî òðèâàâ ì³ñÿöÿìè, Ïóò³í ïîÿñíþâàâ, ùî ðîçó쳺 öåé êîíôë³êò ò³ëüêè ÿê “áîðîòüáó äâîõ ñóᒺêò³â åêîíîì³êè”. À ôàêòè÷íî, ñàì Ïóò³í ³ ãîëîâà àäì³í³ñòðàö³¿


Âîëîøèí êîíòðîëþâàëè êîæåí êðîê ïðîòè ÍÒÂ, ³ ïðèéìàëè â³ä ¥àçïðîìó çâ³òè ïî ðîáîòó.  ðåçóëüòàò³, ñóä ïåðåäàâ êîíòðîëüíèé ïàêåò àêö³é ÍÒ ¥àçïðîìó. Ãàçîâèé êîíöåðí çì³íèâ êåð³âíèöòâî êàíàëó ³ ïîñòàâèâ íà ïîñàäó ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Áîð³ñà Éîðäàíà. Âåëèêà ÷àñòèíà ðåäàêö³¿, ðàçîì ³ç òîä³øí³ì äèðåêòîðîì ªâ´ºí³ºì ʳñºëüîâèì, ïåðåéøëè íà ÒÂ-6, êàíàë Áºðºçîâñêîãî. Äîñâ³ä÷åíà ³ â³äîìà êîìàíäà ʳñºëüîâà øâèäêî ïåðåòâîðèëè ÒÂ-6 íà ïðîôåñ³éíèé êàíàë. Òà âæå â ê³íö³ 2001 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî ïðåñè íå íàäàëî éîìó ë³öåíç³þ “÷åðåç áîðãè”, à ó ñ³÷í³ 2002 ðîêó Âåðõîâíèé ñóä ï³äòâåðäèâ öå ð³øåííÿ. Æóðíàë³ñòàì ʳñºëüîâà âäàëîñÿ ç³áðàòè êîíñîðö³óì ç ï³äïðèºìö³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íîâîãî êàíàëó ÒÂÑ ³ âîíè îòðèìàëè íîâó ë³öåíç³þ. Ïîë³òè÷íèì íàãëÿäà÷åì áóâ åêñ-ïðå쒺ð ªâ´ºí³é Ïð³ìàêîâ. Äî 2003 ðîêó íîâèé êàíàë ÒÂÑ áåçòóðáîòíî ïðàöþâàâ. Ó í³÷ íà 22 òðàâíÿ 2003 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî ïðåñè éîãî âèìêíóëî33. ϳñëÿ òîãî ãëÿäà÷³ ï³ä êíîïêîþ “6” äèâèëèñÿ äåðæàâíèé ñïîðòèâíèé êàíàë. Ùå ðàí³øå ÒÂÑ ÷åðåç íåñïëà÷åí³ ðàõóíêè íå ì³ã òðàíñëþâàòè ïðîãðàìè ïî ìîñêîâñüê³é êàáåëüí³é ìåðåæ³. Ãðîø³ ï³äïðèºìö³â íå çìîãëè âèêîðèñòàòè ÷åðåç æîðñòêó êîìåðö³éíó êîíöåïö³þ. Âëàñíèê ÒÂÑ Áîð³ñ Áºðºçîâñê³é ñïðîáóâàâ öå îñêàðæèòè â ñóä³. Öÿ äîâîë³ àêòèâíà ñèòóàö³ÿ çìóñèëà Êðåìëü ïðîäîâæèòè ñâîþ ë³êâ³äàö³þ íåçàëåæíèõ âñåðîñ³éñüêèõ êàíàë³â. Ç ïåðåõîäîì ÍÒ äî ¥àçïðîìó íà ïî÷àòêó 2001 ðîêó ãåíåðàëüíèé äèðåêòîð Áîð³ñ Éîðäàí çàïåâíèâ, ùî ïåðåä óñ³ì áóäå äáàòè ïðî ô³íàíñîâå îçäîðîâëåííÿ êàíàëó ³ íå áóäå âòðó÷àòèñÿ ó ïîë³òèêó ðåäàêö³¿. Õî÷à ïîâ³äîìëåííÿ ÍÒ ïðî ×å÷íþ ³ ïðåçèäåíòà âæå ñòàëè îáåðåæí³øèìè. Ïîã³ðøèëèñü ³ ³íôîðìàö³éí³ ïðîãðàìè íà êàíàë³, âîíè âæå ïåðåñòàëè áóòè äðàìàòè÷íèìè ³ í³êîãî íå ëÿêàëè. Ó äðàì³ ³ç çàõîïëåííÿì çàðó÷íèê³â ï³ä ÷àñ “Íîðä-Îñò” ó æîâòí³ 2002 ðîêó, ðåïîðòàæ³ ÍÒ çíîâó ñòàëè ãîñòðèìè, ³ çàéøëè íàäòî äàëåêî. Ó òîê-øîó “Ñâîáîäà ñëîâà” ìîäåðàòîð Ñàâ³ê Øóñòåð äîçâîëèâ ñîá³ ãîâîðèòè ïðî òåðì³íîâå çàê³í÷åííÿ â³éíè ó ×å÷í³. ϳñëÿ 129-òè ñìåðòåé çàðó÷íèê³â ³ òåðîðèñò³â âíàñë³äîê ñìåðòåëüíîãî øòóðìó òåàòðó, ÍÒ ç äîïîìîãîþ ÷èòà÷³â ïî ãóáàõ ðîçøèôðîâóâàâ çéîìêè ç Êðåìëÿ. Çîáðàæåííÿ, ÿê³ Êðåìëü ïîêàçóâàâ áåç çâóêó, ñòîñóâàëèñÿ çóñòð³÷³ Ïóò³íà ç éîãî âàæëèâèìè ðàäíèêàìè ê³ëüêà ãîäèí ïî òîìó, ÿê ñòàëî â³äîìî ïðî çàõîïëåííÿ çàðó÷íèê³â.

ϳñëÿ ðîçøèôðîâêè ïî ãóáàõ ÍÒ ïîâ³äîìèëî ãëÿäà÷³â, ùî âæå òîä³, íà íàðàä³, âñóïåðå÷ îô³ö³éíèì çàÿâàì Êðåìëÿ, áóëî âèð³øåíî øòóðìóâàòè òåàòð34. ϳçí³øå Âîëîøèí çìóñèâ ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÍÒ Éîðäàíà çâ³ëüíèòè ìîäåðàòîðà Øóñòåðà ³ ãîëîâíîãî ðåäàêòîðà Òàòüÿíó ̳òêîâó35. Âèñâ³òëåííÿ íàðàäè â Êðåìë³, íà äóìêó æóðíàë³ñò³â ÍÒÂ, ïðèçâåëî äî çâ³ëüíåííÿ Éîðäàíà ó ñ³÷í³ 2003 ðîêó36. Íàñòóïíèê, íàçâàíèé Ãàçïðîìîì, íå ìàâ æîäíîãî äîñâ³äó ³ íàøòîâõíóâñÿ íà ïðîòåñò âñ³º¿ ðåäàêö³¿. Òà öå íå äîïîìîãëî æóðíàë³ñòàì: ͳêîëàé Ѻíêºâ³÷ çàñòóïèâ íà ñâîþ ïîñàäó, íåçâàæàþ÷è í³ íà ùî37. Ñâîáîäà ïðåñè â Ðîñ³¿? Ôîðìàëüíî â Ðîñ³¿ íå ³ñíóº æîäíî¿ öåíçóðè. Ïðîñòî ñâîáîäà ïðåñè îáìåæóºòüñÿ âñ³ëÿêèìè ñïîñîáàìè, ³ íå ò³ëüêè òîä³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ×å÷íþ. Çàëÿêóþòüñÿ àáî þðèäè÷íî ïåðåñë³äóþòüñÿ åêîëîãè ÷è æóðíàë³ñòè, ùî çàéìàþòüñÿ åêîëîã³÷íîþ òåìàòèêîþ. Õòî â Ðîñ³¿ õî÷å êðèòè÷íî âèñëîâèòèñÿ, çîêðåìà ïðî â³éíó ó ×å÷í³, ìîæå öå çâè÷àéíî çðîáèòè – ó ìàëåíüêèõ, ì³çåðíèõ íà òèðàæ, ãàçåòàõ, â ²íòåðíåò³ ÷è â ÷èñëåííèõ ïóáë³êàö³ÿõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ÷è ó ñïðàâàõ á³æåíö³â. Íà òåëåêàíàëàõ òàê³ ìàòåð³àëè ìîæë��â³ ëèøå çà íàÿâíîñò³ âëàäíî¿ ðåêîìåíäàö³¿ ³ ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî ìàòåð³àë âèñâ³òëþº óñï³øíó â³éíó ïðîòè “áàíä òåðîðèñò³â”. Ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî êðà¿íè ñòâîðèëî öå äëÿ òîãî, ùîá ïîâ³äîìëÿëè ³ ïèñàëè òàê, ÿê öå ïîäîáàºòüñÿ Êðåìëþ. Ëþäè â Ðîñ³¿ áàãàòî ä³çíàþòüñÿ ïðî òåðîðèñòè÷í³ íàïàäè ÷å÷åíñüêèõ áîéîâèê³â ³ äóæå ìàëî ïðî òàê çâàí³ “çà÷èñòêè”, ÷è çàãèáåëü ðîñ³éñüêèõ ï³äðîçä³ë³â, àáî ïðèíèæåííÿ ÷å÷åíñüêèõ öèâ³ëüíèõ. Îäíà ³ç çëîâ³ñíèõ ïðàâä ïðî â³éíó â ×å÷í³ öå òå, ùî ³ âëàäà, ³ ñóñï³ëüñòâî – çà â³éíó, òîìó â³äïîâ³äíèìè º ñòàòò³ íà ¿õíº âèïðàâäàííÿ. Ïåðåêëàâ ªâãåí Òðîÿí 1. Alexej Simonow, “Unpatriotische Fragen”, â: Unterdrükte Wahrheiten, Dokumentation von Index on Censorship, FR, 28.2.2000. 2. Çà ðåçóëüòàòàìè âñåðîñ³éñüêîãî îïèòóâàííÿ, ïðîâåäåíîãî Âñåðîñ³éñüêèì öåíòðîì äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè (ÂÖÈÎÌ) ó ÷àñîâîìó ïðîì³æêó 15 -18.10.1999 58% îïèòàíèõ íà ïèòàííÿ “ßêà îñíîâíà ìåòà â³éñüêîâî¿ îïåðàö³¿?” â³äïîâ³ëè “ïîâíå çíèùåííÿ òåðîðèñòè÷íîãî ãí³çäà”, âîäíî÷àñ 78% îïèòàíèõ â îñíîâíîìó ï³äòðèìóþòü ïîë³òèêó Âëàä³ì³ðà

101


102

Ïóò³íà. http://www.yabloko.ru/News/Votes/VTSIOM/ press_162.html 3. Alexej Simonow, “Unpatriotische Fragen”, â: Unterdrükte Wahrheiten, Dokumentation von Index on Censorship, FR, 28.2.2000. 4. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: Èâàí Çàñóðñêèé, “Ðåêîíñòðóêöèÿ Ðîññèè. Ìàñ-ìåäèà è ïîëèòèêà â Ðîññèè äåâÿíîñòûõ ”, Ðóññêèé æóðíàë, www.russ.ru. Charles Glover, “Murky world of “kompromat”, FT, 13.7.2000. Àëëà Ñòàðöåâà, “Russian Journalism’s Dirty Little Secret”, MT, 9.6.2002. 5. Florian Hassel, “Zum “Schutz” des rusischen Bewusstsein”, FR, 16.9.2000. 6. Îëåã Äîáðîäååâ, “ Àðìèÿ – ýòî áðàòüÿ è ñûíîâüÿ”, Êðàñíàÿ Çâåçäà, 29.2.2000. 7. www.infocentre.ru 8. Ïðî öå ïîâ³äîìëÿº, íàïðèêëàä, Christian Caryl, “Objektivitaet, die sie meinen”, â: Unterdrükte Wahrheiten, a.a.O 9. 11 òàê çâàíèõ àòîìíèõ ì³ñò, â ÿêèõ ïðîâîäèëèñü äîñë³äæåííÿ â³éñüêîâèõ àòîìíèõ ïðîãðàì, çàëèøèëèñÿ íåäîñòóïíèìè íå ò³ëüêè äëÿ ³íîçåìö³â, àëå é äëÿ ðîñ³éñüêèõ ãðîìàäÿí, ³ áåç ñïåö³àëüíîãî ïðîïóñêó çàêðèò³. Òà âñå æ, äîâøèé ÷àñ ³íîçåìö³ áåç îñîáëèâèõ ïðîáëåì îòðèìóâàëè ö³ ïðîïóñêè. 10. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: Çá³ðíèê çàêîí³â “Ñîáðàíèå àêòîâ ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ” çà 1992, § 1; ñòàòòÿ 142; 2000, § 6, ñòàòòÿ 775:2001, § 45, ñòàòòÿ 4267 ³ óðÿäîâà ïîñòàíîâà ¹277 â³ä 29.4.2002. 11. www.kavkazcenter.org âåáñàéò áîéîâèê³â Øàì³ëÿ Áàñàºâà. Ñàéò ÷å÷åíñüêîãî ïðåçèäåíòà Àñëàíà Ìàñõàäîâà: www.chechenpress.com. 12. Íàïðèêëàä, ó ïñåâäîäîêóìåíòàëüíîìó ô³ëüì³ “×èñòèëèùå” òåëåæóðíàë³ñòà ³ äåïóòàòà Äåðæäóìè Àëºêñàíäðà ͺâçîðîâà. Òàêîæ ïðîïà´àíäèñòñüêà ùîäåííà ïðîãðàìà “Îäíàêî” Ì³õà³ëà Ëåîíò’ºâà ï³äòâåðäæóº öþ êàðòèíó. 13. “Russische Botschaft kritisiert ARD wegen der Berichterstattung bei der Geiselnahme”, Netzeitung, www.netzeitung.de, 13.11.2002; FAZ, 14.11.2002. 14. ²íòåðâ’þ ç ̳õà³ëîì ˺ñ³íèì, “Âåäü íè îäíî ÑÌÈ ó íàñ åùå íå çàãóáëåíî”, Êîììåðñàíòú, 22.7.1999. 15. “Ðåôîðìèðîâàíèå Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåíòà”, áåç ì³ñöÿ ³ äàòè. Äîêóìåíò âèíèê äåñü íà ïî÷àòêó 2000 ðîêó, áî ïîá³æíî ãîâîðèòü ïðî “â.î. ïðåçèäåíòà Ïóò³íà”. Â.Â.Ïóò³í îá³éíÿâ ïîñàäó âèêîíóþ÷îãî îáîâ’ÿçêè ïðåçèäåíòà 31.12.1999 ðîêó ³ áóâ îáðàíèé ïðåçèäåíòîì 26 áåðåçíÿ 2000 ðîêó. 16. Òàì æå. 17. Ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ àâòîðà.

18. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/ 2000/09-09.html 19. Òàì æå æ, ðîçä³ë 5, ñò.12. 20. Âñ³ öèòàòè Ôëîð³àíà Ãàññåëÿ, “Die Angriffe auf die Pressefreiheit in Russland sind kein Zufall, sondern Teil eines Plans zy ihrer voelligen Abschaffung”, FR, 28.7.2000. 21.“Ïóòèí î áîåâèêàõ è ñîðòèðàõ”, www.polit.ru, 24.9.1999. 22. ²íòåðâ’þ “Æåëåçíûé Ïóòèí”, “Êîììåðñàíòú”, 10.2.2000. 23. Âèòÿã ç ïðîòîêîëó îäíîãî ó÷àñíèêà çóñòð³÷³. 24. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ:. “Êàêèì îáðàçîì ïîïðàâêè ê çàêîíó “Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè” âîçðîæäàþò â Ðîññèè öåíçóðó?”, Êàâêàçêèé óçåë, www.kavkaz.memo.ru, 15.11.2002. 25. “Ïóòèí íàëîæèë âåòî íà ïîïðàâêè ê çàêîíó î ÑÌȔ, www.polit.ru, 25.11.2002. 26. Ïîð.: Èâàí Çàñóðñêèé, Î ðàäèóñå äåéñòâèÿ òåëåâèäåíèÿ. ×.6,ñò.6. 27. “Êîììåðñàíòú”, îäíà ç ïðîâ³äíèõ ãàçåò òèðàæåì ëåäâå 90 000 åêçåìïëÿð³â. 28. Ó ñâî¿é ïðîìîâ³ äî íàðîäó 16.5.2003 ñêàçàâ, ùî 10% ðîñ³ÿí âèêîðèñòîâóþòü ²íòåðíåò. 29. Èâàí Çàñóðñêèé, ×.6. ñò. 13. 30. “Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà çàî÷íî ïðåäüÿâèëà Áåðåçîâñêîìó îáâèíåíèå â ìîøåííè÷åñòâå”, www.polit.ru, 23.10.2002. 31. Ïî䳿 íàâêîëî ÍÒ äîêëàäí³øå çàäîêóìåíòîâàí³ â: Ìîñêîâñêîå îòäåëåíèå Åâðîïåéñêîãî èíñòèòóòà Ñðåäñòâ Ìàññîâîé Èíôîðìàöèè, Ðîññèéñêèé Ìåäèà-áþëëåòåíü, www.eim.ru, íîìåð 4, êâ³òåíü 2001. Ïðî ìåä³à ó÷àñòü Ãóñ³íñêîãî: Èâàí Çàñóðñêèé ×.6, ñò.15. 32. Ïîð.: Michael Thumann, “Einmal Glasnost und zurueck”, Die Zeit, 18/2001. 33. “Ïðîùàé, Ò”, www.polit.ru/docs/619954.html 22.06.2003. 34. Ëåîíèä Ïàðô¸íîâ, “Íàìåäíè”, ÍÒÂ, 27.10.2002, 21:05. 35. Øåô-ðåäàêòîð “Ýõî Ìîñêâû” Àëºêñºé ºíºä³êòîâ â ³íòåðâ’þ ç Ôëîð³àíîì Ãàññåëåì, Ìîñêâà, 18.1.2003. Ïîð. Àíäðåé Êî÷åòîâ, Åâãåíèé Êóñèí, “Áåäíûé Éîðäàí”, Ãàçåòà, 20.1.2003. 36. Sharon LaFraniere, “Kremlin Fires Jordan”, WP, 18.1.2003. 37. Äîêëàäíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî ïî䳿 íàâêîëî ÍÒÂ: Æóðíàëèñòñêèé Öåíòð â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ, www.cjes.ru/ news/php


îëåêñàíäð ãðèíêåâè÷ íåëë³ êóçíºöîâà îëåêñàíäð êë³ò÷åíêî ÐÔ:

íîâèé åòàï ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè ³ âëàäè


Âëàñí³ñòü ³ âëàäà: çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà Àíàë³ç ñèòóàö³¿ â Ðîñ³¿ âêàçóº íà òå, ùî ó 2002 ð. ³ ïðîòÿãîì 2003 ð. ó Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ âèíèêëè òåíäåíö³¿, ùî âïëèâàòèìóòü íà ïîë³òè÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Ïîë³òè÷íà êîíô³ãóðàö³ÿ âèçíà÷àòèìå õàðàêòåð ðîçâèòêó îñíîâíèõ ïîä³é ó êðà¿í³ òà îñîáëèâîñò³ íîâîãî åòàïó ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè ³ íàÿâíèõ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â. ßê ³ ðàí³øå, çóñèëëÿ êîíêóðóþ÷èõ êëàí³â êðà¿íè çîñåðåäæóâàòèìóòüñÿ íà ïðèâàòèçàö³¿ âåëèêèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â äåðæàâíî¿ âëàñíîñòè òà êîìåðö³éíîìó é àäì³í³ñòðàòèâíîìó ï³äêîðåíí³ âïëèâîâèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (Ç̲). Ó ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³ ÐÔ òðèâàþòü çìàãàííÿ ì³æ ð³çíîìàí³òíèìè ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèìè óãðóïîâàííÿìè, ùî âèêîðèñòîâóþòü âëàäíå ïðèêðèòòÿ. Ñòàë³ òà ì³öí³ ïîçèö³¿ ìຠñòàðîêðåìë³âñüêå óãðóïîâàííÿ – öå îᒺäíàííÿ, ùî ñêëàëîñÿ çà ÷àñ³â Á. ªëüöèíà – “ñ³ì’ÿ”. Ç íèì âçàºìî䳺 ³ âèð³øóº âëàñí³ çàâäàííÿ óãðóïîâàííÿ, ùî ðåïðåçåíòóº ïîñòàòü À. ×óáàéñà. Õî÷à ³ âòðàòèëî êîëèøíþ ïîë³òè÷íó âàãó, àëå ùå º äîñèòü âïëèâîâèì îᒺäíàííÿ íàâêîëî “Àëüôà-ãðóïï” Ì. Ôð³äìàíà. ßê ³ ðàí³øå, ö³ á³çíåñîâ³ ³ ô³íàíñîâ³ ñèëè ñïðîìîæí³ ñòâîðþâàòè òèì÷àñîâ³ ñîþçè çà ³íòåðåñàìè1. Çà ïðåçèäåíòñòâà Â. Ïóò³íà, ó ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³ ÐÔ â³äáóâàºòüñÿ ñòð³ìêå ñòàíîâëåííÿ òà çì³öíåííÿ íîâîãî êëàíó – îᒺäíàííÿ, ùî îòðèìàëî íàçâó “ï³òåðö³â”. Äëÿ íüîãî õàðàêòåðíå îáåðåæíå ïðîòèñòîÿííÿ ç³ “ñòàðîêðåìë³âöÿìè” òà ïðàãíåííÿ îïàíóâàòè íîâ³ àðåàëè ³ ñôåðè â åêîíîì³ö³ ³ ô³íàíñîâèõ ñòðóêòóðàõ. Ñïåöèô³êà çìàãàííÿ ì³æ âïëèâîâèìè á³çíåñîâîô³íàíñîâèìè óãðóïîâàííÿìè â ÐÔ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî Â. Ïóò³í â³äêðèòî íå ï³äòðèìóº æîäíå ç íèõ. Òîìó ïîì³òí³øå ïåâíå êîíñîë³äóâàííÿ “ñ³ì’¿” íàâêîëî ïðå쒺ðì³í³ñòðà Ì. Êàñüÿíîâà2. Áîðîòüáà çà âïëèâ íà ïðåçèäåíòà Ðîñ³¿ ì³æ êëàíîì, ùî âèíèê ³ çì³öí³â ó ÷àñè Á. ªëüöèíà (“ñ³ì’ÿ”) òà óãðóïîâàííÿìè, ùî ïðèéøëè äî âëàäè çà ÷àñ³â Â. Ïóò³íà (“ï³òåðö³”), ïîêè ùî íå ïðèçâåëà äî êàðäèíàëüíèõ çì³í áàëàíñó ñèë. Ó ïîë³òè÷íèõ êîëàõ ïðîòÿãîì 2002 – ïî÷àòêó 2003 ðð. ê³ëüêà ðàç³â âèíèêàëè ÷óòêè ïðî øâèäêó êàäðîâó ðåâîëþö³þ, àëå ñóäÿ÷è ç òðàâíåâîãî ùîð³÷íîãî ïîñëàííÿ ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíèì çáîðàì, óðÿä Ì. Êàñüÿíîâà

ìຠâåëèê³ øàíñè óòðèìàòèñÿ ïðè âëàä³ äî çàâåðøåííÿ âèáîð÷îãî öèêëó (äåñü äî âåñíè 2004 ð.). Îáðàíà ïðåçèäåíòîì ùå íà ïî÷àòêó 2002 ð. òàêòèêà óõèëÿííÿ â³ä ïðÿìî¿ ó÷àñòè â êîíôë³êòàõ ó âèùèõ åøåëîíàõ âëàäè ïðèçâåëà äî ïîÿâè åëåìåíò³â “íåêåðîâàíîñòè” êðà¿íîþ, ùî âèêëèêàëè ðîçäðàòóâàííÿ ó ïðàâëÿ÷èõ ³ ä³ëîâèõ êîëàõ. Öå ñïðè÷èíèëî ÷óòêè ïðî òå, ùî “ñ³ì’ÿ” íà ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ 2004 ð. ìîæå çðîáèòè âèá³ð íà êîðèñòü ïîë³òèêà, ñïðîìîæíîãî íàëàãîäèòè â³äíîñèíè ç åë³òîþ, äîòðèìóþ÷èñü â³äïîâ³äàëüíîñòè ³ çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè çà öèìè ïðàâèëàìè. Ïðè öüîìó íàéäîñòîéí³øèì êàíäèäàòîì íàçèâàëè ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà ÐÔ Ì. Êàñüÿíîâà. Ðîçìîâè ïîñèëèëèñÿ, êîëè â òðàâí³ 2002 ð. ãëàâà óðÿäó, âèñòóïàþ÷è â Äåðæàâí³é äóì³, âèñëîâèâ íåçãîäó ç ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ³ òåìï³â åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ â êðà¿í³, ùî ðàí³øå çàïðîïîíóâàâ ïðåçèäåíò. Íîâ³ ÷óòêè ùîäî ïðåçèäåíòñüêîãî ìàéáóòíüîãî íèí³øíüîãî ïðå쒺ðà áóëè ïîâ’ÿçàí³ ç éîãî â³çèòîì íà ïî÷àòêó 2003 ð. äî Âàøèí´òîíà, äå éîãî ïðèéìàëè àìåðèêàíñüê³ êåð³âíèêè íà âèñîêîìó ð³âí³. Ðîçâèâàþ÷è ñâ³é êîíòðíàñòóï, êîëà, ïîâ’ÿçàí³ ç “ñ³ì’ºþ”, ôàêòè÷íî çàïðîïîíóâàëè Â. Ïóò³íó êîìïðîì³ñ3: â³äìîâèòèñÿ â³ä âòðó÷àííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó ñïðàâè âåëèêîãî á³çíåñó; íàäàòè ïðàâî ðîçðîáêè ³ ïðîâåäåííÿ ñóñï³ëüíîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè âèêëþ÷íî óðÿäîâ³, ùî ìຠâèð³øóâàòè ö³ ïèòàííÿ ó ò³ñí³é ñï³âïðàö³ ç ä³ëîâèìè êîëàìè êðà¿íè. Ïîâíà ðåàë³çàö³ÿ íà ïðàêòèö³ òàêèõ óìîâ îçíà÷àëà á, ùî óðÿä ñòຠð³âíîçíà÷íèì ïðåçèäåíòîâ³ öåíòðîì âëàäè. Êîëè ùîñü ïîä³áíå âèíèêàëî çà ÷àñ³â Á. ªëüöèíà (ïîñèëåííÿ óðÿäó Â. ׺ðíîìèðä³íà ó 1997 – 1998 ðð., óñï³õè êàá³íåòó ª. Ïð³ìàêîâà â 1998 ð. ó ïðèáîðêàíí³ ñåðïíåâî¿ êðèçè òîùî), òî ñïðîáè ñòâîðåííÿ íîâîãî öåíòðó âëàäè çàâåðøóâàëèñÿ, ìîæëèâî, íåäîñòàòíüî ìîòèâîâàíîþ, â³äñòàâêîþ êàá³íåòó ì³í³ñòð³â. Á³ëüø³ñòü ñïîñòåð³ãà÷³â î÷³êóâàëà àíàëîã³÷íî¿ ðåàêö³¿ â³ä íàñòóïíèêà Á. ªëüöèíà ïåðåä ïàðëàìåíòñüêèìè 2003 ð. âèáîðàìè, îäíàê Â. Ïóò³í óñå ùå çàëèøຠÌ. Êàñüÿíîâà ïðå쒺ðîì ³ öå äຠï³äñòàâ ïðèïóñêàòè, ùî ïðåçèäåíò àáî íå âîëî䳺 ïîâí³ñòþ ñèòóàö³ºþ íà ðîñ³éñüêîìó âëàäíîìó Îë³ìï³, àáî ïîêè ùî ñïîê³éíî ñòàâèòüñÿ äî ïîäàëüøîãî çì³öíåííÿ óðÿäó.

105


106

Íàéâ³ðîã³äí³øå, ùî ïåâíå äèñòàíö³þâàííÿ ïðåçèäåíòà â³ä ïðÿìî¿ ó÷àñòè ó êîíôë³êòàõ ó âèùèõ åøåëîíàõ âëàäè º âèìóøåíå, îñê³ëüêè ñïðîáè âòðóòèòèñÿ ó ïîë³òè÷í³ ïî䳿 íà òîìó àáî ³íøîìó áîö³ óñï³õó íå ìàëè, ³íîä³ öå ñïðè÷èíþâàëî ñèòóàö³¿, ùî ìîãëè ïðèçâåñòè äî ��òðàòè àâòîðèòåòà ïðåçèäåíòà ï³ä ÷àñ ðîçâ’ÿçàííÿ âíóòð³øí³õ ïðîáëåì. Íèí³ ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî â êðà¿í³ ñôîðìóâàëàñÿ òàêà âëàäíà êîíô³ãóðàö³ÿ, êîëè ãëàâà äåðæàâè çîñåðåäæåíèé ïåðåâàæíî íà ïèòàííÿõ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, îáîðîíè ³ áåçïåêè, äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, à ïðå쒺ðì³í³ñòð ³ óðÿä – íà ïðîáëåìàõ ñîö³ÿëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Ïîñòóïîâå ïåðåòâîðåííÿ óðÿäó íà äðóãèé, ð³âíîçíà÷íèé ïðåçèäåíòñüêîìó öåíòð âëàäè ìîæå ïðèçâåñòè äî òîãî, ùî ñàìå óðÿä â³çüìå íà ñåáå ôóíêö³þ â³äïîâ³äàëüíîãî îñåðåäêó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, çìóøåíîãî âèáóäîâóâàòè áàëàíñè ñèë ³ ³íòåðåñ³â. Íèí³ öþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðåãóëþþòü â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ íîðìè, ùî ñòàâëÿòü óðÿä ó çàëåæí³ñòü ãîëîâíèì ÷èíîì â³ä ïðåçèäåíòà ³ ìåíøîþ ì³ðîþ – â³ä Äåðæàâíî¿ Äóìè. Îñòàíí³ì ÷àñîì êîíñîë³äàö³þ ñòàðîêðåìë³âñüêèõ ãðóï ï³äðèâຠêîíôë³êò ì³æ “ñ³ì’ºþ” ³ ãðóïîþ À. ×óáàéñà. Ôîðìàëüíî êîíôë³êò ñïðè÷èíèëà ñïðîáà À. ×óáàéñà ôîðñóâàòè ðåôîðìó åíåðãåòèêè, ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåííÿ ÿêî¿ åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿ äèêòóâàòèìóòü òàðèôè èíøèì ãàëóçÿì åêîíîì³êè ³ ðå´³îíàì Ðîñ³¿. Îäíàê, çâàæàþ÷è íà âñ³ îáñòàâèíè, íàáàãàòî á³ëüøîãî çíà÷åííÿ äëÿ ãîëîâíèõ óãðóïîâàíü ðîñ³éñüêî¿ åë³òè íàáóâຠòîé ÷èííèê, ùî ðåôîðìà åíåðãåòèêè â ¿¿ íèí³øíüîìó âàð³àíò³ ìîæå ïîñèëèòè ïîë³òè÷íó çíà÷óù³ñòü À. ×óáàéñà ³ â³äêðèº éîìó øëÿõ äî ñàìîñò³éíî¿ ó÷àñòè ó ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ 2008 ðîêó. Îñòàíí³ ïîë³òè÷í³ çì³íè íàñàìïåðåä êîíñîë³äóâàëè á³ëüø³ñòü ðîñ³éñüêèõ åë³òíèõ óãðóïîâàíü íàâêîëî òàêòè÷íîãî çàâäàííÿ – ñï³ëüíî¿ ï³äòðèìêè Â. Ïóò³íà íà ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ 2004 ð. À áîðîòüáà ì³æ íèìè íàáóëà õàðàêòåðó ïåðìàíåíòíîãî êîíôë³êòó çà ïðàâî â³ä³ãðàâàòè âèð³øàëüíó ðîëü ó ïîë³òèö³ íàïåðåäîäí³ òà â ðîêè äðóãîãî òåðì³íó ïðåçèäåíòñòâà Â. Ïóò³íà. Çà òàêèõ îáñòàâèí ìîæëèâ³ ïåðåêîíô³ãóðàö³¿ âëàäíî-ïîë³òè÷íèõ ñèë ÐÔ (ó ðàç³ áóäü-ÿêèõ ôîðñ-ìàæîðíèõ ñèòóàö³é ó êðà¿í³ àáî íà ñâ³òîâ³é àðåí³).

Íèí³øíþ âëàäíó êîíô³ãóðàö³þ íå ìîæíà ââàæàòè ñòàá³ëüíîþ é óñòàëåíîþ. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü, íàïðèêëàä, ïóáë³÷íå îïðèëþäíåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ ïîçèö³ºþ ïðåçèäåíòà ÐÔ ³ ïðàãíåííÿìè “ñ³ì’¿” ó ïèòàííÿõ ïîäàëüøî¿ ³íòå´ðàö³¿ Ðîñ³¿ òà Áºëàðóñ³, êîëè â³äñòàâíèé ïåðøèé ðîñ³éñüêèé ïðåçèäåíò Á. ªëüöèí, â³äâ³äàâøè ̳íñüê, ï³ääàâ ãîñòð³é êðèòèö³ áºëàðóñüêó ïîë³òèêó ðîñ³éñüêîãî ïðåçèäåíòà. Ïðîâåäåííÿ ÷åðãîâèõ ïåðåñòàíîâîê òà ïåðåãðóïóâàíü ó ñèëîâîìó áëîö³ óðÿäó (äî ðå÷³, öå ñôåðà áåçïîñåðåäí³õ ïîâíîâàæåíü ïðåçèäåíòà) òàêîæ º ðåçóëüòàòîì ñêëàäíîãî êîìïðîì³ñó ì³æ “ñ³ì’ºþ” ³ ñèëàìè, íà ÿê³ îïèðàºòüñÿ Â. Ïóò³í. Íàïåðåäîäí³ âèáîð³â ïðåçèäåíò ÐÔ îñîáëèâî ïîòðåáóº ï³äòðèìêè ç áîêó ñèëîâîãî áëîêó. Ñàìå òîìó â³í êîíñîë³äóâàâ ñèëîâ³ ñòðóêòóðè, äîäàòêîâî ïîñèëèâøè ðîëü âåëèêî¿ òð³éêè – ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ ÔÑÁ. Óñ³ ö³ òðè â³äîìñòâà êîíòðîëþþòü íàéáëèæ÷³ ïðèõèëüíèêè ãëàâè äåðæàâè – Ñ. ²âàíîâ, Á. ¥ðèçëîâ ³ Ì. Ïàòðóøåâ4. Âíàñë³äîê ðåôîðìè ñèëîâîãî áëîêó ôàêòè÷íî â³äáóëîñÿ â³äòâîðåííÿ çíàìåíèòîãî ÊÄÁ (äî ñêëàäó ÔÑÁ íå ââ³éøëè ò³ëüêè Ñëóæáà çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè ³ Ôåäåðàëüíà ñëóæáà îõîðîíè, ùî ðàí³øå òåæ íàëåæàëè ÊÄÁ). ϳä âïëèâîì îë³ãàðõ³â “ñ³ì’¿” áåðåçíåâ³ ðåôîðìóâàííÿ ñèëîâèõ ñòðóêòóð ïðèçâåëè äî ë³êâ³äàö³¿ ñëóæáè ïîäàòêîâî¿ ïîë³ö³¿, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ âèêëèêàëà áàãàòî íàð³êàíü. Õî÷à ôóíêö³¿ Ôåäåðàëüíî¿ ñëóæáè ïåðåäàíî äî ÌÂÑ, âïëèâ ïîäàòêîâèõ îðãàí³â ïîñëàáøàâ. Îäíî÷àñíî ³íòåðåñè îë³ãàðõ³÷íèõ ê³ë ïðîãëÿäàþòüñÿ é â îá³öÿíêàõ ïðåçèäåíòà âíåñòè äî Äåðæäóìè çàêîíîïðîåêò ïðî ë³áåðàë³çàö³þ êàðíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çà ñëîâàìè ãëàâè äåðæàâè, “éäåòüñÿ ôàêòè÷íî ïðî ïîì’ÿêøåííÿ ïîêàðàííÿ çà íå³ñòîòí³ ïðàâîïîðóøåííÿ” (ÿêùî òàêèìè ïîðóøåííÿìè ââàæàòèìóòüñÿ ïåðåâàæíî åêîíîì³÷í³, òî âçàãàë³ ë³í³ÿ íà ë³áåðàë³çàö³þ êàðíîãî çàêîíîäàâñòâà âèãëÿäàòèìå ÿê ÷àñòèíà ÷åðãîâîãî êîìïðîì³ñíîãî ïàêòó ì³æ ïðåçèäåíòîì ³ îë³ãàðõàìè). ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî íàïåðåäîäí³ âèáîð³â Â. Ïóò³í ñòâîðèâ ïîòóæíèé áëîê â³ääàíèõ éîìó ñèëîâèõ â³äîìñòâ, ñïèðàþ÷èñü íà ÿêèé â³í êîíòðîëþâàòèìå ñèòóàö³þ â êðà¿í³ ³ çàáåçïå÷èòü ñâîº ïåðåîáðàííÿ íà íîâèé òåðì³í. Ïðè öüîìó â³í çáåð³ã ñòîñóíêè ³ ç ä³ëîâèì ñï³âòîâàðèñòâîì: çì³íè ó ñèëîâèõ ñòðóêòóðàõ âðàõîâóþòü ³íòåðåñè ³ îë³ãàðõ³â.


Ïåâíó ïîë³òè÷íó ð³âíîâàãó â êðà¿í³ ïîêè ùî çáåðåæåíî. Áîðîòüáà ì³æ îñíîâíèìè åë³òíèìè ãðóïàìè ìຠïîâåðõíåâèé, êîðïîðàòèâíèé õàðàêòåð. Ñïîñòåð³ãà÷³ çàçíà÷àþòü, ùî ç ïðèõîäîì äî âëàäè Â. Ïóò³íà ñêëàäàëàñÿ â³äíîñíî íîâà ñèñòåìà â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ á³çíåñîâèìè ñòðóêòóðàìè, ùî õàðàêòåðèçóâàëàñÿ â³äëó÷åííÿì äåÿêèõ êîëèøí³õ á³çíåñìåí³â ç “ñ³ì’¿” â³ä áåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó íà ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ êëþ÷îâèõ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Ïóáë³÷íà íåëîÿëüí³ñòü îë³ãàðõ³â äî âëàäè ó ïîë³òè÷í³é ñôå𳠖 íåïðèïóñòèìå ÿâèùå5. Îêð³ì òîãî, â³äáóëèñÿ çì³íè â åë³òàõ, çîêðåìà çì³öíèëèñÿ ïîçèö³¿ ïðåäñòàâíèê³â ñèëîâî¿ åë³òè, ùî ïîâ’ÿçàíî ç âïëèâîì “ï³òåðñüê ãðóïè. Ö³ ïåðåâàãè ³, íàñàìïåðåä, “ï³òåðñüêèõ ñèëîâèê³â” áóëè ïîâ’ÿçàí³ ç øèðîêèì ïðîñòîðîì äëÿ ìàíåâðóâàííÿ, íàäàíèì íåôîðìàëüíîþ áëèçüê³ñòþ äî ïðåçèäåíòà, òà âåëèêèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè ìîæëèâîñòÿìè çàâäÿêè åôåêòèâíîìó êîíòðîëþ íàä ñèëîâèìè ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè. Îäíàê ñüîãîäí³ âæå ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî “ï³òåðöÿì” íå âäàëîñÿ ñòâîðèòè ñèñòåìó âïëèâó, àíàëîã³÷íó ç “ñ³ì’ºþ”, ³ âîíè ïîêè ùî çàëèøàþòüñÿ äóæå àìîðôíîþ ãðóïîþ. Ç îäíîãî áîêó, áðàêóº ïðîôåñ³éíèõ êàäð³â. Ç äðóãîãî – íåáàæàííÿ ïðåçèäåíòà ðîáèòè ñòðàòåã³÷íó ñòàâêó ò³ëüêè íà íèõ, îñê³ëüêè öå ìîæå íàëàøòóâàòè ïðîòè íüîãî íå ò³ëüêè èíø³ ãðóïè, à é âåëèêèõ ñàìîñò³éíèõ ïîë³òèê³â. Çà ðîêè ïðåçèäåíòñòâà Â. Ïóò³íà “ï³òåðö³” ïîò³ñíèëè íàéâïëèâîâ³øèé êëàí – “ñ³ì’þ”, àëå ëèøå ó ê³ëüêîõ ñôåðàõ: ÌÂÑ, ÔÑÁ, “Ðîñâîîðóæåíèå” ³ “Ãàçïðîì”. Âåëèêèì äîñÿãíåííÿì ñèëîâèê³â ñòàëî ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî àëüòåðíàòèâíó öèâ³ëüíó ñëóæáó â æîðñòê³é ãåíøòàá³âñüê³é ðåäàêö³¿, ùî ðîáèòü öþ ñëóæáó íåïðèâàáëèâîþ. Ïðîòå, ñèëîâèêè òàê ³ íå äîìîãëèñÿ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â ó ïðîâåäåíí³ â³éñüêîâî¿ ðåôîðìè. Ïðîòÿãîì 2003 ð. ó ðîñ³éñüêèõ Ç̲ ç’ÿâèëèñÿ ìàòåð³àëè, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî ïîã³ðøåííÿ ñòàíîâèùà â àð쳿 ó ïåð³îä ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ì³í³ñòðà îáîðîíè Ñ. ²âàíîâà, à ãîëîâíå ïðî òå, ùî â³í òàê ³ íå íàáóâ âèñîêîãî àâòîðèòåòó ñåðåä â³éñüêîâèõ. ϳñëÿ ïîâàëåííÿ ðåæèìó Ñ. Õóñåéíà â ²ðàêó ó Ðîñ³¿ ùå øèðøå ðîçãîðíóëàñÿ êàìïàí³ÿ çà ïðîâåäåííÿ â³éñüêîâî¿ ðåôîðìè ³ ïåðåòâîðåííÿ ðîñ³éñüêî¿ àð쳿 íà ïðîôåñ³éíó. Çà äåÿêèìè äàíèìè, “ñ³ì’¿” âäàëîñÿ òàêîæ ñïðîâîêóâàòè ïåâíå îõîëîäæåííÿ ñòîñóíê³â ì³æ ïðåçèäåíòîì ³ áëèçüêèìè äî íüîãî ïîâïðåäàìè â Öåíòðàëüíîìó

(Ã. Ïîëòàâ÷ºíêî) ³ ϳâí³÷íî-Çàõ³äíîìó (Â. ׺ðêºñîâ) ôåäåðàëüíèõ îêðóãàõ6. Öå çàãàëîì çìåíøèëî ðîëü ³íñòèòóòó ïîâïðåä³â ó ðå´³îíàëüí³é ïîë³òèö³ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðó, â³äïîâ³äíèì ÷èíîì ìîäèô³êóâàâøè çàäóìè âëàäíî¿ âåðòèêàë³ ³ âèçíà÷èâøè íåîáõ³äí³ñòü ï³äâèùåííÿ ðîë³ ìåòîä³â ãíó÷êîãî ðó÷íîãî êåðóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, îñíîâí³ îᒺäíàííÿ åë³òè, ùî ñêëàëèñÿ çà ÷àñ³â Á. ªëüöèíà, ìàþòü á³ëüøèé ïðîôåñ³éíèé äîñâ³ä, âîíè êîíòðîëþþòü âåëè÷åçí³ åêîíîì³÷í³ ðåñóðñè êðà¿íè. Ïðåçèäåíòñüêà ïîë³òèêà ð³âíîâ³ääàëåííÿ çìóñèëà ¿õ ïåâíèì ÷èíîì ñêîðåãóâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó, ùî ïîçíà÷èëîñÿ íà íèí³øí³õ â³äíîñèíàõ îë³ãàðõ³â ³ ïðåçèäåíòà. Ñïî÷àòêó ïðåäñòàâíèêè âåëèêîãî á³çíåñó âäàëèñÿ äî êîëåã³àëüíèõ ä³é, ùî ìàëè ð³çí³ ôîðìè – â³ä íàïèñàííÿ ñï³ëüíèõ ëèñò³â ïðåçèäåíòîâ³ àáî ïðå쒺ðîâ³ ³ êîëåêòèâíîãî âñòóïó äî “Ìåäèà-ñîöèóìà” (êîðïîðàö³¿ âëàñíèêà ë³öåí糿 íà ìîâëåííÿ íà òåëåâ³ç³éíîìó êàíàë³ ÒÂÑ) äî êîîðäèíàö³¿ ä³é ³ êîëåêòèâíîãî ëîá³þâàííÿ ÷åðåç òàê³ îðãàí³çàö³¿, ÿê Ðîñ³éñüêèé ñîþç ïðîìèñëîâö³â ³ ï³äïðèºìö³â (ÐÑÏÏ) – âåëèêèé á³çíåñ ³ Òîðãîâî-ïðîìèñëîâà ïàëàòà7 (ÒÏÏ) – ñåðåäí³é ³ ìàëèé, ÷àñòêîâî âåëèêèé á³çíåñ. Ïî÷èíàþ÷è ç ñåðåäèíè 2002 ð., ðåãóëÿðíî â³äáóâàþòüñÿ çóñòð³÷³ ïðåçèäåíòà ç âïëèâîâèìè ðîñ³éñüêèìè âëàñíèêàìè, ñåðåä íèõ: Ñ. Ïóãà÷îâ (ãîëîâà “Ìåæïðîìáàíêà”), Â. Êîãàí (ãîëîâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðçüêîãî “Ïðîìûøëåííî-ñòðîèòåëüíîãî áàíêà”), Â. Ïîòàí³í (ïðåçèäåíò õîëäèíãîâî¿ êîìïàí³¿ “Èíòåððîñ”), Ì. Õîäîðêîâñê³é, îñòàíí³é ìàâ öþ ìîæëèâ³ñòü äî ñåðåäèíè 2003 ð. (ãîëîâà ïðîìèñëîâî¿ ãðóïè “Ðîñïðîì-ÞÊÎє, ãîëîâà áàíêó “Ìåíàòåï”). Äî êîëèøíüîãî êåð³âíèêà àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà Â. Âîëîøèíà ÷àñò³øå çâåðòàëèñÿ: Ð. Àáðàìîâ³÷ (ãóáåðíàòîð ×óêîòêè, âëàñíèê êîìïàí³¿ “Ñèáíåôòü”), Î. ĺð³ïàñêà (ãåíåðàëüíèé äèðåêòîð êîìïàí³¿ “Ðóññêèé àëþìèíèé” ³ ãîëîâà ðàäè äèðåêòîð³â êîìïàí³¿ “Áàçîâûé ýëåìåíò”), Î. Ìàìóò (ãîëîâà ðàäè äèðåêòîð³â ³íâåñòèö³éíî¿ êîìïàí³¿ “Òðîéêà-Äèàëîã”). Ñóïåðå÷íîñò³ íàâêîëî ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè íà÷åáòî ïðèïèíèëèñÿ, ùî, ìàáóòü, õàðàêòåðèçóº äîñÿãíåííÿ îñíîâíèìè ãðóïàìè ³íòåðåñ³â ïåâíî¿ ð³âíîâàãè8. Ó ðåçóëüòàò³ öÿ ð³âíîâàãà ñèë äëÿ ºëüöèíñüêîãî óãðóïîâàííÿ ñòàëà ñâîºð³äíèì óñï³õîì (âîíà ïðàêòè÷íî çáåð³ãຠñâîþ åêîíîì³÷íó ³ ïîë³òè÷íó âàãó), çàðàäè äîñÿãíåííÿ ÿêîãî âîíà ³ ìîíòóâàëà ñâîãî ÷àñó ñõåìó ïåðåäà÷³ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè íàñòóïíèêîâ³.

107


108

Óâàãó ïðèâåðòàþòü âëàñíèêè ³ òîï-ìåíåäæìåíò òàêèõ íàäïîòóæíèõ á³çíåñîâî-ô³íàíñîâèõ óòâîðåíü, ÿê ÒÍÊ-ÂÐ òà “ÞÊÎÑ-Ñèáíåôòü” (íàïðèê³íö³ 2003 ð. ïðîöåñ ïîºäíàííÿ áóâ ïðèçóïèíåíèì, à ïîò³ì âçàãàë³ ïîðóøåíèì, íå áåç çóñèëü ç áîêó öåíòðàëüíî¿ ðîñ³éñüêî¿ âëàäè), ùî âèíèêëè íà ïî÷àòêó 2003 ð., îᒺäíàíî¿ ì³æíàðîäíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ãðóïè (ÎÌÏÃ), ùî ó ñ³÷í³ 2003 ð. ïîºäíàëà àêòèâè ðîñ³éñüêîãî ÑÓÀËó (Â. Âåêñåëüáåðã), àíãë³éñüêî¿ Áð³ò³ø Ïåòðîë³óì (ÂÐ) òà êàçàõñòàíñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Ñóäÿ÷è ç õàðàêòåðó ïðîöåñ³â îᒺäíàííÿ ñòðóêòóð, ð³âíÿ ¿õíüî¿ êàï³òàë³çàö³¿, ì³öíîñòè çàêîðäîííèõ çâ’ÿçê³â, º ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïîÿâó ó ðîñ³éñüêîìó á³çíåñîâî-ïîë³òè÷íîìó ïðîñòîð³ íîâèõ àêòîð³â, ïîòóæíîñò³ òà çíà÷åííÿ êîòðèõ ñÿãàþòü çà ìåæ³ ÐÔ ³, â³äïîâ³äíî, âèõîäÿòü çà ìåæ³ âïëèâó ãëàâè ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè. Ïåâí³ àêöåíòè ó ðîçïîä³ë êîìïëåêñ³â âëàñíîñòè ó ÐÔ âíîñèòü ³ ïðîöåñ ñòâîðåííÿ ãàçîòðàíñïîðòíîãî êîíñîðö³óìó íà áàç³ óêðà¿íñüêèõ, ðîñ³éñüêèõ ³, ìîæëèâî, í³ìåöüêèõ, àáî ùå ÿêèõîñü àêòèâ³â – öå íîâå îᒺäíàííÿ ïåðåáóâàòèìå ï³ä ì³æíàðîäíèì âïëèâîì, äå ðîñ³éñüêèé ïðåçèäåíò íàâðÿä ÷è çìîæå íàïðÿìó óïðàâëÿòè ìàòåð³àëüíèìè òà ô³íàíñîâèìè ïîòîêàìè. Ïåâí³ çì³íè íà êîðèñòü ñòàðîêðåìë³âñüêèõ ãðóï â³äáóëèñÿ ó ð³çíèõ ñôåðàõ ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Òàê, íàïðèêëàä, Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà â êîíôë³êòàõ ì³æ ñèëîâèêàìè ³ “ñ³ì’ºþ” ðåàë³çóâàëà ãíó÷êó ë³í³þ, â ÿê³é ïîïåðåì³ííî äîì³íóþòü ³íòåðåñè òî îäí³º¿, òî èíøî¿ ãðóïè ³ âñ³ëÿêî áëîêóºòüñÿ ðóõ çà ³íåðö³ºþ. ¯¿ òèñê íà òîìó, àáî èíøîìó íàïðÿì³ íåãàéíî ïðèïèíÿâñÿ, ÿê ò³ëüêè ñëàáøàâ â³äïîâ³äíèé ïîë³òè÷íèé òèñê íà ñàìó ïðîêóðàòóðó. Ùå îäèí ïðèêëàä: îë³ãàðõàì âäàëîñÿ çäîáóòè ïåðåìîãó ó òðèâàëîìó êîíôë³êò³ íàâêîëî çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî òåëåêàíàëó ÇÀÒ “Øåñòîé òåëåêàíàë”. Ç ïî÷àòêó ÷åðâíÿ íà íüîìó ïðàöþº íîâà òåëåêîìïàí³ÿ ÒÂÑ, ÿêó ô³íàíñóþòü ö³ êîëà9 .  îñòàíí³ ì³ñÿö³ 2002 ð. ãîñòðà áîðîòüáà ðîçãîðíóëàñÿ íàâêîëî ïðèâàòèçàö³¿ âåëèêî¿ ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâíî¿ íàôòîâî¿ êîìïàí³¿ “Ñëàâíåôòü”. Àóêö³îí ç ïðîäàæó ïàêåòà àêö³é “Ñëàâíåôòè” ï³äòâåðäèâ çðîñòàííÿ âïëèâó íà ðîñ³éñüê³ ñïðàâè òð³óìâ³ðàòó îë³ãàðõ³â “ñ³ì’¿”: Ð. Àáðàìîâ³÷ – Î. ĺð³ïàñêà – Î. Ìàìóò, ÿê³ çì³íèëè ðàí³øå ³ñíóþ÷èé ó 90-õ ðîêàõ òð³óìâ³ðàò: Á. Áºðºçîâñê³é – Â. ¥óñ³íñê³é – Î. Ñìîëåíñê³é. À òîé ôàêò, ùî ðàçîì ç “Ñèáíåôòüþ” ïåðåìîæöåì íà àóêö³îí³ ñòàëà ÒÍÊ (òîä³ ïîñ³äàëà ñëàáê³

åêîíîì³÷í³ ïîçèö³¿), ñüîãîäí³ ñòຠçðîçóì³ëèì ó ñâ³òë³ ïðåçåíòàö³¿ îñòàííüîþ ³íòåðåñ³â ïîòóæíî¿ ñâ³òîâî¿ êîìïàí³¿ Áð³ò³ø Ïåòðîë³óì. ijÿëüí³ñòü íàùàäê³â “ñ³ì’¿” îñòàíí³ì ÷àñîì çàçíàëà çì³í. Ñõîæå íà òå, ùî íèí³ ñòàâêà ðîáèòüñÿ íà ñòðàòåã³þ, ñèñòåìíèé ï³äõ³ä ³ ïðàâîâå âèâ³ðåííÿ îïåðàö³é. Íàçâàí³ çì³íè â³äáóëèñÿ ï³ä âïëèâîì íîâèõ ïðàâèë ãðè, çà ÿêèìè â Ðîñ³¿ âåäóòü á³çíåñ, îäíàê, ÿê ³ ðàí³øå, íà ïðàêòèö³ âèêîðèñòîâóþòü æîðñòê³ ä³¿ ³ ìîæëèâîñò³ âëàäíîãî ðåñóðñó. Ó ðîñ³éñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ â îñòàíí³ äâà-òðè ðîêè íàáóâ ðîçìàõó òàê çâàíèé íåäðóæí³é, àáî ïðîñòî íåçàêîííèé ïåðåä³ë âëàñíîñòè. Ïîòóæí³ á³çíåñîâî-ô³íàíñîâ³ óãðóïîâàííÿ, ñïèðàþ÷èñü íà ðîñ³éñüê³ âëàäí³ ñòðóêòóðè ôåäåðàëüíîãî ³ ðå´³îíàëüíîãî ð³âí³â é âèêîðèñòîâóþ÷è íåâðåãóëüîâàí³ñòü çàêîíîäàâñòâà, çàõîïëþâàëè ïðèáóòêîâ³ âèðîáíè÷î-ìàéíîâ³ êîìïëåêñè, âèò³ñíÿþ÷è ç êåð³âíèõ îðãàí³â ïîïåðåäí³õ âëàñíèê³â àáî ¿õ ïðåäñòàâíèê³â10. Ïðîöåñ íàáóâ òàêî¿ äèíàì³êè, ùî íà ïîðÿäîê äåííèé ïîñòàëè ïèòàííÿ óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñ³â âèçíà÷åííÿ òà çàõèñòó âëàñíèê³â òà ïðî â³äïîâ³äíó ðåãëàìåíòàö³þ àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â ó ïðîöåñè ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè. Äåõòî ç³ ñïîñòåð³ãà÷³â çàçíà÷àâ, ùî ïåðåðîçïîä³ë âëàñíîñòè (íåçàêîííèé) – óæå ñòàâ ñâîºð³äíèì ñàìîñò³éíèì á³çíåñîì, ç³ ñâî¿ìè ðîçö³íêàìè, ïðè÷îìó á³çíåñîì äîñòóïíèì ³ êîíêóðåíòíèì11. Âðàõîâóþ÷è ðåà볿 ñó÷àñíîãî åòàïó ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè, Ðîñ³éñüêèé ñîþç ïðîìèñëîâö³â ³ ï³äïðèºìö³â, çàãàëüíîðîñ³éñüêà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ “Äåëîâàÿ Ðîññèÿ” ³ çàãàëüíîðîñ³éñüêà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî ï³äïðèºìíèöòâà “Îïîðà Ðîññèè” âèñóíóëè ³äåþ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ñàìîðåãóëþâàííÿ, ï³ä´ðóíòÿì ÿêî¿ ñòàëà á Õàðò³ÿ êîðïîðàòèâíî¿ òà ä³ëîâî¿ åòèêè. Ïîêè òàêà ñèñòåìà â ÐÔ ùå íå ñòâîðåíà, à íà ïðàêòèö³ ä³þòü òðè ñöåíà𳿠“ñèëîâèõ” ïîãëèíàíü: âèêîðèñòàííÿ ïðèâ³ëåéîâàíèõ àêö³é äëÿ îòðèìàííÿ êîíòðîëüíîãî ïàêåòà, ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ïîäâ³éíîãî ìåíåäæìåíòó ³ ðåºñòðó, âèêîðèñòàííÿ ñóäîâèõ âèçíà÷åíü òà ð³øåíü é àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåñóðñó; âèêîðèñòàííÿ ïîëîæåíü ðîñ³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî áàíêðóòñòâî äëÿ ïðèäáàííÿ àêòèâ³â êîìïàí³¿; âèêîðèñòàííÿ ä³é ì³íîðèòàðíèõ àêö³îíåð³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ âëàñíèõ ïðàâ ³ îñîáëèâîñòåé ðîñ³éñüêîãî ïðèâàòèçàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ ïðèäáàííÿ àêö³é.


Íåçàêîííå çàõîïëåííÿ âëàñíîñòè ó ÐÔ íàáóëî òàêîãî ìàñøòàáó, ùî áåçïîñåðåäí³ìè æåðòâàìè êîíêóðåíòíî¿ áîðîòüáè çà ìàéíîâ³ êîìïëåêñè òà ïðèáóòêîâ³ ïðåôåðåíö³¿ äåäàë³ ÷àñò³øå ñòàþòü íàâ³òü âèù³ òîï-ìåíåäæåðè ïîòóæíèõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ îᒺäíàíü òà ïðîâ³äí³ ÷èíîâíèêè äåðæàâíèõ óñòàíîâ. Òàê, ó æîâòí³ 2002 ð. â ïðîöåñ³ áîðîòüáè çà ðîçïîä³ë ðèáíèõ êâîò ó ðå´³îí³ âáèòî ãóáåðíàòîðà Ìà´àäàíñüêî¿ îáëàñòè Â. Öâºòêîâà, âèíèêຠäóìêà, ùî ³ íà öüîìó ð³âí³ áðóäíå ç’ÿñóâàííÿ âëàñíèõ ñòîñóíê³â â ÐÔ íå çàâåðøèòüñÿ. Îñòàíí³ì ÷àñîì ó ðîñ³éñüêîìó á³çíåñ³ óð³çíîìàí³òíþºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü, ³ â³äáóâàºòüñÿ ïåðåõ³ä â³ä âåðòèêàëüíî ³íòå´ðîâàíèõ ñòðóêòóð íà ñòðóêòóðè, ïîáóäîâàí³ çà ïðèíöèïàìè óïðàâë³ííÿ ìåðåæàìè. Òàê, íàïðèêëàä, êîìïàí³ÿ “Ñèáíåôòü” (ñàìà àáî ÷åðåç ñïîëó÷í³ ñòðóêòóðè) íèí³ âîëî䳺 20–29% àêö³é “Àýðîôëîòà”, ïàêåòîì àêö³é ÇÀÒ “Çîëîòûå è áðèëëèàíòîâûå èíâåñòèöèè è òåõíîëîãèè”, ÿêà ìຠë³öåíç³þ íà âèäîáóòîê àëìàç³â ó Ïðèìîð’¿. Ñïîëó÷íà ç “Ñèáíåôòüþ” ñòðóêòóðà “Planeta Management Service” ïðèäáàëà àêòèâè íàéá³ëüøèõ ï³äïðèºìñòâ ì’ÿñîïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñòè – “Äàðüÿ” ³ “Îìñêèé áåêîí”. “Áàçîâîìó ýëåìåíòó” Î. ĺð³ïàñê³ íàëåæèòü âåëèêèé àâòîìîá³ëüíèé ï³äðîçä³ë “Ðîñïðîìàâòî”, ÿêèé âîëî䳺 àêòèâàìè ÃÀÇà, íèçêîþ àâòîáóñíèõ çàâîä³â ³ ßðîñëàâñüêèì ìîòîðíèì çàâîäîì. “Ñèáàë” (òîé ñàìèé âëàñíèê) âîëî䳺 àêòèâàìè ³ ó âóã³ëüí³é ïðîìèñëîâîñò³, ³ â àâ³àáóäóâàíí³. Î. ĺð³ïàñêà, Ð. Àáðàìîâ³÷ ³ ãðóïà ÌÄÌ àêòèâíî ñêóïîâóþòü àêö³¿ ÐÀÎ ÅÝÑ Ðîñ³¿ (ìîæëèâî – äî 25% àêö³é). Î. ĺð³ïàñêà òà Î. Ìàìóò – âëàñíèêè íàéá³ëüøî¿ ðîñ³éñüêî¿ áàíê³âñüêî¿ ñòðàõîâî¿ ãðóïè “Àâòîáàíê-Èíãîññòðàõ”. ̳öí³øຠïàðòíåðñòâî ³ êîîðäèíóºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü ì³æ êîìïàí³ÿìè, ùî ïðàöþþòü â îäí³é ñôåð³. Òàê, ÿê óæå çàçíà÷àëîñÿ, “Ñèáíåôòü” ðàçîì ç “ÒÍʔ, çà ìîðàëüíî¿ ï³äòðèìêè “ÞÊÎÑó”, âèãðàëà àóêö³îí ç ïðîäàæó äåðæïàêåòà “Ñëàâíåôòè”. Íàäïîòóæí³ ô³íàíñîâî-á³çíåñîâ³ îᒺäíàííÿ “ÒÍÊ-ÂД òà “ÞÊÎÑ-Ñèáíåôòü”(âðàõîâóþ÷è ìîæëèâ³ñòü ïðèäáàííÿ 25% ïàêåòó àêö³é íîâî¿ êîìïàí³¿ íàéá³ëüøèìè àìåðèêàíñüêèìè íàôòîâèìè êîìïàí³ÿìè “ChevronTexaco” àáî “ExxonMobil”), ìîæíà ïîð³âíÿòè ç îñíîâíèìè ãðàâöÿìè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó íàôòè ³ íàôòîïðîäóêò³â. Ñåðéîçí³ íà䳿 ïðîâ³äíèõ íàôòîâèõ ãðàíä³â ÐÔ, ïåðø çà âñå âëàñíèê³â ÒÍÊ, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðèõîäîì

ó Ðîñ³þ âåëèêîãî ³íîçåìíîãî ³íâåñòîðà – Áð³ò³ø Ïåòðîë³óì (ÂÐ) – àìåðèêàíî-àíãë³éñüêîãî íàôòîâîãî ã³ãàíòà. ª äîñèòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ìîæëèâîñò³ “ÒÍÊ-ÂД ³ “ÞÊÎÑ-Ñèáíåôòü” ðåàë³çóþòüñÿ â³äðàçó ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ïðîöåñ³â ôîðìàëüíî¿ êîíñîë³äàö³¿ ¿õ âåëè÷åçíèõ êàï³òàë³â ³ âîíè áàãàòî ùî âèçíà÷àòèìóòü ó ðîñ³éñüê³é ïîë³òèö³12. Îòæå, â Ðîñ³¿ ê 2003 ð. ôàêòè÷íî â³äáóëîñÿ ôîðìóâàííÿ â îñíîâíèõ êîíòóðàõ ñâîºð³äíî¿ êîíâåíö³¿ ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ ïðåçèäåíòîì ³ ãîëîâíèìè åë³òíèìè óãðóïîâàííÿìè. Áåçñóìí³âíî, ùî öå ñèòóàö³éíî, òèì÷àñîâî, áîðîòüáà çà âîëîä³ííÿ îñíîâíèìè ñòðàòåã³÷íèìè ðåñóðñàìè òà ìàéíîâèìè êîìïëåêñàìè òðèâàòèìå, à ïîðóøåííÿ “êîíâåíö³¿” ñòຠ÷èì äàë³, òèì á³ëüø â³ðîã³äíèì. Áîðîòüáà çà âîëîä³ííÿ ìàéíîì ðîñ³éñüêèõ ïðèðîäíèõ ìîíîïîë³é Ó 2002-2003 ðð. ³ñòîòíî çðîñòàëè âïëèâ òà ìîãóòí³ñòü ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ êëàí³â ÐÔ, ÿê³, çà ï³äòðèìêè óðÿäîâèõ ñòðóêòóð, ïîñë³äîâíî âèð³øóâàëè ïèòàííÿ ïðèâàòèçàö³¿ íîâèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â, ùî ðàí³øå íàëåæàëè äåðæàâ³. Ñêëàä ³ ïîòóæí³ñòü íîâèõ ïðèâàòíèõ åêîíîì³÷íèõ óòâîðåíü äàëè ¿ì çìîãó ïîñòàâèòè íà ïîðÿäîê äåííèé ïèòàííÿ ðåôîðìóâàííÿ (à ðàäøå, ïðèâëàñíåííÿ) âåëèêèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â, ùî îᒺäíàí³ â ðîñ³éñüê³ ïðèðîäí³ ìîíîïî볿. Íàïðèê³íö³ 2002 ð. òà íà ïî÷àòêó 2003 ð. ðîçãîðíóëàñü áîðîòüáà ì³æ ð³çíîìàí³òíèìè êîìåðö³éíèì ³ äåðæàâíèìè ãðóïàìè ³íòåðåñ³â çà çàêîíîäàâ÷î-ïðàâîâå îôîðìëåííÿ ïðàãíåíü âåëèêîãî ðîñ³éñüêîãî êàï³òàëó îâîëîä³òè ïðèáóòêîâîþ ÷àñòêîþ äåðæàâíî¿ âëàñíîñòè: ùî ïîêè ùî íàëåæàëî ºäèí³é ðîñ³éñüê³é ÒÍÊ – “Ãàçïðîìó”; âõîäèëî äî ºäèíîãî ÐÀÎ ÅÝÑ ÐÔ; ñêëàäàëî ºäèíó ñèñòåìó çàë³çíè÷íèõ øëÿõ³â, ÿêèì êåðóâàëî âåëè÷åçíå ̳í³ñòåðñòâî øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ (ÌÏÑ). ÂÀÒ “Ãàçïðîì”. Ïîäàëüøà áîðîòüáà çà ìîæëèâ³ñòü âèäîáóâàòè ðîñ³éñüê³ ïðèðîäí³ ðåñóðñè òà ¿õ êîìåðö³éíå òðàíñïîðòóâàííÿ çà ìåæ³ Ðîñ³¿ ðîçãîðòàºòüñÿ ì³æ íàéá³ëüøèìè ïðèâàòíèìè êîìïàí³ÿìè ³ ïðèðîäíèìè ìîíîïîë³ÿìè. Òàê, çà îô³ö³éíèìè çàÿâàìè êåð³âíèöòâà êîìïàí³¿ “Ãàçïðîì”, ó êðà¿í³ ïðàêòè÷íî ñê³í÷èëèñÿ çàïàñè ïðè-

109


110

ðîäíîãî ãàçó ëåãêîãî âèäîáóòêó. Ðîçðîáêà ³ åêñïëóàòàö³ÿ íîâèõ ðîäîâèù ïîòðåáóº çíà÷íèõ ãðîøîâèõ âèòðàò. Çà ïðîãíîçàìè åêñïåðò³â êîìïàí³¿, ó íàéáëèæ÷³ ðîêè ö³íè íà ãàç íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó çðîñòóòü ó 6-8 ðàç³â13. Òîìó íàéàêòóàëüí³øèì äëÿ âïëèâîâèõ óãðóïîâàíü ðîñ³éñüêèõ åë³ò ñòຠïèòàííÿ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ òà ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíî¿ ÷àñòêè ïðèðîäíèõ ìîíîïîë³é. Òðàäèö³éíî ïîë³òèêà êîìïàí³¿ “Ãàçïðîì” ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ïåðøèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè â äåðæàâ³. Ö³ òðàäèö³¿ çíàéøëè ñâîº ïðîäîâæåííÿ ³ ñüîãîäí³, ì³öí³ ïîçèö³¿ ó “Ãàçïðî쳔 ìຠ“ï³òåðñüêà” ãðóïà. Ðåôîðìà ïðèðîäíèõ ìîíîïîë³é â³ä÷óòíî âïëèâຠ³ íà ïîë³òè÷í³, ³ åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè. Âèáîð÷³ êàìïàí³¿ çìóñèëè ïðåçèäåíòà ³ éîãî íàéáëèæ÷å îòî÷åííÿ òèì÷àñîâî ïðèçóïèíèòè ðåôîðìè íàéá³ëüøî¿ â êðà¿í³ ãàçîâî¿ ìîíîïî볿 (õî÷à òèñê ç áîêó èíøèõ óãðóïîâàíü ùîäî ðåôîðì íå ñëàáøàº). Ó 2002 ð. ãîëîâà ïðàâë³ííÿ À. ̳ëëºð (îñîáèñòî áëèçüêà äî ïðåçèäåíòà îñîáà) âèñëîâèâ ñâîº íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ ùîäî ïîä³ëó êîíöåðíó. À íà ñâÿòêóâàíí³ äåñÿòî¿ ð³÷íèö³ ñòâîðåííÿ ÂÀÒ “Ãàçïðîì” éîãî ïóáë³÷íî ï³äòðèìàâ ïðåçèäåíò. Îáãîâîðåííÿ ðåôîðìè “Ãàçïðîìó” âèêëèêàëî ö³ëó íèçêó íåãàòèâíèõ ïóáë³êàö³é ó ðîñ³éñüêèõ Ç̲. Çîêðåìà, À. ̳ëëºðà çâèíóâà÷óâàëè â òîìó, ùî â³í çàéíÿâ îáåðåæíó ïîçèö³þ ç ïðèâîäó ë³áåðàë³çàö³¿ ãàçîâîãî ðèíêó (ïðîïîíóº âèñòàâëÿòè íà â³ëüíèé ïðîäàæ ëèøå 5% îᒺìó ãàçó äëÿ âíóòð³øíüîãî ñïîæèâàííÿ) ³ ââàæຠíåïîòð³áíèì íàäàííÿ â³ëüíîãî äîñòóïó äî ãàçîïðîâîä³â, ïîêè çàêîíîäàâ÷î íå âðåãóëüîâàí³ ïðàâèëà öüîãî äîñòóïó. Íà “Ãàçïðîì”, êîìïàí³þ äåðæàâíó íå çà ôîðìîþ âëàñíîñòè (áåçïîñåðåäíüî äåðæàâ³ íàëåæèòü ëèøå 38% àêö³é), à çà ìàñøòàáàìè ³ çíà÷óù³ñòþ çàâäàíü, ÿê³ âîíà âèð³øóº, ïðîâîäèòüñÿ ³íôîðìàö³éíà àòàêà íå ç áîêó ïîòåíö³éíèõ êîíêóðåíò³â, à ç áîêó äåÿêèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ïðåäñòàâíèêè äåðæàâè â Ðàä³ äèðåêòîð³â êîíöåðíó àáî âåäóòü â³äêðèòó, ùî òðàíñëþºòüñÿ ÷åðåç Ç̲, áîðîòüáó ç êåð³âíèöòâîì “Ãàçïðîìó” (Ã. Ãðåô ³ Â. Õð³ñòºíêî), àáî çàéìàþòü ïîçèö³þ ñòîðîííüîãî ñïîñòåð³ãà÷à. Ó ïðåñ³ ç’ÿâèëèñÿ ñëóæáîâ³ ìàòåð³àëè êîíöåðíó, ïðè÷îìó ìàòåð³àëè ïîòðàïëÿþòü ó Ç̲, àíãàæîâàí³ â³äïîâ³äíèìè óðÿäîâèìè êîëàìè. Êåð³âíèöòâî êîìïàí³¿ ïîâîäèòüñÿ òàê, í³áè í³÷îãî íå â³äáóâàºòüñÿ ³ íàâ³òü íå ïðàãíå íåéòðàë³çóâàòè íåãàòèâ. Íàïàäêè íà “Ãàçïðîì”, ùî òðèâàëè

ïðîòÿãîì 2002 – 2003 ðð., ìîæíà ðîçö³íèòè ÿê ñïðîáó âèâåäåííÿ êîíöåðíó ç-ï³ä êîíòðîëþ ïðåçèäåíòà òà “ï³òåðñüêîãî” óãðóïîâàííÿ, à òàêîæ ÿê áàæàííÿ íàéá³ëüøèõ ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é çàáåçïå÷èòè ñîá³ â³ëüíèé âèõ³ä íà ì³æíàðîäíèé ãàçîâèé ðèíîê. ²íòåðåñè îë³ãàðõ³â, ÿê³ ³í³ö³þâàëè àòàêó íà ÂÀÒ “Ãàçïðîì”, ïîëÿãàþòü ó: ïðîâåäåíí³ ïåðåñòàíîâêè ó âèùîìó ìåíåäæìåíò³ êîíöåðíó ï³ä ïðèâîäîì éîãî íååôåêòèâíîñòè; ïðèñêîðåíí³ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ÂÀÒ “Ãàçïðîì” øëÿõîì ïîä³ëó êîíöåðíó íà âèäîáóâíó ³ òðàíñïîðòíó ÷àñòèíè; ïðîâåäåíí³ ë³áåðàë³çàö³¿ ðèíêó ãàçó íà óìîâàõ íàôòîâèê³â ³ íåçàëåæíèõ âèðîáíèê³â ãàçó14. Êåð³âíèöòâó êîðïîðàö³¿ “Ãàçïðîì” íà ÷îë³ ç À. ̳ëëºðîì íèí³ âäàëîñÿ êîíñîë³äóâàòè êîìïàí³þ, âîíà ïåðåáóâຠï³ä êîíòðîëåì ñèë, â³ääàíèõ ïðåçèäåíòó (à òîìó ¿¿ ô³íàíñîâ³ ïîòîêè îáñëóãîâóâàòèìóòü ïåðåäâèáîðí³ ïîòðåáè êîìàíäè Â. Ïóò³íà). ßê ï³äêðåñëþâàëîñÿ â îô³ö³éíîìó ïðåñ-ðåë³ç³ êîìïàí³¿, “äåðæàâà âïëèâàòèìå íà ïîë³òèêó êîìïàí³¿ ÷åðåç ïàêåòè àêö³é, ùî íàëåæàòü äåðæàâ³ òà ãðóï³ “Ãàçïðîì”. Ó äðóã³é äåêàä³ áåðåçíÿ 2003 ð. À. ̳ëëºð ïîâ³äîìèâ ïðî çàâåðøåííÿ êîíñîë³äàö³¿ àêö³é “Ãàçïðîìó”, ùî êîíòðîëþº äåðæàâà. Ôàêòè÷íî äåðæïàêåò äîñÿã 51% (ïðàêòè÷íî ÿê ó ÐÀÎ ÅÝÑ). Áåçïîñåðåäíüî äåðæàâ³, ÿê ³ ðàí³øå, íàëåæèòü 38,7% àêö³é (35% – ó ̳íäåðæìàéíà, 3,37% – ó ÐÔÔ²) ðåøòà – öå àêö³¿ “Ãàçïðîìó”, ùî ïåðåáóâàþòü íà áàëàíñ³ ñàìî¿ êîìïàí³¿ (òîáòî, ÿê³ íå ðîçïîä³ëèëè ï³ä ÷àñ àêö³îíóâàííÿ) ³ éîãî äî÷³ðí³õ ñòðóêòóð, ùî ïîâåðíóëà ï³ä êîíòðîëü “Ãàçïðîìó” êîìàíäà Î. ̳ëëºðà. Îñîáëèâî âàæëèâî áóëî ïîâåðíóòè “Ãàçïðîìó” 4,83% éîãî àêö³é, ùî çà ÷àñ³â Ð. Âÿõ³ðºâà áóëè ïåðåäàí³ “Ñòðîéòðàíñãàçó”. Êîíñîë³äàö³ÿ äåðæïàêåòà îçíà÷àº, ùî Î. ̳ëëºð âèêîíàâ îäíå ç íàéãîëîâí³øèõ çàâäàíü, çàðàäè ÷îãî éîãî ³ ïðèçíà÷èëè êåð³âíèêîì “Ãàçïðîìó” – ïîâåðíóòè àêòèâè, ÿê³ âòðàòèëî ïîïåðåäíº êåð³âíèöòâî êîìïàí³¿15. Çàâåðøåííÿ êîíñîë³äàö³¿ äåðæïàêåòà äàñòü çìîãó ïåðåéòè äî ë³áåðàë³çàö³¿ ðèíêó àêö³é “Ãàçïðîìó”. Ïëàí ë³áåðàë³çàö³¿, ðîçðîáëåíèé ï³ä êåð³âíèöòâîì òîä³ ùå ïåðøîãî çàñòóïíèêà ãëàâè ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ä. ̺äâºäºâà (ç 31 æîâòíÿ 2003 ð. – ãîëîâà ÀÏ ÐÔ), ñõâàëèâ Â. Ïóò³í ùå âîñåíè 2001 ð. Ïåðåäáà÷àâñÿ òðèåòàïíèé ïðîöåñ – ñïåðøó ðîçøèðåííÿ ê³ëüêîñòè ðîñ³éñüêèõ


òîðãîâèõ ïëîùàäîê, ïîò³ì â³äì³íà 20% êâîòè äëÿ ³íîçåìö³â íà âîëîä³ííÿ àêö³ÿìè ãàçîâî¿ êîìïàí³¿, ³, íàðåøò³, îᒺäíàííÿ âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ðèíê³â àêö³é “Ãàçïðîìó”. Îñòàííº äîïîìîæå ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìè ï³äâèùåííÿ êàï³òàë³çàö³¿ “Ãàçïðîìó”, êîòðèé äîñ³ çàëèøàºòüñÿ âåëüìè íåäîîö³íåíîþ êîìïàí³ºþ. Ïîêè ùî öåé ïëàí íå ä³ÿâ. Äåðæàâà ïîáîþâàëàñÿ âòðàòèòè ï³ä ÷àñ ë³áåðàë³çàö³¿ êîíòðîëü íàä ñòðàòåã³÷íîþ äëÿ Ðîñ³¿ êîìïàí³ºþ. Äëÿ çìåíøåííÿ ðèçèê³â ³ áóëî îáðàíî øëÿõ êîíñîë³äàö³¿ íà áàëàíñ³ äî÷³ðí³õ ³ àôô³ë³éîâàíèõ ñòðóêòóð àêö³é “Ãàçïðîìó”. Ïðîòå ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ñòðóêòóðí³ ðåôîðìè ãàëóç³ ïî÷íóòüñÿ íå ðàí³øå, í³æ â³äáóäóòüñÿ ÷åðãîâ³ ïðåçèäåíòñüê³ âèáîðè16. ²íø³ ïî䳿 â íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó, íàé³ìîâ³ðí³øå, ðîçâèâàòèìóòüñÿ â òàê³é ïîñë³äîâíîñò³: âèùèé ìåíåäæìåíò “Ãàçïðîìó” ³ éîãî áëèçüêå îòî÷åííÿ çàëèøèòüñÿ íà ñâî¿õ ì³ñöÿõ, ùî ïîñèëèòü ïîçèö³þ “ï³òåðö³â”. Íåïðÿìèì ï³äòâåðäæåííÿì öüîìó ìîæå ñëóãóâàòè ðîçâèòîê ñèòóàö³¿ ç ïðèçíà÷åííÿì íîâîãî êåð³âíèöòâà “Ãàçïðîì-Ìåäèà” (ãåíäèðåêòîð Î. Äèáàëü – “ï³òåðåöü”) ³ ÍÒ (ãåíäèðåêòîð Ì. ѳíêåâ³÷)17, à òàêîæ êàäðîâ³ çì³íè â êåð³âíèöòâ³ ÂÀÒ “Ãàçïðîì”. Íåâäîâç³ ðîçðîáëÿòèìóòüñÿ çàêîíîïðîåêòè, ùî âèçíà÷àòèìóòü ïîðÿäîê ðåñòðóêòóðèçàö³¿ êîíöåðíó ³ äîñòóïó äî òðóáîïðîâîä³â íåçàëåæíèõ âèðîáíèê³â ãàçó, âêëþ÷àþ÷è íàôòîâ³ êîìïàí³¿. Ïåðåðîçïîä³ëüí³ ïðîöåñè ó ãàëóç³ åëåêòðîåíåðãåòèêè. Ñõâàëåííÿ Ôåäåðàëüíèì ç³áðàííÿì ÐÔ ïàêåòà çàêîí³â ùîäî ðåôîðìóâàííÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè êðà¿íè íå äàëî â³äïîâ³ä³ íà âñ³ ïèòàííÿ ùîäî ìàéáóòí³õ çì³í ó ãàëóç³. Âî÷åâèäü, õàðàêòåð òà ïåðåá³ã ðåôîðìè (à, ãîëîâíå, ¿¿ êîíêðåòí³ ðåçóëüòàòè) âèçíà÷àòèìóòü ñï³ââ³äíîøåííÿ åêîíîì³÷íèõ òà ïîë³òè÷íèõ ìîæëèâîñòåé ðîñ³éñüêèõ åêîíîì³êî-ïîë³òè÷íèõ óãðóïîâàíü ç ¿õíüîþ ñïðîìîæí³ñòþ ëîá³þâàòè ñâî¿ ³íòåðåñè íà ð³âí³ ïðåçèäåíòà òà óðÿäó Ðîñ³¿, ÿê³ ìàòèìóòü çìîãó êîðèãóâàòè ïåðåòâîðåííÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ïàêåò çàêîí³â, ùî ñòàíîâèòü ïðàâîâå ïîëå ðåôîðìóâàííÿ ðîñ³éñüêî¿ åëåêòðîåíåðãåòèêè, âêëþ÷àº: ôåäåðàëüíèé çàêîí “Î ýëåêòðîýíåðãåòèêå”, çì³íè äî ôåäåðàëüíîãî çàêîíó “Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè òàðèôîâ íà ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â ÐԔ, çàêîí “Îá îñîáåííîñòÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêè â ïåðåõîäíîé ïåðèîä”, ôåäåðàëüí³ çàêîíè ïðî âíåñåííÿ

çì³í ó çàêîíè ùîäî “Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà”, “Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ” òà “Î ýíåðãîñáåðåæåíèè”. Êëþ÷îâà ³äåÿ ïàêåòà – äåìîíîïîë³çàö³ÿ ãàëóç³, ÿêó íèí³ êîíòðîëþº ÐÀÎ ÅÝÑ. Ãàëóçü ïîä³ëÿòü íà òðè ñêëàäíèêè: âèðîáíèöòâî åëåêòðîåíåð㳿, ¿¿ òðàíñïîðòóâàííÿ òà çáóò ñïîæèâà÷àì. Äåðæàâà íå ò³ëüêè ïîä³ëèòü ôóíêö³¿, à é ðîçðàõîâóº, ùî ÷àñòèíà ¿õ â³ä³éäå ó ïðèâàòí³ ðóêè. Âîíà ãîòîâà â³ääàòè ïðèâàòíîìó êàï³òàëó âèðîáíèöòâî åëåêòðîåíåð㳿 (êð³ì, ÀÅÑ). Äåðæñòðóêòóðè ¿¿ òðàíñïîðòóâàòèìóòü, òîáòî êîíòðîëþâàòèìóòü óñ³ âèñîêîâîëüòí³ ë³í³¿ åëåêòðîìåðåæ. Ïðèâàòíèì ³íâåñòîðàì çàïðîïîíóþòü òàêîæ çáóâàòè åëåêòðîåíåðã³þ. Çàäóì ðåôîðìè, ïóáë³÷íî îãîëîøåíèé, ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ïðîäàâö³ êîíêóðóâàëè çà ñïîæèâà÷³â, ñïðèÿþ÷è âñòàíîâëåííþ ñïðàâåäëèâèõ ö³í. Õî÷à äî öüîãî äåïóòàòè ïîñòàâèëèñÿ ç íåäîâ³ðîþ é âíåñëè ïîïðàâêó ïðî âñòàíîâëåííÿ óðÿäîì âåðõíüî¿ ìåæ³ çðîñòàííÿ ö³í18. Íàéáëèæ÷³ òðè ðîêè ö³íè íà åëåêòðîåíåðã³þ òà òåïëî äëÿ íàñåëåííÿ ðåãóëþâàòèìóòü. Âëàäà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ñòàðàííî ñïîñòåð³ãàòè çà ïåðåá³ãîì ðåôîðìè òà êîðèãóâàòè éîãî. Òîìó êîíêðåòíî¿ äàòè ââåäåííÿ êîíêóðåíòíîãî ðèíêó íå ïåðåäáà÷åíî. Íåïîîäèíîê³ âèïàäêè ïåðåâèùåííÿ â ðå´³îíàõ Ðîñ³¿ ïðîòÿãîì çèìè òà âåñíè 2003 ð. âñòàíîâëåíîãî óðÿäîì 14-â³äñîòêîâîãî ë³ì³òó ï³äâèùåííÿ òàðèô³â íà åëåêòðîåíåðã³þ çìóñèëè öåíòðàëüíó âëàäó ¿õ ðåãóëþâàòè. Óõâàëåííÿ ïàêåòà ç øåñòè åíåðãåòè÷íèõ çàêîí³â ó äðóãîìó ³ òðåòüîìó ÷èòàííÿõ íèæíüîþ ïàëàòîþ ðîñ³éñüêîãî ïàðëàìåíòó íà ïî÷àòêó 2003 ð. òà ïîçèòèâíå ãîëîñóâàííÿ ç öüîãî ïèòàííÿ Ðàäè Ôåäåðàö³¿ º óñï³õîì ìåíåäæìåíòó ÐÀÎ ÅÝÑ òà îñîáèñòî ãîëîâè ïðàâë³ííÿ êîìïàí³¿ À.×óáàéñà ³ ñâ³ä÷åííÿì ¿õ âèñîêîãî ëîá³ñòñüêîãî ïîòåíö³àëó. Õî÷à â ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ï³äãîòîâëåíèõ êîìïàí³ºþ çàêîíîïðîåêò³â âîíè ³ çàçíàëè ïîì³òíèõ çì³í, ïðîòå, çîð³ºíòîâàíèé íà ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ðåôîðìè äî ïî÷àòêó àêòèâíî¿ ñòà䳿 âèáîð÷èõ ïåðåãîí³â â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, ìåíåäæìåíò êîìïàí³¿ íå òàê ïåðåéìàâñÿ çì³íàìè, ÿê³ áóäóòü âíåñåí³ äî éîãî ïðîåêòó, ÿê ñàìèì ôàêòîì òîãî, ùî ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ îòðèìຠïðàâîâå îôîðìëåííÿ. Ïåðåíåñåííÿ ðîçãëÿäó çàêîíîïðîåêò³â íà ïåð³îä ï³ñëÿ ïî÷àòêó âèáîð÷èõ ïåðåãîí³â çàãðîæóâàëî â³äêëàñòè

111


112

ïî÷àòîê ðåàëüíèõ ðåôîðì ãàëóç³ íà â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó.  öåé ÷àñ ïàðëàìåíò Ðîñ³¿ íàâðÿä ÷è çâàæèâñÿ á íà ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äàëüíèõ ð³øåíü, à ïî÷àòîê íàñòóïíèõ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â, ÿê³ ïåðåáåðóòü åñòàôåòó â ïàðëàìåíòñüêèõ, â³äñóíóëè á ãîëîñóâàííÿ àæ íà 2005 ð. Çà ï³äðàõóíêàìè, äëÿ ïðàêòè÷íîãî ïî÷àòêó ðåôîðìè ïîòð³áíî ùå äâà ðîêè ç ìîìåíòó óõâàëåííÿ çàêîí³â. Îòæå, öå áóâ áè 2007 ð. – òàêîæ ïåðåäâèáîðíèé. É, âî÷åâèäü, çíîâó í³÷îãî íå äîçâîëèëè á çðîáèòè ìåíåäæìåíòó åíåðãîìîíîïî볿. Äîâåëîñÿ á ÷åêàòè 2009 ð., êîëè ö³ëêîì ðåàëüíî âèíèêëè á ïèòàííÿ ïðî òå, õòî áóäå ïðåçèäåíòîì, ÿêîþ áóäå Äåðæàâíà äóìà, é ôàêòè÷íî âñå äîâåëîñÿ á ïî÷èíàòè ñïî÷àòêó. Òîìó ³í³ö³àòîðè ðåôîðìè äîêëàëè ìàêñèìàëüíèõ çóñèëü, àáè â³äáóëîñÿ óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â. Ïðîõîäæåííÿ ïàêåòà åíåðãåòè÷íèõ çàêîíîïðîåêò³â ÷åðåç Äåðæäóìó, ùîäî ÿêîãî äåÿê³ âïëèâîâ³ ïàðëàìåíòà𳿠ìàëè îá´ðóíòîâàí³ ñóìí³âè, ñòàëî ìîæëèâèì âíàñë³äîê âïëèâó íà ïåðåá³ã ãîëîñóâàííÿ ç áîêó Êðåìëÿ. Òîä³ ùå ãîëîâà ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñòðà��³¿ Î. Âîëîøèí, ÿêèé áóâ îäíî÷àñíî é ãîëîâîþ ðàäè äèðåêòîð³â ÐÀÎ ÅÝÑ, âñóïåðå÷ ñâî¿ì êîëèøí³ì âèñëîâëþâàííÿì ïðî á³ëüøó âàæëèâ³ñòü ÿêîñòè ðåôîðìè, í³æ øâèäê³ñòü ïåðåòâîðåíü, âïëèíóâ íà ï³äêîíòðîëüíèõ âèêîíàâ÷³é ã³ëö³ âëàäè äåïóòàò³â ùîäî ñõâàëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â. Ìîæëèâî, ùî äëÿ öüîãî ãîëîâà ïðàâë³ííÿ ÐÀÎ ÅÝÑ À. ×óáàéñ ïîãîäèâñÿ íà ïðîäàæ ïàêåòà àêö³é íåïðîô³ëüíèõ Ç̲-àêòèâ³â êîìïàí³¿ (REN-TV) òà âõîäæåííÿ îñòàííüîãî äî ñêëàäó ïåðåäâèáîðíîãî ïóëó ïðîêðåìë³âñüêèõ Ç̲. É ñàì ìåíåäæìåíò ÐÀÎ ÅÝÑ äîêëàâ çíà÷íèõ çóñèëü äëÿ ïðîõîäæåííÿ çàêîíîïðîåêò³â ÷åðåç ïàðëàìåíò. Òàê, ï³äêîíòðîëüíà ìîñêîâñüêîìó ìåðîâ³ Þ. Ëóæêîâó ôðàêö³ÿ “Îòå÷åñòâî-Âñÿ Ðîññèÿ”, ÿêà çàÿâëÿëà ïðî ñâ³é íàì³ð ãîëîñóâàòè ïðîòè çàïðîïîíîâàíèõ çàêîíîïðîåêò³â, ï³ñëÿ òîãî ÿê ÐÀÎ ÅÝÑ ïîãîäèëîñü ³ç çàïðîïîíîâàíîþ óðÿäîì Ìîñêâè ñõåìîþ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ Ìîñåíåðãî, ï³äòðèìàëà çàêîíîïðîåêòè. Ãîëîâí³ âëàñíèêè ðåôîðìîâàíî¿ ñèñòåìè ðîñ³éñüêî¿ åëåêòðîåíåðãåòèêè. Ñàì ïðîöåñ îáãîâîðåííÿ óìîâ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ åíåðãîìîíîïî볿, ³ îñîáëèâî íåâèçíà÷åí³ñòü, ÿêà ïåðåäóâàëà äðóãîìó ÷èòàííþ åíåðãåòè÷íèõ çàêîíîïðîåêò³â, íåãàòèâíî âïëèíóëà íà âàðò³ñòü àêö³é ÐÀÎ ÅÝÑ, áóðõëèâà òîðã³âëÿ ÿêèìè ðàçîì ç êóï³âëåþ-ïðîäàæåì àêö³é äî÷³ðí³õ ñòðóêòóð êîìïàí³¿ â³äáóâàëàñÿ âî-

ñåíè òà âçèìêó 2002-2003 ðð.19. Òàê, ï³ñëÿ òîãî, ÿê Ðàäà äóìè ÐÔ äâ³÷³ íà ïðîïîçèö³þ öåíòðèñòñüêèõ ôðàêö³é ïåðåíîñèëà ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, êóðñ àêö³é êîìïàí³¿ ïàäàâ, à ï³ñëÿ ïåðåíåñåííÿ òåðì³íó íà íåâèçíà÷åíèé ñòðîê ó ñ³÷í³ 2003 ð. ñÿãíóâ íàéíèæ÷î¿ ìåæ³. Âíàñë³äîê çìåíøåííÿ êóðñó àêö³é êàï³òàë³çàö³ÿ ÐÀÎ ÅÝÑ, ÿêà äî òîãî ïðîòÿãîì ê³ëüêîõ ì³ñÿö³â íåâïèííî çðîñòàëà, çìåíøèëàñü íà 1 ìëðä. äîë. ÑØÀ. Ö³ºþ ñèòóàö³ºþ ñêîðèñòàëèñÿ íåâ³äîì³ ³íâåñòîðè, ÿê³ íà òë³ çíèæåííÿ êóðñó àêö³é ñêóïîâóâàëè ö³íí³ ïàïåðè ÐÀÒ. Êåð³âíèöòâî ÐÀÎ ÅÝÑ ïðîâîäèëî ç íèìè ïåðåãîâîðè, îäíàê íå ïîâ³äîìëÿëî ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ô³ãóðàíò³â óãîä. Çãîäîì âèÿâèëîñÿ, ùî êóïóâàëè àêö³¿ ñòðóêòóðè, àôô³ë³éîâàí³ ç âëàñíèêàìè ãðóïè “Ðóññêèé àëþìèíèé”, à ñàìå ãðóïà ÌÄÌ (ïðåçèäåíò ãðóïè À. Ìåëüí³÷ºíêî, ÿêèé íàáëèæåíèé äî êëàíó “ñ³ì’¿”20), ÿêà, çà ñëîâàìè ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â, ä³ÿëà â ³íòåðåñàõ ïóëó ðîñ³éñüêèõ òà çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â. ¯é âäàëîñÿ êîíñîë³äóâàòè 6–10% àêö³é ÐÀÎ ÅÝÑ, ùî äàëî çìîãó âèñóíóòè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äî ñêëàäó ðàäè äèðåêòîð³â êîìïàí³¿ (ãîëîâó ðàäè äèðåêòîð³â ãðóïè ÌÄÌ – Ñ. Ïîïîâà òà ãîëîâó ÌÄÌáàíêó – À. Ìåëüí³÷ºíêà). Ãðóïà ÌÄÌ íå ºäèíà, õòî âèÿâèâ çàö³êàâëåí³ñòü ó ïðèäáàíí³ àêö³é íå ò³ëüêè ÐÀÎ ÅÝÑ, à òàêîæ éîãî ðå´³îíàëüíèõ äî÷³ðí³õ êîìïàí³é. Óõâàëåííÿ Äåðæäóìîþ ïàêåòà åíåðãåòè÷íèõ çàêîí³â ñòàëî ñèãíàëîì äëÿ ï³äïðèºìö³â äî êóï³âë³


àêòèâ³â åíåðãåòè÷íèõ êîìïàí³é, ÿê³ íàáóëè àæ³îòàæíîãî õàðàêòåðó. Îñîáëèâî áóëè àêòèâí³ â êóï³âë³ àêö³é ÐÀÎ ÅÝÑ: ïðåäñòàâíèêè êëàíó “ñ³ì’¿” ãðóïà “Ðóññêèé àëþìèíèé” Î. ĺð³ïàñê³, Ð. Àáðàìîâ³÷à òà ãðóïà ÌÄÌ, ÿêà ìຠ÷àñòêè ⠓Äàëüýíåðãî”, “Àìóðýíåðãî”, “Ìàãàäàíýíåðãî”, “Õàáàðîâñêýíåðãî”, “Òóëàýíåðãî”, íåùîäàâíî äîäàíî ùå “Îìñêýíåðãî” òà “Êóçáàñýíåðãî”. Òàêîæ âåëèñÿ ïåðåãîâîðè ïðî êóï³âëþ àêö³é “Ñàõàëèíýíåðãî”, “Áóðÿòýíåðãî” òà “×èòàýíåðãî”21;

ÇÀÒ “Ðåíîâà” Â. Âåêñåëüáåðãà, ùî âèêîðèñòîâóº âëàäíèé ðåñóðñ “Àëüôà-ãðóïï” Ï. Àâåíà òà Ì. Ôð³äìàíà (â óïðàâë³íí³ êîìïàí³¿ ïåðåáóâàþòü âåëèê³ ïàêåòè àêö³é “Ïåðìýíåðãî”, “Ðîñòîâýíåðãî”, “Ñâåðäëîâýíåðãî”, “Êîìèýíåðãî”, Ïå÷îðñüêî¿ ÃÐÅÑ òà “Èðêóòñêýíåðãî”). ³äîìî, ùî ì³æ ÷ëåíàìè ãðóïè “ñ³ì’¿” ³ “Àëüôà-ãðóïï” òî÷àòüñÿ ïîñò³éí³ ñóïåðå÷êè, îñîáëèâî, êîëè éäåòüñÿ ïðî âåëèê³ øìàòêè äåðæàâíî¿ âëàñíîñòè. Òîìó øëÿõè ðîñ³éñüêèõ îë³ãàðõ³â, ÿê³ ñêóïîâóâàëè âåëèê³ ïàêåòè àêö³é ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîêîìïàí³é, ìàëè ïåðåòíóòèñÿ. Âïåðøå öå ñòàëîñÿ â Ðîñòîâ³. Îôøîðíà êîìïàí³ÿ Delmenio Investments, ÿêà ïðåäñòàâëÿëà ³íòåðåñè ÌÄÌ-áàíêó, íå âñòèãëà âèñóíóòè ñâî¿õ êàíäèäàò³â äî

ñêëàäó ðàäè äèðåêòîð³â “Ðîñòîâýíåðãî”. Îäíàê öå çðîáèëà êîìïàí³ÿ Basyl Management Limited, ùî ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ³ç ÇÀÒ “Ðåíîâà” ³ ðàçîì ç “Àëüôà-ãðóïï” º ñï³ââëàñíèêîì “ÑÓÀËó” òà ÒÍÊ. Öå ïîÿñíþº, ÷îìó àêö³¿ òàêî¿ ñêðîìíî¿ êîìïàí³¿, ÿê “Ðîñòîâýíåðãî” çà ñ³÷åíü 2003 ð. ïîäîðîæ÷àëè íà 30%. Ãðóïà ÌÄÌ òà ñòðóêòóðè Â. Âåêñåëüáåðãà – íàéàêòèâí³ø³ ãðàâö³ â ðå´³îíàëüí³é åíåðãåòèö³, êîæíà ç íèõ âîëî䳺 ïàïåðàìè ùîíàéìåíøå 5-6 ÀÒåíåðãî. Íà ïî÷àòêó ðîêó òàêîæ áóðõëèâî çðîñòàëè àêö³¿ áëèçüêî äåñÿòè èíøèõ åíåðãîêîìïàí³é. Îᒺêòîì ï³äâèùåíîãî ïîïèòó ñòàâàëè íåâåëèê³ êîìïàí³¿, ÿê³ íå ìàþòü ïðîâ³äíèõ ïîçèö³é ó ðîñ³éñüê³é åíåðãåòèö³. Íàïðèêëàä, “Ðîñòîâýíåðãî” çàäîâîëüíÿº ïîòðåáè Ðîñòîâñüêî¿ îáëàñòè ëèøå íà 30%. Øâèäøå çà âñå, ³íâåñòîðè ìàþòü ñïåêóëÿòèâíèé ³íòåðåñ. Ñêóïèâøè íåäîîö³íåí³ àêòèâè äðóãîãî åøåëîíó, âåëèê³ ãðàâö³ ãîòóþòüñÿ îáì³íÿòè ¿õ íà âèã³äí³ø³ åíåðãåòè÷í³ àêòèâè. Ñõîæå, ùî ñàìå ç íèõ ðîçïî÷íåòüñÿ äðóãèé åòàï åíåðãîðåôîðìè. dzáðàâøè âåëèê³ ïàêåòè â åíåðãåòèö³, îë³ãàðõè íå ò³ëüêè äîìîâëÿþòüñÿ ïðî ïðàâèëà ãðè ç ÐÀÎ ÅÝÑ, à é ïî÷èíàþòü ä³ëèòè àêòèâè ì³æ ñîáîþ. Ùå ³ñíóº ìîæëèâ³ñòü çàðîáèòè çíà÷í³ êîøòè àáî íà ñïåêóëÿö³¿, àáî çä³éñíèâøè ñêëàäí³ø³ ñõåìè. Îäíå ç ãîëîâíèõ ïîëîæåíü çàêîíó, ùî óõâàëèëà Äåðæäóìà ïðî åëåêòðîåíåðãåòèêó, ïåðåäáà÷ຠôîðìóâàííÿ êîìïàí³¿ ç óïðàâë³ííÿ íàö³îíàëüíîþ åëåêòðè÷íîþ ìåðåæåþ.  çàêîí³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ÷àñòêà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ìຠñòàíîâèòè â í³é 75%. Êîìïàí³ÿì, ïðî ÿê³ éäåòüñÿ, íàëåæàòèìóòü ìàã³ñòðàëüí³ ìåðåæ³ òà åëåêòðîñòàíö³¿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åííÿ. Íèí³ ÷àñòêà äåðæàâè â ÐÀÎ ÅÝÑ, ÿêîìó íàëåæàòü ìåðåæ³ òà ôåäåðàëüí³ ñòàíö³¿, ñòàíîâèòü áëèçüêî 52%. Òîìó, ÿêùî ïðîñòî âèîêðåìèòè ¿õ ç³ ñêëàäó ÐÀÒ, íå ïîðóøóþ÷è ïðàâ ì³íîðèòàðíèõ àêö³îíåð³â, ÷àñòêà äåðæàâè ñòàíîâèòèìå ò³ ñàì³ 52%. Çá³ëüøèòè ¿¿ äî 75% ìîæíà ê³ëüêîìà ñïîñîáàìè. Ñåðåä íèõ: âèêóïèòè àêö³¿ íà â³äêðèòîìó ðèíêó àáî çá³ëüøèòè ÷àñòêó äåðæàâè çà ðàõóíîê çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ì³íîðèòàðíèõ àêö³îíåð³â ÐÀÒ â ¿¿ äî÷³ðí³õ êîìïàí³ÿõ – ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîñèñòåìàõ. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ìîæíà ò³ëüêè çäîãàäóâàòèñÿ, ÿê çðîñòå âàðò³ñòü àêö³é ÐÀÒ íà â³äêðèòîìó ðèíêó ï³ä ÷àñ êóï³âë³ ¿õ äåðæàâîþ. Ò³, õòî, àêòèâíî ñêóïîâóº âåëèê³ ïàêåòè àêö³é ÅÝÑ Ðîñ³¿, òî÷íî âèãðàþòü. Ó äðóãîìó âèïàäêó âåëèêèé ïðèâàòíèé á³çíåñ, ÿêèé àêòèâíî ñêóïîâóº àêö³¿

113


114

ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîêîìïàí³é, îòðèìຠíàãîäó âñòàíîâèòè çà íèìè ö³ëêîâèòèé êîíòðîëü. Ó áåðåçí³ 2003 ð. ïîâ³äîìëÿëîñÿ, ùî òðåòèíà ðå´³îíàëüíèõ ñèñòåì ïåðåáóâຠâæå ï³ä êîíòðîëåì âåëèêèõ ñèðîâèííèõ ³ ìåòàëóðã³éíèõ êîìïàí³¿. Âîíè ìîæóòü ãîëîñóâàòè ðàçîì – ¿õ êîíñîë³äîâàí³ ãîëîñè äîð³âíþþòü ïàêåòó àêö³é ÐÀÎ ÅÝÑ, ùî äîñòàòí³é äëÿ áëîêóâàííÿ. Ôàêòè÷íî öå îçíà÷àº, ùî À. ×óáàéñ âæå íå ìຠïîâíîãî êîíòðîëþ íàä ÐÀÒ – éîìó íåîáõ³äíî äîìîâëÿòèñÿ ç ÍÐÁ, ãðóïîþ ÌÄÌ, “ÑÓÀËîì” òà “Ðóñàëîì”, à òàêîæ – ÞÊÎÑîì, “Íîðíèêåëåì”, “ËÓÊÎÉËîì” ³ “Ñåâåðñòàëüþ”22 òà èíøèìè ñòðóêòóðàìè. Ïðàêòè÷íî öå îçíà÷àº, ùî äîìîãòèñÿ â³ä îñòàíí³õ âèã³äíèõ äëÿ ñåáå ð³øåíü ãîëîâà ÐÀÎ ÅÝÑ òåïåð óæå íå çìîæå. Îñòàíí³ì ÷àñîì ïîïóëÿðíèì ñåðåä îë³ãàðõ³â ñòຠíå ò³ëüêè êóï³âëÿ, à é çàãàëüíå óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ. Òàê, Â. Âåêñåëüáåðã ñòâîðèâ êîìïàí³þ ÇÀÒ “Êîìïëåêñíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû” (ÊÝÑ), ùî âîëî䳺 âåëèêèìè ïàêåòàìè àêö³é øåñòè ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîêîìïàí³é. ÊÅÑ çàéìàºòüñÿ íå ò³ëüêè ïîð³âíÿíî äåøåâîþ ãåíåðàö³ºþ åëåêòðîåíåð㳿, à é ðîçïîä³ëÿº òåïëî òà åíåðã³þ, íàäຠïîñëóãè ó ãàëóç³ åëåêòðîåíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã. Íèí³ ÊÝÑ ìຠâåëèê³ ïàêåòè àêö³é “Ïåðìýíåðãî”, “Ðîñòîâýíåðãî”, “Ñâåðäëîâýíåðãî”, “Êîìèýíåðãî” òà Ïå÷îðñüêî¿ ÃÐÅÑ. Ïðåäñòàâíèê³â ÊÝÑ óæå âèñóíóòî â ðàäè äèðåêòîð³â â óñ³õ ï’ÿòè êîìïàí³ÿõ òà “Èðêóòñêýíåðãî”. Áëèçüê³ äî “ÑÓÀËó” äæåðåëà ñòâåðäæóþòü, ùî ⠓Ðîñòîâýíåðãî”, “Ïåðìýíåðãî” òà “Êîìèýíðãî” íîâèé ³íâåñòîð âæå íèí³ ìຠäîñòàòí³é ïàêåò äëÿ âïëèâó íà ä³ÿëüí³ñòü åíåðãîêîìïàí³é. Ïàêåò ó “Ñâåðäëîâýíåðãî” âîíè õàðàêòåðèçóþòü ÿê ùå íåäîñòàòí³é, à ó÷àñòü ó Ïå÷îðñüê³é ÃÐÅÑ – ÿê âèïàäêîâó ³íâåñòèö³þ. Çà äàíèìè Àñîö³àö³¿ çàõèñòó ïðàâ ³íâåñòîð³â, éäåòüñÿ ïðî ïàêåòè (ùî áëîêóþòü ä³ÿëüí³ñòü) ⠓Ðîñòîâýíåðãî” òà “Ïåðìýíåðãî” òà áëèçüêî 10% àêö³é ó “Ñâåðäëîâýåðãî”. Âî÷åâèäü, âèäîáóòîê, ïåðåðîáêà òà âèãîòîâëåííÿ êîìá³íàòàìè “ÑÓÀËó” àëþì³í³þ âèìàãຠâ³ä âëàñíèê³â êîìïàí³¿ ñòâîðåííÿ íîâèõ çàìêíóòèõ öèêë³â âèðîáíèöòâà, ùî âêëþ÷àþòü âèðîáëåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ äåøåâî¿ åëåêòðîåíåð㳿. Ïðî öå ³ ñâ³ä÷èòü âèá³ð îᒺêò³â äëÿ ³íâåñòóâàííÿ: â ðå´³îíàõ, äå ïðàöþþòü åíåðãîêîìïàí³¿, îêð³ì “Ðîñòîâýíåðãî”, ðîçòàøîâàí³ âèðîáíè÷³ ïîòóæíîñò³ “ÑÓÀËó”.

Äëÿ ãðóïè ÌÄÌ êóï³âëÿ åíåðãîêîìïàí³é ïåðø çà âñå ïîâ’ÿçàíà ç âóã³ëüíîþ ïðîìèñëîâ³ñòþ. Ãðóïà âîëî䳺 ÂÀÒ “Ñèáèðñêàÿ óãîëüíàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ” (ÑÓÝÊ), ÿêà º íàéá³ëüøèì ðîñ³éñüêèì âóã³ëüíèì îᒺäíàííÿì, ùî âèäîáóâຠïîíàä òðåòèíó çàãàëüíîðîñ³éñüêîãî âóã³ëëÿ, áëèçüêî äâîõ òðåòèí öüîãî âèäîáóòêó ñòàíîâèòü åíåðãåòè÷íå âóã³ëëÿ. Öå âóã³ëëÿ ðàí³øå øèðîêî âèêîðèñòîâóâàëè åíåðãîêîìïàí³¿ äëÿ âèðîáëåííÿ åíåð㳿. Íèí³ âèñîêà ö³íà íà ðîñ³éñüêå âóã³ëëÿ ñïðè÷èíèëà âèêîðèñòàííÿ á³ëüø äåøåâèõ ðåñóðñ³â – ãàçó òà åíåð㳿 ÷èñëåííèõ ðîñ³éñüêèõ ð³÷îê. Ãðóïà ÌÄÌ, ñêóïîâóþ÷è àêö³¿ åíåðãîãåíåðóþ÷èõ êîìïàí³é, íàìàãàºòüñÿ ââ³éòè äî êåð³âíèöòâà êîìïàí³¿ òà çì³íèòè ïîë³òèêó ÐÀÎ ÅÝÑ íà ñâîþ êîðèñòü ³ ï³äòðèìóº ð³øåííÿ óðÿäó êðà¿íè ïîñòóïîâî ï³äâèùèòè âíóòð³øí³ ö³íè íà ãàç äî ð³âíÿ ö³íè íà âóã³ëëÿ. ˳êâ³äàö³ÿ ö³íîâîãî áàð’ºðà òà âîëîä³ííÿ àêö³ÿìè ÷èñëåííèõ åíåðãîãåíåðóþ÷èõ êîìïàí³é äîçâîëèòü îë³ãàðõàì ç “ñ³ì’¿” çíàéòè íå ò³ëüêè ðèíêè çáóòó ñâ ïîäóêö³¿, à äàñòü ìîæëèâ³ñòü âïëèâàòè íà ñîö³ÿëüíî-ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè ó áàãàòüîõ ðå´³îíàõ êðà¿íè. Ïðîáëåìè ³ òðóäíîù³, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç ðåôîðìóâàííÿì. Îäí³ºþ ç ö³ëåé ðåôîðìóâàííÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè ïðîãîëîøåíî ë³êâ³äàö³þ ïåðåõðåñíîãî ñóáñèäóâàííÿ (êîëè íèçüê³ òàðèôè äëÿ íàñåëåííÿ êîìïåíñóþòü âèñîêèìè òàðèôàìè äëÿ ïðîìèñëîâîñòè). Êåð³âíèêè ðå´³îí³â âäàþòüñÿ äî íåïîïóëÿðíèõ ñåðåä íàñåëåííÿ çàõîä³â íå â³ä ãàðíîãî æèòòÿ – ôàêòè÷íî íà ñüîãîäí³ âîíè íå ìàþòü àëüòåðíàòèâè. ³ä ë³êâ³äàö³¿ ïåðåõðåñíîãî ñóáñèäóâàííÿ çàëåæèòü, ÷è ï³äóòü âåëèê³ ïðîìèñëîâ³ ñïîæèâà÷³ åëåêòðîåíåð㳿 íà ÔÎÐÅÌ (Ôåäåðàëüíûé îïòîâûé ðûíîê ýëåêòðîýíåðãèè è ìîùíîñòåé), ÷è êóïëÿòèìóòü åëåêòðîåíåðã³þ â ì³ñöåâèõ êîìïàí³é. Ïðîáëåìà ïåðåõîäó âåëèêèõ ñïîæèâà÷³â â³ä ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîñèñòåì áåçïîñåðåäíüî íà ÔÎÐÝÌ îñîáëèâî çàãîñòðèëàñÿ ó 2003 ð. Çà äàíèìè “Ôåäåðàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìïàíèè” (ÔÝÊ), íà 1 ëþòîãî 2003 ð. äî ïåðåë³êó ñóᒺêò³â ÔÎÐÝÌ íàëåæàëî 30 íàéá³ëüøèõ ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ Ðîñ³¿. Çèñê â³ä ïåðåõîäó íà ÔÎÐÝÌ äëÿ âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâ çðîçóì³ëèé: â³äïóñêíèé òàðèô ãóðòîâîãî ðèíêó ñòàíîâèòü 40 êîï. çà 1 êÂò/ ã, ùî ³ñòîòíî íèæ÷å çà ä³þ÷³ â á³ëüøîñò³ ðå´³îí³â Ðîñ³¿ òàðèôè. Âòðàòèâøè ãîëîâíèõ ê볺íò³â, ÀÒ-åíåðãî ñòîÿòü ïåðåä âèáîðîì: àáî ï³äâèùóâàòè òàðèôè äëÿ èíøèõ ñïî-


æèâà÷³â, íàñàìïåðåä äëÿ íàñåëåííÿ, àáî ìàòè çáèòêè àæ äî áàíêðóòñòâà. Íàñïðàâä³ öåé âèá³ð – äîñèòü ³ëþçîðíèé: ñïðîáè ÀÒ-åíåðãî êîìïåíñóâàòè âòðàòó âåëèêîãî ñïîæèâà÷à çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ òàðèô³â äëÿ èíøèõ ïðèçâîäÿòü äî âòå÷³ âñå íîâèõ ï³äïðèºìñòâ íà ÔÎÐÝÌ. ×åðåç äâà-òðè òàê³ öèêëè íàñòàíå ñèòóàö³ÿ, êîëè åíåðãåòèêè îïèíÿòüñÿ â³÷-íà-â³÷ ç íàñåëåííÿì, íåñïðîìîæíèì ñïëà÷óâàòè çà òàðèôàìè, ùî äîñòàòí³ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ åëåêòðîñòàíö³é. Öå çíîâó îçíà÷àòèìå íåìèíó÷³ñòü áàíêðóòñòâà åíåðãåòè÷íî¿ êîìïàí³¿. Á³ëüø³ñòü ãóáåðíàòîð³â ÷³òêî óñâ³äîìëþþòü öþ ïðîáëåìó. Äåõòî ç íèõ ùå ïðàãíå çáåðåãòè ïåðåõðåñíå ñóáñèäóâàííÿ çà ðàõóíîê êîìïðîì³ñ³â ç âåëèêèìè ñïîæèâà÷àìè. Òàêèì ÷èíîì, ùå äî îô³ö³éíîãî ñòàðòó ðåôîðìè åíåðãåòèêè, íàì³÷åíîãî íà ë³òî 2005 ð., îäí³º¿ ç ãîëîâíèõ ¿¿ ö³ëåé – ë³êâ³äàö³¿ ïåðåõðåñíîãî ñóáñèäóâàííÿ – áóäå äîñÿãíóòî, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÿê äî öüîãî ïîñòàâèòüñÿ ôåäåðàëüíèé óðÿä23. Íàñïðàâä³ ë³êâ³äàö³ÿ ïåðåõðåñíîãî ñóáñèäóâàííÿ òà çíà÷íå ï³äâèùåííÿ òàðèô³â íà åëåêòðîåíåðã³þ äëÿ íàñåëåííÿ íå ºäèíèé ³ íàâ³òü íå íàéãîëîâí³øèé ðåçóëüòàò âò³ëåííÿ åíåðãîðåôîðìè â æèòòÿ. Ñïðàâà â òîìó, ùî äî îñòàííüîãî ÷àñó ðîñ³éñüêà åëåêòðîåíåðãåòèêà, êð³ì ïåðåõðåñíîãî ñóáñèäóâàííÿ íàñåëåííÿ, ñòðàæäàëà é â³ä èíøîãî – áåçîïëàòíîãî ñóáñèäóâàííÿ åëåêòðîåíåð㳺þ îäíèõ ðå´³îí³â çà ðàõóíîê èíøèõ”. Ó Ðîñ³¿ º íàäëèøêîâ³ åíåðãîñèñòåìè (êîëè â ðå´³îí³ âèðîáëÿºòüñÿ á³ëüøå åëåêòðîåíåð㳿, í³æ ñïîæèâàºòüñÿ), à º äåô³öèòí³ (êîëè, íàâïàêè, ñïîæèâàºòüñÿ á³ëüøå, í³æ âèðîáëÿºòüñÿ). Ïåðåò³êàííÿ åëåêòðîåíåð㳿 â³ä íàäëèøêîâèõ ðå´³îí³â äî äåô³öèòíèõ çä³éñíþºòüñÿ íå øëÿõîì óêëàäàííÿ ïðÿìèõ óãîä, à ÷åðåç ãóðòîâèé ðèíîê ÔÎÐÝÌ. Íàñïðàâä³ öå í³ÿêèé íå ðèíîê, à ïðîñòî òåõíîëîã³÷íà ñèñòåìà ï³äòðèìàííÿ ïîòóæíîñòè â ìåðåæàõ ÐÀÎ ÅÝÑ. Çðîçóì³ëî, äëÿ ÷îãî ïîòð³áíà òàêà ñèñòåìà: êðà¿íà ðîçòàøîâàíà â äåâ’ÿòè ÷àñîâèõ ïîÿñàõ, çàðàç ï³ê ñïîæèâàííÿ â îäíîìó ðå´³îí³, ÷åðåç ãîäèíó – â ³íøîìó, à íåîáõ³äíî, ùîá ÷àñòîòà òîêó ñêð³çü áóëà ñòàá³ëüíà. Çà ïîñëóãó ç ï³äòðèìàííÿ ïîòóæíîñòè êîæíà åíåðãîñèñòåìà îòðèìóº ãðîø³ â³ä ÐÀÎ ÅÝÑ. ϳäñóìêîì òàêî¿ ðîáîòè º òàê çâàí³ ñàëüäî-ïåðåò³êàííÿ åíåð㳿. Òîáòî äåô³öèòí³ ðå´³îíè ñïîæèâàþòü åíåðã³þ íàäëèøêîâèõ. Ç ÷àñ³â ñîö³ÿë³çìó òàê çàâåäåíî, ùî ö³ ïåðåò³êàííÿ – ò³ëüêè ïîá³÷íèé ïðîäóêò ôóíêö³îíóâàííÿ óí³êàëüíî¿ åíåðãîñèñòåìè Ðîñ³¿. Òîìó çà öþ åëåêòðîåíåðã³þ â îñíîâíîìó àáî

íå ñïëà÷óâàëè âçàãàë³, àáî â ñïîæèâà÷³ ïðèïèñóâàëè ðå´³îíè ç íåïëàòîñïðîìîæíèìè áþäæåòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè, âèïðàâíèìè êîëîí³ÿìè òîùî). ϳñëÿ ñòâîðåííÿ ñïðàâæíüîãî ãóðòîâîãî ðèíêó åëåêòðîåíåð㳿, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠçàêîí ïðî åëåêòðîåíåðãåòèêó, ìîæëèâîñò³ ðå´³îí³â áåçîïëàòíî ñïîæèâàòè åëåêòðîåíåðã³þ çíèêíóòü. Öå îçíà÷àòèìå, ùî ðîçðèâ ì³æ åíåðãåòè÷íî á³äíèìè òà åíåðãåòè÷íî áàãàòèìè ðå´³îíàìè ñòð³ìêî çðîñòàòèìå. Âæå ñüîãîäí³ ö³ëà íèçêà ðå´³îíàëüíèõ åíåðãîêîìïàí³é íå ñïðîìîæíà ðîçïëàòèòèñÿ çà ïîñòà÷àííÿ åíåð㳿 ç ÔÎÐÝÌ. Éäåòüñÿ ïðî äîñèòü çíà÷í³ ñóìè: çà äàíèìè 2000 ð., çàêóï³âëÿ äåô³öèòíèìè ñèñòåìàìè åëåêòðîåíåð㳿 ç ÔÎÐÝÌ ñòàíîâèëà 230 ìëðä. êÂò/ ã. Çà ÷èííèìè òàðèôàìè âàðò³ñòü ö³º¿ åíåð㳿 ñòàíîâèòü â³ä 2 äî 7,5 ìëðä. äîë. ÑØÀ. Äëÿ ïðîáëåìíèõ ÀÒ-åíåðãî ïåðåõ³ä íà ñóòî ðèíêîâ³ â³äíîñèíè îçíà÷ຠøâèäêå áàíêðóòñòâî ç³ çì³íîþ âëàñíèê³â, íåêîíòðîëüîâàíèõ â³ÿëîâèõ â³äêëþ÷åíü òà çàãðîçîþ ñîö³ÿëüíîãî âèáóõó. Ùîïðàâäà, ðîçðîáíèêè çàêîíó ïðî åëåêòðîåíåðãåòèêó, ðîçóì³þ÷è ðåàëüíó íåáåçïåêó òàêèõ ïîä³é, ïåðåäáà÷èëè ìîæëèâ³ñòü çìåíøåííÿ ð³çíèö³ ì³æ åíåðãåòè÷íèìè ïîòåíö³àëàìè ðå´³îí³â. Ïî-ïåðøå, íà ïåðøîìó åòàï³ ðåàëüíèé ãóðòîâèé ðèíîê çàéìàòèìå ò³ëüêè 15% óñ³õ ïîñòàâîê ç êîëèøíüîãî ÔÎÐÝÌ. Ïî-äðóãå, óñâ³äîìëþþ÷è, ùî íîâå íàâàíòàæåííÿ ïîâí³ñòþ áóäå ïîêëàäåíî íà áþäæåòè, ðîçðîáíèêè çàêîíó ïåðåäáà÷èëè ïåâí³ çîáîâ’ÿçàííÿ ç îïëàòè åëåêòðîåíåð㳿 ç áîêó âèçíà÷åíèõ ãðóï ñïîæèâà÷³â. À öå îçíà÷àº, ùî, ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ãîñòðèõ ñèòóàö³é ç åíåðãîïîñòà÷àííÿì ó òîìó ÷è ³íøîìó áåçãðîøîâîìó ðå´³îí³, âèðîáíèêè åëåêòðîåíåð㳿 ç áîêó äåðæàâè áóäóòü çîáîâ’ÿçàí³ çä³éñíþâàòè íåîïëà÷åí³ ïîñòàâêè. Òàê³ ïîëîæåííÿ ñóïåðå÷àòü çàãàëüí³é óñòàíîâö³ íà ë³áåðàë³çàö³þ ðèíêó åëåêòðîåíåðãåòèêè. Äåðæàâà ìàòèìå ìîæëèâ³ñòü âèáîðó: àáî çá³ëüøèòè âèäàòêè íà ïðÿìå ô³íàíñóâàííÿ áîðã³â ñâî¿õ áþäæåòíèõ ñòðóêòóð, àáî íàìàãàòèìåòüñÿ ïåðåêëàñòè áàãàòîì³ëüÿðäíèé òÿãàð íà ïðèâàòíèé á³çíåñ. Îòæå, ÿêùî á³çíåñ äîáðîâ³ëüíî íå íàäàñòü äîïîìîãó êðà¿í³, òî òåìðÿâà îãîðíå çíà÷íó ÷àñòèíó Ðîñ³¿. Óõâàëèâøè ïîñòàíîâó ïðî îáìåæåííÿ çðîñòàííÿ òàðèô³â òà ïðîëîá³þâàâøè ïîïðàâêè äî çàêîí³â, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ òåìïè òà ñòðîêè ðåôîðìè âèçíà÷àòèìå óðÿä ÐÔ, ÷èíîâíèêè óõèëèëèñÿ â³ä òðèâàþ÷èõ â åëåêòðîåíåðãåòèö³ ïðîöåñ³â. Öå îçíà÷àº, ùî ðîñ³éñüêà ôåäåðàëüíà âëà-

115


116

äà íå ìàº í³ áàæàííÿ, í³ ïðàêòè÷íî¿ ìîæëèâîñòè âïëèâàòè íà ÿâèùà, ùî â³äáóâàþòüñÿ â åíåðãåòèö³. Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî äóìêà óðÿäó, ÿêèé ìîæå îãîëîñèòè îô³ö³éíèé ñòàðò ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³, í³êîãî âæå íå ö³êàâèòèìå24. Àíàë³ç ðåôîðìè åëåêòðîåíåðãåòèêè äຠçìîãó ñòâåðäæóâàòè, ùî: çì³ñòîì òà ñåíñîì ðåôîðìè º í³ ÔÎÐÝÌ, í³ ñòâîðåííÿ Ôåäåðàëüíèõ ìåðåæåâèõ êîìïàí³é, àí³ ñòâîðåííÿ ãóðòîâèõ ãåíåðóþ÷èõ êîìïàí³é, í³ ³íâåñòèö³¿, à ïðèâàòèçàö³ÿ (â ³íòåðåñàõ êîíêðåòíèõ óãðóïîâàíü ìîæíîâëàäö³â) òàêî¿ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿê åëåêòðîåíåðãåòèêà. Éäåòüñÿ ïðî íàéá³ëüø³ ñòðóêòóðí³ çì³íè â ñôåð³ âëàñíîñòè çà îñòàíí³ 5-6 ðîê³â ðîñ³éñüêî¿ ³ñòî𳿠(ö³ çì³íè, ÿêùî â³äáóäóòüñÿ, âïëèíóòü íà çì³íè ó âëàäíèõ â³äíîñèíàõ â êðà¿í³). Íå âèêëþ÷åíî, ùî ó ðàç³ ãëèáîêèõ òåõíîãåííèõ àâàð³é ó òàê çâàí³é ðåôîðìîâàí³é åëåêòðîåíåðãåòèö³, ìîæå ñòàòèñÿ ðîçïàä ÐÔ ÿê ºäèíî¿ äåðæàâè; À. ×óáàéñ çàëèøèâ óðÿä â êâ³òí³ 1998 ð. é òîä³ îãîëîñèâ ïðî ñâîþ íîâó ìåòó. Éìîâ³ðíî, çáåðåæåííÿ çà À. ×óáàéñîì éîãî íèí³øíüî¿ ïîñàäè (à â³äïîâ³äíî,³ òîé õàðàêòåð ðåôîðìè ÐÀÒ, ÿê³ íèí³ ï³äòâåðäæåí³ çàêîíàìè ÐÔ) áóëî îäí³ºþ ç óìîâ óñïàäêóâàííÿ âëàäè Â. Ïóò³íèì (â³ä Á. ªëüöèíà); ñóïðîòèâíèêè ïðèâàòèçàö³¿, çà ×óáàéñîì, ââàæàþòü, ùî ¿¿ ìåõàí³çì ñïðÿìîâàíî íå íà ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ðèíêó, à íà ïîä³ë àêòèâ³â â ³íòåðåñàõ ìåíåäæìåíòó òà äîëó÷åíèõ äî íüîãî ëîá³ñòñüêèõ óãðóïîâàíü. Ïðèá³÷íèêè ðåôîðì ââàæàþòü, ùî ïîë³òè÷íèé òèñê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïàêåòà çàêîíîïðîåêò³â âèêîðèñòîâóâàëè îë³ãàðõ³÷í³ òà ðå´³îíàëüí³ êëàíè äëÿ ìàêñèìàëüíîãî âðàõóâàííÿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â. ² ò³, ³ ò³ ï³äîçðþþòü, ùî íîâ³ âëàñíèêè âèêîðèñòîâóâàòèìóòü âèñîêó ìîíîïîë³çîâàí³ñòü åíåðãåòè÷íèõ ðèíê³â äëÿ ìàêñèì³çàö³¿ ñâî¿õ ïðèáóòê³â. Àëå óñ³ âîíè íàâðÿä ÷è äàëåê³ â³ä ³ñòèíè; ïðèâàòèçàö³ÿ åíåðãåòèêè çðîáèëà ìîæëèâîþ ïîÿâó ïîòåíö³éíèõ âëàñíèê³â òà ìåõàí³çì³â ðåíòàáåëüíîñòè. Àêö³¿ ñêóïèëè îñíîâí³ ïîñòà÷àëüíèêè òà ñïîæèâà÷³ ÀÒåíåðãî (âóã³ëüíèêè, ìåòàëóðãè, íàôòîïåðåðîáíèêè), ÿê³ ìàþòü íàì³ð çà ðàõóíîê óïðàâë³ííÿ íèìè ï³äâèùóâàòè ðåíòàáåëüí³ñòü ñóïóòí³õ á³çíåñ³â. Ïðîöåñè ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñòè íà çàë³çíè÷íîìó òðàíñïîðò³. Ïðåçèäåíò Ðîñ³¿ Â. Ïóò³í íà ïî÷àòêó áåðåçíÿ 2003 ð. ï³äïèñàâ çàêîí “Ïðî îñîáëèâîñò³ óïðàâë³ííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ìàéíîì çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó” – îñòàíí³é ç ÷îòèðüîõ çàêîí³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ðåôîð-

ìó ̳í³ñòåðñòâà øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ (ÌÏÑ). Öå äàëî ñòàðò áàãàòîð³÷íîìó ïðîöåñó ðåñòðóêòóðèçàö³¿ îäí³º¿ ç íàéâàæëèâ³øèõ äëÿ åêîíîì³êè êðà¿íè ³íôðàñòðóêòóðíèõ ãàëóçåé, ãîëîâíèì ó öüîìó áóäå ïðèõ³ä ïðèâàòíèõ âëàñíèê³â íà çàë³çíèöþ. ²í³ö³àòîðè ðåôîðì íàãîëîøóþòü, ùî â ðåçóëüòàò³ ïåðåòâîðåíü äî 2010 ð. ó Ðîñ³¿ çàïëàíîâàíî ñòâîðèòè ðîçâèíåíèé êîíêóðåíòíèé ðèíîê ïàñàæèðñüêèõ ³ âàíòàæíèõ ïåðåâåçåíü. Çàêîí ï³äïèñàâ ïðåçèäåíò íå â ò³é ðåäàêö³¿, ÿêó ïðîïîíóâàëî ÌÏÑ. ³äîìñòâî Ã. Ôà人âà íå çìîãëî äîñÿãòè áåçêîøòîâíî¿ ïåðåäà÷³ ñîá³ âñ³º¿ çåìë³, ðîçòàøîâàíî¿ ï³ä çàë³çíè÷íèìè îᒺêòàìè. Îêð³ì òîãî, íå çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê ï³äïðèºìñòâ, âêëþ÷åíèõ äî ÂÀÒ “Ðóññêèå æåëåçíûå äîðîãè” (ÐÆÄ). Ïåðåäà÷à çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ï³äïðèºìñòâ çàë³çíèöü ðåãëàìåíòóâàòèìåòüñÿ ï³äçàêîííèìè àêòàìè òà óðÿäîâèìè ðîçïîðÿäæåííÿìè. Äî ¿õ âèïóñêó ÌÏÑ íå ìîæå ïðèñòóïèòè äî ðåºñòðàö³¿ íîâî¿ êîìïàí³¿. Çä³éñíþâàòèìóòüñÿ çì³íè â ê³ëüêà åòàï³â: ñïåðøó ðîçðîáëÿòèìåòüñÿ ìåõàí³çì ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè çáèòêîâèõ ïåðåâåçåíü òà ïîä³ë ãàëóç³ íà âëàñíå ì³í³ñòåðñòâî òà 100-â³äñîòêîâî äåðæàâíå ÂÀÒ “Ðóññêèå æåëåçíûå äîðîãè” (ãîñïîäàðþþ÷èé ñóᒺêò, äî ñêëàäó ÿêîãî ââ³éäóòü îñíîâí³ ôîíäè ÌÏÑ); çãîäîì ÐÆÄ ïîä³ëÿòü íà äî÷³ðí³ êîìïàí³¿ ç ð³çíèõ âèä³â á³çíåñó (ïðèì³ñüê³ ïàñàæèðñüê³ ïåðåâåçåííÿ, ïàñàæèðñüê³ ïåðåâåçåííÿ äàëåêîãî ñïîëó÷åííÿ, âàíòàæí³ ïåðåâåçåííÿ, ðåìîíò òåõí³÷íèõ çàñîá³â, âèðîáíèöòâî çàï÷àñòèí, òðàíçèòí³, ðåôðèæåðàòîðí³ ïåðåâåçåííÿ òîùî). Âèíèêíå äåðæàâíèé çàë³çíè÷íèé õîëäèíã òà áóäå ñôîðìîâàíî êîíêóðåíòíå ñåðåäîâèùå; ó çàë³çíè÷íèé á³çíåñ ìຠïðèéòè ïðèâàòíèé êàï³òàë, áóäóòü ðîçäåðæàâëåí³ àáî àêö³îíîâàí³ çàâîäè, ùî âõîäÿòü äî ñòðóêòóðè ÌÏÑ. Ó ìîíîïîëüí³é âëàñíîñò³ “Ðóññêèõ æåëåçíûõ äîðî㔠çàëèøèòüñÿ ³íôðàñòðóêòóðà (70% ìàéíà, â òîìó ÷èñë³ êî볿, òåõíîëîã³÷íå îáëàäíàííÿ), äèñïåò÷åðñüêå îáñëóãîâóâàííÿ, à òàêîæ â³éñüêîâ³ òà ³íø³ îᒺêòè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü áåçïåêó êðà¿íè. Óñå öå íå ï³äëÿãàòèìå â³ä÷óæåííþ, åêîíîì³÷íîìó îá³ãó, ÿê ³ àêö³¿ ÐÆÄ. Ìàáóòü, ñàìå òîìó çàêîíîäàâ÷å îôîðìëåííÿ çàë³çíè÷íî¿ ðåôîðìè ïðîéøëî áåç àæ³îòàæó, ùî ñóïðîâîäæóâàâ ðåñòðóêòóðèçàö³þ åíåðãåòèêè. Îäíàê, öÿ îáñòàâèíà íå îáîâ’ÿçêîâî ïîçíà÷èòüñÿ íà ³íâåñòèö³éí³é ïðèâàáëèâîñò³ òà êðåäèòîñïðîìîæíîñò³ ÐÆÄ: îáîðîòè êîìïàí³¿ (352 ìëðä. ðóáë³â,


àáî áëèçüêî 12 ìëðä. äîë. ÑØÀ) çðîñòàòèìóòü ³ ñòàíóòü çàáåçïå÷åííÿì êðåäèòóâàííÿ òà ³íâåñòóâàííÿ. Ðåôîðìà çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó ðîçïî÷àëàñÿ çà çãîäè ôåäåðàëüíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ íåîáõ³äíî áóëî ÷åðåç òåõí³÷íèé ñòàí ãàëóç³ – çíîøåí³ñòü îñíîâíèõ ôîíä³â ÌÏÑ, ÿêà ñÿãຠâæå 56%, ïîñò³éíå çíèæåííÿ ïðîïóñêíî¿ ñïðîìîæíîñòè çàë³çíèöü, ïîòðåáà ó çàêóï³âë³ ðóõîìîãî ñêëàäó, ùî ñòàíîâèòèìå áëèçüêî 7 ìëðä. äîë. ïðîòÿãîì 20032010 ðð. ùîðîêó25. Âîäíî÷àñ, óðÿä íå äîçâîëÿº ÌÏÑ çá³ëüøèòè ñâî¿ ³íâåñòèö³¿ â îñíîâí³ ôîíäè çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ òàðèô³â íà ïåðåâåçåííÿ. Çàì³ñòü íåîáõ³äíîãî ó 2003 ð., çà ï³äðàõóíêàìè ÌÏÑ, 18â³äñîòêîâîãî ï³äâèùåííÿ òàðèô³â óðÿä ïîãîäèâñÿ ò³ëüêè íà 12 â³äñîòê³â. Íå ìîæå ðîñ³éñüêå êåð³âíèöòâî íàäàòè çàë³çíè÷í³é ãàëóç³ ï³ëüãè íà ðå³íâåñòèö³¿ â îñíîâí³ ôîíäè, îñê³ëüêè òàê³ ñàì³ ï³ëüãè ³ òàðèôí³ ïîñëàáëåííÿ âèìàãàòèìóòü é ³íø³ ìîíîïîë³ñòè – åíåðãåòèêè òà ãàçîâèêè. Ñïðîáè ÌÏÑ çàëó÷èòè ì³æíàðîäí³ òà ðîñ³éñüê³ êðåäèòí³ ðåñóðñè (Ã. Ôà人â íàìàãàâñÿ “ä³ñòàòè” 20 ìëðä. ðóáë³â) çàçíàëè íåâäà÷: áàíêè íå ìàþòü í³ ìîæëèâîñòè, í³ áàæàííÿ íàäàâàòè ïîçèêó ì³í³ñòåðñòâó ÿê äåðæàâíîìó îðãàíîâ³, ìàéíî ÿêîãî äî îñòàííüîãî ÷àñó íå ìîæíà áóëî çà çàêîíîì â³ä÷óæóâàòè. Ïîòåíö³éíèõ ³íâåñòîð³â â³äëÿêóº áàëàíñîâà íåïðîçîð³ñòü ÌÏÑ – ºäèíî¿ ðîñ³éñüêî¿ ïðèðîäíî¿ ìîíîïî볿, ÿêà ïîºäíóº ôóíêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ãîñïîäàðþþ÷îãî ñóᒺêòà. Íà ïî÷àòêó ðåôîðìè ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî çàë³çíè÷íèêè íå âåäóòü îáë³ê ð³çíèõ âèä³â ïåðåâåçåíü, âèòðàò íà ðåìîíòí³ ðîáîòè òà èíøèõ âèä³â ïîñëóã. À áåç öüîãî íåìîæëèâî òî÷íî îö³íèòè âàðò³ñòü ìàéíà, ÿêå íàëåæèòü ÌÏÑ, é, â³äïîâ³äíî, âèçíà÷èòè ìàéíîâèé åêâ³âàëåíò êðåäèò³â. Çàñòàð³ëèé òà íå ïîïîâíþâàíèé ïàðê ðóõîìîãî ñêëàäó ÌÏÑ é ïîñò³éíî çðîñòàþ÷³ òàðèôè íà âàíòàæîïåðåâåçåííÿ ñïîíóêàþòü âåëèê³ êîìïàí³¿ ñòâîðþâàòè âëàñí³ ïàðêè âàãîí³â ³ öèñòåðí. Òàê, ÂÀÒ “Óðàëêàëèé” (Ïåðìñüêà îáëàñòü), Óðàëüñêàÿ ãîðíî-ìåòàëëóðãè÷åñêàÿ

êîìïàíèÿ òà êîìá³íàò “Óðàëàñáåñò”(Ñâåðäëîâñüêà îáëàñòü), êîìïàí³ÿ “ËÓÊÎÉ˔ (Õàíòè-Ìàíñ³éñüêèé àâòîíîìíèé îêðóã), ³íâåñòóþ÷è ùîðîêó â ïðèäáàííÿ ðóõîìîãî ñêëàäó 630 ìëí. ðóáë³â, º îñíîâíèìè íåçàëåæíèìè îïåðàòîðàìè âàíòàæîïåðåâåçåíü íà Ñâåðäëîâñüê³é çàë³çíèö³. Íà ϳâäåíî-Óðàëüñüê³é äîðîç³ – öå Ìàãí³òîãîðñüêèé ìåòàëóðã³éíèé êîìá³íàò, ÂÀÒ “Ìå÷åë”, êîìá³íàò “Ìàãíåçèò” òà ×åëÿá³íñüêèé öèíêîâèé çàâîä (×åëÿá³íñüêà îáëàñòü). Íèæíåòàãèëüñêèé êîìáèíàò àêòèâíî êîðèñòóºòüñÿ ïîñëóãàìè îïåðàòîðñüêèõ êîìïàí³¿ “Íîâîòðàíñ” (ïåðåâåçåííÿ âóã³ëüíîãî êîíöåíòðàòó) òà “Òðàñíãàðàíò” (ïåðåâåçåííÿ ðóäè ç Ìèõàéëîâñêîãî ÃÎÊà). Ïðîòå íàéá³ëüøîãî äîñÿã ÑÓÀË-õîëäèíã: â³í ïîáóäóâàâ âëàñíó çàë³çíèöþ â Ðåñïóáë³ö³ Êîì³. Òàêèì ÷èíîì, åêîíîì³÷í³ ÷èííèêè ïðèçâîäÿòü äî ïîäîëàííÿ ìîíîïî볿 ì³í³ñòåðñòâà íà ïåðåâåçåííÿ ³ ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà, òîáòî òîãî, äëÿ ÷îãî çä³éñíþâàëàñÿ ðåôîðìà ÌÏÑ. Ùå îäèí ðóø³éíèé ÷èííèê ðåôîðìè – ãîñòðà íåîáõ³äí³ñòü ïðîêëàäàííÿ íîâèõ çàë³çíè÷íèõ ìàðøðóò³â, îñîáëèâî äî ðîçâ³äàíèõ ïîêëàä³â ì³íåðàëüíî¿ ñèðîâèíè. Íàéá³ëüøå öå â³ä÷óâàþòü â Óðàëüñüêî-Ñèá³ðñüêîìó ðå´³îí³, çîêðåìà, â Õàíòè-Ìàíñ³éñüêîìó òà ßìàëîÍåíåöüêîìó àâòîíîìíèõ îêðóãàõ – íàôòîãàçîâèõ öåíòðàõ Ðîñ³¿ (ï³äðàõîâàíî, ùî ìåòð áóð³ííÿ ñâåðäëîâèíè ïîòðåáóº çàâåçåííÿ òîííè âàíòàæ³â). Ó êîíöåïö³¿ ñîö³ÿëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Õàíòè-Ìàíñ³éñüêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãó ìàêñèìàëüíèì (³ç çàïëàíîâàíèõ) âàð³àíòîì ðîçâèòêó çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó, çà óìîâè âèñîêèõ òåìï³â ðîçâèòêó íàôòîâî¿ òà ãàçîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè, ïåðåäáà÷åíî áóä³âíèöòâî çà ðàõóíîê ÐÀÒ “Ãàçïðîì” ë³í³¿ Ïàþòà – Íîâèé ïîðò, äîáóäîâà çàë³çíè÷íèõ ä³ëÿíîê ñòàíö³é Íîÿáðñüêà – Êîðîò÷àºâî, Êîðîò÷àºâî – Íîâèé, Óðåíãîé – Íàäèì, Íîâèé Óðåíãîé – ßìáóðã, à òàêîæ áóä³âíèöòâî äîäàòêîâèõ øëÿõ³â íà íàïðÿìêó Òþìåíü – Òîáîëüñüê – Ñóðãóò. Îêð³ì òîãî, ßìàë ãîñòðî ïîòðåáóº çàë³çíèö³, ÿêà 璺äíàëà á ïðèîáñüê³ Ëàáèòàíãè, ðå´³îíàëüíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé öåíòð Ñàëåõàðä òà ãàçîâó ñòîëèöþ Íîâèé Óðåíãîé, à äàë³ – òàéìèðñüêó Äóä³íêó ç âèõîäîì íà Êðàñ-

117


118

íîÿðñüêèé êðàé. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ðåàí³ìóâàòè ïîáóäîâàíó ùå çà ÷àñ³â Ñòàë³íà é íèí³ íå ä³þ÷ó ã³ëêó, ÿêà çàáåçïå÷óâàëà á ñïîëó÷åííÿ ì³æ Ñàëåõàðäîì òà Íàäèìîì. Ç âèáîðîì ìàðøðóòó ìàã³ñòðàëüíîãî íàôòîïðîâîäó ç Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó ÷åðåç Àíãàðñüê äî Êèòàþ àáî ßïîí³¿ òàêîæ ïîñòàíå ïèòàííÿ ïðî äóáëþâàííÿ ìàã³ñòðàë³ çàë³çíè÷íèì ïîëîòíîì. Ó öüîìó ïðîåêò³ ì³ã áè âçÿòè ó÷àñòü “Þêîñ”, îð³ºíòîâàíèé íà êèòàéñüêèé Äàöèí. ßìàëî-þãîðñüê³ çàë³çíè÷í³ ïðîåêòè äåòàëüíî ðîçïèñàí³ ó ôåäåðàëüí³é ö³ëüîâ³é ïðîãðàì³ ðîçâèòêó Ñèá³ðó, ÿêó ñâîãî ÷àñó óõâàëèâ êàá³íåò ª. Ïðèìàêîâà, âîíè é ñêëàëè îñíîâó óãîäè “6+1” ì³æ ßÍÀÎ, ÕÌÀÎ, Êîì³, Ñâåðäëîâñüêîþ, Òþìåíñüêîþ, Òîìñüêîþ îáëàñòÿìè òà Ôåäåðàëüíîþ øëÿõîâîþ ñëóæáîþ. Öþ ïðîãðàìó ùå íå ðîçïî÷èíàëè, ³ñíóº âîíà ïîêè ùî ó âèãëÿä³ êîíöåïö³¿: íåîáõ³äíèõ êîøò³â íåìà í³ â “Ãàçïðî쳔, ùî ëåäü çâîäèòü ïðèáóòîê òà êðåäèòîðñüêó çàáîðãîâàí³ñòü, í³ â ÌÏÑ. Íàâðÿä ÷è çíàéäóòüñÿ âîíè ³ ó íåäåðæàâíèõ ³íâåñòîð³â, íàâ³òü ó òàêèõ ÿê “ÞÊÎє àáî “ËÓÊÎÉ˔, äîòè, äîêè ¿ì íå íàäàäóòü ãàðàíò³é çàáåçïå÷åííÿ âêëàäåíèõ êîøò³â ó âèãëÿä³ ìîæëèâîãî â³ä÷óæåííÿ çàë³çíè÷íîãî ìàéíà. ²í³ö³àòîðè íàïîëåãëèâî íàãîëîøóþòü, ùî ñàìå äëÿ öüîãî é ïðîâîäèòüñÿ ðåôîðìà. Ïðàãíó÷è çìåíøèòè ñâî¿ çáèòêè â³ä íåðåíòàáåëüíèõ ïàñàæèðñüêèõ ïåðåâåçåíü â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ, çàë³çíè÷íèêè çàïðîâàäæóþòü øâèäê³ñí³ ë³í³¿ “Åêñïðåñ”, äå ö³íè íà òðåòèíó ïåðåâèùóþòü âàðò³ñòü ïðî¿çäó â çâè÷àéíîìó ïîòÿç³. ²íø³ çáèòêè â³äøêîäîâóâàòèìóòü ðå´³îíàëüí³ áþäæåòè. ßêùî ðå´³îí íå ìàòèìå òàêî¿ çìîãè, ñòâîðþâàòèìóòü ñï³ëüí³ ï³äïðèºìñòâà ç ïðàâîì ñàìîñò³éíîãî âñòàíîâëåííÿ ö³í, íà ÿêèé âïëèâàòèìå âàðò³ñòü ðóõîìîãî ñêëàäó, ì³ñöåâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè éîãî åêñïëóàòàö³þ. Èíøèì íàïðÿìîì ì³í³ì³çàö³¿ çáèòê³â ÌÏÑ îáðàëî çìåíøåííÿ âèòðàò íà åëåêòðîåíåðã³þ. ÌÏÑ – ïåðøèé ïðîìèñëîâèé ñïîæèâà÷ åíåð㳿, ÿêèé âèñòóïèâ ç ð³çêîþ êðèòèêîþ ïîë³òèêè ö³íîóòâîðåííÿ íà åëåêòðîåíåðã³þ â ðå´³îíàõ. Íåâäîâîëåí³ ïåðåâèùåííÿì ó 20 ðå´³îíàõ ë³ì³ò³â íà ³íäåêñàö³þ òàðèô³â åíåðãåòèê³â, çàë³çíè÷íèêè ïðàãíóòü âèéòè íà ãóðòîâèé ðèíîê ÔÎÐÝÌ, ùîá ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ 6% ñâî¿õ âèòðàò, ÿê³ ïðèïàäàþòü íà åëåêòðîåíåðã³þ. Ó ÐÀÎ ÅÝÑ íå ñõâàëþþòü íàì³ðó ÌÏÑ êóïëÿòè åíåðã³þ íà ãóðòîâîìó ðèíêó. Âîíè ââàæàþòü, ùî íåäî-

ö³ëüíî ïî÷èíàòè ïðîöåäóðó âèâåäåííÿ çàë³çíèöü íà ÔÎÐÝÌ çà óìîâ, êîëè óðÿä ò³ëüêè-íî ðîçïî÷àâ ðîçðîáêó ïðàâèë äîñòóïó íà ãóðòîâèé ðèíîê. ßêùî âñå-òàêè óðÿä äîïóñòèòü ÌÏÑ íà ÔÎÐÝÌ, òî ñàìà ïðîöåäóðà âèõîäó òðèâàòèìå íå îäèí ì³ñÿöü. Õàðàêòåð ïåðåðîçïîä³ëó â ñèñòåì³ ÌÏÑ ÐÔ äຠçìîãó ñòâåðäæóâàòè, ùî: ÷åðåç çàòðèìêó óõâàëåííÿ ðîçðîáëåíèõ çàêîíîïðîåêò³â âæå íà ïåðøîìó åòàï³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ÌÏÑ äîïóùåíî â³äñòàâàííÿ â³ä çàïëàíîâàíîãî ãðàô³êà. Öå ìîæå ïîðóøèòè òåðì³íè íàì³÷åíîãî; íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñòè ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà ïðèõîâàíèé ìåõàí³çì ôîðìóâàííÿ ñîá³âàðòîñòè ïîñëóã ãàëóç³ óïîâ³ëüíþâàòèìóòü ïðîöåñ ïðîò³êàííÿ ðåôîðìè òà ïîã³ðøóâàòèìóòü ÿê³ñòü ïåðåòâîðåíü; ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü çàë³çíè÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íàëåæèòü äåðæàâ³, öå ìîæå ñïðè÷èíèòè ñòâîðåííÿ äèñêðèì³íàö³éíèõ ùîäî ïðèâàòíèõ êîìïàí³é ïðàâèë äîñòóïó äî ïåðåâåçåíü; íåïðîçîðî¿ ñèñòåìè âèçíà÷åííÿ ÷åðãîâîñòè ïåðåâåçåíü âàíòàæ³â òà íåðèíêîâèõ ìåòîä³â âèð³øåííÿ ñóïåðå÷îê â àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàíàõ; íåçâàæàþ÷è íà ñâ³é ïåðåäêðèçîâèé ñòàí, çàë³çíè÷íèé òðàíñïîðò º âïëèâîâèì çàìîâíèêîì äëÿ ðîñ³éñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè. Îð³ºíòàö³ÿ éîãî íà â³ò÷èçíÿíó ïðîìèñëîâ³ñòü ñïðèÿòèìå ðîçâèòêó òåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè êðà¿íè; îäíî÷àñíå ðåôîðìóâàííÿ çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó òà åíåðãåòèêè ñòâîðþº çíà÷íèé ³íôëÿö³éíèé òèñê íà åêîíîì³êó êðà¿íè, çâàæàþ÷è íà âèñîêó éìîâ³ðí³ñòü ï³äâèùåííÿ ö³í ³ òàðèô³â â îáîõ ãàëóçÿõ. Ñòàí ñïðàâ ó ðîçïîä³ë³ îñíîâíèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ Íà íàôòîâîìó ðèíêó: ÂÀÒ “Ñëàâíåôòü”. Àóêö³îí ç ïðîäàæó äåðæà��íîãî ïàêåòà êîìïàí³¿ “Ñëàâíåôòü” ñòàâ ñâîºð³äíîþ äåìîíñòðàö³ºþ âò³ëåííÿ ðîñ³éñüêèõ ðåôîðì â åêîíîì³ö³, à éîãî ïðîâåäåííÿ ïîêàçàëî, ùî “ñ³ì’¿” âäàëîñÿ íå ò³ëüêè çáåðåãòè, à ïîäåêóäè é ïîñèëèòè ñâ³é âïëèâ íà âëàäó. Àóêö³îí ïðîéøîâ íàïðî÷óä øâèäêî (òðèâàâ ÷îòèðè õâèëèíè) ³ áóâ ïðàêòè÷íî çàêðèòèé, õî÷à òîðãè ïðîâîäèëèñÿ ï³ä òåëåîᒺêòèâàìè. Ïðî ó÷àñòü â àóêö³îí³ çàÿâèëè, çà ïîâ³äîìëåííÿì ãîëîâè “Ðóññêîãî Ôîíäà Ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà”


(ÐÔÔÈ) Â. Ìàë³íà, ÷îòèðíàäöÿòü êîìïàí³é, çîêðåìà ³ äåðæàâíà êîìïàí³ÿ “Ðîñíåôòü”. Îäíàê çàðåºñòðóâàëèñÿ ò³ëüêè äâ³ êîìïàí³¿ – íàôòîâà êîìïàí³ÿ (ÍÊ) “Ñèáíåôòü” ³ “Òþìåíñêàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ” (“ÒÍʔ)26. Ïåðåìîæåöü àóêö³îíó ïåðåäáà÷àâñÿ çàçäàëåã³äü, ³ äåðæàâí³ îðãàíè çðîáèëè âñå ìîæëèâå, ùîá ïîòåíö³éí³ êîíêóðåíòè ç³éøëè ç äèñòàíö³¿. Òàê, íàïðèêëàä, äëÿ óñóíåííÿ ³íîçåìíî¿ “Êèòàéñüêî¿ äåðæàâíî¿ íàôòîâî¿ êîìïàí³¿” ñêîðèñòàëèñÿ ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíî¿ äóìè. À ô³íàíñîâó êîìïàí³þ, ñïîëó÷íó ç “Ðîñíåôòüþ” – “Ôèíàíñïðîôèò ýêñïåðò”, ÿêà ï³ä ãàðàíò³¿ “Ðîñíåôòè” àêóìóëþâàëà ïðèâàòí³ êîøòè äëÿ ïðèâàòèçàö³¿ “Ñëàâíåôòè”, çíÿëè ç ó÷àñòè â àóêö³îí³ çà ð³øåííÿì ñóäó çà ê³ëüêà ãîäèí äî ïî÷àòêó àóêö³îíó27 . Çà ðåçóëüòàòàìè àóêö³îíó, ùî â³äáóâñÿ 19 ãðóäíÿ 2002 ð., äåðæàâíèé ïàêåò 79,95% àêö³é “Ñëàâíåôòè” áóëî ïðîäàíî êîìïàí³¿ ÒΠ“Èíâåñòîéë” (ñïîëó÷íà ç êîìïàí³ÿìè Ð. Àáðàìîâ³÷à “Ñèáíåôòü”28 ³ “ÒÍʔ Ì. Ôð³äìàíà, Â. Âåêñåëüáåðãà) çà 1,86 ìëðä. äîë. ÑØÀ. Çà ï³äðàõóíêàìè åêñïåðò³â, ðåêîìåíäîâàíà ñòàðòîâà ö³íà ïàêåòà ç îáë³êîì îö³íêè îáñÿã³â âèäîáóòêó ö³º¿ êîìïàí³¿ íå ìîãëà áóòè ìåíøà, í³æ 2,5 ìëðä. äîë. ÑØÀ. Çàâäÿêè êîíòðîëþ íàä “Ñëàâíåôòüþ” “Ñèáíåôòü” äîñÿãëà ð³âíÿ òàêèõ êîìïàí³é, ÿê “ËÓÊÎÉ˔, “ÞÊÎє, “Ñóðãóòíåôòåãàç” ³ ñòàëà ÷åòâåðòîþ êîìïàí³ºþ çà ð³âíåì âèäîáóòêó íàôòè â Ðîñ³¿. ÍÊ “Ñëàâíåôòü” âõîäèëà â äåñÿòêó íàéá³ëüøèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é Ðîñ³¿ ³ ó ï’ÿòäåñÿò íàéá³ëüøèõ ñâ³òîâèõ. ¯é íàëåæàëè ë³öåí糿 íà ðîçðîáêó 20 íàôòîâèõ ðîäîâèù ³ ä³ëÿíîê, ßðîñëàâñüêèé ÍÏÇ, ï³äïðèºìñòâà ç³ çáóòó íàôòîïðîäóêò³â íà âñ³é òåðèòî𳿠Ðîñ³¿, âåëèêà ÷àñòêà â Ìîçèðñüêîìó ÍÏÇ ó Á³ëîðóñ³. ÂÀÒ “ËÓÊÎÉ˔. Ó íàôòîâ³é òà íàôòîïåðåðîáí³é ãàëóçÿõ îë³ãàðõè çáåðåãëè íàéì³öí³ø³ ïîçèö³¿. Ãîëîâí³ ìàéíîâ³ êîìïëåêñè ó íàôòîâ³é ãàëóç³ âæå äàâíèì-äàâíî ïðèâàòèçîâàí³ (äåðæàâ³ íàëåæàòü ò³ëüêè “Ðîñíåôòü”, “Çàðóáåæíåôòü” ³ ê³ëüêà çîâñ³ì äð³áíèõ êîìïàí³é). Óâàãó ïðèâåðíóâ ïðîöåñ ïðîäàæó 5,9% àêö³é ÍÊ “ËÓÊÎÉ˔, ùî íàëåæàëè äåðæàâ³. Îïåðàö³ÿ ïðèéîìó çàÿâîê íà êóï³âëþ àêö³é â îô³ñ³ ³íâåñòáàíêó “Morgan Stanley” òðèâàëà ìåíøå äîáè – òàê êâàïëèâî ïàïåðè ö³º¿ êîìïàí³¿ ïðîäàâàëè ëèøå ó ñ³÷í³ ìèíóëîãî ðîêó, êîëè áðèòàíî-àìåðèêàíñüêà êîìïàí³ÿ BP ïðîâîäèëà ðîçïðîäàæ ñâ ÷àñòêè êîìïàí³¿ “ËÓÊÎÉ˔.

гøåííÿ ïðî ðîçì³ùåííÿ àêö³é òðèìàëîñÿ â íàéñóâîð³ø³é òàºìíèö³ ³ âèÿâèëîñÿ äëÿ ðèíêó íåñïîä³âàíèì. Óðÿä, çðîáèâøè âèñíîâêè ç ïîïåðåäí³õ íåâäàëèõ ñïðîá ðîçì³ñòèòè àêö³¿, ïðîâ³â îïåðàö³þ â íàéêîðîòø³ òåðì³íè. Ïîïèò óäâ³÷³ ïåðåâèùèâ ïðîïîçèö³þ. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ òîðã³â 4 ãðóäíÿ 2002 ð. ðîñ³éñüêèé óðÿä îòðèìàâ 775 ìëí. äîëàð³â çà ïàêåò àêö³é (ïëàíóâàëîñÿ îòðèìàòè 800 ìëí. äîëàð³â). Äîâ³äêîâî: àêö³¿ “ËÓÊÎÉËó” äåðæàâà íàìàãàëàñÿ ïðîäàòè íà çàõ³äíèõ ðèíêàõ ìàéæå ï³âòîðà ðîêó. Ïëàíóâàëîñÿ, ùî ÐÔÔÌ ïðîäàñòü 6,14% àêö³é êîìïàí³¿ â áåðåçí³ 2001 ð. Àëå ï³ñëÿ òîãî, ÿê ó ñ³÷í³ êîìïàí³ÿ ÂÐ çà 657 ìëí. äîë. ïðîäàëà 6,99% àêö³é “ËÓÊÎÉËó”, ùî ¿é íàëåæàëè (ðîçì³ùåííÿ çàéíÿëî äîáó), ïàïåðè “ËÓÊÎÉËó” çíåö³íèëèñÿ â³äðàçó íà 10%. Íà ïî÷àòêó ñåðïíÿ 2002 ð. ÐÔÔÌ ùå ðàç ñïðîáóâàâ ïðîäàòè 50 ìëí. àêö³é íàôòîâî¿ êîìïàí³¿ (5,9% ñòàòóòíîãî êàï³òàëó). ³ä óãîäè äîâåëîñÿ â³äìîâèòèñÿ – çà àêö³¿ áóëî çàïðîïîíîâàíî âñüîãî 703,5 ìëí. äîë., à äåðæàâà ïëàíóâàëà îòðèìàòè íå ìåíøå 725 ìëí. äîë. Çðèâ ïðîäàæó àêö³é êîìïàí³¿ ê³ëüêà ðàç³â ïîñï³ëü, à òàêîæ îáñòàâèíè âèêðàäåííÿ ïðîâ³äíèõ ñï³âðîá³òíèê³â ³ ðîäè÷³â ìåíåäæåð³â êîìïàí³¿ “ËÓÊÎÉ˔ âêàçóþòü íà òðèâàëó çàïåêëó áîðîòüáó ì³æ ðîñ³éñüêèìè åë³òíèìè óãðóïîâàííÿ çà îñòàíí³ ÷àñòêè äåðæàâíî¿ âëàñíîñòè ó íàôòîâ³é ñôåð³ (íå âèêëþ÷åíî, ùî öå òÿãíåòüñÿ ç-çà êîðäîíó)29. Äîâ³äêîâî: òàê, ïåðøîãî â³öå-ïðåçèäåíòà “ËÓÊÎÉËó” Ñ. Êóêóðó áóëî âèêðàäåíî 12 âåðåñíÿ 2002 ð. Æèòòÿ Ñ. Êóêóðè âèêðàäà÷³ îö³íèëè â òðè ì³ëüéîíè äîëàð³â ³ òðè ì³ëüéîíè ºâðî. Ó ïîøóêàõ â³öå-ïðåçèäåíòà áðàëè ó÷àñòü ïðîêóðàòóðà Ìîñêîâñüêî¿ îáëàñòè ³ ñïåöãðóïà ÔÑÁ. Îäíàê çëî÷èíö³â íå çíàéøëè. ×åðåç äâà òèæí³ Ñ. Êóêóðó â³äïóñòèëè. Õòî éîãî âèêðà⠖ íåâ³äîìî, ³íôîðìàö³ÿ ïðî âèêðàäà÷³â â³äñóòíÿ, íåâ³äîìî òàêîæ, ùî âîíè îòðèìàëè çà çâ³ëüíåííÿ â³öå-ïðåçèäåíòà. Ó çâ’ÿçêó ç öèì âèêðàäåííÿì ó ïðåñ³ ç’ÿâèëèñÿ ïðèïóùåííÿ ùîäî ó÷àñòè ó íèõ ïðåäñòàâíèê³â ðîñ³éñüêèõ ³ íàâ³òü çàêîðäîííèõ ñïåöñëóæá. Ïîäàëüø³ ïðîáëåìè “ËÓÊÎÉËó” ç âåëè÷åçíèì ³ðàêñüêèì êîíòðàêòîì, ìàáóòü, òàêîæ ïîâ’ÿçàí³ ³ çãàäóâàíèì âèêðàäåííÿì. 2 ãðóäíÿ 2002 ð. ó Äìàí³ñüêîìó ðàéîí³ Ãðó糿 ç âëàñíîãî áóäèíêó áóëî âèâåçåíî ó íåâ³äîìîìó íàïðÿì³ áàòüêà â³öå-ïðåçèäåíòà “ËÓÊÎÉËó” Â. Øàð³ôîâà – Ñ. Øàð³ôîâà. ×åðåç òèæäåíü éîãî ò³ëî áóëî çíàéäåíî â 50 êì â³ä

119


120

Òá³ë³ñ³. Çà ðåçóëüòàòàìè åêñïåðòèçè, â³í ïîìåð â³ä ñåðöåâîãî íàïàäó, íà éîãî ò³ë³ íå áóëî âèÿâëåíî ñë³ä³â íàñèëüñòâà. Ó 1993 ð. Ñ. Øàð³ôîâà âæå âèêðàäàëè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ âèêóïó. Òîä³ ÷îòèðüîõ çëî÷èíö³â, ì³ñöåâèõ æèòåë³â, áóëî çàòðèìàíî ³ çàñóäæåíî. Íèí³ âèêðàäà÷³â íå çíàéäåíî, ñë³äñòâî òðèâàº. ϳñëÿ îçíà÷åíèõ ïîä³é ó ðîñ³éñüêèõ Ç̲ ç’ÿâèëîñÿ ê³ëüêà âåðñ³é âèêðàäåííÿ. ª äóìêà, ùî âèêðàäåííÿ ³í³ö³þâàëè êîíêóðåíòè “ËÓÊÎÉËó” (ðîçêðèòòÿ äåÿêèõ ô³íàíñîâèõ ñõåì ³ ³íøî¿ êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³¿). Îäíàê âàæêî ïðèïóñòèòè, ùî íà òàêèé êðîê ìîãëè íàâàæèòèñÿ êîíêóðåíòè “ËÓÊÎÉËó” â íàôòîãàçîâ³é ñôåð³. Ñïðàâà â òîìó, ùî ñëóæáà áåçïåêè êîìïàí³¿ äóæå âïëèâîâà. Äî íå¿ âõîäÿòü êðàù³ ïðåäñòàâíèêè, ÿê³ êîëèñü ñëóæèëè ó ðîñ³éñüêèõ ñèëîâèõ ñòðóêòóðàõ. Îêð³ì òîãî, íàéá³ëüø³ êîìïàí³¿ âæå áàãàòî ðîê³â ðàçîì ïðàöþþòü ó íàôòîâîìó á³çíåñ³. ßêáè öå çðîáèëè ñèëîâ³ ñòðóêòóðè ÿêî¿ñü êîìïàí³¿, òî ³íø³ äîâ³äàëèñÿ á ïðî öå ³ îᒺäíàëèñÿ ïðîòè ïîðóøíèêà “êîíâåíö³¿”, ùîá ó ìàéáóòíüîìó ñàìèì íå ïîòðàïèòè ó ïîä³áíå ñòàíîâèùå. Ùå îäíà âåðñ³ÿ ñòîñóºòüñÿ êåð³âíèöòâà “ËÓÊÎÉËó”, ÿêå ³ì³òóâàëî âèêðàäåííÿ ëþäåé çàðàäè çíèæåííÿ êóðñîâî¿ âàðòîñòè àêö³é êîìïàí³¿. ßêùî ðîçãëÿäàòè âåðñ³þ ó çâ’ÿçêó ç ïðîäàæåì íà Ëîíäîíñüê³é ôîíäîâ³é á³ðæ³ 5,9% äåðæàâíîãî ïàêåòà àêö³é êîìïàí³¿, òî ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî âèêðàäåííÿ â³äáóëèñÿ ñàìå òîä³, êîëè àêö³¿ òðåáà áóëî ïðîäàòè. Ùå îäíà âåðñ³ÿ ïîâ’ÿçàíà ç ñóïåðå÷íîñòÿìè ó ñàì³é êîìïàí³¿. Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî, çàõîïèâøè êëþ÷îâîãî ìåíåäæåðà (Ñ. Êóêóðà êîíòðîëþº ô³íàíñîâ³ ïîòîêè “ËÓÊÎÉËó”), îäíîãî ç îñíîâíèõ ïðåòåíäåíò³â íà ö³ àêòèâè, âèêðàäà÷³ ñïîä³âàëèñÿ çëàìàòè ñôîðìîâàíèé áàëàíñ ñèë. Ñïðàâè ⠓ËÓÊÎÉ˳” – íå áëèñêó÷³. Íàâêîëî êîìïàí³¿ ïîñò³éíî öèðêóëþþòü ÷óòêè ïðî ñóïåðå÷êè ì³æ îñíîâíèìè àêö³îíåðàìè (ÿê³ º êëþ÷îâèìè ìåíåäæåðàìè). Äîíåäàâíà ⠓ËÓÊÎÉ˳” áóëî òðè ïåðøèõ â³öå-ïðåçèäåíòè, îäèí ç íèõ – Ð. Ñàô³í íåùîäàâíî çàëèøèâ ñâîþ ïîñàäó ³ ñòàâ ÷ëåíîì Ðàäè Ôåäåðàö³¿ Ðîñ³¿30. Òåïåð çàëèøèëîñÿ äâà ìåíåäæåðè – Ñ. Êóêóðà ³ Ð. Ìàãàíîâ. Îñòàííÿ âåðñ³ÿ – âèêðàäåííÿ ïåðøîãî â³öå-ïðåçèäåíòà “ËÓÊÎÉËó” áóëî çàìîâëåíî. Ðàíã îðãàí³çàòîð³â âèêðàäåííÿ áóâ íàñò³ëüêè âèñîêèé, ùî âîíè çìîãëè óñï³øíî êîíêóðóâàòè ç ñèëîâèìè ñòðóêòóðàìè “ËÓÊÎÉËó”. Ìîæëèâî, â³öå-ïðåçèäåíòà âçÿëè â çàðó÷íèêè ïðà-

ö³âíèêè ðîñ³éñüêèõ ñïåöñëóæá, àáè âïëèíóòè íà êåð³âíèöòâî êîìïàí³¿. Âèêðàäåííÿ ëþäåé îäí³º¿ ç íàéá³ëüøèõ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é â³äáóâàëîñÿ íà òë³ êîíêóðåíòíî¿ áîðîòüáè çà â³ëüí³ ïàëèâí³ àêòèâè. Íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ïëàíóºòüñÿ ïðèâàòèçàö³ÿ “Áàøíàôòè”, à òàêîæ áºëàðóñüêèõ, óêðà¿íñüêèõ ³ áàøêèðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íàôòîïåðåðîáíèõ ³ íàôòîõåì³÷íèõ êîìïëåêñ³â. Ó êðà¿íàõ Áàëò³¿ òà Ñõ³äíî¿ Åâðîïè òàêîæ º ö³êàâ³ äëÿ ïðèâëàñíåííÿ îᒺêòè. Áàæàííÿ ïðèäáàòè ö³ àêòèâè ìàþòü ïðàêòè÷íî âñ³ íàéá³ëüø³ ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿. Ó çâ’ÿçêó ç âèêðàäåííÿì Ñ. Êîêóðè òà Ñ. Øàð³ôîâà ³ íåðîçêðèò³ñòþ öèõ ñïðàâ ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî ïî÷àòîê áîðîòüáè íîâîãî ïîòóæíîãî óãðóïîâàííÿ ðîñ³éñüêî¿ åë³òè çà çì³öíåííÿ ñâîãî âïëèâó íà âíóòð³øíüîìó ³ ì³æíàðîäíîìó íàôòîâèõ ðèíêàõ. Íà ðèíêó âèäîáóòêó, ïðîäàæó òà ïåðåðîáêè àëìàç³â: ÇÀÒ “ÀËÐÎÑÀ”. Êîìïàí³ÿ âèäîáóâຠáëèçüêî 90% àëìàç³â ó Ðîñ³¿. Ùå 1992 ð. Á. ªëüöèí ï³äïèñàâ óêàç ïðî ñòâîðåííÿ êîìïàí³¿ “ÀËÐÎÑÀ”, â ÿêîìó äåðæàâ³ íàëåæàëî 32% àêö³é, ³íø³ – ðå´³îíàëüí³é âëàä³ ðåñïóáë³êè Ñàõà (ßêóò³ÿ). Ç ïðèõîäîì äî âëàäè Â. Ïóò³íà óðÿä Ðîñ³¿ çàÿâèâ ïðî êàðäèíàëüíó ðåîðãàí³çàö³þ êîìïàí³¿, ïðîòè ÷îãî âèñòóïàëî êåð³âíèöòâî ßêóò³¿. Î÷îëþº ðîáîòó ç ðåîðãàí³çàö³¿ êîìïàí³¿ – “ï³òåðåöü”, ãîëîâà íàãëÿäîâî¿ ðàäè êîìïàí³¿ “ÀËÐÎÑÀ”, â³öåïðå쒺ð Î. Êóäð³í. Ó 2002 – 2003 ðð. ïîæâàâèëèñÿ îáãîâîðåííÿ ìàéáóòíüî¿ ôîðìè âëàñíîñòè êîìïàí³¿ ³ ìîæëèâ³ øëÿõè ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ ç àêö³îíåðíî¿ êîìïàí³¿ çàêðèòîãî òèïó íà â³äêðèòó. Îäíàê ðàäèêàëüíî çì³íèòè ñèòóàö³þ óðÿäó ïîêè ùî íå âäàëîñÿ. Íèí³ àêö³¿ êîìïàí³¿ ìàþòü: ì³í³ñòåðñòâî ìàéíà Ðîñ³¿ – 37%, óðÿä ßêóò³¿ – 32%, òðóäîâèé êîëåêòèâ êîìïàí³¿ – 23%, óëóñè (ðàéîíè) ðåñïóáë³êè – 8%. Óðÿä ïðàãíå ñêîíöåíòðóâàòè â ñâî¿õ ðóêàõ êîíòðîëüíèé ïàêåò àêö³é “ÀËÐÎÑȔ. Äîâ³äêîâî: ïåðøèé âàð³àíò, ÿêèé, ÿê ââàæàþòü, ³í³ö³þº Î. Êóäð³í, ïðîâîäèòüñÿ äëÿ ïåðåîð³ºíòóâàííÿ ïðèáóòê³â êîìïàí³¿ ç ðå´³îíó â Öåíòð. Õî÷ ïîêè ùî íåìà ðîçðîáëåíîãî ìåõàí³çìó þðèäè÷íîãî ïðîâåäåííÿ öüîãî âàð³àíòà, ðîáîòà íàä éîãî ñòâîðåííÿì òðèâàº. Íà äóìêó ãîëîâè Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè, ôóíêö³¿ ñîðòóâàííÿ ³ ïðîäàæó äî÷³ðíüî¿ ê��ìïàí³¿ “ÀËÐÎÑÀ” – ªäèíî¿ çáóòîâî¿ îðãàí³çàö³¿ – âàðòî ïåðåäàòè ñïåö³àë³çîâàíîìó äåðæàâíîìó ï³äïðèºìñòâó “ijàìàíòîâèé öåíòð”. Çà ï³äðàõóíêàìè ôàõ³âö³â, 䳿


óðÿäó ÐÔ ìîæóòü ïîçáàâèòè ßêóò³þ äæåðåëà ïîïîâíåííÿ 80-90% áþäæåòó. Öå ïðèçâåäå äî òîãî, ùî çãîäîì ßêóò³ÿ ñòàíå äîòàö³éíîþ ðåñïóáë³êîþ. Äðóãèé âàð³àíò. ϳñëÿ îòðèìàííÿ êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêö³é óðÿä âèñòàâèòü íà àóêö³îí éîãî çíà÷íó ÷àñòèíó ³ ïðîäàñòü. Ñåðåä ïðåòåíäåíò³â íàçèâàþòü äâà ïð³çâèùà – â³äîìîãî ä³àìàíòåðà Ë. Ëåâàºâà31 ³ Ð. Àáðàìîâè÷à. ϳäñòàâè äëÿ ïîä³áíèõ ïðèïóùåíü º. ϳñëÿ óêëàäàííÿ â 2001 ð. òîðãîâåëüíîãî äîãîâîðó ì³æ êîìïàí³ºþ “ÀËÐÎÑÀ” ³ ãîëîâíèì ïîêóïöåì àëìàç³â ó Ðîñ³¿ êîìïàí³ºþ “Äå Á³ðñ” ç³ ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â îáîâ’ÿçêîâîãî ïðîäàæó êàìåí³â ïîëîâèíà âèäîáóòèõ “ÀËÐÎÑÎޔ àëìàç³â çàëèøàºòüñÿ â êðà¿í³. Ðàí³øå Ë. Ëåâàºâó, ÿêèé âîëî䳺 ìåðåæåþ ãðàíóâàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ó ²çðà¿ë³, äîâîäèëîñÿ êóïóâàòè ñèðîâèíó ç Ðîñ³¿ çà ¿¿ ìåæàìè. Íèí³ â³í ìຠãðàíóâàëüí³ ï³äïðèºìñòâà â ÐÔ ³ òîìó âèÿâëÿº ³íòåðåñ äî ïðèäáàííÿ ãîëîâíî¿ ðîñ³éñüêî¿ àëìàçíî¿ êîìïàí³¿. Ð. Àáðàìîâ³÷ îñòàíí³ì ÷àñîì àêòèâíî äåìîíñòðóº ³íòåðåñ äî àëìàçíîãî á³çíåñó. Çîêðåìà, ÷åðåç âëàñíó êîìïàí³þ “Ñèáíåôòü” â³í âñòóïèâ â àëüÿíñ ç ô³ðìîþ “Çîëîòûå è àëìàçíûå èíâåñòèöèè è òåõíîëîãèè”, ÿêà âîëî䳺 ë³öåí糺þ íà Êåäðîâñüêå ä³àìàíòîâå ðîäîâèùå ïëîùó â ðàéîí³ Ñ³õîòå-Àë³íþ. Ïîêè ùî öå ò³ëüêè ïåðø³ êðîêè, ÿê³, ìîæëèâî, äîçâîëÿòü éîìó çãîäîì íåïîãàíî ðîçáèðàòèñÿ â ðåàëüíîìó àëìàçíîìó á³çíåñ³. Ó ñôåð³ â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Îñîáëèâà ðîëü ÂÏÊ ó Ðîñ³¿ âèçíà÷àºòüñÿ íå òàê éîãî ïèòîìîþ âàãîþ â ïðîìèñëîâîñò³, ÿê äîì³íóþ÷èì ñòàíîâèùåì ó âèðîáíèöòâ³ òà åêñïîðò³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ é íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿. ³ä ðîçâèòêó ñèòóàö³¿ â îáîðîíí³é ïðîìèñëîâîñò³ òà íàóö³ çàëåæèòü íå ò³ëüêè çàáåçïå÷åííÿ îáîðîíîçäàòíîñòè é íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÐÔ, à é ï³äòðèìêà ³ íàðîùóâàííÿ ¿¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ïåðñïåêòèâè òåõí³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ íèçêè êëþ÷îâèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè32. Òîáòî ñòàí ÂÏÊ çíà÷íîþ ì³ðîþ âèçíà÷ຠñüîãîäí³ òà âèçíà÷àòèìå ó ìàéáóòíüîìó ì³ñöå Ðîñ³¿ ó ñâ³òîâîìó åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³. Äîâ³äêîâî: ÷àñòêà ÂÏÊ ó âèðîáíèöòâ³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ñòàíîâèòü: ïî êîñì³÷í³é, àâ³àö³éí³é òà åëåêòðîíí³é òåõí³ö³, îïòè÷íîìó ïðèëàäîáóäóâàííþ, ïðîìèñëîâèì âèáóõîâèì ðå÷îâèíàì – 100%; êîðàáëåáóäóâàííþ, ðàä³îåëåêòðîíí³é àïàðàòó𳠖 90%; çàñîáàì çâ’ÿçêó – 70%; ìåäè÷í³é òåõí³ö³ – 60%; âèñîêîòåõíîëîã³÷íîìó îáëàäíàííþ äëÿ ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî êîìïëåêñó – 30%. ÂÏÊ â³ä³ãðຠïðîâ³äíó ðîëü â åêñïîðò³ íàóêîºìíî¿ ìàøè-

íîáóä³âíî¿ ïðîäóêö³¿ òà òåõíîëîã³é – áëèçüêî 35% åêñïîðòó ìàøèí òà îáëàäíàííÿ. Çâàæàþ÷è íà îô³ö³éí³ äîêóìåíòè (ïîñòàíîâè òà ðîçïîðÿäæåííÿ) óðÿäó ÐÔ, ÂÏÊ êðà¿íè ìຠ1631 ï³äïðèºìñòâî. ϳäïðèºìñòâà îáîðîíêè, ùî ðîçòàøîâàí³ ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ðå´³îí³â Ðîñ³¿ (ó 72 ç 89), ³ñòîòíî âïëèâàþòü íà õàðàêòåð ñîö³ÿëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. Òàê, ó 32 ðå´³îíàõ ðîçòàøîâàíî 129 ì³ñòîóòâîðþþ÷èõ ï³äïðèºìñòâ ÂÏÊ, à â Óäìóðòñüê³é Ðåñïóáë³ö³, ʳðîâñüê³é, Íèæíüîãîðîäñüê³é òà Âîëîäèìèðñüê³é îáëàñòÿõ, Õàáàðîâñüêîìó êðà¿, Ñàíêò-Ïåòåðáóðç³, Ìîñêâ³ òà Ìîñêîâñüê³é îáëàñò³ åêîíîì³÷íà ðîëü ï³äïðèºìñòâ ÂÏÊ – âèçíà÷àëüíà. Ïðî âëàñí³ñòü ÂÏÊ. Ìàéæå ïîëîâèíó îðãàí³çàö³é ÂÏÊ ñòàíîâëÿòü äåðæàâí³ óí³òàðí³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ âèðîáëÿþòü áëèçüêî ïîëîâèíè éîãî ïðîäóêö³¿, â ãàëóç³ âèðîáíèöòâà âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ÷àñòêà äåðæï³äïðèºìñòâ ïåðåâàæàþ÷à. ×àñòêà öèâ³ëüíî¿ ïðîäóêö³¿ ñòàíîâèòü áëèçüêî ïîëîâèíè âñ³º¿ ïðîäóêö³¿ ÂÏÊ. ßêùî â ïðîìèñëîâîñò³ Ðîñ³¿ çàãàëîì çà äåðæàâîþ çáåðåãëîñÿ áëèçüêî îäí³º¿ òðåòèíè â³ä çàãàëüíî¿ âëàñíîñòè ó âèãëÿä³ äåðæàâíèõ óí³òàðíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ÷àñòêîâî â àêö³îíåðíîìó êàï³òàë³, òî ó ÂÏÊ äåðæàâà º âëàñíèêîì 72% ï³äïðèºìñòâ. Ç 1631 ï³äïðèºìñòâà äåðæàâíèìè çàëèøàëèñÿ 701, à íà 470 äåðæàâà âîëîä³ëà ð³çíèìè ïàêåòàìè àêö³é. Òîáòî, ôîðìàëüíî äåðæàâà ó ÂÏÊ çàëèøàºòüñÿ ïð³îðèòåòíèì âëàñíèêîì. Îäíàê, ðåàëüíà ñèòóàö³ÿ ç³ ñïîðÿäæåííÿì ³ óïðàâë³ííÿì ö³ºþ âëàñí³ñòþ, íàñàìïåðåä íàéïðèâàáëèâ³øèìè ¿¿ åëåìåíòàìè, íå íàäòî ñïðèÿòëèâà. Ó çâ³ò³ Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè çà ï³äñóìêàìè øèðîêîìàñøòàáíî¿ ïåðåâ³ðêè àâ³àïðîìèñëîâîñòè âêàçóâàëîñÿ, ùî ç 1992 ð. àêö³îíîâàíî 242 ï³äïðèºìñòâà, ç ÿêèõ ó äåðæàâè ò³ëüêè íà 7-ìè çàëèøèëèñÿ êîíòðîëüí³ ïàêåòè àêö³é. Áëîêóþ÷³ ïàêåòè äåðæàâà ìຠíà 87 ï³äïðèºìñòâàõ, “çîëîò³ àêö³¿” – íà 16, ùå íà 20 ï³äïðèºìñòâàõ äåðæàâ³ íàëåæèòü íå ìåíø í³æ 25,5%. Ó 94 àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâàõ ó äåðæàâè àêö³é íå çàëèøèëîñÿ. Çíà÷íà ÷àñòèíà àêòèâ³â ðîñ³éñüêèõ àâ³àáóä³âíèõ òà äâèãóíîáóä³âíèõ ï³äïðèºìñòâ íàëåæèòü ³íîçåìíèì ³íâåñòîðàì, ÿêèì ³íîä³ âèã³äí³øå ïðîäàâàòè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó âëàñíó ïðîäóêö³þ, í³æ ðîçâèâàòè âèðîáíèöòâî àíàëîã³÷íî¿ ðîñ³éñüêî¿. Ó ñïèñêó àêòèâ³â, ùî ïåðåéøëè äî ³íîçåìíîãî êàï³òàëó ô³ãóðóþòü: 26,7% àêö³é ÂÀÒ “ÀÍÒÊ èì. Òóïîëåâà” (Ìîñêâà), 35% – ÂÀÒ “Àâèàñòàð” (Óëüÿíîâñüê), 41,28%

121


122

– ÂÀÒ “ÌÂÇ èì. Ìèëÿ” (Ìîñêâà), 37,1% – ÂÀÒ “Ðîñòâåðòîë” (Ðîñòîâ-íà-Äîíó), 13,24% – ÂÀÒ “Ïåðìñêèå ìîòîðû” (Ϻðìü), 23,34% – ÂÀÒ “ÂÀÑΔ (Âîðîíºæ). Ïîä³áíà ñèòóàö³ÿ ç ðîçïîä³ëîì âëàñíîñòè ñêëàëàñÿ ³ â ïðîìèñëîâîñò³ îçáðîºíü. ªäèíà ãàëóçü, â ÿê³é äåðæàâ³ âäàëîñÿ çáåðåãòè ñâ³é ïðàêòè÷íî ïîâíèé êîíòðîëü íàä âëàñí³ñòþ, öå ïðîìèñëîâ³ñòü áîºïðèïàñ³â ³ ñïåöõ³ì³¿, äå ç 137-ìè ï³äïðèºìñòâ 105 º ïðîñòî äåðæàâíèìè ³ ò³ëüêè â 13-òè àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâàõ äåðæàâà íå ìຠñâ ÷àñòêè àêö³é. Ó ðîçâèòîê “Êîíöåïö³¿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì ìàéíîì ³ ïðèâàòèçàö³¿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿” íà ïî÷àòêó 2000 ð. áóëî ïðèéíÿòî ê³ëüêà äåñÿòê³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ (íàïðèêëàä, çàòâåðäæåí³ òèïîâ³ ñòàòóòè ³ êîíòðàêòè ç êåð³âíèêàìè öèõ ï³äïðèºìñòâ) ³ ä³ÿëüí³ñòü ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè â ñêëàä³ ðàä äèðåêòîð³â àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ, äå äåðæàâà ìຠâëàñí³ñòü. Òèì ñàìèì äåðæàâà ñòâîðèëà íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ï³ä´ðóíòÿ äëÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ ðîçïîðÿäæåííÿì ñâîºþ âëàñí³ñòþ ³ ïðîâåëà íèçêó àäðåñíèõ ïåðåòâîðåíü ï³äãîòîâ÷îãî õàðàêòåðó, íàïðèêëàä: êàðäèíàëüíî çì³íåíî ñêëàä ðàäè äèðåêòîð³â ÂÀÒ ÖÊÁ “Àëìàç” (Ìîñêâà, ðàä³îïðîìèñëîâ³ñòü), ââåäåíî â íüîãî ïðåäñòàâíèê³â ôåäåðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè; óñóíåíî ç ïîñàäè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà “ÔÃÓÏ ÈÅÌÇ “Êóïîë” (²æåâñê, ðàä³îïðîìèñëîâ³ñòü) Þ. Øåñòàêîâà, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî éîãî ï³äòðèìóâàëà ðå´³îíàëüíà âëàäà. Ñôîðìóâàâñÿ ³ ïóë ïðåäñòàâíèê³â âåëèêîãî ïðèâàòíîãî á³çíåñó, ùî ìàþòü äîâãîñòðîêîâ³ ³íòåðåñè â ÂÏÊ. Ñåðåä íèõ: ÒΠ“Íîâûå ïðîãðàììû è êîíöåïöèè” (Á. Êóçèê): ÂÀÒ “ËÎÌΔ (Ñ.-Ïåòåðáóðã); ÂÀÒ “Ñåâåðíàÿ âåðôü” (Ñ.-Ïåòåðáóðã); ÂÀÒ “ÊÌǔ (Êîâðîâ); ÂÀÒ “Çàâîä èì. Â.À. Äåãòÿð¸âà” (Êîâðîâ); ÂÀÒ “Ìîñêîâñêèé ðàäèîòåõíè÷åñêèé çàâîä” (Ìîñêâà); ÇÀÒ “Ãðóïïà êîìïàíèé “Êàñêîë”(Ñ. Íåäîðîñëüîâ): ÂÀÒ ÍÀÇ “Ñîêîë” (Í. Íîâãîðîä); ÂÀÒ “Ðîñòâåðòîë” (Ðîñòîâ-íà-Äîíó); ÂÀÒ “Ãèäðîìàø” (Í. Íîâãîðîä); ÂÀÒ ÖÊÁ “Àéñáåð㔠(Ñ.-Ïåòåðáóðã); ÂÀÒ ÖÊÁ “Ëàçóðèò” (Ñ.-Ïåòåðáóðã); ÂÀÒ “Ãîðüêîâñüêèé ìàøèíîñòðîèòåëüíûé çàâîä” (Í. Íîâãîðîä);

ÂÀÒ “Èæîðñêèå çàâîäû” (Ê. Áåíäóê³äçå): ÂÀÒ “Êðàñíîå Ñîðìîâî” (Í. Íîâãîðîä); ÇÀÒ “Ãðóïïà êîìïàíèé “ÈÑҔ (À. Íåñ³ñ): ÂÀÒ “Áàëòèéñêèé çàâîä” (Ñ.-Ïåòåðáóðã). Âïëèâ öèõ îë³ãàðõ³â òàêèé, ùî äåðæàâ³ äîâîäèòüñÿ ðàõóâàòèñÿ ç íèìè, â³äíîâëþþ÷è ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ òà ïðîâîäÿ÷è ñòðóêòóðí³ ðåôîðìè â îáîðîíí³é ïðîìèñëîâîñò³, ÿê³ òîðêàþòüñÿ ¿õí³õ îñîáèñòèõ êîìåðö³éíèõ ³íòåðåñ³â. Ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç âîëîä³ííÿ â³äïîâ³äíîþ âëàñí³ñòþ, à ïîòðåáà àêòèâíîãî ìàí³ïóëþâàííÿ íåþ â ïðîöåñ³ ñòâîðåííÿ ³íòå´ðîâàíèõ ñòðóêòóð ìîæå áóòè äîñÿãíóòà ëèøå â òîìó âèïàäêó, ÿêùî ñóᒺêò, ùî ðåôîðìóºòüñÿ, ³ñíóº ó âèãëÿä³ â³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà (ÂÀÒ), à íå ÿê ôåäåðàëüíå äåðæàâíå óí³òàðíå ï³äïðèºìñòâî (ÔÄÓÏ). Ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ äåðæàâîþ ïðàâ âëàñíèêà äëÿ ï³äïðèºìñòâ ÂÏÊ, çàñíîâàíèõ íà äâîõ îðãàí³çàö³éíîïðàâîâèõ ôîðìàõ, â³äì³íí³. Ó ÂÀÒ áóëî ïåðåãëÿíóòî ñêëàä ðàä äèðåêòîð³â, íà íàéçíà÷í³øèõ ï³äïðèºìñòâàõ äî ñêëàäó ââåäåíî ùå ïðåäñòàâíèê³â ôåäåðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íà îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâàõ âîíè ³ î÷îëèëè ö³ ðàäè. Ïîñèëèâñÿ êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ êåð³âíèê³â ÔÄÓÏ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³é íà â³äïîâ³äí³ñòü ïîñàäàì, ñòâîðåíî òàêîæ ïåðåäóìîâè äëÿ áàãàòîñòîðîííüî¿ îö³íêè åôåêòèâíîñòè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñòè öèõ ï³äïðèºìñòâ. Íà äåÿêèõ êëþ÷îâèõ ï³äïðèºìñòâàõ ãàëóç³ ùå äîâåäåòüñÿ â³äíîâèòè êîíòðîëü, âòðà÷åíèé íà ïîïåðåäí³õ åòàïàõ ïðèâàòèçàö³¿. Îñîáëèâî ãîñòðî öå ïèòàííÿ ñòî¿òü â àâ³àö³éí³é ïðîìèñëîâîñò³ ³, ÷àñòêîâî, â êîðàáëåáóä³âí³é. Íà öèõ ï³äïðèºìñòâàõ äåðæàâà íå âîëî䳺 êîíòðîëüíèì, à ³íîä³ íàâ³òü òàêèì ïàêåòîì àêö³é, ùî ìîæå áëîêóâàòè ä³ÿëüí³ñòü, à âëàñíèêè íå áàæàþòü âòðà÷àòè ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè. ßêùî äåðæàâà çà÷åïèòü ¿õ ðåàëüí³ ³íòåðåñè, ìîæëèâèé ïåðåõ³ä äî ïðÿìî¿ êîíôðîíòàö³¿ â ïðàêòè÷í³é ïëîùèí³, îñîáëèâî çà çáåðåæåííÿ æîðñòêèõ óìîâ ç ³íòå´ðàö³¿ ï³äïðèºìñòâ ÂÏÊ. Äåðæàâà ìîæå çàñòîñóâàòè òàê³ ìåõàí³çìè: ïîçáàâèòè òàê³ ï³äïðèºìñòâà ë³öåíç³é íà âèðîáíèöòâî ³ ðîçðîáêó îçáðîºíü ³ â³éñüêîâî¿ òåõí³êè;


çà íàÿâíîñòè ó öèõ ï³äïðèºìñòâ çàáîðãîâàíîñòè ç ïëàòåæ³â äî áþäæåòó ³ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ìîæå âèíèêíóòè çàãðîçà ïðèìóñîâîãî áàíêðóòñòâà; ïåðåãëÿíóòè ï³äñóìêè ïðèâàòèçàö³¿ íà îñíîâ³ ïåðåîáë³êó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñòè, ùî íàëåæèòü äåðæàâ³ ³ ùî ïåðåáóâຠâ ðîçïîðÿäæåíí³ ï³äïðèºìñòâ. Ïðèì³òíèì º ³ ñàì ôàêò æîðñòêîãî ç³òêíåííÿ â êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³ äâîõ ïðèâàòíèõ âëàñíèê³â ÂÏÊ: ãðóïïû “ÈÑҔ (ÇÀÒ “Áàëòèéñêèé çàâîä”) òà ÍÏÊ (ÂÀÒ “Ñåâåðíàÿ âåðôü), ³ ñïðîáà îäí³º¿ ç ñòîð³í (“ÈÑҔ) ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìó øëÿõîì ñêóïîâóâàííÿ ïàêåòà àêö³é ³íøî¿ ç ìåòîþ ââåäåííÿ ñâîãî ïðåäñòàâíèêà äî ñêëàäó ðàäè äèðåêòîð³â ³ ïîäàëüøî¿ äèñêðåäèòàö³¿ êîíêóðåíòà çà ðàõóíîê äîñòóïó äî êîðïîðàòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿. Ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ. ϳäïðèºìñòâà ÂÏÊ Ðîñ³¿ îᒺäíàí³ çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì ó 5 ôåäåðàëüíèõ îáîðîííèõ àãåíö³é, ðîëü ì³æâ³äîì÷îãî êîîðäèíàòîðà çà ä³ÿëüí³ñòþ ÿêèõ ç ñàìîãî ïî÷àòêó ðåôîðìóâàííÿ ìàëî âèêîíóâàòè ̳í³ñòåðñòâî ïðîìèñëîâîñòè, íàóêè òà òåõíîëî㳿 ÐÔ (òàêà ñòðóêòóðà îðãàí³â ôåäåðàëüíî¿ âëàäè ö³ëêîì ëîã³÷íà, îñê³ëüêè îñíîâíà ìåòà ÂÏÊ – ãëèáîêå ñòðóêòóðíå ðåôîðìóâàííÿ çà ä³ÿëüíî¿ ó÷àñòè äåðæàâè òà çáåðåæåííÿ çà íåþ ö³ëêîâèòîãî êîíòðîëþ íàä ÂÏÊ; îäíàê, çà àêòèâíîãî îïîðó ôåäåðàëüíèõ àãåíö³é, ̳íïðîìíàóêè ÐÔ òàê ³ íå âäàëîñÿ óòâåðäèòèñÿ ó ö³é ðîë³). Ðîñ³éñüêà àâ³àö³éíî-êîñì³÷íà àãåíö³ÿ (ÐÀÊÀ), ñòâîðåíà çà àíàëî㳺þ ³ç çàðóá³æíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ àâ³àêîñì³÷íèìè êîìïëåêñàìè. Ó í³é çà ìàñøòàáàìè ïåðåâàæàþòü àâ³àö³éí³ ï³äïðèºìñòâà (ó ñï³ââ³äíîøåíí³ 3 äî 1), ÿê³ ïðîéøëè ÷åðåç ìàñîâó ïðèâàòèçàö³þ òà çàçíàâàëè íåîäíîðàçîâèõ ñïðîá ñòðóêòóðíîãî ðåôîðìóâàííÿ. Íàéá³ëüøà çà ê³ëüê³ñòþ ï³äâ³äîì÷èõ ï³äïðèºìñòâ (46,2%) Ðîñ³éñüêà àãåíö³ÿ ç ñèñòåì óïðàâë³ííÿ (ÐÀÑÓ) îᒺäíàëà òðè ðàí³øå ñàìîñò³éí³ ãàëóç³ ÂÏÊ (ðàä³îïðîìèñëîâ³ñòü, ïðîìèñëîâ³ñòü çàñîá³â çâ’ÿçêó òà åëåêòðîííó ïðîìèñëîâ³ñòü), ñòóï³íü ³íòå´ðàö³¿ ÿêèõ íåçíà÷íèé. Àãåíö³ÿ – ºäèíèé ôåäåðàëüíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ÂÏÊ, ÿêîìó, íåçâàæàþ÷è íà íåïðîñòó ñòðóêòóðó âëàñíîñòè ï³äâ³äîì÷èõ ï³äïðèºìñòâ, âäàëîñÿ íå ò³ëüêè â³äíîâèòè äîñòàòí³é ð³âåíü óïðàâë³ííÿ öèìè ï³äïðèºìñòâàìè, à é ï³äãîòóâàòè òà ðîçïî÷àòè ðåàë³çàö³þ ö³ëî¿ íèçêè ïðîåêò³â ç âíóòð³øíüîãàëóçåâî¿ ³íòå´ðàö³¿33. ϳäïîðÿäêîâàíèì Ðîñ³éñüê³é àãåíö³¿ ç êîðàáëåáóäóâàííÿ (“Ðîñêîðàáëåñòðîåíèå”) ï³äïðèºìñòâàì ïðèòàìàíí³ çíà÷í³ ðå´³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ â åêîíîì³÷íîìó ñòà-

íîâèù³. “Ðîñêîðàáëåñòðîåíèå”, ÿê ôåäåðàëüíèé îðãàí âëàäè, íå îòðèìàëî ìîæëèâîñòè áåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó íà ðîçïîä³ë çàìîâëåíü, ùî íå ìîãëî íå â³äáèòèñÿ íà çíà÷óùîñò³ ö³º¿ àãåíö³¿ äëÿ ï³äâ³äîì÷èõ ï³äïðèºìñòâ. Ç äðóãîãî áîêó, ìàñøòàáè áàãàòüîõ ñóäíîáóä³âíèõ ï³äïðèºìñòâ òàê³, ùî ¿õí³ êåð³âíèêè çâèêëè ñàì³ ðîçâ’ÿçóâàòè ñâî¿ ïðîáëåìè íà áóäü-ÿêèõ ð³âíÿõ ôåäåðàëüíî¿ âëàäè. Ö³ äâà ÷èííèêè é âèçíà÷èëè ðåàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ ç áîêó àãåíö³¿34. Ïðîìèñëîâ³ñòü áîºïðèïàñ³â òà ñïåöõ³ì³¿ – Ðîñ³éñüêà àãåíö³ÿ ç áîºïðèïàñ³â – “Ðîñáîåïðèïàñû” – öå îäíà ç íå áàãàòüîõ ãàëóçåé ÂÏÊ, ÿêà çáåðåãëà ïðàêòè÷íî ïîâíå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, çà ðàõóíîê âèñîêî¿ ïèòîìî¿ âàãè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ (76,6%) â ¿¿ âëàñíîñò³ çàëèøèëèñÿ ïðàêòè÷íî âñ³ êëþ÷îâ³ ï³äïðèºìñòâà. Ðîñ³éñüêà àãåíö³ÿ ç³ çâè÷àéíèõ îçáðîºíü (ÐÀÎÂ). Óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ïðîìèñëîâîñòè îçáðîºíü ç áîêó àãåíö³¿ ùå íå âèçíà÷åíî ÷åðåç îáåðåæíó (âèâàæåíó) ïîë³òèêó êåð³âíèöòâà àãåíö³¿ ùîäî ôëàãìàí³â ãàëóç³, ðå´³îíàëüíèõ âëàä òà ³í³ö³àòèâ ̳íïðîìíàóêè. Àãåíö³ÿ íå îãîëîñèëà æîäíîãî çíà÷íîãî âëàñíîãî ïðîåêòó, íàâ³òü íå îïðèëþäíèëà ¿õ35. À òàê³ ïðîåêòè ó ö³é ãàëóç³ áóëè, ïðèì³ðîì, ôàêòè÷íà íàö³îíàë³çàö³ÿ ÂÀÒ “Èæìàø”. Ó 2001 ð. îñòàòî÷íî ñôîðìóëüîâàíî êîíöåïòóàëüíó áàçó ðåôîðìóâàííÿ ÂÏÊ. Öå “Îñíîâè ïîë³òèêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â ãàëóç³ ðîçâèòêó îáîðîííî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó ³ ïîäàëüøó ïåðñïåêòèâó” òà ôåäåðàëüíà ö³ëüîâà ïðîãðàìà “Ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòîê îáîðîííî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó (2002-2006 ðîêè)”. ßê ïð³îðèòåòíèé íàïðÿì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè îáðàíî øëÿõ ñòâîðåííÿ ñèñòåìîóòâîðþþ÷èõ ³íòå´ðîâàíèõ ñòðóêòóð ÂÏÊ. Çã³äíî ç “Îñíîâàìè”, ³ç çá³ëüøåííÿì ó ñêëàä³ ÂÏÊ ³íòå´ðîâàíèõ ñòðóêòóð, ðîçøèðåííÿì ¿õí³õ ôóíêö³é òà îáñÿã³â ðîá³ò ¿õíÿ ðîëü â óïðàâë³íí³ ÂÏÊ ìຠçðîñòàòè. Öåé ïðîöåñ ñóïðîâîäæóâàòèìåòüñÿ ïîñòóïîâîþ ïåðåäà÷åþ ³íòå´ðîâàíèì ñòðóêòóðàì ÂÏÊ ôóíêö³é êîîðäèíàö³¿, óïðàâë³ííÿ ³ êîíòðîëþ, ùî íàëåæàòü ôåäåðàëüíèì îðãàíàì óïðàâë³ííÿ ÂÏÊ. Òîáòî ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ ³íòå´ðîâàíèõ ñòðóêòóð çìåíøèòü ðîëü îáîðîííèõ àãåíö³é â óïðàâë³íí³ ãàëóçÿìè, íàäàë³ öÿ óïðàâë³íñüêà ëàíêà áóäå çàéâîþ. ßêùî âðàõóâàòè, ùî â ãàëóç³ íå ïðèïèíÿþòüñÿ ñïðîáè ïðèâàòèçàö³¿ ïðèáóòêîâèõ ìàéíîâîãîñïîäàðñüêèõ êîìïëåêñ³â òà ãîëîâíèõ ô³íàíñîâèõ

123


124

ïîòîê³â (îñòàíí³é íàïðÿì ñòຠäåäàë³ ïîïóëÿðí³øèì â ïðîöåñ³ âèáîð÷èõ ïåðåãîí³â), ìîæíà î÷³êóâàòè á³ëüøîãî ï³äâèùåííÿ ïèòîìî¿ âàãè êîìåðö³àë³çîâàíèõ ï³äïðèºìñòâ òà óñòàíîâ ó ñêëàä³ ðîñ³éñüêîãî ÂÏÊ. Íà ïðàêòèö³ ãîñòðà áîðîòüáà òî÷èòüñÿ íàâêîëî ñòâîðåííÿ ïðîåêò³â êîíêðåòíèõ ñòðóêòóð. Çà â³äñóòíîñòè ÷³òêîãî ìåòîäîëîã³÷íîãî ï³äõîäó º íåáåçïåêà ñïîòâîðåííÿ çàäóìó ðåôîðìè íà äîãîäó â³äîì÷èì ³ êëàíîâèì ³íòåðåñàì. Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìè â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ïåðåäáà÷àºòüñÿ ìàéæå âäâ³÷³ ñêîðîòèòè éîãî ñêëàä. Ó ÂÏÊ ìຠçàëèøèòèñÿ áëèçüêî 600 ï³äïðèºìñòâ, çìåíøóâàòèìåòüñÿ ³ ê³ëüê³ñòü ôåäåðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, ùî êåðóþòü òà êîîðäèíóþòü ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü. ³äíîñèíè âëàñíîñòè ó ë³ñîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³ ÐÔ: ë³ñîâà ïðîìèñëîâ³ñòü ÐÔ âêëþ÷ຠâ ñåáå ê³ëüêà òåõíîëîã³÷íî ïîâ’ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ãàëóçåé – ë³ñîçàãîò³âåëüíó, äåðåâîîáðîáíó, öåëþëîçíî-ïàïåðîâó òà ë³ñîõåì³÷íó. ×àñòêà ë³ñîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè ó çàãàëüíîìó îáñÿç³ âèðîáíèöòâà ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿ òà åêñïîðò³ Ðîñ³¿ ñòàíîâèòü ïîíàä 4%. Çàãàëüíèé îáñÿã ðîñ³éñüêîãî ðèíêó ë³ñîçàãîò³âë³ òà ë³ñîîáðîáêè ñòàíîâèòü ïîíàä 3 ìëðä. äîë. ÑØÀ íà ð³ê. Ó ë³ñîâ³é ïðîìèñëîâîñò³ íàë³÷óºòüñÿ ïîíàä 22 òèñÿ÷³ îðãàí³çàö³é, ñåðåä íèõ áëèçüêî 3 òèñÿ÷ âåëèêèõ òà ñåðåäí³õ, ç ÿêèõ ïîíàä 95% àêö³îíîâàí³. Ó ãàëóç³ ïðàöþº ïîíàä ì³ëüéîí îñ³á (7% â³ä ÷èñåëüíîñòè ïðàöþþ÷èõ ó ïðîìèñëîâîñò³), çîñåðåäæåíî 3% îñíîâíèõ ôîíä³â ïðîìèñëîâîñòè. Óïðîäîâæ 2002 – 2003 ðð. â³äáóâàâñÿ ïåðåðîçïîä³ë íàéá³ëüøèõ àêòèâ³â ó ë³ñîïðîìèñëîâ³é ãàëóç³. Òðèâຠêîíñîë³äàö³ÿ äð³áíèõ ï³äïðèºìñòâ, íàñàìïåðåä ó ë³ñîçàãîò³âë³ òà äåðåâîîáðîáö³. ²íòåðåñ äî ðîñ³éñüêî¿ ë³ñîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè äåäàë³ á³ëüøå âèÿâëÿþòü ³íîçåìö³. Ó 2002 ð. âèçíà÷èëàñü 5 íàéá³ëüøèõ öåëþëîçíîïàïåðîâèõ êîìá³íàò³â (ÖÏÊ) – êîìïàí³é ç ð³÷íèì îá³ãîì ïîíàä 200 ìëí. äîë. ÑØÀ êîæíà. Ñèêòèâêàðñüêèé ËÏÊ ä³ñòàâñÿ ³íîçåìöÿì. 87,9% éîãî àêö³é ïðèäáàëà àâñòð³éñüêà Neusiedler, äî÷³ðíÿ ñòðóêòóðà òðàíñíàö³îíàëüíîãî êîíöåðíó Anglo-American. Öÿ êóï³âëÿ âàðò³ñòþ ó 252 ìëí. äîë. – íàéá³ëüøà óãîäà â ³ñòî𳿠ðîñ³éñüêî¿ ë³ñîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè. Ñòðàòåã³ÿ íîâèõ ãîñïîäàð³â ïîëÿãຠó òîìó, ùîá çá³ëüøèòè âèïóñê îô³ñíîãî ïàïåðó é äîâåñòè éîãî ÿê³ñòü äî âèñîêèõ åâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â.

Â. Êðóï÷àê – ãîëîâà ðàäè Àðõàíãåëüñüêîãî ÖÏÊ òà ãîëîâà ãðóïè “Òèòàí” (êåðóº ÀÖÏÊ òà íèçêîþ êàðòîííèõ çàâîä³â ó åâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ ÐÔ) çáåð³ã ñàìîñò³éí³ñòü, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî éîãî àêòèâàìè ö³êàâèëèñÿ êîíêóðåíòè. Òàê, õîëäèí㠓Èëèì Ïàëï” ïðîïîíóâàâ àêö³îíåðàì ÀÖÏÊ îᒺäíàòè àêòèâè. À ãîëîâà Áàíê³ðñüêîãî äîìó “Ñàíêò-Ïåòåðáóð㔠Â. Êîãàí (âîëî䳺 20% ÀÖÏÊ) òà ãîëîâà ðàäè êîìïàí³¿ “Áàçîâûé ýëåìåíò” Î. ĺð³ïàñêà ìèíóëîãî ë³òà ìàëè íàì³ð ñòâîðèòè ë³ñîïðîìèñëîâèé õîëäèíã, ó òîìó ÷èñë³ é íà áàç³ ÀÖÏÊ. “Èëèì Ïàëïó”, ñõîæå, âäàëîñÿ â³äáèòèñÿ â³ä ñïðîá íåäðóæíüîãî ïîãëèíàííÿ äâîõ íàëåæíèõ éîìó ÖÏÊ – Áðàòñüêîãî (²ðêóòñüêà îáëàñòü) ³ Êîòëàñüêîãî (Àðõàíãåëüñüêà îáëàñòü) – òà íàâ³òü ïðèäáàòè òðåò³é, Óñòü²ë³ìñüêèé. Öå äàëî çìîãó êîìïàí³¿ êîíòðîëþâàòè ïîíàä 60% ðîñ³éñüêîãî âèðîáíèöòâà öåëþëîçè. Óãîäà ç êóï³âë³ Óñòü-²ë³ìñüêîãî ÖÏÊ ó îïîíåíò³â, àêö³îíåð³â “Ðóññêîãî àëþìèíèÿ”, êîøòóâàëà “Èëèì Ïàëïó” ïîíàä 200 ìëí. äîë. ÑØÀ. Ó ãàëóç³ çàëèøèëèñÿ íåïîä³ëåíèìè ï³äïðèºìñòâà ç ðîçäð³áíåíîþ àêö³îíåðíîþ ³íôðàñòðóêòóðîþ, ÿê³ ìîæóòü çàö³êàâèòè çàêîðäîííèõ ³íâåñòîð³â. Íàéá³ëüø³ ç íèõ – ÖÏÊ “Êîíäîïîãà” (Êàðåë³ÿ) òà “Ñîëèêàìñêáóìàãàðïðîì” (Ïåðìñüêà îáëàñòü). Ö³ äâà ï³äïðèºìñòâà ñïåö³àë³çóþòüñÿ íà ãàçåòíîìó ïàïåð³, òàê ñàìî ÿê ÖÏÊ “Âîëãà”, ï³äêîíòðîëüíèé “Àëüôà-Ýêî”. Íà áàç³ öèõ òðüîõ êîìá³íàò³â ìîæå áóòè ñòâîðåíî ãàçåòíèé õîëäèíã. Ïîä³ëèâøè ÖÏÊ, ó÷àñíèêè ðèíêó ìàþòü íàì³ð ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ íà ðîçâèòêó âëàñíî¿ çàãîò³âë³ ë³ñó. Ðîñ³éñüêèì ë³ñîì, îñîáëèâî õâîéíèõ ïîð³ä, ö³êàâëÿòüñÿ ³ ñêàíäèíàâè, ÿê³ âæå ïðèõîäÿòü ó Ðîñ³þ, é êèòàéö³, ÿê³ ïîêè ùî ïðèãëÿäàþòüñÿ. Êèòàéñüêèé ìåòàëóðã³éíèé òðåéäåð MinMetals âèÿâëÿº ³íòåðåñ äî áóä³âíèöòâà íîâîãî ÖÏÊ ó Õàáàðîâñüêîìó êðà¿. Äî äåðåâîîáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñòè àêòèâíî çàëó÷àþòüñÿ ³íîçåìö³. ͳìåöüêèé êîíöåðí Pfleiderer çàÿâèâ ïðî íàì³ð âêëàñòè 600 ìëí. åâðî â áóä³âíèöòâî çàâîäó ç âèïóñêó ÄÑÏ ó Íîâãîðîäñüê³é îáëàñò³. Øâåéöàðñüêèé Kronoholding áóäóº çàâîä ç ãëèáîêî¿ ïåðåðîáêè äåðåâèíè ó Êîñòðîìñüê³é îáëàñò³, ïëàíóþ÷è âêëàñòè ó ïðîåêò 350 ìëí. äîë. Øâåäñüêà IKEA ìຠíàì³ð ³íâåñòóâàòè 100 ìëí. äîë. ó âèðîáíèöòâî ÄÑÏ òà ãîòîâèõ ìåáë³â ó Íèæíüîãîðîäñüê³é îáëàñò³.


Ðîñ³éñüê³ ï³äïðèºìö³, çàâåðøóþ÷è ³íòå´ðàö³þ ãàëóç³ – â³ä ñèðîâèíè äî âèïóñêó ãîòîâî¿ ïðîäóêö³¿, ñòàþòü ñåðéîçíèìè êîíêóðåíòàìè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó. Ïîì³òíèì ÿâèùåì ó ïðîöåñàõ ïåðåðîçïîä³ëó â ãàëóç³ ó 2002-2003 ðð. ñòàëà “ñóäîâà â³éíà” ì³æ ñòðóêòóðàìè “Áàçîâîãî ýëåìåíòà” òà êîðïîðàö³ºþ Èëèì Ïàëï” çà öåëþëîçíî-ïàïåðîâèé á³çíåñ. Ó÷àñíèêè êîíôë³êòó íåîäíîðàçîâî îñêàðæóâàëè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó 䳿 êîíêóðåíò³â. Ñóäîâ³ ³íñòàíö³¿ ð³çíîãî ð³âíÿ ïî÷åðãîâî óõâàëþâàëè ð³øåííÿ íà êîðèñòü êîæíî¿ ç³ ñòîð³í. Ïîêè ùî ïîñòàíîâà Âèùîãî àðá³òðàæíîãî ñóäó â³ä 13 ñåðïíÿ 2003 ð. ï³äòâåðäæóº ìàéíîâ³ ïðàâà êîìïà��³¿ “Êîíòèíåíòàëü ìåíåäæìåíò” íà ñï³ðí³ ïàêåòè àêö³é Êîòëàñüêîãî ÖÏÊ òà Áðàòñüêîãî ËÏÊ. Íåïðÿìèì ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî “Èëèì Ïàëì Åíòåðïðàéç” çìèðèâñÿ ç öèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, º òå, ùî êîìïàí³ÿ ïî÷àëà ñêóïîâóâàòè íà âòîðèííîìó ðèíêó ó ô³çè÷íèõ îñ³á àêö³¿, ïðàãíó÷è áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü â ðîçïîä³ë³ ïðèáóòê³â òà îòðèìàòè áëîêóþ÷è ïàêåòè. Ó÷àñíèêè êîíôë³êòó: ÇÀÒ “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç”. ÇÀÒ “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” º ãîëîâíîþ êîìïàí³ºþ ë³ñîïðîìèñëîâî¿ ãðóïè “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç”. Êîìïàí³ÿ âõîäèòü ó äåñÿòêó ñâ³òîâèõ ë³äåð³â ç âèðîáíèöòâà òîâàðíî¿ öåëþëîçè, âëàñíèõ çàïàñ³â ë³ñó òà ë³ñîçàãîò³âë³. Íà ï³äïðèºìñòâàõ ë³ñîâî¿ ãðóïè “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” âèðîáëÿºòüñÿ 61% ðîñ³éñüêî¿ öåëþëîçè òà 77% òàðíîãî êàðòîíó. Äî Ëà “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” íàëåæàòü: Áðàòñüêèé ËÏÊ, Óñòü-²ë³ìñüêèé ËÏÊ, Ñàíêò-Ïåòåðáóðçüêèé ÊÏÊ òà 42 ë³ñîçàãîò³âåëüí³ ï³äïðèºìñòâà â Àðõàíãåëüñüê³é òà ²ðêóòñüê³é îáëàñòÿõ. Äî ãðóïè òàêîæ âõîäÿòü òîðãîâåëüíà êîìïàí³ÿ “ÏåòðîÁîðä Òðåéäèíã”, ôàáðèêà “Èëèì Ãîôðîïàê”, ëîã³ñòè÷íà êîìïàí³ÿ “Ôèíòðàíñ”, ô³ðìà “Êîìóíàðâòîððåñóðñû”, ÿêà çàãîòîâëÿº ìàêóëàòóðó, òà ôàáðèêà “Ïëüçåíñüêà Ïàï³ðíÿ” ó ×åõ³¿. Óñüîãî â êîðïîðàö³¿ ïðàöþº 47 òèñ. îñ³á. ÇÀÒ “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” çàðåºñòðîâàíî 30 êâ³òíÿ 1992 ð. Íà ìîìåíò ðåºñòðàö³¿ 50% àêö³é áóëî â êîìïàí³¿ “Òåõíîôåðì-Èíæèíèðèíã”, 40% – ó øâåéöàðñüêî¿ ô³ðìè Intertsez, òà 10% – â Óñòü-²ë³ìñüêîãî ËÏÊ. ßê âñòàíîâèëà Ðàõóíêîâà ïàëàòà ÐÔ, ô³ðìà Intertsez çàðåºñòðîâàíà ó Øâåéöà𳿠1 ëèïíÿ 1991 ð. ç³ ñòàòóòíèì êàï³òàëîì ó 50 òèñ. ôðàíê³â. Çà òâåðäæåííÿìè Ç̲, ÇÀÒ “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” êîíòðîëþº Ç. Ñìóøê³í, à òàêîæ Áîð³ñ ³ Ìèõà¿ë dzíãàðåâ³÷³.

Ç. Ñìóøê³íà ï³äòðèìóþòü “ìîñêîâñüê³ ïåòåðáóðæö³”, ÿê³ ïðàöþþòü â àäì³í³ñòðàö³¿ ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ç. Ñìóøê³í îñîáèñòî çíàéîìèé ç ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â. Ïóò³íèì òà êîëèøí³ì ì³í³ñòðîì ïðîìèñëîâîñòè, íàóêè òà òåõíîëîã³é ÐÔ, à çàðàç ïîâíîâàæíèì ïðåäñòàâíèêîì ïðåçèäåíòà ÐÔ ó ϳâí³÷íî-Çàõ³äíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóç³ ². Êëºáàíîâèì. ÒΠ“Êîìïàíèÿ ”Áàçîâûé ýëåìåíò”. “Áàçîâûé ýëåìåíò” º ôîíäîì ïðÿìèõ ³íâåñòèö³é â ï³äïðèºìñòâà ð³çíèõ ãàëóçåé. Ö³ ³íâåñòèö³¿ íàñò³ëüêè çíà÷í³, ùî äîçâîëÿþòü áðàòè ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ðàä äèðåêòîð³â ï³äïðèºìñòâ òà ôàêòè÷íî êåðóâàòè óñ³ìà àêòèâàìè, âëàñíèêîì êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêö³é ÿêèõ º ñòðóêòóðè, ïîâ’ÿçàí³ ç Î. ĺð³ïàñêîþ (îêð³ì “Ðóñàëà”). Çàãàëüíà âàðò³ñòü àêòèâ³â “Áàçîâîãî ýëåìåíòà” ñÿãຠ4,2 ìëðä. äîë. ÑØÀ. Ñåðåä íèõ: “Åâðîñèáýíåðãî” (ÂÀÒ “Êðàñíîÿðñêàÿ ÃÝє, ÂÀÒ “Èðêóòñêýíåðãî”), “Ðóñïðîìàâòî” (áëèçüêî 20 ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ àâòîìîá³ëüíî¿ ãàëóç³), ñòðàõîâèé õîëäèíã, ÒΠ“Êîìïàíèÿ “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíò” (áëèçüêî 10 ï³äïðèºìñòâ ë³ñîâî¿ ãàëóç³), ÂÀÒ “Òð¸õãîðíàÿ ìàíóôàêòóðà”, ÂÀÒ “Ðîñïå÷àòü”. Îô³ö³éíèõ äàíèõ ïðî âëàñíèê³â “Áàçîâîãî ýëåìåíòà” íåìàº. Ãîëîâîþ íàãëÿäîâî¿ ðàäè êîìïàí³¿ º Î. ĺð³ïàñêà, çà íåîô³ö³éíèìè äàíèìè, â³í ³ âëàñíèê êîìïàí³¿. Î. ĺð³ïàñêà íàëåæèòü äî òèõ á³çíåñîâèõ ê³ë, ÿê³ ïîâ’ÿçóþòü ç òàê çâàíîþ “ñ³ì’ºþ” (çà íåîô³ö³éíèìè äàíèìè, “ñ³ì’ÿ” âêëþ÷ຠâ ñåáå ñòðóêòóðè Î. Ìàìóòà, À. ̺ëüí³÷ºíêà, ². Ìàõìóäîâà, Ð. Àáðàìîâ³÷à òà Î. ĺð³ïàñê³, êîíòðîëþº äî 20% ÂÂÏ Ðîñ³¿). ÒΠ“Ëåñîïðîìûøëåííàÿ êîìïàíèÿ “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíò”. Ñàìå íà áàç³ “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíò” (2002 ð. ñòâîðåíîãî íà îñíîâ³ êîìïàí³¿ “Êîíòèíåíòàëü Èíâåñò”) Î. ĺð³ïàñêà ïðàãíóâ ùå äî ê³íöÿ 2002 ð. ñòâîðèòè íàéá³ëüøèé ó Ðîñ³¿ ë³ñîïðîìèñëîâèé õîëäèíã. Äî “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíòó” âõîäÿòü Áàéêàëüñüêèé, Êðàñíîÿðñüêèé òà Ñåëåíã³íñüêèé ÖÏÊ, à òàêîæ Îìñüêà êàðòîííà ôàáðèêà. Ïîòóæíîñò³ öèõ ï³äïðèºìñòâ äîçâîëÿþòü âèðîáëÿòè äî 100 ìëí. êâ. ì ãîôðîòàðè íà ð³ê. Îêð³ì òîãî, äî “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíòó” âõîäÿòü Àðõàíãåëüñüêèé ë³ñîçàâîä ¹2, Ëóçüêèé äåðåâîîáðîáíèé çàâîä òà íåâåëèê³ ë³ñîçàâîäè â Êàðå볿. Ñòðàòåã³÷íèì ³íâåñòîðîì ÒΠ“Êîìïàí³ÿ “Êîíòèíåíòàëü Ìåíåäæìåíò” º “Áàçîâûé ýëåìåíò”.

125


126

ÇÀÒ “Áàíê³ðñüêèé áóäèíîê “Ñàíêò-Ïåòåðáóðã”. Áàíê³ðñüêèé áóäèíîê “Ñàíêò-Ïåòåðáóð㔠óïðàâëÿº àêòèâàìè ïîíàä 200 êîìïàí³é ï³âí³÷íîãî çàõîäó Ðîñ³¿. Ñåðåä íèõ ñòðàõîâà êîìïàí³ÿ “Ðóññêèé ìèð”, “Áàëò-ÀóäèòÅêñïðåñ”, ʳðîâñüêèé òà Ïðîëåòàðñüêèé çàâîäè, “Ìåäïîëèìåð”, “Ïëàñòïîëèìåð”, íèçêà ïòàõîôàáðèê, Àðõàíãåëüñüêèé ÖÏÊ, “Ðàäàð ÌÌє. Áàíê³ðñüêèé áóäèíîê “Ñàíêò-Ïåòåðáóð㔠ñòâîðèëè 1997 ð. òðè íàéá³ëüø³ áàíêè Ïåòåðáóðãà – ÂÀÒ “Ïðîìûøëåííî-ñòðîèòåëüíûé áàíê” (ÏÑÁ, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã), ÂÀÒ “Áàíê “Ïåòðîâñêèé”, ÂÀÒ “Áàíê “Ñàíêò-Ïåòåðáóðã”. Íà ÷àñ ñòâîðåííÿ ñóìàðí³ àêòèâè õîëäèíãó ïåðåâèùóâàëè 7,4 ìëðä. ðóá. Íèí³ àêö³îíåðàìè ÇÀÒ “Áàíêîâñêèé äîì “ÑàíêòÏåòåðáóð㔠º ÏÑÁ, áàíê “Ñàíêò-Ïåòåðáóð㔠òà “Ìåæäóíàðîäíûé áàíê Ñàíêò-Ïåòåðáóðã”. Îô³ö³éíèõ äàíèõ ïðî òå, õòî º âëàñíèêîì ÇÀÒ “Áàíêîâñêèé äîì “Ñàíêò-Ïåòåðáóðã”, íåìàº. Çà íåîô³ö³éíèìè, “Áàíêîâñêèé äîì” êîíòðîëþº Â. Êîãàí. Ó ñåðåäèí³ 90-õ ðîê³â òîä³øí³é â³öå-ìåð ÑàíêòÏåòåðáóðãà Â. Ïóò³í áðàâ ó÷àñòü ó ñòàíîâëåíí³ ÏÑÁ, âëàñíèêîì ÿêîãî ÷åðåç êîìïàí³¿ “Ïåòðîâñêèé òðåéä õàóñ” òà “Ïåòðîâñüêèé ëèòë òðåéä õàóñ” º Â. Êîãàí. Ñåðåä ä³ëîâèõ çâ’ÿçê³â Â. Êîãàíà íàçèâàþòü “ìîñêîâñüêèõ ïåòåðáóðæö³â” – ãîëîâó Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè ÐÔ Ñ. Ñòåïàøèíà, êîëèøíüîãî ì³í³ñòðà ïðîìèñëîâîñòè, íàóêè òà òåõíîëîã³é ÐÔ ². Êëåáàíîâà, à òàêîæ êåð³âíèêà ãðóïè “Ñåâåðñòàëü” Î. Ìîðäàøîâà. Ïðî ðîçãîëîñ, ÿêîãî íàáóâ êîíôë³êò ì³æ “Èëèì Ïàëïîì” òà ñòðóêòóðàìè “Áàçîâîãî åëåìåíòà” ùîäî Êîòëàñüêîãî ÖÏÊ òà Áðàòñüêîãî ËÏÊ, ñâ³ä÷èòü òîé ôàêò, ùî 1 ëèñòîïàäà 2002 ð. áóëî ñòâîðåíî ñïåö³àëüíó êîì³ñ³þ Äåðæàâíî¿ äóìè ÐÔ ç ðîçãëÿäó ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ â ë³ñîïåðåðîáíîìó êîìïëåêñ³ êðà¿íè. Ïðîòå “á çà âëàñí³ñòü ó ãàëóç³ ïðîäîâæóâàëèñÿ óâåñü 2003 ð. Ïîçèö³¿ ë³ñîïðîìèñëîâî¿ ãðóïè “Èëèì Ïàëï Åíòåðïðàéç” – äîñèòü ì³öí³, ç êîðïîðàö³ºþ ïîâ’ÿçóþòü ³ì’ÿ ÷èííîãî ïðå쒺ðà Ì. Êàñüÿíîâà. Íåçâàæàþ÷è íà íåâäà÷³ ó áîðîòüá³ çà ÖÏÊ, “Áàçîâûé ýëåìåíò” âåäå íîâèé ë³ñîâèé á³çíåñ, ùîïðàâäà íå òàêèé ðåíòàáåëüíèé, ÿê âèðîáíèöòâî öåëþëîçè. Êîìïàí³ÿ Î. ĺð³ïàñê³ ïî÷àëà ñêóïîâóâàòè ë³ñîâ³ àêòèâè äðóãîãî åøåëîíó. Ñòðóêòóðè “Áàçîâîãî ýëåìåíòà” ïðèäáàëè Ëåñîñèáèðñêèé ëåñîïèëüíî-äåðåâîîáðàáàòûâàþùèé

êîìáèíàò ¹ 1(ËËÄÊ), âåëèêîãî åêñïîðòåðà ïèëîìàòåð³àë³â (öåé êîìá³íàò – íàéá³ëüøèé â Ðîñ³¿ âèðîáíèê ïèëîìàòåð³àë³â ç àíãàðñüêî¿ ñîñíè, ÿêèé åêñïîðòóº ñâîþ ïðîäóêö³þ äî Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿, ͳìå÷÷èíè òà áàãàòüîõ èíøèõ êðà¿í Åâðîïè. Ïîë³òèêà ðîñ³éñüêîãî óðÿäó ó ë³ñîâîìó ñåêòîð³. Çà îö³íêîþ Ì. Êàñüÿíîâà, íèí³ öåé ñåêòîð áëèçüêèé äî êðèçîâîãî ñòàíó. Ðîñ³éñüê³ çàïàñè ë³ñó ñòàíîâëÿòü áëèçüêî 25% ñâ³òîâèõ, à íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ ðîñ³éñüêó ïðîäóêö³þ ïðåäñòàâëÿþòü ëèøå òðè â³äñîòêè. Òàêèì ÷èíîì, âíåñîê ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà ó ðîçâèòîê åêîíîì³êè íåçíà÷íèé. Íà åêñïîðò³ îäí³º¿ îäèíèö³ ïðîäóêö³¿ ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà Ðîñ³ÿ çàðîáëÿº 40 äîë. ÑØÀ, à ³ìïîðòóâàòè ¿¿ äîâîäèòüñÿ çà 500 äîë. Ïðè öüîìó 35% ñïîæèâàíî¿ ïðîäóêö³¿ ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà íèí³ Ðîñ³ÿ ³ìïîðòóº. Âîäíî÷àñ ë³ñîâà ïðîìèñëîâ³ñòü ìຠâñ³ ï³äñòàâè íàâ³òü áåç çàñòîñóâàííÿ íàäçâè÷àéíèõ çàõîä³â äîñÿãòè çðîñòàííÿ ùîíàéìåíøå ó 5%, à ç îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ – äî 8%. Äëÿ öüîãî, íà äóìêó ïðå쒺ðà, ïîòð³áíî çàáåçïå÷èòè: äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ñåêòîðà òà çàëó÷èòè ³íâåñòèö³¿. Ì. Êàñüÿíîâ ï³äêðåñëþº âàæëèâ³ñòü äîâãîòåðì³íîâî¿ îðåíäè â ë³ñîâîìó ãîñïîäàðñòâ³. Öå äîäàòêîâèé ÷èííèê, ÿêèé çàáåçïå÷èòü ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ðîçâèòêó òà äàñòü çìîãó çàëó÷èòè ³íâåñòèö³¿ ó öåé ñåêòîð åêîíîì³êè.  óðÿäîâ³é ïðîãðàì³ ðîçâèòêó ë³ñîâîãî êîìïëåêñó äî 2015 ð. ïåðåäáà÷åíî ÷îòèðèðàçîâå çðîñòàííÿ âèðîá-


íèöòâà öåëþëîçíî-ïàïåðîâî¿ ïðîäóêö³¿. Öüîãî íåìîæëèâî äîñÿãòè áåç òàêîãî ñàìîãî çá³ëüøåííÿ âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé. Áóä³âíèöòâî ÖÏÊ ïîòóæí³ñòþ 500 000 ò íà ð³ê êîøòóº, çà ðîçðàõóíêàìè ̳íïðîìíàóêè, 1 ìëðä. äîë. ÑØÀ, à ïîáóäóâàòè òàêèõ êîìá³íàò³â ïîòð³áíî ùîíàéìåíøå 12. Ùîá ñòèìóëþâàòè ³íâåñòîð³â äî áóä³âíèöòâà íîâèõ ÖÏÊ, ̳íïðîìíàóêè çàïðîïîíóâàëî óðÿäó ÐÔ âíîñèòè çäàâàí³ â îðåíäó íà

99 ðîê³â ä³ëÿíêè ë³ñó äî ñòàòóòíîãî êàï³òàëó ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ùîá ³íâåñòîð, ÿêèé îòðèìàâ ë³ñ íà ö³ëå ñòîë³òòÿ, íå óõèëèâñÿ â³ä áóä³âíèöòâà êîìá³íàòó, ä³ëÿíêà ïåðåäàâàòèìåòüñÿ â îðåíäó ç íàâàíòàæåííÿì. ßêùî òåðì³íè áóä³âíèöòâà íå âèêîíóâàòèìóòüñÿ, äåðæàâà çìîæå â îäíîñòîðîííüîìó ïîðÿäêó ðîç³ðâàòè äîãîâ³ð îðåíäè. Öþ ñõåìó ̳íïðîìíàóêè âèïðîáîâóº ó Êîñòðîìñüê³é îáëàñò³. *** Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ó 2003 ð. ó ÐÔ ôàêòè÷íî áóëî äîñÿãíóòî áàëàíñó (â îñíîâíèõ êîí-

òóðàõ) ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ ïðåçèäåíòîì ³ îñíîâíèìè åë³òíèìè óãðóïîâàííÿìè. Ó ê³íöåâîìó ðàõóíêó, äîñÿãíóòà êðèõêà ð³âíîâàãà ñèë â³äáèâàëà òîä³ ïåâí³ óñï³õè åëüöèíñüêîãî óãðóïîâàííÿ – “ñ³ì’ÿ”, ùî óòðèìóº ñâî¿ ïîçèö³¿ â åêîíîì³÷íîìó ³ ïîë³òè÷íîìó æèòò³ êðà¿íè; ñôîðìîâàíî âëàäíó êîíô³ãóðàö³þ, â ÿê³é ãëàâà äåðæàâè çîñåðåäæóº óâàãó ïåðåâàæíî íà ïèòàííÿõ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, îáîðîíè, áåçïåêè ³ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, à ïðå쒺ð-ì³í³ñòð ³ óðÿä – íà ñîö³ÿëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåìàõ, çì³íè ÿêî¿ â³ðîã³äí³ ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ (2003 ð.) òà ïðåçèäåíòñüêèõ (2004 ð.) âèáîð³â, íå âèêëþ÷åí³ ÷àñòêîâ³ çì³íè ³ íàïåðåäîäí³ âèáîð³â; ïîäàëüøà áîðîòüáà çà çàëèøêè äåðæàâíèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â òà ìîæëèâ³ñòü êîìåðö³éíîãî âèêîðèñòàííÿ ðîñ³éñüêèõ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, îñîáëèâî ùîäî ¿õ òðàíñïîðòóâàííÿ çà ìåæ³ Ðîñ³¿, ïðèçâåäå äî ðîçãîðòàííÿ êîíêóðåíö³¿ ì³æ íàéá³ëüøèìè ïðèâàòíèìè êîìïàí³ÿìè ³ ïîêè ùî íîì³íàëüíî äåðæàâíèìè ïðèðîäíèìè ìîíîïîë³ÿìè; åë³òí³ óãðóïîâàííÿ, ùî ñêëàëèñÿ îñòàíí³ì ÷àñîì íàâêîëî Â.Ïóò³íà, ïðàãíóòü îâîëîä³òè ïðèáóòêîâèìè ïàëèâíèìè àêòèâàìè òà ìàòè ìîæëèâ³ñòü áåçïåðåøêîäíî ïðàöþâàòè íà âíóòð³øíüîìó òà çîâí³øíüîìó íàôòîãàçîâèõ, ä³àìàíòîâîìó òà èíøèõ ðèíêàõ; çíà÷íèé ð³âåíü êîíöåíòðàö³¿ êàï³òàëó â ÐÔ ñïðè÷èíèâ ïðîöåñ â³äòîêó êàï³òàëó íà òåðåíè, ùî îòî÷óþòü Ðîñ³þ. Íàéàãðåñèâí³øå ðîñ³éñüê³ ô³íàíñîâî-á³çíåñîâ³ óãðóïîâàííÿ îñâîþþòü åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð êðà¿í ÑÍÄ, çîêðåìà Óêðà¿íè; íîâ³ ìîæëèâîñò³ åêñïàíñ³¿ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é íàçîâí³ ïîâ’ÿçàí³ ç ïðîöåñàìè ¿õ ïîºäíàííÿ ç ïîòóæíèìè çàõ³äíèìè êîíöåðíàìè. 1. Òàê, À. ×óáàéñ äåäàë³ àêòèâí³øå âçàºìî䳺 ç Â. Ïîòàí³íèì òà éîãî ãðóïîþ “Èíòåððîñ”, à “ñ³ì’ÿ” – ç “Àëüôàãðóïï”. 2. Íà Ì.Êàñüÿíîâà îñòàíí³ì ÷àñîì îð³ºíòóþòüñÿ ³ ñèëè, ùî îᒺäíàëèñÿ â ãðóïó ÌÄÌ (Î. Ìàìóò, À. Ìåëüíè÷åíêî). 3. Óìîâè öüîãî êîìïðîì³ñó äðóêóâàëà ïðåñà, ùî íàëåæèòü â³äïîâ³äíèì êîëàì. 4. Ïðèçíà÷åííÿ ñàìîãî Â. Ïóò³íà ãëàâîþ ÔÑÁ êîëèñü çàâåðøóâàëî ôîðìóâàííÿ “ñèëîâîãî òðèêóòíèêà” Á. ªëüöèíà.

127


128

5. Õî÷à äåÿê³ îñòàíí³ ïóáë³÷í³ çàÿâè Ì. Õîäîðêîâñêîãî íàãàäóþòü ïðî ðåöèäèâ äàâíüî¿ õâîðîáè. Äî ðå÷³, “ë³êóâàííÿ” ðåöèäèâ³â â³äáóâàºòüñÿ çíîâó ñèëîâèìè (ïðàâîîõîðîííèìè) çàõîäàìè äîñòàòíüî æîðñòêî, àæ äî óâ’ÿçíåííÿ íàéáàãàòøî¿ ëþäèíè Ðîñ³¿ íà ê³ëüêà ì³ñÿö³â, â òîé ÷àñ. ßê â³äáóâàºòüñÿ ïðèâëàñíåííÿ èíøèìè, íàëåæíî¿ ¿é âëàñíîñòè (ìîâà éäå ïðî Ì. Õîäîðêîâñêîãî, ÿêîãî ðîñ³éñüêà ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà ïðîäîâæóº óòðèìóâàòè ó âÿçíèö³). 6. Îñòàíí³é áóâ óñóíóòèé ç ïîñàäè ïîâïðåäà ³ î÷îëèâ ó Ìîñêâ³ íîâèé Äåðæàâíèé êîì³òåò. 7. Çíà÷íà ðîëü ó ö³é îðãàí³çàö³¿ ª. Ïð³ìàêîâà. Î÷îëèâøè ¿¿ ó 2001 ð., â³í çðîáèâ ÒÏÏ ì³ñòêîì, ùî 璺äíóº ï³äïðèºìíèöüêå ñï³âòîâàðèñòâî ç óñ³ìà ã³ëêàìè âëàäè. Êîíêðåòíèì ïðèêëàäîì ðåàë³çàö³¿ òàêîãî çâ’ÿçêó º ñòâîðåííÿ ïåðøîãî â Ðîñ³¿ îö³íþâàëüíîãî õîëäèíãó, ÿäðîì ÿêîãî ñòàëà ô³ðìà ïðè ÒÏÏ “Ýêñïåðòèçà ñîáñòâåííîñòè”. Äî õîëäèíãó òàêîæ óâ³éøëè: “Èíôîðìñòðàõ”, àóäèòîðñüêà ô³ðìà “Ãîðèñëàâöåâ è ʔ, áàíê “Ïëàòèíà”, ²íñòèòóò ïðîôåñ³éíî¿ îö³íêè ïðè óðÿäîâ³, þðèäè÷íà ô³ðìà ÒÎÞÐ ³ íèçêà èíøèõ ñòðóêòóð. Çà äîìîâëåí³ñòþ ç ̳í³ñòåðñòâîì ìàéíà ÐÔ, ïàëàò³ ïåðåäàíî ÷àñòêó ôóíêö³é êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îö³íþâàëüíèõ ô³ðì. Íå âàðòî çàáóâàòè ³ ïðî àêòèâí³ñòü ª. Ïð³ìàêîâà ÿê ïîë³òèêà (ó÷àñòü ó ïðîöåñàõ âðåãóëþâàííÿ ñèòóàö³¿ â ×å÷í³, â³çèò äî ²ðàêó). 8. Ïðîòå, â ë³òí³ ì³ñÿö³ 2003 ð. ñèòóàö³ÿ çàãîñòðèëàñÿ. Ñõîæå íà òå, ùî “ï³òåðö³” çà äîïîìîãîþ Ãåíïðîêóðàòóðè ÐÔ ñïðîáóâàëè (àëå íå äóæå âäàëî) àòàêóâàòè ãîëîâíèõ âëàñíèê³â ÞÊÎÑà – Ì. Õîäîðêîâñêîãî ³ Ï. Ëåáåäºâà. 9. Äî ðàäè äèðåêòîð³â âõîäÿòü: ãîëîâà ïðàâë³ííÿ ÐÀÒ ÅÝÑ Ðîñ³¿ À. ×óáàéñ, ãóáåðíàòîð ×óêîòêè Ð. Àáðàìîâ³÷, Î. ĺð³ïàñêà, êîìïàí³ÿ “Áàçîâûé ýëåìåíò”, ãëàâà êîíöåðíó “Ñèñòåìû ìàñìåäèà“ Â. ªâòóøåíêîâ. 10. Ïî䳿 íàáóëè òàêîãî ðîçìàõó, ùî 12 òðàâíÿ 2003 ð. â Äåðæäóì³ ÐÔ â³äáóëèñÿ ïàðëàìåíòñüê³ ñëóõàííÿ íà òåìó: “Ïðîáëåìè çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ âëàñíîñòè â ÐÔ: øëÿõè ïðîòè䳿 íåäðóæí³ì ïîãëèíàííÿì” (éøëîñÿ ïðî íåçàêîííèé ïåðåä³ë âëàñíîñòè). Çà åêñïåðòíèìè îö³íêàìè, âïðîäîâæ îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ê³ëüê³ñòü êîðïîðàòèâíèõ ñóïåðå÷îê çðîñëà âäâ³÷³-âòðè÷³. Íà äóìêó ãîëîâè äóìñüêîãî êîì³òåòó ç ïèòàíü âëàñíîñòè Â. Ïëºñêà÷üîâà, áåç ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè íå îá³éòèñü – º ðèçèê, ùî “åï³äåì³ÿ ÷îðíîãî ïåðåä³ëó” ìîæå íàáóòè íåçâîðîòíîãî õàðàêòåðó ³ ïðèçâåñòè êðà¿íó äî õàîñó // Äèâ.: Äóìà çàíÿëàñü ïåðåäåëîì ñîáñòâåííîñòè

http://biz.finmarket.ru/material.asp?id=11&mid=1013. 12.05.2003. 11. Òàêó äóìêó âèñëîâèâ íà âèùåîçíà÷åíèõ ñëóõàííÿõ äåïóòàò â³ä ÑÏÑ Ñ. Ãåíåðàëîâ. 12. Ìîæëèâî, ùî öå äîáðå â³ä÷óâàºòüñÿ ó ðîñ³éñüêèõ âëàäíèõ êîðèäîðàõ, áî çàâäÿêè ð³øó÷èì ä³ÿì ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè îᒺäíàííÿ “ÞÊÎÑó” òà “Ñèáíåôòè” áóëî ïðèçóïèíåíèì, à ïîò³ì ³ çîâñ³ì ïîðóøåíèì. 13. Òàê, íàïðèêëàä, çàãîñòðþºòüñÿ êîíêóðåíö³ÿ íàâêîëî êîíêóðñó íà ïðîäàæ Òàëàêàíñüêîãî íàôòîãàçîâîãî ðîäîâèùà. Óìîâè íîâîãî ïðîäàæó ìàëè îãîëîñèòè ùå â ãðóäí³ 2002 ð., àëå äåðæàâí³ ñòðóêòóðè íå çðîáèëè öüîãî ³ äîñ³. Ïðîäàòè ðîäîâèùå íàìàãàëèñÿ âæå äâ³÷³, ïåðøèé ðàç ó êâ³òí³ 2001 ð., äðóãèé – ó ãðóäí³ 2002 ð. Îáèäâ³ ñïðîáè áóëè íåâäàë³. Çà ïîïåðåäí³ìè ï³äðàõóíêàìè, çà ðîäîâèùå äåðæàâà ïëàíóº îòðèìàòè 900 ìëí. äîë. ÑØÀ. Ïåðåìîæöþ êîíêóðñó ùå ïîòð³áíî áóäå çà âëàñíèé ðàõóíîê ïîáóäóâàòè â³ä ðîäîâèùà òðóáîïðîâ³ä. 14. Íàïðèê³íö³ 2002 ð. ó ðîñ³éñüêèõ ä³ëîâèõ âèäàííÿõ ç’ÿâèëèñÿ ìàòåð³àëè ùîäî ïîãàíîãî ô³íàíñîâîãî ñòàíó “Ãàçïðîìó”, ôàõ³âö³ ç ÷àñîïèñó “Åêñïåðò” (23 ãðóä.) âçàãàë³ ñòâåðäæóâàëè, ùî êîìïàí³ÿ âæå ïåðåéøëà ìåæó, ùî â³ää³ëÿº ¿¿ â³ä áàíêðóòñòâà. Òåçó ïðî ô³íàíñîâó íåñïðîìîæí³ñòü “Ãàçïðîìó” øèðîêî òèðàæóâàëè ³ àð´óìåíòóâàëè “Íîâûå èçâåñòèÿ” (24 ãðóä.), “Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà” (24 ãðóä.), “Âåäîìîñòè” (25 ãðóä.) òîùî. Çà äàíèìè öèõ âèäàíü, áîðã êîìïàí³¿ âæå ïåðåâèùèâ ñóìó ð³÷íèõ âèïëàò Ðîñ³¿ ç³ çîâí³øí³õ áîðã³â ³ ìåíåäæìåíò êîìïàí³¿ ïðàãíå õî÷ ÿê-íåáóäü âòðèìàòèñÿ íà ïëàâó. 15. Àíäðåé Ëèòâèíîâ. “Ãàçïðîì” ïðåâðàòèëñÿ â ãîñêîìïàíèþ // “Ãàçåòà.Ru”. – 2003. – 11 áåð. 16. Òàê ââàæàº, íàïðèêëàä, àíàë³òèê “Àòîíà” À. Êàïë³í. 17. Êîëèøíüîìó êåð³âíèêó “Ãàçïðîì-ìåäèà” Á. Éîðäàíó íå âèáà÷èëè åëåìåíòè êðèòèêè ôåäåðàëüíî¿ âëàäè, à òàêîæ êðèòè÷í³ ðåïîðòàæ³ ùîäî ä³é êåð³âíèöòâà Êàçàõñòàíó. Çì³íè â ìåä³à ïîâ’ÿçóâàëè ç ÷åðãîâèì ïåðåðîçïîä³ëîì ðèíêó ðåêëàìè (éäåòüñÿ ïðî äåñÿòêè ì³ëüéîí³â äîëàð³â, çîêðåìà òèõ 140-145 ìëí. äîë., ùî áóäóòü ðåàë³çîâàí³ ï³ä ÷àñ íàñòóïíèõ âèáîð³â). Ïðåäñòàâíèêàì “ñ³ì’¿”, ïåðø çà âñå Ð. Àáðàìîâ³÷ó, ÿêèé íèí³ âîëî䳺 51% àêòèâ³â ðåêëàìíîãî îᒺäíàííÿ “Âèäåîèíòåðíåøíë”, âäàëîñÿ âèêîðèñòàòè åìîö³éíó ðåàêö³þ Â. Ïó-


ò³íà íà õàðàêòåð âèñâ³òëåííÿ êîìïàí³ºþ ÍÒ ïîä³é ï³ä ÷àñ òðàãå䳿 “Íîðä-Îñòó”. 18. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ñâ³ä÷èòü, ùî çà ïîä³áíîãî õàðàêòåðó ðåôîðìóâàííÿ åíåðãåòèêè ïåðåìàãຠòåíäåíö³ÿ äî ñòàëîãî ï³äâèùåííÿ ö³í íà åëåêòðîåíåðã³þ, ³íîä³ âîíè ï³äâèùóþòüñÿ ó ê³ëüêà ðàç³â. 19. Îö³íþþ÷è ñòàí ñïðàâ ó êîìïàí³¿ â âåðåñí³ 2002 ð., ðàäíèê ïðåçèäåíòà ÐÔ ç ïèòàíü åêîíîì³êè À. ²ëàð³îíîâ âèçíà÷èâ éîãî ÿê “íàö³îíàëüíå ëèõî, íàö³îíàëüíó çàãðîçó ³ íàö³îíàëüíó ãàíüáó”. Çà éîãî ñëîâàìè, ó òîé ÷àñ íå ³ñíóâàëî æîäíî¿ ðîñ³éñüêî¿ êîìïàí³¿, ó ÿêî¿ çà îñòàíí³ ï³âòîðà ðîêó ö³íà àêö³é âïàëà íà 60%, ³ íå ³ñíóº æîäíî¿ êîìïàí³¿-åì³òåíòà “ãîëóáîé ôèøêè”, ó ÿê³é áè çà îñòàíí³ ï³âòîðà-äâà ðîêè êàï³òàë³çàö³ÿ çìåíøèëàñÿ á íà 6 ìëðä. äîëàð³â, àáî á³ëüø í³æ óòðè÷³. Âñå öå ñâ³ä÷èëî ïðî íåïðîôåñ³éí³ñòü òà íåêîìïåòåíòí³ñòü ìåíåäæìåíòó êîìïàí³¿. Îêð³ì òîãî, êîìïàí³ÿ ïðîäຠåëåêòðîåíåðã³þ çà êîðäîí çà ö³íàìè, ùî íèæ÷³, í³æ âíóòð³øí³, ÷îãî íåìà â æîäí³é ðîñ³éñüê³é êîìïàí³¿, ïðè öüîìó îáñÿãè âèðîáíèöòâà ÐÀÒ ÅÝÑ ó 2002 ð. íèæ÷³, í³æ ó 1998, à ê³ëüê³ñòü çàéíÿòèõ, íàâïàêè, çðîñëà // top.rbc.ru, 2003. 19 âåð. Ñàìå öåé ìåíåäæìåíò ³ ïðîòÿãíóâ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ùî ïîêëàäåíî â çàêîíîäàâ÷å ï³ä´ðóíòÿ ðåôîðìè åíåðãåòè÷íî¿ ãàëóç³ ÐÔ. 20. Çà ðåêîìåíäàö³ºþ À. ̺ëüí³÷ºíêà, ç ñåðïíÿ 1999 ð. ïî âåðåñåíü 2001 ð. ãîëîâîþ íàãëÿäîâî¿ ðàäè ÌÄÌ-áàíêó áóâ Î. Ìàìóò. 21.Îäí³ºþ ç ö³ëåé ïðèñóòíîñòè â åíåðãåòè÷í³é ãàëóç³ ãðóïè ÌÄÌ ìîæå áóòè áàæàííÿ ïîñèëèòè êîíòðîëü çà ðèíêîì çáóòó âóã³ëëÿ. Ãðóï³ íàëåæèòü íàéá³ëüøà â êðà¿í³ âóãëåâèäîáóâíà êîìïàí³ÿ ÑÓÅÊ, íà ÷àñòêó ÿêî¿ ïðèïàäຠáëèçüêî äâîõ òðåòèí ðîñ³éñüêîãî âèäîáóòêó åíåðãåòè÷íîãî âóã³ëëÿ. ÑÓÅÊ – íàéá³ëüøèé ïîñòà÷àëüíèê âóã³ëëÿ äëÿ ÐÀÒ ÅÝÑ Ðîñ³¿, à ÌÄÌ àêóìóëþâàâ ïî 20–30% àêö³é åíåðãîêîìïàí³é Äàëåêîãî Ñõîäó, ÷àñòêà ñïîæèâàííÿ âóã³ëëÿ â ÿêèõ 90-99%. ÌÄÌ, ÿê àêö³îíåð öèõ êîìïàí³é, ìîæå áóòè íå çàö³êàâëåíèì ó çðîñòàíí³ ¿õíüî¿ âàðòîñòè, à ïðàãíóòèìå âèã³äí³øèõ óìîâ äëÿ âóã³ëüíîãî á³çíåñó. Éìîâ³ðíî, ùî öåé âàð³àíò º äëÿ ÌÄÌ ïðîì³æíèì íà ïåðåõ³äíèé ïåð³îä, à ãîëîâíîþ ìåòîþ ñòàíå îòðèìàííÿ ÷àñòêè â ãóðòîâèõ ãåíåðóþ÷èõ êîìïàí³ÿõ (ÃÃÊ). 22. Áèçíåñ // Ãàçåòà. – 2003. – 6 ìàðò. 23. Çóïèíèòè öåé ïðîöåñ çìîæóòü ò³ëüêè çàâîðóøåííÿ, ÿêùî â³äáóâàòèìóòüñÿ ó çâ’ÿçêó ç ï³äâèùåííÿì åëåêòðîòàðèô³â ïîíàä ìåæó ïëàòîñïðîìîæíîñòè íàñåëåííÿ. 24. Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ ÐÀÒ ÅÝÑ òà ïðîåêòè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ç öüîãî ïðèâîäó ï³ääàâàëèñÿ íèù³âí³é êðèòèö³ ÿê çë³âà, òàê ³ ñïðàâà. Íàéïîñë³äîâí³øîþ ³ íàéàð´óìåíòîâàí³øîþ âîíà áóëà ó âèñòóïàõ ôàõ³âö³â ç åëåêòðîåíåðãåòè÷íî¿ ãàëóç³, ÿêèì îäíàê íå íàäàâàëè ñëîâà ó ðîñ³éñüêèõ Ç̲.

Áàãàòî ç öèõ ïîëîæåíü ïîâíîþ ì³ðîþ ìîæíà â³äíåñòè äî ïðîáëåì ðåôîðìóâàííÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè â Óêðà¿í³. Ñåðïíåâå (2003 ð.) âåëèêå àìåðèêàíñüêå çàòåìíåííÿ äóæå ïåðåêîíëèâî äîâåëî, äî ÷îãî ìîæå ïðèçâåñòè êîìåðö³éíå ðåôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ åíåðãîñèñòåìè ÐÔ. 25. Çà óìîâ íåïîâíîãî âèêîíàííÿ ì³í³ñòåðñòâîì ³íâåñòèö³éíèõ ïðîãðàì òà ïîñò³éíîãî ñêîðî÷åííÿ âèä³ëåíèõ íà ö³ ö³ë³ êîøò³â óïðîäîâæ áþäæåòíîãî ðîêó, çàë³çíè÷íà ³íôðàñòðóêòóðà ïîòðåáóâàòèìå ³íâåñòèö³é ç áîêó ïðèâàòíîãî êàï³òàëó. 26. Îñòàííÿ, ÿê çãîäîì ç’ÿñóâàëîñÿ, íå ÿâíî ïðåçåíòóâàëà ³íòåðåñè àìåðèêàíî-áðèòàíñüêî¿ íàôòîâî¿ êîìïàí³¿ ÂÐ. 27. Ó äàíîìó âèïàäêó âèíèê þðèäè÷íèé ïðåöåäåíò, êîëè îäíà äåðæàâíà íàôòîâà êîìïàí³ÿ “Ðîñíåôòü” êóïóâàëà äåðæàâíèé ïàêåò àêö³é “Ñëàâíåôòè”. 28. Ðàí³øå êîìïàí³ÿ êóïèëà 10,83% àêö³é “Ñëàâíåôòè”, â ÿê³ âõîäèòü Ìîçèðñüêèé ÍÏÊ ³ ÿê³ íàëåæàëè ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü, çà 207 ìëí. äîë. ÑØÀ çàì³ñòü 250 ìëí., çàïëàíîâàíèõ êåð³âíèöòâîì ðåñïóáë³êè. 29. Ó çâ’ÿçêó ç ïîâàëåííÿì ðåæèìó Ñ. Õóñåéíà ó êîìïàí³¿ “ËÓÊÎÉ˔ âèíèêëè ïðîáëåìè ùîäî óêëàäåíèõ ðàí³øå êîíòðàêò³â òà ïðîåêòó “Çàïàäíàÿ Êóðíà-2” ïðàâà íà ÿêèé “ËÓÊÎÉ˔ ìຠíàì³ð â³äñòîþâàòè ó ì³æíàðîäíîìó àðá³òðàæ³. 30. Çàçâè÷àé, â ÐÔ ïîä³áíà çì³íà ó êàð’ºð³ îçíà÷ຠçíà÷íå ïîã³ðøåííÿ á³çíåñîâèõ ïîçèö³é íîâîãî ïîë³òèêà. 31. Ïðåçèäåíò ºâðåéñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ îáùè�� Óêðà¿íè ³ ÑÍÄ, ãðîìàäÿíèí ²çðà¿ëþ, ÿêèé êîíòðîëþº á³ëüøó ÷àñòèíó ðîñ³éñüêîãî ä³àìàíòîâîãî á³çíåñó. 32. ³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó ÂÏÊ çàëåæèòü òåõí³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ ïðàêòè÷íî óñ³õ îñíîâíèõ ñåêòîð³â åêîíîì³êè – çîêðåìà, òðàíñïîðòó, òåëåêîìóí³êàö³é, ÏÅÊ, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, à òàêîæ çáåðåæåííÿ ñòàá³ëüíîñòè â êðà¿í³. 33. Ó 2000 ð. çà àêòèâíî¿ ó÷àñòè àãåíö³¿ áóëî ñòâîðåíî ïåðøó â ³ñòî𳿠Ðîñ³¿ òà Áºëàðóñ³ ì³æäåðæàâíó ñòðóêòóðó ÂÏÊ – ÌÔÏà “Îáîðîííûå ñèñòåìû“. Ç áîêó Ðîñ³¿ äî íå¿ ââ³éøëè âèêëþ÷íî ï³äïðèºìñòâà ÐÀÑÓ. 34. ²ëþñòðàö³ºþ öüîìó º êîíêóðåíö³ÿ àëüòåðíàòèâíèõ ïðîåêò³â ðåñòðóêòóðèçàö³¿ íèçêè ï³äïðèºìñòâ Ñ.-Ïåòåðáóðãà (“Âåðôè Ñ.-Ïåòåðáóðãà” òà “Íåâñêèå âåðôè“). Çà êîæíèì ç ïðîåêò³â ñòîÿòü ôàêòè÷íî êîíêðåòí³ âëàñíèêè ï³äïðèºìñòâ (ÍÏÊ òà “ÈÑҔ), ïðè öüîìó ðîëü àãåíö³¿ â ö³é áîðîòüá³ – äðóãîðÿäíà.

Ñòàòòÿ íàä³ñëàíà äî ðåäàêö³¿ 06 æîâòíÿ 2003 ð.

129


ô³îíà ã³ëë ôëîðåíñ ô³ çàïðàâëÿºìî

ìàéáóòíº: ðîçâ³äêà ðîñ³éñüêî¿ ãàçîâî¿ ³ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè


Äîñë³äæóþ÷è ì³òè ïðî ðîñ³éñüêèé åíåðãåòè÷íèé ïîòåíö³àë Ó ö³é ñòàòò³ íà îñíîâ³ ïîð³âíÿííÿ áàãàòîð³÷íîãî âèâ÷åííÿ ìàòåð³àë³â ïðî ðîñ³éñüêó òà êàñï³éñüêó åíåðãåòèêó, áàãàòîð³÷íîãî ïîëüîâîãî äîñâ³äó ó íàôòîâ³é ³íäóñò𳿠Êàçàõñòàíó òà Ðîñ³¿, ÷èñåëüíèõ ïåðñîíàëüíèõ ³íòåðâ’þ ç ïðåäñòàâíèêàìè ðîñ³éñüêîãî åíåðãåòè÷íîãî ñåêòîðó ðîçãëÿíóòî ïîòî÷íèé ðîçâèòîê ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ³íäóñòð³¿. Ìè ïðî ïîíóºìî àíàë³ç åâîëþö³¿ òà ñó÷àñíîãî ñòàíó ðîñ³éñüêîãî åíåðãåòè÷íîãî ñåêòîðó, çì³í îáëè÷÷ÿ Ðîñ³¿ íà ´ëîáàëüíîìó åêîíîì³÷íîìó ðèíêó ó ðàêóðñ³ ¿¿ çáàãà÷åííÿ ïðîòÿãîì äâîõ îñòàíí³õ äåñÿòèë³òü, îö³íêó ïåðñïåêòèâ ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ òà ãàçîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè äëÿ çàõ³äíèõ ³íâåñòîð³â. Ðîñ³ÿ, çâ³ñíî, ïîòåíö³éíî ìîæå ïðîáèòèñÿ íà äåÿê³ ñïåöèô³÷í³ ´ëîáàëüí³ åíåðãåòè÷í³ ðèíêè, àëå ò³ëüêè ÿê äîäàòêîâèé ïîñòà÷àëüíèê äî íåñòàá³ëüíèõ äåðæàâ Ïåðñüêî¿ çàòîêè, îäíàê, íå ìîæå, ÿê ó äàëåê³é òàê ³ ó íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³, âèò³ñíèòè Ñåðåäí³é Ñõ³ä – áàçîâîãî ñâ³òîâîãî ïîñòà÷àëüíèêà íàôòè. Íàâ³òü ÿêùî ð³âåíü âèäîáóòêó íàôòè ó Ðîñ³¿ çðîñòàòèìå, ¿¿ çàïàñè çíà÷íî ìåíø³, àí³æ ó Ñàóä³âñüê³é Àðà⳿, ²ðàêó, Êóâåéòó, Îᒺäíàíèõ Àðàáñüêèõ Åì³ðàò³â òà ²ðàíó. Âîäíî÷àñ, Ðîñ³ÿ º íà ãàçîâèõ ðèíêàõ òèì, ÷èì Ñàóä³âñüêà Àðàâ³ÿ íà íàôòîâèõ. Ïðîòÿãîì íàñòóïíèõ äåñÿòèë³òü êðèçè íà Ñåðåäíüîìó Ñõîä³ òà çðîñòàííÿ êîíòðîëþ íàä çàáðóäíåííÿì ³ ´ëîáàëüíèìè êë³ìàòè÷íèìè çì³íàìè íåìèíó÷å ñïîíóêàòèìóòü çâåðíóòè óâàãó íà íåîáìåæåí³ ðîñ³éñüê³ çàïàñè äåøåâîãî, ÷èñòîãî ïðèðîäíîãî ãàçó. Îñíîâíèì ïð³îðèòåòîì äëÿ Ðîñ³¿ º çáåðåæåííÿ òðóáîïðîâîä³â òà ðèíê³â çð³äæåíîãî ïðèðîäíîãî ãàçó, ùî çíà÷íî çðîñòàòèìóòü ó 21 ñòîë³òò³. Àëå, íàâ³òü íåçâàæàþ÷è íà ðîñ³éñüêèé ïîòåíö³àë, óñï³õó íà ì³æíàðîäíîìó ãàçîâîìó ðèíêó äîñÿãíóòè íå ëåãêî. Éîãî ìîæíà ëèøå ï³äòðèìàòè çíà÷íèì çðîñòàííÿì âèäîáóòêó ãàçó, ³íâåñòèö³ÿìè, ÿê çàõ³äíèìè òàê ³ ðîñ³éñüêèìè, ó ³íôðàñòðóêòóðó, ñâîº÷àñíèì ðîçâèòêîì àç³éñüêèõ ðèíê³â ãàçó. Ðîçâèòîê âëàñíî¿ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè òàêîæ ìàòèìå âïëèâ íà ð³âåíü âèäîáóòêó ãàçó. Îñòàíí³ äåê³ëüêà äåñÿòèë³òü ãàç áóâ îñíîâíèì äæåðåëîì ñóáñèäóâàííÿ òà ñïðèÿííÿ øâèäêîìó ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿, óñïàäêîâàíî¿ â³ä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó, åêîíîì³êè, ùî íå ìîãëà ïðèñòîñóâàòèñÿ äî ðèí-

êîâèõ óìîâ. Ïðè â³äñóòíîñò³ çíà÷íèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í â åêîíîì³ö³, ïîïèò íà ãàçîâó ³íäóñòð³þ ïðîäîâæóâàòèìå çðîñòàòè ëèøå çà óìîâ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñòè òà çá³ëüøåííÿ åêñïîðòó. Åíåðãåòèêà º îäí³ºþ ç íåáàãàòüîõ ñòðàòåã³÷íèõ ãàëóçåé, ùî çàëèøèëîñÿ â Ðîñ³¿ ï³ñëÿ ðîçïàäó Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó. ßê ãðàâö³ ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè, ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ ³ ãàçîâ³ êîðïîðàö³¿ íàäàþòü Ðîñ³¿ ïðàâî ãîëîñó íà ì³æíàðîäí³é àðåí³, îñîáëèâî ó òèõ åâðîïåéñüêèõ ðå´³îíàõ, ùî ïåðåáóâàþòü ï³ä ðîñ³éñüêèì âïëèâîì. Ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äâîõ ðîê³â, ï³ñëÿ ïðèâàòèçàö³¿ ó 90-èõ, ðîñ³éñüêèé óðÿä ïîñòóïîâî ³ íàïîëåãëèâî çàòÿãóº çàøìîðã, çá³ëüøóº âïëèâ íà ðîñ³éñüê³ åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿, çä³éñíþþ÷è, âëàñíå êàæó÷è, ïîâ³ëüíó ðåíàö³îíàë³çàö³þ ñåêòîðó. Åíåðãåòèêè ³ åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿ âèñòóïàþòü çíàðÿääÿì äëÿ ïðîâàäæåííÿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Òà é æèòòºâà ïîòðåáà íàôòè ³ ãàçó äëÿ âëàñíî¿ åêîíîì³êè íå ñïðèÿòèìóòü ó ìàéáóòíüîìó âåëèêèì çîâí³øí³ì ³íâåñòèö³ÿì ó öþ ïðîìèñëîâ³ñòü. Íàôòîäîëàðè ³ ðîñ³éñüêà åêîíîì³êà Íàôòà ³ ãàç ïðîòÿãîì äåñÿòèë³òü áóëè îïëîòîì cîâºòñüêî¿, à çàðàç ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè. Íàñïðàâä³, ³ñíóº ïðÿìèé âçàºìîçâ’ÿçîê ì³æ ö³íîþ íà íàôòó òà äåðæàâíèì äîõîäîì. Ó 1981, ï³ñëÿ çàïðîâàäæåííÿ ÎÏÅÊ ó 70-èõ ðîêàõ åìáàðãî íà ö³íó íèæ÷å, ÿê $39 çà áàðåëü, ÑÑÑÐ ñòàâ íàéá³ëüøèì âèðîáíèêîì íàôòè ³ çíà÷íó ÷àñòèíó çàðîá³òêó îäåðæóâàâ ó òâåðä³é âàëþò³. Ïàä³ííÿ ñâ³òîâèõ ö³í íà íàôòó ó 80-èõ çàâäàëè çíà÷íîãî óäàðó ïî ñîâºòñüê³é åêîíîì³ö³. Ç 1999 ïî 2001 ðîñ³ÿíè çàçíàëè çâîðîòíîãî åôåêòó: åêîíîì³÷íîãî ïðîöâ³òàííÿ çà ðàõóíîê çðîñòàííÿ ö³í â³ä $10 çà áàðåëü ó ãðóäí³ 1998, äî ìàêñèìóì $33 çà áàðåëü ó âåðåñí³ 2000. Äîõîäè â³ä ãàçó ³ íàôòè ñêëàäàþòüñÿ ÷âåðòü ðîñ³éñüêîãî ÂÂÏ, áëèçüêî ïîëîâèíè äîõîä³â â³ä åêñïîðòó, ìàéæå òðåòèíó ïîäàòê³â. ϳäâèùåííÿ ö³íè íà äîëàð çà áàðåëü áåíçèíó íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ ïðèíîñèòü ïîíàä 1,5 ì³ëüÿðäà äîäàòêîâîãî äîõîäó ó áþäæåò. Çíà÷íîþ ì³ðîþ çàâäÿêè âèñîê³é ö³í³ íà íàôòó ó ê³íö³ 2001 ðîñ³éñüêà åêîíîì³êà ïåðåæèëà âåëèêèé áóì, çá³ëüøèëà äåðæàâíó êàçíó, ³ äàëà çìîãó óðÿäîâ³ çáàëàíñóâàòè áþäæåò, âèïëàòèòè çàðïëàòè ³ ïåíñ³¿, à òàêîæ ì³æíàðîäí³ áîðãîâ³ çîáîâ’ÿçàííÿ.

131


132

Ñêðóòíèé ñòàí ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè Âèñîêà ö³íà íà íàôòó äîïîìîãëà ðîñ³éñüê³é ïðîìèñëîâîñò³ â³äíîâèòèñÿ ï³ñëÿ çíà÷íîãî ïàä³ííÿ ó 90-ò³ ðîêè. Ïî÷èíàþ÷è ç 1993 ð. ñåêòîð áóâ ïîñòóïîâî ïîä³ëåíèé ³ ÷àñòêîâî ïðèâàòèçîâàíèé, ïî÷èíàþ÷è ç³ ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ íàôòîâî¿ êîìïàí³¿ Ðîñíåôòü. Âåðòèêàëüíî ³íòå´ðîâàí³ íàôòîâ³ ï³äïðèºìñòâà ï³ñëÿ ðîçïîä³ëó ñòâîðèëè êîìïàí³¿, ùî âîäíî÷àñ ïðîâàäÿòü äîñë³äæåííÿ íàôòîâèõ ðîäîâèù, âèäîáóâàííÿ, î÷èñòêó, ðåàë³çàö³þ ³ ðîçäð³áíèé ïðîäàæ. Ïåðø³ ç íèõ áóëè ËÓÊÎÉË, ÞÊÎÑ, ³ Ñóðãóòíåôòåãàç. Ó ðåçóëüòàò³ áóëî ñòâîðåíî 11 êîìïàí³é, ç ïîì³æ íèõ Òàòíåôòü ó Òàòàðñòàí³ òà Ñèáíåôòü ó Ñèá³ðó, ñôîðìîâàí³ íà ðå´³îíàëüí³é îñíîâ³. Öåé ïîä³ë ³ ïðèâàòèçàö³ÿ ñåêòîðó â³äêðèëà äâåð³ äëÿ âõîäæåííÿ íîâèõ ãðàâö³â äî ïîïåðåäíüî çàêðèòî¿ ñöåíè ðîñ³éñüêî¿ íàôòè. Öå äåñÿòèë³òòÿ â³äçíà÷àëîñÿ ïîÿâîþ íîâèõ ðîñ³éñüêèõ áàðîí³â ÷è “îë³ãàðõ³â”, òàêèõ ÿê ̳õà³ë Õîäîðêîâñê³é ç ÞÊÎÑîì, Áîð³ñ Áºðºçîâñê³é òà Ðîìàí Àáðàìîâ³÷ ç Ñèáíåôòüþ. Âîíè íå ïðàöþâàëè ó ñîâºòñüê³é íàôòîâ³é ³íäóñòð³¿, à âèêîðèñòàâøè êàï³òàëè ïðèâàòíèõ áàíê³â ³ ïîë³òè÷íó áëèçüê³ñòü ç ðîñ³éñüêèì óðÿäîì, ô³íàíñîâî äîïîìîãëè Áîð³ñó ªëüöèíó ï³ä ÷àñ ïðåçèäåíòñüêî¿ êàìïàí³¿ çáåðåãòè òèòóë, âèìàãàþ÷è íàòîì³ñòü âëàñíîñòè íà åíåðãîíîñ³¿. Çàì³ñòü ³íâåñòóâàííÿ ó íîâ³ õîëäèíãè â Ðîñ³¿, åíåðãåòè÷í³ îë³ãàðõè ñôîêóñóâàëè óâàãó íà óäîñêîíàëåíí³ øëÿõ³â óíèêíåííÿ ïîäàòê³â, â³äìèâàííÿ ãðîøåé ³ ïåðåâåäåííÿ â îôøîðè. ij¿ îë³ãàðõ³â, íà ìîþ äóìêó, áóëè íàäçâè÷àéíî ðàö³îíàëüíèìè. Âèäîáóòîê íàôòè ó Ðîñ³¿ ó 90-èõ ðð. áóâ íåðåíòàáåëüíèìè, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ó ìîäåðí³çàö³þ âñå-òàêè âêëàäàëèñÿ ïåâí³ ðåñóðñè. ̳æ 1990-1995 ðð., ÷åðåç ð³çêå ïàä³ííÿ ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè, âíóòð³øí³é ïîïèò íà íàôòó âíàñë³äîê éîãî ïåðåíàñè÷åííÿ âïàâ á³ëüø ÿê íà 40 â³äñîòê³â. Âèã³äíèé åêñïîðò íàôòè ñòðèìóâàâñÿ íèçüêîþ ïîòóæí³ñòþ ñèñòåìè òðóáîïðîâîä³â êðà¿íè. Íåçâàæàþ÷è íà ñïàä âèðîáíèöòâà ó 90-èõ, ðîñ³éñüê³ åêñïîðòí³ òðóáîïðîâîäè ³ ×îðíîìîðñüê³ ³ Áàëò³éñüê³ ïîðòè, ùî çàëèøèëèñÿ ó ðîñ³ÿí, ïðàöþâàëè íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü áåç áóäü-ÿêèõ ñïðîá çá³ëüøèòè ¿õ ïðîïóñêíó ñïðîìîæí³ñòü. Ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ ÷åðåç ïåðåâàíòàæåí³ñòü íàôòîïðîâîä³â, íèçüêèé âíóòð³øí³é ïîïè, ³ íåäîñòàòí³ñòü ³íâåñòèö³é íå ìàëè ñòèìóëó ³ ìîæëèâîñòåé äëÿ çá³ëüøåííÿ âèäîáóòêó. Ç 1988 ïî 1998 âèäîáóòîê íàôòè ó Ðîñ³¿

âïàâ ìàéæå íà 50%, ç 11 äî 6 ì³ëüéîí³â áàðåëü íàôòè â äåíü. Ïðîòÿãîì öüîãî ïåð³îäó çíèçèëèñÿ àêòèâí³ñòü áóð³ííÿ íîâèõ ñâåðäëîâèí, ð³âåíü ³íâåñòèö³¿ äëÿ ïîøóê³â íîâèõ ðîäîâèù òà ðîçðîáêè íîâèõ òåõíîëî㳿 äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñòè óæå ä³þ÷èõ. ̳æíàðîäí³ ³íâåñòîðè, ùî ðîáèëè ñïðîáè äîñë³äæåííÿ ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ³íäóñòð³¿, áóëè íàëÿêàí³. Âîíè áà÷èëè çàãðîçó ñâî¿ì ïðèáóòêàì ÷åðåç íåâèçíà÷åíèé ðåãóëÿòîðíèé ðåæèì òà íåñòàá³ëüí³ñòü ïîäàòê³â íà åêñïîðò. ×àñòî âîíè âòðà÷àëè ñâî¿ ÷àñòêè ó Ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîìïàí³ÿõ ÷åðåç çàêîíîäàâ÷³ òà áóõãàëòåðñüê³ ìàõ³íàö³¿ ñâî¿õ ïàðòíåð³â. Îäèí ³ç íàéâ³äîì³øèõ âèïàäê³â ç àêö³ÿìè British Petroleum (BP) ó ðîñ³éñüê³é íàôòîâ³é êîìïàí³¿ ѳäàíêî. Âîíè ïîâí³ñòþ âòðàòèëè ö³íí³ñòü, êîëè ðîñ³éñüêà êîìïàí³ÿ ÒÍÊ (ï³ä êîíòðîëåì Àëüôà-ãðóïï) âèêóïèëà îäíó ç äî÷³ðí³õ êîìïàí³é ѳäàíêî. Ñàìå öÿ êîìïàí³ÿ âîëîä³ëà ãàçîâèìè ðîäîâèùàìè, ùî ³ áóëî ï³äñòàâîþ äëÿ ³íâåñòèö³é British Petroleum. Ó 1999 áàãàòî ì³æíàðîäíèõ ³íâåñòîð³â, âêëþ÷íî ç ï³îíåðàìè ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè Phibro Energy òà Anglo-Suisse ³ç ÑØÀ, ùî ç 1990 áóëè çàëó÷åí³ ó ðèçèêîâàí³ êîìåðö³éí³ ïðîåêòè, â³äìîâèëèñÿ â³ä ðîñ³éñüêî¿ á³çíåñó ïîâí³ñòþ. Ðîñ³éñüêà íàôòîâà ïðîìèñëîâ³ñòü âèãëÿäàëà çáèòêîâîþ. Âèõ³ä ç³ ñêðóòíîãî ñòàíîâèùà ϳñëÿ ðîñ³éñüêî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè 1998 ð. íàñòóïèëè çì³íè: äåâàëüâàö³ÿ ðóáëÿ ³ çîâñ³ì íå ïîâ’ÿçàíå ç öèì ï³äâèùåííÿ ñâ³òîâèõ ö³í íà íàôòó. Äåâàëüâàö³ÿ ðàäèêàëüíî ïîíèçèëà ðóáëü, âèâ³ëüíèâøè êîøòè äëÿ ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòèêè, ó òîé æå ÷àñ ö³íà íà íàôòó ç 1998 ïî 2001 âèðîñëà ìàéæå íà 300% (â³ä íàéíèæ÷îãî äî íàéâèùîãî ð³âíÿ), çá³ëüøóþ÷è äîõîäè íàâ³òü áåç íîâèõ ³íâåñòèö³é òà ïðèðîñòó âèðîáí��öòâà. Ó 2000-2001 ðð. õàðàêòåðí³ ïîæâàâëåííÿì ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ³íäóñò𳿠òà íàì³ðàìè ðîñ³éñüêèõ îë³ãàðõ³â ñòàòè ñâ³òîâèìè íàôòîïðîìèñëîâöÿìè. Ìàë³ âèòðàòè íà âèðîáíèöòâî ³ âèñîêà ö³íà äàëà ðîñ³éñüêèì íàôòîâèì êîìïàí³ÿì êàï³òàë äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñòè âèðîáíèöòâà áåç çàëó÷åííÿ íîâèõ ³íâåñòèö³é. Íîâ³ òðóáîïðîâîäè òà ïîòóæíîñò³ ïîðò³â çìåíøèëè íàâàíòàæåííÿ íà åêñïîðòí³ ñèñòåìè. Ó 2001 ð. äåÿê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿ ïîð³âíÿíî ç 2000 çá³ëüøèëè âèäîáóòîê ó ê³ëüêà ðàç³â: ÒÍÊ íà 42%, ÞÊÎÑ, äðóãà âåëè÷èíîþ åêîíîì³÷íèõ çàïàñ³â òà âèäîáóòêó ðîñ³éñüêà íàôòîâà


êîìïàí³ÿ ï³ñëÿ ³íäóñòð³àëüíîãî ã³ãàíòà ËÓÊÎÉË, á³ëüøå, í³æ íà 17%, ³ äî 2005 ðîêó ïëàíóº çá³ëüøèòè ùå íà 33%. ²ç çá³ëüøåííÿì âèäîáóòê³â çðîñòຠì³æíàðîäíèé âïëèâ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é. Ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ çá³ëüøóþòü ñâî¿ ÷àñòêè ó âèðîáíèöòâàõ íà Ñåðåäíüîìó Ñõîä³ ³ ó ðèçèêîâàíèõ ïðîåêòàõ ó ÑØÀ òà Åâðîï³. Ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ äîñë³äæóþòü ðîäîâèùà íàôòè ó Àëæèð³, Ñóäàí³, ˳áåð³¿, Êîëóì᳿ òà ’ºòíàì³. Ó 2000 ËÓÊÎÉË ïðèäáàâ ìåðåæó áåíçîêîëîíîê íà Ñõ³äíîìó óçáåðåææ³ Àìåðèêè, ³ ïëàíóþòü çá³ëüøèòè âïëèâ ó ÑØÀ ÷åðåç ïåðåðîáêó ñèðî¿ íàôòè. ËÓÊÎÉË âîëî䳺 çàâîäàìè â Óêðà¿í³, Ðóìóí³¿ òà Áîëãàð³¿; ÞÊÎÑ êóïèâ 49% àêö³é Transpetrol – ñëîâàöüêîãî îïåðàòîðà òðóáîïðîâîä³â ñèðî¿ íàôòè, ùî ñòàíóòü ÷àñòèíîþ ìåðåæ³ îñíîâíî¿ åêñïîðòíî¿ òðóáè ç Ðîñ³¿ äî Çàõ³äíî¿ Åâðîïè. Âîäíî÷àñ, ãîëîâà ³ ãîëîâíèé àäì³í³ñòðàòîð ÞÊÎÑó ̳õà³ë Õîäîðêîâñê³é ðîçïî÷àâ àãðåñèâíó ïóáë³÷íó êàìïàí³þ çì³íè âëàñíîãî ³ì³äæó ç ïîãàíîãî õëîïöÿ ðîñ³éñüêîãî íàôòîá³çíåñó íà ðåñïåêòàáåëüíîãî ÷ëåíà êîðïîðàòèâíèõ ñï³ëüíîò – âêëþ÷íî ç ³ì³äæåì ãîëîâíîãî áëàãîä³éíèêà Ðîñ³¿. Ãîëîâà Ñèáíåôòè Ðîìàí Àáðàìîâ³÷ ñòàâ ïðàêòè÷íî ðÿò³âíèêîì ×óêîòêè – çáàíêðóò³ëîãî é ³çîëüîâàíîãî, àëå åíåðãåòè÷íî áàãàòîãî ðå´³îíó ó Áåðèí´îâîìó ìîð³, îõîïèâøè ¿¿ òåðèòîð³þ õîëäèíãîì Ñèáíåôòü. Ó 2000 ð. â³í ñòàâ ãóáåðíàòîðîì, ³ çàïîâíèâ ì³çåðíèé ðå´³îíàëüíèé áþäæåò âëàñíèìè êîøòàìè. Ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿ òàêîæ ðåôîðìóâàëè ñâîþ àäì³í³ñòðàòèâíó ³ óïðàâë³íñüêó ñòðóêòóðó, äëÿ çàñïîêîºííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ, ³íòåðåñ³â ì³æíàðîäíèõ àêö³îíåð³â. Äî ðàäè äèðåêòîð³â ÞÊÎÑó òà ÒÍÊ áóëè çàïðîøåíí³ íåçàëåæí³ çàõ³äí³ åêñïåðòè òà ñòàðø³ ìåíåäæåðè. ËÓÊÎÉË òàêîæ îáãîâîðþâàâ ìîæëèâ³ñòü òàêîãî ð³øåííÿ. Íîâ³ çàñîáè ðåãóëþâàííÿ òà ô³êñîâàíèé ïîäàòîê, çàòâåðäæåí³ óðÿäîì Ïóò³íà, ïîë³ïøèëè ³íâåñòèö³éíèé êë³ìàò äëÿ ì³æíàðîäíèõ îïåðàòîð³â. Ó ñåðïí³ 2001 British Petroleum äîñÿãëà äîìîâëåíîñòåé ç ÒÍÊ ³ Àëüôà Ãðóïï, îäåðæàâøè ãàðàíò³¿ íà 10 â³äñîòê³â ¿õí³õ àêö³é ó ѳäàíêî. Ó æîâòí³ 2001 Exxon Mobil ïîâ³äîìèâ ïðî 4-îõ ì³ëüÿðäí³ ³íâåñòèö³éí³ çîáîâ’ÿçàííÿ çã³äíî ç ïðîåêòîì ðîçâèòêó íàôòè òà ãàçó íà Äàëåêîìó Ñõîä³ Ðîñ³¿ “Ñàõàëèí ²”. Öå áóëà íàéá³ëüøà, ñåðåä èíøèõ ñåêòîð³â åêîíîì³êè, çàêîðäîííà ³íâåñòèö³ÿ Ç ê³íöÿ 2001 ðîñ³éñüêà íàôòîâà ïðîìèñëîâ³ñòü í³áè îæèëà. Âèäîáóòîê íàôòè çð³ñ áëèçüêî íà îäèí ì³ëüéîí ³ ñêëàäຠïîíàä 7 ì³ëüéîí³â áàðåëü ùîäåííî.

Çàâåðøåíî ðîçøèðåííÿ ìåðåæ³ åêñïîðòíèõ íàôòîïðîâîä³â ðàçîì ç Áàëò³éñüêîþ òðóáîïðîâ³äíîþ ñèñòåìîþ, ââåäåíî ó ä³þ íîâèé ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé òåðì³íàë ó Ïðèìîðñüêó (Ô³íñüêà çàòîêà), ùî çá³ëüøèëî åêñïîðòí³ ìîæëèâîñò³ íà 12%. Ðîçðîáëÿþòüñÿ ïëàíè ðîçáóäîâè äîäàòêîâîãî ïîðòîâîãî òåðì³íàëó ³ ðîçøèðåííÿ ìåðåæ³ íàôòîïðîâîä³â. Ðîñ³ÿ ï³äïèñàëà àìá³òíèé äîãîâ³ð ç Åâðîïåéñüêèì Ñîþçîì ïðî äîâãîñòðîêîâó ñï³âïðàöþ â åíåðãåòèö³, ùî ñïðè÷èíèòü çðîñòàííÿ åêñïîðòó ðîñ³éñüêî¿ íàôòè. Åâðîïåéñüêèé Ñîþç ³ìïîðòóº ñüîãîäí³ 53% çàãàëüíîãî åêñïîðòó ðîñ³éñüêî¿ íàôòè, ùî ñêëàäຠ16% â³ä ïîòðåá. Ç ïîòåíö³àëîì ìàéáóòíüîãî ðîçøèðåííÿì ÅÑ íà ñõ³ä (Ïîëüùà âæå çàðàç º íàéá³ëüøèì ³ìïîðòåðîì ðîñ³éñüêî¿ ñèðî¿ íàôòè ï³ñëÿ ͳìå÷÷èíè òà ²òà볿), Ðîñ³ÿ ïðåòåíäóº ñòàòè îñíîâíèì íàôòîâèì ïîñòà÷àëüíèêîì ÅÑ. Ìåæ³ ðîñ³éñüêî¿ íàôòè Íåçâàæàþ÷è íà ö³ ïðîöåñè, íà ê³íåöü 2001 ð. âèÿâèëèñÿ ìåæîâ³ ìîæëèâîñò³ ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè, ùî ñïðè÷èíèëî âòðàòó åéôî𳿠Ìîñêâè ó êîíôë³êò³ ç ÎÏÅÊ. Íàâ³òü ÿêùî Ðîñ³ÿ óâ³éøëà äî êàòåãî𳿠êðà¿íè ç íàéâèùèì âèäîáóòêîì ³ åêñïîðòîì íàôòè, ¿¿ ïîçèö³¿ ³ êàòåãî𳿠ðåñóðñ³â º çíà÷íî íèæ÷èì. Ðîñ³ÿ ïîñ³äຠ7-ìå ì³ñöå ñåðåä êðà¿í ç ïîòåíö³éíèìè ðåñóðñàìè íàôòè 5% â³ä ñâ³òîâèõ ðåçåðâ³â, òîä³ ÿê Ñàóä³âñüêà Àðàâ³ÿ âîëî䳺 25%, ²ðàê – 11%, Îᒺäíàí³ Àðàáñüê³ Åì³ðàòè òà ²ðàí ðàçîì – 9%, Âåíåñóåëà – 11%. Óñ³ ø³ñòü êðà¿í º ÷ëåíàìè ÎÏÅÊó. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ÷àñòêà ÎÏÅÊó íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ íàôòè ÷åðåç çàñòàð³ë³ ñïîñîáè âèäîáóòêó òà çá³ëüøåííÿ ïîñòàâîê èíøèìè ì³æíàðîäíèìè ïîñòàâíèêàìè, âïàëà ç 1970 ðîêó ç 70% äî 40%, ÎÏÅÊ íàäàë³ êîíòðîëþº ïîíàä 77% ñâ³òîâèõ ðåçåðâ³â íàôòè. ²íñòèòóö³¿, ùî ïèëüíî â³äñë³äêîâóþòü åíåðãåòè÷íèé ðîçâèòîê – òàê³ ÿê ̳æíàðîäíà Åíåðãåòè÷íà Àãåíö³ÿ (²ÅÀ), î÷³êóþòü, ùî ö³ ðåçåðâè ñïðè÷èíÿòü çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ðèíêó ÎÏÅÊ ó íàñòóïí³ äâà äåñÿòèë³òòÿ. Çã³äíî ç ²ÅÀ, ó êîðîòêîòåðì³íîâ³é ïåðñïåêòèâ³ î÷³êóºòüñÿ ÷àñòêîâèé çð³ñò íå-ÎÏÅÊ âèðîáíèê³â íàôòè ó 2000 – 2001 ðð., îï³ñëÿ, ó äîâãîòåðì³íîâ³é ïåðñïåêòèâ³, çð³ñò ñâ³òîâîãî âèäîáóòêó î÷³êóºòüñÿ ïåðåâàæíî ó Ñåðåäíüî-Ñõ³äíèõ êðà¿íàõ ÎÏÅÊó, çîêðåìà ó Ñàóä³âñüê³é Àðà⳿. Öÿ êðà¿íà âîëî䳺 ïîòåíö³àëîì áëèçüêî 3 ì³ëüéîíè áàðåëü ó äåíü, ç âèñîêîþ êîíêóðåíò-

133


íîþ ö³íîâîþ ñòðóêòóðîþ ïðèáëèçíî $1,5 çà áàðåëü. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ, Ðîñ³ÿ ìຠçíà÷íî ìåíø³ ìîæëèâîñò³: ñåðåäí³ âèòðàòè íà âèäîáóòîê áàðåëü ñòàíîâëÿòü ïðèáëèçíî $10 – $12 ³ æîäåí ðîñ³éñüêèé ìîðñüêèé ïîðò íå ìîæå ïðèéíÿòè íàéá³ëüø åêîíîì³÷íî âèã³äí³ ñóäíà òîííàæí³ñòþ ïîíàä 200-300 òîí. Ðîñ³éñüê³ ìåæîâ³ ìîæëèâîñò³ âèçíà÷ຠ³ òîé ôàêò, ùî áëàãîäàòíèé âïëèâ íà íàôòîâó ïðîìèñëîâ³ñòü ó 1999 – 2001 ñïðè÷èíèëî íå çðîñòàííÿ âèäîáóòêó íàôòè à çðîñòàííÿ ö³í íà íå¿. Íåçâàæàþ÷è íà çðîñòàííÿ âèäîáóòêó íàôòè íà îäèí ì³ëüéîí áàðåëü çà äåíü ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â, íå ëåãêî áóäå íàäàë³ ï³äòðèìóâàòè çð³ñò âèäîáóòêó ùîð³÷íî íà ï³âì³ëüéîíà áàðåëü íàôòè â äåíü. Îêð³ì òàêèõ êîìïàí³é ÿê ÒÍÊ ³ ÞÊÎÑ, ðîñ³éñüêà íàôòîâà ïðîìèñëîâ³ñòü ÿê ö³ë³ñí³ñòü ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó íå áóäå ï³äâèùóâàòè âèäîáóòêó. ËÓÊÎÉË, êîìïàí³ÿ, ùî âîëî䳺 íàéá³ëüøèìè ðåçåðâàìè, ó 2001 ïîð³âíÿíî ç 2000-èì ï³äíÿëà ñâ³é âèäîáóòîê íà 1% ³ ¿¿ á³çíåñ-ïëàíè ñêîíöåíòðîâàí³ íà âèã³äí³é î÷èñòö³ íàôòè òà àêòèâí³é åêñïàíñ³¿ ïîçà ìåæ³ Ðîñ³¿. Àíàë³ç ðîçâèòêó ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòèêè äîçâîëÿº ïðîãíîçóâàòè êîðîòêîòåðì³íîâå ïîë³ïøåííÿ çàâäÿêè òàêèì ôàêòîðàì, ÿê â³äíîâëåííÿ âèêîðèñòàíèõ ñâåðäëîâèí, ïîë³ïøåííÿ ÿêîñòè áóð³ííÿ, ³ äîñë³äæåííÿ íîâèõ ðîäîâèù. Îäíàê, á³ëüø³ñòü àíàë³òèê³â ïîãîäæóºòüñÿ, ùî Ðîñ³ÿ, äîñÿãíóâøè âèäîáóòêó 8 ì³ëüéîí³â áàðåëü íàôòè äî 2005 ðîêó, íå ìຠäîñòàòí³õ ïåðåäóìîâ äëÿ ïîäàëüøî¿ ï³äòðèìêè òàêîãî ïðèðîñòó. Íàâ³òü, íå çâàæàþ÷è íà ìàêñèìóì ñîâºòñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè 12 ì³ëüéîí³â áàðåëü â äåíü, öå ñîâºòñüêèé âèäîáóòîê, à íå ðîñ³éñüêèé. Ç ðîçïàäîì ÑÑÑÐ Ðîñ³ÿ âòðàòèëà áàãàòî ðîäîâèù íàôòè ó áàñåéí³ Êàñï³éñüêîãî ìîðÿ, ó Öåíòðàëüí³é À糿 ³ Àçåðáàéäæàí³. Ðîñ³ÿ íå ìຠçàïàñ³â, îêð³ì ÿê íà î. Ñàõàë³í ³ ó ϳâí³÷íîìó ìîð³ (âêëþ÷àþ÷è ìîðå Áîòôîðòà òà Áàðåíöîâå). Âèäîáóòîê ç ³ñíóþ÷èõ ðîäîâèù Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó íå ìîæíà ðåàëüíî ðîçøèðèòè.

134

Ïåðåõ³ä ç íàôòè íà ãàç ó Åâðîï³ Áàãàòî õòî ç ðîñ³éñüêîãî åíåðãåòè÷íîãî êîìïëåêñó ïîä³ëÿþòü öåé ïåñèì³çì ùîäî çàïàñ³â. Ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿, òàê³ ÿê ËÓÊÎÉË, ÞÊÎÑ, ÒÍÊ, âñå á³ëüøå çîñåðåäæóþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ãàçîâîìó ñåêòîð³. Ðîñ³éñüê³ ãàçîâ³ ðåñóðñè çíà÷íî ïåðåâèùóþòü ðåñóðñè èíøèõ êðà¿í. Âîëîä³þ÷è 32% ñâ³òîâèõ çàïàñ³â ãàçó Ðîñ³ÿ

ïîñ³äຠïåðøå ì³ñöå, âèïåðåäæàþ÷è ²ðàí (15%), Êàòàð (7%), Ñàóä³âñüêó Àðàâ³þ é Îᒺäíàí³ Åì³ðàòè (4%), Ñïîëó÷åí³ Øòàòè é Àëæèð (3%). Ãàçïðîì – ðîñ³éñüêèé ãàçîâèé ã³ãàíò – óòðèìóº 25% ñâ³òîâèõ ðåçåðâ³â ãàçó. ³í êîíòðîëþº 90% ðîñ³éñüêîãî âèäîáóòêó ãàçó, äຠíàéá³ëüøå ïðèáóòêó ó òâåðä³é âàëþò³ (60% ç ÿêèõ º äîõîäîì ç ïðîäàæó äî Åâðîïè). Ïîäàòêè ç ïðîäàæó ñòàíîâëÿòü ïîíàä 25% íàäõîäæåíü äî ðîñ³éñüêîãî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó. Íåçâàæàþ÷è íà äîì³íóâàííÿ íàôòè, ÿê îñíîâíîãî ´ëîáàëüíîãî äæåðåëà åíåð㳿, ïîòðåáà ó ïðèðîäíîìó ãàç³ øâèäêî çðîñòàº. Ãàç çàäîâîëüíÿº ïðèáëèçíî 23% ñâ³òîâèõ åíåðãåòè÷íèõ ïîòðåá ³ ñêîðî âèò³ñíèòü âóã³ëëÿ (ïðèáëèçíî 24%) ç³ ñâ³òîâèõ ðèíê³â. Çðîñòàííÿ âèêîðèñòàííÿ çð³äæåíîãî ïðèðîäíîãî ãàçó (ÇÏÃ), âäîñêîíàëåííÿ ìåðåæ³ òðóáîïðîâîä³â òà òðàíñàòëàíòè÷íèõ ïåðåâåçåíü (òàêèõ ÿê ÇÏà –òàíêåðè) äàñòü ìîæëèâ³ñòü ïåðåòâîðèòè ãàç ç òîâàðó ì³ñöåâîãî âèêîðèñòàííÿ ó ì³æíàðîäíèé á³çíåñ. Çã³äíî ç³ Ñòàòèñòè÷íèì îãëÿäîì ñâ³òîâî¿ åíåðãåòèêè British Petroleum çà 2001 ð³ê 27% ãàçó, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ, º òðàíñêîðäîííèì ïðîäóêòîì. ÇÏà ùî âèäîáóâàºòüñÿ ó ϳâäåííî-Ñõ³äí³é À糿 òðàíñïîðòóºòüñÿ íàáàãàòî äàë³, àí³æ ó Çàõ³äíó Åâðîïó. Îõîðîíà ïðèðîäè òà çíà÷í³ ì³ñöåâ³ çàïàñè çðîáëÿòü ïðèðîäíèé ãàç íàéøâèäøå çðîñòàþ÷èì äæåðåëîì åíåð㳿 ó ÅÑ. ³í ñòàíîâèòü 22% â³ä äæåðåë âèêîðèñòàíî¿ åíåð㳿 (íàôòà 44%) ³ Ðîñ³ÿ âæå äîâøèé ÷àñ º îñíîâíèì ïîñòàâíèêîì ãàçó äî Åâðîïè. Ç 1997 ð. Ðîñ³ÿ º îñíîâíèì ïîñòàâíèêîì ãàçó äî Òóðå÷÷èíè (ïðèáëèçíî 70% â³ä ³ìïîðòó ãàçó). Ðîñ³éñüêèé óðÿä ïëàíóº ó íàñòóïí³ 20 ðîê³â çá³ëüøèòè ïîñòàâêè äî Òóðå÷÷èíè ³, çã³äíî ç äîãîâîðîì ïðî ñï³âðîá³òíèöòâî â åíåðãåòè÷í³é ñôåð³ ç ÅÑ, ïîäâî¿òè äî Åâðîïè. Ó 90-èõ, ðîñ³éñüêà ãàçîâà ïðîìèñëîâ³ñòü îìèíóëà íàéá³ëüø ãîñòð³ ïðîáëåìè, ç ÿêèìè ç³òêíóëàñÿ íàôòîâà. Ãàçîâèé ñåêòîð íå áóâ ïîä³ëåíèé ì³æ âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ìàëèõ êîìïàí³é, à çàëèøèâñÿ ìîíîïî볺þ äåðæàâíèì êîíòðîëüíèì ïàêåòîì. Îäíàê, Ãàçïðîì çàïîâíèâ í³øó êîðóïö³éíèõ ñêàíäàë³â. Ó 90-èõ ñòàòóòíèé ôîíä Ãàçïðîìó áóëî ïåðåäàíî îôøîðí³é êî��ïàí³¿ ñóìí³âíîãî ïîõîäæåííÿ Èòåðà. ßê ï³äîçðþþòü ïðîìèñëîâ³ àíàë³òèêè, âîíà íàëåæèòü, ìåíåäæåðàì Ãàçïðîìó ³ ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé. Íàéá³ëüø³ åâðîïåéñüê³ ãàçîâ³ êîìïàí³¿ Wintershell òà Ruhrgas (ͳìå÷÷èíà), ENI (²òàë³ÿ) çðîáèëè çíà÷íèé ³íâåñòèö³éíèé âêëàä ó ãàçîâó ïðîìèñëîâ³ñòü, ùî äîïîìîãëî


Ãàçïðîìó çì³öíèòè ñòîñóíêè ÿê ç Åâðîïîþ òà ÅÑ, òàê ³ ç èíøèìè ðå´³îíàëüíèìè ðèíêàìè. Îäíàê, äëÿ öèõ êîìïàí³ÿ âèíèêëè òðóäíîù³ ç ãàðàíò³ÿìè ¿õ ³íâåñòèö³é ³ çáåðåæåííÿì äîìîâëåíîñòåé ïðî ïîä³ë ïðèáóòê³â. Íà ïî÷àòêó 2002 ð. Wintershell “òèì÷àñîâî ðîç³ðâàëè” ç Ãàçïðîì-Ðîñíåôòü ðèçèêîâàí³ êîìåðö³éí³ ïðîåêòè. Îäíàê, ENI ðàçîì ³ç Ãàçïðîìîì âïðîâàäæóþòü îäèí ç íàéá³ëüø àìá³ö³éíèõ ³ áàãàòîîá³öÿþ÷èõ ïðîåêò³â ó ñâ³òîâ³é ãàçîâ³é ïðîìèñëîâîñò³ ç áóä³âíèöòâà ï³äâîäíîãî ãàçîïðîâîäó (ïðîåêò Ãîëóáîé ïîòîê) äëÿ òðàíñïîðòóâàííÿ ðîñ³éñüêîãî ãàçó ÷åðåç ×îðíå ìîðå äî Òóðå÷÷èíè. Ãàçîã³í çàïëàíîâàíî çàâåðøèòè ó 2002 ðîö³. Ãàçïðîì òàêîæ ïëàíóº ïîáóäîâó òðàíñ’åâðîïåéñüêîãî ãàçîãîíó â³ä ßìàëüñüêîãî ï³âîñòðîâó ó ï³âí³÷íî-çàõ³äíîìó Ñèá³ðó äî ͳìå÷÷èíè; ïîáóäîâó ãàçîãîíó â îáõ³ä Óêðà¿íè, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ â³ä ðîçêðàäàííÿ ³ íåëåãàëüíîãî ïðîäàæó ç ³ñíóþ÷èõ íàôòîãîí³â; çàëó÷åííÿ Ô³íëÿí䳿 äëÿ ïîáóäîâè ãàçîãîíó ÷åðåç Áàëò³éñüêå ìîðå â³ä ϳâí³÷íî¿ Ðîñ³¿ äî ͳìå÷÷èíè. Öå âñå ñâ³ä÷èòü ïðî áàæàííÿ äîì³íóâàòè ó ïîñòàâêàõ ãàçó äî Åâðîïè. […] Á³ëüøå àìá³ö³é í³æ ìîæëèâîñòåé? Ìåæîâ³ ìîæëèâîñò³ ðîñ³éñüêî¿ ãàçîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè Íåçâàæàþ÷è íà ðîñ³éñüê³ äîì³íóâàííÿ íà àç³éñüêîìó ãàçîâîìó ðèíêó, åêîíîì³÷íà êàðòèíà íå º íàñò³ëüêè ðîæåâîþ. Íàä³ÿ Ãàçïðîìó ïðîíèêíóòè íà åâðîïåéñüê³ é àç³éñüê³ ðèíêè íå òàê ëåãêî âèïðàâäàòè. Íå äèâëÿ÷èñü íà âåëèê³ ðåçåðâè, Ãàçïðîì ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â, ïî÷èíàþ÷è ç 2000, çìåíøèâ âèäîáóòîê ãàçó ÷åðåç âè÷åðïóâàííÿ Çàõ³äíîñèá³ðñüêîãî ãàçîâîãî ðîäîâèùà, ùî çàáåçïå÷óâàëî 80% âèäîáóòêó. Âèäîáóòîê ç öèõ ðîäîâèù ð³çêî âïàäå ïðîòÿãîì äâîõ íàñòóïíèõ äåñÿòèë³òü. Ó 2001 ð. íåçâàæàþ÷è íà ð³ñò åêñïîðòíèõ äîõîä³â òà ÷èñòîãî ïðèáóòêó, ð³âåíü åêñïîðòó Ãàçïðîìó º íà 4% ìåíøèì, í³æ çàïëàíîâàíèé; â³í çíèçèâñÿ íà 3% ïîð³âíÿíî ç 2000-èì. ² ÿê ó âèïàäêó ç íàôòîþ, âèñîêî ïðèáóòêîâà ö³íà, à íå ð³ñò âèäîáóòêó, çá³ëüøóâàëè ïðèáóòêè Ãàçïðîìó ó 1999 – 2001 ðð.

[…] Ðåíàö³îíàë³çàö³ÿ: ðîñ³éñüêèé åíåðãåòè÷íèé ñåêòîð ³ äåðæàâà Ïðîïîçèö³ÿ Ïðåçèäåíòà Ïóò³íà ïðî Åâðîàç³éñüêèé Ãàçîâèé Àëüÿíñ çîñåðåäæóº óâàãó íà ò³ñíèõ ñòîñóíêàõ ì³æ ðîñ³éñüêèì åíåðãåòè÷íèì ñåêòîðîì ³ äåðæàâîþ. Íåçâàæàþ÷è íà ðîçïàä ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè ó 1993 ðîö³, åíåðãåòèêà íà çàãàë çàëèøàºòüñÿ ï³ä äåðæàâíèì óïðàâë³ííÿì. Ó íàôòîâîìó ñåêòîð³ äåðæàâà âîëîä³ëà êîíòðîëüíèì ïàêåòîì Ðîñíåôòü (100%), ³ Ñëàâíåôòü (50% ç äóæå áëèçüêèì ñóñ³äîì Ðîñ³¿ – Á³ëîðóññþ (50%)). Âîíà âîëî䳺 çíà÷íîþ ÷àñòêîþ Eastern Oil Co (37%), à òàêîæ 14% ËÓÊÎÉË. Îäíàê, ð³çí³ êîìïàí³¿ ìàëè ð³çí³ â³äíîñèíè ç äåðæàâîþ, ùî íå çàâæäè áóëè àäåêâàòí³ äåðæàâí³é ÷àñòö³ ó ï³äïðèºìñòâ³. Äåÿê³ êîìïàí³¿, ÿê Çàðóáåæíåôòü, äîòðèìóâàëèñÿ äèðåêòèâ äåðæàâè, ³ ôóíêö³îíóâàëè ò³ºþ ÷è èíøîþ ì³ðîþ ÿê ðóêà ðîñ³éñüêîãî ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ. Èíø³, òàê³ ÿê Ðîñíåôòü ³ Ñëàâíåôòü, íåçâàæàþ÷è íà ñâîãî âëàñíèêà – äåðæàâó, íàìàãàëèñÿ âïëèâàòè íà ïîë³òè÷í³ òà êîìåðö³éí³ ð³øåííÿ, áîðîëèñÿ ç äåðæàâíîþ áþðîêðàò³ºþ, äëÿ ÿêîìîãà á³ëüøî¿ íåçàëåæíîñòè, àëå ïðàãíó÷è çàëèøèòè äîñòóï äî äåðæàâíèõ ³íâåñòèö³é. Ïðèâàòí³ êîìïàí³¿, ÿê ÞÊÎÑ, ³ ËÓÊÎÉË, ç êîìåðö³éíèìè, ³íâåñòèö³éíèìè, ðèíêîâèìè á³çíåñ-ñòðàòåã³ÿìè, çàëèøàëèñÿ ï³ä çíà÷íèì âïëèâîì äåðæàâè. Ó ãàçîâîìó ñåêòîð³, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ÷àñòêà äåðæàâè ó Ãàçïðîì³ ñòàíîâèòü ëèøå 38%, âîíà çàëèøàºòüñÿ íàéá³ëüøèì àêö³îíåðîì êîìïàí³¿, ³ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ íèìè º äóæå â³äêðèòèìè. Íàéá³ëüø ïðîìîâèñòèì ïðèêëàäîì º ïðèçíà÷åííÿ ³êòîðà ׺ðíîìèðä³íà, ïðå쒺ð-ì³í³ñòðîì Ðîñ³¿ (1992–1998). ׺ðíîìèðä³í áóâ ì³í³ñòðîì ãàçîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè ÑÑÑÐ ç 1985 äî 1989, ³ ãîëîâîþ ïðàâë³ííÿ Ãàçïðîìó ó 1989–1992 ðð. Ó 1995, â³í çàñíóâàâ öåíòðèñòñüêó ïîë³òè÷íó ïàðò³þ “Íàø äîì – Ðîññèÿ”, ùî áóëà ïàðò³ºþ âëàäè, ³ ÿêó ïîë³òè÷í³ êîìåíòàòîðè âëó÷íî íàçâàëè “Íàø äîì – Ãàçïðîì”. Öåé æàðò äåìîíñòðóº, ùî áàãàòî ðîñ³éñüêèõ àíàë³òèê³â ââàæàþòü Ãàçïðîì “äåðæàâîþ ó äåðæàⳔ. Íàñïðàâä³, íà ïî÷àòêó ïðåçèäåíòñòâà Ïóò³íà, â³äáóëàñÿ ñïðîáà çìåíøåííÿ çàëåæíîñòè â³ä äåðæàâíîãî êîíòðîëþ – íåáåçïå÷íà ïîçèö³ÿ êîìïàí³¿, ùî ñòàíîâèòü 7% ðîñ³éñüêîãî ÂÂÏ. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü íå ò³ëüêè “ïðîäàæ” ñòàòóòíîãî ôîíäó Ãàçïðîìó êîìïàí³¿ Èòåðà, àëå ³ íàìàãàí-

135


136

íÿ ïåðåäàòè èíø³ ôîíäè òà àêòèâè ³íñàéäåðàì Ãàçïðîìó. Íàñïðàâä³, ìåíåäæìåíò Ãàçïðîìó õîò³â ïåðåòâîðèòè ä³àìàíò êîðîíè ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòèêè íà ñâîº âëàñíå ôåîäàëüíå ïîì³ñòÿ. Äåðæàâà â³äâîþâàëà. [...] Ãàçïðîì ³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿, çíà÷íîþ ÷àñòêîþ ÿêèõ âîëî䳺 ðîñ³éñüêèé óðÿä, ñòàëè â³äîìèìè ÷åðåç ðèçèêîâàí³ ³ãðè ç³ ñôåðîþ ñòðàòåã³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Íàïðèêëàä Ðîñíåôòü òà Ãàçïðîì ñòâîðèëè ñï³ëüíèé ïðîåêò – Ñåâìîðíåôòåãàç (ÑÌÍÃ) äëÿ äîñë³äæåííÿ ïðèáåðåæíîãî øåëüôó íà òåðèòî𳿠Øòîêìàíîâñêîº òà Ïð³ðàçëîìíîº ó ðîñ³éñüêîìó “ϳâí³÷íîìó ìî𳔠òà ðîäîâèù Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó. ϳâí³÷íå ìîðå çà ïðîãíîçàìè ì³ñòèòü íàéá³ëüø³ ðåçåðâè ðîñ³éñüêî¿ íàôòè òà ãàçó. [...] Ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ º âàæëèâèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ âò³ëåííÿ òî¿ ÷è èíøî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿ ³ óðÿä º ôîðìàëüíèìè ³ íåôîðìàëüíèìè ò³ñíî ïîâ’ÿçàí³. Óðÿäîâ³ ïðèçíà÷åííÿ ó åíåðãåòè÷íîìó ñåêòîðó º äóæå ïðèñê³ïëèâèìè. Ó ÷åðâí³ 2002 ð. Ïóò³í ïðèçíà÷èâ íîâîãî ì³í³ñòðà åíåðãåòèêè, ³ íîâîãî ì³í³ñòðà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, îáîõ ç äîñâ³äîì ðîáîòè íà óðÿäîâèõ ïîñàäàõ ùå çà ñîâºòñüêèõ ÷àñ³â òà ñï³âïðàö³ ç³ ñëóæáàìè áåçïåêè, ç ÿêèõ ïîõîäèòü Ïóò³í. Ç öèõ ïîñàä ëåãêî ñïîñòåð³ãàòè çà ä³ÿëüí³ñòþ ðîñ³éñüêèõ åíåðãåòè÷íèõ ãàçîâèõ òà íàôòîâèõ êîìïàí³é. Áàãàòî ãîë³â ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîïàí³é, òàêèõ ÿê ïðåçèäåíò ËÓÊÎÉËà Âàã³ò Àëºêïºðîâ, º êîëèøí³ìè äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè. Òàê³ ÿê ̳õà³ë Õîäîðêîâñê³é ç ÞÊÎÑÀ, ùî óâ³éøëè â ïðîìèñëîâ³ñòü ó 90-èõ, çðîáèëè öå ç áëàãîñëîâåííÿ óðÿäó ³ ìàþòü êîð³ííÿ â ñîâºòñüêèõ åë³òàõ. Õîäîðêîâñê³é áóâ ë³äåðîì êîìñîìîëó ó 80-èõ, ïîò³ì ðàäíèêîì ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà ²âàíà ѳëàºâà, ïîò³ì ñòàâ ãîëîâîþ ÌÅÍÀÒÅÏ – îäíîãî ç ïåðøèõ ðîñ³éñüêèõ ô³íàíñîâèõ êîíãëîìåðàò³â ó 1990 – 1991 ðð. Ó 1993 áóâ ̳í³ñòðîì åíåðãåòèêè ÐÔ. Íà â³äì³íó â³ä Õîäîðêîâñêîãî, ÿêèé ìàâ äîáð³ ñòîñóíêè ç äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè, òàê³ íàôòîâ³ áàðîíè, ùî ñòàëè â³äêðèòî îïîçèö³éí³ ðîñ³éñüêîìó óðÿäîâ³ òà äåðæàâí³é ïîë³òèö³, ÿê Áîð³ñ Áºðºçîâñê³é, êîëèøí³é ãîëîâà Ñèáíåôòü, áóëè âèãíàí³ ç êðà¿íè. ³äòîä³, ÿê Ïóò³í ñòàâ ó 2000 ð. ïðåçèäåíòîì, ïðîõîäèòü ðå-íàö³îíàë³çàö³ÿ ðîñ³éñüêî¿ íàôòîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè. ËÓÊÎÉË ÷àñòî âò³ëþº äåðæàâí³ ³íòåðåñè, ÿê öå âèäíî ç òîíó ³ äîâ³ðëèâèõ ïðîìîâ éîãî ïðåçèäåíòà Àëºê-

ïºðîâà.  ³íòåðâ’þ ðîñ³éñüê³é ãàçåò³ ó êâ³òí³ 2001 ð., â³í, ÷³òêî äàâ çðîçóì³òè âçàºìîçàëåæí³ñòü ðîñ³éñüêî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè ³ ä³ÿëüí³ñ³ ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é. ³í ïîÿñíþâàâ, ùî åêñïàíñ³¿ é ³íâåñòèö³¿ ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é ó äåðæàâè-ñóñ³äè êîëèøíüîãî Ñîâºòñêîãî Ñîþçó òà ó Ñõ³äíó Åâðîïó ïðîòÿãîì ìèíóëèõ äâîõ ðîê³â äàëè ìîæëèâ³ñòü çàêð³ïèòè ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè Ðîñ³¿, ÿñêðàâèì ïðèêëàäîì ÷îãî º Áîëãàð³ÿ ”÷èé íàôòîâèé ñåêòîð º ö³ëêîâèòî âëàñí³ñòþ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é, îòæå âîíè íå áóäóòü ìàòè àíòèðîñ³éñüêî¿ ì³æíàðîäíî¿ ïîë³òèêè ó áëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó”. ßê ³ Àëºêïºðîâ, èíø³ ðîñ³éñüê³ åíåðãåòè÷í³ ïîñòàò³, ìàþòü êâàç³êîìåðö³éí³, êâàç³ïîë³òè÷í³ ïîçèö³¿ ï³ä çíà÷íèì êîíòðîëåì óðÿäó. Íàïðèêëàä, â îáãîâîðåíí³ ðîçá³æíîñòåé ç ÎÏÅÊ ó ïèòàííÿõ ë³ì³ò³â âèäîáóòêó, ÞÊÎÑ Õîäîðêîâñêîãî, áóâ íàéá³ëüø áåçêîìïðîì³ñíèì îïîíåíòîì çìåíøåííÿ âèäîáóòêó òà åêñïîðòó. Àëå éîãî êîìåíòàð³ é ³íòåðâ’þ áóëè áëèçüê³ äî ïîçèö³¿ óðÿäó, ³ éîãî àð´óìåíòè ïðîòè çìåíøåííÿ êâîò ï³äòðèìóâàëèñÿ ðîñ³éñüêèì óðÿäîì íà ÷îë³ ç ïðå쒺ð-ì³í³ñòðîì ̳õà³ëîì Êàñüÿíîâèì. “Îë³ãàðõè” ³ íàôòîâèêè Íàôòîâ³ áàðîíè, òàê³, ÿê Õîäîðêîâñê³é, ñòàëè íàéá³ëüø â³äîìèìè ëþäüìè ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòè÷íî¿ ïðîìèñëîâîñòè íà Çàõîä³. Àëå, õî÷ âîíè ³ äîì³íóâàëè ó äèñêóñ³ÿõ ïî òåëåáà÷åííþ, öå ëèøå ÷àñòêîâà êàðòèíà. Ñïðàâæíþ ñèëó ó íàôòîâîìó á³çíåñ³ ìàþòü “íàôòîâ³ ãåíåðàëè”, ñïàäêîºìö³ ñîâºòñüêî¿ òðàäèö³¿, òàê³, ÿê Âàã³ò Àëºêïºðîâ òà Âëàä³ì³ð Áîãäàíîâ, ãîëîâè Ñóðãóòíåôòåãàç; ̳õà³ë Õîäîðêîâñê³é íå º îäíèì ³ç íèõ. “Âèïðîáóâàí³ Ñèá³ðîì” íàôòîâ³ ãåíåðàëè ìàþòü ò³ñí³ çâ’ÿçêè ç ïàòðîíàìè â ñåêòîð³ ³ âîëîä³þòü çíà÷íîþ ñèëîþ ³ âïëèâîì ó íàôòîâ³é ïðîìèñëîâîñò³. Õîäîðêîâñê³é òà èíø³ “íîâîïðèáó볔 á³ëüøå “îë³ãàðõè”, í³æ íàôòîâèêè. Ïåðåä ðîçïàäîì ÑÑÑÐ ñîâåòñüêèé åíåðãåòè÷íèé ñåêòîð áóâ âåëèêîþ ³ íåäîñêîíàëîþ ïðîìèñëîâ³ñòþ, àëå âîäíî÷àñ âîíà áóëà ïðîôåñ³éíà, ç âåëèêèì áàãàæåì çíàíü, ³ííîâàö³éíà. Íàéá³ëüøîþ ïåðåïîíîþ áóëî äåðæàâíå ïëàíóâàííÿ (ãîñïëàí) òà ³íâåñòèö³éí³ îáîâ’ÿçêè. Ñîâºòñüê³ íàôòîâèêè çíàëè, ÿê ïðàöþº ïðîìèñëîâ³ñòü (à âîíà ³ çàðàç ïðàöþº òàê ñàìî), ³ ôîðìóâàëè ìåðåæó ðå´³îíàëüíèõ åíåðãåòèê³â ïðîôåñ³îíàë³â. ¯ì, ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÑÑÐ áðàêóâàëî ëèøå òåõíîëîã³é, êàï³òàëó, ì³æíàðîäíèõ êîí-


òðàêò³â. Âîíè íå ïîäîðîæóâàëè áàãàòî, àëå á³ëüø³ñòü ç íèõ, òàê³, ÿê Àëºêïºðîâ, â÷èëèñÿ, ñòàæóâàëèñÿ, à ïîò³ì ³ ïðàöþâàëè ïî âñüîìó Ñîâºòñüêîìó Ñîþçó, âêëþ÷íî ç Ãðîçíèì ó ×å÷í³, Êàçàí³ ó Òàòàðñòàí³, Áàêó â Àçåðáàéäæàí³, Òþìåí³ òà åíåðãåòè÷íî áàãàòèõ ðå´³îíàõ Ñèá³ðó. Õîäîðêîâñê³é òà Áºðºçîâñê³é áóëè ïîë³òè÷íî ïîºäíàíí³ ç Ìîñêâîþ òà Ñàíê-Ïåðåòáóðãîì ³ øâèäêî çàïîâíèëè âàêóóì çîâí³øí³ìè êîíòàêòàìè, àëå íàäàë³ çàëèøàþòüñÿ á��ëüøå ïîë³òèêàìè, í³æ ïðåäñòàâíèêàìè ïðîìèñëîâîñòè. Ó âèñë³ä³ ³ñíóº çíà÷íà ðîçá³æí³ñòü ì³æ íàôòîâèêàìè òà “îë³ãàðõàìè”. Íàôòîâèêè (³ âñ³ âîíè ÷îëîâ³êè) ìàþòü äîáðå îáäóìàí³ ³íâåñòèö³éí³ ñòðàòå㳿 ç óðàõóâàííÿì ðåçåðâíèõ ïîòåíö³àë³â, ö³íîâîãî ôàêòîðó, ³íôðàñòðóêòóðè, êîìåðö³éíî¿ âèãîäè. ¯õ á³çíåñ-ð³øåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïðîìèñëîâ³ êðèòåð³¿. Âîíè ìàþòü ïåâí³ òåõí³÷í³, åêîíîì³÷í³ òà êîìåðö³éí³ ö³ë³. Íàôòîâèêè ñêëàäàþòü çíà÷íó ÷àñòèíó ðîñ³éñüêî¿ ñï³ëüíîòè íàôòè ³ ãàçó, ³ ïîâàæàþòü òàêèõ “íàôòîâèõ ãåíåðàë³â”, ÿê Àëºêïºðîâ: ëþäåé â³ä “íàôòîâèõ ðîäîâèù”, ùî óâ³ðâàëè çíà÷í³ ÷àñòêè íå ðîçðîáëåíèõ íàôòîâèõ ðîäîâèù ùå ïåðåä ðîçïàäîì ÑÑÑÐ. Íàôòîâèêè ñêëàäàþòü ìåðåæó íàóêîâèõ ³íñòèòóö³é, ó ÿêèõ íàâ÷àëèñÿ (Ðîñ³éñüêèé äåðæàâíèé óí³âåðñèòåò íàôòè òà ãàçó ³ì. Ãóá³íà, ²íñòèòóòè íàôòè ³ ãàçó ó Ãðîçíîìó, Êàçàí³, Áàêó) ³ ðå´³îí³â, ó ÿêèõ ïðàöþâàëè (òàêèõ ÿê Êàâêàç, Âîëãà, Óðàë òà Ñõ³äíèé Ñèá³ð). Äåÿê³ ç íèõ º á³ëüøå àäàïòîâàí³ â ïîë³òèêó í³æ èíø³, ìàþòü á³ëüøå çâ’ÿçê³â ó Ìîñêâ³, àëå óñ³ ïîä³ëÿþòü àìá³ö³¿ ïîáóäóâàòè ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ ñâ³òîâîãî êëàñó íà çðàçîê Shell òà Exxon, ùî äîâîäèòü æèâó÷³ñòü ñîâºòñüêî¿ åíåðãåòè÷íî¿ ³íäóñòð³¿. Äî Àëºêïºðîâà ³ Áîãäàíîâà ìîæíà ùå äîäàòè Ñåðãºÿ Áîãäàí÷³êîâà, ãîëîâó Ãîñíåôòè ³ êîëèøíüîãî ̳í³ñòðà íàôòîâî¿ òà ãàçîâî¿ ïðîìèñëîâîñòè Þð³ÿ Øàôðàíèêà. Íàôòîâèêè ââàæàþòü òàêèõ “îë³ãàõ³â”, ÿê Õîäîðêîâñê³é, ÷èñòèì ïðîäóêòîì äåðæàâè. Âîíè ââàæàþòü ¿õ, ó ïåðøó ÷åðãó, ôàêòîðîì ïîë³òè÷íî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ áåçïåêè äåðæàâè, à îòæå ñòóðáîâàí³ ö³ëÿìè ¿õ çì³ííî¿ ñòðàòå㳿. “Îë³ãàðõè” íå ìàþòü áàçè ó êîëèøí³é ñîâºòñüê³é íàôòîâ³é ³ ãàçîâ³é ïðîìèñëîâîñò³ ³ ¿õ ìåðåæà º ðîçð³çíåíîþ. Òàêèì ÷èíîì, ãîëîâ³ Ñèáíåôòè Ðîìàíó Àáðàìîâ³÷ó äîâåëîñÿ ï³òè ç ðèíêó íàôòè, òîìó ùî â³í íå áóâ íàôòîâèêîì. Íàôòîâèêè ââàæàþòü ùî âîíè äàëè “îë³ãàðõàì” îñíîâó ³ ìåòó (äîñÿãòè ã³ãàíòñüêî¿ áàãàòñòâà ³ ñèëè, íà-

ñò³ëüêè øâèäêî, íàñê³ëüêè ìîæëèâî), àëå ò³ íàñïðàâä³ íå º â³ääàíèìè ñïðàâ³ áóä³âíèöòâà íàôòîâèõ êîìïàí³é ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Âîíè äóìàþòü, ùî ÷ëåíè öèõ ãðóï ó áóäüÿêîìó âèïàäêó ñòàíóòü ïîë³òèêàìè, àáî ïðîäàäóòü ñâî¿ êîìïàí³¿ ³ ïåðåéäóòü äî èíøî¿ ïðîìèñëîâîñòè äëÿ çàðîá³òêó âòîðèííîãî êàï³òàëó. Ñïðîáè Õîäîðêîâñêîãî ñòàòè íàéá³ëüøèì ô³ëàíòðîïîì Ðîñ³¿, ä³ÿëüí³ñòü Àáðàìîâ³÷à íà ×óêîòö³ ÿñêðàâî äåìîíñòðóþòü ¿õ ïðåçèäåíòñüê³ àìá³ö³¿. Óñ³ ë³äåðè ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòèêè ìàþòü îäíó ñï³ëüíó îñîáëèâ³ñòü – âèñîêèé ñòóï³íü âèæèâàííÿ. À òàêîæ ïîâèíí³ âì³òè íàíîñèòè óäàðè â ñïèíó òà âì³ëî âèêîíóâàòè ð³çí³ ïà íà ìîñêîâñüêèõ ïàðêåòàõ, áóòè æîðñòîêèì, çóõâàëèì òà êì³òëèâèì, ìàòè íåìàë³ íàâèêè ó åíåðãåòè÷í³é ãàëóç³. Äîëÿ Àëºêñºÿ ̳ëëºðà, íîâîãî Ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãàçïðîìó, ìîæå ÿñêðàâî ïðî³ëþñòðóâàòè öå òâåðäæåííÿ. ̳ëëºðà, ÿêèé ðàçîì ç Ïóò³íèì ïåðå¿õàâ ç Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà äî Ìîñêâè, áóäó÷è êîðîòêèé ÷àñ áåç áóäü-ÿêîãî ï³äòðèìêè ïðîìèñëîâö³â çàñòóïíèêîì ̳í³ñòðà åíåðãåòèêè ÐÔ, ðîñ³éñüê³ Ç̲ ïîäàþòü, ÿê ëþäèíó, ùî âòðà÷ຠñâîþ ïîñàäó, ñòຠæåðòâîþ âëàñíèõ ìàíåâð³â ó æîðñòîêîìó ñâ³ò³ ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòè÷íî¿ ïîë³òèêè. Ìîñêîâñüê³ àíàë³òèêè î÷³êóþòü, ùî âðåøò³-ðåøò ̳ëëºðà áóäå çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè Ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãàçïðîìó, ³ çàì³íåíî îäíèì ç “íàôòîâèê³â”. Ïåðåêëàâ ßí ×àéêîâñüêèé

137


ëåîí³ä ãð³ãîðüºâ àííà ÷àïëèã³íà

ðîçìîâà ïðî ìàéáóòíº: åíåðãåòè÷íèé ä³ÿëîã Ðîñ³¿ é ÅÑ


Ìåæà òèñÿ÷îë³òü ïîçíà÷èëàñÿ çðîñòàííÿì ïîë³òè÷íîãî ðèçèêó ó ñâ³òîâîìó åíåðãîçàáåçïå÷åíí³. Ïîâ’ÿçàí³ âîíè ³ ç íàñë³äêàìè ïîä³é 11 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, ³ ç ³ðàêñüêîþ êàìïàí³ºþ. Ö³ ôàêòîðè, ïîðó÷ ç³ ñòðóêòóðíèìè çðóøåííÿìè â åíåðãîñïîæèâàíí³ (îñîáëèâî â³ä âóã³ëëÿ äî ãàçó), ³íòå´ðàö³éíèìè ïðîöåñàìè â Åâðîï³ òà íà ïîñòñîâºòñüêîìó ïðîñòîð³, çóìîâèëè ï³äâèùåííÿ ³íòåðåñó äî Ðîñ³¿ ÿê íàéá³ëüøîãî ó ñâ³ò³ åêñïîðòåðà âóãëåâîäí³â. Îñíîâí³ ñâ³òîâ³ ñïîæèâà÷³ åíåðãîðåñóðñ³â (Åâðîïåéñüêèé ñîþç, ÑØÀ, ßïîí³ÿ, Êèòàé) ïîòåíö³éíî ìîæóòü íàâ³òü âèÿâèòèñÿ êîíêóðåíòàìè ó áîðîòüá³ çà ïðàâî çàáåçïå÷èòè ïîñòàâêè ãàçó ³ íàôòè ³ç Ðîñ³¿, à òàêîæ áðàòè ó÷àñòü â åêñïîðòí³é ³íôðàñòðóêòóð³ êðà¿íè. Ïåðøèì ïîãëèáëåíèé åíåðãîä³ÿëîã ³ç Ìîñêâîþ ðîçïî÷àâ Åâðîñîþç. ijÿëîã ñòàðòóâàâ íà ôîí³ ñïîâ³ëüíåííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ³ çàãîñòðåííÿ êîíêóðåíö³¿ íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ. Ðîñ³ÿ æ, ïî äåñÿòèë³òò³ çàíåïàäó, äî îñåí³ 2000-ãî íàáóëà ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñòè ³ ïðîäåìîíñòðóâàëà âèñîê³ òåìïè çðîñòàííÿ. Âèçíàííÿ Ðîñ³¿ êðà¿íîþ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, õî÷à ³ çàòÿãíóëîñÿ äî îñåí³ 2002 ðîêó, ñòàëî ÷àñòèíîþ ïîâåðíåííÿ íàøî¿ êðà¿íè ó ñâ³òîâå ñï³âòîâàðèñòâî íà íîâ³é ïîðåôîðìîâ³é îñíîâ³. Êîí’þíêòóðà íà åíåðãåòè÷íîìó ðèíêó ñêëàäàºòüñÿ ó ðåçóëüòàò³ âçàºìî䳿 ð³çíèõ, ÷àñòî ñóïåðå÷íèõ îäèí ùîäî îäíîãî, ³íòåðåñ³â êðà¿í, åíåðãîêîìïàí³é ³ âèðîáíèê³â åíåðãîì³ñòêî¿ ïðîäóêö³¿. Ñêëàäí³ñòü ñèòóàö³¿ âèìàãຠâ³ä ðîñ³éñüêèõ ïîë³òèê³â ïîøóêó çáàëàíñîâàíîãî ³ â³äïîâ³äàëüíîãî ð³øåííÿ íà êîðèñòü äîâãîòåðì³íîâèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ó ñòîñóíêàõ ç ÅÑ Ìîñêâà ïîçáàâëåíà çìîãè ìàíåâðóâàòè ì³æ ïîçèö³ÿìè ð³çíèõ êðà¿í: ºäèíèì ïàðòíåðîì íà ïåðåãîâîðàõ âèñòóïຠÅâðîêîì³ñ³ÿ (âèêîíàâ÷èé îðãàí ÅÑ), ùî âèðàæຠêîíñîë³äîâàíó âîëþ 15, à ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó 30 äåðæàâ. Ñàìà öÿ ïîçèö³ÿ – ðåçóëüòàò ñêëàäíîãî óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â óðÿä³â (áþäæåòè), ð³çíèõ äèðåêòîðàò³â Åâðîêîì³ñ³¿ (ç åíåðãåòèêè ³ ç êîíêóðåíö³¿), ñïîæèâà÷³â, âåëèêèõ êîìïàí³é ³ç òîðã³âë³ åíåðãîíîñ³ÿìè ³, íàðåøò³, âëàñíèõ âèðîáíèê³â. Íå ìຠáóòè æîäíèõ ³ëþç³é: ïàðòíåð âèÿâëÿòèìå ìàêñèìàëüíó âïåðò³ñòü ³ íåïîñòóïëèâ³ñòü, îáñòîþþ÷è ³íòåðåñè åâðîïåéö³â ó ðîçóì³íí³ Åâðîêîì³ñ³¿. Ïðîâàäèòè

óñï³øíèé ä³ÿëîã ç ºäèíîþ Åâðîïîþ Ðîñ³ÿ çìîæå ò³ëüêè ó òîìó âèïàäêó, ÿêùî âñåðåäèí³ êðà¿íè, äå òàêîæ ä³þòü ð³çí³ ³íòåðåñè (áþäæåò, åêñïîðòåðè åíåðãîíîñ³¿â, åêñïîðòåðè åíåðãîíàñè÷åíèõ òîâàð³â, åêîíîì³êà çàãàëîì ÿê öàðèíà ðå³íâåñòóâàííÿ åêñïîðòíèõ ïðèáóòê³â), áóäå äîñÿãíóòî ñò³éêîãî êîíñåíñóñó ùîäî ñóò³ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ó ãàëóç³ åíåðãåòèêè. Åâðîïà ³ Ðîñ³ÿ – âçàºìíà çàëåæí³ñòü ijÿëîã Ðîñ³¿ ³ ÅÑ ç “åíåðãåòè÷íèõ” ïðîáëåì ðîçïî÷àâñÿ íà ñàì³ò³ ó Ïàðèæ³ ó æîâòí³ 2000-ãî, õî÷à ñàìà ³äåÿ ³íòå´ðàö³¿ íàøî¿ êðà¿íè â åâðîïåéñüêèé åêîíîì³÷íèé ³ ñîö³ÿëüíèé ïðîñò³ð áóëà âêëþ÷åíà ó Çàãàëüíó ñòðàòåã³þ ÅÑ ùîäî Ðîñ³¿ â³ä 4 ÷åðâíÿ 1999 ðîêó. Ö³ êðîêè áóëè çðîáëåí³ ï³ñëÿ Óãîäè ïðî ïàðòíåðñòâî ³ ñï³âïðàöþ, ÿêà âñòóïèëà ó ä³þ ó ãðóäí³ 1997-ãî, ïðîòå çíà÷íèõ ðåçóëüòàò³â íå ïðèíåñëà. Ó òðàâí³ 2001 ³ òðàâí³ 2002 ðîê³â â³öå-ïðå쒺ð óðÿäó Ðîñ³¿ ³êòîð Õð³ñòºíêî ³ ãîëîâà ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðàòó Åâðîêîì³ñ³¿ ç åíåðãåòèêè ³ òðàíñïîðòó Ôðàíñóà Ëÿìóðå ï³äãîòóâàëè äâ³ “Çàãàëüíèõ äîïîâ³ä³”. Îñíîâíîþ ìåòîþ ÅÑ â åíåðãîä³ÿëîç³ º ñòàá³ëüí³ñòü åíåðãîçàáåçïå÷åííÿ â óìîâàõ æîðñòêèõ âèìîã ùîäî åêîëî㳿 ³ ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîçäàòíîñòè åâðîïåéñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè. Ó íàéáëèæ÷èõ ðîêàõ ó áåçïîñåðåäí³é áëèçüêîñò³ â³ä Ðîñ³¿ óòâîðèòüñÿ ºäèíèé ðèíîê, äî ÿêîãî ïîòåíö³éíî âõîäèòèìå 30 êðà¿í. (Òóò ³ äàë³ äàí³ íàâîäÿòüñÿ ó ðîçðàõóíêó íà 30 êðà¿í ìàéáóòíüîãî ÅÑ: íèí³øí³ 15 ÷ëåí³â, 12 êàíäèäàò³â â³ä Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ Åâðîïè, Ïðèáàëòèêè ³ Ñåðåäçåìíîìîð’ÿ, à òàêîæ Òóðå÷÷èíà, Íîðâåã³ÿ, Øâàéöàð³ÿ, îñê³ëüêè íàøà ïîë³òèêà ïîâèííà áóäóâàòèñÿ ç ïåðñïåêòèâîþ íà ïîêîë³ííÿ.) öåé ìàñèâ ³ç 450 ì³ëüéîíàìè æèòåë³â (áëèçüêî 8% â³ä ñâ³òîâîãî íàñåëåííÿ ó 2001ìó) ³ 22-ïðîöåíòíîþ äîëåþ ó ñâ³òîâîìó ÂÂÏ (çà ïàðèòåòàìè êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñòè ó 2001-ìó) ââîçèòü ïåðåâàæíó ÷àñòêó ðîñ³éñüêîãî åíåðãåòè÷íîãî åêñïîðòó. Ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè íàñò³ëüêè âàæëèâ³ ïîñòàâêè åíåð㳿 ³äóòü ³ç åâðîïåéñüêî¿ êðà¿íè, ïðîòå íå ðåãóëþþòüñÿ åâðîïåéñüêèìè ïðàâèëàìè. ² ÿêùî, íàïðèêëàä, íàôòó é ãàç ç Àôðèêè, ³ç Áëèçüêîãî Ñõîäó Åâðîñîþç ìîæå òðàêòóâàòè ÿê ³ìïîðò ³ç â³ääàëåíèõ äæåðåë, òî áëèçüê³ñòü Ðîñ³¿ äîçâîëÿº ÅÑ ïîãëÿíóòè íà ïðîáëåìó ï³ä êóòîì ïîòåíö³éíî¿ ³íòå´ðàö³¿.  îñòàíí³ 12 ðîê³â ðå³íòå´ðàö³ÿ Ðîñ³¿ ó ´ëîáàëüíó åêîíîì³êó ïðè ðîçïàä³ “ñîö³ÿë³ñòè÷íîãî òàáîðó” ñóïðî-

139


140

âîäæóâàëàñü øîêîâîþ ë³êâ³äàö³ºþ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ðèíê³â äëÿ íàøî¿ îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñòè. Íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ ìàøèíîáóäóâàííÿ êðà¿íà çáåðåãëà êîíêóðåíòí³ ïîçèö³¿ ëèøå ó ñôåð³ çáðî¿ ³ òà â äåÿêèõ èíøèõ í³øàõ. Ïîäîëàííÿ ïåðåõ³äíî¿ êðèçè, ô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó ³ äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíîãî òîðãîâîãî áàëàíñó ñüîãîäí³ â Ðîñ³¿ çàáåçïå÷óþòüñÿ êîøòîì íåâåëèêîãî íàáîðó åíåðãîì³ñòêèõ òà åíåðãåòè÷íèõ òîâàð³â. ²íòå´ðàö³ÿ â Åâðîïåéñüêèé åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð (ÅÅÏ) ÷åðåç åíåðãåòèêó âàæëèâà äëÿ Ðîñ³¿ ÿê ñïîñ³á ïðèñêîðåííÿ ðîçâèòêó, ìîäåðí³çàö³¿ ³ – â ê³íöåâîìó ðåçóëüòàò³ – â³äíîñíîãî ñêîðî÷åííÿ ðîë³ åíåðãåòè÷íîãî åêñïîðòó ó íàö³îíàëüí³é åêîíîì³ö³. Ó 1990-õ ðîêàõ ñôîðìóâàëàñü ñò³éêà ìîäåëü òîðãîâèõ â³äíîñèí Ðîñ³¿ ç Åâðîïîþ.  åêñïîðò³ äîì³íóþòü äâ³ ãðóïè òîâàð³â: åíåðãîíîñ³¿ (ïåðåâàæíî íàôòà ³ ãàç), à òàêîæ òàê³ åíåðãîì³ñòê³ òîâàðè, ÿê ìåòàëè ³ õåì³÷íà ïðîäóêö³ÿ. Ðîñ³éñüêèé ³ìïîðò ³ç Åâðîïè âêëþ÷ຠòîâàðè ñïîæèâàííÿ, ìàøèíîáóä³âíó ïðîäóêö³þ, à òàêîæ òàêó ìàñîâó ³ äîðîãó ïîñëóãó, ÿê òóðèçì. ̳´ðàö³ÿ ðîáî÷î¿ ñèëè ³ç Ðîñ³¿ â Åâðîïó íå íàäòî ñóòòºâà. Ðóõ êàï³òàëó õàðàêòåðèçóºòüñÿ âèâîçîì éîãî ³ç Ðîñ³¿ ð³çíèìè ñïîñîáàìè ³ ââîçîì ó ôîðì³ êðåäèò³â òà îáë³ãàö³éíèõ ïîçèê (÷àñòêîâî âëàñíå ðîñ³éñüêèõ çàñîá³â). Íà ïî÷àòîê XXI ñòîë³òòÿ Ðîñ³ÿ òà Åâðîïà âèÿâèëèñü á³ëüøå ïðèâ’ÿçàí³ îäíå äî îäíîãî åêîíîì³÷íî, í³æ áóäü-êîëè â ³ñòîð³¿. Åíåðãåòè÷íèé åêñïîðò âïåðøå íàáóâ íàñò³ëüêè ñåðéîçíî¿ ðîë³ â åêîíîì³ö³ êîíòèíåíòó, ³ â ïåðñïåêòèâ³ âîíà, íàéïåâí³øå, çðîñòàòèìå. Âîäíî÷àñ, ÷åðåç íàäçâè÷àéíî âèñîêó äîëþ åíåðãîíîñ³¿â â åêñïîðò³ (65%), âèíèêຠíîâèé âèä çàëåæíîñòè íàøî¿ êðà¿íè. Ïîñîë ÅÑ â Ìîñêâ³ Ðè÷àðä Ðàéò çàãàëîì ìຠðàö³þ, êîëè ï³äêðåñëþº, ùî ó Ðîñ³¿ íåìຠèíøîãî âèáîðó, îêð³ì ïîñòóïîâîãî çáëèæåííÿ ¿¿ íîðìàòèâíî¿ áàçè ç ÅÑ. Ó òîé ñàìèé ÷àñ, çáëèæåííÿ ç Åâðîïîþ íå çí³ìຠïèòàííÿ ïðî ïðèñòîñóâàííÿ ðîñ³éñüêîãî á³çíåñó äî ðåàë³é ðèíê³â À糿 òà èíøèõ ñâ³òîâèõ ðå´³îí³â, äå ðîëü åêñïîðòó ïðîäóêö³¿ îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñòè Ðîñ³¿ ïîì³òíî âèùà, àí³æ â Åâðîï³. Ðóõ Ðîñ³¿ ó á³ê åâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà çíà÷íîþ ì³ðîþ çàäàíèé îᒺêòèâíî ÿê âëàñíå ðèíêîâèìè ðåôîðìàìè, òàê ³ î÷³êóâàíèì âñòóïîì äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³. Ïðàâäà, íàâðÿä ÷è âàðòî ñïîä³âàòèñÿ íà ìîæëèâ³ñòü ñåëåêòèâíî áðàòè â³ä ñóñ³ä³â ò³ ÷è ò³ ïîëîæåííÿ ïîçà ñèñòåìîþ. Îäíàê ñàìå åíåðãåòè÷í³ ðèíêè

íàéìåíøîþ ì³ðîþ ï³ääàí³ ðåãóëþâàííþ ó ÑÎÒ, ùî ðîáèòü ñôåðó åíåðãîä³ÿëîãó á³ëüø ³ííîâàö³éíîþ ³ äâîñòîðîííüîþ çà ñâîºþ ïðèðîäîþ. Î÷³êóâàíå çðîñòàííÿ ïîïèòó íà åíåðãîíîñ³¿ â Åâðîï³ ó íàñòóïí³ 20 ðîê³â ïåðåäáà÷ຠêàï³òàëîâêëàäåííÿ ç áîêó êîìïàí³é, ÿê³ (íåçàëåæíî â³ä êðà¿íè, äî ÿêî¿ íàëåæàòü) ïîâèíí³ áóäóòü ïðîäàâàòè åíåðãîíîñ³¿ âñåðåäèí³ ÅÑ, à äîáóâàòè ¿õ çà éîãî ìåæàìè. ×èì á³ëüøå ïîä³áí³ óìîâè ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó, òèì ìåíø³ âèòðàòè ðîçâèòêó á³çíåñó, ïðî ùî íàïåðåä òóðáóºòüñÿ Åâðîêîì³ñ³ÿ. Ñïåöèô³êà áàãàòîì³ëüÿðäíèõ ³íâåñòèö³é ó äîáóâàííÿ ³ äîñòàâêó âåëèêèõ ìàñ åíåðãîíîñ³¿â íà â³äñòàí³, ùî îá÷èñëþþòüñÿ òèñÿ÷àìè ê³ëîìåòð³â, âèìàãຠâðàõóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â, êîìåðö³éíèõ ðèçèê³â, òðèâàëîñòè áóä³âíèöòâà, êîíêóðåíö³¿ íå ò³ëüêè ì³æ êîìïàí³ÿìè, àëå ³ ì³æ êðà¿íàìè, ÷èé äîáðîáóò çàëåæèòü â³ä åêñïîðòó åíåðãîðåñóðñ³â. Ñóòü ä³ÿëîãó ç Åâðîïîþ íåìîæëèâî çðîçóì³òè áåç óðàõóâàííÿ îᒺêòèâíèõ òåíäåíö³é ïîïèòó íà ð³çí³ âèäè åíåðãîíîñ³¿â ó “òðèäöÿòö³” ìàéáóòíüî¿ âåëèêî¿ Åâðîïè. Îñòàííþ ÷âåðòü ñòîë³òòÿ Åâðîïà øâèäêî çì³ùóºòüñÿ â³ä ñïîæèâàííÿ òðàäèö³éíèõ âèä³â ïàëèâà, íàñàìïåðåä âóã³ëëÿ ³ íàôòè, äî ãàçó ³ ïî÷àñòè àòîìíî¿ åíåð㳿. ßêùî ïîð³âíÿòè ³ç 1973-ì, îñòàíí³ì ðîêîì äåøåâî¿ íàôòè, òî äî 2000-ãî äîëÿ âóã³ëëÿ âïàëà ç 25% äî 14%, íàôòè – ç 60% äî 42%, äîëÿ ïðèðîäíüîãî ãàçó çðîñëà ³ç 10,5% äî 23%; à àòîìíî¿ åíåð㳿 – ç ï³âòîðà äî 15% ç ëèøêîì. (Ðåøòà ïðèïàäຠíà ã³äðîåëåêòðîåíåðã³þ ³ òà èí.) Ó 1990-õ ðîêàõ ç åêîëîã³÷íèõ ïðè÷èí, à òàêîæ ó çâ´ÿçêó ç âèìîãàìè åôåêòèâíîñòè, ñóòòºâî ïîñèëþºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî á³ëüø ³íòåíñèâíîãî âèëó÷åííÿ âóã³ëëÿ ³ ïåðåõîäó íà ãàç. Óñåðåäèí³ ðîçøèðåíî¿ Åâðîïè ò³ëüêè Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, Ãîëëàíä³ÿ òà Íîðâåã³ÿ ñòàíîâëÿòü ñîáîþ âåëè÷èíè ÿêîþñü ì³ðîþ çíà÷óù³ â åíåðãåòèö³. Ó Ãîëëàí䳿 ï³ê âèäîáóâàííÿ ãàçó óæå ïðîéäåíî. Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, çàëèøàþ÷èñü åêñïîðòåðîì íàôòè, ñòàíå äî 2005 ðîêó àáî òð³øêè ï³çí³øå íåòî-ñïîæèâà÷åì ãàçó. Ó Íîðâå㳿 âèäîáóâàííÿ íàôòè ñòàá³ë³çóºòüñÿ, õî÷à º ïåðñïåêòèâè çðîñòàííÿ âèäîáóâàííÿ ãàçó. Åêñïåðòíà îö³íêà – ì³æíàðîäí³ äæåðåëà äàþòü êîëèâàííÿ ïîêàçíèê³â ó ìåæàõ 10–15%. ϳä íîâèìè êðà¿íàìè-÷ëåíàìè ìàþòüñÿ íà óâàç³ Áîëãàð³ÿ, Óãîðùèíà, ʳïð, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, Ìàëüòà, Íîðâåã³ÿ, Ïîëüùà, Ðóìóí³ÿ, Ñëîâà÷÷èíà, Ñëîâåí³ÿ, Òóðå÷÷èíà, ×åõ³ÿ, Øâåéöàð³ÿ, Åñòîí³ÿ.


ßêùî ó ñâ³ò³ ñïîæèâàííÿ ãàçó çà îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ çðîñëî íà 20%, òî â Åâðîï³ – ìàéæå íà 40%. Ïðàâäà, åâðîïåéñüê³ êðà¿íè äîêëàäàþòü çóñèëü äî ðîçâèòêó âëàñíèõ ïîíîâëþâàíèõ ðåñóðñ³â (åíåðã³ÿ â³òðó, á³îìàñà, ñîíÿ÷íà åíåðã³ÿ). Ïðîòå ó ïðîãëÿäí³é ïåðñïåêòèâ³ âèêîðèñòàííÿ ïîíîâëþâàíèõ âèä³â åíåðãîíîñ³¿â åíåðãåòè÷íèõ ïðîáëåì íå ðîçâ´ÿæå. ǒÿâèëèñü òåî𳿠ðîñòó ïðè ñòàá³ëüíèõ, íå çá³ëüøóâàíèõ îᒺìàõ åíåð㳿. Ôðàíö³ÿ ³ ͳìå÷÷èíà äîáèëèñÿ ó öüîìó íàïðÿìêó óñï³õ³â, ïðîòå òåìïè ¿õ ðîñòó çàëèøàëèñü íèçüêèìè, äî òîãî æ îäíî÷àñíî äîâîäèëîñü çá³ëüøóâàòè ÷àñòêó ãàçó. Îòîæ ï³äâèùåííÿ ïîïèòó íà ðîñ³éñüêèé ãàç ìîæíà î÷³êóâàòè ³ â óìîâàõ ñòàá³ëüíîãî çàãàëüíîãî ñïîæèâàííÿ åíåð㳿. Ðîçâ’ÿçàííÿ îñíîâíèõ ïðîáëåì ñâîãî åíåðãåòè÷íîãî ñåêòîðó – ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîçäàòíîñòè ïðîäóêö³¿ ÅÑ ³ ì³í³ì³çàö³ÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå – Åâðîïà áà÷èòü ó çá³ëüøåíí³ ÷àñòêè ãàçó â åíåðãîáàëàíñ³. Öå ïåðåäáà÷ຠïåðåõ³ä íà ³ìïîðòíèé ðåñóðñ: äî 2020 ðîêó â³ä 60% äî 70% ãàçîïîñòà÷àííÿ Åâðîïè áóäå çàáåçïå÷óâàòèñÿ çà ðàõóíîê ³ìïîðòó. É îäíå ³ç éîãî ãîëîâíèõ äæåðåë – ³ìïîðò ³ç Ðîñ³¿ òà ÑÍÄ. Ðåôîðìè åíåðãåòè÷íèõ ðèíê³â Åâðîïè Åâðîïåéñüê³ ðèíêè åëåêòðîåíåð㳿 ³ ãàçó ïåðåæèâàþòü ðåôîðìè, ÿê³ ñïî÷àòêó íàçèâàëèñü äåðåãóëþâàííÿì, à òåïåð – ë³áåðàë³çàö³ºþ. Ó òàêèõ êðà¿íàõ, ÿê Ôðàíö³ÿ ³ ²òàë³ÿ, äî íåäàâíüîãî ÷àñó äîì³íóâàëè íàö³îíàëüí³ ìîíîïî볿, çàõèùåí³ äåðæàâîþ. Ó Í³ìå÷÷èí³, äå 䳺 ñóâîðå àíòèìîíîïîëüíå çàêîíîäàâñòâî, âèð³øàëüí³ ïîçèö³¿ çàéìàëè ê³ëüêà âåëèêèõ êîìïàí³é. Ïîä³áíà ñòðóêòóðà ãàçîâî¿ ãàëóç³ áóëà ïîâ’ÿçàíà ç òèì, ùî ¿¿ ðîçâèòîê óïðîäîâæ îñòàíí³õ 30 ðîê³â (àêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ãàçó â Åâðîï³ ïî÷àëîñÿ ó 70-èõ) â³äáóâàëîñÿ çà áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñòè äåðæàâè. Ãàç ïîñòóïàâ ïåðåâàæíî ³ç çîâí³øí³õ äæåðåë íà îñíîâ³ ì³æäåðæàâíèõ óãîä. Ìîãóòíÿ ³íôðàñòðóêòóðà ïîñòà÷àííÿ ³ ñïîæèâàííÿ ãàçó ñòâîðþâàëàñü çà äîïîìîãîþ óñåìîæëèâèõ ïðåôåðåíö³é, ó ðåçóëüòàò³ â äàí³é ñôåð³ ä³ÿëè åêîíîì³÷í³ ìåõàí³çìè, â³ä ÿêèõ äàâíî â³äìîâèëèñü â èíøèõ ãàëóçÿõ. Äîðîã³ åíåðãîðåñóðñè – îäèí ³ç íàéñåðéîçí³øèõ ì³íóñ³â äëÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñòè Åâðîïè. Ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè íàìàãàþòüñÿ çíàéòè íà øëÿõó ñêîðî÷åííÿ ÷àñòêè ïîñåðåäíèê³â, ë³áåðàë³çàö³¿ ðèíêó òà èí. Óñï³øíà ë³áåðàë³çàö³ÿ ãàçîâîãî ðèíêó áóëà ïðîâåäåíà

ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿, ïðîòå òàì öåé ïðîöåñ ïîëåãøóâàëà íàÿâí³ñòü âëàñíèõ ðîäîâèù ³ â³äñóòí³ñòü òàêî¿ ñêëàäíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè, ÿê íà êîíòèíåíò³. Èíøèé ïðèêëàä – ë³áåðàë³çàö³ÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè ÅÑ. Ðàí³øå êîæíà êðà¿íà ïîêëàäàëàñü íà ñàìîäîñòàòí³ñòü: äëÿ ͳìå÷÷èíè ¿¿ îñíîâîþ áóëî âóã³ëëÿ, äëÿ ²òà볿 – ìàçóò ³ òàê äàë³. Öå ñóïåðå÷èëî îñíîâíèì ïðèíöèïàì Åâðîïåéñüêîãî ñîþçó (ºäí³ñòü ðèíê³â, êîíêóðåíö³ÿ ó ìàñøòàáàõ ÅÑ ³ ò. ï.), ³ ðåôîðìè â åëåêòðîåíåðãåòèö³ îñòàíí³ìè ðîêàìè ðîçâèâàëèñü äîâîë³ ñòð³ìêî. Òàì, äå ô³çè÷íî ìîæëèâ³ ïåðåò³êàííÿ, êðà¿íè ç íàäëèøêîâèì âíóòð³øí³ì âèðîáíèöòâîì åëåêòðîåíåð㳿 ñòàëè åêñïîðòóâàòè ¿¿ çà êîðäîí, ùî ñïðè÷èíèëî ïàä³ííÿ ö³í äî 50%. Íàäëèøîê ïîòóæíîñòåé åëåêòðîåíåðãåòèêè ³ñíóº çàðàç ó âñ³é Öåíòðàëüí³é òà ϳâí³÷í³é Åâðîï³. Íèçüê³ ö³íè, ùî âèíèêëè ó ðåçóëüòàò³ öüîãî (íàïðèêëàä, ó ͳìå÷÷èí³ – 2,5 öåíòà çà êÂò) â³äîáðàæàþòü, ìàáóòü, ò³ëüêè ïåðåì³ííó ÷àñòèíó çàòðàò ³ íå ñïðèÿþòü îêóïíîñò³ íîâèõ ïîòóæíîñòåé. Çà îö³íêàìè, ïîòðåáà ó íîâèõ ³íâåñòèö³ÿõ â åëåêòðîåíåðãåòèêó ÅÑ ìîæå ç’ÿâèòèñÿ íå ðàí³øå 2010 ðîêó, òîä³-òî é ö³íè ìîæóòü çðîñòè. Ñàìå òîìó â Åâðîï³ ïîêè ùî íå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñåðéîçíî¿ àêòèâíîñòè ó ïèòàíí³ ïðî âèõ³ä íà ºäèíèé ðèíîê ÐÀÒ “ÅÝÑ Ðîññèè”. Öåé ïóíêò åíåðãîä³ÿëîãó ïîêè ùî â ò³í³, ïðîòå ³íòåðåñ äî íüîãî ìîæå çðîñòè, êîëè ïðè íèí³øíüîìó íèçüêîìó ð³âí³ ³íâåñòèö³é âèíèêíå çàãðîçà íåñòà÷³ ïîòóæíîñòåé. Âàæëèâî, ùî ë³áåðàë³çàö³ÿ åëåêòðîåíåðãåòè÷íîãî ðèíêó ÅÑ â³äáóëàñÿ â óìîâàõ íàäëèøêó ïîòóæíîñòåé ³ íà áàç³ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà âñåðåäèí³ ÅÑ – ó öüîìó é ïîëÿãຠñóòòºâà â³äì³íí³ñòü â³ä ñèòóàö³¿ ç ãàçîì. Äèðåêòèâè ÅÑ, ñêåðîâàí³ âîäíî÷àñ íà ë³áåðàë³çàö³þ ³ ñòâîðåííÿ ºäèíîãî çàãàëüíîåâðîïåéñüêîãî ðèíêó (1996 ð³ê – åëåêòðîåíåðãåòèêà, 1998 – ãàç), çàïóñòèëè ïðîöåñè, ÿê³ íà ö³ë³ äåñÿòèë³òòÿ âïëèâàòèìóòü íà óìîâè ïîñòà÷àííÿ åíåðãîíîñ³¿â. Ó 2002 ðîö³ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ùî ïðîöåñ ë³áåðàë³çàö³¿ çàâåðøèòüñÿ ó 2005-ìó (à íå ó 2008-ìó, ÿê ïëàíóâàëîñÿ ðàí³øå). ϳñëÿ ïîä³ë³â ðàõóíê³â çà âèäàìè ä³ÿëüíîñòè íàñòຠîðãàí³çàö³éíèé ïîä³ë êîìïàí³é, ÿê³ º âåëèêèìè îäíî÷àñíî ó òðàíñïîðòóâàíí³ ³ çáóò³ ãàçó, íà äâà ñàìîñò³éíèõ òèïè êîìïàí³é. гøåííÿ ÅÑ ìàëî ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð ³ ïåðåäáà÷àëî çàïóñê ïðîöåñó ë³áåðàë³çàö³¿. Âîíî, ïðîòå, íå íàäòî çàãëèáëþâàëîñü ó òàê³ ïèòàííÿ, ÿê ïîäàòêè, ïîâåä³íêà ïîñòà÷àëüíèê³â ³ ïîä. Ëîã³êà ïðîöåñó ïåðåäáà÷àëà ïðàâî

141


142

ñïîæèâà÷à íà äîñòóï äî òðàíñïîðòíèõ ïîòóæíîñòåé, íà óêëàäàííÿ ³ ïåðåóêëàäàííÿ áóäü-ÿêèõ êîíòðàêò³â. Ïðîòå, ÿê âèÿâèëîñü, ãàçîâèé ðèíîê íåëåãêî âïèñàòè ó ïîä³áí³ ñõåìè. ³í í³êîëè íå áàçóâàâñÿ íà á³ðæåâ³é òîðã³âë³, éîãî îñíîâó ñòàíîâëÿòü ñò³éê³ òðèâàë³ çâ’ÿçêè. Òîðã³âëÿ ãàçîì (îêð³ì ð³äêîãî ïðèðîäíüîãî ãàçó) íåìîæëèâà áåç ñèñòåìè óêðàé äîðîãèõ òðóáîãîí³â, âîíà âèìàãຠäîâãîòðèâàëèõ âêëàäåíü ÿê ó òðóáè, òàê ³ â äîáóâàííÿ. Ïåðåõîäÿ÷è â³ä ðèíêó ïîñòà÷àëüíèê³â äî ñòâîðåííÿ ðèíêó ïîêóïö³â, Åâðîêîì³ñ³ÿ ñïîä³âàºòüñÿ îäíî÷àñíî ðîçâ’ÿçàòè äâ³ ïðîáëåìè: äîáèòèñÿ íàä³éíîñòè äîâãîòðèâàëèõ ïîñòàâîê (³ç ìîæëèâèì çíà÷íèì çðîñòàííÿì îᒺì³â ³ìïîðòó) ³ çíèæåííÿ ö³í íà ãàç äëÿ êðóïíèõ ñïîæèâà÷³â (õåì³ÿ òà åíåðãåòèêà) ³ íàñåëåííÿ. ˳áåðàë³çàö³ÿ ãàçîâîãî ðèíêó â³äáóâàºòüñÿ íå íàäòî øâèäêî ³ ç òðóäíîùàìè. ßêùî â åëåêòðîåíåðãåòèö³ âèðîáíèêàìè º ì³ñöåâ³ ³ äîâîë³ ïîòóæí³ êîìïàí³¿, ùî âîëîä³þòü ðåàëüíîþ êîíêóðåíòîçäàòí³ñòþ íà çàãàëüíîåâðîïåéñüêîìó ðèíêó, òî â ãàçîâ³é ãàëóç³ ì³ñöåâ³ êîìïàí³¿ íå ñõèëüí³ ðóéíóâàòè óñòàëåí³ çâ’ÿçêè, à ïîñòà÷àëüíèêè ñòàíîâëÿòü ñîáîþ çîâí³øí³é ó ñòîñóíêó äî ÅÑ ôàêòîð. Âåëèê³ ïîêóïö³ ³ òðàíñïîðòóâàëüíèêè ãàçó çðîçóì³ëè, ùî ¿ì á³ëüøå íå ãàðàíòîâàíà êîìôîðòíà ñèòóàö³ÿ ó ðàìêàõ íàö³îíàëüíèõ êîðäîí³â, ³ âîíè ïðàãíóòü çàêð³ïèòèñÿ íà íîâîìó ðèíêó. Àëå íàâ³òü íàéá³ëüø³ ³ç öèõ êîìïàí³é, òàê³, ÿê Ruhrgas, íå º äîñèòü âåëèê³, ùîáè ëåãêî ñòàòè çàãàëüíîåâðîïåéñüêèì ãðàâöåì. ²äå âåëèêà ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ, â³äáóâàºòüñÿ êóï³â��ÿ êîìïàí³é, ìàþòü ì³ñöå ñïðîáè òâîðåííÿ àëüÿíñ³â. Ðèíîê ðåàãóº íà ë³áåðàë³çàö³þ íå ëîáîâîþ êîíêóðåíö³ºþ ³ çíèæåííÿì ö³í, ÿê öå áóâຠâ èíøèõ âèïàäêàõ, à ðåîðãàí³çàö³ºþ òà óêðóïíåííÿì êîìïàí³é. Äëÿ íàñ âàæëèâî, ùî ìîâà éäå ïðî ïî÷àòêîâó ñòàä³þ òðèâàëîãî äèíàì³÷íîãî ïðîöåñó, à íå ïðî óñòàëåíó ñèñòåìó, äî ÿêî¿ ìîæíà áóëî áè ïðèñòîñóâàòèñÿ. Çîâí³øí³ì ïîñòà÷àëüíèêàì âàæêî ðîçðàõóâàòè ñàìó åôåêòèâí³ñòü êðóïíèõ äîâãîòåðì³íîâèõ âêëàäåíü ó äîáóâàííÿ ³ òðàíñïîðòóâàííÿ ãàçó, îñê³ëüêè óìîâè íà åâðîïåéñüêîìó ðèíêó ïîñò³éíî çì³íþþòüñÿ. Ãîòóºòüñÿ äðóãà ãàçîâà äèðåêòèâà ÅÑ. Ïåðøà äèðåêòèâà áóëà íåëåãêèì êîìïðîì³ñîì ì³æ îêðåìèìè êðà¿íàìè, ùî çíàéøëî â³äîáðàæåííÿ ó ïîëîæåíí³ ïðî âçàºìí³ñòü (ñèíõðîí³çàö³ÿ ñòóïåíÿ â³äêðèòîñòè åíåðãåòè÷íèõ ðèíê³â êðà¿íè À ³ êðà¿íè Á îäíå äî îäíîãî). Çàðàç öå ïîëîæåííÿ º ÷àñòèíîþ âíóòð³øíüîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÑ,

ïîòîìó âîíî ìîæå ñòàòè åëåìåíòîì ºäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó (íàïðèêëàä, äëÿ Íîðâå㳿), à âðåøò³ é âàæëèâèì åëåìåíòîì åíåðãîä³ÿëîãó ì³æ ÅÑ ³ Ðîñ³ºþ. Ïðèêëàäîì çì³í ó ïîçèö³¿ ÅÑ ó ïðîöåñ³ âíóòð³øíüî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ìîæå ñëóæèòè ³ñòîð³ÿ ç Òðàíçèòíèì ïðîòîêîëîì äî Åíåðãåòè÷íî¿ õàðò³¿, ÿêó ó 1994 ðîö³ ï³äïèñàëà Ðîñ³ÿ, ïðîòå ùå íå ðàòèô³êóâàëà. Êîìïëåêñ ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ òðàíçèòó ñàì ïî ñîá³ ñêëàäíèé: ïîëîæåííÿ ïðî íàÿâí³ ïîòóæíîñò³, ïðî òàðèôè çà òðàíçèò, ïðî “ïðàâî ïåðøî¿ â³äìîâè” ó ñòîñóíêó äî ñòîð³í ä³þ÷îãî òðàíçèòó ³ ò. èí. Ïî ñóò³, îáãîâîðþâàëàñü ïðîçîð³ñòü äëÿ ðîñ³éñüêîãî ïîñòà÷àëüíèêà ïðîöåäóð ïîñòà÷àííÿ ãàçó â êðà¿íè ÅÑ â ðàìêàõ äîâãîòðèâàëèõ êîíòðàêò³â, òîáòî äå-ôàêòî “ä³äóñåâà îáìîâêà”. Çîâñ³ì èíøà ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ ó ïèòàíí³ ïðî çàñòîñîâí³ñòü Òðàíçèòíîãî ïðîòîêîëó äî êðà¿í – ÷ëåí³â ÅÑ. Ïèòàííÿ öå ïîñòàëî äîâîë³ íåñïîä³âàíî âîñåíè 2001-ãî, êîëè äåëåãàö³ÿ Åâðîñîþçó çàïðîïîíóâàëà âíåñòè ó òåêñò öüîãî ïðîòîêîëó êîíêðåòíó âêàç³âêó ïðî çàñòîñóâàííÿ éîãî äî ÅÑ ÿê ºäèíîãî óòâîðåííÿ. Çã³äíî ç ö³ºþ ïîïðàâêîþ ïðî “ðå´³îíàëüí³ åêîíîì³÷í³ îᒺäíàííÿ”, ï³ä âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òðàíçèòó ï³äëÿãàþòü ò³ëüêè òàê³ âèïàäêè ïåðåì³ùåííÿ åíåðãîíîñ³¿â, êîëè âîíè ïåðåòèíàþòü òåðèòîð³þ ÅÑ ÿê ö³ë³ñòü. Òèì ñàìèì ÅÑ çí³ìàº ç³ ñåáå ïîâ’ÿçàí³ ç òðàíçèòîì çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî çîâí³øí³õ ïîñòà÷àëüíèê³â, îñê³ëüêè ðóõ ãàçó ïîâèíåí áóäå ðåãóëþâàòèñÿ âíóòð³øí³ìè çàêîíàìè ÅÑ, à íå ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì. Òàêå ðîçóì³ííÿ òðàíçèòó îçíà÷àº, ùî â³äíîñíî äî åêñïîðòó ãàçó ³ç Ðîñ³¿ âîíî áóäå çàñòîñîâóâàòèñÿ ó ë³÷åíèõ âèïàäêàõ – íàïðèêëàä, ó âèïàäêó òðàíçèòó ÷åðåç êðà¿íè ÅÑ ó Øâåéöàð³þ. Ç óðàõóâàííÿì ðîçøèðåííÿ ÅÑ ó 2004 ðîö³, äëÿ åêñïîðòîâàíèõ ðîñ³éñüêèõ åíåðãîíîñ³¿â ñôåðà çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü Òðàíçèòíîãî ïðîòîêîëó ïðàêòè÷íî çâîäèòüñÿ äî òðàíçèòó ÷åðåç Áºëàðóñü, Ìîëäîâó é Óêðà¿íó, à ö³ ïèòàííÿ ìîæóòü âèð³øóâàòèñÿ ³ íà äâîñòîðîíí³é îñíîâ³. Ó òîé ñàìèé ÷àñ ïèòàííÿ òðàíçèòó åíåðãîíîñ³¿â ÷åðåç Ðîñ³þ ³ç òðåò³õ êðà¿í ïîêðèâàëèñÿ á öèì ïðîòîêîëîì ïîâíîþ ì³ðîþ, ùî çðîáèëî á éîãî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì ïðî òðàíçèò ÷åðåç òåðèòîð³þ Ðîñ³¿. Ñïðîáè ïîñòà÷àëüíèê³â çáåðåãòè äîâãîòðèâàë³ ãàçîâ³ êîíòðàêòè ³ ÿñí³ñòü ñâî¿õ ïåðñïåêòèâ ö³ëêîì ïåðåãóêóþòüñÿ ³ç áàæàííÿì çàõ³äíèõ ³íâåñòîð³â çíàéòè â Ðîñ³¿ ñò³éêèé ³íâåñòèö³éíèé êë³ìàò, îòðèìàòè “ä³äóñåâó îáìîâêó” ùîäî âåëèêèõ êîíòðàêò³â àáî óêëàñòè êîíòðàêò íà


óìîâàõ ïîä³ëó ïðîäóêö³¿. Ñêëàäí³ ïåðåãîâîðè ïðî çì³ñò ìàéáóòíüîãî ðåæèìó òîðã³âë³ ãàçîì â ÅÑ ³øëè ê³ëüêà ðîê³â. Çà öåé ÷àñ ç³ ñêðèïîì, ïðîòå âñå-òàêè ó “Äðóã³é çàãàëüí³é äîïîâ³ä³” Õð³ñòºíêî ³ Ëàìóðå áóëî ï³äòâåðäæåíî âàæëèâ³ñòü äîâãîòðèâàëîñòè êîíòðàêò³â: “Êîì³ñ³ÿ ÿñíî ðîçó쳺 íåçàì³íí³ñòü äîâãîòðèâàëèõ êîíòðàêò³â çà óìîâè “áåðè àáî ïëàò蔔. (Íåçðîçóì³ëî, ÷è öå îñòàòî÷íà ïîçèö³ÿ Åâðîêîì³ñ³¿, – àíòèìîíîïîëüíèé äèðåêòîðàò ìຠîñîáëèâó äóìêó.) Âàæëèâà â³äì³íí³ñòü ãàçîâîãî ðèíêó â³ä íàôòîâîãî – öå äóæå âèñîêà ÷àñòêà òðàíñïîðòíèõ âèäàòê³â. Ïîïåðåäí³é áàëàíñ ³íòåðåñ³â ì³æ ïîñòà÷àëüíèêàìè ³ ñïîæèâà÷àìè áàçóâàâñÿ íà òîìó, ùî âèðîáíèê ãàçó ìàâ ãàðàíòîâàíèé áàãàòîð³÷íèé çáóò ³ ì³ã ÷èñëèòè íà îêóïí³ñòü ³íâåñòèö³é. Ö³íîâèé ðèçèê ó ïîñòà÷àëüíèêà çàëèøàâñÿ, îñê³ëüêè ãàçîâ³ ö³íè ïðèâ’ÿçàí³ äî íàôòîâîãî êîøèêà, ùî íå äîçâîëÿº ðîáèòè ÷³òê³ ïðîãíîçè. Çàòå ïîñòà÷àëüíèêîâ³ íå äîâîäèëîñü äóìàòè ïðî ðîçäð³áíèé çáóò. Òåïåð ãàçîòðàíñïîðòí³ êîìïàí³¿ î÷³êóº âàæêèé ïåð³îä àäàïòàö³¿, çìåíøèòüñÿ ÷èñëî ïîñåðåäíèê³â. Ó ìàéáóòíüîìó ðîñ³éñüê³ ïîñòà÷àëüíèêè çìîæóòü âåñòè êîíêóðåíòíó áîðüáó çà ê³íöåâîãî ñïîæèâà÷à, ïðîòå ðèçèê çá³ëüøóºòüñÿ. Öå âèìàãàòèìå âèñîêî¿ åôåêòèâíîñòè óïðàâë³ííÿ ³ âèðîáëåííÿ íîâîãî ï³äõîäó, äîñòóïó äî ì³ñöåâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Ó ïðèíöèï³ ïîñòà÷àëüíèêè ìîæóòü ³ âèãðàòè, ïðîòå òâåðäî ïåðåäáà÷èòè öå íåìîæëèâî. ³äõ³ä â³ä äîâãîòðèâàëèõ êîíòðàêò³â, ïåðåõ³ä íà á³ðæåâó òîðã³âëþ, íà êîðîòêîòåðì³íîâ³ óãîäè º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ö³ëåé ë³áåðàë³çàö³¿. ² õî÷à ïîë³òè÷íî ³ñíóâàííÿ äîâãîòðèâàëèõ êîíòðàêò³â ïîêè ùî ï³äòâåðäæåíî ó õîä³ åíåðãîä³ÿëîãó, ó ìàéáóòíüîìó âèçíà÷åííÿ ö³íè íà îñíîâ³ êîðîòêîòåðì³íîâèõ äîãîâîð³â – ÿê ñïîòîâèé ðèíîê íà íàôòîâîìó ðèíêó – ìîæå ïåðåêëàñòè ðèçèê íà âèðîáíèêà. Ó öüîîìó âèïàäêó ãàçîòðàíñïîðòíà êîìïàí³ÿ áåðå ñâ³é òàðèô, à ð³çíèöÿ ì³æ ñïîòîâîþ ö³íîþ ³ òàðèôîì ñòàíå âèðó÷êîþ âèðîáíèêà ãàçó. Îñòàííÿ ìîæå êîëèâàòèñÿ òàê ñàìî ïîì³òíî, ÿê ³ ö³íà íàôòè. ßêùî öå ìåòà ë³áåðàë³çàö³¿ ÅÑ, òî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ òàêîãî ðèíêó áàæàíèé íàäëèøîê ãàçó íà îñíîâíèõ ðå´³îíàëüíèõ ðèíêàõ. Ö³íà ïîñòà÷àííÿ ãàçó äî ͳìå÷÷èíè (115 äîë.) ïðè âèñîê³é ö³í³ íà íàôòó (23 äîë. çà áàðåëü) ãàðàíòóº äîñèòü âèñîêèé ïðèáóòîê. Àëå ïðè 16 äîë. çà áàðåëü íàôòè ö³íà ãàçó îïóñêàºòüñÿ äî 80 äîë., ùî, çà âè÷èñëåííÿ âàðòîñòè äîñòàâêè, äຠ10-15 äîëàð³â. Íà ðîäîâèù³ áàãàòî íîâèõ ïðîºêò³â

ö³º¿ ö³íè óæå íå âèòðèìàþòü. Âèñîêèé ðèçèê ïîñòà÷àëüíèê³â, ç óðàõóâàííÿì êîìåðö³éíîãî ðèçèêó, íåìèíó÷å ïîçíà÷àþòüñÿ íà ãîòîâíîñò³ ³íâåñòóâàòè. Çàðàç âèçíà÷àºòüñÿ ìàéáóòíº ³íâåñòèö³é ó çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèíóòèõ àáî òèõ, ùî øâèäêî ðîçâèâàþòüñÿ, êðà¿í ç âåëèêîþ ïîòðåáîþ íå òàê ó íàôò³, ÿê ó ïðèðîäíîìó ãàç³. Åâðîïåéñüêèé ïðîñò³ð – ñïðîáà îᒺäíàííÿ çàðàäè ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñòè êîíòèíåíòó ó çìàãàíí³ ç ϳâäåííî-Ñõ³äíîþ À糺þ (ðàçîì ³ç Êèòàºì) ³ ÍÀÔÒÀ. ˳áåðàëüíèé ðèíîê, êîíêóðåíö³ÿ ñåðåä éîãî ó÷àñíèê³â – öå ïðèéíÿò³ â Åâðîï³ ïðèíöèïè. Ïðîòå âèñîêà ö³íà ãàçó äëÿ ê³íöåâèõ ñïîæèâà÷³â â Åâðîï³ – ðåçóëüòàò íå ñò³ëüêè äîðîãîãî ³ìïîðòó, ñê³ëüêè âíóòð³øíüîåâðîïåéñüêî¿ ñèñòåìè ïåðåðîçïîä³ëó ³ âèñîêîãî îïîäàòêóâàííÿ. Ãàç, ÿêèé ïîñòà÷àºòüñÿ ó öåíòð Åâðîïè ïðèáëèçíî çà ö³íîþ 100 äîë. çà òèñÿ÷ó êóáîìåòð³â, äîõîäèòü ïî ëàíöþæêó äî ê³íöåâîãî ñïîæèâà÷à çà ö³íîþ 120–150 äëÿ âåëèêèõ ³ 300–350 äîë. äëÿ â³ääàëåíèõ ³ äð³áíèõ ñïîæèâà÷³â. гçíèöÿ ì³æ ö³íîþ ïîñòà÷àííÿ åíåðãåòè÷íî¿ ñèðîâèíè ³ ê³íöåâèìè ö³íàìè äëÿ ñïîæèâà÷³â çóìîâëåíà ïîäàòêîâîþ ³ ñîö³ÿëüíîþ ïîë³òèêîþ. Çà êîøò ïîäàòê³â íà åíåðãîíîñ³¿ ÷àñòêîâî âèð³øóþòüñÿ ñîö³ÿëüí³ çàâäàííÿ ÷è ï³äòðèìóþòüñÿ êàï³òàëîâêëàäåííÿ â åíåðãåòèêó íàñòóïíîãî ïîêîë³ííÿ, õî÷à íåçáàëàíñîâàí³ñòü ïîäàòêîâèõ ñèñòåì ð³çíèõ êðà¿í ÅÑ º î÷åâèäíîþ ïåðåøêîäîþ äëÿ òîðã³âë³ åíåðãîðåñóðñàìè. Ó ïåâíîìó ñåíñ³ çà ðàõóíîê îòðèìàíèõ ïðèáóòê³â ³ ïîäàòê³â çä³éñíþºòüñÿ ìîäåðí³çàö³ÿ Åâðîïè. Öüîãî òðåáà â÷èòèñÿ, öå òðåáà âèêîðèñòîâóâàòè ç ìåòîþ âëàñíîãî ðîçâèòêó, öå òðåáà çðîáèòè ïðåäìåòîì åíåðãîä³ÿëîãó. Çàõèñò åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â Åâðîïè ïîâèíåí ïåðåòâîðèòèñÿ ó âèâàæåíèé ³ íàä³éíèé çàõèñò ³íòåðåñ³â óñ³õ ó÷àñíèê³â ºäèíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó, ÿêùî âæå Ðîñ³ÿ âèð³øóº äî íüîãî ïðèºäíàòèñÿ. Øâèäê³ñòü âíóòð³øí³õ çì³í â ÅÑ çðîñòàº, ³ òîìó ïîòð³áåí ùîðàç ãëèáøèé àíàë³ç î÷³êóâàíèõ íàñë³äê³â öèõ çì³í äëÿ Ðîñ³¿ ³ ¿¿ êîìïàí³é, ùîáè ìîæíà áóëî ÿñíî óÿâèòè ñîá³ ñòàí íàøîãî îñíîâíîãî ðèíêó çáóòó íà íàñòóïíå ïîêîë³ííÿ. Ðîñ³éñüê³ ³íòåðåñè ³ ïåðñïåêòèâè Ôîðìóëþâàííÿ ö³ëåé ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòè÷íî¿ ïîë³òèêè â Åâðîï³, ìàñøòàáè íàøî¿ ó÷àñòè ó çàáåçïå÷åíí³ ÅÑ, îáìåæåííÿ ³ ðèçèê ó öüîìó ïðîöåñ³, âèêîðèñòàííÿ ïðèáóòêó â³ä åêñïîðòó äëÿ ðîçâèòêó êðà¿íè – íà âñ³ ö³

143


144

ïðèíöèïîâ³ ïèòàííÿ ùå íå îòðèìàíî ÷³òêèõ â³äïîâ³äåé. Íàâðÿä ÷è õòîñü ó Ðîñ³¿ ñóìí³âàºòüñÿ ó òîìó, ùî ìåòà òîðã³âë³ åíåðãîðåñóðñàìè – íå ìàêñèì³çàö³ÿ îᒺìó åêñïîðòó òîãî ÷è òîãî îêðåìîãî åíåðãîíîñ³ÿ, à îòðèìàííÿ ³ ðå³íâåñòóâàííÿ ñòàá³ëüíèõ äîõîä³â ó äîâãîòðèâàëîìó ïëàí³ (íà 20–30 ðîê³â). Ñïåðøó ïîçèö³ÿ Ðîñ³¿ áóëà ïðîñòà: ÿê ÷àñòèíà Åâðîïè, Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ íåñå ÿêóñü ÷àñòêó â³äïîâ³äàëüíîñòè çà åíåðãåòè÷íó áåçïåêó êîíòèíåíòó. Òîìó âîíà âñòóïèëà â åíåðãîä³ÿëîã ç ÅÑ ³ ãîòîâà ðîçãëÿäàòè ìîæëèâîñò³ çá³ëüøåííÿ ïîñòà÷àííÿ åíåð㳿 çà ïåâíèõ óìîâ: – äîäàòêîâå ïîñòà÷àííÿ åëåêòðîåíåð㳿 ñóïðîâîäæóºòüñÿ ³íâåñòèö³ÿìè ³ ïåðåäà÷åþ Ðîñ³¿ òåõíîëîã³é; – îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ òåõíîëîã³ÿì çáåðåæåííÿ åíåð㳿, ÿêå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ñàìîñò³éíå äæåðåëî ðîçøèðåííÿ ïîñòàâîê; – ñâîáîäà òðàíçèòó âñ³õ íàøèõ åíåðãîíîñ³¿â â ÅÑ15 ÷åðåç Ñõ³äíó Åâðîïó (ÿêà çàðàç ðîç÷èíÿºòüñÿ â ÅÑ); – ðîçøèðåííÿ ïîñòàâîê åíåð㳿 îõîïëþº íå ò³ëüêè ïåðâ³ñí³ åíåðãîíîñ³¿, àëå é åëåêòðîåíåðã³þ (ó òîìó ÷èñë³ ç ÀÅÑ), ÿäåðíå ïàëèâî, åíåðãîºìê³ òîâàðè (äîáðèâà, ìåòàëè), íàôòîïðîäóêòè ³ òàêå èíøå. Ó ãàëóç³ íàôòè ³ âóã³ëëÿ çíà÷íå ÷èñëî ïðèâàòíèõ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é êîíêóðóþòü íà åâðîïåéñüêîìó ðèíêó, ïðàãíó÷è çàêð³ïèòèñÿ ó Ñõ³äí³é Åâðîï³ ïåðåä ¿¿ âõîäæåííÿì äî ÅÑ. Äîëÿ êîëèøíüîãî ÑÑÑÐ â åâðîïåéñüêîìó ³ìïîðò³ íàôòè ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî 37%. Ç óðàõóâàííÿì ïðîºêò³â ùîäî â��õîäó ðîñ³éñüêî¿ íàôòè íà ðèíêè ÑØÀ ³ Êèòàþ öÿ äîëÿ çðîñòàòèìå, íàéïåâí³øå, çà ðàõóíîê åêñïîðòó êàçàõñòàíñüêî¿ ñèðîâèíè. Ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿, î÷åâèäíî, áóäóòü çá³ëüøóâàòè ïîñòàâêè íàôòîïðîäóêò³â, õî÷à íå îáîâ’ÿçêîâî ç ðîñ³éñüêèõ ÍÏÇ. Ó öüîìó ñåíñ³ âðîñòàííÿ ðîñ³éñüêîãî á³çíåñó â ÅÅÏ â³äáóâàºòüñÿ äîâîë³ ïîòóæíî. Ó ãàëóç³ åëåêòðîåíåð㳿 Ðîñ³ÿ çàö³êàâëåíà ó ñòâîðåíí³ ìîñò³â â Åâðîïó äëÿ ï³äâèùåííÿ ñòàá³ëüíîñòè ñèñòåì åíåðãîïîñòà÷àííÿ, ìîæëèâîñòè ìàíåâðóâàòè ðåñóðñàìè óïðîäîâæ äíÿ, çàáåçïå÷óâàòè âèõ³ä ³ìîâ³ðíîãî (ó ðåçóëüòàò³ ðåôîðìè åëåêòðîåíåðãåòèêè) íàäëèøêó ïîòóæíîñòåé íà ðèíêè Åâðîïè. Ïðîãðàìà áóä³âíèöòâà ÀÅÑ ó Ðîñ³¿ ìîæå âêëþ÷àòè é åêñïîðòíèé åëåìåíò. Ñèòóàö³ÿ ³ç ÿäåðíèì ïàëèâîì – îêðåìà ïðîáëåìà, òîìó ùî òóò óñ³ â³äïîâ³äí³ çàêóïêè ë³öåíçóþòüñÿ ³ òèì ñàìèì øòó÷íî ñòðèìóºòüñÿ ÷àñòêà ðîñ³éñüêîãî åêñïîðòó, õî÷à öå ïîðó-

øóº ñòàòòþ 22-ãó ÑÏÑ. Ðàíî ÷è ï³çíî ðîñ³éñüêà ñòîðîíà ïîâèííà áóäå ñôîðìóëþâàòè ñâî¿ ïð³îðèòåòè ñòîñîâíî äî âñ³õ âèä³â ³ ôîðì ïîñòàâîê íà åêñïîðò. Âíóòð³øí³ ³íòåðåñè Ðîñ³¿ ùîäî òàðèô³â íà åëåêòðîåíåðã³þ ³ ãàç ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùîá óíèêíóòè ñåðéîçíîãî êîíôë³êòó ì³æ åêñïîðòåðàìè ìåòàë³â ³ äîáðèâ, ç îäíîãî áîêó, åêñïîðòåðàìè ÷èñòî¿ åíåð㳿 – ç èíøîãî, ³ áþäæåòîì – ùå ç èíøîãî. Ñó÷àñíà ñèñòåìà ö³íîóòâîðåííÿ ó ãàçîâ³é ãàëóç³ ´ðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî âñÿ íàøà ãàçîâà ³íôðàñòðóêòóðà áóëà ñòâîðåíà ó 1970– 80-õ ðîêàõ çà äåðæàâíèé êîøò ³ íà çáèòêè èíøèì ñîö³ÿëüíèì ôàêòîðàì. Ùîá ñòâîðèòè åêñïîðòíó ãàëóçü, ãðîø³ “âèëó÷àëèñü” ³ç èíøèõ ãàëóçåé òà ç³ ñôåðè ñïîæèâàííÿ íàñåëåííÿ. Ñîâºòñüêèé Ñîþç ùîð³÷íî âêëàäàâ ó ãàçîâó ïðîìèñëîâ³ñòü áëèçüêî 10–12 ìëðä äîë. Ïîç³ðíà äåøåâèçíà òàðèô³â ñüîãîäí³ – öå ³´íîðóâàííÿ âàðòîñòè áóä³âíèöòâà òîä³øíüî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Óìîâíî ìîæíà ñêàçàòè, ùî äåøåâèé ãàç óñåðåäèí³ êðà¿íè – öå íå ò³ëüêè ðåçóëüòàò íàøèõ ïðèðîäí³õ ïåðåâàã (áàãàò³ ðåñóðñè), àëå ³ “ïîäàðóíîê” â³ä æèòåë³â ÑÑÑÐ: âñå-áî çáóäîâàíî íà ¿õí³ ïðèõîâàí³ çáåðåæåííÿ.


Íåùîäàâíî Åâðîêîì³ñ³ÿ âèñóíóëà ïåâí³ âèìîãè ñàìå ó ö³é ä³ëÿíö³ ùîäî ïåðåãîâîð³â ïðî âñòóï äî ÑÎÒ. Ïîçèö³þ ÅÑ âèðàçèâ êîì³ñàð ³ç òîðã³âë³ Ïàñêàëü Ëàì³: “Êëþ÷îâèì ïèòàííÿì äëÿ ÅÑ º ïèòàííÿ ïîäâ³éíîãî ö³íîóòâîðåííÿ íà åíåðãîïðîäóêòè. Âàðò³ñòü åíåð㳿 â Ðîñ³¿ øòóøíî çàíèæåíà. Âàðò³ñòü ïðèðîäíîãî ãàçó ñòàíîâèòü ëèøå îäíó øîñòó ñâ³òîâî¿ ö³íè.  ðåçóëüòàò³

íèçüê³ ö³íè ïðèçâîäÿòü äî ùîð³÷íîãî ñóáñèäóâàííÿ ðîñ³éñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè íà ñóìó áëèçüêî $5 ìëðä. Âèðîáíèêè ìîæóòü åêñïîðòóâàòè ñâî¿ òîâàðè çà íåâèïðàâäàíî íèçüêèìè ö³íàìè. Öå ïèòàííÿ íàäòî âàæëèâå äëÿ ÅÑ, àáè éîãî ³´íîðóâàòè” (öèòóºòüñÿ çà ãàçåòîþ “Êîììåðñàíòú”).  Åâðîñîþç³, ñóäÿ÷è ç óñüîãî, õî÷óòü, àáè ðîñ³éñüê³ åíåðãîíàñè÷åí³ òîâàðè êîøòóâàëè äîðîæ÷å. Ó ïðåñó ïðîñî÷óâàëèñü íåîô³ö³éí³ äàí³, ùî ìåòîþ ïåðåãîâîð³â ç áîêó ÅÑ º ö³íà 45–60 äîë. çà òèñÿ÷ó êóáîìåòð³â äëÿ ðîñ³éñüêî¿ ïðîìèñëîâîñòè. Ó ðåçóëüòàò³ íàø³ åíåðãå-

òèêè îòðèìàëè á á³ëüøå ïðèáóòê³â äëÿ âêëàäàííÿ â åêñïîðòí³ ïðîºêòè, à êîíêóðåíö³ÿ äëÿ åâðîïåéñüêî¿ ìåòàëóðã³éíî¿ ³ õåì³÷íî¿ ïðîìèñëîâîñòè çíèçèëàñü áè. гçêå ï³äâèùåííÿ òàðèô³â íà ãàç ñòàëî áè â Ðîñ³¿, ïî-ïåðøå, ðàçîâèì ö³íîâèì øîêîì óñåðåäèí³ åêîíîì³êè, äëÿ ÿêî¿ âêðàé âàæëèâî ó íàéáëèæ÷³ ðîêè ñêîðîòèòè ð³âåíü ³íôëÿö³¿. Ïî-äðóãå, òóò íå âðàõîâóºòüñÿ åôåêò êðîññóáñèäóâàííÿ ïðîìèñëîâ³ñòþ ðîñ³éñüêîãî ïðèâàòíîãî ñïîæèâà÷à â óìîâàõ êîëîñàëüíî¿ ñîö³ÿëüíî¿ íåð³âíîñòè. Çàââàæèìî, ùî ð³çíèöÿ ì³æ ð³âíåì ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ â ÅÑ ³ Ðîñ³¿ (21 òèñÿ÷à äîë. äî 2,5 òèñÿ÷³ çà ïîòî÷íèìè êóðñàìè) íàäòî âåëèêà, àáè ¿¿ ìîæíà áóëî ³´íîðóâàòè ó êîíòåêñò³ åâðîïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó. Âðåøò³, äëÿ Ðîñ³¿ âàæëèâ³ ïðîöåñè ë³áåðàë³çàö³¿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó ãàçó é åëåêòðîåíåð㳿, ÿê³ ïðèâåäóòü äî ïðèðîäíüîãî çðîñòàííÿ òàðèô³â, ìîæëèâî, äî ð³âíÿ 40 äîë. ïðîòè íèí³øíüî¿ öèôðè 21 äîë., íàçâàíî¿ ó íåîïóáë³êîâàí³é äîïîâ³ä³ Âñåñâ³òíüîãî áàíêó ³ç öüîãî ïèòàííÿ (íàâîäèòüñÿ çà The Financial Times). Ðîñ³éñüêà ïîçèö³ÿ ïîëÿãຠó òîìó, ùî íèçüê³ âíóòð³øí³ ö³íè íà åíåðã³þ – ïðèðîäíÿ ïåðåâàãà áàãàòî¿ íà ðåñóðñè êðà¿íè. Èíøèìè ñëîâàìè, íàñåëåííÿ, ÿêå äåñÿòèë³òòÿìè ³íâåñòóâàëî (÷åðåç ïëàíîâó ñèñòåìó) ó ðîçâèòîê åíåðãåòèêè, ìຠïðàâî íà íèçüê³ åíåðãåòè÷í³ ö³íè. Ðîñ³ÿ ñüîãîäí³ â îñíîâíîìó äîáóâຠùå “ñòàðèé ñîâºòñüêèé” ãàç, ïðîòå ÷àñòêîâî çàì³íþº éîãî “íîâèì ðîñ³éñüêèì”. Çðîñòຠïîòðåáà ó ðåìîíò³ òðóáîãîí³â, à ç 2010 ðîêó òðåáà áóäå çä³éñíþâàòè ìàñøòàáí³ ïðîºêòè – îñâîºííÿ íîâèõ ðå´³îí³â ³ áóä³âíèöòâî òðàíñïîðòíèõ ñèñòåì. Ïîâòîðèòè âêëàäàííÿ ó ñîâºòñüêèõ ìàñøòàáàõ ïðè íèí³øí³õ ö³íàõ (íå ò³ëüêè íèçüêèõ âíóòð³øí³õ, àëå é åêñïîðòíèõ, ñêàæ³ìî, 100 äîë.) ñêëàäíî, îñê³ëüêè çíà÷íà ÷àñòèíà íîâèõ ðåñóðñ³â ãàçó ï³äå íà çàì³ùåííÿ òîãî, ùî âèáóâàº, à íå íà ïðèð³ñò îᒺì³â. Äëÿ äîâãîòðèâàëîãî ïëàíóâàííÿ íåîáõ³äí³ â³äïîâ³ä³ íà ö³ëó íèçêó ïîë³òè÷íèõ ïèòàíü. Âàæëèâî çíàòè: ÿê ïðàöþâàòèìå êîíñîðö³þì â Óêðà¿í³ ³ ÷è çìîæå â³í îíîâèòè òðóáè çà ðîçóìíèé òåðì³í? ×è òÿãíóòè áàëò³éñüêó òðóáó â îáõ³ä óñ³õ êðà¿í, ùî ïðèçâåäå äî çðîñòàííÿ ïî÷àòêîâî¿ âàðòîñòè ïðîºêòó, ïðîòå äîçâîëèòü ñêîðîòèòè òåðèòîð³ÿëüí³ òàðèôè? ×è íàôòîâ³ òà èíø³ êîìïàí³¿ ó ïðîöåñ³ ðåôîðìè ãàçîâî¿ ãàëóç³ çäîáóäóòü ïðèéíÿòí³ äëÿ ñåáå ô³íàíñîâ³ óìîâè äëÿ äîáóâàííÿ ãàçó âñåðåäèí³ Ðîñ³¿? Äîñâ³ä ÑØÀ, íàïðèêëàä, ï³äêàçóº, ùî äëÿ ðàö³îíàëüíî-

145


146

ãî äîâãîòðèâàëîãî âèêîðèñòàííÿ åíåðãîðåñóðñ³â äîö³ëüíî îñâîþâàòè ìàë³ ³ ñåðåäí³ ðîäîâèùà. Íîâèé ãàç íàôòîâèõ êîìïàí³é àáî íåâåëèêèõ ðîäîâèù, ÿê³ ðîçðîáëÿþòü íåçàëåæí³ êîìïàí³¿, ó ìàéáóòíüîìó äîïîì³ã áè âïîðÿäêóâàòè ãàçîâèé áàëàíñ êðà¿íè ³ ðîçâàíòàæèòè åêñïîðòí³ íàïðÿìêè. Äëÿ öüîãî îᒺêòèâíî ñëóæèòü ³ ïðîãðàìà áóä³âíèöòâà ÀÅÑ, ÿêà çíèæóº ìàéáóòí³é ïîïèò íà ãàç â åâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³¿. Îêðåìó ïðîáëåìó ñòàíîâèòü òå, ÿêó ÷àñòêó âíóòð³øíüîãî ñïîæèâàííÿ ãàçó ÅÑ ãîòîâèé äîïóñòèòè ³ç îäíîãî äæåðåëà. Îô³ö³éíî îáìåæåíü íåìàº, ïðîòå íà ð³âí³ ðåêîìåíäàö³é ãîâîðèòüñÿ ïðî 30%, îñîáëèâî ó çâ’ÿçêó ç âåëèêîþ çàëåæí³ñòþ â³ä ðîñ³éñüêîãî ãàçó ìàéáóòí³õ ÷ëåí³â ÅÑ. Ó Âåëèêó Åâðîïó Ðîñ³ÿ çàðàç ïîñòà÷ຠ36% ãàçó (31% ïðèïàäຠíà Âåëèêó Áðèòàí³þ, 16% íà Íîðâåã³þ, äàë³ çà ñïàäàííÿì ³äóòü Àëæèð, ͳäåðëàíäè, ͳãåð³ÿ), ïðè÷îìó âíóòð³øíº âèäîáóâàííÿ ÅÑ, ðàäøå çà âñå, ó ïðîãëÿäíîìó ìàéáóòíüîìó íå ïåðåâèùèòü 300 ìëðä êóáîìåòð³â. Äëÿ çáåðåæåííÿ ñâ ÷àñòêè (ïðèáëèçíî 30%) íà åâðîïåéñüêîìó ðèíêó, ùî ðîçøèðþºòüñÿ, ïîòð³áíå çá³ëüøåííÿ ïîñòàâîê ³ç 130 ìëðä êóá. ì äî 200–210 ó 2010 ðîö³. Öå îçíà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü áóä³âíèöòâà ïðèáëèçíî òðüîõ ë³í³é òðóáîãîí³â (ïî 30 ìëðä êóá. ì íà ð³ê êîæíà) ³ ðîçøèðåííÿ âèäîáóâàííÿ äî ð³âíÿ çàáåçïå÷åííÿ òàêèõ ïîñòàâîê ïëþñ óðàõóâàííÿ ïîñò³éíîãî ïîæâàâëåííÿ ïîïèòó â Ðîñ³¿ ³ ÑÍÄ. Òóò çàëèøàºòüñÿ íåÿñíîþ ìîæëèâ³ñòü îäíî÷àñíîãî âèõîäó íà èíø³ åêñïîðòí³ ðèíêè. Ñêëàäíèì ïèòàííÿì çàëèøàºòüñÿ ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ïîñòàâêàìè âëàñíèõ åíåðãîðåñóðñ³â ³ òðàíçèòîì “÷óæèõ” â Åâðîïó. Ðîñ³ÿ, çðîçóì³ëî, áóäå çàáåçïå÷óâàòè ïðîõ³ä åíåðãîðåñóðñ³â ÷åðåç ñâîþ òåðèòîð³þ. Ç òî÷êè çîðó îáñëóãîâóâàííÿ ñòàðîãî “ñîâºòñüêîãî” êàï³òàëó, âêëàäåíîãî ó òðóáîïðîâ³äíèé òðàíñïîðò, ïðè ð³çíèõ ìîäåëÿõ ö³íîóòâîðåííÿ òàðèôè ïîâèíí³ âêëþ÷àòè âàðò³ñòü éîãî îíîâëåííÿ. Âðàõîâóþ÷è ìàéáóòíþ ñèòóàö³þ â ÅÑ-30, Åâðîêîì³ñ³ÿ ïðàãíå ñòâîðèòè ó ïåðñïåêòèâ³ “ðèíîê ïîêóïöÿ” (òîáòî íàäëèøîê ïðîïîçèö³¿) ãàçó â ÅÑ øëÿõîì âèâîäó íà ðèíîê ìàêñèìàëüíèõ îᒺì³â ñèðîâèíè ³ç äàëåêèõ ðå´³îí³â: ²ðàíó, Êàòàðó, ͳãåð³¿, Öåíòðàëüíî¿ À糿. Ïðè öüîìó ñòâîðèòè öåé íàäëèøîê ìîæóòü ò³ëüêè ñàì³ êðà¿íè àáî êîìïàí³¿-ïîñòà÷àëüíèêè, ÿêùî âîíè ï³äóòü íà “âèïåðåäæóâàëüí³” äîâãîòðèâàë³ ³íâåñòèö³¿ ³ç ðîçðàõóíêîì íà øâèäêå çðîñòàííÿ åâðîïåéñüêîãî ðèíêó. Àëüòåðíàòè-

âîþ äëÿ ïîñòà÷àëüíèê³â º ïåðåõ³ä íà âèðîáíèöòâî çð³äæåíîãî ãàçó, ùî äîçâîëèòü åêñïîðòóâàòè éîãî íà âåñü ñâ³òîâèé ðèíîê, ÿê öå ïîñòóïîâî ñêëàëîñÿ â íàôòîâ³é ïðîìèñëîâîñò³. Ïðàâäà, âàðò³ñòü äîñòàâêè ïîêè ùî âèñîêà, à ïî÷àòêîâ³ âêëàäåííÿ â áóä³âíèöòâî çàâîä³â ³ ïðè÷àë³â çà âàðò³ñòü ìîæíà ïîð³âíÿòè ç íîâèìè ãàçîãîíàìè. Îñê³ëüêè ìîâà éäå ïðî âåëè÷åçí³ çàòðàòè, ö³íà ïîìèëêè ó ïðîãíîç³ äëÿ ³íâåñòîð³â òóò ñïðàâä³ êîëîñàëüíà. Ðîñ³éñüêèé åíåðãåòè÷íèé åêñïîðò â Åâðîïó ïîêè ùî íå ìຠàëüòåðíàòèâè äëÿ îáîõ ñòîð³í. Íåîáõ³äíî âèçíà÷èòèñÿ ç åêñïîðòíèìè ïð³îðèòåòàìè, ìàðøðóòàìè, âàðò³ñòþ ³ äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ ïðîºêò³â. Äîñ³ ïóáë³÷íî äåòàëüíî íå ïðîðîáëÿëîñÿ ñõåì ³ äæåðåë êðóïíèõ åâðîïåéñüêèõ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó Ðîñ³¿. Ïðè öüîìó âàðòî ÷³òêî ðîçóì³òè, ùî â³äïîâ³äàëüí³ ð³øåííÿ ç³ ñòðàòå㳿 ñï³âïðàö³ äîâåäåòüñÿ ïðèéìàòè, íå ÷åêàþ÷è, äîêè ðîñ³éñüêå ïðàâîâå ñåðåäîâèùå “äîðîñòå” äî åâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â. Àáî ïîñòà÷àëüíèêè, ÿê³ áàæàþòü ðîçøèðþâàòè åêñïîðò, ³íâåñòóþòü ñàì³ ³ íåñóòü óâåñü ðèçèê, âèáèðàþ÷è, íà ÿêèé ðèíîê ¿ì îð³ºíòóâàòèñÿ. Àáî åâðîïåéö³ ³íâåñòóþòü ñâî¿ çàñîáè, îòðèìàâøè ãàðàíò³¿ òîãî, ùî âèäîáóòà ñèðîâèíà ïîñòóïàòèìå ñàìå â ÅÑ. Ùî á³ëüøà íåâèçíà÷åí³ñòü ³ç ìàéáóòí³ìè óìîâàìè ïðîäàæ³â â Åâðîï³, òî ñêëàäí³øå ìîá³ë³çóâàòè äëÿ òàêèõ ïðîºêò³â ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè. Îáîâ’ÿçêè, ÿê³ íàêëàäຠíà Ðîñ³þ ó÷àñòü ó çàãàëüíîìó åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³, ïîâèíí³ äîïîâíþâàòèñÿ ïðàâàìè. Íàïðèêëàä, ³íôðàñòðóêòóðí³ ´ðàíòè ÅÑ íà ðîçâèòîê á³äíèõ ðàéîí³â ìîãëè á áóòè ÷àñòèíîþ ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó Ðîñ³¿ òàì, äå âêëàäàííÿ ó âèäîáóòîê åíåðãîðåñóðñ³â çàòîðêóþòü åêîëîã³þ òà óìîâè æèòòÿ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ. Ìè âèõîäèìî ç òîãî, ùî ó íàéáëèæ÷å äåñÿòèë³òòÿ ÅÑ ³ Ðîñ³ÿ ðóõàòèìóòüñÿ äî ôîðìóâàííÿ ñï³ëüíîãî åêîíîì³÷íîãî ïðîñòîðó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠá³ëüø ãëèáîêó ³íòå´ðàö³þ. Àëå âîíè çáåðåæóòü â³äì³ííîñò³, âçàºìíî äîïîâíþþ÷è îäíå îäíîãî ñàìå íà åíåðãåòè÷íîìó ðèíêó. Ðîñ³ÿ ìຠïîâíå ìîðàëüíå ïðàâî á³ëüøå çíàòè ïðî ìàéáóòí³é ãàçîâèé ðèíîê â Åâðîï³, îñê³ëüêè çàâæäè, íàâ³òü â óìîâàõ âàæêî¿ êðèçè 1990-õ ðîê³â, âîíà çàëèøàëàñü àáñîëþòíî íàä³éíèì ïàðòíåðîì ó ñòàá³ëüíîìó çàáåçïå÷åíí³ êîíòèíåíòó åíåð㳺þ. Ðîçâ’ÿçàííÿ ïèòàííÿ ³íâåñòèö³é ó âèäîáóòîê ³ åêñïîðò åíåðãîðåñóðñ³â ïîâåðòຠíàñ äî ìåòè Åíåðãåòè÷íî¿


ñòðàòå㳿 Ðîñ³¿ çàãàëîì. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ïðè âèðîáëåíí³ äîâãîòðèâàëî¿ ñòðàòå㳿 íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ìåíøå ÷èñëî ôàêòîð³â. Öå îäíà, ìàêñèìóì äâ³ åíåðãåòè÷í³ ãàëóç³, îáðîáíà ïðîìèñëîâ³ñòü (ö³íà íà åíåðãîíîñ³¿), ³íòåðåñè íàñåëåííÿ (òàðèôè) ³ äåðæàâè (ïîäàòêè). Ó Ðîñ³¿ æ ö³ëèõ ÷îòèðè ïîâíîö³ííèõ åíåðãåòè÷íèõ ãàëóç³ (åëåêòðèêà, íàôòà, ãàç, âóã³ëëÿ), ¿õ ³íòåðåñè äåñü çá³ãàþòüñÿ, à äåñü êîíôë³êòóþòü, ïðè÷îìó ôîðìè âëàñíîñòè íà êîìïàí³¿ ð³çíèõ ñåêòîð³â ð³çí³. Ìîâà éäå ïðî ñóòòºâ³ äëÿ íàñåëåííÿ ïèòàííÿ, òîìó Ðîñ³¿ æèòòºâî íåîáõ³äíà äîâãîòðèâàëà åíåðãåòè÷íà ïîë³òèêà, ñòðàòåã³ÿ âëàñíîãî ðîçâèòêó, ïîâ’ÿçàíà ç ¿¿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèìè àñïåêòàìè, à îòæå ³ ç åíåðãîä³ÿëîãîì Ðîñ³ÿ – ÅÑ. Ó ê³íöåâîìó ï³äñóìêó, äåðæàâó, ÿêà òóðáóºòüñÿ ïðî ìîäåðí³çàö³þ åêîíîì³êè Ðîñ³¿ çàãàëîì, ö³êàâèòèìå íå ô³çè÷íèé îᒺì åêñïîðòó ³ íàâ³òü íå éîãî âàðò³ñíèé îᒺì, à ðå³íâåñòîâàí³ â ðîçâèòîê ðîñ³éñüêî¿ åêîíîì³êè ïðèáóòêè â³ä åêñïîðòó. Ïåðåêëàëà Íàòàëêà Ðèìñüêà

147


äåâ³ä â³êòîð íàäºæäà â³êòîð ÷è ïîòð³áíà íàì “íàôòîâà â³ñü”?


Íîâ³ ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüê³ â³äíîñèíè ³ä ìîìåíòó çðóéíóâàííÿ “çàë³çíî¿ çàâ³ñè” àìåðèêàíñüê³ ³ ðîñ³éñüê³ äèïëîìàòè íàìàãàëèñü íàìàöàòè òàêó îñîáëèâó ìîäåëü â³äíîñèí ì³æ Ìîñêâîþ ³ Âàøèí´òîíîì, ÿêà ñòàëà á àëüòåðíàòèâîþ äî âîðîæäè ÷àñ³â õîëîäíî¿ â³éíè. Àëå ïàðòíåðñòâî ó ñôåð³ áåçïåêè âèÿâèëîñü íå íàäòî ïë³äíèì. Ó òîìó, ùî ñòîñóâàëîñÿ ïèòàíü ðîçøèðåííÿ ÍÀÒÎ, ñòàá³ë³çàö³¿ ñòàíîâèùà â Þãîñëà⳿ ³ â³éíè ó ×å÷í³, ñòîðîíè ÷åêàëè îäíå â³ä îäíîãî íå òàê äîïîìîãè, ÿê òåðïèìîñòè. Øèðîêîìàñøòàáíîìó ä³ëîâîìó ñï³âðîá³òíèöòâó çàâàäèëè àäì³í³ñòðàòèâí³ é åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè ó ñàì³é Ðîñ³¿. Íîâîþ âàæëèâîþ òåìîþ ó ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèõ ñòîñóíêàõ ïîñòóïîâî ñòຠåíåðãåòèêà. Ó õîä³ êðåìë³âñüêîãî ñàì³òó ó òðàâí³ 2002 ðîêó Äæîðäæ Áóø ³ Âëàä³ì³ð Ïóò³í îá³öÿëè ñï³âïðàöþâàòè çàäëÿ ñòàá³ë³çàö³¿ ñòàíîâèùà íà ñâ³òîâèõ åíåðãåòè÷íèõ ðèíêàõ ³ ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòèö³é â ðîñ³éñüêó íàôòîâó ïðîìèñëîâ³ñòü. Íåâäîâç³ ó Òþñòîí³ â³äáóëàñÿ ïåðøà â ³ñòî𳿠çóñòð³÷ ãîë³â åíåðãåòè÷íèõ ãàëóçåé ÑØÀ ³ Ðîñ³¿, ó õîä³ ÿêî¿ ì³í³ñòð åíåðãåòèêè ÐÔ ²´îðü Þñóôîâ ùå ðàç îêðåñëèâ ïîñòàâëåí³ çàâäàííÿ. Çà ï³äñóìêàìè ö³º¿ çóñòð³÷³ áóëà ñôîðìîâàíà ñïåö³ÿëüíà ðîáî÷à ãðóïà ³ç âçàºìî䳿 ó ãàëóç³ åíåðãåòèêè. Ó 2003-ìó ðîö³ â Ðîñ³¿ â³äáóäåòüñÿ* íàñòóïíèé ñàì³ò, ïðèñâÿ÷åíèé ñï³âïðàö³ ó ö³é ñôåð³. Ó Ðîñ³¿ ïåðñïåêòèâè íîâîãî íàôòîâîãî àëüÿíñó îïèíèëèñÿ ó öåíòð³ óâàãè ÿê æóðíàë³ñò³â, òàê ³ ïîë³òèê³â. Ïðîòå îñîáëèâèõ ïðè÷èí äëÿ åíòóç³ÿçìó íåìàº. Ïàä³ííÿ ö³í íà íàôòó, âèêëèêàíå àìåðèêàíñüêèì âòîðãíåííÿì â ²ðàê, ìîæå íåâäîâç³ âèÿâèòè â³äì³ííîñò³ â ³íòåðåñàõ îáîõ äåðæàâ. Ðîñ³¿ ïîòð³áí³ âèñîê³ ö³íè íà “÷îðíå çîëîòî”, ùîá óòðèìóâàòè åêîíîì³êó íà ïëàâó, à íà ïîë³òèö³ ÑØÀ çíèæåííÿ ö³í íà åíåðãîíîñ³¿ ïðàêòè÷íî íå ïîçíà÷èòüñÿ. Ìàëî òîãî, ò³, êîòð³ àïëîäóâàëè íîâîìó íàôòîâîìó ïàðòíåðñòâó, íå óñâ³äîìëþþòü, ùî óðÿäè äâîõ êðà¿í ëåäâå ÷è çäàòí³ ñóòòºâî âïëèíóòè íà ñâ³òîâèé åíåðãåòè÷íèé ðèíîê ÷è íàâ³òü íà îá’ºì ³íâåñòèö³é ó ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé ñåêòîð. Îêð³ì òîãî, çîñåðåäèâøèñü íà íàôòîâîìó ïèòàíí³, Ìîñêâà ³ Âàøèí´òîí âèïóñòèëè ç ïîëÿ çîðó àòîìíó åíåðãåòèêó, à òóò â îáîõ äåðæàâ ìîãëè á çíàéòèñÿ ãëèáø³

ñï³ëüí³ ³íòåðåñè. Ñï³ëüí³ çóñèëëÿ ùîäî ñòâîðåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é âèðîáíèöòâà ÿäåðíî¿ åíåð㳿 ³ ïåðåòâîðåííÿ ðàä³îàêòèâíèõ â³äõîä³â ìîæå ïðèíåñòè âåëè÷åçíèé ïðèáóòîê ³ Ðîñ³¿, ³ ÑØÀ. ³ä öèõ äâîõ àñïåêò³â áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü ÿäåðíî¿ åíåðãåòèêè. Ôîðìàëüíî âîíè âêëþ÷åí³ â ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèé ïîë³òè÷íèé ðîçïîðÿäîê äíÿ, ïðîòå íàñïðàâä³ ìàéæå í³÷îãî íå çðîáëåíî äëÿ ðîçâèòêó ñï³âïðàö³ ó ö³é ñôåð³. Âðàõîâóþ÷è âåëèêèé íàóêîâèé ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³ÿë Ðîñ³¿ ³ íàñóùíó ïîòðåáó àêòèâ³çàö³¿ ïðîãðàì, ñêåðîâàíèõ ïðîòè ïîøèðåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿, ïîð³âíÿíî íåâåëèê³ äèïëîìàòè÷í³ çóñèëëÿ ³ ô³íàíñîâ³ âêëàäåííÿ ìîãëè á çàáåçïå÷èòè ÑØÀ ñåðéîçí³ äîâãîòðèâàë³ ïåðåâàãè. Øëþá ³ç ðîçðàõóíêó? Íà ïåðøèé ïîãëÿä ñï³âðîá³òíèöòâî â åíåðãåòè÷í³é ñôå𳠖 êðîê ìóäðèé. Àìåðèö³ ïîòð³áíå âóãëåâîäíå ïàëèâî, à â Ðîñ³¿ éîãî áàãàòî: íàôòà ³ ãàç ñòàíîâëÿòü äâ³ ï’ÿòèõ çàãàëüíîãî îᒺìó åêñïîðòó. Ó 2002 ðîö³ – âïåðøå â³ä ê³íöÿ 1980-õ – Ðîñ³ÿ çíîâó çàéíÿëà ïåðøó ïîçèö³þ ó íàôòîäîáóâàíí³. Î÷³êóþòü, ùî ó 2003-ìó îᒺì âèäîáóòêó ïåðåâèùèòü* â³ñ³ì ì³ëüéîí³â áàðåëü íà äåíü, ³ öå íå ìåæà. Ó ìèíóëîìó ðîö³* ðîñ³éñüê³ êîìïàí³¿ çä³éñíèëè ïåðø³ ïîñòàâêè íàôòè íà àìåðèêàíñüêèé ðèíîê. Ñèìâîë³÷íî, ùî ÷àñòèíó ¿¿ Âàøèí´òîí ïðèäáàâ ³ç ìåòîþ ïîïîâíåííÿ ñâîãî ñòðàòåã³÷íîãî íàôòîâîãî ðåçåðâó. Êð³ì òîãî, ÷îòèðè ðîñ³éñüê³ íàôòîâ³ êîìïàí³¿ îáëàøòîâóþòü ó Ìóðìàíñüêó íîâèé âåëèêèé ïîðò, ïëàíóþ÷è ó íàéáëèæ÷³ äåñÿòü ðîê³â äîñòàâèòè â ÑØÀ ïîíàä 10% âñ³º¿ íàôòè, ÿêó çàêóïîâóº Âàøèí´òîí. Àìåðèêà ³ äàë³ çàëèøàºòüñÿ íàéá³ëüøèì ñâ³òîâèì ñïîæèâà÷åì òà ³ìïîðòåðîì íàôòè. Ó ïîòî÷íîìó ðîö³* áëèçüêî 60% óñ³º¿ íàôòè, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ ÿê ïàëèâî, áóäå ³ìïîðòîâàíî. Çã³äíî ç äàíèìè Óïðàâë³ííÿ ³íôîðìàö³¿ ç åíåðãåòèêè ÑØÀ, ó 2010 ðîö³ öåé ïîêàçíèê äîñÿãíå 70% ³ äàë³ ïîâîë³ çðîñòàòèìå, òîáòî çàëåæí³ñòü â³ä ³ìïîðòíèõ åíåðãîíîñ³¿â çá³ëüøèòüñÿ. Õî÷à ñüîãîäí³ åêîíîì³êà ÑØÀ íàáàãàòî ìåíøå ÷óòëèâà äî êîëèâàíü ö³í íà íàôòó, í³æ òðè äåñÿòèë³òòÿ òîìó, ïðîáëåìè äèâåðñèô³êàö³¿ ³ ñòàá³ë³çàö³¿ ñâ³òîâèõ íàôòîâèõ ðèíê³â îäíàêîâî òóðáóþòü Âàøèí´òîí. Ïîë³òè÷í³ ðîçá³æíîñò³ ³ ïîáîþâàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç â³éíîþ, ñòâîðþþòü íåñïðèÿòëèâó àòìîñôåðó â ðàéîí³ Ïåðñüêî¿ çàòîêè, äå äîáóâàºòüñÿ ÷âåðòü ñâ³òîâî¿ íàôòè. ̳æóñîáí³ ÷âàðè òðÿñóòü

149


150

ͳãåð³þ, íàéá³ëüøîãî àôðèêàíñüêîãî ïîñòà÷àëüíèêà. Âåíåñóåëà, ãîëîâíèé âèðîáíèê íàôòè ó Ëàòèíñüê³é Àìåðèö³, ñïðîáóâàâøè çá³ëüøèòè ñâîþ ÷àñòêó ó ñâ³òîâîìó åêñïîðò³ íàôòè, ïîñïðèÿëà ´ëîáàëüíîìó îáâàëó ö³í ó ê³íö³ 1990-èõ ³ ïðèõîäó äî âëàäè ë³âîãî óðÿäó Ó´î ×àâåñà. Çãîäîì, ó 2002 ðîö³, ñòðàéêè, ñïðÿìîâàí³ íà ñêèíåííÿ òîãî ñàìîãî ×àâåñà, ïðèçâåëè äî ïðèïèíåííÿ â³äâàíòàæåííÿ ³ ï³äâèùåííÿ ö³í íà íàôòó äî 30 ç ëèøêîì äîëàð³â çà áàðåëü. Ïîð³âíÿíî ³ç ïåðå÷èñëåíèìè êðà¿íàìè Ðîñ³ÿ âèãëÿäຠÿê óò³ëåííÿ ñòàá³ëüíîñòè. ² âñå-òàêè ïåðñïåêòèâè öüîãî íîâîãî íàïðÿìêó ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèõ â³äíîñèí íå òàê³ âæå ãàðí³. Ïðîöâ³òàííþ âçàºìîâèã³äíîãî ïàðòíåðñòâà ó 2002-ìó ñïðèÿëè âèñîê³ ö³íè íà íàôòó. ×è âèòðèìຠâîíî ïåðåâ³ðêó ó âàæê³ ÷àñè? Îáèäâ³ äåðæàâè ñïðàâä³ çàö³êàâëåí³ ó çá³ëüøåíí³ îᒺì³â åêñïîðòó ðîñ³éñüêî¿ íàôòè. Àìåðèêà ó öåé ñïîñ³á ðîçøèðþº êîëî ïîñòà÷àëüíèê³â, à Ðîñ³ÿ îòðèìóº ³ ãðîø³, ³ íîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ. Îäíàê äîáð³ ñòîñóíêè ì³æ äâîìà óðÿäàìè íå ìîæóòü ñóòòºâî âïëèíóòè íà ä³ëîâó êîí’þíêòóðó, ÿêà íàñïðàâä³ âèçíà÷ຠîᒺì ïðèâàòíèõ ³íâåñòèö³é ó ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé ñåêòîð. Ìàëî òîãî, êîëè ö³íè íà íàôòó âïàäóòü, Ìîñêâà ³ Âàøèí´òîí çðîçóì³þòü, ùî ¿õ ³íòåðåñè òàêè ð³çí³. Ùî ñòîñóºòüñÿ ³íòåðåñ³â Ðîñ³¿ â ²ðàêó, òî òóò íàéá³ëüøà óâàãà ïðèêóòà äî ³ðàêñüêîãî áîðãó, ÿêèé çàëèøèâñÿ ùå ³ç ñîâºòñüêèõ ÷àñ³â (çà ð³çíèìè îö³íêàìè, â³í ñòàíîâèòü â³ä ñåìè äî äâàíàäöÿòè ì³ëüÿðä³â äîëàð³â), ³ äî ïðàãíåííÿ ðîñ³éñüêèõ êîìïàí³é àêòèâíî áðàòè ó÷àñòü â ³ðàêñüêèõ íàôòîâèõ ïðîºêòàõ. Êîíòðàêòè íà ðîçðîáêó ðîäîâèù áóëè óêëàäåí³ ç óðÿäîì Ñàääàìà Õóñåéíà. Ïðîòå, ³ òå, ³ òå ö³ëêîì ìîæíà çà÷èñëèòè äî êàòåãî𳿠ô³êö³é. Áóäü-õòî, êîìó äîâîäèëîñü óêëàäàòè îðåíäí³ äîãîâîðè ç óðÿäîì Ñàääàìà Õóñåéíà, ñêàæå âàì, ùî âîíè ³ùå í³÷îãî íå ãàðàíòóþòü. Êåð³âíèêè “ËÓÊÎÉËà”, íàéá³ëüøî¿ ðîñ³éñüêî¿ íàôòîäîáóâíî¿ êîìïàí³¿, íå ìàëè æîäíèõ ³ëþç³é ³ç öüîãî ïðèâîäó ³ ïåðåäáà÷ëèâî çóñòð³ëèñü ³ç ë³äåðàìè ³ðàêñüêî¿ îïîçèö³¿ ç íà䳺þ “çàñòîâïèòè ïîçèö³¿” íà âèïàäîê çì³íè ðåæèìó. Ðåàêö³ÿ Ñàääàìà, êîëè â³ä äîâ³äàâñÿ ïðî ö³ ìàíåâðè, ï³äòâåðäèëà ¿õí³ íàéã³ðø³ ïîáîþâàííÿ: ³ðàêñüêèé ïðåçèäåíò ðîç³ðâàâ êîíòðàêò ³ç “ËÓÊÎÉËîì” ùîäî ðîçðîáêè âåëèêîãî ðîäîâèùà Çàõ³äíà Êóðíà. Ðîñ³ÿ íàìàãàëàñÿ âìîâèòè Ñïîëó÷åí³ Øòàòè âèñòóïèòè ó ðîë³ ãàðàíòà ³ñíóþ÷èõ äîãîâîð³â, ïðîòå Âàøèí´òîí âèð³øèâ, ùî ë³ïøå íå âòðó÷àòèñÿ. Ðîçïî÷àòè ïîä³ë

ëàñèõ øìàòê³â ³ùå äî ïðèõîäó íîâîãî óðÿäó îçíà÷àëî á ï³äòâåðäèòè ï³äîçðè àðàá³â, ùî çì³íà ðåæèìó – íàñïðàâä³ ëèøå ïðèêðèòòÿ äëÿ íàôòîâîãî ïåðåä³ëó. Ðîñ³ÿ íàð³êàº, ùî ²ðàê ³ äîñ³ íå ïîâåðíóâ ¿é áîðãè, îäíàê íå áóäåìî çàáóâàòè, ùî çàãðîçà â³éíè ïðèçâåëà äî ï³äâèùåííÿ ö³í íà íàôòó íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ (â³ä ìèíóëîãî ë³òà âîíè çðîñëè íà ï’ÿòü äîëàð³â çà áàðåëü), à îòæå Ìîñêâà çàðîáèëà íåìàë³ ãðîø³ – ïðèáëèçíî ïîëîâèíó òîãî, ùî ¿é âèíåí Áà´äàä. Ïîãîäüòåñÿ, ìàþ÷è ñïðàâó ç ïðàâèòåëåì-³çãîºì, ÿêîìó íèí³-çàâòðà äîâåäåòüñÿ ðîçëó÷èòèñÿ ç³ ñâî¿ì êð³ñëîì, íå âàðòî îñîáëèâî ïåðåéìàòèñÿ òèì, õòî ñàìå ñïëà÷óº âàì ðàõóíêè*. Ãîëîâíå, ùî âîíè ñïëà÷åí³. Ïåðøîþ âèïðîáîþ äëÿ ìîëîäîãî ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêîãî ïàðòíåðñòâà ñòàíóòü íàñë³äêè â³éíè â ²ðàêó. Ðåàëüíà ïðîáëåìà, ç ÿêîþ ç³òêíåòüñÿ Ðîñ³ÿ ïî çàâåðøåíí³ â³éíè, – öå ìîæëèâå, õî÷à ³ íå îáîâ’ÿçêîâå, çíèæåííÿ ö³í íà íàôòó, ÿêå íàñòóïèòü ï³ñëÿ ç’ÿñóâàííÿ ñèòóàö³¿ ç åêñïîðòîì ³ç ðàéîíó Ïåðñüêî¿ çàòîêè ³ ïîíîâëåííÿì ïîñòàâîê ³ç ²ðàêó. ͳõòî íå ìîæå ïåðåäáà÷èòè, íàñê³ëüêè ñèëüíî â³éíà ³ äèâåðñ³¿ âäàðÿòü ïî íàôòîâèõ ðîäîâèùàõ â ²ðàêó ³ ñóñ³äí³õ êðà¿íàõ. Àìåðèêà ìîãëà á ÷àñòêîâî çíÿòè íàïðóãó, âèêîðèñòîâóþ÷è íàôòó ç³ ñâîãî ñòðàòåã³÷íîãî ðåçåðâó, ÿê öå áóëî ï³ä ÷àñ â³éíè â Çàòîö³ 1991 ðîêó. Êîðèãóþ÷è îᒺìè âèä³ëåííÿ íàôòè ç³ ñòðàòåã³÷íîãî ðåçåðâó çàëåæíî â³ä ñòàíó íàôòîâèõ ïðîìèñë³â ïîâîºííîãî ²ðàêó, ÑØÀ äîïîìîãëè á ðèíêîâ³ øâèäêî ïðèñòîñóâàòèñÿ äî êîëèâàíü ³ðàêñüêîãî íàôòîâèäîáóòêó. Îäíàê âèêîðèñòàòè ñòðàòåã³÷í³ ðåçåðâè çàäëÿ êîíòðîëþâàííÿ ö³í – êðîê íåïðàâèëüíèé ³ íååôåêòèâíèé. Íàñë³äêîì ïîä³áíèõ ä³é ìîæå ñòàòè çíà÷íå çíèæåííÿ ö³í íà íàôòó, à âîíî, ñâîºþ ÷åðãîþ, ìîæå óñêëàäíèòè ñòîñóíêè ì³æ êðà¿íàìè-ñïîæèâà÷àìè ³ êðà¿íàìè-ïîñòà÷àëüíèêàìè íàôòè, òàêèìè, ÿê Ðîñ³ÿ. Çíèæåííÿ ö³íè íà îäèí äîëàð îçíà÷ຠäëÿ ðîñ³éñüêîãî áþäæåòó âòðàòó ì³ëüÿðäà äîëàð³â. Ïàä³ííÿ ö³í íèæ÷å 18 äîë. çà áàðåëü ïðèçâåäå äî äåô³öèòó áþäæåòó (ó íüîìó çàêëàäåíà ö³íà 21,5 äîëàðà). À ÿêùî öå ùå ³ âèêëè÷å çàì³øàííÿ â ÎÏÅÊ, òî òðèâàëèé ïåð³îä äåøåâî¿ íàôòè áîëÿ÷å âäàðèòü ïî áþäæåòó êðà¿í-åêñïîðòåð³â. Ðàí³øå ïàä³ííÿ ö³í íà ñâ³òîâîìó íàôòîâîìó ðèíêó íà ïîë³òèêó Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â íå âïëèâàëî. Àìåðèêàíñüê³ åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿, ÿê ïðàâèëî, íåëåãêî ïåðåæèâàþòü òàê³ ÷àñè, ïðîòå öå âèã³äíî ïåðåñ³÷íîìó ñïîæè-


âà÷åâ³, ÿêèé çà ò³ ñàì³ ãðîø³ îòðèìóº á³ëüøå. Äî òîãî æ, íèçüê³ ö³íè ñïðèÿþòü åêîíîì³÷íîìó çðîñòàííþ. ßê ñïðàâä³ â³éíà âïëèíå íà íàôòîâó êîí’þíêòóðó, ïðîãíîçóâàòè, ÿñíà ð³÷, âàæêî. Òðèâàëèé êîíôë³êò, ñêëàäíèé ïðîöåñ â³äíîâëåííÿ êðà¿íè ìîæóòü ïîçáàâèòè ñâ³òîâèé ðèíîê ³ðàêñüêî¿ ñèðî¿ íàôòè (ó 2002 ðîö³ Áà´äàä åêñïîðòóâàâ áëèçüêî äâîõ ì³ëüéîí³â áàðåëü íà äåíü). Øêîäà, çàâäàíà ïîáëèçüêèì ðîäîâèùàì ó Êóâåéò³ ³ Ñàóä³âñüê³é Àðà⳿, ïðèçâåäå äî ùå ãîñòð³øî¿ íåñòà÷³ íàôòè. Äîäàéòå äî öüîãî íåäîñòàòí³ çàïàñè “÷îðíîãî çîëîòà” ³ òðèâàëèé áåçëàä ó Âåíåñóåë³ – ³ ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî ö³íè ï³äí³ìóòüñÿ äî íåáà. Îäíàê íàéá³ëüø ³ìîâ³ðíèé ñöåíàð³é ðîçâèòêó ïîä³é íå îá³öÿº Ðîñ³¿ í³÷îãî äîáðîãî: ñòð³ìêà âîºííà êàìïàí³ÿ â ²ðàêó ç íàñòóïíèì íåçàãàéíèì çá³ëüøåííÿì îᒺì³â áà´äàäñüêîãî íàôòîâîãî åêñïîðòó ïëþñ ÷³òêà ïîë³òèêà âèä³ëåííÿ íàôòè ç³ ñòðàòåã³÷íîãî íàôòîâîãî ðåçåðâó äëÿ çàïîá³ãàííÿ ñïåêóëÿö³é. Íàôòîâèé ðèíîê ÿêèé â³í º ßê óæå áóëî ñêàçàíî, àìåðèêàíñüêèé òà ðîñ³éñüêèé óðÿäè íå ìîæóòü ñóòòºâî âïëèâàòè íà íàôòîâ³ ö³íè. Ïðè÷èíè êðèþòüñÿ ó ôóíäàìåíòàëüíèõ îñîáëèâîñòÿõ ñâ³òîâîãî ðèíêó. Ïîíàä ïîëîâèíà âñ³º¿ íàôòè, ÿêà âèäîáóâàºòüñÿ íà ïëàíåò³, â³äêðèòî âèñòàâëÿºòüñÿ íà ºäèíîìó, ³íòå´ðîâàíîìó, ñâ³òîâîìó ðèíêó. Âíóòð³øíÿ ö³íà íàôòè, ùî çàëèøàºòüñÿ â êðà¿íàõ-âèðîáíèêàõ, òàêîæ ôîðìóºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç³ ñâ³òîâèõ òåíäåíö³é. Ïîíàä ïîëîâèíà âñ³º¿ ñâ³òîâî¿ íàôòè âèòðà÷àºòüñÿ ó òðàíñïîðòíîìó ñåêòîð³, ³ ¿¿ äîì³íóâàííÿ íà öüîìó ðèíêó ó íàéáëèæ÷èé ïåð³îä, ðàäøå çà âñå, çáåð³ãàòèìåòüñÿ. Áóäó÷è ðåíòàáåëüíèì ³ çðó÷íèì ó âèêîðèñòàíí³, ð³äêå ïàëüíå ïðàêòè÷íî íåçàì³ííå äëÿ ë³òàê³â òà àâòîìîá³ë³â, òîáòî äëÿ òàêèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ÿê³ ïîâèíí³ íåñòè â ñîá³ êîìïàêòíå äæåðåëî åíåð㳿. Ìàéæå âñ³ âèäè ð³äêîãî ïàëüíîãî âèðîáëÿþòüñÿ íà îñíîâ³ ñèðî¿ íàôòè. Êîìïàí³¿ é îêðåì³ ñïîæèâà÷³ ìîæóòü ïðèñòîñóâàòèñÿ äî êîëèâàíü ö³í íà áåíçèí, çì³íèâøè ñâ³é çâè÷íèé ñïîñ³á ïåðåñóâàííÿ, – íàïðèêëàä, ìåíøå êîðèñòóâàòèñÿ àâòîìîá³ëåì. Àëå îñíîâíèé ôàêòîð, ùî âèçíà÷ຠîᒺìè ñïîæèâàííÿ ïàëèâà, ïîâ’ÿçàíèé çîâñ³ì íå ç ïîâåä³íêîþ, à ç òåõíîëî㳺þ. Ó ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñòè òðàíñïîðòíî¿ òåõí³êè äîâîë³ òðèâàëèé òåðì³í åêñïëóàòàö³¿ – 15 ³ á³ëüøå ðîê³â, îòîæ çì³íà ö³í ïîçíà÷èòüñÿ íà çàãàëüíîìó ïîïèò³ íà íàôòó ùå íå ñêîðî. Òàê, íàïðèêëàä, ó 1974 ðîö³, ó ñàì ðîçïàë ïåð-

øî¿ íàôòîâî¿ êðèçè, àìåðèêàíö³ ñòàëè êóïóâàòè íåâåëèê³, á³ëüø åêîíîì³÷í³ ìàøèíè, ïðîòå çàãàëüíå ñïîæèâàííÿ ïàëüíîãî ñòàëî çìåíøóâàòèñÿ ò³ëüêè ï³ñëÿ 1978-ãî, êîëè ÷àñòêà ìàëîë³òðàæîê âðåøò³ çá³ëüøèëàñÿ äî çíà÷íîãî ð³âíÿ. Ñüîãîäí³ ñåðåäí³é ïîêàçíèê ðåíòàáåëüíîñòè àâòîòðàíñïîðòó â Àìåðèö³ çíîâó ï³øîâ äîíèçó ÷åðåç òå, ùî ïåðøèìè ó ñïèñêàõ ïðîäàæ³â ñòîÿòü ñïîðòèâí³ ìàøèíè, âàíòàæ³âêè ³ ì³í³âåíè. Çðóøåííÿ ó ñïîæèâàíí³ íàôòè â³äáóâàþòüñÿ ïîâ³ëüíî, ³ ö³íè íà íàôòó íà ñâ³òîâîìó ðèíêó âèçíà÷àþòü â îñíîâíîìó ïîñòà÷àëüíèêè: îñòàíí³ 30 ðîê³â öþ ðîëü ïðàêòè÷íî ïîâí³ñòþ âçÿëà íà ñåáÿ ÎÏÅÊ. Çá³ëüøåííÿ îᒺì³â åêñïîðòó ðîñ³éñüêî¿ íàôòè çíîâó çìóñèëî ãîâîðèòè ïðî òå, ùî âàæê³ ÷àñè íàñòàíóòü ñêîðî ³ äëÿ ÎÏÅÊ, ³ äëÿ ¿¿ ë³äåðà – Ñàóä³âñüêî¿ Àðà⳿. Àëå ðîáèòè ïðîãíîçè ïîêè ùî ðàíî. Õî÷à ïîêàçíèê âèäîáóòêó íàôòè â êðà¿íàõ – ÷ëåíàõ ÎÏÅÊ çì³íþâàâñÿ, âïëèâ ö³º¿ îðãàí³çàö³¿ íà âñòàíîâëåí³ ö³íè çíà÷íî á³ëüøèé, í³æ ¿¿ ïðèñóòí³ñòü íà ðèíêó. Íà ôîðìóâàííÿ ö³íè âïëèâຠíå òàê çëàãîäæåí³ñòü ä³é ãîëîâíèõ ïîñòà÷àëüíèê³â, ÿê ¿õ çäàòí³ñòü çá³ëüøèòè àáî ñêîðîòèòè îᒺì âèäîáóòêó íàôòè íà ê³ëüêà ì³ëüéîí³â áàðåë³â íà äåíü (öå ëèøå ê³ëüêà ïðîöåíò³â â³ä çàãàëüíîãî îᒺìó ñâ³òîâîãî âèäîáóòêó íàôòè, ÿêèé ñòàíîâèòü 76 ìëí áàðåëü íà äåíü). ² ñïðàâä³, êîëè ó 1973 ðîö³ ÎÏÅÊ âïåðøå óñï³øíî çàñòîñóâàëà ñâîþ “íàôòîâó çáðîþ”, Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ñàì³ áóëè íàéá³ëüøèì ñâ³òîâèì åêñïîðòåðîì íàôòè. Ïðàãíåííÿ ìàí³ïóëþâàòè ðèíêîì íå ºäèíå, ùî îᒺäíóº êðà¿íè – ÷ëåíè ÎÏÅÊ. ¯õ çãóðòîâóº ³ òîé ôàêò, ùî âèäîáóâàííÿ íàôòè íà ¿õ íàôòîíîñíèõ ä³ëÿíêàõ – ñïðàâà, çàãàëîì, íå òàêà óæå é êîøòîâíà (ÿêùî âèðîáíèê ñêîðî÷óº îᒺì ïîñòàâîê, òî çàìîðîæóþòüñÿ íåçíà÷í³ ô³íàíñîâ³ çàñîáè) é óðÿäè êðà¿í – ÷ëåí³â ÎÏÅÊ, ÿê ïðàâèëî, çäàòí³ æîðñòêî êîíòðîëþâàòè âèðîáíè÷³ ð³øåííÿ.  Ðîñ³¿ âñå íàâïàêè: ñòðóêòóðà íàö³îíàëüíî¿ ïðîìèñëîâîñòè òàêà, ùî òóò ñòèìóëþþòü íå ïîñòà÷àëüíèê³â, çäàòíèõ ð³çêî çì³íþâàòè îᒺìè âèäîáóòêó, à åêñïîðòåð³â, ÿê³ ïîñò³éíî ïðàöþþòü íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü. Ðîçðîáêà íîâèõ ñâåäëîâèí ó Ðîñ³¿ çâè÷àéíî âèìàãຠçàëó÷åííÿ ñåðéîçíèõ ³íâåñòèö³é ç ðèíêó êàï³òàë³â, äå íà äàíèé ìîìåíò ñêëàëàñÿ äîâîë³ íåïðîñòà ñèòóàö³ÿ. À ãîëîâíà ïðîáëåìà äëÿ ðîñ³éñüêèõ åêñïîðòåð³â – íå áóð³ííÿ ñâåðäëîâèí, à ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè òðóáîãîí³â ³ ïîðò³â, ÿê³ á äîçâîëÿëè îðãàí³çóâàòè ïîñòàâêè íàôòè íà ñâ³òîâèé ðèíîê. Áî, íà

151


â³äì³íó â³ä Ñàóä³âñüêî¿ Àðà⳿, äå äî ìîðÿ ðóêîþ ïîäàòè, â Ðîñ³¿ îñíîâíèé íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íàôòîâèé ðå´³îí – Ñèá³ð – çíàõîäèòüñÿ ó ñàìîìó ñåðö³ ìàòåðèêà. Íà çàõ³äíîåâðîïåéñüêèé ðèíîê ðîñ³éñüêà íàôòà ïîñòóïຠïî íàôòîãîíó äîâæèíîþ äâ³ òèñÿ÷³ ç ëèøêîì ìèëü. Çàõ³äíîñèá³ðñüêà íàôòà äîñòàâëÿºòüñÿ ³ äî ×îðíîãî ìîðÿ. Öåé øëÿõ òðîõè êîðîòøèé, ïðîòå ìîðñüê³ ïåðåâåçåííÿ ÷åðåç âóçüêèé, çàïðóäæåíèé ñóäíàìè Áîñôîð îáõîäÿòüñÿ âåëüìè íåäåøåâî. Íîâ³ ìàðøðóòè, ÿê³ ïðîâàäÿòü äî Àäð³ÿòè÷íîãî ³ Áàëò³éñüêîãî ìîð³â, âèìàãàþòü âåëèêèõ âêëàäåíü. Òå ñàìå ñòîñóºòüñÿ ³ äî áóä³âíèöòâà ïîðò³â íà Òèõîìó îêåàí³, ðîçðîáêè íîâèõ ðîäîâèù ³ ïðîêëàäàííÿ íîâèõ òðóáîãîí³â äëÿ åêñïîðòó çàõ³äíîñèá³ðñüêî¿ íàôòè â Êèòàé. ßêùî ãðîø³ óæå âêëàäåí³ ó ñïðàâó, òî âîíè ïåðåòâîðþþòüñÿ ó íåðóõîìèé êàï³òàë, ùî ñòâîðþº ìîãóòí³é ñòèìóë äëÿ âèðîáíèêà êà÷àòè íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü. Ïðèâàòèçàö³ÿ íàôòîäîáóâíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ êîíêóðåíö³ÿ â åíåðãåòè÷í³é ñôåð³ ñòâîðþþòü óìîâè, ó ÿêèõ êëþ÷îâèì ô³´óðàì íàôòîâî¿ ³íäóñò𳿠âñå âàæ÷å âèçíà÷èòè ºäèíèé íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ ÷è, ïîä³áíî äî êðà¿í – ÷ëåí³â ÎÏÅÊ, ä³ÿòè çëàãîäæåíî. ßê íà áóäü-ÿêîìó êîíêóðåíòíîìó ðèíêó, â ðîñ³éñüê³é íàôòîâ³é ñôåð³ º ³ ïðèáóòêîâ³ í³ø³, ³ êîíôë³êòí³ ³íòåðåñè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì âïëèâ íàôòîâîãî ñåêòîðó íà ðîñ³éñüêó ïîë³òèêó ñëàáøèé, àí³æ âïëèâ èíøèõ ãàëóçåé åíåðãåòèêè, òàêèõ, ÿê ãàçîâà ÷è åëåêòðîåíåðãåòè÷íà, äå äî ñèõ ï³ð äîì³íóþòü ºäèí³ êîìïàí³¿.  îñòàííüîìó ñïèñêó íàéá³ëüøèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é ñâ³òó, îïóáë³êîâàíîìó â Petroleum Intelligence Weekly, äåñÿòü ³ç ïåðøèõ ï’ÿòäåñÿòè – ðîñ³éñüê³ ï³äïðèºìñòâà, ïðè÷îìó äåðæàâà âîëî䳺 êîíòðîëüíèìè ïàêåòàìè ò³ëüêè äâîõ ³ç íèõ, ³ òî íå íàéá³ëüøèõ (öå “Ðîñíåôòü”, à òàêîæ “Ñëàâíåôòü”, àêö³¿ ùî âèñòàâëÿëèñÿ íà àâêö³îí). Íàòîì³ñòü êîæíà ç îäèíàäöÿòè êðà¿í – ÷ëåí³â ÎÏÅÊ áóëà ïðåäñòàâëåíà ó öüîìó ñïèñêó ëèøå îäíèì ï³äïðèºìñòâîì – ö³ëêîâèòî äåðæàâíèì. Äåðæàâ³ ëåãøå êîíòðîëþâàòè âèäîáóòîê íàôòè, ÿêùî âîíà ñàìà º âèðîáíèêîì. ² íàâïàêè, ÿêùî ïðàâî âëàñíîñòè çîñåðåäæåíî ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³ ³ ðîçäð³áëåíî, òî âåëèêà éìîâ³ðí³ñòü òîãî, ùî ïåðåìîæóòü íå êàðòåëüí³ ³íòåðåñè, à ôàêòîðè ðèíêó.

152

Íåçàëåæí³ ³íâåñòîðè Óðÿäîâ³ ðîáî÷³ ãðóïè, ùî ¿õ ñôîðìóâàëè Áóø ³ Ïóò³í, ìàëî âïëèâàþòü íà ð³øåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîñ³éñüêèì íàôòîâèì á³çíåñîì òà îð³ºíòîâàí³ íàñàìïåðåä íà ñòàí

ðèíêó. Ïðàêòèêà ïîêàçóº, ùî ðîñ³ÿíè íå õî÷óòü âêëàäàòè ãðîø³ ó ñåáå â êðà¿í³.  îäíîìó ò³ëüêè 2000-ìó âèò³ê êàï³òàëó ³ç Ðîñ³¿ ñòàíîâèâ áëèçüêî 20 ìëðä äîëàð³â – ïðèáëèçíî ñò³ëüêè, ñê³ëüêè Ðîñ³ÿ çàðîáèëà íà åêñïîðò³ íàôòè. Ó òîìó æ ðîö³, ÿêèé â³äçíà÷àâñÿ íåáóâàëèì îᒺìîì ïðÿìèõ çàðóá³æíèõ êàï³òàëîâêëàäåíü ó âñüîìó ñâ³ò³, çàãàëüíèé îᒺì çîâí³øí³õ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó Ðîñ³¿ äîð³âíþâàâ, çà äàíèìè Êîíôåðåíö³¿ ÎÎÍ ³ç òîðã³âë³ ³ ðîçâèòêó, âñüîãî 2,7 ìëðä äîëàð³â, ùî ñòàíîâèòü ëèøå îäèí ïðîöåíò â³ä ¿¿ ÂÂÏ. ²íâåñòîð, ÿêèé áàæàâ áè âêëàñòè ãðîø³ â ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé á³çíåñ, ñòèêàºòüñÿ ç áàãàòüìà ïåðåïîíàìè. Ïðè öüîìó íå âàæèòü, ÷è â³í çàéìàºòüñÿ ðîçðîáêîþ íîâèõ ðîäîâèù ³ ïðîêëàäàííÿì òðóáîãîí³â (òàê çâàíå ³íâåñòóâàííÿ â îᒺêòè, ùî áóäóþòüñÿ), ÷è õî÷å ïðèäáàòè óæå ä³þ÷å ï³äïðèºìñòâî (“³íâåñòóâàííÿ â ³ñíóþ÷³ îᒺêòè”). ²ç ïðèõîäîì Ïóò³íà ñèòóàö³ÿ íà÷å ñòàëà ì³íÿòèñÿ. Çðîñëà äîâ³ðà äî ðîñ³éñüêèõ óñòàíîâ, îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà (ïðàâäà, äîâîë³ íåäîñòîâ³ðíà ó ö³é ñôåð³) ñòâåðäæóº, ùî âèò³ê êàï³òàë³â ³ç êðà¿íè ñïîâ³ëüíèâñÿ. Ç èíøîãî áîêó, ³íâåñòîðè âñå ùå ïîáîþþòüñÿ ³íñàéäåðñüêèõ ìàõ³íàö³é òà èíøèõ óñêëàäíåíü. Òàê, íàïðèêëàä, êîëè ó ãðóäí³ 2002 ðîêó äåðæàâà âèñòàâèëà íà àâêö³îí ñâ³é ïàêåò àêö³é “Ñëàâíåôòè”, âñ³ì ïîòåíö³éíèì ³íîçåìíèì ³íâåñòîðàì äàëè çðîçóì³òè, ùî ¿õ ó÷àñòü íåáàæàíà. Àâêö³îí òðèâàâ ÷îòèðè õâèëèíè, òðè ³ç ÷îòèðüîõ çàÿâîê çðîáèëà îäíà ³ òà ñàìà ãðóïà îñ³á, ³ â ðåçóëüòàò³ àêö³¿ áóëè ïðîäàí³ çà ö³íîþ, ÿêà ëåäâå ïåðåâèùóâàëà ñòàðòîâó. Íèçüêà âàðò³ñòü ðîñ³éñüêèõ íàôòîâèõ êîìïàí³é íà â³äêðèòîìó ðèíêó âêàçóº íà òå, ÿêèé íåéìîâ³ðíî âàæêèé øëÿõ ¿ì äîâåäåòüñÿ ïðîéòè, ïåðø í³æ óäàñòüñÿ ñôîðìóâàòè â³äïîâ³äí³ êîðïîðàòèâí³ óñòàíîâè ³ ïåðåêîíàòè ³íâåñòîð³â ó òîìó, ùî âîíè í³÷èì íå ðèçèêóþòü. Çã³äíî ç íåäàâí³ìè äîñë³äæåííÿìè êîìïàí³¿ Price Waterhouse Coopers, êîëè â ê³íö³ 90èõ çàõ³äí³ íàôòîâ³ àêòèâè ïðîäàâàëèñÿ ïî 5 äîë. çà áàðåëü, ö³íà íà ðîñ³éñüê³ íå äîõîäèëà äî 20 öåíò³â. Ùî ñòîñóºòüñÿ ðîñ³éñüêî¿ åíåðãåòè÷íî¿ ïðîìèñëîâîñòè, òî òóò â³ä Ìîñêâè íàé÷àñò³øå âèìàãàþòü á³ëüøî¿ âèçíà÷åíîñòè ó ïîäàòêîâ³é ñôåð³ òà ó ñôåð³ ðåãóëÿòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà.  ³íòåðâ’þ ðîñ³éñüêîìó æóðíàëó “Èòîãè” Ì³õà³ë Õîäîðêîâñê³é, ïðåçèäåíò “ÞÊÎÑà”, äðóãî¿ çà âåëè÷èíîþ íàôòîäîáóâíî¿ êîìïàí³¿ â Ðîñ³¿, çàÿâèâ: çà îñòàíí³ ê³ëüêà ðîê³â ó ïîäàòêîâå çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº åíåðãåòè÷íó ñôåðó, ð³çí³ çì³íè âíîñèëèñü ï’ÿòäåñÿò


ðàç³â. Íà ñàì³ò³ ó Òþñòîí³ ïîòåíö³éí³ ³íâåñòîðè çíîâó ï³äíÿëè öþ òåìó, îñîáëèâî ï³äêðåñëþþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòè á³ëüø åôåêòèâí³ óãîäè ïðî ïîä³ë ïðîäóêö³¿ (ÓÏÏ). Ïîä³áí³ óãîäè, ÿê³ ÷àñòî çàñòîñîâóþòüñÿ â êðà¿íàõ, äå çàêîíîäàâ÷à ³ ðèíêîâà ñèòóàö³ÿ íåïðîçîðà ³ íåïåðåäáà÷óâàíà, ïîêëèêàí³ ñòâîðèòè “àíêëàâ ñòàá³ëüíîñòè” íàâêîëî ïðîºêòó. Ó òèïîâ³é óãîä³ ïðî ïîä³ë ïðîäóêö³¿ ô³êñóþòüñÿ ïîäàòêîâ³ ðåæèìè, âèñâ³òëþºòüñÿ ïèòàííÿ âëàñíîñòè íà ðåñóðñè ³ ãàðàíòóþòüñÿ ïëàòåæ³ ó ôîðì³ âçàºìîçàì³ííèõ åêñïîðòîâàíèõ àêòèâ³â (íàïðèêëàä, íàôòè), ÿê³ íå òàê³ ÷óòëèâ³ äî êîëèâàíü âàëþòíîãî êóðñó. Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè òðåáà ñêàçàòè, ùî Ðîñ³ÿ óæå äàâíî íàìàãàºòüñÿ çàáåçïå÷èòè ñòàá³ëüí³ñòü ³ ñèñòåìà óãîä ïðî ïîä³ë ïðîäóêö³¿ òóò ³ñíóº ³ç 1996 ðîêó. Ïðàâäà, çà ¿¿ äîïîìîãîþ òàê ³ íå âäàëîñÿ óñóíóòè çàêîíîäàâ÷³ íåÿñíîñò³, ùî íàñòîðîæóþòü ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â, à ïðîºêòè ïîñòàíîâ, ñïðÿìîâàíèõ íà âäîñêîíàëåííÿ ö³º¿ ñèñòåìè, äî ñèõ ï³ð íå ñõâàëåí³ Äåðæàâíîþ äóìîþ. Íåäîñòàòíüîþ åôåêòèâí³ñòþ íèí³øíüî¿ ñèñòåìè ÓÏÏ ïîÿñíþþòüñÿ ³ íèçüê³ ðåçóëüòàòè ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ñïðÿìîâàíîãî íà çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó ðîñ³éñüêèé íàôòîâèé á³çíåñ. Ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³, íàôòîâà ³íäóñòð³ÿ â Ðîñ³¿ ñüîãîäí³ ä³ëèòüñÿ íà äâà ñåêòîðè. Ïåðøèé ïðåäñòàâëÿþòü êîìïàí³¿, ÿê³ ïðàöþþòü íà ñòàð³þ÷èõ ðîäîâèùàõ Çàõ³äíîãî Ñèá³ðó. Ãîëîâíó ðîëü òóò â³ä³ãðàþòü íàéá³ëüø³ ðîñ³éñüê³ âèðîáíèêè íàôòè. Öåé ñåêòîð çîð³ºíòîâàíèé íà ³íâåñòèö³¿ â óæå ³ñíóþ÷³ ïðîºêòè. Íàôòîâ³ êîìïàí³¿, ÿê³ íà ñüîãîäí³øí³é äåíü â îñíîâíîìó íàëåæàòü ãðîìàäÿíàì Ðîñ³¿, ÿê³ êóïèëè àêö³¿ çà äàðìîâèìè ö³íàìè, ö³ëêîì ìîãëè á âèêîðèñòîâóâàòè ñèñòåìó ÓÏÏ. Òà âñå-òàêè âîíè âîë³þòü öüîãî íå ðîáèòè, ïîçàÿê ó òàêîìó ðàç³, çàâäÿêè ïðîçîðîñò³ ñèñòåìè, â³äêðèþòüñÿ äæåðåëà ¿õí³õ ïðèáóòê³â – òàê³, ÿê ³íñàéäåðñüê³ äîãîâîðè ³ òðàíñôåðòí³ ö³íè. Âèõîäèòü, ùî ìåõàí³çì, ñòâîðåíèé äëÿ çàëó÷åííÿ çîâí³øí³õ ³íâåñòèö³é, ðîñ³éñüêèì ï³äïðèºìñòâàì íå ïîòð³áåí, òîìó ùî âîíè íå ïîòðåáóþòü ãðîøåé ç³ ñòîðîíè. Ó äðóãîìó ñåêòîð³ ï³äïðèºìö³ îñâîþþòü ñóâîð³ îêðà¿íí³ ðå´³îíè: öå íîâ³ ðîäîâèùà â Àðêòèö³ ³ íà Äàëåêîìó Ñõîä³, íàïðèêëàä, â ðàéîí³ îñòðîâà Ñàõàë³í. Òóò ä³þòü ÿê âåëèê³ ðîñ³éñüê³ åíåðãåòè÷í³ êîìïàí³¿, òàê ³ òðàíñíàö³îíàëüí³ ´³´àíòè. Äëÿ äàíîãî ñåêòîðó æèòòºçäàòíà ñèñòåìà ÓÏÏ á³ëüø âàæëèâà; ó öèõ íîâèõ ðå´³îíàõ, ³ ãåîãðàô³÷íî, ³ ïîë³òè÷íî â³ääàëåíèõ â³ä Ìîñêâè,

íàâ³òü “ñâî¿ì ëþäÿì” áóâຠíåëåãêî ïåðåäáà÷èòè, ÿê îáåðíåòüñÿ ïîë³òè÷íà ñèòóàö³ÿ. “Ëþäÿì çáîêó” âèã³äí³øå ïðàöþâàòè íà íîâèõ ä³ëÿíêàõ, à òàêîæ òàì, äå çàñòîñîâóþòüñÿ ïåðåäîâ³ òåõíîëî㳿, ÿê³, çîêðåìà, äîçâîëÿþòü ïðîâàäèòè áóð³ííÿ íà âåëèê³é ãëèáèí³ òà â óìîâàõ ìåðçëîòè. Ñüîãîäí³ ÿê íàî÷íèé ïðèêëàä ä³ÿëüíîñòè ³ç çàëó÷åííÿ çîâí³øí³õ ³íâåñòèö³é ìîæíà íàçâàòè âåëèê³ ñàõàë³íñüê³ ïðîºêòè ç åêñïîðòó íàôòè íà ñâ³òîâèé ðèíîê ³ ãàçó äî ñóñ³äíüî¿ ßïîí³¿ òà ϳâäåííî¿ Êîðå¿. Ïåâíó ðîëü ç³ãðàëè ³ ì³æóðÿäîâ³ êîíòàêòè, îñîáëèâî ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè ³íâåñòîðàì íå âäàâàëîñÿ çà äîïîìîãîþ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ÓÏÏ äîáèòèñÿ ÿñíîñòè â íîðìàòèâíèõ ³ ïîäàòêîâèõ ïèòàííÿõ. Ñïðàâä³, çà ñïðèÿòëèâîãî ïîºäíàííÿ êëþ÷îâèõ åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â óðÿäè Ðîñ³¿ ³ ÑØÀ ìîæóòü ñïðèÿòè óêëàäåííþ óãîä. Ïîä³áíå ñïðèÿííÿ º îäíèì ³ç âàæëèâèõ çàâäàíü ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñòè îáîõ êðà¿í – íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è âîíî â³äáóâàºòüñÿ â ðàìêàõ óæå ³ñíóþ÷èõ ³íñòèòóò³â, ÷è ñòðóêòóð, ñïåö³ÿëüíî ñôîðìîâàíèõ äëÿ êîæíîãî êîíêðåòíîãî âèïàäêó. Ñèñòåìà ÓÏÏ ñàìà ñîáîþ íå ìîæå ñòâîðèòè ñïðàâæíüîãî “àíêëàâó ñòàá³ëüíîñòè”. ²íâåñòîðè çíàþòü, ùî ÿêùî ÿêàñü ñóìà âæå âêëàäåíà ó ñïðàâó, òî ïðè ñëàáê³é çàêîíîäàâ÷³é áàç³ âîíè çàâæäè ìîæóòü ñòàòè æåðòâàìè “ïåðåãëÿäó óãîäè”. Ðîçìà¿òòÿ, åêîíîì³÷í³ñòü, íàä³éí³ñòü Äëÿ ôîðìóâàííÿ á³ëüø òðèâàëî¿ ïîë³òèêè ÑØÀ â åíåðãåòè÷í³é ä³ëÿíö³ íåîáõ³äíî ïåðåãëÿíóòè íàïðÿìêè íèí³øíüî¿ ä³ÿëüíîñòè. Ïàðòíåðñòâî ç Ðîñ³ºþ âèìàãຠïåâíîãî áàëàíñó. ²ñòèííîþ ìåòîþ öüîãî ïàðòíåðñòâà, ïðèíàéìí³, äëÿ Âàøèí´òîíó, º çìåíøåííÿ çàëåæíîñòè ÑØÀ â³ä êîëèâàíü ñâ³òîâèõ ö³í, à äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ öüîãî çàâäàííÿ íå ìåíø âèã³äíèìè ìîæóòü áóòè ³ â³äíîñèíè ç èíøèìè ïîòåíö³éíèìè ïîñòà÷àëüíèêàìè. Âàð³ÿíò³â áàãàòî. Ïàðòíåðàìè Àìåðèêè ìîãëè á ñòàòè ³ Àíãîëà, ³ Áðàçèë³ÿ, ³ Êàíàäà, ³ Ìåêñèêà, ³ ͳãåð³ÿ, ³, ìîæëèâî, ïîâîºííèé ²ðàê. Êîæíà ³ç öèõ êðà¿í ìîæå ïî-ñâîºìó ïðîòèä³ÿòè çá³ëüøåííþ îᒺì³â âèäîáóòêó íàôòè, ïðîòå, òàê ñàìî ÿê ó âèïàäêó ç Ðîñ³ºþ, ì³æäåðæàâíå ñï³âðîá³òíèöòâî ìîæå ëèøå ÷àñòêîâî âïëèâàòè íà ñèòóàö³þ. Á³ëüø çíà÷íèé âïëèâ âîíî çäàòíå ñïðàâèòè íà îᒺìè ñïîæèâàííÿ íàôòè, îñê³ëüêè îñíîâíîþ ïåðåøêîäîþ çðîñòàííþ åôåêòèâíîñòè âèðîáíèöòâà ÷àñòî ñòຠâ³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ïîë³òè÷íèõ ìîäåëåé ³ ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó. Á³ëüø ÷óòëèâ³ ñïîæèâàöüê³ ðèíêè â ð³çíèõ êðà¿íàõ

153


154

ñâ³òó çäàòí³ îáìåæèòè êîëèâàííÿ ö³í íà íàôòó. Ïî ñóò³, íîâ³ ñòðàòå㳿 ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñòè âèðîáíèöòâà ìîæóòü âïëèâàòè íà ñèòóàö³þ íà íàôòîâîìó ðèíêó ïðèáëèçíî òàê ñàìî, ÿê ³ çá³ëüøåííÿ îᒺìó âèäîáóòêó, íåð³äêî ç ìåíøèìè âèòðàòàìè. Äëÿ ÑØÀ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñòè âèêîðèñòàííÿ åíåð㳿 º íàéá³ëüø íàä³éíèì ñïîñîáîì çàõèñòó â³ä ñòðèáê³â ö³í íà íàôòó. Ó ïåð³îä ³ç 30-õ äî ïî÷àòêó 70-õ ðîê³â îᒺì âèðîáíèöòâà íà áàðåëü ñïîæèâàíî¿ íàôòè ñòàíîâèâ 750 äîëàð³â (çà íèí³øí³ì êóðñîì). Ñüîãîäí³ öåé ïîêàçíèê çá³ëüøèâñÿ óäâ³÷³ ³ äîð³âíþº 1500 äîëàðàì. Òàêå çðîñòàííÿ ÷àñòêîâî ïîÿñíþºòüñÿ á³ëüø âèñîêèìè ö³íàìè íà íàôòó, ùî ñïðèÿº ¿¿ áåðåæíîìó âèêîðèñòàííþ, à ÷àñòêîâî – íàÿâí³ñòþ çàêîí³â ³ ïðàâèë, ùî ñòèìóëþþòü ðîçâèòîê ³ çàñòîñóâàííÿ á³ëüø åôåêòèâíèõ òåõíîëîã³é. Ó çâ³ò³ Íàö³îíàëüíî¿ äîñë³äíèöüêî¿ ðàäè ÑØÀ çà 2002-é ð³ê íàâîäèòüñÿ íèçêà 䳺âèõ ñïîñîá³â, ÿê³ äîçâîëÿþòü ³ùå á³ëüøå ï³äâèùèòè åêîíîì³÷í³ñòü ïàñàæèðñüêîãî àâòîòðàíñïîðòó, àëå, íà æàëü, îñòàíí³ìè ðîêàìè àìåðèêàíñüê³ ïîë³òèêè í³ÿê íå ìîæóòü äîñÿãòè ºäíîñòè ó ïèòàíí³ åêîíî쳿 ïàëèâà. Ðîñ³éñüê³ ñïîæèâà÷³ òàêîæ ìîãëè á çíà÷íî ñêîðîòèòè îᒺì ñïîæèâàííÿ íàôòè êîøòîì á³ëüø åôåêòèâíîãî ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Îäíàê ó ðàìêàõ íîâîãî åíåðãåòè÷íîãî ïàðòíåðñòâà öÿ òåìà ïðàêòè÷íî íå çàòîðêóâàëàñü. Ïðèáëèçíî òðåòèíà ðîñ³éñüêî¿ íàôòè âèêîðèñòîâóºòüñÿ íà òåðèòî𳿠êðà¿íè, ïðîòå îᒺì âèðîáíèöòâà íà áàðåëü ñòàíîâèòü óñüîãî 300 äîë. (çà öèì ïîêàçíèêîì Ðîñ³ÿ ñòî¿òü íà îäíîìó ùàáë³ ç ²ðàíîì ³ ïîñòóïàºòüñÿ Ñàóä³âñüê³é Àðà⳿). Öå ïîÿñíþºòüñÿ íàÿâí³ñòþ ö³íîâèõ îáìåæåíü, ïåðåíàñè÷åííÿì ì³ñöåâèõ ðèíê³â ³ áàãàòîð³÷íèì ³´íîðóâàííÿì ïðîáëåì îõîðîíè ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Ïðîòå ³ç ðîçâèòêîì ðîñ³éñüêî¿ åêñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè çåêîíîìëåíó íàôòó ìîæíà áóäå ïðîäàâàòè çà êîðäîíîì çà ñâ³òîâèìè ö³íàìè. Îòîæ, ðîçøèðåííÿ êîëà ïîñòà÷àëüíèê³â ³ âñåîõîïíà ä³ÿëüí³ñòü ç³ çìåíøåííÿ ð³âíÿ ñïîæèâàííÿ ñóòü äâ³ îñíîâíèõ óìîâè çàáåçïå÷åííÿ åíåðãåòè÷íî¿ áåçïåêè â Àìåðèö³. Ùî æ äî îᒺì³â ³ìïîðòó íàôòè ³ çëàãîäæåíîñòè ä³é ïîñòà÷àëüíèê³â, òî ö³ ôàêòîðè íå ðîáëÿòü Àìåðèêó âðàçëèâîþ ïåðåä êîëèâàííÿì ö³í. ÑØÀ – íàéá³ëüøà òîðãîâà äåðæàâà ñâ³òó, ³ íåìຠï³äñòàâ óíèêàòè òîðã³âë³ íàôòîþ. Îäíàê â³äêðèò³ñòü äî íàôòîâîãî ³ìïîðòó ïîâèí-

íà ïîºäíóâàòèñÿ ç äèâåðñèô³êàö³ºþ äæåðåë ³ ï³äâèùåííÿì åôåêòèâíîñòè ñïîæèâàííÿ åíåð㳿. Íå íàôòîþ ºäèíîþ ßêùî Ðîñ³¿ ³ ÑØÀ ïîòð³áíà á³ëüø æèòòºçäàòíà ïðîãðàìà åíåðãåòè÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, òî íå âàðòî ôîêóñóâàòè óâàãó íà ìèíóùèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñàõ ó íàôòîâ³é ñôåð³. Î÷åâèäíà àëüòåðíàòèâà íàôòè – ïðèðîäíèé ãàç. Ïîòåíö³ÿë Ðîñ³¿ ó ö³é ãàëóç³ íå îòðèìàâ íàëåæíî¿ îö³íêè ì³í³ñòðà òîðã³âë³ ÑØÀ Äîíàëäà Åâàíñà íà Òþñòîíñüêîìó ñàì³ò³. Îäíàê ðîñ³éñüêèé ãàç ìàëî ö³êàâèòü àìåðèêàíñüêèõ ïîë³òèê³â ³ ñïîæèâà÷³â. г÷ ó ò³ì, ùî, íà â³äì³íó â³ä íàôòè, åêñïîðò ãàçó çä³éñíþºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ó ðå´³îíàëüíîìó ìàñøòàá³, îñê³ëüêè ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ãàçîâîãî ïàëèâà ïåðåêà÷óºòüñÿ ïî òðóáîãîíàõ, à ïðîêëàäàòè äîâã³ òðóáîãîíè íàäòî äîðîãî. Ïðàâäà, ³ñíóº é èíøà ïðàêòèêà, ïîêè ùî ìàëî ïîøèðåíà, ïðîòå âîíà âæå íàáèðຠîáåðò³â: ãàç ñòèñêóþòü ³ îõîëîäæóþòü äî ð³äêîãî ñòàíó, à ïîòîìó çà ö³íàìè, âñòàíîâëåíèìè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó, ïîñòà÷àþòü ó â³ääàëåí³ ðå´³îíè, ó òîìó ÷èñë³ é ó ÑØÀ. Àëå íà äàíèé ìîìåíò ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà âåëè÷åçíèõ ãàçîâèõ ðåñóðñ³â Ðîñ³¿ âîëî䳺 õàðàêòåðèñòèêàìè, íåîáõ³äíèìè äëÿ òîãî, àáè çàñòîñóâàííÿ öüîãî ìåòîäó áóëî åêîíîì³÷íî âèã³äíèì. Òîìó ó ïîøóêàõ ñôåðè, ó ÿê³é ì³æäåðæàâíèé ä³ÿëîã ñïðàâä³ ïðèí³ñ áè â³ä÷óòí³ ïëîäè, Ðîñ³¿ é Àìåðèö³ âàðòóâàëî á çâåðíóòèñÿ äî òåìè, ùî àêòèâíî ðîçâèâàëàñÿ ó 90-èõ ðîêàõ, ïðîòå çãîäîì îáèäâ³ ñòîðîíè ¿¿ íàäòî øâèäêî çàáóëè. Ìîâà éäå ïðî ÿäåðíó åíåðãåòèêó. Ïî çàâåðøåíí³ õîëîäíî¿ â³éíè ÑØÀ ³ Ðîñ³ÿ âèïðàöþâàëè áàãàòîì³ëüÿðäíó ïðîãðàìó, ñêåðîâàíó íà äîñÿãíåííÿ áåçïåêè âåëè÷åçíî¿ ê³ëüêîñòè ìàòåð³ÿë³â, ÿê³ ï³ääàþòüñÿ ðîçùåïëåííþ, ³ ÿäåðíî¿ òåõíîëî㳿 â Ðîñ³¿. Ìåòà öüîãî ïðîºêòó ïîëÿãàëà ó òîìó, ùîáè çàïîá³ãòè ïîòðàïëÿííÿ öèõ “ÿäåðíèõ ìàòåð³ÿë³â ï³ä íåäáàëîþ îõîðîíîþ” â ðóêè òåðîðèñò³â àáî âîðîæèõ ðåæèì³â. Ïðîãðàìà ñï³ëüíîãî çìåíøåííÿ çàãðîçè (ÑÇÇ) ïåðåäáà÷àëà òàêîæ ³ñíóâàííÿ ôîíä³â, ³ç ÿêèõ áè ô³íàíñóâàëîñü ïðàöåâëàøòóâàííÿ ðîñ³éñüêèõ ó÷åíèõ øëÿõîì çàëó÷åííÿ ¿õ äî ñï³ëüíèõ äîñë³äíèöüêèõ ïðîºêò³â ³ îáì³íó ñïåö³ÿë³ñòàìè. ßê ³ ñë³ä áóëî ÷åêàòè, æîäíîãî ³ç ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü âèêîíàíî íå áóëî. ßêùî â êðà¿í³ çðóéíîâàíà ñèñòåìà öåíòðàë³çîâàíîãî êîíòðîëþ, à çàðïëàòè ó íàóêîâîìó ñåêòîð³ âïàëè ïðàêòè÷íî äî íóëÿ, òî çóïèíèòè òîòàëüíèé â³äõ³ä ñïåö³-


ÿë³ñò³â-ÿäåðíèê³â – çàâäàííÿ äîâîë³ íåïðîñòå. Íå äèâíî, îòæå, ùî â Àìåðèö³ òàêîæ íå çìîãëè íàäàòè îá³öÿíèõ ì³ëüÿðä³â äëÿ ñï³ëüíîãî ïðîºêòó. Ïî-ïåðøå, óâåñü ÷àñ ç’ÿâëÿëèñÿ èíø³ ïð³îðèòåòè, à ïî-äðóãå, ïåð³îäè÷íå íåäîòðèìàííÿ ðîñ³éñüêî¿ ñòîðîíè óãîä ïðî êîíòðîëü çà çáðîºþ âèêëèêàëî ïîñò³éí³ ñïîðè ó Êîí´ðåñ³ ³ç ïðèâîäó êîæíîãî ïåðåðàõóâàííÿ. Íåðàç ïðîïîíóâàëèñÿ ö³êàâ³ ïðîºêòè ùîäî óêð³ïëåííÿ ÑÇÇ, ïðîòå æîäåí ³ç íèõ íå çäîáóâ àí³ íàëåæíî¿ óâàãè ç áîêó ÷èíîâíèê³â, àí³ ô³íàíñóâàííÿ. Ñèòóàö³ÿ íå çì³íèëàñÿ íàâ³òü òåïåð, êîëè ï³ñëÿ òðàã³÷íèõ ïîä³é 11 âåðåñíÿ ìîæíà îòðèìàòè ãðîø³ ïðàêòè÷íî íà áóäü-ÿêèé ïðîºêò áîðîòüáè ³ç òåðîðèçìîì. Ó öèâ³ëüíîìó àñïåêò³ ïðîãðàìà ÑÇÇ ïðèçíà÷åíà íå ëèøå äëÿ òîãî, àáè çàáåçïå÷èòè ðîñ³éñüêèõ ÿäåðíèê³â ðîáîòîþ. Ðîñ³ÿ â³äêðèëà ï³ä Êðàñíîÿðñüêîì ñêëàäè äëÿ çáåð³ãàííÿ ÿäåðíèõ â³äõîä³â ³ ìîãèëüíèê äëÿ ¿õ çàõîðîíåííÿ. Òåïåð ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ “ì³æíàðîäíîãî ìîãèëüíèêà” âèãëÿäຠá³ëüø ðåàëüíîþ. Òðèâàëèé ÷àñ öÿ òåìà ââàæàëàñÿ çàáîðîíåíîþ, ïðîòå âîíà çàñëóãîâóº íà óâàãó, ÿêùî õî÷åìî, àáè ñâ³òîâà àòîìíà ³íäóñòð³ÿ â³äìîâèëàñü â³ä íååôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ çáåð³ãàííÿì ³ ïåðåðîáêîþ ÿäåðíèõ â³äõîä³â ó ìàëîìó ìàñøòàá³. Òàê ñàìî Ðîñ³þ âàðòî äî ïðèëó÷èòè äî ïîøèðåíî¿ ó âñüîìó ñâ³ò³ ä³ÿëüíîñòè ç³ ñòâîðåííÿ íîâèõ ìîäåëåé ÿäåðíèõ ðåàêòîð³â. Êðà¿íè – ðîçðîáíèêè ÿäåðíèõ òåõíîëîã³é íà ÷îë³ ç³ Ñïîëó÷åíèìè Øòàòàìè óêëàëè âñåîõîïí³ ³ ö³ëêîì çä³éñíèì³ ïëàíè ùîäî íàñòóïíîãî ïîêîë³ííÿ ÿäåðíèõ ðåàêòîð³â ä³ëåííÿ. Ðîñ³éñüêà ïðîãðàìà ó öàðèí³ ÿäåðíî¿ åíåðãåòèêè çàéìຠîäíå ³ç ïåðøèõ ì³ñöü ó ñâ³ò³ çà åôåêòèâí³ñòþ ï³äõîä³â äî ìàòåð³ÿë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ñòâîðåííÿ íîâèõ ìîäåëåé ðåàêòîð³â. Íåçâàæàþ÷è íà öå, çàðàç Ðîñ³ÿ íå áåðå ó÷àñòè ó ì³æíàðîäíîìó ôîðóì³ “Íîâå ïîêîë³ííÿ-4”, ùî 䳺 ï³ä åã³äîþ óðÿäó ÑØÀ ³ º îäíèì ³ç îñíîâíèõ ìåõàí³çì³â ì³æíàðîäíî¿ ñï³âïðàö³ ó ïèòàííÿõ ðîçðîáêè ðåàêòîð³â òà ¿õ ïàëèâíèõ öèêë³â. Çàëó÷åííÿ Ðîñ³¿ ó öþ ä³ÿëüí³ñòü, ñòèìóëþâàííÿ ¿¿ çáëèæåííÿ ç èíøèìè êðà¿íàìè, ùî âîëîä³þòü íîâàòîðñüêèìè òåõíîëîã³ÿìè ó äàí³é ãàëóç³ (íàïðèêëàä, ç ßïîí³ºþ), ³ íàäàííÿ ¿é äîïîìîãè ó çàáåçïå÷åíí³ íàä³éíîãî çáåðåæåííÿ ÿäåðíèõ ðå÷îâèí â³äïîâ³äíî äî çîáîâ’ÿçàíü, ÿê³ âçÿëà íà ñåáå Àìåðèêà ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ “âåëèêî¿ â³ñ³ìêè”, – âñå öå ïîâèííî óâ³éòè äî ÷èñëà íàéâàæëèâ³øèõ ïð³îðèòåò³â Âàøèí´òîíà. Äëÿ ïðîòèâíèê³â âèêîðèñòàííÿ ÿäåðíî¿ åíåð㳿 áóäü-ÿêèé ïëàí âèÿâèòüñÿ íåïðèéíÿòíèì. Àëå ñâ³ò ïî-

ñòóïîâî ïðèõîäèòü äî óñâ³äîìëåííÿ òîãî, ùî êë³ìàòè÷íå ïîòåïë³ííÿ ñòàíîâèòü ñåðéîçíó çàãðîçó, îòîæ óñ³ êðà¿íè ïîâèíí³ ñåðéîçíî âçÿòèñÿ çà ðîçðîáêó àëüòåðíàòèâíèõ, åêîëîã³÷íî áåçïå÷íèõ åíåðãåòè÷íèõ òåõíîëîã³é. ²ç îñíîâíèõ âàð³ÿíò³â, ùî ³ñíóþòü ñòàíîì íà ñüîãîäí³øí³é äåíü, ò³ëüêè àòîìíà ³ ã³äðîåíåðãåòèêà äîçâîëÿþòü îòðèìóâàòè åëåêòðîåíåðã³þ, íå ïîñèëþþ÷è ïðè öüîìó ïàðíèêîâîãî åôåêòó. Àëå åïîõà âåëèêèõ ãðåáåëü, çäàºòüñÿ, õèëèòüñÿ äî çàõîäó, îñê³ëüêè ³ç ïîøèðåííÿì äåìîêðàò³¿ æèòåë³ áàãàòüîõ êðà¿í âèñëîâëþþòüñÿ ïðîòè çàòîïëåííÿ. Çà òàêèõ óìîâ ðîçâèòîê ÿäåðíî¿ åíåðãåòèêè âèãëÿäàº, ìîæëèâî, íàéá³ëüø ïðèâàáëèâèì âàð³ÿíòîì. Çâè÷àéíî, ï³äòðèìàííÿ ñåðéîçíî¿ ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêî¿ ñï³âïðàö³ ó ãàëóç³ ÿäåðíî¿ åíåð㳿 – çàâäàííÿ íå ³ç ëåãêèõ. Çàòå òóò, íà â³äì³íó â³ä íàôòîâîãî ñåêòîðó, á³ëüø³ñòü âàæåë³â âïëèâó, íåîáõ³äíèõ äëÿ äîñÿãíåííÿ åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿, ïåðåáóâàþòü â ðóêàõ óðÿä³â. Âèâàæåíà äèïëîìàòè÷íà ë³í³ÿ ìîæå ïðèíåñòè õîðîø³ äèâ³äåíäè, ïðîòå äëÿ ôîðìóâàííÿ 䳺âîãî ïàðòíåðñòâà îáèäâ³ äåðæàâè ïîâèíí³ áóäóòü âèêîíàòè íèçêó óìîâ. Ðîñ³éñüêèì ïîë³òèêàì äîâåäåòüñÿ äîêëàñòè á³ëüøå çóñèëü äëÿ ïîäîëàííÿ ïðîáëåìè, ç ÿêîþ ïîñò³éíî ñòèêàëèñÿ ó÷àñíèêè ïðîãðàìè ÑÇÇ. Ðîñ³¿ òðåáà áóäå âñòàíîâèòè êîíòðîëü íàä âèòðà÷àííÿì çàñîá³â íà ì³ñöÿõ, çàïîá³ãòè â³äõ³ä ñïåö³ÿë³ñò³â ³ ïîòðàïëÿííÿ ìàòåð³ÿë³â äëÿ ÿäåðíèõ ðåàêòîð³â ó âîðîæ³ äåðæàâè. Ñïîëó÷åí³ Øòàòè ç³ ñâîãî áîêó ïîâèíí³ áóäóòü íå ò³ëüêè íàäàâàòè Ðîñ³¿ ñòàá³ëüíó ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó, àëå é çàëó÷èòè Ìîñêâó äî àêòèâíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó ðàìêàõ ïðîãðàì ðîçâèòêó àìåðèêàíñüêèõ ÿäåðíèõ òåõíîëîã³é, ÿê³ âæå ä³þòü. Ñüîãîäí³ âñ³ âîíè ñêåðîâàí³ ó ïåðøó ÷åðãó íå íà ñòâîðåííÿ òåõíîëîã³é íîâîãî ïîêîë³ííÿ, à íà âäîñêîíàëåííÿ ³ ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó 䳿 òèõ àìåðèêàíñüêèõ ðåàêòîð³â, ÿê³ âæå ³ñíóþòü. Óðÿäàì ÑØÀ ³ Ðîñ³¿ íå âàðòî ââîäèòè ñåáå â îìàíó ùîäî ñòàá³ëüíîñòè ìàéáóòíüî¿ ñï³âïðàö³. Ðîñ³þ ³äåàëüíèì ïàðòíåðîì íå íàçâåø: íà äàíèé ìîìåíò òàì òðèâຠâèò³ê ÿäåðíèõ íîâèíîê. ª ï³äîçðà, ùî öüîìó ñïðèÿþòü ñàì³ êåð³âíèêè ãàëóç³. Îòîæ, ïëàíè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ, íàïðèêëàä, çàõîðîíåííÿ ÿäåðíèõ â³äõîä³â, ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè ìàêñèìàëüíèé çàõèñò â³ä êðàä³æîê. Ïðè öüîìó, íàïåâíî, àêöåíò âàðòî ðîáèòè íå ò³ëüêè íà ñòâîðåíí³ ïîñò³éíîãî ìîãèëüíèêà òà âñ³õ ìîæëèâèõ îõîðîííèõ ñèñòåì, àëå ³ íà òåõíîëîã³ÿõ, ÿê³ á äîçâîëÿëè ô³çè÷íî íåâòðàë³çîâóâàòè ÿäåðí³ â³äõîäè. Àìåðèö³ òàê ñàìî íå âàðòî

155


çàáóâàòè ïðî òå, ùî Ðîñ³ÿ íåîõî÷å ³äå íà ñï³âïðàöþ ó ïèòàííÿõ, ÿê³ äîñ³ ìàëè ñòîñóíîê äî â³éñüêîâî¿ òàºìíèö³, – öÿ ïðîáëåìà óòðóäíþâàëà ðåàë³çàö³þ ïðîãðàìè ÑÇÇ. Ùå îäíà ñêëàäíà òåìà, ÿêó íå âäàñòüñÿ îìèíóòè, – öå â³äíîøåííÿ Ðîñ³¿ òà ²ðàíó. Ðîñ³éñüêî-³ðàíñüêà ñï³âïðàöÿ â àòîìí³é ñôåð³, öÿ â³÷íà ïðèòè÷èíà äëÿ Ìîñêâè ³ Âàøèí´òîíó, çä³éñíþºòüñÿ íå ëèøå òîìó, ùî Òåãåðàí äîáðå ïëàòèòü, àëå é òîìó, ùî ñòîðîíè ïîâ’ÿçàí³ íåïðîñòèìè â³äíîñèíàìè, ùî ñòîñóºòüñÿ äî âèäîáóòêó ³ ìàðøðóò³â åêñïîðòó êàñï³éñüêî¿ íàôòè. ² òóò ìè íå ìîæåìî çäàòèñÿ íà äîëþ ó ñïîä³âàíí³, ùî ïðîáëåìà çíèêíå ñàìà ñîáîþ: ðîñ³éñüêî-³ðàíñüê³ çâ’ÿçêè êîðåíÿòüñÿ ó ñàì³é ãåîãðàô³¿ Ðîñ³¿. ² ÿêùî Ìîñêâà é Âàøèí´òîí çàö³êàâëåí³ ó òðèâàë³é ñï³âïðàö³ ó ñôåð³ àòîìíî¿ åíåðãåòèêè, âîíè ïîâèíí³ âèðîáèòè ïîë³òè÷íó ñòðàòåã³þ, ÿêà á äîïîìîãëà ¿ì äàòè ðàäó ³ç ö³ºþ ñèòóàö³ºþ. Íîâèé ïîãëÿä íà ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêå ïàðòíåðñòâî Ïîë³òèêè äîêëàäàþòü çíà÷íèõ çóñèëü äëÿ ï³äòðèìàííÿ êîíñòðóêòèâíîãî ä³ÿëîãó ì³æ Ìîñêâîþ ³ Âàøèí´òîíîì, îäíàê, çîñåðåäèâøè óâàãó íà íàôò³, óðÿäè îáîõ êðà¿í âèáðàëè ñôåðó, ó ÿê³é ¿õ ñï³âïðàöÿ ìàëî ùî ìîæå çì³íèòè ó ñâ³ò³. Ïîïðè òå, ùî Àìåðèêà – íàéá³ëüøèé ó ñâ³ò³ ñïîæèâà÷ íàôòè, à Ðîñ³ÿ – íàéá³ëüøèé ¿¿ âèðîáíèê, í³ ì³æäåðæàâíèé ä³ÿëîã, í³ ñåðéîçíî îáñòàâëåí³ ãàëóçåâ³ êîíôåðåíö³¿ ôàêòè÷íî íå ìîæóòü âïëèíóòè íà 䳿 ïðèâàòíèõ ³íâåñòîð³â. ²ðîí³ÿ äîë³ ïîëÿãຠó òîìó, ùî, õî÷à ÑØÀ ñèëüíî çàëåæàòü â³ä ³ìïîðòíî¿ íàôòè, ñàìå Ðîñ³ÿ ÷åðåç ÷óòëèâ³ñòü ¿¿ åêîíîì³êè äî ö³íîâèõ êîëèâàíü íàéá³ëüøå ïîñòðàæäຠâ³ä íåâäàëî¿ ñïðîáè îáîõ äåðæàâ ðåãóëþâàòè ö³íè íà íàôòó. ßêùî îáèäâ³ êðà¿íè â³äìîâëÿòüñÿ â³ä ñï³âïðàö³ ó íàôòîâ³é ñôåð³, ðîñ³éñüêî-àìåðèêàíñüêèé ïîë³òè÷íèé ðîçïîðÿäîê äíÿ áàãàòî âòðàòèòü, ïðîòå Ìîñêâà ³ Âàøèí´òîí óïóñêàþòü ³ç ïîëÿ çîðó íèçêó âàæëèâèõ ìîìåíò³â, íàñàìïåðåä ïðîáëåìó ÿäåðíî¿ åíåðãåòèêè. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü âñüîìó ñâ³òîâ³, ó òîìó ÷èñë³ ³ Ñïîëó÷åíèì Øòàòàì, ïîòð³áíà æèòòºçäàòíà ÿäåðíà åíåðãåòèêà, ïðîòå ðîñ³éñüê³ ÿäåðí³ ðåñóðñè íå âèêîðèñòîâóþòüñÿ, à òàëàíîâèò³ ñïåö³ÿë³ñòè ñèäÿòü áåç ðîáîòè.

156

*Còàòòÿ îïóáë³êîâàíà â æóðíàë³ Foreign Affairs ó 2003 ðîö³. Ïåðåêëàëà Íàòàëêà Ðèìñüêà


äìèòðî ãîðþíîâ

ùî ìàºìî, íå áåðåæåìî...


Åêîíîì³êè Ðîñ³¿ òà Óêðà¿íè, ò³ñíèé âçàºìîçâ’ÿçîê ì³æ ÿêèìè ä³ñòàâñÿ ó ñïàäîê â³ä Ñîâºòñüêîãî Ñîþçó, äåäàë³ á³ëüøå â³ääàëÿþòüñÿ îäíà â³ä îäíî¿. 2002 ð³ê – ð³ê Óêðà¿íè â Ðîñ³¿ – â³äçíà÷èâñÿ ïî÷àòêîì ñêîðî÷åííÿ òîâàðîîá³ãó ì³æ äâîìà ñóñ³äí³ìè äåðæàâàìè