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contents

1.国务院酝酿修法规范集体土地征收补偿 .............................................................................1

2.个税调整本周审议 或减税 1200 亿元 .................................................................................4

3.存款准备金率年内 4 连涨 预计锁定资金逾 3700 亿 .........................................................6

4.融资成本抬高 企业应规避风险 ...........................................................................................8

5.煤化工准入门槛提高 焦炭扩能项目暂停审批 .................................................................10

6.“价格操纵”罪与罚 ........................................................................................................... 11

7.西安法院开审药家鑫案 现场向旁听者征量刑意见 .........................................................14

8.大学生撞人后杀人案由大学生填怎么罚 ...........................................................................14

9.食品安全事件频发,谁之过? ...........................................................................................15

10.中药欧洲生死劫:为何 7 年没有一家企业通过注册 .....................................................19


国务院酝酿修法规范集体土地征收补偿 来源:新浪网

2011-04-11

今年年初,《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施后,农村集体土地 征收与房屋拆迁继而成为人们关注的话题。 据《半月谈内部版》报道,近年来由集体土地征收引发的群体性事件和恶性案件 触动着社会敏感的神经。有关专家学者表示,我国土地管理法某些法律条文已经 不能适应现实情况,无法调整征地各方的利益矛盾,亟待重新大修。据记者了解, 国务院有关部门正抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改, 由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。 “拆迁攻防战”向农村转移 随着城镇化、工业化进程的提速,以及高速公路、铁路等基础设施建设步伐 的加快,此前时常在城市里上演的拆迁攻防战,如今已经更多地转移到了农村集 体土地上,农地和农房往往成为被强征或强拆的主角,触目惊心的恶性事件频频 见诸报端。1986 年通过的《中华人民共和国土地管理法》在 1988 年、1998 年和 2004 年进行了三次修改:第一次修改允许土地作为生产要素进入市场;第二次 修改确立了土地用途管制制度;第三次修改划分了土地征收和征用的区别。“土 地管理法的每一次修改都是经济社会发展阶段的需要。”北京市盛廷律师事务所 主任杨在明告诉记者,此前修订的初衷和方向都没有问题,但不能完全适应现实 社会发展的要求。现有法律对集体土地征收缺乏有效的制约,行政机关存在执法 不严或滥用职权等情况,客观上造成侵害农民合法权益的法律漏洞,必须加快立 法或者修订现行法律。 山西大学法学院教授、法学博士陈晋胜说,今年 1 月 21 日国务院颁布了《国 有土地上房屋征收与补偿条例》,对国有土地上房屋的征收和补偿做出了具体规 定。虽然现行的土地管理法对征收农村耕地或其他土地所引发的各种补偿费等做 了较为详细的规定,但对于征收集体土地所涉及的农村房屋如何拆迁和补偿问题 1


没有做出明确规定。 集体土地征收四大问题突出 集体土地征地拆迁中突出问题之一是政府的征地范围过宽。中国农业大学教 授朱道林说,按照国际惯例,政府只有在公共利益真正需要时才能征地,而在我 国许多省市,无论是公益性用途还是商业开发,政府都可征收农民的集体土地。 “此外,政府在征地过程中过多使用强制性,导致产权主体失去了产权的制约作 用。尽管按照法律规定,集体土地的征收需 2/3 以上的村民代表同意,但实际上 是极少数人,乃至由地方政府决定着征地与否,普通农民根本没有发言权。”朱 道林说。 全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为,征地补偿过 低,对被征地农民的安置力度不够,是当前集体土地征收中普遍存在的又一症结。 征地价格很低,出让价格却很高。工业化和城市化带来的土地升值,农民无法分 享,完全被一些地方政府和开发商获得。“农民失去了土地,既没有得到就业安 置,也没有得到社会保障,导致群众不断上访和群体性事件发生,给社会稳定埋 下了隐患。”蔡继明说。 有专家表示,征地程序混乱是集体土地征收中的第三大沉疴。许多征地环节 并没有按照法律程序进行,更多的是强征。土地往往在农民不知情的状况下被征 用,从而激化社会矛盾。一些基层政府作风粗暴,动辄采取断水、断电、断路等 野蛮手段,导致恶性案件不断发生。记者在山西南部某市采访时了解到,个别基 层政府在征收集体土地过程中程序不透明,有的甚至与企业签订合同之后,才与 农民签订征收合同,村委会、乡镇政府等成了哄骗农民的帮手。陈晋胜说,有不 少被征地农户,很少或几乎没有参与到土地被征收的协商中。 第四大症结是农房拆迁欠法律规范。迄今为止,国家还没有统一的集体土地 上房屋拆迁补偿条例或办法,目前只能依照土地管理法补偿,而土地管理法重点 对征地作了一些原则性规定,房屋只是作为地上附着物来处理。山东省监察厅副 厅长孙继业指出,附着物的补偿标准授权地方政府规定, “在一些地方,房屋最

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高补偿标准每平方米仅为 400 元,农民一处房屋不如城市一个厕所值钱”。对补 偿标准有争议的,只能由政府裁决,法院不予受理。政府既当运动员,又当裁判 员,影响政府公信力。而农房拆迁纠纷发生后,农民缺乏司法救济途径。 “公共利益”范围尚无明确规定 2011 年 1 月 21 日,《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式施行。国务院 法制办、住房和城乡建设部负责人就新条例答记者问时表示,现在很多矛盾的确 集中在集体土地征收方面,他们正在着手对土地管理法有关集体土地征收和补偿 的规定作出修改。一些专家认为,修订中的土地管理法需要明确“公共利益”的 界限,构建合理的土地市场机制。我国宪法及土地管理法明确规定了为“公共利 益”才可征收土地,但目前我国对“公共利益”的范围并无明确的规定。“新法 需要加大对失地农民的保护,在货币补偿的同时,还要采取社会保障、就业安置 等方式进行安置补偿,解决农民的后顾之忧。 ”杨在明说。孙继业则呼吁,对征 用土地仅按原用途补偿是不符合市场法则的,应综合考虑地理位置、人均耕地、 升值预期乃至物价涨情等多方面因素,以市场价值为依据实行补偿。对于房屋拆 迁,应参照同一区位的市场价格确定补偿标准。“集体土地的补偿应该参照机会 成本而不能以农业产值的倍数来计算。如此一来,才可以让农民有均等的机会参 与工业化和城镇化进程,分享土地红利,也能促使政府摆脱土地财政依赖,转变 发展方式。”蔡继明表示,公共利益涉及全社会,建设成本应该让全社会承担, 而不能让农民独自承担。 在制定农村集体土地征收的相关法律过程中,陈晋胜建议,要建立健全农民 主张权利的救济制度。国家应在城乡土地征收中坚持同地、同权、同价、同受益 的基本原则,让集体土地释放出应有的价值,让农民永久地分享到工业文明和城 镇化带来的土地增值、土地红利等土地收益。孙继业建议尽快修改土地管理法, 同时制定出台《集体土地房屋征收补偿条例》和《商业性开发房屋拆迁补偿办法》, 以规范农村征地拆迁行为,切实保护农民权益。

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个税调整本周审议 或减税 1200 亿元 来源:第一财经日报

2011-04-17

起征点若提至 3000 元将减少 4800 万纳税人 4 月 20 日,个税调整方案将由全国人大常委会进行初次审议。财政部副部 长王军表示,工薪所得费用扣除额(即个税起征点)若调整为 3000 元,纳税人 口将减少到税基人口的 12%。 有专家测算,提高起征点将使得个税收入减少 900 亿元,再加上税率调整等 影响,最终将减少 1200 亿元左右。 据了解,如初审顺利通过,个税调整方案将于 6 月底进行二审,二审获通过 则最快于下半年颁布实施。 月薪 2 万以下税负明显下降 此前,个税起征点到底提高到多少较合适有多个版本。今年全国“两会”期 间,以 TCL 总裁李东生等企业家为代表的代表委员,还联合发起议案、提案, 建议将个税起征点提到 5000 元。 据《中国证券报》昨日报道,此次个税改革,工薪所得起征点预计会调整为 3000 元,税率结构调整为 7 级累进税率。而目前的起征点为 2000 元,税率级次 为 9 级。 这一数字和部分专家学者测算的数字大体相近。根据中国人民大学教授、中 国税务学会副会长安体富的测算,北京市 2008 年家庭平均人口 2.8 人,家庭平 均就业人口 1.5 人。人均消费支出一年 16460 元,月人均支出 1371.7 元,一个家 庭月消费支出则是 3841 元,除以家庭平均就业人口 1.5 人,2008 年的费用扣除 额应为 2560 元,但那一年只有 2000 元的扣除额。 考虑到 2008 年后的通货膨胀,和收入水平提高等因素,安体富认为,这一 次个税改革,费用扣除额最少应提高至 3000 元。他告诉《第一财经日报》记者, 这一数字是根据北京、上海、广州这些大城市测算出来的,在中西部地区可能会

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低一些。但由于个税起征点全国实行一个标准,由此应就高不就低。 有参与个税改革讨论的人士告诉媒体,此次个税改革总体目标是,使月收入 2 万以下的纳税人税负明显下降,2 万以上的纳税人税负稳步增加,收入越高, 税额增加越多。 王军昨天在上海国家会计学院谈到,财政部办公厅告知他有调查称,70%的 人觉得目前确定 3000 元的个税起征点还低,需要往上加,而有 30%的人觉得这 一起征点高了,不能再往上提。因此,他认为 30%的人愿意交更多的税。 有财政部官员曾表示,中国已建立起个税起征点的动态调整制度,因此这一 标准并非一劳永逸,今后还会再调。 而在安体富看来,中国最好能将工薪所得费用扣除额指数化,即把它与物价 挂钩,让扣除额能够根据物价自动进行调整。 个税减少对税收规模影响不大 个税起征点提高,自然会引起纳税人口及纳税总额减少的现象发生。王军昨 天表示,个人所得税的税基是 13 亿人当中的正规部门就业工作人员,这部分人 口数在 3 亿人左右。而这 3 亿人在扣除 2000 元以后,还有 28%的人交税;如果 提高到 3000 元,还有 12%。也就是说,起征点从 2000 元提高到 3000 元,纳税 人口将减少 4800 万人。若提高到 5000 元,则还有 3%的人纳税。 “如果只有 3%的人交税,这就要退回到英国发明这个税初期的贵族税,这 个税存在的意义就不大了。”王军表示。 地方上也进行了类似的测算。江苏省地税局副局长陈茂锋曾表示,目前江苏 个人所得税纳税申报人数 2000 万人,达到标准实际纳税人数为 903 万人,按照 2500 元的扣除标准,超过 40%的纳税人将不再纳税,而按照 3000 元的扣除标准, 将有 60%的纳税人不再纳税。 而据专家测算,从全国范围来看,提高起征点将使得税收收入减少 900 亿, 再加上税率调整等影响,最终将减少 1200 亿左右。 社科院财贸所税收研究室主任张斌告诉本报记者,个人所得税并非我国的主

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要税种,2010 年我国个税收入是 4800 亿,只占总税额的 6%左右,因此个税减 少不会对税收规模产生很大影响。 2008 年个税免征额调整后,根据财政部测算,个税扣除标准提高后,工薪 阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由之前的 50%左右下降到 30%左右。从 改革效果来看,2008 年个税改革后税收规模并未有明显的降低。 而在安体富看来,对个税收入影响更大的,实际上在于高收入者收入不透明, 因此应加强对这一部分个税收入的征管。他告诉记者,根据胡润百富榜的计算, 去年我国收入上千万的人数在 85 万人左右,这一部分人未缴纳个人所得税的灰 色收入约有八九万亿元。若缴税的话,一年约在 7000 亿元到 8000 亿元,超过了 去年我国全部的个税收入 4800 亿元。 因此,安体富称,加强对富人收入的征管、健全征管制度,是提高个税收入 的应有之举。

存款准备金率年内 4 连涨 预计锁定资金逾 3700 亿 来源:新京报

2011-04-18

存款准备金率如市场预期在周末上调。央行 4 月 17 日宣布,自 2011 年 4 月 21 日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点。这是央行年内第 四次上调存款准备金率,保持了一月一调的频率。去年以来,央行上调存款准备 金率已达到 10 次。 存款准备金率再创新高 此次上调之后,大型金融机构存款准备金率将达到 20.5%,创下历史新高。 3 月底,我国人民币存款余额达 75.28 万亿,以此计算,此次上调存款准备金率 可大致锁定商业银行资金逾 3700 亿元。 中央财经大学教授郭田勇表示,目前通胀压力很大,4 月又有 9000 多亿央 票到期,央行此时上调存款准备金率将有利于灵活调节流动性,有效管理通胀预 6


期、消除通胀形成的货币因素。由于中国属于间接融资主导型融资体系,银行资 金来源又高度依赖于存款,预计未来准备金率上调仍有不小空间。 未降低加息预期 央行行长周小川在周末的博鳌论坛上表示,存款准备金率提高到何种水平, 取决于多个条件。根据国际经验,也没有明确的尺度,中国的存款准备金率不存 在绝对的上限。 但存款准备金率上调并未降低加息的预期。澳新银行大中华区经济研究总监 刘利刚表示,中国的通胀仍将是未来几年的政策难题。 短期来看,由于通胀预期持续恶化,全球大宗商品涨价以及流动性等因素, 中国的通胀仍有进一步走高的动力。中长期来看,通胀仍将因为工资以及要素价 格的上涨,而保持在较高的位置上。央行将在第二季度至少加息一次,为 25 个 基点。 影响 楼市 购房者获得贷款难度将加大 国家统计局数据显示,一季度,国内贷款占房地产开发企业本年资金来源的 比例已经从去年同期的 22.6%下调到了今年一季度的 19.9%。存款准备金率的再 度上调无疑将进一步考验开发商的资金压力。与此同时,购房者可能面临银行不 能放贷带来的违约风险。 北京中原地产研究总监张大伟认为,存款准备金率的收紧更使得各商业银行 抑制了放贷冲动,开发商从银行贷款也越来越难。同时,信托资金的募集明显增 加了开发商利用资金的难度和成本。会逐渐增加开发商加快项目销售追求销售回 款,降低压力。张大伟预计,下半年开发商将遇到非常大的资金压力,部分敏感 的开发商可能从二季度后期就开始明显地出现降价求量的行为,北京等城市很可 能率先出现市场调整。 此外,部分城市已出现银行暂停购房贷款或是暂停部分购房贷款的现象,央

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行再次收紧流动性,可能导致这种现象逐渐增加和蔓延,购房者获得贷款的难度 也将加大。一般而言,购房协议都会约定:如果贷款办不下来会视为因购房人自 身原因造成,可能会罚收定金。因此,打算现在买房的应在购房之前,仔细咨询 相关银行的房贷政策。 股市 “影响偏负面,会造成短期冲击” 近期,A 股市场蓝筹已现启动迹象,此次上调存款准备金率会否改变此轮行 情? 英大证券研究所所长李大霄认为,存准金率再次上调是应对通胀的举措,收 缩流动性的累积效应会慢慢体现,对市场的影响偏负面,会对市场造成短期冲击, 增加了上攻的难度,但这次不足以影响市场偏强方向,蓝筹股的估值优势仍然存 在,金融、地产、建筑、煤炭、钢铁、化工等板块仍有潜力,市场稳定基础仍然存 在,下半年的通胀情况可能会得到控制,无需恐慌。 重阳投资认为,准备金率上调已经成为货币政策操作的常规手段,A 股市场 仍将维持结构性行情。

融资成本抬高 企业应规避风险 来源:新浪地产

2011-04-15

据披露,中铁信托将于 4 月 13 日至 4 月 22 日对外发售“丰利 41 期世茂股 份集合资金信托计划”,信托期限为 1.5 年,发行规模为 1 亿元,预期年收益率 为 7.5%至 8%。在企业快速扩张的计划下,自去年 5 月以来,世茂股份已前后进 行了 6 次信托融资,募集资金共计 31 亿元。此前的 4 日,建业地产也发布公告 称,公司已与百瑞信托签订股权转让协议,以 1.63 亿元人民币向百瑞建业信托 出售全资附属公司河南新城 25.1%的股权。3 月 24 日,百瑞宝盈 113 号集合资金 信托计划(建业地产信托基金 2 号)开始进行为期一个月的推介。 8


在国家对开发贷以及地方融资平台政策的进一步收紧之后,银行房地产开发 贷的规模在收缩,且普遍将资源倾斜给央企或者其他背景良好的大型开发企业, 与此同时,通过 IPO 或借壳上市审批也基本暂停,增发、配股和发债也被收紧。 对比境外注册企业在海外的频繁发债和借贷,对 A 股上市的内资房企而言,其 从信托平台进行融资的紧迫性增加,不少企业寄希望于信托融资以及私募基金 等。 但这并不意味着融资难度的降低。除了高企的产品年收益率和日渐走高的融 资成本外,相比前两年,房地产信托融资的审查程序也更为严格和复杂。 从融资难易度来看,借道信托并不意味着通过其融资门槛的降低,在发行房 地产信托计划的过程中,监管部门对企业资质的审查也日趋严格。早在去年下半 年,银监会先是叫停银信合作,后又发布《通知》,要求信托公司应对房地产信 托业务进行风险提示,进行业务合规性风险自查,这实际上已把信托融资渠道进 一步收紧。从目前来看,申请信托的企业必须满足“四证”齐全、开发商或其控 股股东必须具备二级资质、项目资本金比例必须达到国家最低要求等条件,此外 还对其抵质押、项目到期偿付能力进行评估。从目前来看,进行信托融资的企业 不管是资质还是项目,都较为优良。 从融资成本来看,房地产信托预期收益率大幅提升,融资成本也进一步攀升。 众所周知,房地产信托融资成本主要包括产品预期收益、给予信托公司的发行费 用、资金中介的介绍费、第三方资产净值调查费用等。从近期发行信托产品的收 益率来看,不少对比去年已经有了大幅提升,个别甚至在 20%以上。而早在去年 年初的时候,融资成本也仅在约 13―14%左右。这主要是因为在准备金率上调及 楼市调控深入的背景下,资金成本不断上升,此外,监管收紧闸门增加了信托融 资的难度,这也导致了部分信托公司提价。 值得一提的是,尽管信托融资成本难度双双提升,但对一些资质良好、资金 周转快速的房地产开发企业而言,这为项目发展提供了充裕的资金流,成为企业 快速发展的支撑。当然从长远来看,在房地产调控更加严厉的情况下,一旦市场

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或者项目遭受大的波动,都将加大信托融资的风险。在这样的背景下,房企除了 继续拓展融资品种和渠道外,更应该加大现有项目的销售力度,回笼现金加快资 金周转,以此达到减轻资金运营风险的压力。

煤化工准入门槛提高 焦炭扩能项目暂停审批 来源:《财经网》

2011- 04-13

国家发改委网站 12 日发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》,要求在 国家相关规划出台之前,暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目。业内认为, 此举将进一步提高煤化工行业门槛,对已具备规模、资源与技术优势的煤化工企 业则是利好。 发改委通知称,据不完全统计,目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用 煤已超过亿吨,各地规划拟建项目新增用煤总量还有几亿吨。尤其值得关注的是, 一些煤炭净调入地区在现有火电厂供煤已十分紧张的情况下,还在积极发展煤化 工产业。煤化工盲目建设和过度发展不仅加剧了煤炭供需矛盾,也直接影响到全 国合理控制能源消费总量。 通知要求切实加强煤化工产业的调控和引导,具体措施包括严格产业准入政 策。在国家相关规划出台之前,暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目,禁止 建设不符合准入条件的焦炭、电石项目,加快淘汰焦炭、电石落后产能;对合成 氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式,提高竞争力。煤化工示范项目要建立 科学、严格的准入门槛。同时,通知要求加强项目审批管理。 此外,发改委还要求强化要素资源配置。煤炭供应要优先满足群众生活和发 电需要,严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工,对取水量已达到或超过控 制指标的地区,暂停审批煤化工项目新增取水;对不符合产业政策等规定的煤化 工项目,一律不批准用地,不得发放贷款,不得通过资本市场融资,严格防止财 政性资金流向产能过剩的煤化工项目。 10


煤化工作为高能耗、高排放的“双高”产业,近年来项目盲目布局,造成大 量重复建设,并加剧煤炭供需矛盾,增加节能减排工作难度。2009 年,中国国 务院下发通知抑制部分行业产能过剩和重复建设,工信部总工程师朱宏仁亦在去 年表示, “十二五”(2011-2015 年)期间煤化工行业将严格行业准入,加快结构调 整。

“价格操纵”罪与罚 来源:21 世纪经济报道

2011-04-13

4 月 13 日,据彭博社消息,联合利华和宝洁已经同意支付罚款,以了结欧 盟指称这两家公司共谋操纵洗涤剂价格的相关调查。 报道称,因操纵洗衣粉价格,联合利华和宝洁本周三将遭受欧盟反垄断机构 的罚款处罚。涉案的洗衣粉品牌为奥妙(Omo)、Surf、汰渍(Tide)、Gain 和时代(Era), 以及宝莹(Persil)。 较早之前,在国内联合利华、宝洁、立白和纳爱斯四大日化巨头也“不约而 同”地对旗下日化产品进行涨价,平均涨价幅度约 10%,但最终在发改委的“约 谈”后唯有暂缓涨价计划。 价格操纵 如果与联合利华等公司最终达成和解,将是欧盟第四次对类似案件启动罚款 和解程序。截至 2010 年底的 5 年当中,欧洲委员会已针对价格联盟操纵市场价 格的行为总计开出了 120 亿欧元的罚单。 欧洲委员会对触犯欧盟反垄断法规的公司最高可判收违规当年营收 10%的 罚款。联合利华营业年收入达到了 553.52 亿美元,而宝洁公司的营收达到了 796.97 亿美元。这就意味着,一旦价格操纵被确立,联合利华和宝洁将可能分别 面临高达 55 亿美元和 80 亿美元的罚款。 而涉案的另一主角德国汉高,尽管也参与其中,但由于转为污点证人,为欧 11


盟提供垄断证据,有可能逃过罚款。欧洲委员会的发言人托雷斯表示,企业若肯 “自首”,承认自己参与了价格联盟,罚金总额就可被减少 10%。 宝洁发言人保罗•福克斯称: “我们行业中的许多制造商都面临着欧盟的反垄 断调查。”但他拒绝进一步置评。今年 3 月,占据西班牙洗发和护发品领域 70% 市场份额的欧莱雅、宝洁和汉高也被西班牙国家竞争委员会指,在 1989 年至 2008 年期间结盟操纵价格,最后,欧莱雅西班牙分公司受罚 2320 万欧元,而宝洁西 班牙分公司则受罚 1200 万欧元。 反观中国,外资日化巨头在国内的日化行业也同样占据了举足轻重的地位。 中国化妆品网发布的行业蓝皮书显示,2010 年中国日化市场的销售额预计达到 2068.17 亿元,增长 10.9%。而国外品牌占据市场份额目前超过 70%。 价格操纵是否也在国内存在? “这种价格操纵的情况在国内远比国外厉害。 ”从事营销的李志起认为。但 中国美发美容协会顾问涂俊光认为,日化行业可选性大、同质化严重的特征,企 业一般不会结盟进行价格操纵。 “大部分都是经销商层面的价格操纵。”比如说玉 兰油出厂价 7.5 折-7.8 折,但是到终端的价格不一定,其中跟经销商的炒货有一 定关系。 中国式反价格垄断 1 月 4 日,国家发展和改革委员会发布《反价格垄断规定》和《反价格垄断 行政执法程序规定》,禁止经营者结盟垄断操纵价格,新规定从 2011 年 2 月 1 日 起正式实施。 当日,发改委还通报了浙江省富阳市造纸行业协会组织本行业经营者达成变 更或固定价格的垄断协议的行为,对其处以最高 50 万元的罚款。但此后,鲜见 反价格垄断的案例出现。 李志起认为,这与反价格垄断的取证和认定难有关系,“通常来说,这种沟 通都比较隐性,很多时候在外表现出的仅是一种默契,不是在市场上做营销的人, 你很难掌握这种证据。 ”他还认为,价格操纵的现象还普遍存在在方便食品、酒

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业、乳业等各方面。 资深乳业专家王丁棉告诉记者,这些年来,他及业内部分人士一直都在追踪 外资乳业巨头操纵价格的行径,但最终都没法找到确凿的证据。 据王丁棉介绍,从 2005 年以来,几大外资婴儿奶粉巨头每一二年就发起一 轮涨价潮,近年这种涨价潮发生的频率还有加密迹象。每次涨价,都是某个外资 婴儿奶粉巨头率先发起,之后的一至几个月内,其它外资奶粉巨头也先后完成提 价,提价的幅度也大多相近。“每次涨价,我们都多次计算、演练包括饲料、货 源供应、国际奶源期货变动、关税、运输、原油等各个因素,发现可能有 1-2 个 环节成本价格有异动,但综合来看,根本不足以达到洋奶粉企业们提升价格的幅 度。” 除此以外,广东广信律师事务所律师张庆认为,价格垄断或操纵在取证和认 定上的难度还在于:首先,价格的变动幅度缺乏一个细致的认定标准。比如,明 显高于或者明显低于,明显的标准是多少;如何认定商品价格与成本之间的变动 比率;其次,市场支配地位的认定标准模糊,留给行政机关的可操作空间太大; 最后,某些大厂商对某些产品实行全国统一零售价,是否涉嫌价格操作,因为地 域、运输等成本,每个地区零售实际成本必然不一致,所以统一零售价也有待商 榷。 治标与治本 在李志起看来,“某些企业对行业过大份额的占有,其实已经扼杀了不少企 业的活力了。” 张庆律师介绍,目前美国的反垄断法主要由《谢尔曼法》、 《克莱顿法》和《联 邦贸易委员会法》及与这些法律配套和关联的特别法律组成。而在反垄断行为认 定中,操纵价格是重要因素。 张庆还表示,与国外相比,我国一是民事惩罚力度不够,仅仅规定了简单的 民事赔偿,而没有规定惩罚性赔偿制度;二是没有规定刑事责任,使得法律对价 格垄断协议,尤其是横向价格垄断这种“严重违法”、 “本身违法”的行为缺乏足

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够强硬的规制力;四是缺乏明细的操作性指引。 日本航空、澳洲航空、英国航空等 21 家航空运营商此前在美国串谋集体涨 价,受到美国当局处罚总额超过 17 亿美元。 与此同时,“约谈”也被认为是遏制价格操纵的手段之一。但业界对此反应 不一。 国家发改委最近约谈了全国工商业联合会、中国食品工业协会、百货商业协 会、奶业协会等 17 个行业协会。 中国美发美容协会顾问涂俊光认为,国家出手控制炒卖有必要性。但李志起 则指,约谈仅是治标, “有的企业确实是因为产业链条的原因或者成本的原因, 就有上涨的需求,应该把价格的问题交给市场去解决。”

西安法院开审药家鑫案 现场向旁听者征量刑意见 大学生撞人后杀人案由大学生填怎么罚 来源:新华报业网 2011-04-14 案件回放:2010 年 10 月 20 日晚.西安音乐学院大三学生药家鑫开车撞伤 一名 26 岁女子.因担心自己的车牌号被对方记下,药家鑫持水果刀朝对方连捅 8 刀,致其死亡。日前,药家鑫自述杀人是“怕撞到农村的人,特别难缠”。 药家鑫案在西安中级法院开庭审理药家鑫一案时,现场 500 名旁听人员,每 人都收到一份“旁听人员旁听案件反馈意见表”,问卷上除了庭审的合议庭成员 名单,还有两个问题:您认为对药家鑫应处以何种刑罚?您对旁听案件庭审情况 的具体做法和建议? 据该院一名法官介绍,向旁听公民征求量刑意见,该院以前就这样做过,只 不过这次是该院发放调查问卷数量最多的一次。 然而,法院向旁听人员发放调查问卷,征求量刑意见的事,受害者家属事先 并不知晓。在通过媒体报道知道此事后,受害者代理律师张显向西安中院提出, 14


坚决反对在此案中“问卷调查作为量刑参考”。 张显表示,有 500 人参加旁听,但其中 400 人都是大学生这一特定的群体, 而受害者是农民,农民群体参加旁听的人很少,村民和受害人亲属才区区的 25 人。此外,在 400 名大学生中,参与问卷调查的有药家鑫所在西安音乐学院的学 生,该校学生的人数比其他学校的学生还多,这难道不会使调查结果严重偏护故 意杀人犯药家鑫吗? 张显认为,民意调查必须具备一定的代表性和广泛性,而且还需要对参加人 员有必要的法律程序,人员组成上也要有合理的结构(工人、农民和知识分子等 社会各界所占的人员比例),而法院对此案的做法是十分草率和不负责任的! 参考“民意”有法律依据吗 北京市国汉律师事务所常务副主任赵三平律师分析说.刑法的一个重要原则 是“罪刑相适应”。在现行刑事法律对于定罪量刑的规定中.没有可以参考“民 意”来定罪的规定. 因此.西安中院的做法没有法律依据.也不能够把调查结果作为量刑参考的 依据。 而在没有法律依据的情况下.以民意调查的结果影响判决.是一种渎职行为, 最起码很不严肃,亵渎法律。

食品安全事件频发,谁之过? 来源:观察网

2011-4-13

食品安全的底线在哪里? 据报道:上海多家���市销售的小麦馒头、玉米面馒头被曝系染色制成,加防 腐剂防止发霉。馒头生产日期标注为进超市的日期,过期回收后重新销售。每天 有 3 万问题馒头销往联华、华联、迪亚天天等 30 多家超市。 毒大米、红心鸭蛋、吊白块、辣椒油、地沟油、三聚氰胺、瘦肉精等数不胜 15


数的化学物品在那美食之中悄然入驻我们的肠胃,打了一个饱膈,拍拍肚子,用 那一根被硫磺熏白的牙签剔着牙缝里残留的美味,心满意足的回味着品食一刻的 满足感,直到黑幕被揭开的一刻,才清楚我们的生命成了化学物品的试验场。即 便有过些许的愤怒,但看到事件之后地方官员那种捶胸顿足、涕泪交加的表情, 我们相信这是最后的一次 于是在最后一次的安慰声中,生活在继续,紧揪的那颗心逐渐地松驰下来, 但我们的嘴巴依然张的那么可人那么耀眼。于是大头娃娃出现了、肾结石宝宝出 现了,为了最后的一次承诺我们付出了亲人的生命,付出了生命中不能透支的健 康。毕竟我们没有专供的食品链条,毕竟我们需要活下去,只要吃下去的那一刻 能让胃有充足感这就足够了,只要吃下去的那一刻能证明嘴巴还是属于自己的就 足够了。 谁将是下一个‘瘦肉精’? 也许在所有的食品安合事件之中,我们习惯了这样的一种规律,那就是对于 事故责任的问责,产品下架,向消费者致歉,无条件退换商品(当然你还得有购 物小票),而后一切就显得无所无谓了。记得有人曾经说过,我们的人民是最宽 容的,面对曾经用毒食品供给的厂方在退回购物款额后,心头的那阵怨气也随着 自己口袋掏出去而后如数拿回的几张票票后,所有的仇恨与愤怒,所有的委屈与 泪水都不重要了,‘最恶毒’的一个念头最多不过是‘顶多以后不再买这个厂家 的产品’而已。是的,除了这个‘最恶毒’的念头之外,我们还能做什么呢!即 使我们在面对着这个厂家的法定代表人依然在向消费者起誓,依然谦恭地表示让 消费者重塑信任,法律的有关东西似乎已经走得很远! 面对这样的一种情况,有人会产生这样的疑问,如果这样的事件发生在国外, 那将会是怎么样的一种情况呢?消费者是否依然会如同我们这般宽容,企业主要 负责人是否依然可以这样风光无限地面对媒体舆论呢?答案只有一个,这样的无 良企业将会被罚被赔的倾家荡产,而企业的主要负责人,监管的相关人员都将被 送上法庭,最终会来一个牢底坐穿的美丽结局。或许我们国民的宽容性,也就造

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成了监管的宽容性,所有的监管都成了一种走过场、白纸黑字的规定只是一种摆 设、企业主要负责人依然可以风光地面对媒体与舆论!于是有网友戏言,瘦肉精 之后,谁又将会是下一个‘瘦肉精’呢? 黑馒头,监管的人在哪里? 有关馒头的记忆,理应是增白了,总以为在今年的新规定中任何面粉制品中 不允许添加增白剂之后,已经没有什么可以让我们疑虑的。然而就在今日,央视 节目揭露的上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒头被曝系染色制成,加防腐 剂防止发霉。馒头生产日期标注为进超市的日期,过期回收后重新销售的消息, 让消费者为食品紧绷的神经再一次紧张起来。据记者的暗访得知,这类黑馒头, 这类直接对身体构成损害的馒头,每天有 3 万问题馒头销往联华、华联、迪亚天 天等 30 多家超市,令人震惊。 那小小的白馒头、玉米馒头、粗粮馒头,竟然是化学物品合成之下的杰作, 销售不出的馒头被商家延续着废品回收重新利用,不管时间长短周而复始;而所 谓的监管,竟然是厂家拿着几个样品到监管人员的办公室就成事了,进厂检查就 是铁将军把门。如此宽容的监管措施,如此宽容的执法方式,宽容之下黑心的厂 商黑心的馒头应运而生,成为牟取暴利贩卖良知与道德的最好见证品。 食品安全,你在哪里? 食品安全事件频发,我们的监管部门在做什么呢?面对屡出食品丑闻,以后 我们还可以吃什么!如果说,监管只是成为一道空文,监管只是在食品安全事故 发生之后摆摆样子,秀弄一下身姿应付舆论应付消费者,而后又在几杯小酒几个 礼包之后放任不管,安全哪里能够得到保证。食品安全事故的发生,罪在谁呢? 是黑心的厂商还是监管部门。按照正常的逻辑,是缘于无良的商家,才造成了食 品安全事故的多发,但事实上在于监管部门形同虚设才造成了这些不法厂商的可 乘之机,在暴利的驱使与人情关系左右之下监管成了摆设造成的。而在另一方面, 在事故发生之后,罚几个钱警告一下,停业整顿,以罚代刑的法不责众的结果也 是让不法厂商铤而走险的最直接因素。

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记得在这次两会之上,重庆的王立军代表曾经联名诸多的人大代表,建议食 品安全最高刑罚可至死刑。虽然说在与国际接轨的今天,在尊重生命很多国家取 消了死刑的今日,在食品安全事件严重侵害极大多数人群的前提之下,设立食品 安全的最高刑罚还是很有必要的。但最重要的一个问题在于,地方部门能否办到 秉公无私,能否做到严厉追责,对这类案件的涉事人员绝不循私,绝不因为保护 地方产业而对危及人民生命安全的事件说不!否则再有严厉的法令也是一纸空 文! 食品安全事件的可怕在于,并不是这一食品倾刻间剥夺了人的生命,而是在 于那些监管部门能否担起真正的责任,能否做到真正的监管,反之我们在未来的 生活里,我们不知道该吃什么,或是明知有毒也要吃下去,这才是最可怕的! 秦风提示:监管不能替代企业责任 最近发生的“瘦肉精”、 “染色馒头”等质量安全事件,无不给消费者敲响了 警钟。此类质量安全事件的出现,执法监管肯定是很重要的,但是如果产品一出 事,大家就抱怨国家在管理方面的不足,显然也有些片面。因为产品质量不是管 出来的,而是企业生产出来的。 决定产品质量的根本在企业,企业是法人单位,有法人代表,企业怎么生产, 生产什么样的产品,是否安全,企业承担着重要责任。只有企业依法生产,严格 按照生产工艺和规章制度的要求,把好生产过程中的每个环节,才能从根本上保 证产品质量。所以,要想有一个良好的质量安全环境,最重要的就是企业应树立 质量安全责任主体意识。 那么,企业如何增强质量安全主体责任意识呢?企业首先要生产合格的产 品,不得生产国家明令淘汰的产品,不得伪造产地或者冒充他人的厂名、厂址等。 其次,要建立完善质量诚信体系,一旦发生产品质量安全事件或者发现产品质量 安全隐患,企业要主动负责,召回产品。除此之外,企业与企业之间还可以相互 交流,建立自律机制。

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中药欧洲生死劫:为何 7 年没有一家企业通过注册 来源:新华网

日期 2011-4-14

距离最后期限不足 3 周,我国中药企业仍无一通过欧盟注册。 2004 年欧盟出台的《传统植物药注册程序指令》规定,所有植物药生产企 业必须在 2011 年 4 月 30 日前完成注册,否则不允许在欧盟境内销售和使用。这 一最后期限将至,中药面临不得不退出欧盟——这一年销售额约 50 亿欧元的世 界最大植物药市场的困境。 注册成本高 提供证明难 “虽然中国国内一些中药企业曾向欧盟递交申请材料,但由于多种原因,截 至目前没有一家企业通过欧盟《传统植物药注册程序指令》的简化注册。”中国 医药保健品进出口商会副会长刘张林表示,这就意味着,无论是中国企业还是在 欧洲从事中医药行业的人员,都将面临经营风险,出口欧洲的中药随时可能面临 处罚。 中国中药企业为何没有通过注册?刘张林分析说,一是由于中国的中成药在 欧盟销售额不算太大,再加上申请注册的成本较高,大部分企业一直持观望态度, 积极性不高。据了解,中成药的单个注册成本约为 100 万元人民币,而一家中药 企业一般有多个品种,申请费用比较高。二是欧盟的注册要求较高。《传统植物 药注册程序指令》规定,传统草药“在申请日之前至少要有 30 年的药用历史, 其中包括在欧盟地区至少 15 年的使用历史”,而国内绝大多数以非药品身份在欧 洲销售的中药产品难以提供在欧洲有效的销售证明。 商家受打击 患者遭牵连 林国明医生在比利时首都布鲁塞尔经营中医诊所近 21 年,他的病人中既有 政界要人,也有普通百姓。林医生告诉本报记者,来他诊所看病的大多是当地人, 华人比例仅占不到 10%。“许多当地人都把中医中药视为博大精深的中华文化的 象征,不少人当初慕名而来,经过长时间的治疗,逐渐开始信赖中医。”他举例

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说:“我治疗的一个比利时癌症患者,长期以来服用中药防止病情恶化。现在我 很担心他,只能建议他到欧盟以外的国家去购买中药。” 北京同仁堂集团的一位工作人员告诉本报记者,同仁堂在欧洲地区的长期规 划会随着这些市场的新变化进行一些调整。但是他也表示,中国医药企业申请欧 盟的植物药品注册难度很大。从客观角度来看,受限于“30 年的药用历史”和 “在欧盟地区至少 15 年的使用历史”等规定,以及高昂的注册费用。从主观角 度看,欧洲对于中药仍然缺乏文化认同。他希望政府部门可以为多家中国医药企 业牵头,来协调与欧盟的商洽。 国内中药企业不能在欧盟通过注册,短期来看对各方都会产生不利影响。刘 张林表示,首先,这对中国的中药企业是一个打击。错失此次注册机会后,中药 企业要想给旗下药品申请合法身份,将面临成本暴涨的困境。如果中药在欧盟变 成“黑户”,那将是中药出口的一大倒退。其次,这对欧盟的中医药事业发展有 很大影响。当前在欧洲从事中医药事业的人已超过 5 万。如果禁止中国中药进入 欧盟市场,必将影响相关医药人员和医疗机构的正常经营,对当地人的身体健康 产生不利影响。 带有歧视性 或将遭诉讼 欧盟健康和消费政策委员约翰•达利的新闻发言人文森特,向记者出示了一 份今年 2 月欧盟关于传统植物药注册的备忘录。他指出,2004 年以前传统植物 药产品和其他药品适用于同一市场准入标准。 《传统植物药注册程序指令》简化 了注册程序,对来自中国或印度等国家和地区的传统植物药,不要求像其他药物 一样进行安全和功效测试,而只需要提供应用年限证明。同时,该指令还向企业 提供了 7 年过渡期。如果传统植物药企业真的想扎根在欧盟市场,这个注册期限 是完全够用的。 然而,对使用《传统植物药注册程序指令》为中药制定统一的准入标准,在 欧洲也有不同的看法。致力于天然植物药发展的英国“自然健康”组织负责人罗 伯特•维科克博士认为, 《传统植物药注册程序指令》带有歧视性,4 月底他们将

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向伦敦高等法院提出诉讼,希望能引起位于卢森堡的欧洲法院的重视。欧洲议员 帕维尔•伯克也表示,该指令原本是为了规范药物安全使用,但现在却没有一个 中药企业通过注册,这是无法接受的。 近年来,中方相关部门也在为解决中药企业可能退出欧盟市场的困境想办 法。中国医药保健品进出口商会一直在推动国内有条件的企业申请注册,为企业 提供相关培训、咨询,并多次组织国内企业到欧盟游说、谈判。刘张林表示,虽 然国内中药企业还没有通过欧盟的注册,但长期来看依然存在变数。中方应该积 极争取对己有利的机会,继续做欧盟方面的工作,加强中欧标准和认证合作,相 关政府部门也应对重点企业进行多方面支持。

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秦风内参第66期