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秦 风 关 注 目

1、 “水电煤气缴费纳入征信范围”引争议:不能一刀切……………………………………1 2、征信法规要遵循限权的思路………………………………………………………………3 3、企业落户不能由权力单方决定……………………………………………………………4 4、原双环董事长吴党生受贿 514 万受审……………………………………………………5 5、聚焦:中国企业注资澳大利亚矿企为何连遭阻力………………………………………7 6、“世界通”敛财 10 亿 新罪名批捕 3 嫌犯………………………………………………8 7、“地铁断腿案”重审 原告索赔 290 余万………………………………………………10 8、公布:娱乐场所不得自行招保安员……………………………………………………12 9、保安服务业管理条例引关注

保安业不再是谁想干就能干…………………………13

10、 “两院两部”下发意见:今年起全国试行社区矫正工作………………………………15


水电煤气缴费纳入征信范围”引争议:不能一刀切 发布时间: 2009-10-16

来源: 郑州晚报

·负面信用记录 7 年“过期” 如何看待不良记录保留 ·央行:水电煤气缴费将逐步纳入信用记录 我国信用体系建设将有望告别无法可依的现状,即日起至 11 月 1 日,国务院法制 办就《征信管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。目前包括电信用户缴费信息、居民 水电煤气等缴费信息,都在逐步地被纳入到征信信息当中。然而,不少市民和网友都对 居民水电煤气缴费将逐步纳入征信范围提出了质疑,认为应该区分失信行为是无意还是 恶意的,不能一刀切。 了解新规:信用信息都有哪些? 条例原文: 《征信管理条例(征求意见稿)》(下文简称《意见稿》)第二条: “本条例 所称的信用信息是指能够反映个人、法人或其他组织信用状况的信息,包括:(一)基本 信息,即个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址等信息;(二)信用交易信 息,即个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷记卡、赊销、担保、合同履行 等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录;(三)其他信息,即与个人、法人或其 他组织的信用状况密切相关的行政处罚信息、法院强制执行信息、企业环境保护信息等 社会公共信息。” 业内看法:省会银行业有关人士表示,这一条明确提出了个人信用信息的具体内容, 避免有关方面任意扩大信用信息的范围。 个人不良信用记录保存 5 年 条例原文: 《意见稿》第二十一条: “征信机构不得披露、使用自不良信用行为或事 件终止之日起已超过 5 年的个人不良信用记录,以及自刑罚执行完毕之日起超过 7 年的 个人犯罪记录。” 业内看法:银行业有关人士认为,这一表述意味着,个人信用报告将保存 5 年,而 个人犯罪记录将保存 7 年。这样,市民就不用担忧自己不慎产生的信用污点会相伴终身。 个人每年有一次免费获取其信用报告的权利 条例原文:《意见稿》第三十九条:信息主体有权按照国务院征信业监督管理部门 的规定向征信机构查询自己的信用报告。信用报告应包括信用信息、信用信息来源和信 用信息查询记录。个人每年有一次免费获取其信用报告的权利。 业内看法:据了解,截至目前,个人可随时向当地人民银行提出申请,凭借身份证, 免费获取其个人信用报告。不过,征求意见稿却提到“今后个人每年只能免费查询一次 个人信用报告”,这意味着个人查询多次信用报告将要收费了。 征信机构不得收集 5 种个人信息

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条例原文: 《意见稿》第三十六条: “下列个人信息,征信机构不得收集:(一)民族、 家庭出身、宗教信仰、所属党派;(二)身体形态、基因、指纹、血型、疾病和病史;(三) 收入数额、存款、有价证券、不动产;(四)纳税数额;(五)法律、行政法规禁止收集的 其他信息。不过,在明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果,并取得信息主 体特别书面授权后,征信机构可以收集第(三)项、第(四)项信息。” 业内看法:省会银行业人士认为,这一条明确了哪些个人信息不得收集,因为有些 信息涉及个人隐私,与信用没有关系。 个人信息若有误可要求更正 条例原文: 《意见稿》第四十条: “信息主体认为其信息存在错误、遗漏的,有权向 征信机构提出异议,要求更正。” 业内看法:工行有关人士认为,只有在个人信用记录出错的情况下,经开户行出具 证明,经人民银行核实批准才可由征信部门进行修改。因此,客户还是应注意自己的信 用,不用的银行卡尽量销卡为宜。 忘缴水电费有信用污点不合理 据了解,目前包括电信用户缴费信息、居民水电煤气等缴费信息,都在逐步地被纳 入到征信信息当中。 对此,市民金女士说:“水电煤气欠费,纳入到征信信息,有些小题大做,有时太 忙忘记去缴了,如果这样就影响个人诚信,不合理,应区分失信行为是无意还是恶意的。” 金女士说。 记者发现,网友对于居民水电煤气缴费将逐步纳入征信范围也是意见很大。山西大 同一位网友说: “在整个社会没有一个良好的诚信环境下,贷款诚信、信用卡消费诚信, 现在的水电煤气缴费也诚信、电信消费也诚信,其实这样的诚信不过是为了维护某个领 域的利益,而对整个社会的诚信没有丝毫改善。”湖北荆州的一位网友说: “水电煤气的 价格不断上涨,考量谁的诚信?”还有一位网友说:“很无聊,水电欠费就与手机欠费 一样,停了就会去缴费,与信用没有任何关系。” 省内银行业有关人士表示,个人征信是信用记录,不是不良记录。各个银行的判定 尺度不一致,有的银行认为有两次不良记录,就是信用差,有的银行认为有 3 次不良记 录,才算信用差。但是,总体上有一点是肯定的,就是居民应注意自己的信用。市民在 买房、买车、办信用卡、买保险时,金融单位都可能要看他的个人信用报告。 提醒:6 类情况导致“不良记录” 目前有 6 种情况易导致个人信用不良记录:一、“睡眠信用卡”不激活还是会产生 年费,若不缴纳就会产生负面的信用记录;二、信用卡透支消费、按揭贷款没有及时按 期还款;三、贷款利率上调,仍按原金额支付“月供”或分期,产生欠息逾期;四、为 第三方提供担保时,第三方没有按时偿还贷款;五、手机号停用,没有办理相关手续, 因欠月租费而形成逾期,也会造成不良记录;六、被别人冒用身份证或身份证复印件产 2


生信用卡欠费记录。(记者 徐刚领)

征信法规要遵循限权的思路 发布时间: 2009-10-16

来源: 法制日报

据 10 月 15 日《环球时报》报道,近日公布的《征信管理条例(征求意见稿)》,首次 明确规定负面记录保留期最长为 7 年,这成为条例的一大亮点。据了解,目前包括电信 用户缴费信息、居民水电煤气等缴费信息,都在逐步地被纳入到征信信息当中。 媒体在报道这则消息时,是欢呼有关征信机构在开展信用采集和披露终于有法可 依,终于可以得到法律的赋权,终于有法律的尚方宝剑作为征信活动的后盾了。然而, 事实上,尽管我国之前没有明确的法律规定,但是,有关国家机关陆续在开展征信工作, 为社会主义市场经济建设提供一个良好的诚信氛围。比如最高人民检察院开展的“行贿 人黑名单”、最高人民法院开展的“被执行人黑名单”、央行开展的银行征信系统黑名单, 等等。有资料显示,截至去年年底,央行征信中心收录企业及其他组织 1447 万户,收 录自然人 6.4 亿人,其中有信贷记录的 1.4 亿人。所以说,公权力从来不缺乏主动性, 尽管有些时候缺少法律的依据。 这些年有关国家机关在开展信用信息的采集和披露等活动中,应该注意的是,对于 公民隐私权和其他权利的侵犯的可能性。比如,“行贿人黑名单”到底应当将哪些人列 入这个“黑名单”存在争议,再比如银行开展的征信系统黑名单也存在争议,律师董正 伟就质疑:人民银行现有个人信用信息记录的缺陷会导致消费者权益无法保障,比如电 话交费信息。因为,“有的民众在不知情的情况下,发生了电话欠费问题。但银行两三 年以后才想起催款,电话费还没有滞纳金多。”他还认为,“信用系统的建设,从立法, 到实施都必须公正,体现社会性和公共参与性。而现在的情形是,很多公众被银行或者 电信企业、社保机构单方面纳入不良信用记录。” 所以,授予有关征信机构以征信的权力,让征信活动师出有名,以保障市场经济的 正常运行固然重要,但警惕征信机构滥用征信权力,侵犯公民合法权利同样重要。因为 征集信用信息的机构从事征信业务活动是为了社会更诚信,公民更能自觉遵守法律和社 会秩序,如果征集信用信息的机构在从事征信业务活动中,又肆意地侵犯公民权利,将 公民的隐私泄露,那么,这种其自身的公信就会受到质疑,这不但不能让社会更加诚信, 反而使得社会诚信问题雪上加霜,因为政府公信丧失是社会最大的诚信流失,在“民以 吏为师”的社会中,直接影响到公民遵守诚信。因此,《征信管理条例(征求意见稿)》 首先应当是一部限权的法规。 值得欣喜的是,这部意见稿在限权方面也作了不少努力。例如,在规范征信的对象 上,意见稿专设一章,规定了信息主体的权益保护,以列举的方式规定了征信机构不得 收集信息主体的民族、家庭出身、身体形态、疾病和病史、收入数额、存款、不动产、

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纳税数额等个人信息;对于征信信息的管理上,规定信用信息使用人获得的信用信息不 能用作与信息主体或征信机构约定之外的其他用途,不得未经授权向第三方提供;在公 民知情权的保障上,规定个人每年有一次免费获取其信用报告的权利,信息主体认为其 信息存在错误、遗漏的,有权向征信机构提出异议,要求更正,等等。当然,仅仅有这 些还是远远不够的,我希望意见稿在修改中,要遵循限权法的思路,在为征信机构授权 的同时,也要特别防范权力对于权利的侵犯,不要在为增强公民诚信努力的同时丧失公 权力机关的公信力。(杨涛)

企业落户不能由权力单方决定 发布时间: 2009-10-16

来源: 汉网——长江日报

李琼

据 10 月 15 日的《经济参考报》报道,近年来,河北省武安市一中央企业下属的两 家国有铁矿非法排放尾矿浆,造成下游一民营矿山企业透水关停;其中一家将尾矿排入 附近的河道,河滩农田被占,环境严重污染,附近村民上访不断。武安市有关部门坦言, 对于此事,当地政府部门不是不知道,但却管不了。 对于“管不了”这两家非法排放尾矿浆的国有煤矿的原因,武安市相关部门解释得 十分直白, “他们是中央企业,自恃财大气粗,根本不把地方执法人员放在眼里” 。言辞 之间,强弱立现,“央企”的名头成为问题的焦点所在。无论是哪一类企业,经营活动 都必须依法而行,是非再明晰不过。央企为何成了地方政府“管不了”的经营主体,老 百姓的利益又为何只能在“管不了”的理由下白白受损,其中的原因值得深入分析。 央企,顾名思义,就是中央直属企业,具体是指在国资委管属下的国有控股企业。 在当下的中国经济体制中,央企不仅享有“国民经济中流砥柱”、 “中国经济的主力”的 荣耀,也是各个地方政府长期以来在招商引资中激烈争夺的对象。对于地方政府而言, 央企不仅拥有雄厚资金实力,更以独享的政策资源、绝对份额的金融支持在市场竞争中 处于明显的优势甚至垄断地位,千方百计吸引央企落户,意味着巨额的税收,也意味着 轻松规避了引进和发展中小企业可能存在的市场风险。 正是由于央企所具有的独特魅力,各地对央企的争夺已经趋于白热化。仅仅以刚刚 过去的 9 月为例,媒体上全国十多个省市纷纷成立“项目帮”、 “央企项目对接小组”遍 访央企的新闻频频出现,各种谋求与央企合作的“推介会”、 “座谈会”、 “恳谈会”也是 此起彼伏。吸引央企投资,很多地方都在资源、税收、投资环境等等领域竞相为央企提 供优惠,优惠的幅度不断攀升。在这种非均衡的关系中,央企依凭自己的强势地位藐视 和抗拒地方监管,或是地方政府出于保护地方税收的需要,主动或被动地表现宽容,或 是央企与地方政府在关系模式、管理权限等制度设计上存在先天不足,这些因素或许都 不同程度的存在。 4


武安发生的央企非法排放尾矿的事实中,我们可以看到,在监管缺位、约束不力的 情况下,央企在守法经营、践行社会责任上并非天然比民营企业更高一筹。 我们也同 样可以看到,在非法造成的利益损失中,地方民众的意见和权利是被虚置的,民众无法 决定什么样的企业在地方落户,但却直接承受着企业违法经营带来的恶果,责任追究和 相关赔偿在地方政府“管不了”的状况下显得遥遥无期。 国务院国资委于 2007 年下发的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》明确要 求,中央企业在追求经济效益的同时,对利益相关者和环境负责。央企落户地方,不仅 与地方政府利益相关,更与地方民众的利益相关。武安央企非法排放事件揭示出的深层 问题就在于,如果招商引资、企业落户只由权力单方面决定,民意只能作壁上观,有心 无力,民众生活和切身利益可能会面临怎样的风险。

原双环董事长吴党生受贿 514 万受审 发布时间: 2009-10-16

来源: 荆楚网-楚天都市报

昨日,原湖北双环化工集团有限公司党委书记、董事长兼湖北双环科技股份有限公 司党委书记、董事长吴党生,涉嫌受贿一案,在荆州市中级人民法院开庭审理。 检方指控,从 2001 年至 2008 年间,吴党生利用职务之便,为他人谋取利益,非法 收受贿赂 451 万元,并收受一套价值 60 余万元的别墅,共计 514 万余元。法院没有当 庭宣判。 检方指控 514 万余元贿赂来自 3 个人 检方当庭指控贿赂来源于 3 名老板所送。 2001 年 8 月至 2006 年 4 月间,武汉某公司在吴党生的关照下,共向双环科技销售 重油 7.6 万余吨,价值约 1.44 亿元。为感谢并继续获得帮助,该公司经理吴新力送给 吴党生连体别墅一套,价值 62 万余元,并支付契税、维修基金等。该房产证办在吴党 生的女儿名下。 2002 年,邹喜泉欲在武汉市江夏区购买 249 亩土地,便找到吴党生帮忙。吴以邹的 企业是该集团(国有企业)下属企业的名义,向省有关部门打报告,要求优惠购地,从 而获得批复。邹喜泉最终以每亩 4 万元购得,而当时,武汉市的最低限价是每亩 9.5 万 元。2003 年 7 月,邹喜泉送给吴党生 50 万元。 2003 年 9 月,吴党生想将集团旗下的武汉新恒基公司转让。邹喜泉想买,便分 3 次送给吴党生 300 万元。最后,邹喜泉以 1.58 亿元购得该公司。一年后,邹喜泉以 2.99 亿元卖掉了该公司。 2005 年,双环化工集团将控股的武汉某公司转让,但由于种种原因,一直未办理相 5


应法律变更手续。2006 年夏,陈乐龙送给吴党生 100 万元,吴答应尽快办理。 2006 年 11 月 18 日,省国资部门要求双环化工集团暂停所有重大资产转移,但吴党 生顶风违反规定,两天后为陈乐龙办理了转让手续。2007 年初,陈乐龙为感谢吴党生, 送给他一万元。 庭审披露 吴党生内退后被捕 吴党生今年 58 岁,2001 年开始担任湖北双环化工集团有限公司党委书记、董事长, 同时,他还是上市公司“双环科技”(000707)的党委书记、董事长,正厅级干部。 双环化工位于应城市,是我国首先采用“盐碱联合,热电联供”先进工艺生产纯碱、 氯化铵的大型化工企业,目前是世界上最大的联碱企业。 2007 年,56 岁的吴党生内退。去年下半年,由于受到其它案件的牵连,省纪检部 门开始对其秘密调查,不久将其双规。 去年 12 月 1 日,吴党生被刑拘,15 天后被批准逮捕。省人民检察院侦查终结后, 指定由荆州检察院提起公诉。 吴党生涉嫌受贿的消息传出后,认识他的人都大吃一惊,在他们的印象中,吴党生 是一个低调的人,从 1970 年建厂开始,吴党生就一直在厂里工作,并且从最初的普通 工人,一直升到掌管几千人的董事长。上任后,吴党生的办公室很小,只有十一二个平 方米,里面摆的家具也全是使用了十几年以上的旧家具。 庭审直击 承认收钱,但不承认受贿 昨日上午,荆州市中级人民法院最大的审判庭里座无虚席。“我们组织了几十名检 察官观摩庭审。”一名检察官介绍,荆州很少开审这种大案,是一次难得的学习机会。 同时,长江大学政法学院组织了 200 多名学生参加旁听。“旁听的人多,但家属很少。” 一名法官说,与以往庭审大案有很多家属和朋友来旁听不同,今天只来了几个家属和朋 友。 上午 8 时 50 分,吴党生被两名法警押上法庭。他只是向旁听席看了两眼,便大步 走上了被告席。 9 时许,庭审开始。当检察官宣读起诉书读到“共计受贿 514 万余元”时,台下学 生惊叹:收了这么多钱啊! 检方指控,吴党生收受共 514 万余元贿赂,但吴党生只对其中收受的一万元“好处 费”没有异议。 对于邹喜泉送给吴党生 50 万元的指控,吴党生辩称,这只是他向邹借的,并不是 贿赂。对于邹送给他 62 万元的别墅,吴称自己的钱放在邹手上,是邹帮忙买的。 对邹喜泉送的 300 万元,吴党生承认收了这笔钱,但辩称并没有为邹谋利。而检方 称,邹喜泉以 1.58 亿元购得该集团武汉某公司,一年后,邹喜泉以 2.99 亿元卖掉了该 6


公司,这就是谋利。 对于陈乐龙送的 100 万元,吴党生称“没有收到现钱”。(刘汉泽 项斌)

聚焦:中国企业注资澳大利亚矿企为何连遭阻力 发布时间: 2009-10-19

来源: 新华网

新华网堪培拉10月18日电(记者曹扬)近期,中国企业注资澳大利亚矿业企业 接连遭遇阻力,业内人士担心这与澳大利亚外资审查委员会倾向于收紧政策、提高门槛 有关。 16日,澳大型矿企必和必拓发表声明宣布,计划斥资2.04亿澳元(1澳元约 合0.92美元)收购澳大利亚联合矿业公司。一旦必和必拓成功入主联合矿业公司, 那么,联合矿业公司向中国铁路物资总公司出售11.4%股权的交易就将面临搁浅。 12日,澳大利亚费利克斯资源有限公司宣布,该公司与中国兖州煤业股份有限公 司的交易申请尚未获批,需第三次向澳外资审查委员会提交申请。而再次提交申请意味 着交易各方需再等30天的审查周期。 10月8日,已在8月底签署战略合作协议的中国上海宝钢集团与澳矿企阿奎拉得 到澳外资审查委员会通知,被要求重提申请。此前,中国有色矿业集团迫于该委员会对 交易提出的苛刻条件,放弃了对澳稀土矿企莱纳斯公司的股权收购。 近1年来,此类中国公司投资澳矿企遭遇阻力的事情不少见。澳政府对中国投资的 具体政策如何,各方都有些摸不着头脑。业内人士指出,现在是澳政府详尽说明对中国 企业在澳投资政策的时候了。 澳外资审查委员会主任帕特里克·科尔默于9月24日在悉尼出席澳中投资论坛时 发表讲话说,海外投资者在澳大型矿企的持股比例“最好不超过”15%,在新项目上 的投资不超过50%。 这是对外商投资要求笼统地重申,还是暗示政府有意修改政策?澳国立大学教授德 赖斯代尔17日在接受采访时说: “不是政策有变,而是根本没有政策。 ”他说,澳外资 审查委员会对中国企业投资申请的审批建立在个案审查基础上,至今没有出台任何政策 性文件。 长期关注澳中贸易和资源投资的德赖斯代尔早在中铝注资力拓初期就提出,面对来 自中国企业数额如此巨大的投资,澳政府审批机构不宜继续采用个案审查的办法,而是 需要尽快出台指导性的政策文件,否则,一旦失败便可能产生广泛影响,届时政府若无 合理的政策作后盾,外界对澳投资的忧虑就难以消除。 既然没有政策,人们便只能透过澳官员的表态寻找答案。澳国库部长韦恩·斯旺今 年2月份曾说,与政府关系紧密的一切外国投资者的投资都必须依照个案审查的原则审 批,一些额外因素必须考虑进来,比如,企业与政府关系的密切程度、企业对行业准则 7


和有关法律的影响力度、投资对行业竞争的影响以及对国家战略和安全的影响等。这些 不成文的规矩加上科尔默上个月的含糊表态,实际上成为中国企业进入澳资源行业的 “默认的门槛”。 应该看到,澳政府部门存在限制海外企业对其资源行业过多投资的倾向。这是因为, 资源行业是澳经济发展的核心和命脉。在资源行业,澳两大矿企——力拓与必和必拓— —是全球排名第二、第三的铁矿石供应商,两家企业出口量占到澳大利亚出口的80%, 掌控着全球铁矿石的36%。 随着中国经济持续发展,中国企业参与国际合作程度越来越深入。中国企业注资澳 矿企遭遇阻力也说明,中国企业在“走出去”时需全面考量各种因素,找到适宜中国企 业海外投资的“路线图”。

“世界通”敛财 10 亿 新罪名批捕 3 嫌犯 发布时间: 2009-10-19

来源: 法制网——法制日报

“世界通”敛财 10 亿 逾 13 万人深陷传销陷阱 检方以新罪名批捕 3 名嫌疑人 施永兵终于落网了。这个有着国际性 IT 大企业“世界通”法人代表头衔的施永兵, 以推销手机无线互联网流媒体终端服务技术软件系统为幌子,以“点广告获取高额回报” 为诱饵,以“拉人头”方式层层发展会员,采用复式计酬方式,诱使代理商为了提高层 级而不断发展下线,大肆从事传销犯罪活动,在不到两年的时间里,就创下了会员遍及 全国 20 多个省、自治区、直辖市,13.5 万余会员共销售“LINK-World”软件卡 480 余 万张,非法敛财 10 亿余元的纪录。 经江苏省镇江市人民检察院审查批准,镇江市公安局目前已依法逮捕了施永兵、强 科信、傅衍平 3 名犯罪嫌疑人,并对另外 6 人实施刑事拘留,一人依法采取了取保候审 的强制措施。 据悉,检察机关以“组织、领导传销活动罪”批准逮捕了这 3 名犯罪嫌疑人。这一 罪名也是 10 月 16 日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和 国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》中 9 个新罪名之一。 香港老板其实是南京人 “世界通”的全名是世界通国际科技有限公司。公司会员都知道,这个“专门研发 手机软件”的国际性大企业,是公司法人代表施永兵于 2007 年在香港创建的,总裁为 戴兵。 他们不知道,其实,戴兵和施永兵就是一个人。他们更不知道,所谓的香港老板施

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永兵,就是江苏南京栖霞人。 施永兵早年曾搞过传销,业绩如何虽无法考证,但了解传销致富的道理、掌握了搞 传销的诀窍是毫无疑问的。2007 年,施永兵在香港注册成立了香港世界通国际科技有限 公司,自任法人代表,以母姓又取名戴兵,再自任总裁。既然是“世界通”,当然得玩 高科技。他随后在互联网上开设网站,宣传自己的“世界通”是“专门研发手机软件的 国际性 IT 大企业”,以销售“LINK-World”软件卡为主营业务,并在其网站及相关媒体 上吹嘘该软件为高科技产品,宣称用户通过使用该软件卡点击广告即可赚钱。 自娱自乐的点击广告赚钱 “看广告,有钱赚,每天花一个小时看广告,月收入 2700 元,足不出户,点击广 告就能赚大钱。协助世界通招代理商晋升为特一级代理,奖励价值 30 万元轿车一辆……” 上述内容就是“世界通”通过网站和媒体广为宣扬的致富捷径。 按照规定,加入“世界通”必须一次性购买 5 张注册会员卡,成为“世界通”代理 商。每张卡售价 999 元,折后费用 4496 元。 将此软件下载电脑或者手机上,可以点击广告,做出“喜欢”、 “讨厌”或者“一般” 的抉择。每看一条广告获利 0.1 元,累计满 100 元后,钱会自动打入代理商的数码账号。 但这个钱并不是人民币,而是一种叫做“通币”的虚拟货币。代理商想要把“通币” 换成人民币,必须还得付 8%的手续费。当然,如果你想赚得更多,就必须多买卡。购买 30 张卡,你就是“世界通”的三级代理。以此类推,上面还有二级代理、一级代理、特 一级代理等。你为了获得更多的利润,就得不断发展下线,让下线的人购买软件。而且 按照公司规定,每发展一个代理商,还可以从对方缴纳的卡费中获得 8%的“市场拓展金”。 于是,“世界通”露出了传销的本来面目。 所谓的点击广告挣钱,实际上是被骗者的自娱自乐。据民警侦查发现,出现在“世 界通”中的广告其实都不是广告客户投放的,而是“世界通”随意下载的。 拉大旗做虎皮的传销网络 与众不同的是,“世界通”不但敢公开开设网站宣传自己的致富方式,甚至还敢拉 政府的大旗,敢搭媒体的大车。 施永兵曾经选取了多家媒体来刊登大量广告,标题做的都很吸引人眼球。 施永兵还用政府的名义来为自己贴金。2009 年 3 月 18 日,施永兵对外宣称,当天 “世界通”在海南与某地方政府举行项目投资意向协议签约仪式与新闻发布会,确定在 儋州市投资 2000 万美元,建立“世界通”大型无线流媒体软件研发与运作基地。 当“世界通”在深圳设立的代表处以所谓“协同招商机制”的模式构建传销网络, 并分别注册成立了海南世纪通网络信息科技有限公司等 5 家子公司后,众多期待发财的 人自觉或不自觉地上了贼船。 但不管施永兵们怎样拉大旗做虎皮,还是逃不脱法律的制裁。今年 5 月,公安部根 据国家工商行政管理总局移送的“世界通”涉嫌组织传销犯罪的有关线索,及全国相关 9


公安机关掌握“世界通”涉嫌组织传销的案件情况,指定江苏省公安厅侦办。江苏省公 安厅经过研究,决定由镇江市公安局承办此案,代号“端午行动”。 6 月 24 日,镇江市公安局以“组织、领导传销活动”为案由,正式对“世界通”立 案侦查,并在公安部和省公安厅的统一指挥协调下,分赴全国相关地区深入开展侦查。 7 月 1 日,在各地警方的大力配合下,“世界通”传销组织首犯、“1 号人物”施永 兵及强科信等 5 名骨干成员被擒获。接着,傅衍平等另外 5 名涉案成员也相继落网,警 方依法查封、扣押了 67 台网络服务器,并冻结了“世界通”的部分资金账户,从中调 取了大量涉嫌组织传销的证据。(记者 蒋德)

“地铁断腿案”重审 原告索赔 290 余万 发布时间: 2009-10-19

来源: 法制网——法制日报

原告吴华林抬高索赔增至 290 万余元 第一轮,吴华林败诉。第二轮,吴华林胜诉。 然而,由于今年 7 月,北京市检察院抗诉,本已尘埃落定的“地铁断腿案”,10 月 16 日上午第三轮在北京市西城区人民法院开审。 “主人公”吴华林的命运究竟会何去何从?是今后假肢等费用有了更进一步的保障, 还是之前获得 50 万元经济赔偿和 30 万元精神损失抚慰金将面临重新“洗牌”? 上午 9 时许,此案在西城法院开庭。由于吴华林 15 日晚一夜没睡,精神状态很不 好,临时决定不来庭审现场。 吴华林的律师金占良说,长达 4 年的一波三折的诉讼,已经让吴华林很累了。何况, 他已经成残疾人了,至今仍有幻肢痛。 以材料涉密不允许记者旁听 由于“地铁断腿案”备受关注,一大早,各路媒体悉数到齐。 当吴华林的姐姐吴华雯和律师来到法庭时,能容纳 6 人的旁听席已坐满。“我们是 按法院传票信息领的旁听证,刚才领证的时候也没通知我们啊!”在记者们纷纷被“请” 出法庭后,他们这样说。 地铁代理人则称:“这个案件涉及地铁行业国际性的一些商业秘密,我们不方便向 媒体透露。国际地铁协会要求我们在出示证据时不向任何媒体透露。” 但在庭审中,当地铁方面出示国际地铁协会提供的证据时,律师金占良当庭对这份 证据的保密范围提出质疑:“不能因为这么一份文件,把媒体拒之门外。” 整个庭审持续了将近 3 个小时。法制网记者旁听了庭审的全过程。 这次重审,吴华林更改了诉讼请求,经济损失赔偿请求变更为 240 余万元,精神损

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害赔偿增加至 50 万元,共计 290 万余元。 地铁是否属于高速运输工具 此案之前经历了长达 4 年的诉讼,其争议焦点就在于“谁该为损害结果负责”,而 判定这一点的关键就在于“地铁是否属于高速运输工具”。 2008 年 1 月,西城法院认为,地铁属于高速运输工具,北京地铁应当承担“无过错 责任”,简而言之,依照法律规定,不论北京地铁在主观上有没有过错,都应当承担民 事责任。这是法律为了保护弱者,在一些特殊的侵权行为中适用的原则。 但是,此次庭审中,北京地铁方面表示,地铁规定运行速度为每小时 33.5 千米, 进站速度在每小时 15 千米以下,不属于高速运输工具,地铁公司不应当承担赔偿责任。 对此,吴华林的代理律师提出,法律上的高速运输工具与物理的速度无关,城市公 交车虽然走得很慢,但发生事故时还是属于高速运输工具,适用无过错责任原则。 “地铁存在警告标志不全、位置不醒目等问题,没有履行法定的安全保障义务,属 于重大过错,应对事故负全部责任。”吴华林的代理律师认为。 地铁方面则表示,安全警示的国标是鼓励性的,非强制性的。同时还出示了国际地 铁协会的安全风险排名和一份全英文的世界范围内屏蔽门安装情况,证明北京地铁的安 全性是较高的,屏蔽门在世界范围内的安装量仅为 6%,以此标准要求北京地铁过高。 原被告双方各应负多少责任 双方应负责任的比例,是此案的另一个关键,也是此案重审的重要原因。 截至目前,吴华林案已作出了 9 份生效的判决和裁定。对于这次再审的结果,吴华 林的律师预测法院应该不会让吴华林全额退还 80 万元的赔偿款,但极有可能下调地铁 公司承担的责任比例。律师认为,之所以案件再起波澜,吴华林在取得赔偿款之后又提 起 170 余万元安装假肢费应该是个重要原因。 但律师金占良解释说,这并非吴华林“没完没了”,只是因为在原案审理时吴华林 还没有安装假肢所需费用的证据,如今他已经安装假肢,索要这笔费用也是情理之中。 地铁代理人认为,乘客疏忽了自身的安全,应当承担自己的过错,假肢费用也不能 自己说了算,应当由有相关资质的第三方出具意见。 吴华林的代理律师在法庭上指出,本案是特殊侵权,最高法院审判指导意见中规定 有两种情况不适用“过失相抵”原则:一是受害人存在故意或重大过错,二是加害人有 一般过错,受害人有重大过错的情况下,置换以后受害人视为一般过错。也就是说,在 这两种情况下,受害人也要负一定的责任,加害人可以不用负全部责任。在本案中,地 铁没有尽到法定保障义务,是重大过错,地铁要求减轻赔偿责任是不能成立的。 庭审一结束,守候在法庭外的记者抛出一连串的问题。地铁公司的代理人摆摆手: “对不起,我们不接受采访,相信法院会作出公正的判决。” 面对媒体,吴华林的姐姐吴华雯泣不成声: “不知道是怎么回事,本来已经结案了, 怎么又要重审?” 11


法庭没有当庭宣判。 事件回顾: 2004 年 9 月 29 日,吴华林在南礼士路地铁站,失足掉下站台,被列车轧断双腿。 2005 年 1 月,吴华林将北京地铁公司诉至西城法院,索赔 200 余万元。 2005 年 11 月,西城法院认定吴华林重大过失,驳回其索赔请求。 2006 年 3 月,吴华林上诉,北京一中院维持判决。 2006 年 11 月,吴华林申诉,北京一中院将案件发还西城法院重审。 2008 年 1 月 8 日,西城法院重审,认为地铁公司应承担无过错责任,判决其赔偿吴 华林 50 余万元的经济损失和 30 万元精神抚慰金。地铁公司上诉。 2008 年 6 月 17 日,北京一中院终审维持原判。 2009 年 7 月,北京市检察院向北京高院抗诉,认为北京一中院的终审判决适用法律 不当。 2009 年 9 月,北京高院裁定撤销终审判决,将案件发回西城法院重新审理。 2009 年 10 月 16 日,西城法院再次重审。(记者 徐伟

见习记者 温泉)

公布:娱乐场所不得自行招保安员 发布时间: 2009-10-20

来源: 法制网——法制日报

据新华社北京 10 月 19 日电 国务院总理温家宝近日签署第 564 号国务院令,公布 《保安服务管理条例》。条例包括 9 章 52 条,自 2010 年 1 月 1 日起施行。 条例指出,国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方 人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会 在公安机关的指导下,依法开展保安服务行业自律活动。 条例明确,自行招用保安员的单位应当具有法人资格,有符合本条例规定条件的保 安员,有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依 照《娱乐场所管理条例》的规定,从保安服务公司聘用保安员,不得自行招用保安员。 自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。 条例指出,保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害 保险。保安员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺 牲被批准为烈士的,依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。 条例明确,保安员不得有下列行为:限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、 殴打他人;扣押、没收他人证件、财物;阻碍依法执行公务;参与追索债务、采用暴力 或者以暴力相威胁的手段处置纠纷;删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报 警记录;侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位 12


明确要求保密的信息等。

保安服务业管理条例引关注

保安业不再是谁想干就能干

保安员:不让那些“黑”保安坏了我们的名声 发布时间: 2009-10-21

来源: 法制网——法制日报

《保安服务管理条例》公布 娱乐场所不得自行招保安员 再次见到孙立鹏是在位于北京市朝阳区望京地区的“东亚望京中心”小区。根据公 司安排,去年 9 月下旬,孙立鹏由附近的望京 A4 小区调往此地,依旧是担任保安队队 长。 一年前,当记者采访孙立鹏时,他还说希望国家出台一部“保安员自己的法律”。 没想到一年多之后,《保安服务业管理条例》已经发布,并将于明年 1 月 1 日起正式实 施。 【规范聘用】 持证上岗留指纹存档 “今天早上听说出台条例了,太好了,我们终于有了自己的法律。”虽然还不太了 解条例的具体内容,但孙立鹏还是显得有些兴奋。 “都有些啥内容?”孙立鹏有些急切地问着记者。 “从事保安工作者需进行从业资格审查备案制度,年满 18 周岁具有初中以上学历 的中国公民可以申领保安员证……”记者向孙立鹏介绍条例的有关内容。 “保安员真该有个标准,不要让那些‘黑’保安败坏了我们的名声。”孙立鹏说。 据了解,当前,我国保安服务市场十分混乱,尤其是引发社会矛盾的“黑”保安问 题尤为突出,怎么规范保安服务业以促进这个行业的长远发展是立法的重点。 一直关注保安服务立法的清华大学法学院教授余凌云今天在接受记者采访时表示, 条例出台是适应社会主义市场经济条件下社会对安全服务的需求,保障和促进保安服务 行业发展的需要。 “由于保安行业以提供安全服务为内容而具有特殊性,因此对保安行业市场准入必 须要有严格的控制,不是说谁想干就可以干。”余凌云说。 据介绍,此次条例专设“保安员”一章加以规范,明确申领保安员证的申请人经设 区的市级政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给保安员证。 此外,条例还明确规定:曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者 3 次以上行 政拘留的;曾因故意犯罪被刑事处罚;被吊销保安员证未满 3 年的和曾两次被吊销保安 13


员证四类情形之一的人不得担任保安员。 【市场准入】 负责人须有相关专业知识 与孙立鹏一样,对《保安服务业管理条例》充满期待的还有保安员王笑。 记者采访时,王笑正在岗位上对进出小区的车辆进行登记。几个月前高中毕业的王 笑从山东老家来到北京,经过一个月的培训王笑正式走上了保安员的岗位。 休息时,王笑最喜欢和同事们看北京电视台的《法制进行时》栏目,每当看到节目 中有关报道某某小区保安员违法犯罪时,他都会觉得有些难过。 “我的一个朋友也干保安,他所在的公司根本就没接受过培训,交点钱就能毕业, 就可以站在小区门口,真应该对这些‘黑’公司好好治理一下。”王笑这样认为。 而新出台的条例将解决王笑关心的问题,因为条例对保安公司的准入条件进行了严 格的限制。 余凌云告诉记者,保安服务市场准入将更加规范,条例规定申请成立保安服务公司 必须符合有关条件。包括有不低于人民币 100 万元的注册资本;拟任的保安服务公司法 定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验,无被刑事 处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录;有 与所提供的保安服务相适应的专业技术人员等。 【行为界定】 限制他人人身自由将受罚 在采访中记者了解到,随着我国保安业的发展,保安服务活动仍存在一些需要规范 的问题,比如保安员违法犯罪的情况时有发生,保安员缺乏培训,在服务过程中因服务 不规范引发矛盾。 “这部保安业自己的法律,应该能告诉我们能做什么,不能做什么。”王笑说。 余凌云告诉记者,条例专章对保安服务行为进行了规范,明确了哪些是保安员不能 干的。他举例说,比如保安员不得有限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打 他人以及扣押、没收他人证件、财物等行为。如有违规,由公安机关予以训诫;情节严 重的,吊销其保安员证;违反治安管理条例的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。 “雇保安充当黑打手、讨债、雇主雇佣你就得完全听雇主的,这些保安服务行业乱 象都将被禁止。”余凌云指出,条例明确保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法 执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。 【管理监督】 14


公安从“办”保安变“管”保安 当前,保安公司只能由公安办,市场对安全服务的需求往往得不到及时的回应,加 剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾,私人保镖、私家侦探等脱离监管的保安服务 性质组织大量出现。此次条例的一大亮点就是明确公安机关将承担起保安行业的监督管 理职责,保安服务市场有条件的向社会放开。 “条例的规定实现了公安机关的职能,实现了由‘办’保安向‘管’保安的转变。” 余凌云说。 记者了解到,条例同时对国家机关及其工作人员设立保安公司明确说不。根据条例 规定,国家机关及其工作人员设立保安服务公司,参与或者变相参与保安服务公司经营 活动的,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 采访中,余凌云呼吁,随着条例的出台,技防立法也应适时跟进。《保安服务管理 条例》中对保安服务中使用的技术防范产品作出了有关规定,但显然是不够的,他希望 能尽快出台技防服务管理条例。(法制网记者 袁定波 赵阳)

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秦风关注第4期