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秦 风 关 注 目

1.教育部:全国各类学校将启动全面禁烟............................................................................. 1

2.东航承诺航班延误最高赔偿千元开创国际先例................................................................. 2

3.中国稀土整合欲夺国际定价权政府层面紧密协作............................................................. 3

4.污染物限量征求意见稿出台取消氟硒物质限量规定......................................................... 6

5.央行计划将 20 亿张银行卡升级为IC卡下半年银行试点................................................... 7

6.企业不履行工资集体协商最高罚款 20 万........................................................................... 9

7.保监会保险资金投资股票和基金比例上限调整为 25% .................................................. 11

8.新《煤炭法》上报国务院 多头管理有望简化................................................................. 12


教育部:全国各类学校将启动全面禁烟 发布时间: 2010-08-10

来源:人民网

人民网杭州 8 月 9 日电中国控制吸烟协会今日在杭州召开的中国青少年控烟学术研 讨会。教育部及卫生部官员对 7 月 13 日发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意见》 (以下简称《意见》)以及《无烟学校参考标准》(以下简称《参考标准》)进行了详细 解读,指出全国中小学校,托幼机构及高等学校都在要求之列。来自教育、卫生领域的 有关领导及专家等 180 余人就青少年控烟问题进行了研讨。 就为何制定《意见》和《参考标准》问题,教育部体卫艺术司廖文科副司长说,颁 发《意见》和《参考标准》就是为了创建无烟环境,保护学生健康。创建无烟校园是防 止青少年成为新烟民的关键。学校是教学育人的重要场所,身教重于言教,老师不在学 生面前吸烟,将起到表率作用。《意见》明确规定中等职业学校和中小学校及托幼机构 室内及校园应全面禁烟,高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内也应全面禁烟, 以保护学生和教职员工免受二手烟危害。此外,《意见》还规定校园内不得张贴或设置 烟草广告或变相烟草广告并禁止出售烟草制品。 卫生部妇社司健教处李新华处长表示《意见》和《标准》的出台表明教育部和卫生 部对儿童和青少年健康的关心和对学校控烟工作的重视,但全面实现学校室内无烟需要 全社会的监督和支持,需要学校的积极参与和教育、卫生部门的共同努力。 与会代表对《意见》和《标准》的出台纷纷表示欢迎。北京大学医学部的丁磊副教 授介绍,根据在医学院校的调查,多数学校虽已有禁烟规定,但执行不理想,有待进一 步完善。教育部与卫生部共同发布的《意见》和《标准》提供指导意见,将会大大有助 于推动学校加强无烟环境建设。 根据 2008 年中国控烟报告,我国现有 13-18 岁青少年 1.3 亿,约半数的青少年遭 受二手烟危害,青少年现在吸烟者约 1500 万,尝试吸烟者大约 4000 万。这一趋势正逐 年上升,而青少年吸烟年龄却逐年降低。科学证实吸烟及被动吸烟能提高心脑血管、呼 吸系统等疾病的发病率。青少年正处在生长发育时期,器官系统都尚未成熟,对毒物危 害敏感,身体的正常生长发育容易受到损害。因此,吸烟与被动吸烟对青少年有着更大 的危害性,需要采取综合措施,预防青少年遭受烟草的危害。 中国控制吸烟协会许桂华常务副会长指出,诱惑青少年吸烟的主要因素是教师的吸 烟行为、影视剧中演艺名人的吸烟镜头、烟草广告、烟草制品的轻易可得及同伴的相互 影响等。教育部、卫生部联合签发的《意见》和《标准》是我国青少年控烟的里程碑,

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对推动无烟校园的创建,让青少年了解吸烟危害并远离烟草都有重要作用。

东航承诺航班延误最高赔偿千元 开创国际先例 发布时间:2010-08-10

来源:现代快报

东方航空公司(以下简称东航)成为第一个吃螃蟹者——东航从上周开始,向其常旅 客、东方万里行会员发送信息称:东航旅客今后遇到航班延误 4 小时及以上、或者航班 取消的情况,只要参加了东航航空旅行保障计划的,均可获赔 600 元人民币。如果行李 延误超过 8 小时及以上的,可获得赔偿 1000 元人民币。这种明确划定金额的赔付方案, 在国际上也没有先例。 据了解,国内各航空公司对于因航班晚点的赔付,一般参考的是 2004 年 6 月民航 局发布的《对国内航空公司因自身原因造成航班延误给予旅客经济补偿的指导意见(试 行)》(以下简称《指导意见》),其条款称:航空公司因自身原因造成航班延误,除按 照规定做好服务工作外,还应根据航班延误 4 小时(含)以上不超过 8 小时、延误 8 小时 (含)以上不同延误时间的实际情况,对旅客进行经济补偿。 但现在常常引发矛盾的,恰恰是这个《指导意见》,因为这个意见并没有制订统一 的“民航延误航班赔偿标准”。国航、南航等 6 家航空公司虽然已公布《旅客服务承诺》 , 但对航班延误后具体的赔偿标准则都纷纷予以回避。可以说,东航的这一新赔付标准开 了一个好头。不过,外界也有人质疑,东航此项航班延误赔付方案,其实是有偿服务, 因为获赔的前提是必须参加东航航空旅行保障计划,而该计划是要事先向旅客收取 20 元费用的。 东航方面则表示,这 20 元费用同时还包括了一系列的其他保障,比如行李延误, 人身保险等。在发生延误后,只要旅客的东航机票未退票,并且由东航主动为旅客安排 搭乘替代航班(非东航班机),也可获赔。东航一位官员称:即使没有参与这个付费计划, 航班延误超过 4 小时的,一直以来也能获得赔偿,具体的赔偿金额则根据延误时的不同 情况,分别与旅客谈判支付。而且有了这个赔偿标准后,旅客面对其他航空公司的延误 时,显然有了非常直接的参照物,对自身维权更有利。 据记者了解,目前国航和南航均没有跟进东航的这一赔付标准。国航的工作人员昨 天在回答记者的相关咨询时称:国航的准点率较高,延误后的服务也很周到,每年超过 4 小时以上的延误发生率不到 2%,所以不需要像那些经常发生长时间航班延误的公司那 样作出高额赔付,而且国航现在也已经按照《指导意见》的要求,视不同情况给予误点

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旅客经济赔偿。南航回复称,南航首先考虑的是怎样不发生航班延误,南航一向按《指 导意见》要求,做好服务,必要时提供赔偿,现在没有推出现金赔偿标准的计划。 东航此次为何要大力推广这种一反行规的明确赔付金额标准呢?有业内人士分析 称,还是出于竞争需要。沸沸扬扬闹了一年多,东航和上航的合并悄然敲定,东航在完 成合并手续后(约需时半年),将成为中国最大的航空公司。东航此前在准点率方面,与 对手相比,并不占优,而这一回通过赔付标准做文章,树立一种以自己为标杆的行业规 范,有着获取最大竞争优势、争当行业龙头的深远意境。

中国稀土整合欲夺国际定价权 政府层面紧密协作 发布时间:2010-08-11

来源:每日经济新闻

此前的 5 年中,中国连续削减了稀土出口配额,经过中国政府的强力整顿,稀土价 格自 2009 年以来迅速飙升。作为宝贵的战略性矿产资源,全国的稀土整合已不仅 仅只是企业间的合纵连横,眼下已经上升到与政府的紧密协作和共同责任机制层 面。这反映了国家对稀土资源的控制意愿。把开采经营权集中在龙头企业手中,从近年 国家对稀土资源不断地整合来看,这是必然趋势,这将有利于中国稀土[1.94 0.00%]资 源更长久地开发和利用,这也显示出争夺国际稀土定价权的意图。 包钢获准专营内蒙古稀土 8 月 10 日,中国内蒙古包钢稀土[45.95 0.48%](集团)高科技股份有限公司(以下简 称包钢稀土)发布公告称,公司大股东包头钢铁(集团)有限责任公司(以下简称包钢)获 准在 2010 年底前专营内蒙古地区稀土战略资源。 包钢稀土内部人士称,方案中提到的专营,不单是对区内稀土资源的全面整合,还 包括专营终端产品。内蒙古自治区许多以资源为生的中小稀土企业因此将受到影响。业 内人士称,“稀土专营”其实在北方市场上早有呈现,现在发布公告,是从政府层面给 予“专营”法律化,让包钢稀土对北方市场的控制从一种企业行为上升到政府、国家行 为,此种模式或只限于北方,难以在全国推广。 包钢稀土专营获准 “要重视内蒙古自治区确定的‘稀土专营’政策,领会政策、吃透精神,切实使包 钢专项整治行动与整合工作取得实效。”8 月 3 日,包钢总经理李春龙在稀土等矿产开发 秩序专项整治行动领导小组第四次会议上表示。 8 月 10 日,包钢稀土对外披露,公司近期获悉内蒙古自治区政府已下发《关于开展

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稀土资源开发秩序专项整治的工作方案》。方案明确,到 2010 年底,在内蒙古自治区范 围内实现稀土战略资源由包头钢铁(集团)有限责任公司专营。 同日,包钢稀土旗下的内蒙古和发稀土科技开发股份有限公司负责人向记者证实, “方案中提到的专营,不单是专营终端产品,还包括对区内稀土资源的全面整合。” 在内蒙古,“稀土专营”其实在市场上早有呈现。包头方圆稀土合金有限责任公司 销售部李海涛在接受《每日经济新闻》采访时称,在包头的稀土行业,90%以上稀土企 业的生产原料和产成品全部由包钢“统购统销”已不是什么新鲜事。 对公司是重大利好 内蒙古自治区对辖区内稀土资源开发所进行的专项整治工作,无形中加强了包钢稀 土对北方稀土资源的掌控力。“专营”的合法化除能够使国家对白云鄂博这块世界最大 的稀土矿区加大控制和整顿外,对于包钢稀土公司本身的经营无疑也是重大利好。 业内资深人士表示,包钢稀土拿到国家战略资源专营“通行证”,尽管是区域性的, 但意义重大。 “这个专营利好,比业绩大幅增长 1000%都要好。它宣告包钢稀土代表国家 实施稀土战略的开始。” 中小企业短期受冲击 今年底,包钢稀土将在内蒙古自治区实现稀土战略资源专营,这让李海涛所在的企 业受到冲击。他告诉《每日经济新闻》记者, “稀土专营”肯定对他们会造成一定影响。 “今后,我们的原料采购成本会增加,这让下游用户在价格掌控上压力大增。” 记者了解到,这家年产能力 2 万多吨产品的民营股份制企业,目前已经在不断开拓 原材料渠道,以便缓解“稀土专营”后带来的系列难题。 当地一位知情人士告诉记者,自包钢实行“五统一”政策以后(统一发展规划、统 一生产计划、统一产品价格、统一对外销售、统一收款结算),包头已经有超过 2/3 的 “碳酸稀土生产企业”倒闭。 不过,产业链下游负责分离环节和金属环节的企业没有出现类似的倒闭潮。据悉, “分离厂”和“金属厂”生产所需材料除包头之外,还可以从四川、江西等地区获得, 因此合规的企业仍拥有较大生存空间。 另一位稀土企业负责人表示,在内蒙古自治区实行稀土专营,利弊都有。“由包钢 稀土实行专营,也算是比较妥当的做法,但宏观政策调控,在开始会对一些小企业产生 冲击,从长远看是个好事。” 李海涛也向记者坦言,这是政策,“由国家出面调控,这对资源的保护和开发是有 好处的,只是需要一个过程。”

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稀土整合南北有别 记者了解到,这种“专营”目前仅限于北方内蒙古自治区稀土重地。“南方市场就 不一样,南方稀土矿区分布比较分散,多家企业拥有合法开采矿权证,不可能由哪家企 业来实现专营。”中国稀土学会的相关负责人向《每日经济新闻》表示。 “南方企业主体比较多,不可能形成价格垄断,此外垄断价格也有弊端。”赣州虔 东稀土股份有限公司董事长龚斌此前在接受媒体采访时表示,南方走的是既顺应市场, 又有政府引导的“中间路线”,与北方走的强势企业的单一路线不一样,这与稀土特点 是相符的,因为稀土是由 17 种元素组成,一家或者几家企业很难完成巨大的研发工作。 分析人士表示,介于稀土资源的特殊性,要区别于普通市场“垄断”的含义,因为 这也反映了国家对稀土资源的控制意愿。把开采经营权集中在少数几个龙头企业手中, 从近年国家对稀土资源不断地整合来看,这是必然趋势,必将有利于中国稀土资源更长 久的开发和利用。 “管理层面也已经考虑到了此种‘集中’可能会带来的一些市场隐患, 正在包头筹建新的股份制稀土交易新平台,就是为了使稀土价格更加透明化。” 争夺国际定价权 在 1999 年,中央曾策划以南、北为界分别整理稀土两大(南北)集团,从而整合资 源。但这一计划最终未能成行。10 年过去了,随着全球经济形势的变化,新能源、节能 环保、电动汽车等七大新兴战略产业被列为中国经济的重中之重。这些产业基本都需要 稀土资源的支撑,自 2000 年中国对稀土实施开采配额制度后,稀土产业终于再次成为 焦点。 在过去的十年中,中国几乎是世界唯一的稀土供应国。在电动车和电池领域领先世 界的日本,稀土 100%依赖从中国的进口,丰田和日本其他大型汽车生产商正忙于在越南 和马来西亚寻找稀土。不过,中国稀土的价钱越卖越“贱”。与 1998 年相比,中国稀土 在出口量增长了 10 倍,而价格降低了 36%。 此前的 5 年中,中国连续削减了稀土出口配额,经过中国政府的强力整顿,稀土价 格自 2009 年以来迅速飙升。在目前热烈开幕的稀土大整合中,中国稀土业越来越多显 示出争夺国际稀土定价权的意图。 据了解,我国的轻稀土主要分布于北方,中重稀土分布于南方。相关人士分析,稀 土行业的南北大整合除在一定程度上达到丰富产品结构的目的外,更多的意义在于整合 资源、强化市场定价权。这最终也强化我国在国际上的稀土定价权。 昨日,南方五省签署联合行动方案,承诺进行联合监管行动。根据方案,联合监管 行动落实于企业界即为“探索建立稀土矿产品电子交易统一平台等,增强区域矿产业集

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聚效应;强化行业自律,形成企业间稀土矿产品联合磋商定价机制和矿产品调配机制”。 在“探索稀土矿产品交易同意平台”上,北方的包头已先行一步。近日,包头正在 积极筹建的稀土交易中心和稀土技术产权交易中心,被期待建成以后可以形成一个国际 市场认可的透明的定价机制。

污染物限量征求意见稿出台 取消氟硒物质限量规定 发布时间:2010-08-11

来源:广州日报

《食品安全国家标准食品中污染物限量》正在公开征求意见,该稿清理整合了部分 国内产品污染物的限量规定,取消硒、铝、氟、稀土的限量规定,增加了锡和硝酸盐等 物质的限量规定。 本报讯 记者昨日从卫生部获悉, 《食品安全国家标准食品中污染物限量》正在公开 征求意见(下称“意见稿”),该稿清理整合了部分国内产品污染物的限量规定,增加了 食品原料可食用部分的定义,取消硒、铝、氟、稀土的限量规定,但是同时也增加了对 罐头制作中会用到的锡,以及防腐常用到的硝酸盐等物质的限量规定。 多种食品被列入重点 据悉,为贯彻《食品安全法》及其实施条例,食品安全国家标准审评委员秘书处组 织成立食品污染物限量的基础标准整合完善工作组,分析参考 CAC、欧盟、澳大利亚、 新西兰、日本、美国等国家和我国香港、台湾等地区食品中的污染物限量标准及其规定, 根据我国食品中污染物的监测结果,结合我国居民膳食污染物的暴露量及主要食物的贡 献率,将贡献率超过 5%~10%的食品或食品类别以及热点关注的食品列入关注重点。 所谓特别重点关注的食物,按大类(如蔬菜)、亚类(如叶菜)、品种(如菠菜)、加工 方式(如罐头菠菜、干食用菌)为主线,意见稿尽量以大类和亚类为主整合限量,辅以品 种和加工方式例外单列,提出我国需要制定限量指标的污染物项目和食品类别以及适合 我国国情的食品污染物国家安全标准建议值。 涉及食品卫生标准 86 项 本次清理工作共涉及食品卫生标准 86 项,食用农产品[17.82 4.03%]质量安全标准 35 项,食品质量标准 76 项,有关的行业标准 411 项等,涉及的污染物指标 17 项。 意见稿新增限量规定物质 硝酸盐:在肉品中常被用来防腐和保鲜的硝酸盐,被意见稿新纳入到限量规定的范 围。编制说明指出,除婴幼儿配方及辅助食品以及饮用水中涉及硝酸盐限量要求外,由

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于 膳 食 硝 酸 盐 暴 露 主 要 来 自 蔬 菜 , 我 国 制 定 了 蔬 菜 中 硝 酸 盐 限 量 国 家 标 准 (GB 19338-2003),但国际上仅有欧盟制定了分季节控制的蔬菜中硝酸盐限量,鉴于硝酸盐 与蔬菜中维生素 C 存在动态相关且在蔬菜中硝酸盐是一个变化、不可控制的参数。为此, 考虑到操作性问题,不对蔬菜中硝酸盐设限量管理要求。 锡:罐头食品中会用到的锡,在意见稿中也提出了限量要求为 250 毫克/公斤,如果 是罐装婴幼儿配方及辅助食品则低至 50 毫克/公斤。 意见稿取消限量规定物质 氟:对于取消部分限量规定,意见稿的编制说明也作出了解释。例如氟,说明称其 为人体必须微量营养素,CAC、欧盟等未将氟作为食品污染物进行管理,仅有 WHO、CAC 针对生活饮用水和矿泉水中氟的指标规定。为此,参照国际上的管理要求,不再将氟列 入我国食品污染物管理。 稀土:对于稀土,说明表示参照国际上对稀土元素的管理及我国相关食品的污染现 实,取消对粮食、蔬菜、水果、花生仁、马铃薯、绿豆、茶叶等植物性食品中稀土限量 要求。 铝:至于铝,说明表示为避免 GB 2762 和 GB 2760 对面制食品中铝残留限量管理的 重复及交叉,建议面制食品中铝的限量纳入 GB2760 管理,GB 2762 不再列入面制食品中 铝的限量指标。

央行计划将 20 亿张银行卡升级为 IC 卡下半年银行试点 发布时间:2010-08-11

来源:世纪经济报道

“银行卡案件频繁发生,风险问题日益突出,特别是恶意套现、伪造身份证以及境 内外联动作案呈上升态势。”8 月 10 日,深圳启动银行卡风险防范暨打击犯罪专项活动, 深圳银监局局长熊良俊在工作部署会上如是说。此次活动由宣传、法院、公安、金融办、 人行、银监等 6 大部门联合开展,规格之高尚属首次。 同日,深圳某股份行相关负责人士透露,央行和中国银行[3.46 0.58%]业协会正在 计划将磁条卡改换为 IC 卡,犯罪分子一般使用的读卡器将无法盗取信息。“下半年可 能在部分银行试点,然后逐步推广。” 此计划若成行,或将意味着几十亿银行卡的更新换代。 冻结机制漏洞 近几年来,深圳和全国各银行机构的银行卡发卡量迅猛增长。中国银行业协会专职

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副会长杨再平称,截至一季度末,全国发卡量达到 21.69 亿张,增长 14.9%。银行卡使 用率逐步提高,卡消费额占社会消费额的 30%。 不过,银行卡犯罪也日渐增多。中银协数据显示,2005 年以来,银行卡诈骗犯罪立 案数年均保持 50%以上的增幅,2009 年公安机关立信用卡诈骗案件 1 万余起,同比增长 88%,涉案金额 5 亿元,是 2008 年的 2 倍。 “电话、短信、网络等各种诈骗形式都有,很多是团伙作案,公安机关不能及时破 获,引起受害者很大不满。”深圳市公安局局长李铭表示。 除了受害者本人的防范意识薄弱外,银行在卡犯罪的及时防控也存在诸多漏洞,引 致犯罪案件频发。 一位受害者刘华(化名)告诉记者,他曾受到电话欠费诈骗,被告知他的银行账户信 息在东莞被盗,需要将卡账户内资金进行安全保护。鬼使神差地将账户上的 5 万元转出 后,他突然醒悟,给银行打电话请求冻结对方账户,但遭拒绝。 “案例虽小,但很普遍,也暴露出银行、公安机关在机制防范上的问题。”某股份 行深圳分行人士表示。与国外不同,请求冻结他人账户,银行一般要得到公检法机关的 授权凭证才能冻结。如果冻结错了,就可能引起银行与持卡客户之间的纠纷。但他亦承 认,这种机制客观上使得犯罪分子获得了盗取受害人账户资金的充裕时间。 目前,职能部门正在试图从制度上突破。深圳市国内银行同业公会会长宗少俊称, 本次银行自查方案包括市场规范、制度的建立与完善,持卡人用卡风险防控宣传、案件 处理措施等,“着重从找问题、找漏洞、找解决方案着手”。 以上述个案为例,银行虽心知肚明,但机制死板使得受害者不能及时减损。某大型 上市行深圳分行副行长称,经过技术努力,如今该行已能在本行系统内做到及时监控或 冻结异动账户,但系统外就不行。“建议由中国银行业协会或人民银行牵头协调,在各 银行之间建立快速沟通机制。” IC 银行卡取代磁条卡 信用卡非法套现是目前我国银行卡产业最主要的风险形式之一,亦是深圳的防范打 击重点。 截至今年 7 月 11 日,深圳经侦局共立信用卡犯罪案件 373 宗,破案 181 宗,抓获 犯罪嫌疑人 204 人,收缴涉案假信用卡 6500 余张,涉案金额超过 10 亿元人民币。 “套现案如此高发,与银行的主动性不强、人力欠缺等漏洞有关。”前述副行长坦 言。套现机构通常与小商家合作,多而庞杂,银行很难判断其刷卡异动。当前银行之间 竞争激烈,盈利压力大,银行没有动力投入过多的人力财力成本去加强监控。

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在发卡源头上,过去不少银行也对信用卡申请人审核不严,有些并没有当面核签, 犯罪分子由此得以伪造身份证大量制作假信用卡套现。“此次活动,将尝试建立信用卡 市场监控体系。” 宗少俊称。 在纠偏管理问题之外,安保技术也尤为重要。南京某家 ATM 机科技公司人士对记者 称,该公司提取了自 2005~2009 年全国发生的有关银行卡犯罪案件资料,对全国 23 个 省市共 23683 起案件进行了统计,针对 ATM 机的犯罪已经成为银行卡罪案中的主要犯罪 类型,占比 64%;POS 机上的犯罪其次,占比 25%。5 年来犯罪增长趋势惊人,而银行在 安保方面的投入增长却很缓慢,接近于零。银行在 ATM 机安保方面的软件投入不到 ATM 机具硬件投入的 1/10。 “不能说是零,这两年来我们的安保投入较大,在 ATM 机上陆续安装了防盗设备。” 前述副行长回应说。 在他看来,银行卡卡质的更换在风险防范上更为重要。

企业不履行工资集体协商最高罚款 20 万 发布时间:2010-08-11

来源:南方网

为了不让《工资条例》 (下称《条例》)成为“观赏性”立法,相关部委在草拟过程 中加入了刚性规定。 本报记者获悉,此次《条例》草案中对违反工资集体协商制度、不履行工资集体协 商的企业,明确规定了应该承担的法律责任。一位参与《条例》起草的人士告诉记者, 《条例》草案中规定了违规企业应该承担相应的法律责任,企业在规定限期内不进行改 正的,处以 5 万元以上、20 万元以下的罚款。 不过,作为整个《条例》草案中难得的惩罚性细则,这一规定能否出现在最后正式 公布的《条例》中仍属未知。 “真正出台的时候,可能会有一些改变。此前《劳动合同法实施条例》出台,人社 部也上交了一份意见,但到最后出台的文本,跟人社部拿出的意见有相当差距。”上述 人士告诉记者。 已经报送国务院法制办政法人力资源社会保障法制司的《条例》草案,一方面在吸 收各部委的意见,另一方面也将参考地方的实践效果。 可能打击企业协商积极性 对于《条例》可能引入对违规企业处以 5 万-20 万行政处罚的规定,北京市龙潭街

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道光明北里社区工会主席刘锐的第一反应是:“这个太严了吧。” 作为北京市工资集体协商推行的十大试点地区之一,光明北里社区目前并没有实施 任何针对企业在集体协商中违规的惩罚措施。 据刘锐介绍,经过前期与企业的座谈,该地区马上进行集体工资协议签订,基本条 款包括企业员工新进员工的最低工资是 1200 元/月,这一标准高出北京市最低工资标准 240 元。同时,工资年涨幅不得低于 10%。 “在工资协商的过程中,企业的工资增长到底和什么挂钩、增长的幅度如何保证到 位,比如工会提出按照 8%、10%的增幅增长,如果谈不拢怎么办?”中国劳动保障报社 法律事务中心高级顾问白永亮表示,即使是协商也需要有法律责任上的限定。 “如果真的在《条例》中作这样的规定,对违规企业实施罚款,企业签署集体工资 协议的积极性可能降低。”刘锐对此表示担心。 四川省总工会民主管理部负责人陈黎对本报记者表示,如果企业不愿意接受协商, 本级工会可以向上一级的工会申请协商。 “一般工会发出邀约,企业都会接受。有可能在谈判过程中有意见分歧,比如双方 对工资增长的幅度存有不同看法。但至少我们这里至今还没有发现协商中解决不了的问 题。” 陈黎介绍,四川目前已经有四万多家签署了工资集体合同。 “从我国工资增长的机制上看,企业拥有工资分配自主权,有权根据本单位的生产 经营特点、经济效益和不同劳动岗位的依法自主确定职工工资水平。”人社部人士坦言, 政府没有权利干预具体工资制定。 不过,他也表示,通过法律和必要的行政手段,对企业工资分配进行引导和监督是 正常的。 对于此项规定能否正式写入《条例》,上述参与《条例》起草人士表示, “国务院法 制办有相应的部门审核并出具修改意见,当然,相关部委跟企业打交道多,考虑问题更 结合实际,法制办则从法律层面更系统地考虑问题。” 《工资法》是远期目标 经国务院法制办修改后的《条例》会是怎样现在还不得而知,但它的出台将影响到 后续《工资法》的立法。 据介绍,目前的《条例》出台属于行政法立法。按照我国法律制定过程,有一个逐 步界定的过程,一般先出台政策,然后出台部门规章,再上升到行政条例,最后过渡到 法律。 “我们将来立一个《工资法》也不是完全没有可能。毕竟工资的问题是全社会非常

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关心的问题。”参与《条例》起草人士告诉记者。 按照人社部的安排,《条例》出台以后,下一步就是制定一个更完善、更系统、更 权威、对社会收入分配起到更大作用的法律,也就是《工资法》。 据记者了解,相关部门已经在着手这方面的研究。 不过,在《工资条例》颁布都一波三折的前提下, 《工资法》出台是个更远的目标。 “本来是要起草一个《工资法》的,但是立法要经全国人大审议通过,程序特别长。 《工资条例》和《工资法》解决收入问题是一样的,只是说立法的权限不一样,立法的 机关层次不一样。”白永亮认为,今年人社部在立法方面主要关注的是《社会保险法(草 案)》审议和《工伤保险条例》修订。

保监会保险资金投资股票和基金比例上限调整为 25% 发布时间:2010-08-11 来源:

中国证券报·中证网

保监会 11 日发布《关于调整保险资金投资政策有关问题的通知》,明确保险公司投 资证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的 15%,且投资证券投资基金 和股票的余额,合计不超过该保险公司上季末总资产的 25%。 在权益类投资方面,通知明确,保险公司应当根据权益类投资计划,在上季末总资 产 20%的比例内,自主投资股票和股票型基金,并符合下列规定: (一)投资同一上市公司的股票,不超过该公司总股本的 10%;超过 10%的仅限于实 现控股的重大投资,适用《保险资金运用管理暂行办法》有关重大股权投资的规定。 (二)保险公司投资证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的 15%, 且投资证券投资基金和股票的余额,合计不超过该保险公司上季末总资产的 25%。 (三)投资单一证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的 3%;投资单 一封闭式基金的份额,不超过该基金发行份额的 10%。 通知明确,保险公司应当加强流动性管理,配置银行活期存款、中央银行票据、政 府债券、政策性银行债券和货币市场基金等资产的余额,不低于该保险公司上季末总资 产的 5%。 在固定收益类资产投资方面,将可投资有担保债券的品种,调整为有担保的企业债 券、有担保的公司债券、有担保的可转换公司债券和有担保的公开发行的证券公司债券。 将投资有担保企业(公司)类债券的信用等级,调整为具有国内信用评级机构评定的 A 级 或者相当于 A 级以上的长期信用级别。投资商业银行金融债券、商业银行次级债券、商

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业银行次级定期债务、国际开发机构人民币债券以及有担保的企业(公司)类债券,可自 主确定投资总额;投资上述债券同一期单品种的份额,不超过该期单品种发行额的 20%。 将可投资无担保债券的品种,调整为无担保企业债券、非金融企业债务融资工具和 商业银行发行的无担保可转换公司债券。将投资中国境内发行的无担保企业(公司)类债 券的信用等级,调整为具有国内信用评级机构评定的 AA 级或者相当于 AA 级以上的长期 信用级别。 投资无担保企业(公司)类债券的余额,不超过该保险公司上季末总资产的 20%;投 资上述债券同一期单品种的份额,不超过该期单品种发行额的 10%。

新《煤炭法》上报国务院 多头管理有望简化 发布时间:2010-08-12

来源: 21 世纪经济报道网络版

8 月 11 日,记者从煤炭信息研究院获悉,《煤炭法》修订稿目前已报送国务院法制 办。相较旧法,新《���炭法》在多处有突破。 据记者了解,新《煤炭法》将重点突出两点,一是理顺煤炭行业管理体制,二是强 调煤炭行业发展规划。此外,还涉及煤炭开发准入制度、矿区环境保护、矿工权益维护 等内容。 “现行《煤炭法》与当前的煤炭行业管理体制和企业发展机制存在诸多不协调、不 适应的地方,突出表现在行业管理职能分散、煤矿企业税费制度不合理、安全生产事故 频发等方面。”参与《煤炭法》修订全过程的煤炭信息研究院能源安全研究所所长刘文 革说。 煤炭多头管理有望简化 现行《煤炭法》实施于 1996 年 8 月 29 日,修订则始于 2005 年 3 月,至今 5 年有 余。 “通过对《煤炭法》的修订,希望能建立一个完善合理的煤炭管理体系。现行煤炭 监管部门偏多,需要借助《煤炭法》协调各部门职责。”刘文革说。 《煤炭法》修订送审稿就强调:“国务院煤炭行业管理部门依法负责全国煤炭行业 的监督管理。国务院有关部门按照职责分工,依法履行相应职责。” 有参与《煤炭法》修订人士表示, “上述煤炭行业管理部门即为国家能源局, 《煤炭 法》将提升能源局在煤炭行业管理中的地位。强调‘按照职责分工’,意味着从法理上 约束一些部门的越权行为。”

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开滦煤炭集团人士给记者列举称,“煤炭企业上级主要监管部门包括国资委、发改 委、国税、地税、安监局、工商、地矿局、国土资源、质检等。对于地方煤炭企业而言, 与之打交道的部门更多而杂。” 国家能源局煤炭司司长方君实在一次演讲中举例称,一家地方煤炭企业在 2009 年 全年就收到 500 份由不同部门下发的“安全管理”文件(通知)。 方君实直言,“现行煤炭行业管理体制没有理顺。由于煤炭体制变化比较频繁,发 改委、工信部、安全监察、煤监局等多个部门都有煤炭职能,监管比较弱化,存在职能 不清、职能交叉、政出多门、权责不对等问题。” 矿区将实行“价值划分” 相较现行《煤炭法》, 《煤炭法》修订送审稿突出“煤炭规划”作用,并将其单列一 章。 《煤炭法》修订送审稿将“煤炭规划”划分为四类:煤炭工业发展规划、煤炭资源 勘查规划、煤炭生产开发规划和矿区总体规划。 其中,煤炭工业发展规划将确定煤炭工业发展方针、发展目标、勘查开发布局、生 产总量和重大政策措施;煤炭生产开发规划将确定煤矿建设项目及项目开发时序,提出 煤炭生产开发要求。 按照《煤炭法》修订送审稿,国务院煤炭行业管理部门、地方人民政府是上述四大 规划的编制和组织实施者。矿区总体规划按照矿区煤炭资源储量和规划规模,由国家发 改委或地方发改委分级审批,具体办法由国家发改委制定。 此外,修订送审稿把矿区依据价值分为三类——煤炭资源国家规划矿区、对国民经 济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区。 不同的分区意味着开发策略的不同。特殊和稀缺煤种矿区将采取保护性开采;国家 规划矿区是国家建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域;对国民经济具有重要价值 的矿区,是尚未列入国家建设规划的,储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护 区域。 “‘三区’由国务院煤炭行业管理部门和国务院矿产资源管理部门共同审定公布。 上述规划批准实施后,不得擅自变更。”刘文革告诉记者。 但是,对于《煤炭法》修订能否尽快完成,前述参与修订人士均表示尚无时间表。 而作为《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全国人大常委会今年立法规划中的预备项目。

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