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秦 风 关 注 目

1.最高法公布《关于审理商标授权确权行政案件若干问题的意见》................ 1 2.聚焦《国家赔偿法》第 15 条:错拘错捕如何赔偿?........................... 1 3..最高法:普遍实行被执行人报告财产制度................................... 3 4.国务院确定 2010 年经济体制改革 9 大任务支持非公经济发展................... 3 5.行政机关不作为是否要赔偿................................................ 5 6.《中国中部地区外商投资促进规划》在昌发布................................ 5 7.危险驾驶”写入刑法确有必要.............................................. 8 8.公安部明确警车九类违规行为公民举报可获奖................................ 9 9.高法推广"分段集约执行" "一人包案到底"将改变............................ 10 10.财政部、税务总局明确事业单位改制有关契税政策.......................... 11 11.三网融合试点方案上报再推后电信广电分歧巨大............................ 12


最高法公布《关于审理商标授权确权行政案件若干 问题的意见》 发布时间:2010 年 04 月 25 日

来源:新华网

新华网北京 4 月 25 日电:最高人民法院 25 日公布了《最高人民法院关于审理商标 授权确权行政案件若干问题的意见》,首次以规范性文件的方式,对商标授权确权行政 案件的若干司法审查标准提出指导性意见。 记者从最高人民法院知识产权审判庭负责人处获悉,自 2001 年修改的商标法将商 标评审委员会针对商标授权确权所作的驳回复审决定、异议复审裁定、争议裁定和撤销 复审决定纳入司法审查范围以来,人民法院审理了近4千件商标授权确权行政案件,其 中重大疑难复杂案件多,社会影响大和关注度高。 《意见》共 20 条,对总体性司法政策导向、商标是否具有显著特征的审查判断、 驰名商标的保护、代理人或者代表人抢注、商品类似和商标近似判断、在先权利的保护、 注册商标连续三年停止使用的审查判断等商标授权确权司法审查较为突出的问题提出 指导性意见,明确了相关法律界限,统一了司法标准,对于人民法院正确履行司法审查 职责和规范商标授权确权行为,具有重要意义。

聚焦《国家赔偿法》第 15 条:错拘错捕如何赔偿? 发布时间: 2010-04-28 新闻中心-中国网 公民如果被国家刑事司法机关错误拘留或者错误逮捕,国家应当如何承担赔偿责 任,这是贯穿国家赔偿法修改始终的一个焦点问题。全国人民代表大会法工委主持起草 的《国家赔偿法修正案(草案)》对这一问题的规定经历了多次变化。 现行《国家赔偿法》第 15 条是关于错拘错捕国家赔偿责任的条款,该条规定: “行 使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身 权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)对没有犯罪事实或者没有事实证明有 犯罪重大嫌疑的人错误拘留的;(二)对没有犯罪事实的人错误逮捕的;……”在 2009 年 6 月 25 日提交十一届全国人大常委会第九次会议的第二次审议稿中将本条原第(一) (二)项的规定进行了修改,合并规定为:“对公民采取拘留、逮捕措施后,决定撤销 案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”,受害人有取得赔偿的权利。2009 年 10 月 27 日提交十一届全国人大常委会第十一次会议的第三次审议稿对此没有再做修 改。但在 2010 年 4 月 10 日提交十一届全国人大常委会第十四次会议的第四次审议稿中, 本条规定再次被修改为:“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机 1


关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权 利:(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施,或者依照刑事诉讼法规定的条 件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤 销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的; (二)对公民采取逮捕措施后, 决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;……” 如果按照第二次审议稿的规定,公民采取拘留、逮捕措施后,决定撤销案件、不起 诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的,受害人有取得赔偿的权利。据此,我们可以 理解为,只要公民被拘留或者逮捕后,刑事司法机关终止追究刑事责任的,公民即可要 求国家赔偿,不论之前的拘留或者逮捕是否合法。如果按照第四次审议稿的规定,对于 公民被拘留或者被逮捕的赔偿问题,就应当分别对待了。对于刑事拘留措施,只有刑事 司法机关违反刑事诉讼法的规定,或者超过刑事诉讼法规定的时限进行拘留的情况下, 受害人有取得赔偿的权利。也就意味着,对于刑事司法机关采取了合法拘留措施,或者 没有超过刑事诉讼法规定的拘留时限,如果刑事司法机关终止追究公民刑事责任的,国 家不予赔偿。对于刑事逮捕措施,则不论其本身是否违法,只要刑事司法机关终止追究 公民刑事责任的,国家即应当给予赔偿。但应当注意的是,根据《国家赔偿法修正案(草 案)》第四次审议稿第 19 条第(三)项的规定,对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需 要判处刑罚或者免除刑罚的,人民检察院可以做出不起诉的决定,对于这种情况下采取 的逮捕措施,国家不承担赔偿责任。 之所以国家赔偿法修正案对刑事拘留和逮捕措施区别对待,最主要的原因是,在第 三次审议过程中,有些常委会委员提出,考虑到刑事案件情况复杂,公安机关对拘留的 犯罪嫌疑人,特别是流窜、多次、结伙作案的重大嫌疑人,需要一定时间进行侦查甄别, 因此,对犯罪嫌疑人依法采取刑事拘留措施后予以释放的,是否应予以国家赔偿,建议 慎重研究。法律委员会经过研究,并与有关部门反复沟通后认为,对于违反刑事诉讼法 的规定采取刑事拘留措施的,应当明确规定受害人有取得赔偿的权利。同时,按照《刑 事诉讼法》第 69 条的规定,公安机关对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在拘留后 的 3 日以内,提请人民检察院审查批准,特殊情况下可以延长 1 日至 4 日;对于流窜作 案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子,提请审查批准的时间可以延长至 30 日。公 安机关依法采取刑事拘留措施后,在上述法定期间内进行侦查取证,予以甄别的,可规 定国家不承担赔偿责任,但采取拘留措施的时间超过规定时限,其后决定撤销案件的, 应当规定受害人有取得赔偿的权利。据此, 《国家赔偿法》第四次审议稿第 17 条第(一) 项做了上述修改。

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最高法:普遍实行被执行人报告财产制度 发布时间:2010-04-29 来源: 法制网 法制日报北京 4 月 28 日讯:正在北京举行的十一届全国人大常委会第十四次会议 今天印发《最高人民法院关于研究落实全国人大常委会审议意见进一步做好人民法院执 行工作的报告》。报告提出,要普遍实行被执行人报告财产制度以及委托律师调查、强 制审计、限制高消费、公安机关协查等方式方法,最大限度地发现被执行人的财产。 去年 10 月,十一届全国人大常委会第十一次会议听取和审议了最高人民法院关于 加强民事执行工作维护法制权威和司法公正情况的报告。常委委员们在审议意见中提 出,要进一步采取有力措施解决执行不力问题,最大限度地维护当事人的合法权益;健 全多渠道矛盾纠纷解决机制,从源头上预防和减少执行积案;加快推进建立执行救助制 度,设立执行救助基金;结合司法体制和工作机制改革,健全高级法院统一管理、统一 协调管辖范围内执行工作的机制,有效发挥提级执行、指定执行等执行方式的整体效能 等。 最高人民法院决定:一是从今年开始在全国范围内开展创建“无执行积案法院”活 动,总的目标是,切实提高案件标的的实际到位率,对于历史积案,该恢复执行的恢复 执行,能彻底清结的及时清结,以彻底走出过去那种“清了又积,积了又清”的循环。 二是在全国法院系统开展“委托执行案件专项清理活动”,同时进一步完善委托执行的 相关制度;简化委托执行手续,减少委托执行环节;强化内部监督和管理,建立委托执 行案件专项登记制度;将受托案件纳入本院案件流程管理及统一目标考核;强化委托执 行的催办、督办制度,严格责任追究制度。三是推广广东省高级人民法院实行的“主动 执行”制度。四是普遍实行被执行人报告财产制度以及委托律师调查、强制审计、限制 高消费、公安机关协查等方式方法,最大限度地发现被执行人的财产。五是加大对跨地 区执行案件的监督力度,充分利用督促执行、提级执行、指定执行、挂牌督办等手段, 排除地方和部门保护主义等因素的干扰。六是依法运用罚款、拘留等强制措施和手段, 强制被执行人履行法律文书所确定的义务,同时加大对拒执罪的打击力度。七是强化质 效管理部门对执行不作为行为的监督,尤其对于需要程序终结的案件,要邀请人民陪审 员或廉政监督员参与监督。

国务院确定 2010 年经济体制改革 9 大任务支持非公 经济发展 发布时间:2010-04-30 来源: 中国政府网

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国务院总理温家宝 28 日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》。 会议指出,2009 年以来,各地区、各部门按照中央决策部署,将深化改革和保增 长、调结构、惠民生相结合,医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新 型农村社会养老保险试点等重点领域改革取得重要进展,对提振社会信心、促进经济平 稳较快发展、保障和改善民生发挥了重要作用。 今年是“十一五”规划实施最后一年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳 较快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革,把保持经济增长与 调整经济结构结合起来,把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,把推进社会建 设与创新公共服务体制结合起来,把提高经济效益与促进社会公平结合起来,把加快国 内发展与提升开放水平结合起来,完善体制机制,增强发展的内在动力和可持续发展能 力,加快完成“十一五”时期各项改革任务,为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。 会议确定了 2010 年重点改革任务 一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对 小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和关键领域。 二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公 司层面的公司制股份制改革,制定三网融合试点方案并开展试点,推进电力、铁路、盐 业管理体制和邮政主业改革。 三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革,逐步实施城市污水、垃圾 及医疗废物等处理收费制度。 四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。 完善转移支付制度,健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案,完善企业所得税 和消费税制度。 五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》, 加快推进政策性金融机构改革,启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金 制度建设。完善农村金融体系。 六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革,建立城乡统一的建设用地 市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见,启动国有林场改革。 七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设,完善城 乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革,制定和实施国家中 长期教育改革和发展规划纲要。 八是深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,重点推进投资体制改革、事业单 4


位和行政审批制度改革。 九是深化涉外经济体制改革,加快转变外贸发展方式,促进对外贸易协调可持续发 展。 会议要求各地区、各部门把改革工作放在更加突出的位置,加强组织领导,狠抓贯 彻落实,确保各项改革取得实质性突破。

行政机关不作为是否要赔偿 发布时间:2010-04-30 来源: 法制网 法制日报北京 4 月 29 日讯 :修改后的国家赔偿法在关于行政赔偿的范围中,没有 出现“行政机关不作为”的字眼,全国人大常委会法工委国家法室副主任武增今天在全 国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上表示,行政机关不作为的行政行为已经构成违 法的,适用本法第三条第五款的规定。 在国家赔偿法修正案草案审议过程中,有意见提出将行政机关不作为纳入国家赔偿 法的赔偿范围,但修改后的国家赔偿法并没有出现“行政机关不作为”的字眼。对此, 武增表示,这并不是说国家行政机关不作为的行政行为已经构成违法的,不属于赔偿范 围。 国家赔偿法第三条是关于行政赔偿的范围,其中第五款是“造成公民身体伤害或者 死亡的其他违法行为”。武增说: “行政机关不作为构成违法的情形,可以适用这一条款。” 为什么在国家赔偿法中没有作出明确规定?武增表示,主要是考虑到行政不作为在 实践中情况非常复杂,首先是要行政机关有作为的义务,并且可以行使职权,这是行政 机关作为的一个前提。“行政机关不作为有一些限定的条件,在法律中规定比较困难, 所以在条文中没有明确表述。”武增表示,对于具体案件,司法实践中如果遇到这种情 况,行政机关的不作为已经构成了违法,那么还是要承担赔偿责任的。

《中国中部地区外商投资促进规划》在昌发布 发布时间:2010 年 4 月 30 来源:人民网 人民网 4 月 30 日电: 《中国中部地区外商投资促进规划》日前出台,规划明确了中 部地区外商投资促进工作的基本思路、主要目标、促进重点、促进措施和保障措施。 《规划》提出了统筹协调发展的思路和相关政策,希望能够有效指导中部六省建立 健全外商投资促进工作体系,加强投资促进部门的能力建设,加强促进平台建设,加大 地区形象塑造力度,实现促进模式的现代化。 5


根据《规划》要求,中部地区的外商投资促进工作应强调制定政策、建立机制、提 供平台和服务、营造环境来吸引外资。完善产业发展的空间、向外国投资者提供规范性 的投资服务和良好的配套环境应成为中部投资促进机构长期的工作重点。 《中部地区外商投资促进规划》由商务部外资司、商务部研究院、世界银行外国投 资咨询服务机构(FIAS)和国际金融公司(IFC)以及中部六省商务厅共同制订。 进一步扩大中部地区对外开放,提高利用外资总体水平,是落实中部崛起战略的必 然要求,也是中部外商投资促进工作面临的首要任务。因此,制定《中部地区外商投资 促进规划》是中部地区现实发展和长远利益的需要,是应对国际投资发展新趋势的需要, 也是吸收外资工作本身的需要。 中部六省具有很好的发展基础和优势,特别是区位优势、资源优势、工业基础优势、 科技教育优势和历史文化资源优势,但也存在着制约发展的突出问题,表现在工业化、 城市化、市场化水平低,对外开放程度不高,经济增长的动力和活力不足,重工业和初 加工产品比重大等。从投资促进工作看,中部地区尚未建立规范的投资促进运作机制, 没有形成立体、多层次的工作网络;各种资源有待进一步整合;设计投资营销、开发投 资促进技巧和提供技术服务的能力有待提高;投资促进工作的科学性和实效性有待加 强。 中部地区外商投资促进工作的基本思路是:扬长避短,发挥优势;明确目标,突出 重点;改进方法,创新机制;因省制宜,合作共赢。必须遵循服从国家宏观分工又从各 自省情出发的原则、产业比较优势原则、国际实践与本地区实际情况相结合原则。 根据中部地区所处的经济发展阶段和比较优势,外商投资促进的重点是本地区具有 较好产业基础、成长空间、就业容量、资源优势的特色产业,立足于整合现有资源,确 定重点发展区域,集中力量使重点地区、重点优势产业得到振兴和发展。 中部六省具有很大的发展潜力和吸引外资的独特优势。促进中部地区进一步扩大吸 收外资规模,提高吸收外资水平是长期而艰巨的任务,需要切实加强领导,科学规划, 形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面,为全面提高中部吸收外资质量 和水平创造更好的条件。 专家认为,这部规划的成功执行,不仅将对包括江西在内的中部地区经济发展产生 深远影响,还将为其他发展中国家引进和利用外资提供范例。 发挥区域内各省比较优势,避免恶性竞争 专家认为,目前,国家正致力于更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、 区域协调发展等方面的积极作用。而当前世界经济正在复苏,全球范围内的跨国投资有 望止跌回升。可以预见,新一轮产业结构的升级正呼之欲出,《规划》将对中部地区利 用外资产生重大影响。 6


发布会上,对于记者“中部各省将由于产业结构的趋同,而在利用外资中产生恶性 竞争”的提问,商务部外资司副司长胡斌认为——“作为指导中部六省今后五年外商投 资促进工作的纲领性文件,《中国中部地区外商投资促进规划》提出了统筹协调发展的 思路和相关政策,并注重指导中部六省发挥各自比较优势,形成分工合理、优势互补、 协调发展的局面,尽可能避免陷入‘产业同构、产品同质’的竞争怪圈,为全面提高中 部地区吸引外资质量和水平提供条件。” 引入国际先进理念,提升中部各省利用外资水平 4 月 6 日,国务院颁布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》,并明确指出, 要引导外资向中部地区转移和增加投资。 商务部研究院外资研究部主任马宇认为,《中国中部地区外商投资促进规划》和国 务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》是一脉相承的,就是向国内外传递这 样的信号:中国政府十分重视外资引进工作,以此提振外资企业在华投资的信心。 而国际先进理念的引进,将为增强中部对外资的吸引力创造条件。 世界银行国际金融公司博士李耀认为,这部规划是中国第一次借助国际金融组织智 力资源编制区域性外商投资促进规划,其中包含了大量国际先进理念。另外,规划还提 出了如何构建双边长效合作机制、筹建海内外招商代表处等一系列具体举措。 李耀着重指出,“这部规划的成功执行,不仅将对中国中部地区经济发展产生深远 影响,还将为其他发展中国家引进和利用外资提供范例。” 江西:2014 年,实际利用外资达 60 亿美元 省商务厅相关负责人认为:《中国中部地区外商投资促进规划》的出台,将使江西 省引进外资逐步走上系统化、规范化、专业化、科学化和国际化的轨道,对江西省利用 外资促进重大产业集聚、进一步加快鄱阳湖生态经济区建设,产生积极而深远的影响。 作为《中国中部地区外商投资促进规划》的子规划之一,《江西省外商投资促进规 划》充分发挥江西省产业比较优势,提出以光电、高精铜材、优质钢材、特种车船、精 密机械、生物医药、特色化工、绿色食品等重大产业为重点,在坚定实施重大项目带动 战略的同时, “坚持大中小项目并举”,注重引进与重大项目关联度强或相配套的中小项 目。“力争使每个产业都具有一批技术含量高、竞争力强的外商投资企业,有 3 至 5 个 世界 500 强企业投资的项目,产业链招商比例达到 50%以上”。根据《江西省外商投资促 进规划》,2014 年,江西省实际使用外资直接投资额将达到 60 亿美元,在南昌、九江、 赣州等设区市形成跨国公司聚集趋势。

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危险驾驶”写入刑法确有必要 发布时间:2010-04-30 来源: 南方网 4 月 28 日,公安部长孟建柱向全国人大常委会建议,在刑法中增设“危险驾驶机动 车罪”。 从当前机动车的发展态势、驾驶人的遵纪守法状况、法律对违章驾驶和各类危险驾 驶行为的规制能力、制度平衡性等多方面看,刑法确有必要调整有关规定,将过去关于 约束危险驾驶行为和违章驾驶行为的零散规定系统化、平衡化,最终以“危险驾驶罪” 统一规制。 一年多来,以杭州“七十码”事件、南京张明宝事件、成都孙伟铭事件等典型交通 肇事案例为代表,许多严重违章的危险驾驶行为,引发公众强烈愤慨和司法的重拳打击, 而司法部门面临的矛盾是,在既有法律框架下,如何做到既严格依法办事,又能消解危 险驾驶给交通安全所带来的现实危险。 正是在这种矛盾中,南京的张明宝和成都的孙伟铭先后因酒驾导致严重后果,一审 以“危害公共安全罪”分别被判无期徒刑和死刑。如此罕见的判决结果,虽然满足了部 分民众的激烈情绪,也有效震慑了驾驶员的违法冲动,但的确也让部分驾驶员感到不安。 以严格的罪刑法定原则来评判,这些判决也有值得商榷的地方。 酒驾者的违法行为及其造成的严重后果,确实要严惩,但酒驾者与其他故意危害公 共安全的犯罪人相比,主观恶性显然小得多。因此,仅以危害后果严重,就将两类不同 恶性的犯罪人,处以同样的重罚乃至极刑,一是不符合刑法的主客观相统一原则,二是 不符合平衡和公平原则,三是漠视了行为预测可能性的刑法精神。 即便如此,又不得不承认,如果还仅以交通肇事罪处罚那些酒驾致重大事故的人, 不仅因处罚过轻不利于惩前毖后,也会在刑事司法政策上,误导少数人肆无忌惮地酒后 驾驶。鉴于此,国家有必要调整刑法的尺度,将“交通肇事罪”和“危害公共安全罪” 中具有共性的规定提取出来,设立独立的“危险驾驶罪”。 因为包括酒驾在内,各种故意的危险驾驶行为,明显不同于普通的、基于过失的交 通肇事罪,也不同于危害公共安全罪。它是介于交通肇事罪和危害公共安全罪之间的、 中等恶性的故意犯罪。这样定位,既使驾驶员具备了明确的法律认知基础,还能合理评 判和惩罚危险驾驶行为。 现在的问题是,刑法设立“危险驾驶罪”,不光是针对酒后驾驶一类危险驾驶行为, 因此在法律规定中,要以不穷尽列举为立法技术。比如,将包括多次酒后驾驶、超高速 驾驶、互相飙车、严重超载驾驶、驾驶不符合安全标准或未经检验合格的机动车等多种 行为囊括在内,同时也可包括其他足以产生严重危险的驾驶行为。

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另一个问题是,由于危险驾驶罪是“危险犯”,它不以发生实际损害后果为要件, 因此,规定犯罪也要防止打击过宽。比如,针对酒后驾驶行为,建议是三次以上被查获 酒后驾驶或两次醉酒驾驶(均未造成后果),才能被规定为犯罪;再比如超速驾驶行为, 建议规定超出规定速度 80%以上的行为,或者在一次超出规定速度 50%以上,被处罚后 一个月之内再次发生这种行为的,才能被规定为犯罪。 总之,设立危险驾驶罪,既符合现实的需要,也是使刑法更加完善和平衡的需要。 如果能在具体标准充分征求公众意见的基础上,最后确定罪状与罪责,将不仅是宣传文 明驾驶的好机会,也可以成为民主立法、科学立法的典范。

公安部明确警车九类违规行为公民举报可获奖 2010 年 05 月 02 日

来源:人民网

人民网 5 月 2 日电 :公安部网站日前发文,规定九类行为属警车违规行为,公民 可实名举报,经核实后,举报者可获得 100 至 500 元的奖励。 为了鼓励公民举报公安机关警车和涉案车辆违规问题,推进公安机关警车和涉案车 辆违规问题专项治理工作深入开展,公安部日前在其网站公布《公安部奖励公民举报公 安机关警车和涉案车辆违规问题办法》。 办法明确,公民对以下违规问题的举报,公安部专项治理办公室核查属实后,视情 予以一定数额的物质奖励: (一)公安机关警车方面 1、使用的警车属于走私的,被盗抢的,非法扣留、扣押的,借用外单位或私人的, 应当报废、拼(组)装等不符合国家安全技术标准的; 2、挪用、套用、使用伪造、变造的警车牌证的; 3、转借警车、牌证的; 4、警车未依法进行登记或者牌证不全的; 5、擅自喷涂警车外观制式或者安装警用标志灯具、警报器的; 6、酒后或未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或暂扣期间驾驶警车的; 7、非执行紧急公务驾驶警车超速行驶、不遵守交通信号标志、不服从交警管理、 滥用警灯警报器等交通违法的; 8、驾驶警车违规参与婚庆、葬礼及为社会车辆带道的; 9、非法生产、买卖警车及其号牌等专用标志,或者使用警车及其专用标志冒充人 民警察招摇撞骗的。 (二)涉案车辆方面 9


10、违法扣留、扣押的; 11、挪用、未按照规定妥善保管涉案车辆的; 12、违反法定程序和要求处置涉案车辆的。 《办法》规定,举报奖励对象原则上限于实名举报,对匿名举报的违规问题线索, 在调查处理完毕后能够确定举报人真实身份的,可以酌情予以奖励。 《办法》中规定,对举报人提供的有关线索经查证属实并符合奖励标准的,经报公 安部专项治理办公室负责人批准,确定奖励的对象,并根据举报时效、举报材料的详实 程度、举报内容与查实内容相符程度等,确定奖金数额,奖金一般为 100 元至 500 元。 《办法》中规定,公民举报的事项有下列情形之一的,不予奖励: (一)举报的违规问题有关地方公安机关已经发现或者正在查处的; (二)有违规问题的单位和个人在被举报前已经向有关公安机关报告其违规问题并 正在整改的。公安部专项治理办公室在查清举报后的 10 个工作日内将奖励等事宜通知 举报人,举报人应当提供有效身份证件或单位证明文件的复印件以便领取奖金。 公安部专项治理办公室在核实有关举报人身份等情况后,根据举报人意愿等情况, 通过银行汇款、邮政汇款等方式,及时将奖金汇寄至举报人的有关银行账户或地址;也 可以直接派员送达或通知举报人到指定地点领取,举报人应当出具收条。 举报人在接到公安部专项治理办公室领取奖金通知之日起 30 日内,不提供有效身 份证件、银行账户或汇款地址,不到指定地点领取的,视同放弃奖励。 办法还说明,公民可以通过电话、信件等方式(电话:010—66262212;传真:010 —66262277;通信地址:北京市东城区东长安街 14 号公安部警务督察局专项治理办公 室,邮政编码:100741)向公安部举报公安机关警车和涉案车辆违规问题。

高法推广"分段集约执行" "一人包案到底"将改变 时间: 2010-05-02 新闻中心-中国网 据新华社电 :记者从日前闭幕的十一届全国人大常委会第十四次会议获悉,最高 人民法院将优化执行权利配置,切实改变以往执行人员“一人包案到底”的传统执行模 式,推广“分段集约执行”等执行模式,加强对执行权的监督制约。 根据全国人大常委会办公厅关于请研究处理有关审议意见的函,最高人民法院对全 国人大常委会组成人员对《最高人民法院关于加强民事执行工作、维护法制权威和司法 公正情况的报告》的审议意见进行了系统梳理,提出落实审议意见、切实改进工作的措 施。十一届全国人大常委会第十四次会议期间,全国人大常委会办公厅将最高人民法院 关于研究落实全国人大常委会审议意见进一步做好人民法院执行工作的报告印发给了 常委会组成人员。 10


最高人民法院决定,以改进作风和消除执行工作中的腐败现象为重点,全面加强执 行队伍建设。在采取各项措施继续深入加强执行人员社会主义理念教育和切实改进执行 人员工作作风的同时,切实加强执行人员的司法能力建设,重点采取八项措施。

■附件·八项措施 1.优化执行权利配置,切实改变以往执行人员“一人包案到底”的传统执行模式, 推广“分段集约执行”等执行模式,加强对执行权的监督制约。 2.对工作达到一定年限的执行人员实行定期交流轮岗。 3.继续推广在执行部门设立廉政监察员的做法,加强对执行行为的直接、适时监督。 4.制定专门培训计划,对执行人员特别是基层法院执行人员进行系统培训。 5.明年年初组织对全国法院执行人员进行综合能力考试,对考试不合格者调离执行 岗位。 6.推动执行人员专业化进程,通过制定实施《人民法院执行员条例》,进一步优化 执行队伍结构。 7.坚决消除执行工作中的腐败现象,畅通人民群众对执行人员违法违纪行为的检 举、举报、控告渠道,加大对违纪违法行为的查处力度。 8.实行执行案件差错分析,严格错案责任追究制度。

财政部、税务总局明确事业单位改制有关契税政策 发布时间:2010-05-02 新闻来源:新华网 新华网北京 5 月 2 日电:近日从财政部获悉,为支持事业单位改制,财政部、国家 税务总局正式下发通知明确事业单位改制有关契税政策。 通知称,事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中,投资主体没有发生变化 的,对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属,免征契税。投资主体发生变化的, 改制后的企业按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部 职工,���中与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的,对其承受 原事业单位的土地、房屋权属,免征契税;与原事业单位 30%以上职工签订服务年限不 少于三年劳动用工合同的,对其承受原事业单位的土地、房屋权属,减半征收契税。 通知还称,事业单位改制过程中,改制后的企业以出让或国家作价出资(入股)方 式取得原国有划拨土地使用权的,不属于本通知规定的契税减免税范围,应按规定缴纳 契税。 据介绍,该通知执行期限为 2010 年 4 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日。 11


三网融合试点方案上报再推后电信广电分歧巨大 发布时间:2010-05-03 来源: 重庆晚报网络版 三网融合的试点方案上报国务院的时间再次被推迟了,这次是 5 月底。 据悉,4 月初,工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领 导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》,但是这份草案没有得到认可, 被迅速打回重新制定方案,要求 5 月初再次拿出试点方案。现在,这个时间又推后了。 要求对方开放业务 据了解,这份草案中,双方将大量的分歧逐条分类呈现在上述草案中。 据看过这份草案的人士透露,双方都要求在全国范围内,对方的业务对自己开放。 代表三家电信运营商的工信部要求,因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特 网数据中心业务暂不纳入试点范围。这三项有关互联网接入的基础服务,直接涉及到了 电信运营商的核心竞争力——互联网的骨干网接入服务。 现在,广电系不仅提出要求这些增值电信业务开放,而且还提出“申请开展上述业 务可不受试点地域限制”的要求。此外,广电还要求,旗下有线电视运营商在组建互联 网骨干网、IP 电话等原本电信运营商的基础业务时,都不受试点地域限制。 同样,电信要求广电对其开放的业务中,范围也是全国性的。如在 IPTV(交互式网 络电视)和手机电视这两个电信企业短板上,工信部希望,电信企业不仅能够通过互联 网向电视用户传送节目,并拥有计费权,且不受试点城市限制。如果成真,这意味着, 市民今后只需通过一条网线,即可收看到来自电信运营商推送的电视节目。这样,广电 系企业不只失去了内容的垄断权,还被切断了收费通道。 门槛屡屡遭遇突破 三网融合试点方案倒计时正在使得双方的压力 4 月 28 日,广电总局发布了针对电视机终端的两道许可门槛:《互联网电视内容服 务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》。根据这两则新规,每一台互联网电视 机终端都要由广电对内容来源可观可控。 早在 4 月 12 日,广电总局就发出一道“41 号文”,要求对于未经广电总局批准擅自 开展 IPTV 电视业务的地区,依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查 处。根据此文,包括广东、浙江等 IPTV 用户大省在内的电信企业 IPTV 业务都将被强制 叫停。 广电总局如此高密度的文件出台,在外界看来,背后是广电网、电信网、互联网产 业间越来越突出的竞争。 12


4 月 8 日,工信部联合国家六部委,推出光纤带宽提升计划。按照工信部规划,明 年普通用户带宽速度提高到 8-12 兆/秒。中国电信的一位技术人员告诉记者,之所以选 择这个带宽,是因为它可以让宽带用户在网络上可以轻松观看高清视频。 事实上,广电总局叫停 IPTV 的“41 号文”并没有阻挡电信运营商在此领域的挺进。 4 月 27 日,中国电信在上海发布了 3D 高清 IPTV 等新业务。不久,重庆联通亦推出试商 用的 IPTV 业务。 在各城市级网络运营商之间,有线电视网络和电信旗下的因特网的竞争短兵相接。 而在小区宽带这笔生意上,有线电视运营商也在不断扩充地盘。 现在看来,从政府层面到电信、广电两大体系都认可三网融合可以促进网络互联互 通和资源共享,提高网络利用率,避免重复建设。但是在这短短的一个月要解决这些分 歧拿出最终试点方案,还需要付出艰巨努力。

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秦风关注第23期