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目   录 contents 【案例分享】.............................................................. 2

项目厂房变别墅 偷梁换柱为哪般............................................. 2

【专

题】.............................................................. 4

呼吁建立个人破产制度...................................................... 4

【新规速递】.............................................................. 7

【热点新闻】.............................................................. 7

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【案例分享】 项目厂房变别墅 偷梁换柱为哪般 【案例回顾】 白鹿春公司位于被誉为“中国农谷”的荆门市屈家岭管理区境内。这是一家 主要从事梅花鹿养殖以及鹿产品研发、加工、销售的企业,并涉及生态旅游、宾 馆服务等产业。公司注册资金 3500 万元,2005 年被荆门市农业局授予“农业产 业化市级重点龙头企业”。 2009 年,该公司申报梅花鹿系列保健食品精深加工 项目,作为荆门市发改委公布的 30 个市级重点调度农业项目之一,争取国家财 政专项补贴。 经过湖北省发改部门的初期审批后,当年 11 月 6 日,国家发改委、工信部 公布了工业中小企业技术改造项目 2009 年新增中央预算内投资计划(第一批) 【发改投资(2009)2824 号】,共新增 1300 亿元中央预算内投资,白鹿春公司的 项目名列其中。计划表格显示,该项目预计总投资 2262 万元,其中中央预算内 补贴资金为 100 万元。 然而,事实上白鹿春公司根本没有投建该精深加工项目,反而挪用国家拨付 的专项补贴资金,违规在养鹿基地建造了两栋别墅。该养殖场位于太子山南麓, 周边有山有水,风景秀丽。在养殖场附近,两栋崭新的别墅矗立在山腰间,掩映 在层层树影中。为了建设这两栋别墅,白鹿春公司砍掉了上百棵水桶粗的松树。 目前,这两栋别墅已经被开发为度假酒店,“白鹿春别墅农家乐”的招牌清 晰可见。两栋别墅总共 14 个酒店房间,建筑面积 700 平方米左右,房间类型有 单间、标间、套间等,住宿价格从 258 元到 588 元不等。 “白鹿春别墅农家乐” 从 2010 年年底开始修建,2012 年 2 月底开始营业。

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【争议焦点】 国家财政拨付专款用于企业的技改项目,白鹿春公司何以能够将专款用于修 建别墅?白鹿春的别墅是不是该精深加工项目的厂房?如此的“空手套白狼”将 会面临什么样的法律后果? 【案件进展】 即使在批复白鹿春公司项目的文件中,国家发改委、工信部明确规定,新增 中央预算内投资建设的项目,要严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设, 不得擅自变更,严禁截留、挤占或挪作他用。但是白鹿春公司当初盖的是通透性 厂房,因为项目所在地是风景区,加上这个项目是生产加旅游,看来他们完全可 以利用补助款来掩饰“空手套白狼”的事实,谁也不好说什么。但是屈家岭管理 区经济发展局局长叶飞认为尽管他们盖成了别墅,搞了部分生态旅游开发,但我 们要求他们必须装配精深加工项目生产线。 然而,事实上是别墅全部被开发成酒店,未发现任何精深加工生产线。针对 这一情况,叶飞表示,我们一直在要求他们进行整改,所以现在扣了 10 万补贴 款。不上生产线是绝对不行的,这样的话,不仅扣的钱不再发放,而且还要追回 全部补贴资金。 【法律风险评析】 事实上,骗取国家专项补贴款的事件已屡见报端,成为中央财政转移支付过 程中的一种典型乱象。根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》, 对于提供虚假情况,骗取投资补助和贴息资金的;转移、侵占或者挪用投资补助 和贴息资金的,国家发改委可以责令其限期整改,核减、收回或停止拨付投资补 助和贴息资金,并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政 或法律责任。

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对于中央预算内补助资金的使用,国家明文规定,各项目所在地的政府主管 部门要切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查,确保资金安全。白鹿春 公司以技改项目为名,行修建别墅之实,他们如何躲过了当地主管部门的监管, 成功获得财政补贴款?笔者认为这不仅仅归咎于企业对利益的追逐,更需要有关 部门对监管力度的反思。 然而此类行为屡禁不止,究其原因,主要是违规成本很低。即使骗补行为“不 幸”东窗事发,往往是内部行政处理,极少追究当事人诈骗罪之类的刑事责任。 严惩机制的缺失,使监管机关难以堵住国家补助资金的跑冒滴漏。 在竞争激烈的市场经济环境中,不论是国有企业或者是中小企业可能都多多 少少面临着资金不足的尴尬处境,国家为了扶持其发展,经过正当途径予以补助, 体现了国家的宏观调控政策发挥着一定的作用。但是如果企业为了谋求不正当利 益“偷梁换柱”或者是“空手套白狼”,那么将面临着在工程建设阶段将被收回 或者停止拨付国家补助金,甚至是接受行政处罚,利用虚假信息骗取国家补助金 的视情节轻重还会受到刑法的严惩。

【专

题】 呼吁建立个人破产制度

2008 年汶川大地震给我们留下心痛的同时,也遗留下一些社会问题,某人 按揭贷款的房屋在地震中被摧毁,本来已经身无分文妻离子散,显然已经无法全 额还清银行贷款,那么此时让他严格按照硬性合同法的规定来还款显然有些不人 道,这个时候我们就会思考如果我们国家有健全的个人破产制度,对于因为地震 而丧失财产的,特别是丧失房屋财产的一些购房人和房子的持有人,就在很大程 度上有了法律依据来解决这些问题。

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如今, “9 位亿万富豪相继自杀”、 “跳楼自杀不是企业家精神” “老板频繁跑 路”等新闻意识屡见不鲜的事情。生意失败,负债累累除了避债、躲债、再借、 甚至逃跑,可否申请个人破产?个人破产立法,能否在中国内地成为现实? 国际金融危机给个人和家庭带来深远影响。随着市场经济的快速发展,个人 资产不断增长,个人和家庭参与炒股、炒房,利用信用卡和贷款消费的比例越来 越高,因贷款炒股、炒房及信用卡大额透支造成个人资不抵债的情况时有发生。 我国并没有个人破产的相关法律法规,个人资不抵债后,往往出现债主想方 设法苦心追债,债务人如惊弓之鸟四处逃债的局面,有的甚至造成家庭惨剧。汶 川大地震时就有专家提出要建立个人破产制度,根据国际经验,尽快引入个人破 产制度,加快制定《中华人民共和国个人破产法》。 目前由于没有个人破产制度,银行的个人信贷资产中呆账不断增加。“建立 个人破产制度后,为避免因个人破产带来的损失,将迫使银行采取更加审慎的放 贷原则。”张育彪说,实施《个人破产法》后,一旦出现个人欠债不还、逃债的 情况,债权人可以依法申请宣判债务人破产。债务人如果资不抵债,也可以依法 申请破产保护,在生活受到极大限制、个人声誉受损的条件下,债务可以得到一 定免除,并得到重新做人的机会,防止出现背上沉重债务后四处逃债甚至自杀的 现象。 破产法的出台,对于市场经济起到了积极的维护作用。进一步完善破产法也 应当包括建立并完善个人破产制度。近年来,个人破产到现在没有明确的规定, 这方面的问题越来越多,必须依法规范。破产法一定程度上并不是完全意义上的 破产法。没有个人破产,这个制度就不完整。例如,合伙企业本质是自然人企业, 如果没有自然人破产,不可能有真正意义的合伙企业破产。

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我国亟待进一步完善破产法律制度或者是出台个人破产法律。在 2008 年的 是时候,全国人大正在研究制订 5 年的立法规划,2012 年的今天,已经有人大 代表呼吁建立个人破产法,努力形成正式的法律。相信将有利促进我国破产制度 的建设,促进企业和整个市场经济的健康发展。 但是建立个人破产制度会不会诱使某些债务人利用破产行为损害债权人利 益?个人破产法会不会成为老赖天堂?如何防范“恶意破产”?这有赖于立法 时的认真研究,减少法律漏洞,加大对恶意破产者的惩罚。我国企业破产制度已 实施多年,近年来相关法律体制的完善,为个人破产法的立法奠定了良好的法律 基础。 笔者建议,要严格个人破产条件,防止出现利用破产逃避债务的行为。必须 是对已到期的有效债务丧失支付能力,而且不可能在短期内恢复支付能力的债务 人才能申请个人破产。同时,要规定“自有财产”的范围,留给债务人生活必需 的费用。 香港电视剧中“破产后不能打车”等情节,是必须严格监督个人破产的日常 行为,笔者建议可借鉴香港的立法经验,规定在破产期间,破产者只能享受基本 生活,不准购买高价物品,不准奢侈消费,不能购买房屋等大价值固定资产,不 得炒股,不能自费出国旅游,不能再贷款借钱,不能从事律师、公司董事等公共 职务,出入境必须事先通报,并限期返回等。 总之,法律本身是为正常的市场经济秩序服务的,实践中已经暴露出一些严 重的社会问题,即使债务人背负重大的债务压力,只要不是蓄意欺骗都罪不至死, 何况债务人和权人往往是经济往来伙伴甚至是亲朋好友,如果债务人已经在道德 底线上给自己封堵了前行的门,立法者为什么不建立个人破产制度给他们打开一 个可以回头的窗口?

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【新规速递】 专利实施强制许可办法 链接: http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2012-03/21/content_3445506. htm?node=7871 商业特许经营信息披露管理办法 链接: http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2012-03/09/content_3415798. htm?node=7871

【热点新闻】 媒体称内地正为按家庭征个税进行技术准备 链接: http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_03/26/13437762_0.shtml 公安部发红色通缉令全球追捕江苏携 2 亿外逃银行行长 链接: http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_03/26/13437234_0.shtml

乔丹体育侵权案进入诉讼程序 上市遇阻或遭重创 链接: http://finance.sina.com.cn/roll/20120309/011711546716.shtml

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秦风内参第111期