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contents .

1.再度加息 剑指通胀 ...................................................... 1

2.7 日起汽油零售最高限价每吨提高 500 元 .................................... 4

3.吴英案二审今开庭 借资去向将详细说明 .................................... 5

4.胜景山河上市遭否决 保荐机构平安证券将被查 .............................. 7

5.公积金《条例》修改再启动 与保障房关系更紧密 ............................ 9

6.精神病司法鉴定求变 .................................................... 12

7.最高法:发送诈骗短信超 5000 条最高判刑 10 年 ............................ 16

8.一季度批发和零售业企业景气位于各行业之首 .............................. 18


再度加息 剑指通胀 2011 年 04 月 06 日

来源:人民日报

正当清明小长假收官之时,央行再次挥出了加息利剑,自 4 月 6 日起上调人 民币存贷款基准利率 0.25 个百分点。 “通胀压力加大和负利率加剧是加息的直接原因”,交通银行首席经济学家 连平说,受要素成本上升、农产品涨价、输入性通胀和流动性过剩等因素影响, 我国通胀压力还在不断增大。“预计 3 月份 CPI 涨幅可能突破 5%。由于今年二 季度物价翘尾因素在 2.5 个百分点以上,最高月份可能接近 4 个百分点,因此不 排除 5 月或 6 月的 CPI 突破 6%。” 中国银行国际金融研究所发布的《中国宏观经济展望季报》认为,中东和北 非号称“世界油库”,这个地区政治局势动荡将对世界石油供应及其安全造成严 重威胁,加上国际资本借机大肆炒作,使国际原油价格大幅飙升,加大了我国输 入性通胀预期。 随着物价上涨,“负利率”不断加剧,居民储蓄难以保值增值,可能纷纷流 出银行体系,进一步加大通胀压力。 “加息有利于加强通胀预期管理,体现了央行实施稳健的货币政策,把稳定 物价总水平放在金融宏观调控更加突出位置的决心。”连平说。 另一方面,央行此前调控多采用存款准备金率等数量型工具,资金数量的收 紧已内生性地推动资金价格的上升。“由于市场利率上扬,银行吸收存款的难度 加大。一些银行为吸收存款甚至不惜采取赠送现金、礼品和服务优惠等手段,变 相提高存款利率。在这种情况下,加息也是顺应市场利率变化趋势的需要,有利 于消除利率管制条件下的资源错配和无序竞争现象”,中央财经大学中国银行业 研究中心主任郭田勇说。 经济较快增长为加息提供了前提基础,跨境资本流动的变化为加息提供了有 利条件 经济较快增长为加息提供了前提和基础。我国经济已从政策刺激下的快速回 1


升转入稳定增长阶段,2010 年增长 10.3%,显著高于 9%左右的潜在经济增长率。 “虽然今年一季度经济增速可能有所回落,但全年经济仍将保持在 9%以上”,连 平说。 加快复苏、贸易逆差收窄,以及新兴市场通胀上扬,国际资本呈现回流美国 的趋势。“预计今年上半年还将保持这种态势,这样可能会减少加息对‘热钱’ 流入的吸引力”,郭田勇分析道。 虽然市场普遍预期 4 月份可能加息,但选择在 CPI 等 3 月份经济数据公布前 加息,还是有点出人意料。连平认为,经济数据出来后市场往往会猜测分析,产 生加息预期。现在出其不意、提前加息,造成既成事实,有助于减轻货币政策对 市场的影响,避免其过度波动。 专家认为,加息空间已较为有限,今年可能还有 1 次左右的加息 这是央行今年以来第二次加息,也是去年以来的第四次加息。人们关心的是, 未来还会继续加息吗? “利率上调空间已较为有限”,连平坦言,“加息后一年期存款基准利率为 3.25%,即使加到 3.5%左右,对经济的影响也不会很大。但如果一年期存款利率 达到 4%、贷款利率达到 7%,由于贷款资源十分稀缺,市场利率将上浮更多, 这样一来,会显著增加企业的融资成本”。 他表示,截至 2010 年上半年,地方融资平台贷款余额约为 7.66 万亿元,大 幅加息会加大一些地方的偿还压力。同时,由于目前开发商获取资金十分困难, 融资成本极为高昂,大幅加息会使中小开发商陷入困境。 连平认为,分析加息空间,不妨将现在的情况与 2007 年作一比较。“2007 年,我国经济增速高达 14.3%,CPI 最高的月份超过 8%,房价飙升,股市创下 6124 点的历史纪录。相形之下,现在经济运行总体平稳,各项指标都低于 2007 年。2007 年一年期存款基准利率最高时加到 4.14%,现在又能高到哪去呢?” “我们预测,今年可能还有 1 次左右的加息,或在二季度,或在今年年底美 国可能加息的时候”,连平表示。 有投资者认为,加息不会改变市场突破 3000 点的步伐,也有人认为未来股

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市压力较大 在 3 月里,上证综指几度上攻 3000 点整数关口,但均无功而返。小长假前 的最后一个交易日,两市走势较强,上证综指再次接近 3000 点。在这一时机加 息,将会对股市产生什么样的影响? 有投资者认为,从最近两次加息看,虽然对短期市场的波动造成一定影响, 但基本上没有改变市场的运行节奏,加息对于市场心理层面的影响已经相对减 弱。从市场大方向来看,指数重心逐步上移,市场热点也正由小盘股和题材股向 权重指标股过渡。如果地产、钢铁、煤炭等权重股能够持续走强,加息就不会改 变市场突破 3000 点的步伐。而悲观者则认为,在 3 月份经济数据公布前加息, 说明通胀压力仍然较大。如果未来通胀超预期,相应的调控力度也可能超出预期, 这无疑将给股市带来很大压力。 从另一个角度看,持续的加息对上市公司经营的影响正逐步显现。中信建投 分析师刘献军说,在加息和人民币升值的双重作用下,国内初级制造业受到的压 力已不容忽视。虽然最近的 PMI 指数有所反弹,但能否改变回落趋势还有待观 察。目前已披露年报上市公司库存的大幅度增加,也从一个侧面反映出当前经济 运行中的内在压力。因此,今后在加息工具的使用上,应该会考虑到这些因素, 以避免过度调控。 东莞证券研究员费小平认为,当前国内通胀的压力主要是来自翘尾因素和输 入性通胀,下半年应该会有所回落。目前市场整体估值水平偏低,市场有估值向 合理水平回归的要求。虽然资金面有一定压力,但总体流动性还是较为充裕的, 市场的主要问题还是信心。如果蓝筹股能够企稳继续发力,大盘仍有机会再冲击 3000 点。不过,对于上升的高度也不宜过于乐观。 连续加息对楼市的影响将逐渐由量变到质变,楼市调控效果将更加明显 央行再度加息后,5 年期以上贷款基准利率已经达到 6.8%,个人住房公积金 贷款 5 年以上贷款基准利率达 4.7%。尽管从数据上看,房贷月供每月增加的数 额不大,但连续加息对市场的影响将逐渐由量变到质变,对房地产市场的影响将 更加明显。

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以购房者贷款 100 万元,20 年等额本息还款计算,如果是购买首套房按基 准利率,加息前月还款 7515 元,加息后月还款 7633 元,增加 118 元。如果是购 买二套房,按 1.1 倍利率计算,加息前月还款 7909 元,加息后月还款 8043 元, 增加 134 元。业内人士认为,虽然前几次加息对楼市的直接影响都不明显,但在 当前楼市调控不断从严的情况下,加息对楼市需求的抑制将更加明显。 当前一线城市首套房首付基本上都已达到三成,并且贷款利率多为基准利 率。二套房严格执行六成首付,贷款利率最低为 1.1 倍。在购房首付成本增加的 同时,加息又增加了持有成本。同时,新一轮楼市调控时间还短,市场观望情绪 浓厚,加息将使购房者的购房热情进一步降低。 加息与调控政策的叠加效应将更加明显。相比严格的限购措施,目前支持购 房者依然入市的主要原因就是通货膨胀及货币供应多,缺乏更好的投资渠道。第 三轮调控更加严厉地打击了投资需求,而对于投资者来说,相比限购,加息将使 得投资成本非常明显的上涨,对投资需求也将进一步抑制。由于持有成本在持续 增加,已经购房的部分投资者有可能转售房源,二手房市场供应量将增加,议价 空间将逐步加大。整个房地产调控的效果将更加明显。 此外,业内人士认为,公积金贷款将更受购房者青睐。目前公积金贷款基准 利率与商业贷款差距达到了 2.1%。同样贷款 80 万元 20 年,商贷月供为 6106 元, 而公积金为 5148 元,20 年还贷总差距达到了 23 万元,预计选择公积金购房的 比例将明显增加。

7 日起汽油零售最高限价每吨提高 500 元 发布时间:2011 年 04 月 06 日

来源:《财经网》

国家发展和改革委员会 6 日宣布,自 7 日零时起,汽油、柴油零售最高限价 每吨分别提高 500 元和 400 元,相当于 90 号汽油和 0 号柴油全国平均每升分别 上涨 0.37 元和 0.34 元。 发展改革委价格司有关负责人表示,为尽可能减轻调价影响,国家加大了对 4


成品油价格的调控力度,进一步压缩了成品油价格调整幅度,加大了企业自行消 化的比例,并适当推迟了调价时间。 这位负责人强调,当前国内通胀压力依然较大。这次调整成品油价格,主要 是为了充分发挥价格杠杆的调节和引导作用,满足国内正常合理的市场需求,抑 制石油消费过快增长。面对居高不下的高油价,要确保正常供应,保障经济稳定 运行,只能采取“政府补一点、企业亏一点、消费者承担一点”的办法。 这位负责人表示,由于炼油板块全线亏损,中石化等国有企业可以通过上下 游补贴炼油板块,维持生产,但两大巨头全部产能只能满足全社会需求的九成。 产量占全国成品油总量一成的地方炼油厂没有上下游产业链,在进口原油价格大 幅度上涨的情况下,不相应提高成品油价格,这些企业就会因亏损停止生产。这 将会影响全国成品油供应,加油站就会出现“油荒”。适度调整成品油价格,可 以确保地方炼油厂做到保本微利,维持生产。 发展改革委表示,这次成品油调价后,国家将按照 2006 年石油价格综合配 套改革时建立的对种粮农民等部分困难群体和公益性行业补贴机制,继续对种粮 农民、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水 路客运)给予补贴,对出租车行业给予临时补贴。 业内分析人士称,过去一个月以来,国际油价大幅上涨。如不控制提价幅度, 按现行成品油价格形成机制,我国汽油每升应再增加约 0.4 元。

吴英案二审今开庭 借资去向将详细说明 2011 年 04 月 07 日

来源:东方网

“我见到了吴英,她的精神状况非常好。”4 月 6 日下午,京都律师事务所 律师张雁峰告诉记者。 4 月 7 日上午 9 时,张雁峰将作为吴英案二审的辩护律师,出现在金华市中 院内,综合各方消息显示,当日或将不会作出判决。吴英案二审由浙江省高院负 责审理,在与张雁峰律师会面之前,浙江省高院主审法官也已数次提审吴英。 5


“吴英已经做好了准备。”张雁峰告诉记者, “今天会面主要是做一些程序上 的沟通。另外,提醒吴英重点关注实体问题,如借的那些钱究竟去了哪儿?买车 的钱是多少?” 显然,借资用途将成为二审的焦点,也关系着吴英罪与非罪的界限。而在案 件一审中,外界有声音认为吴英并没能详细说明每笔资金的去向。“这次会一条 一条讲清楚。”张雁峰说。 4 月 6 日下午,张雁峰奔赴法庭进行了证据交换工作。 “我们主要是提交了 5 份调查笔录,用以说明吴英并没有虚构借款用途,所借资金是用于正常的生产经 营活动,也没有挥霍等。” “如果说有借了钱不想还、肆意挥霍、卷款而逃、销毁 账簿之类的行为,这是非法占有,但吴英并没有这些行为。另外,吴英也没有采 用诈骗的手段借资、虚构项目,她只是借钱做实业,借钱给她的人,也知道她是 用来做生意,只是关心利息而已。而且,向‘不特定的社会公众’借钱,才是非 法集资,吴英只是向亲戚朋友借钱。所以我们并不认为她构成非法集资罪。”张 雁峰说。 “吴英的借款人都是亲朋好友,也没有在社会上公开宣传,因此不是集资行 为。”吴永正告诉《每日经济新闻(微博)》记者。作为吴英的父亲,他也已经很 久没看到自己的大女儿,“我们只有在开庭的时候才能见到人。” 吴永正随身携带着厚厚的各类材料,其中由浙江省高院、检察院、公安厅联 合下发的《当前办理集资类刑事案件适用法律若干问题》的会议纪要中,规定的 “为生产经营所需,以承诺还本分红或者付息的方式,向相对固定的人员筹集资 金,主要用于合法的生产经营活动”的,“应当作为民间借贷纠纷处理”而“不 应认定为非法吸收公众存款犯罪或者集资诈骗犯罪”等说法,被吴永正用以支撑 自身观点。 这位父亲对二审抱有乐观态度, “不应该是死刑。”他坐在记者对面的沙发上, 又抽出一根烟。吴英不赞成父亲抽烟,即使在看守所内,亦传话希望父亲少抽烟、 少喝酒。

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胜景山河上市遭否决 保荐机构平安证券将被查 2011 年 04 月 07 日

来源:第一财经日报

湖南胜景山河生物科技股份有限公司(002525.SZ,下称"胜景山河")最终 被挡在了上市关口前。 昨日,证监会正式宣布,将撤销胜景山河首次公开发行股票核准决定,同时 要求胜景山河按照发行价并加算银行同期存款利息返还证券持有人。 此外,该事件还进一步强化了监管部门对保荐机构相关工作的监管。证监会 昨日同时宣布,将在发行审核过程中建立问核机制,对保荐机构的尽职调查工作 进行强化监督。 证监会有关负责人表示,将继续对胜景山河的保荐机构平安证券等中介机构 的尽职调查情况进行了解,如发现未履行职责,将给予严肃处理。 被否决原因 原已成功过会的胜景山河在股票发行期间遭遇了媒体质疑,证监会也收到了 举报信。此后,证监会对胜景山河已经募集的资金进行了冻结,并按照核查程序 要求中介机构对涉及问题进行了核查。 质疑和举报内容主要涉及虚增收入、虚构存货、水电费与生产情况不配比、 隐瞒关联方、隐瞒自然人股东身份等。 上述负责人表示,核查结果显示,胜景山河销售收入符合会计准则的规定; 存货是真实的;相关用水用电指标符合行业情况和公司实际情况,不存在外购黄 酒进行勾兑的情形。 不过,胜景山河的招股说明书没有对与一家主要客户的关联方关系和三家直 销客户的采购情况进行披露,对一部分重要存货也没有获取充分、适当的审计证 据。这是本次胜景山河上市被否的主要原因。 岳阳市明明德商贸有限公司是胜景山河的主要客户之一,2007 年 12 月至 2008 年 5 月间与胜景山河存在关联关系,但招股说明书对此关联关系和关联��� 易未作披露。而三家直销客户 2008 年向胜景山河采购的黄酒金额均超过了招股 说明书披露的第五大客户采购金额,招股说明书却未披露这些直销客户的情况。 7


没有充分审计的存货涉及的金额也较大。这 22199.25 吨库存原酒成本约 14500 万元,存于防空洞中,占期末公司总资产的比例约为 1/3。证监会在抽查 工作底稿中发现,胜景山河对这部分原酒未实施盘点,仅采取估算容积的方法测 算,违反了相关审计准则的规定。 证监会未对媒体质疑的以低价获得胜景山河的自然人股东蒋学如身份进行 公开说明。但在回答媒体提问时,上述负责人表示,调查结果表明,蒋学如与姚 胜确有亲戚关系,但这不是证监会认定的取消上市的原因。 将监管关口前移 在胜景山河上会之后被暂停的期间,绿大地董事长何学葵因涉嫌欺诈发行股 票罪被依法逮捕的消息被传开,这一系列事件引发了对涉及发行上市审核相关中 介机构,尤其是处于主导地位的保荐机构的质疑。一些有问题的公司,为何还能 取得上市通行证?如平安证券等保荐机构,在保荐的过程里是否履行了保荐职 责? 昨晚,平安证券新闻发言人对《第一财经(微博)日报》表示,公司已经得 到证监会的通知,由其保荐的胜景山河因会后事项上会被发审委否决,平安证券 尊重发审委的审核意见。 平安证券同时表示,会随着中国资本市场的不断发展,继续本着对投资者负 责的根本理念,结合近期开展的深圳辖区证券公司投行专项治理工作,持续优化 业务和内控流程、提升质量管控能力和执业水准,不断提高保荐质量。 "现有的法律法规和对保荐机构和保荐人规定的监管措施以事后追究责任为 主,只有问题暴露之后,才可能追究责任。"上述证监会负责人表示,推出问核 机制的主要目的在于将监管关口前移,并将所有保荐项目纳入监管范围,强化过 程监管。 按照这一制度,每一个保荐项目将在见面会当天开始,就由审核人员对保荐 机构的相关责任人逐项询问该项目主要问题,了解保荐机构和保荐人对该项目是 否熟悉,并给出评价,记入档案。这一评价将作为对保荐机构和保荐代表人考核 和评价的依据之一。如果发现有关人员对项目并不是很熟悉,相关机构会对其进

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行内部提醒谈话。 询问的问题涵盖了发行人行业排名和行业数据、主要供货商和经销商情况、 违法违规事项、拥有或使用的商标和专利等知识产权情况、诉讼仲裁事项、关联 交易以及主要财务指标等近 40 个方面的问题。 在这 40 个问题中,有不少问题的取证存有难度。对此,证监会相关负责人 表示:"尽职调查的核心是要把握风险。问核机制要求发现存在风险的蛛丝马迹, 就一定要去复核。如果说想尽一切办法都无法把事情搞清楚,作为保荐机构应该 选择不推荐这个项目。" 公司影响 对于此次上市被否对胜景山河经营前景的影响,本报记者昨日以经销商身份 致电胜景山河的多位销售经理,得到的答复均是上市被否不会影响市场销售。 不过,业内专家却并不认同这一观点。"上市被否,胜景山河的企业发展肯 定会受到很大的影响。"营销专家杨旭对本报记者表示,对于酒行业而言,资金 实力对企业发展的作用越来越明显,而黄酒相比白酒产品生产成本更高,利润率 更低,黄酒行业的企业仅仅依靠自身市场自然扩张很难有较快的增长速度,"没 有资金支持,所谓品牌建设也是虚的。" 此外,杨旭认为,黄酒产品的销售以商超等传统渠道为主,商超会对企业收 取不菲的进店费、堆头费、促销费,没有资金实力,就无法保证产品的见面率。 海通证券分析师赵勇认为,胜景山河所处的黄酒行业本身的盈利增长速度、 发展态势都弱于白酒行业,而且目前黄酒还是一个区域消费品种,胜景山河这次 又遇上上市被否,"短期内肯定很难发展起来。"

公积金《条例》修改再启动 与保障房关系更紧密 2011 年 04 月 07 日

来源:南方网

《公积金管理条例》(以下简称《条例》)修改又将重启。 本报记者获悉,从 3 月开始,住建部、发改委、财政部、审计署等多部门组 9


成调研组,就《条例》的实施和修订深入湖北、湖南等多个省份开展调研。 国家财政部综合司副司长陈怡芳在一次调研座谈会上表示,现行的《住房公 积金管理条例》已经多年未修订,存在诸多弊端。此次调研,主要是为了充分征 求社会和地方政府的建议,为条例的下一步修订提供参考依据。 记者致电湖北住建厅了解到,调研组的调研重点主要在于公积金制度的运作 机制,以及资金使用效率和监管问题等各个方面。 此外,"公积金与保障房关系"也是此次调研的一个重点。此前,关于公积金 支持保障房建设是否合法的问题一直争议很多,而《条例》修改则可能将其"合 法化"。 多路调研 湖北住房和城乡建设厅一位人士向记者透露,早在 2 月底的时候,湖北省住 建厅就接到了来自住建部的通知,要求其给下属地级市住建部门下发通知,先行 将调研提纲发给地级市,让地级市准备好材料,以备调研组前来。 在 3 月中旬开始的调研活动当中,分别由住建部、财政部、发改委等部门的 副司级干部带队的调研组,则分别选取了宁夏、陕西、湖北、湖南等省份,每个 省份选取 2 个城市作为现场调研点。 大岳咨询公司总经理金永祥向记者表示,上述调研主要是为了《条例》修订, 修订的关键就是找问题,听意见。而中西部地区在住房公积金管理方面的问题相 对突出。 记者了解到,此次调研问题分为:基本情况和"存在问题与改进建议"两部分 进行。 以调研组在湖北省调研所提出的调研提纲为例,其调研问题主要集中在制度 定位等方面上。 例如,调研组提出了:制度定位和目标与当前形势存在哪些不相适应的方面, 应如何进行调整;如何界定住房公积金制度与住房保障的关系;住房公积金制度 功能是否需要调整,应如何调整等问题。 上述湖北省住建厅人士表示,省里对此次公积金管理问题调研也高度重视,

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调研组提到的这些制度层面的问题,反映出此次调研背后是对公积金制度有比较 大的改革决心。 对此,一位接近北京公积金管理中心的人士表示,建立利益激励机制促进公 积金归集和缴纳工作,赋予公积金管理中心以必要的执法权等,这些都是目前公 积金管理制度中存在的问题,也是基层公积金管理机构向调研组反映问题比较集 中的内容。 保障房问题 值得注意的是,住房公积金结合保障性安居工程建设问题,是此次调研的一 个重点。 中国社科院金融所研究员李嘉欣介绍说,住房公积金结合保障性安居工程一 直饱受争议,一方面住房公积金的保障性决定了其可以投入至保障房的建设中, 但另一方面住房公积金属于个人缴纳,是个人财产不可分割的一个部分,划拨至 保障房是对公积金缴纳个人合法利益的践踏。 而上述湖北省住建厅人士则表示,利用住房公积金投入至保障房意义重大。 从当前公积金的利用现状来看,现行的公积金主要为高收入者受益,低收入 者缴纳的公积金数量较少,而且公积金贷款受限,在房价持续上涨的情况下,公 积金不可能单方面的提高与房价相匹配,低收入者的住房问题就需要保障性安居 工程来解决,但是,保障房的资金较为匮乏,而大量闲置的住房公积金就刚好填 补了这一空缺。 北京中原地产分析师张大伟指出,由于房价上涨,目前大部分一线城市商品 房贷款都要 100 万元以上,而公积金购房贷款的上限是 80 万元,因此在 2010 年 很多城市出现了公积金个人购房贷款规模大幅度下降的问题,上海甚至出现了 50%的降幅。 在此情况下,公积金投资理财产品等渠道均已被严格控制,仅能投资国债等 少数理财产品。如果不想办法让公积金有新的投资渠道,公积金使用率就会下降, 闲置率也会上升。 一方面保障房建设的资金不足,今年 1000 万套保障性安居工程住房建设所

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需资金高达 1.3 万亿。另一方面,全国公积金的利用率不足,沉淀较为严重。 根据住房和城乡建设部数据,截止到 2008 年末,全国公积金资金沉淀 3193 亿。 对此,2010 年 8 月份,住建部、财政部等 7 部委联合印发《关于规范住房 公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》。根据《通知》,北京、天津等 28 个 城市被列为住房公积金支持保障房的试点城市,可以尝试利用公积金贷款建设经 济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房等保障性住房。 记者了解到,上述通知拓宽了公积金资金和保障房结合面,从此前规定的公 积金资金的增值部分用于廉租房建设,扩大到闲置的公积金可直接利用到保障房 安居工程的整体建设中。 不过,对于公积金连结保障房的建设的合法化问题,一直饱受争议。 中国政法大学副教授何兵在接受本报记者采访时表示,2002 年修订的《住 房公积金条例》是住房公积金工作的最高法规,《条例》的第二条以及第五条明 确指出,住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位 和个人不得挪作他用。 而住房公积金贷款建保障房,其贷款的对象不是住房公积金缴纳者,而且建 好后,其享受者也不都是住房公积金的提供者,根据其用途已经明显违反上位法。 另外,尹中立表示,住房公积金投入至保障房,一旦放开在全国推行,在相 关法律法规欠缺、规章制度、监督权力归属不足的情况下,假如巨额的住房公积 金资金出现安全问题,出现呆账、坏账,将直接损害住房公积金缴纳人的合法权 益。

精神病司法鉴定求变 2011 年 04 月 04 日

来源:财经网

应当对精神病司法鉴定程序进行改造,这是学界共识;没有达成共识的是, 如何改造。 12


精神病司法鉴定是司法鉴定的一种,由于精神病人可能免于刑事处罚,因此 这是刑事诉讼程序设计的重要环节,其结果往往左右司法判决。 根据中国疾控中心下设的精神卫生中心 2009 年初公布的数据显示,中国各 类精神疾病患者人数在 1 亿人以上。同时,上访人员“被精神病”的报道也时常 见诸报端。司法实践中,邱兴华案、杨佳案等一系列个案暴露出了精神病司法鉴 定各个环节(包括启动、鉴定、认定)的弊端。 正值《刑事诉讼法》(下称刑诉法)重修之际,学界推动精神病司法鉴定改 革的热情高涨。 “问题越来越迫切。”2011 年 3 月 30 日,中国政法大学终身教授 陈光中在“司法精神病刑事立法与实务改革研讨会”(下称研讨会)上感慨。在 他看来, 尽管问题非常突出,但是立法、司法实践和学术研究却严重滞后。 “关于精神病司法鉴定,此次刑诉法修改不会很全面。”陈光中介绍,此次 刑诉法与司法精神病有关的内容,主要体现在强制医疗程序的制度设计上,而并 未涉及诸如启动权等更关键的制度环节。 谁有权启动精神病司法鉴定程序?强制医疗程序应当如何设计?哪些机构 有资格从事这一鉴定工作?鉴定应当遵循何种标准?就精神病司法鉴定改革而 言,这些问题不得不回答。 启动权垄断当破 精神病司法鉴定的启动制度是司法鉴定程序的起点,在目前体制下,启动权 被司法机关垄断。 现行刑诉法虽未明确规定精神病鉴定的主体,但根据 1989 年最高法院等联 合颁布的《精神疾病司法鉴定暂行条例》,中国精神病鉴定的委托者只能是政法 机关,即公安机关、检察机关和人民法院。 启动权垄断的一个直接后果是鉴定的启动难,尤其是当事人申请鉴定,往往 得不到批准。刑诉法第 121 条规定,“如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请,可以 补充鉴定或者重新鉴定。”但对于初次鉴定,以及申请鉴定后法院不予采纳的情 况,实践中缺乏相应的救济渠道。 “当事人一方申请精神病鉴定,要拿出一定的依据,比如医师证明或家族病

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史鉴定记录,然后能否鉴定仍未可知。”中国政法大学教授顾永忠说。 中国人民大学陈卫东教授透露,对于启动权改革,刑诉法草案中并未涉及。 很大程度上,启动权分配决定于诉讼制度。中国刑事司法遵行职权主义庭审模式, 法官居于主导地位,因此法官的意愿很大程度上决定了鉴定的启动。 他认为,鉴定启动权归法院,当事人享有申请权是一个比较合理的配置,在 此基础上完善制度,还能起到限权的效果。 强制医疗程序待立 此次刑诉法草案的一个重要突破,在于增加了一种特别审判程序,即强制医 疗程序。 《刑法》第 18 条规定: “精神病人在不能辨认或者控制自己行为的时候造成 危害结果,经法定程序鉴定确认的,不负刑事责任,但是应当责令他的家属或者 监护人严加看管和医疗,在必要的时候由政府强制医疗。” 这是强制医疗措施的实体法规定。但由于缺乏相应的程序规定,因此在实践 层面比较混乱。长期以来,强制医疗措施多采用行政程序,由公安机关单方面作 出强制医疗决定,将精神病患者送往安康医院进行治疗,其中过程缺乏必要的监 督。 安康医院接受的精神病人主要有两种:一是公安机关立案后,被鉴定出患有 精神疾病的犯罪嫌疑人;一是违反《治安管理处罚法》达到拘留以上肇事肇祸的 人。这意味着安康医院只接受来自公安系统的精神病人,在审判阶段被鉴定为精 神病的被告人,并不能被送至安康医院进行强制治疗,这也成为了程序启动的一 大障碍。 “我们在调研时与基层法官谈话,很多法官表示,不敢启动精神病司法鉴定 程序的一个重要原因是,一旦这些人被鉴定为精神病人,政府和监护人都不愿接 收。”中国人民大学副教授程雷说。 刑诉法草案拟规定,由法院负责把被鉴定为精神病患者且无刑事责任能力 者,交由相关医疗机构强制治疗。 陈卫东教授表示,“强制医疗程序,很大程度上解决了精神病患者不承担刑

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事责任后放任自流、肇事肇祸等问题。”此次草案拟规定强制医疗的主体为法院 和法官,改变过去公安机关直接将精神病患者送到安康医院的状况。“由公安机 关提请检察机关,再由检察机关向人民法院提出申请强制治疗。” 无论是强制治疗还是出院,都需要有医学专家的评估。这意味着强制医疗将 成为一种司法权力而不再是行政权力,“这是强制医疗程序最大的意义。” 评定标准混乱 在评定环节,首先是鉴定主体资质问题,即哪些机构有权进行精神病鉴定。 现行刑诉法第 120 条规定,“对精神病的医学鉴定,由省级人民政府指定的 医院进行。”这被认为限定了鉴定主体范围,同时造成了资源浪费。 “刑诉法草案将会摒弃这一���,从而扩充鉴定机构的范围。”陈卫东教授透 露。这也就意味着,具有鉴定资质的机构不仅仅局限于省级人民政府指定的医院, 而是扩充至各研究所和鉴定中心,只要这些机构具有相关资质。 长期以来,鉴定标准,尤其是刑事责任能力的评定标准混乱,是精神病司法 鉴定行业一大沉疴。 一般而言,精神病司法鉴定需要两个要件,一个是医学要件,一个是法学要 件。医学要件是基础,司法部司法鉴定科学技术研究所副主任医师张钦廷向《财 经》记者解释,“首先要确定有精神障碍,再考察案发时精神障碍所表现出的症 状对作案行为产生的影响,进而判断责任能力达到的程度。” 在无锡市精神卫生中心刘锡伟教授看来,质量是精神病司法鉴定的最大问 题。很多鉴定机构的操作方法过于简单粗糙,通常只是对公检法系统送来的材料 进行鉴定,缺乏实地的考察和亲自搜集信息。 2008 年 7 月 1 日,京籍男子杨佳闯入上海市闸北区政法办公大楼连续袭警, 导致六名警察死亡、三名警察和一名保安受伤,杨佳此后被执行死刑。彼时刘锡 伟教授即认为,根据杨佳案判决书披露的一些细节,以及杨佳母亲家族有精神病 史等信息,他认为杨佳极有可能患有精神病,法院认定的司法鉴定则过于草率。 在实践中,由于精神病司法鉴定建立在阅读书面材料、倾听、观察等主观性 较强的检测手段上,因此,结论很难完全统一。但精神病鉴定的结果直接影响到

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行为人的刑事责任能力,从而影响最后的判决。同时,对于专业鉴定人员给出的 鉴定结果,法官很难再进行实质性的审核,采信率很高。 为避免鉴定结果过分影响司法公正,2005 年十届全国人大《关于司法鉴定 管理问题的决定》,将鉴定结论改称为鉴定意见。 “刑诉法的修改也注意到了这个问题,将鉴定结论的名称置换为鉴定意见, 不再叫鉴定结论,只是作为参考意见,以改变司法实践中法官对鉴定意见的盲目 采信。”陈卫东教授说, “这样,从名称上就告知法官鉴定结果只是鉴定人的一种 意见,必须加以审查和判断。强调了鉴定结论对于法官没有预定效力。” 北京师范大学刑事诉讼法研究所所长宋英辉教授建议,需要完善鉴定人出庭 和专家辅助人制度,通过控辩双方的质证,法院也可聘请专家组成专家鉴定委员 会,对鉴定结果进行必要审查。 如同中国司法制度的其他问题一样,精神病司法鉴定程序的问题不仅在于其 本身的制度设计。正如一位学者所说,“困扰中国精神病司法鉴定,有一个说不 出口的理由,这就是法院的法官不是独立审判,在作出判决时要考虑社会效果。 很难想象,像邱兴华这样的重刑犯,如果进入精神病司法鉴定程序,最后不获刑 罚,社会能否接受。”

最高法:发送诈骗短信超 5000 条最高判刑 10 年 2011 年 04 月 08 日

来源:新京报

发送诈骗短信 5000 条以上或拨打诈骗电话 500 人次以上,以诈骗罪论处, 并可认定为刑法第 266 条规定的“其他严重情节”,处三年以上十年以下有期徒 刑,并处罚金。 昨日,最高法召开例行记者会发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办 理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称为“司法解释”),共 十一条,自 4 月 8 日起施行。 五省市民众被诈骗逾 10 亿 16


最高法新闻发言人、办公厅副主任孙军工透露,近年来,国内诈骗犯罪呈现 多发态势,2010 年全国法院新收诈骗犯罪案件 25642 件,生效判决 32284 人, 无论案件还是人数都创新高。 孙军工介绍,在手法上,近些年来一些不法分子利用群发短信、群拨电话、 互联网等手段实施的诈骗犯罪活动十分猖獗。2009 年,仅上海、江苏、浙江、 福建、广东 5 个省份的公众,因电信诈骗造成的损失达 10 多亿元。 为此,司法解释首次明确电信诈骗的定罪标准:发送诈骗信息 5000 条以上 或拨打诈骗电话 500 人次以上可以以诈骗罪追究刑事责任。明知他人实施诈骗犯 罪,为其提供信用卡、手机卡、通讯工具、通讯传输通道、网络技术支持、费用 结算等帮助的,以共同犯罪论处。 冒充机关工作人员受严惩 同时,对冒充国家机关工作人员进行诈骗,同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的, 依照处罚较重的规定定罪处罚。 诈骗近亲属的财物,近亲属谅解的,一般可不按犯罪处理。 释疑 “5000”数量如何确定? 孙军工:据电信诈骗现实情况制定,可通过技术侦查手段查证 条文:利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实 施诈骗,发送诈骗信息 5000 条以上的、拨打诈骗电话 500 人次以上的、诈骗手 段恶劣、危害严重的,以诈骗罪定罪处罚。 解读:最高法新闻发言人孙军工:目前电信诈骗已经以集团化、专业化方式 作案。运作的模式主要是诈骗集团的首要分子在幕后组织操纵整个犯罪实施,雇 用人员为诈骗窝点搭设网络平台,提供服务器及改号服务,雇用人员负责发送诈 骗信息,拨打诈骗电话并接听回拨电话,雇用人员赴各个城市转款、提现,将赃 款转至多个不同账户,最后通过地下钱庄转移。 考虑到电信诈骗行为查处比较难,取证难,诈骗数额难以查清,司法解释根 据刑法总则中有关犯罪未遂的规定,明确以发送诈骗信息和拨打诈骗电话达到一

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定数量即可追究刑责,因为短信和电话是可以通过技术侦查手段查证的。 至于“5000 条”和“500 个”的数量是根据目前电信诈骗的现实情况制定的, 是严厉打击这种犯罪行为的现实需要。 入罪门槛为何只涨 1000 元? 胡云腾:诈骗犯罪形势严峻,东西部地区经济发展不平衡 条文:诈骗公私财物价值 3000 元至 10000 元以上、3 万元至 10 万元以上、 50 万元以上的,应当分别认定为刑法第 266 条规定的“数额较大”、 “数额巨大”、 “数额特别巨大”。 解读:最高法研究室主任胡云腾:将诈骗罪的最低入罪门槛由原来的 2000 元提高至 3000 元,整体上提高 1000 元。从理论上讲,诈骗罪定罪量刑的数额标 准应当随着经济社会的发展作相应提高。近些年人民生活水平有很大提高,另外 还有货币贬值等影响,所以调高了入罪门槛。但是因为我国目前的诈骗犯罪形势 依然严峻,所以这次的调整只是微幅调整。之所以入罪门槛是 3000 元至 10000 元,因为我国东西部地区的经济发展不平衡,各个省份实际经济情况不同,所以 司法解释只是给出了一个范围,具体的标准由各省份根据自己的实际情况制定。

一季度批发和零售业企业景气位于各行业之首 2011 年 04 月 08 日

来源《财经网》

根据国家统计局 8 日数据,全国企业景气调查结果显示,一季度企业景气指 数为 133.8,比上季度回落 4.2 点。 一、批发和零售业企业景气位于各行业之首。一季度,批发和零售业企业景 气指数为 153.2,比上季度提高 3.6 点,位于各行业之首;社会服务业企业景气 指数为 135.6,比上季度提高 3.6 点;交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业企 业景气指数分别为 127.8 和 124.1,与上季度持平。信息传输计算机服务和软件 业企业景气指数为 150.4,比上季度回落 9.3 点。工业企业景气指数为 130.9,比 上季度回落 4.4 点;建筑业企业景气指数为 135.3,回落 13.1 点。 18


二、各登记注册类型企业景气持续位于景气区间。一季度,股份有限公司、 港澳台商投资企业、私营企业景气指数分别为 147.1、133.7 和 124.6,与上季度 持平;外商投资企业、国有企业、有限责任公司、股份合作企业、集体企业景气 指数分别为 139.2、132.6、129.2、116.5 和 110.0,比上季度均有不同程度回落。 三、大型企业景气持续高于中小型企业。一季度,大、中、小型企业景气指 数分别为 157.2、133.5 和 114.1,分别比上季度回落 6.2、4.6 和 2.0 点。 四、中部地区企业景气平稳。一季度,中部地区企业景气指数为 137.2,与 上季度持平。东、西部地区企业景气指数分别为 134.2 和 130.0,均比上季度回 落 5.1 点。 五、上市公司、国家重点企业、国家试点企业集团成员企业景气继续位于高 度景气区间。一季度,上市公司、国家重点企业、国家试点企业集团成员企业景 气指数分别为 152.8、151.2 和 143.1,比上季度均有不同程度回落。国有控股企 业景气指数为 136.9,比上季度回落 4.7 点。

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秦风内参第65期