OPINIÓN
De Bismarck a Lorenzo Miguel Por el Dr. Javier O. Vilosio (*)
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Entre 1880 y 1915 llegaron al país más de 7.000.000 lemania tiene una corta historia como nación: 150 años. Hasta entonces lo que hoy conoce- de europeos, que en muchos casos traían consigo cultura mos como República Alemana abarcaba un y convicciones políticas revolucionarias y convicciones conjunto de Estados (reinos, ducados, princi- asociativistas, que fueron, de hecho, el origen de la gran pados, ciudades y un territorio imperial), cuya unifica- cantidad de mutualidades que comenzaron a funcionar ción bajo el Imperio Alemán (nacido en 1871, y que duró en nuestro país por entonces. La organización sindical, hasta el final de la Primera guerra Mundial) implicó un mayormente clandestina y violentamente reprimida, se complejo, y sangriento, proceso político y militar en el fue extendiendo bajo la influencia ideológica del socialiscual fue fundamental el papel jugado por Otto Von mo, el comunismo y el anarquismo. Aún antes de ser presidente (por primera vez en Bismarck. La figura política de Bismarck es apasionante. Era un 1946) Perón advirtió la importancia de incorporar a su hijo de la nobleza, al que aparentemente llamaban “El loco proyecto político a los trabajadores -hasta ese momenBismarck” por ciertas peculiaridades de su conducta juve- to ausentes del protagonismo político-, pero organizanil, que ingresó a la política en 1847, y es hoy reconocido dos, eso sí, a través de estructuras sindicales bajo como el Padre de la Alemania moderna. Gran estratega, y control del Estado. Y para ello desde 1943 promovió líder enérgico, (para muchos, el cerebro político detrás del activamente el desplazamiento -muchas veces en forEmperador Guillermo I°), era llamado el Canciller de ma violenta- de las dirigencias no adictas; fortaleciendo simultáneamente a los dirigentes (y sus sindicatos) Hierro. Su estilo de gobierno era francamente autoritario, que se sumaban a la construcción del Movimiento aún en un contexto constitucional. Gobernó primero con Justicialista. En ese programa fue muy importante la aplicación los liberales y enfrentó a los católicos, hasta 1879, cuando se alió con el partido del Centro, católico, virando efectiva de leyes laborales y sociales -que en muchos casos ya habían sido sancionadas por el a una postura económicamente protecCongreso desde principios de siglo, macionista, en favor del desarrollo de la yoritariamente por iniciativa de los soindustria alemana. “Al otro lado del cialistas, pero que no habían sido reglaHacia finales del siglo XIX aprobó leyes Atlántico, a casi mentadas ni aplicadas durante los gorepresivas contra el socialismo, y promo12.000 km. de biernos conservadores- que beneficiavió la “Ley sobre el seguro médico de los Berlín, en los ban a los obreros y los peones en el trabajadores” (Krankenversicherungsgesecampo, y que significaron una mejoría tz, aprobada el 15 de junio de 1883), que albores del siglo muy importante en su bienestar, y obestablecía que los trabajadores industriaXX también se viamente atrajeron hacia el peronismo les, los artesanos y los comerciantes aporinició la tradición a grandes masas populares. tarían, en conjunto con sus empleadores, sindical La protección de la salud de los al incipiente sistema de la seguridad social. trabajadores, por su parte, se organizó Es relevante recordar que en 1867 se argentina”. en base a estructuras burocráticas denhabía publicado en Alemania la primera tro del Gobierno nacional, es decir, edición de “El Capital”, de Carlos Marx (nacido en Prusia). Y en 1905 se produjo un sangriento diferenciada de los sindicatos. En 1953 el segundo Plan Quinquenal publicado por el conato revolucionario en Rusia. Bismarck, comprometido con el desarrollo industrial alemán, era un enemigo mortal Gobierno promovió explícitamente el desarrollo de serde las ideas revolucionarias que se incubaban en su país, vicios asistenciales propios de cada gremio, y dio por y se concretarían luego con el triunfo bolchevique en 1917. tierra con el proyecto de Ramón Carrillo de desarrollar Probablemente el instituir el que por entonces era un progresivamente un Seguro Nacional de Salud. La historia y relevancia del sindicalismo en nuestro sistema modelo de cuidado de la salud de los trabajadores se relacionaba con la percepción de Bismarck respec- país no puede minimizarse. El llamado modelo sindical to de la gravedad de la amenaza que constituía el argentino constituye una peculiaridad distintiva de la Argentina: se define por el monopolio de una asociación “fantasma” que recorría Europa.(1) Al otro lado del Atlántico, a casi 12.000 km. de Berlín, sindical con Personería Gremial (reconocimiento estatal) en los albores del siglo XX también se inició la tradición por rama de actividad, a excepción del ámbito del Estado. sindical argentina.
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Es un modelo basado en organizaciones sindicales fuertes, ampliamente extendidas, que abarcan a todos los trabajadores de una actividad; y, por lo tanto, una única central nacional formalmente reconocida: la Confederación General del Trabajo (CGT), que a lo largo de los años se ha dividido y unificado en función de las necesidades de la convivencia con el poder político en turno: militares, propios u opositores, pero históricamente reconocida por sus dirigentes como “columna vertebral” del Movimiento Justicialista. Aún así los recursos económicos de la seguridad social no pasaron a manos de los sindicatos hasta 1970. Ese año, el presidente de facto Gral. Juan Carlos Onganía, jaqueado políticamente por los levantamientos (2) de fuertes sindicatos industriales mayormente controlados por la izquierda marxista, dictó la Ley 18.160 que estableció el financiamiento de las Obras Sociales con aportes patronales equivalentes al 2% de los sueldos pagados, el 1% del salario de cada trabajador, más un 1% adicional cuando tuviera una o más personas a cargo, y un 2% del haber de los jubilados. Asimismo, se entregó la conducción de las mismas a sus respectivos sindicatos. En junio de 1969 había sido asesinado en su oficina el secretario general de la por entonces poderosa Unión Obrera Metalúrgica, Augusto Vandor -cercano al Gobierno militar-, quien fue reemplazado por Lorenzo “Loro” Miguel, un hábil dirigente que negoció con el Gobierno de Onganía el dictado de la Ley. El Gobierno prohibió las organizaciones sindicales de izquierda y persiguió a sus dirigentes y militantes. De cualquier manera, a Onganía el acuerdo logrado con la dirigencia sindical peronista no le resultó muy útil.
En febrero promulgó el Decreto-Ley, y en junio debió renunciar. Lorenzo Miguel fue un protagonista de la historia política argentina durante muchos años más, diestro en el arte de “golpear y negociar”, tanto en lo gremial como en lo político -dos dimensiones difícilmente diferenciables en la cultura sindical argentina- encarnó la figura del “burócrata sindical”, identificado con las expresiones de la llamada derecha sindical durante los años setenta y ochenta, con buenas vinculaciones en distintas esferas de la política nacionales, y sectores militares. Es desde entonces que nuestro sistema Bismarckiano se ha consolidado en el corazón de la discusión política, en términos partidarios o faccionales, relegando toda factibilidad de cambio estructural del sistema de salud a la fortaleza relativa de la administración de gobierno en turno (peronista o no) frente al poder sindical. Fortaleza que no ha abundado en la Argentina de las últimas décadas. Los previsibles y profundos cambios que se producen en el escenario económico y social impactarán gravemente sobre el financiamiento y las posibilidades del sistema ideado originalmente en 1883 y al que nosotros le sumamos las peculiaridades de nuestra historia y cultura política. Ojalá podamos no llegar tarde al futuro. q 1 “Un fantasma recorre Europa: el fantasma del comunismo” Así se inicia El Capital. 2 El Cordobazo y el Rosariazo.
(*) Médico. Master en Economía y Cs. Políticas.
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