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2014 SISTEMA DE GESTION DEL RIESGO.

INSTITUCION EDUCATIVA INEM, JOSE CELESTINO MUTIS. ARMENIA QUINDIO


INTRODUCCIÓN El Sistema de Gestión del Riesgo “Para la Vida Proteger”, nace por la necesidad de implementar programas para la reducción del Riesgo en la Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, de la ciudad de Armenia, Quindío, que permitirán generar procesos de desarrollo sostenible en esta institución y con la población vulnerable de esta. Para esto se plantean una serie de estrategias o herramientas sencillas y prácticas, que pueden ser utilizadas por la comunidad educativa y posibilitando su aplicación y adaptación en diferentes contextos. Estas estrategias están destinadas a toda la comunidad educativa, es decir, a la población estudiantil, administrativos, padres de familia, empleados de servicios varios, que se encuentran vinculados con la institución educativa. Además deberán mantener una relación sistémica entre ellas, de interrelación e interdependencia, y por lo tanto a mantener en un constante proceso dialógico que posibilite la actuación inmediata, de calidad e integral frente a un posible desastre natural o social que le afectara.

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UBICACIÓN La Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, está ubicada en la ciudad de Armenia, en el Departamento del Quindío, en la Carrera 19 con Calle 10 Norte. Limita al norte con una gasolinera y una estación de gas, al sur con la Institución Educativa Jorge Isaac y el Coliseo del Café, al oriente con la avenida (Carrera 19) y el conjunto cerrado Providencia, y al occidente con los tres bloques del conjunto cerrado Yulima. La Institución Educativa cuenta con aproximadamente una población de _________, entre los cuales _______ son estudiantes, de básica primaria y media técnica. El INEM, es uno de los colegios públicos que fue afectado por el terremoto de 1999, y que afecto gran parte de la ciudad de Armenia, en la actualidad, su infraestructura se encuentra debilitada por este fenómeno natural, además de ser muy antigua y no sismo-resistente. Cuenta con gran extensión de terreno construido así como espacios sin construir en los cuales se ubican remanentes de bosque y la microcuenta Hojas Anchas que se encuentra en un estado crítico de contaminación por ser la vía de desagüe de aguas negras de los sectores aledaños.

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CONCEPTOS BASICOS DE GESTION DEL RIESGO RIESGO: La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existencia humana en esta tierra. Evocando ideas sobre pérdidas y daños asociados con las distintas esferas de la actividad humana. También debe reconocerse que la noción de riesgo es inherente con la idea de empresa y la búsqueda de avance y ganancia, bajo determinadas condiciones de incertidumbre. Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de forma importante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como terremotos, huracanes, inundaciones o explosiones, con consecuencias en términos de la interrupción de su cotidianeidad y sus niveles de operatividad normal, estamos frente a una noción o concepto de riesgo particularizado, lo que podemos llamar “riesgo de desastre” o “riesgo que anuncia desastre futuro”. Este riesgo constituye un subconjunto del riesgo “global” o total y, considerando las interrelaciones entre sus múltiples partes, tendrá estrechas relaciones con las facetas con que se describe el riesgo global, tales como el riesgo financiero, el riesgo de salud, el riesgo tecnológico etc.

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AMENAZA: es cualquier factor ajeno y fuera de control de los habitantes de una determinada zona, representado por un fenómeno físico que está latente, y que puede ocurrir y producir un desastre al manifestarse. Existen diferentes tipos de amenazas, las cuales se pueden clasificar en naturales, antrópicas y socioculturales. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: son todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos y geológicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinámica geológica, geomorfológico, climática y oceánica del planeta, y que por ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano o a sus estructuras y actividades. Por tanto se concluye que algunos desastres de origen natural, no pueden ser evitados por el hombre, pero sí es posible mitigar y reducir sus efectos adversos. AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO: son aquellas que son directamente atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y/o sobre la población, que pone en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las comunidades. Existen por lo tanto dos tipos de amenazas en esta clasificación: amenazas antrópicas de origen tecnológico y las referidas a la guerra y la violencia social. AMENAZAS SOCIO-NATURALES: son aquellas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser producto de dinámicas de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana. Visto de otra forma, las amenazas socio-naturales pueden definirse como la relación de la naturaleza frente a la acción humana perjudicial para los ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998).

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LA VULNERABILIDAD: es el resultado de muchos factores, algunos de los cuales se relacionan con políticas e instituciones y con la carencia de activos. Por ejemplo, muchos habitantes urbanos pobres son vulnerables debido a su situación legal informal, condiciones de vida precarias (físicas y sociales) y la falta de una producción de subsistencia. Es importante obtener una visión general de las causas y motivos subyacentes de la vulnerabilidad, para lo cual, los métodos participativos y los informantes clave pueden resultar particularmente útiles Descubrir varias formas de vulnerabilidad política y física, y la manera en que afectan, limitan o reducen las opciones de los medios de vida, constituye un aspecto clave del

análisis

de

los

medios

de

vida

sostenibles

aunque,

desafortunadamente, casi siempre se ignoran. Por ejemplo, en un contexto urbano la presencia continua de asentamientos ilegales con frecuencia está supeditada a relaciones de influencia coercitivas. En el contexto rural, los conflictos en torno a los recursos naturales (tierra, agua, bosques, pesca, minerales, plantas y animales silvestres) pueden volver bastante inseguros a los medios de sustento de ciertos grupos. ALERTA: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. AMENAZA: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un período de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antropogénico, que puede producir efectos

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adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en dentro de un periodo de tiempo definido. CRISIS: Es el proceso de liberación de los elementos sumergidos y reprimidos de un sistema como resultado de una perturbación exógena o endógena, que conduce a la parálisis de los elementos protectores y moderadores, a la extensión de los desórdenes, la aparición de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena y eventualmente a la mutación o desaparición del sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de un desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen oportunidades de cambios positivos y no solamente negativos. DAÑO: Efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno sobre las personas, los bienes, sistemas de prestación de servicios y sistemas naturales o sociales. DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una

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respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados

y

restablecer

umbrales

aceptables

de

bienestar

y

oportunidades de vida. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico GESTIÓN DE RIESGOS: Intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra, además, el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre y a la reconstrucción post desastre, dentro de una perspectiva de reducción del riesgo. La gestión del riesgo busca el desarrollo de la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existente, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno. PREVENCIÓN: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Objetivos de la Prevención: 1.- Evitar los riesgos en el trabajo.

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2.- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. 3.- Combatir los riesgos en su origen. 4.- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. 5.- Tener en cuenta la evolución de la técnica para hacer lugares y puestos de trabajo más seguros y mejor adaptados al trabajador. 6.-Sustituir los elementos peligrosos por aquellos que entrañen poco o ningún peligro. 7.- Planificar las actividades preventivas en la empresa. 8.- Adoptar medidas de protección tendientes a anteponer la protección colectiva de los trabajadores a la individual. 9.-Dar las instrucciones debidas a los trabajadores en esta materia.

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CUADRO DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGO Y SUGERENCIAS AMENAZAS

VULNERABILIDAD

Hacinamiento en aulas de clase, puertas angostas, ubicación contraria a la indicada de los alumnos y poca ventilación.

Ventanas sin protección en la ruta de evacuación

Población vulnerable: Estudiantes: Administrativos:

RIESGO

SUGERENCIA

Estampidas, rompimiento de vidrios, falta de oxigeno que puede generar heridos, muertos o daños a la infraestructura que limite la evacuación.

Esquirlas de vidrio que pueden lastimar de forma severa a la población evacuada.

Y demás personas que se encuentren en la institución educativa

Construcción de nuevos salones. Adecuar la infraestructura: Ampliación de puertas, construcción de vías de ventilación, ubicación de los alumnos en el salón de manera que se facilite el transito y la evacuación de los mismos. Proteger las ventanas con: barrotes de seguridad y poner vidrios de seguridad protegidos con Butiral (polímero de gran adherencia y durabilidad, utilizado principalmente en la industria del vidrio, que evitan desprendimiento de trozos de vidrio en caso de rompimiento)

Tejas de Zinc en pasillos (ruta de evacuación)

Rompimiento de tejas que pueden caer encima de los evacuados y generar un impacto mayor

Cambiarlas por tejas de plástico

Cables de

En caso de

Protección con tubos

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electricidad expuestos

descolgarse pueden generar personas electrocutadas, incendios y cortos circuitos que dejen incomunicada la institución con el exterior.

de PVC., cambio de los cables desgastados y sujetar cables descolgados y expuestos.

Infraestructura vieja, debilitada por desastre anterior y no sismo resistentes

Se pueden causar derrumbes sobre las población afectada dejándolos heridos de gravedad o desaparecidos

Revisión, adecuación y reparación de la infraestructura de la institución educativa

Poca y borrosa señalización (ruta de evacuación y escaleras)

Confusión al momento de la evacuación, accidentes en las escaleras.

Remarcar la señalización con pintura fluorescente y antideslizante.

No existen vías de evacuación para personas con discapacidades.

Dificultad para evacuar las personas con discapacidad y por ende choques entre los evacuados, aumento de la tención y heridos.

Construcción de vías de evacuación para personas con discapacidad.

Falta de extintores y poca capacitación para su manejo

En caso de un incendio en bloques que no cuentan con extintores, podría aumentar el impacto, mayor infraestructura quemada y personas heridas, poca y lenta capacidad de respuesta.

Capacitar a los docentes en el manejo de extintores.

Botiquín centralizado

En caso de emergencia, se

Equipamiento y ubicación de botiquín

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Compra de extintores y ubicación en cada bloque de la institución.


(enfermería)

dificultaría la capacidad de respuesta, si se obstruyera el paso a la enfermería no se contarían con botiquines para primeros auxilios.

por bloque.

Químicos tóxicos e inflamables expuestos y sin precauciones

Posibles incendios y quemaduras graves en caso de derramarse, pisos lisos que aumentan la probabilidad de accidente.

Almacenamiento y ubicación de químicos en zonas seguras y con las precauciones debidas (señalización de toxicada y prohibición).

Muros del segundo piso muy bajos

Alta probabilidad de accidente, puesto que, al ser tan bajos no impiden que una persona pueda ser empujada o se resbale y caiga al vacio, igual en caso de evacuación por la turbulencia y la tención se pueden causar accidentes.

Muros con medida estándar de 1.70.

Microcuenca Hojas anchas

Desbordamientos que provoquen inundaciones, derrumbes y accidentes de la población.

Muros de contención.

Presencia de Barras Bravas

Aumento en los casos de matoneo escolar (bullying), delincuencia al interior de la institución, consumo de estupefacientes.

Trabajo focalizado a esta población (psicológica y social). Capacitación a los docentes para el manejo de esta población. Aumentar la seguridad y vigilancia en la

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institución. Avenida con alto flujo vehicular

Zona insegura por atracos

Personas de la comunidad escolar heridas por accidentes automovilísticos, en caso de evacuación de la institución podrían generarse accidentes.

Control vehicular por parte de la SETTA.

En caso de atracos se puede ver comprometida la vida de las personas afectadas

Aumentar la vigilancia y presencia de policía.

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Aumentar la señalización de zona escolar. Talleres de Inteligencia vial para la comunidad escolar.


ESTRATEGIAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Por su parte, este Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, se busca reducir el riesgo al que está expuesta la comunidad educativa; que pueden afectar su vida y su seguridad, además de prepararla para responder ante una emergencia y garantizar la funcionalidad de la institución aún en condiciones de emergencia. Por lo tanto, se establecen las siguientes estrategias para la gestión de riesgo:

1. Capacitación de docentes, administrativos y comunidad escolar en los conceptos básicos de gestión del riesgo. Estas capacitaciones se harán de manera diferenciada dependiendo de la población a la que vaya dirigida. Y estarán dirigidas por la Cruz Roja, la Defensa Civil, Ingenieros Ambientales y Trabajadores Sociales. 2. Capacitación de manejo de la población especial (personas con discapacidad, con barreras en el aprendizaje, heridos y ancianos). 3. Capacitación de primeros auxilios y manejo de extintores para docentes y administrativos. 4. Revisión o evaluación de la infraestructura por año. 5. Crear la base de datos de toda la población que integra la institución educativa permitiendo establecer vías de comunicación con las familias y entidades de socarro, además, de reconocer las discapacidades y enfermedades crónicas que se puedan presentar en la población. Se actualizará cada 6 meses.

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6. creación mesa de Gestión del Riesgo. Estaría conformada por comisiones: 6.1. Comisión de comunicación: se encargara de revisar, actualizar y usar la base de datos de la población, para el manejo óptimo del desastre y la pronta comunicación con familiares y entidades de socorro. 6.2. Comisión de primeros auxilios: serán capacitados todos sus integrantes constantemente en atención básica de la población básica afectada, harán manejo de botiquín en los casos requeridos. 6.3. Comisión de rescate: los integrantes serán capacitados para las acciones urgentes de rescate, cuando la ocasión lo amerite. Estas capacitaciones serán constantes y realizadas por la defensa civil y la cruz roja. 6.4. Manejo del

desastre: la comisión se encargará de

adecuar las zonas de evacuación, la señalización y la ruta. Además coordinaran los diferentes simulacros antes, durante y después de un desastre, es decir, estos coordinarán la evacuación y demás comisiones. Cada comisión estará dirigido por un profesor y por el número de estudiantes necesarios que exija la dinámica propia de sus funciones, tendrán autonomía en el numero de reuniones que convoquen para acordar y coordinar acciones para el cumplimientos de sus funciones sin embargo serán vigilados por el comité directivo y deberán

cumplir

con

aproximadamente

cuatro

capacitaciones por año. 7. Capacitación de gestión del riesgo al comité de padres de familia

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8. Talleres de gestión del riesgo: se realizarán en las reuniones generales o escuela de padres de familia. 9. Simulacros: serán cuatrimestrales, los dos primeros serán para evaluar reacción y tiempo, el último será por simulaciones en los cuales se representaran situaciones que podrían presentarse durante un desastre. En esta no solo se evaluara a la población en general sino también de manera especial a los comités de la mesa de gestión del riesgo. 10. Creación de comités de convivencia: estará conformado un psicólogo, un trabajador social, dos profesores, un representante de la policía de infancia y adolescencia, un representante de la comisaria de familia, un representante de padres de familia, el personero estudiantil y será encabezado por el rector. Este comité estará encargado de los casos de matoneo escolar, delincuencia, consumo de estupefacientes, manejo no coercitivo de los integrantes de las barras bravas que pertenezcan a la institución, si no es necesario y de acuerdo al debido proceso establecido en el código de infancia y adolescencia (ley 1098 de 2006) y se regirá bajo las responsabilidades y criterios establecidos en la ley 1620 de 2003 (Sistema Nacional de Convivencia Escolar y formación para el ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar).

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WEBGRAFIA: http://www.cdmb.gov.co/web/index.php/gestion-del-territorio/gestion-delriesgo.html http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/procesos_ok.pdf

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Sistema de gestion