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C. DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E S:

El suscrito Diputado J. JESÚS PALOS VACA, integrante de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, y Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México de esta legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 28 fracción I, de la Constitución Política, así como los artículos 22 fracción I; 147 párrafo 1, fracción I, 148 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, me permito proponer la siguiente INICIATIVA DE LEY que adiciona el artículo 107 bis a la LEY DE JUSTICA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, misma que presento con base en la siguiente:

E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S: La organización tanto de un país como de un estado se encuentra organizada, mediante leyes. Leyes que con el paso del tiempo se van reformando, actualizando, debido a los problemas que enfrentando el país y los estados, ya que las leyes se forman en tiempo y forma, para así resolver cada uno de los problemas en particular. Con el paso del tiempo se han venido presentando situaciones, las cuales es importante tomarlas en consideración que nos conducen a la reforma, adición y actualización de los diferentes

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ordenamientos jurídicos, adecuándolos a los diferentes actos u omisiones y problemas que enfrenta la sociedad. Dentro de una sociedad existen ordenamientos jurídicos los cuales deben de respetarse, ya que si no se respetan esos ordenamientos

jurídicos

no

funcionaria

adecuadamente

la

organización y funcionamiento de la sociedad. Dentro de la sociedad existen órganos jurisdiccionales que se encargan de resolver los problemas los cuales se suscitan entre las personas, personas con el estado o estados entre sí etc. Por la estructura de la división de poderes de nuestro país y estado, es evidente que el Poder Judicial del Estado de Jalisco, es el responsable de la administración y de la impartición de la justicia, con estricto apego a la ley, de manera objetiva, imparcial, pronta y expedita; atendiendo siempre a las demandas de la sociedad y preservando el estado de derecho, para contribuir a la paz y al crecimiento social; así como cconsolidarse, a través de una cultura de calidad, como un órgano que genere confianza y credibilidad en la administración e impartición de justicia al brindar servicios de excelencia a la sociedad, fundamentando en los valores de honestidad, responsabilidad, compromiso y lealtad. Bajo ese orden de ideas, el Poder Judicial se divide en Supremo Tribunal de Justicia, Consejo de la judicatura, Tribunal de lo Administrativo, Tribunal Electoral e Instituto de Justicia Alternativa; pero para efectos de esta iniciativa nos referimos al Tribunal de lo Administrativo el cual dentro de su marco jurídico, es decir, la ley a la cual se somete este órgano jurisdiccional del Poder Judicial, es la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, en donde se establece la estructura que debe tener dicho tribunal, las facultades y demás obligaciones con que cuenta, más sin embargo la Ley de Justicia Administrativa del Estado, es un ordenamiento mediante el cual rige

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en su gran mayoría los actos y procedimientos que se ventilan en sus salas, ya que este Tribunal se integra por seis Salas Unitarias y a cada Sala se integran por un Magistrado los cuales tienen la finalidad de mantener un orden social. Así pues, la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, mantiene como objeto el resolver las controversias de carácter administrativo y fiscal que se susciten entre las autoridades del estado, las municipales y de los organismos descentralizados de aquellas, con los particulares; igualmente, de las que surtan entre dos o más entidades públicas. Para entrar en materia del planteamiento de esta iniciativa, es que se debe destacar el problema al cual se encuentra la sociedad debido a la mala aplicación de los ordenamientos jurídicos por parte de los servidores públicos, que dan como resultado daños y perjuicios a las personas que demuestran su interés jurídico en una cierta situación y ajenas a la misma. En materia de justicia administrativa, la Ley de Justicia Administrativa del Estado, rige los procedimientos, dentro de los cuales existe la figura denominada Medidas Cautelares, la cual esta contemplada en el capitulo IX de dicha ley, la cual básicamente consiste en el otorgamiento de una suspensión, suspensión que se refiera a la suspensión de una resolución o un acto administrativo, medida que puede concederse de oficio, ya sea en el mismo auto en que se admita la demanda, o cuando el acto o resolución impugnado, de llegar a consumarse, dificultaría restituir al particular en el goce de su derecho el auto que decrete la suspensión.

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En la actualidad se ha venido dando un cierto abuso por parte de los litigantes, en el uso de las medidas cautelares, lo cual es analizado por los Magistrados para la concesión o no de dicha medida cautelar, prueba de ello es que en la actualidad hay casos en concreto, por lo que se señalaran dos antecedentes de problemas referentes a lo mencionado y al otorgamiento de la suspensión por parte del Tribunal de lo Administrativo del Estado (TAE), caso concreto la suspensión otorgada en el juicio que promueve la ruta 24 del trasporte público en la zona Metropolitana de Guadalajara, a lo cual dicha ruta al parecer no cuenta con los permisos necesarios por parte de la entonces Secretaria de Vialidad y Transporte, hoy de Movilidad, más sin embargo, a la luz de una medida cautelar concedida por una Sala Unitaria del Tribunal de lo Administrativo de Jalisco, es que hoy en día dicha ruta opera con toda normalidad. Otro de los casos que se están dando, es el de los llamados moto taxis, en donde al aparecer sin permiso alguno se encuentran operando motos que hacen y realizan servicio de taxi, pero al aparecer sin la autorización correspondiente de la Secretaria de Movilidad del Estado de Jalisco, por lo que dichos dueños de las moto taxis tramitaron ante Tribunal de lo Administrativo del Estado, algún tipo de demanda de nulidad, dentro de la cual solicitaron el otorgamiento de la medida cautelar que se encuentra regulada bajo el numeral 66 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, la cual fue concedida posibilitando a los moto taxis a que seguir operando fuera de lo establecido por la Ley de los Servicios de Vialidad, Tránsito y Transporte del Estado de Jalisco. En los dos casos anteriores, podemos advertir que por ningún motivo algún transporte público o que ofrezca sus servicios como tal, puede operar sin los requisitos que la ley aplicable solicita, más aún y

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de forma práctica, es que los dueños o concesionarios o quien tiene interés en su funcionamiento, buscan demandar la nulidad de algún acto o en especial de un acto en donde se les haya negado el permiso para operar, para con ello solicitar la medida cautelar de la suspensión y con ello poder operar sin los requisitos de ley, mientras el juicio dure, lo cual evidentemente se traduce en tiempo, tiempo que en ocasiones es demasiado, ya que los juicios jurisdiccionales pueden tardar de seis meses a varios años, ello según y la tramitación de los mismos, los recursos, juicios de amparo y demás impugnaciones y pruebas que se llegan hacer valer en los mismos y que lógico es que retardan en demasía los procesos. Los dos ejemplos dados en este documento, son solo dos meros ejemplos de lo que esta aconteciendo en nuestro Estado al momento de utilizar en un juicio de nulidad la medida cautelar de la suspensión de la resolución o del acto administrativo, pudiendo existir más como estos, pero que en su momento los Magistrados del Tribunal de lo Administrativo de Jalisco, al ver una solicitud de esta magnitud como lo es una suspensión, debieran de analizar, estudiar y razonar debidamente sobre la concesión o no de la medida cautelar, pero lejos de ello y de una actividad jurisdiccional, es evidente que los Magistrados y después de analizar la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, es que encontramos un capítulo que habla de las responsabilidades, más sin embargo después de una búsqueda en dicho capítulo, es que no se encuentra responsabilidad alguna que puedan adquirir los Magistrados, por lo que esta iniciativa busca de una u otra manera, establecer responsabilidades a los Magistrados del Tribunal indicado, para que tengan sanciones por sus conductas desplegadas, pero en este caso solo por lo que tiene que ver con el otorgamiento de las medidas cautelares.

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Se debe señalar que los Magistrados del Tribunal de lo Administrativo de Jalisco, conceden de una manera indiscriminada las suspensiones en los juicios de nulidad que se les promueven, sin percatarse y valorar el daño que su suspensión pudiera dar a la sociedad; por tal motivo debe de regularse la responsabilidad de los Magistrados por el otorgar las medidas cautelares que se traducen en suspensiones. Por lo que bajo ese escenario, es que se propone adicionar al capítulo XVI denominada De las Responsabilidades de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, el artículo 107 bis, en el cual se tipifique que al Magistrado del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, que conceda alguna medida cautelar a que se refiere el artículo 66 de esta ley, contraviniendo esta ley y sin encontrarse debidamente fundada y motivada, será responsable del daño patrimonial que ocasione; así como de las responsabilidades civiles, administrativas y penales que resulten. Por lo antes dicho y en aras de mantener actualizada nuestra legislación es que, es evidente que se debe contemplar la posibilidad de establecer limites, acotaciones y responsabilidades a los servidores públicos y que en este caso a los Magistrados del Tribunal de lo Administrativo de Jalisco, sobre el otorgamiento de las suspensiones sin pensar en el daño y los perjuicios que puedan llegar a ocasionar de conceder la suspensión; buscando con esto que al existir una responsabilidad que no solo sería administrativa, sino que podría perjudicar el patrimonio individual de cada Magistrado, estos pensarías, estudiarían, analizarían y razonarían debidamente sobre la concesión o no de la medida cautelar y con ello evitar tantas suspensiones que en un momento dado parecieran que se realizan a complacencia o a la ligera.

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Por todo lo anteriormente expuesto en esta iniciativa de ley, el suscrito Diputado, estoy convencido de la procedencia de la misma y del debido fundamento, cumpliendo con todas las formalidades legales y además que la misma se encuentra debidamente razonada y apoyada en las fuentes del derecho que contempla nuestro sistema jurídico mexicano, a saber de la Ley, Jurisprudencia, Doctrina, Costumbre y Principios Generales de Derecho y la necesidad propia de los acontecimientos que hoy en día estamos viviendo; por lo que someto a la elevada consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA DE LEY mediante la cual se adiciona el artículo 107 bis a la LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO.

ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona el artículo 107 bis a la LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO; Para quedar como sigue: Artículo 107 bis.- Al Magistrado del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, que conceda alguna medida cautelar a que se refiere el artículo 66 de esta ley, contraviniendo esta ley y sin encontrarse debidamente fundada y motivada, será responsable del daño patrimonial que ocasione;

así

como

de

las

responsabilidades

civiles,

administrativas y penales que resulten.

T R A N S I T O R I O:

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PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. SEGUNDO.- Los juicios en los cuales fue otorgada la medida cautelar en base al artículo 66 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, antes de la entrada en vigor de este adición, se regirá por las disposiciones anteriores.

A T E N T A M E N T E: Congreso del Estado de Jalisco Guadalajara, Jalisco, a veintiocho de junio del dos mil trece.

DIP. J. JESÚS PALOS VACA COORDINADOR DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PVEM EN EL CONGRESO DEL ESTADO.

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