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C. DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E S: El suscrito Diputado J. JESÚS PALOS VACA, integrante de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, y Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México de esta legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 28 fracción I, de la Constitución Política, así como los artículos 22 fracción I; 147 párrafo 1, fracción I, 148 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, me permito proponer la siguiente INICIATIVA DE LEY que adiciona los artículos297 bis, 297 ter, 297 quater, 297 quinquies, 297 sexies y 297 septies del CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO, misma que presento con base en la siguiente:

E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:

Que el derecho constitucional a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar está debidamente establecido en nuestro máximo ordenamiento legal; aunado a que los tratados internacionales en donde México forma parte, se contemplan derechos en este sentido, por lo que debemos buscar adecuar las leyes que nos compete en el sentido de buscar proteger todo lo que concierne al medio ambiente.

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Debo señalar que “La grandeza de una Nación y su progreso moral pueden ser juzgados por la forma en que sus animales son tratados” Mahatan Gandhi, frase a la cual añadiría que no solo la forma en que se trata a los animales, sino también la forma en que se trata a el medio ambiente que nos rodea. Es importante hacer notar que la sociedad constantemente se encuentra en desarrollo, lo cual genera conductas o diversas conductas que son desplegadas por las personas y que de una u otra forma la ley debe de irse adecuando a tales cambios; por ende, es el caso que esta iniciativa busca plantear en la materia penal, conductas que se pudieran dar en nuestra sociedad y que deben de estar consideradas dentro del Código Penal de Jalisco, por tanto, se plantea crear nuevos delitos en materia ambiental y que están dirigidos a los delitos que actualmente se conocen como delitos contra el ambiente. Dentro del Código Penal del Estado de Jalisco, se encuentra el Título Vigésimo Primero que habla de los delitos contra el ambiente, existiendo un capítulo único al respecto, mismo que se encuentra en los artículos 289 al 297 de dicho cuerpo normativo; el cual considero que puede ser ampliado en cuanto a otras conductas que se pueden llegar a dar en nuestra entidad y que debe de ampliarse por consecuencia el catalogo de supuestos en los que puede incurrir una persona y que por la naturaleza de que se trata se considera oportuno introducirlos y contemplarlos entre los delitos considerados contra el ambiente. Del análisis de otros ordenamientos legales en materia penal y de delitos

que

atentan

contra

el

ambiente,

podemos

encontrar

disposiciones similares a las nuestras, pero en algunos casos no es así,

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por lo que debemos buscar adecuar e instrumentar nuevas figuras o supuestos de delitos, para así verdaderamente buscar una adecuada protección al medio ambiente y una verdadera sanción a los causantes de daños al medio ambiente en cualquiera de sus modalidades; por lo que estoy convencido de que el planteamiento busca abonar y fortalecer la legislación de Jalisco en la materia propuesta. Por cuestión de orden y técnica legislativa, y de llevar una secuencia en los artículos que hablan de los delitos contra el ambiente, es que se propone adicionar artículos siguientes al último que se menciona en el Título que habla de los delitos contra el ambiente; por lo que el artículo 297 es el último artículo que habla de los delitos contra el ambiente y a partir del artículo 298 se habla de los delitos en materia de información pública y a partir del artículo 299 se comienza a hablar de los delitos en materia de seguridad social de los servidores públicos; luego entonces, es claro que la intención es incluir más artículos en el título que habla de los delitos contra el ambiente, por lo que se propone adicionar artículos bis, ter, quater, quinquies, sexies, septies, y nonies al artículo 297 para así incluir los nuevos artículos que en este iniciativa plantea. Entrando en materia, es claro, que la calidad del aire nos importa a todos, por ello es que se ha creado un programa de control de emisiones vehiculares, el cual consiste en que en la vía pública son revisados los vehículos que circulan y que a simple vista emiten demasiados gases contaminantes a causa de que no se encuentran debidamente afinado el motor del vehículo; luego entonces, este programa tiene como objetivos el garantizar el derecho que tiene toda persona de disfrutar de un ambiente sano para su desarrollo y bienestar,

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a través de la reducción y control de las emisiones contaminantes a la atmosfera en la entidad por fuentes móviles a fin de asegurar una calidad del aire satisfactoria en todos los asentamientos humanos y regiones de Jalisco, para lo cual el programa en mención inicio sus operaciones en el año 1996. Es de todos sabido que este programa, funciona por medio de los talleres autorizados por parte del gobierno de Jalisco, talleres que son atendidos por particulares, solo que el Estado las otorgo autorización para expedir la documentación necesaria de este programa para realizar las revisiones y demás pruebas de control, para ver si un vehículo pasa o no la prueba de emisiones, en donde se otorga el holograma que se pega o adhiere al vehículo, así como la documentación que respalda la prueba de lo dicho; más sin embargo, en la práctica vemos que pueden ocurrir varias conductas, entre las cuales esta que se altere, sustituya, destruya, trafique o haga uso indebido de documentos del programa de verificación de vehicular obligatoria; conducta que se puede dar por el propietario, responsable o técnico del taller, ya que puede llegar a condicionar la aprobación de la verificación de que se trate, a cambio de la entrega de dinero efectivo o en especie. De la misma manera, el usuario del programa puede llegar a ofrecer o prometer e incluso a entregar, dinero en efectivo o en especie por dicho servicio, todo con el fin de alterar los resultados del programa y así intentar burlar a la norma legal y a este programa. Así pues, vemos que con conductas que se pueden llegar a dar y que tales conductas repercuten en el medio ambiente, ya que es claro que con dicho actuar de darse, es claro que el vehículo que no paso la prueba del programa, pero si obtuvo el holograma y demás

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documentación, es claro que circulara y contaminara, creando un daño al medio ambiente. Este asunto, visto desde un enfoque ambientalista busca establecer unas conductas que se pueden llegar a dar en este medio y por las prácticas de los talleres, sería prudente tenerlos establecidos en nuestro Código Penal, para que llegado el momento de darse este tipo de conductas, se sancione al responsable; a la luz de que en otras entidades ya se contemplan conductas similares o iguales al respecto. Esta iniciativa propone incluir conductas como la que acontece cuando alguien intencionalmente y que la conducta se encuentre en contravención a los ordenamientos o disposiciones legales en materia de protección al medio ambiente y que claro está, que sean de competencia estatal como lo son el que realice cualquier acto que cause daño o perturbación a la vida silvestre o de su hábitat, incluidos los actos de contaminación que representen una destrucción, daño o perturbación de la vida silvestre; de la misma manera al que utilice el suelo y demás recursos con fines agrícolas, ganaderos o forestales sin realizar las medidas de preservaciones ambientales y ejemplares de la vida silvestre y su hábitat. También en la presente iniciativa se considera como conducta delictiva al que posea ejemplares de especies exóticas fuera de confinamiento controlado o sin la autorización correspondiente; al que viole los programas de restauración o veda establecidas por las autoridades competentes; al que traslade ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre sin la autorización correspondiente; y al que traslade, exhiba, entrene, sacrifique o someta a cuarentena ejemplares de la vida

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silvestre sin observar las disposiciones legales sobre trato digno y respetuoso. Debiendo considerar que actualmente, estas conductas no están tipificadas como tales en nuestro Código Penal, por ello, se hace necesario establecerlas de forma categórica, considerando que es mejor contar con las mismas para cuando se den las conductas o los supuestos ahí mencionados, la ley las prevea y se sancione al responsable conforme a lo que se propone. Ahora bien, es de todos sabido que en ocasiones los animales exóticos, son atrapados y poseídos por personas que no cuentan con ninguna clase de permiso o autorización y que por ende, debe ser sancionado por la ley, sin importar la competencia, ya que muchas de las veces son animales que su reproducción es difícil y por ende, se debe respectar la veda, o en el peor de los casos que dichos animales se encuentran en peligro de extinción. De la misma manera, se considera oportuno sancionar y prever conductas que personas por su conocimiento y educación, además de la profesión que desempeñan pueden llegar a tener un conocimiento y criterio más amplio en la materia que ellos desempeñan como profesionales, pero en ocasiones no actúan con total apego, por lo que se propone que cuando en la comisión de alguno de los delitos que prevé el Título Vigésimo Primero de sus artículos 289 al 297 y los que se llagasen a adicionar; que en donde intervenga un Ingeniero Ambiental, Biólogo, Médico Veterinario o Médico Zootecnista, o algún profesionista con licenciatura a fin y que con motivo de sus funciones o aprovechándose de su calidad de servidor público, aparte de la sanción que establece cada delito ameritará amonestación y en caso de

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reincidencia hasta la suspensión del ejercicio profesional en los términos que dispongan las leyes en materia de ejercicio profesional en el Estado de Jalisco. Es claro, que estas personas por la formación que tienen, así como la profesión que desempeñan y el entorno que los rodea, de ninguna manera pueden actuar de forma inconsciente y produciendo daño al medio ambiente en cualquiera de las modalidades que señalo en líneas anteriores y por ello, es que se propone aparte de la sanción que cada delito establece, adicionar la amonestación y en caso de reincidencia hasta la suspensión del ejercicio de la profesión de que se trate y de acuerdo a lo que establece la ley estatal aplicable en la materia. Para finalizar, esta iniciativa, se propone introducir y adicionar al Código Penal, el tema de los autores intelectuales, los cuales son las personas que de una forma u otra planean realizar una conducta y que otros la ejecutan por ellos, pudiéndose dar el caso que alguien por ordenes de otro (patrón y trabajador) realice alguna conducta de las señaladas como delictivas dentro de los delitos ambientales y solo se llega a sancionar al ejecutante, y no al que lo planeo y ordeno, por ello se propone en este apartado de los delitos ambientes que el autor intelectual de cualquier acto que se realice para afectar el medio ambiente, sea sancionado; considerando que en este caso es importante señalar que el autor intelectual se debe establecer de forma puntual para los delitos ambientales, dada la naturaleza de los mismos, aunado a pensar de forma tal, que en verdad busquemos proteger el medio ambiente que tenemos.

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Para esta clase de conductas que se proponen en esta iniciativa, se propone sancionar de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente, tomado esto de que en nuestro Código Penal, se establece esta sanción para los delitos ambientales y la misma, es la menor que establece el Título Vigésimo Primero de sus artículos 289 al 297, por ello el planteamiento de la sanción que decimos para los delitos y conductas que se proponen en esta iniciativa. Respecto al costo económico que esta reforma o adición de llegarse a aprobar causaría, evidentemente por la materia de que se trata, es claro que no tiene ninguna repercusión económica, ya que solo implica establecer en nuestro Código Penal conductas que se pueden llegar a dar y que afectan al medio ambiente en que vivimos y que debemos proteger. Por todo lo anteriormente expuesto en esta iniciativa de ley, el suscrito Diputado, estoy convencido de la procedencia de la misma y del debido fundamento, cumpliendo con todas las formalidades legales y además que la misma se encuentra debidamente razonada y apoyada en las fuentes del derecho que contempla nuestro sistema jurídico mexicano, a saber de la Ley, Jurisprudencia, Doctrina, Costumbre y Principios Generales de Derecho y la necesidad propia de los acontecimientos que hoy en día estamos viviendo; por lo que someto a la elevada consideración de esta Soberanía la siguiente: INICIATIVA DE LEY mediante la cual se adicionan los artículos 297 bis, 297 ter, 297 quater, 297 quinquies, 297 sexies y 297 septies al CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO.

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ARTÍCULO ÚNICO: Se adicionan los artículos 297 bis, 297 ter, 297 quater, 297 quinquies, 297 sexies y 297 septies al CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO, para quedar como sigue: Artículo 297 bis.- Al que altere, sustituya, destruya, trafique o haga uso indebido de documentos del programa de verificación de vehicular obligatoria, se le impondrá de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente. Artículo 297 ter.- Al propietario, responsable o técnico del taller del programa de verificación de vehicular obligatoria, que condicione la aprobación de la verificación vehicular, a la entrega de dádivas en efectivo o en especie, o por cualquier motivo cobre por la verificación una cantidad superior a la autorizada oficialmente, se le impondrá de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente. Artículo 297 quater.- Al usuario del programa de verificación de vehicular obligatoria, que ofrezca, prometa o entregue dádivas en efectivo o en especie, con el fin de alterar los resultados del programa de verificación vehicular obligatoria, se impondrá de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente. Artículo

297

quinquies.-

Al

que

intencionalmente

y

en

contravención a las disposiciones legales en materia de protección al medio ambiente de competencia estatal:

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I.

Realice cualquier acto que cause daño o perturbación a la vida silvestre o de su hábitat, incluidos los actos de contaminación que representen una destrucción, daño o perturbación de la vida silvestre;

II. Utilice el suelo y demás recursos con fines agrícolas, ganaderos

o

forestales

sin

realizar

las

medidas

de

preservaciones ambientales y ejemplares de la vida silvestre y su hábitat; III. Posea ejemplares de especies exóticas fuera de confinamiento controlado o sin la autorización correspondiente; IV. Viole los programas de restauración o veda establecidas por las autoridades competentes; V. Traslade ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre sin la autorización correspondiente; y VI. Traslade, exhiba, entrene, sacrifique o someta a cuarentena ejemplares de la vida silvestre sin observar las disposiciones legales sobre trato digno y respetuoso. A los responsables de cualquiera de las conductas antes señaladas, se les impondrá de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente. Artículo 297. Sexies.- Cuando en la comisión de alguno de los delitos previstos en este Título, intervenga un Ingeniero Ambiental,

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Biólogo, Médico Veterinario o Médico Zootecnista, o algún profesionista con licenciatura a fin y que con motivo de sus funciones o aprovechándose de su calidad de servidor público, aparte de la sanción que establece cada delito ameritará amonestación y en caso de reincidencia hasta la suspensión del ejercicio profesional en los términos que dispongan las leyes en materia de ejercicio profesional en el Estado de Jalisco. Artículo 297 septies.- A los autores intelectuales de cualquier acto que se realice para afectar el medio ambiente, se les impondrán de uno a tres años de prisión y multa de trescientos a tres mil días de salario mínimo general vigente.

T R A N S I T O R I O:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. A T E N T A M E N T E: Congreso del Estado de Jalisco Guadalajara, Jalisco, a seis de marzo del dos mil catorce.

DIP. J. JESÚS PALOS VACA COORDINADOR DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PVEM EN EL CONGRESO DEL ESTADO.

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