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C. DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E S: El suscrito Diputado J. JESÚS PALOS VACA, integrante de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, y Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México de esta legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 28 fracción I, de la Constitución Política, así como los artículos 22 fracción I; 147 párrafo 1, fracción I, 150 y 152 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, me permito proponer la siguiente iniciativa de Acuerdo Legislativo con carácter de Dictamen, con base en la siguiente

E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S: 1.- El año 2012 termino con una lamentable estadística de 49 personas que fallecieron en accidentes vinculados al transporte público; mientras que el año pasado se tiene reporte de 31 fallecimientos por esta causa, y la Secretaria de Vialidad y Transporte, año con año promete que va realizar acciones para supervisar vehículos y conductores de transporte publico, que va tomar medidas para abatir los accidentes donde el transporte publico participa; argumentos y promesas que se ven cumplidas en el mejor de los casos a medias, o solo por temporadas.

Así pues los usuarios de este deficiente transporte público, sufren a diario, el martirio de ser trasladados en unidades sucias, con asientos rotos, con el radio o sistema de sonido a todo volumen, con vidrios polarizados y luz negra que en la noche propicia los asaltos en el interior

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de las unidades, pisos en mal estado que dan lugar a que la gente se resbale o se caiga, vemos que unidades de transporte no tienen placas y de forma ilegal la misma autoridad les ha otorgado permisos provisionales, cuando estos solo tienen 120 días de vigencia y hay camiones que han circulado asi durante todo el sexenio.

Así la lista de irregularidades e ilegalidades seria interminable, situaciones que contravienen la Ley y el Reglamento en la materia, así como las disposiciones de la norma técnica para el transporte colectivo de pasajeros, vigente desde el año 2005, sin embargo la autoridad no hace nada.

2.- ¿Cuando el Titular y los funcionarios públicos de la Secretaria de Vialidad y Transporte, darán solución a estos graves problemas?, se trata de ofrecer un transporte publico de calidad y seguro, pero principalmente prevenir accidentes y proteger vidas de ciudadanos, situación que no se ha logrado desde hace 12 años.

Por otro lado inexplicablemente se han dejado de aplicar acciones contundentes en materia de supervisión al transporte publico, no obstante que la Ley de los Servicios de Vialidad, Transito y Transporte

del

Estado

de

Jalisco

y

su

Reglamento,

señalan

disposiciones que de aplicarse puntualmente, mucho ayudarían a solucionar los problemas que actualmente presenta el transporte publico en el estado.

La guía para el mejoramiento del transporte publico, que fueron acuerdos que suscribieron la Secretaria de Vialidad y Transporte y los transportistas de la zona metropolitana, hace mas de ocho años, este documento contenía puntos muy interesantes como el uso del regulador

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de velocidad, la capacitación de operadores en módulos semestrales de 40 horas, la eliminación de factores que impliquen riesgos, respecto al limite de la jornada laboral, evitando que los conductores manejen en estado de cansancio o fatiga y en consecuencia evitar o prevenir accidentes, sistema de pago unificado para evitar que los conductores compitan por el pasaje y pongan en peligro a usuarios y transeúntes, disposiciones que tristemente han sido olvidadas por la Secretaria de Vialidad y Transporte, y que de aplicarse, no se hace de forma constante, enérgica y efectiva.

3.- Otra situación lamentable e inexplicable, es que la Secretaria de Vialidad y Transporte ha dejado de hacer su trabajo en cuanto a exigir y vigilar que en las unidades de transporte publico colectivo de pasajeros, se cuente con el dispositivo denominado “Regulador de Velocidad” esto toma relevancia porque es un requisito para prestar el servicio y que señala el Reglamento de la Ley de los Servicios de Vialidad, Transito y Transporte, en su artículo 42 el uso de este dispositivo: Artículo 42.- Los vehículos de transporte público colectivo de pasajeros de la Zona Metropolitana de Guadalajara, deberán cumplir además las siguientes disposiciones:

I. La velocidad máxima permitida a que deben circular las unidades de las empresas del servicio público de transporte colectivo de pasajeros y subrogados, es de cincuenta kilómetros por hora sin tolerancia alguna, a excepción de los lugares donde exista señalamiento que la restrinja a una velocidad menor;

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II. Las empresas, a que se refiere la fracción anterior, deberán adaptar a los vehículos con los cuales prestan el servicio público de transporte colectivo de pasajeros, el dispositivo que se conoce técnicamente con regulador de velocidad, el cual será ajustado a la velocidad de sesenta y cinco kilómetros por hora;

III. Las empresas, a que se refiere la fracción I de este artículo deberán instalar en las unidades con las que prestan el servicio público colectivo de transporte de pasajeros, luces interiores y exteriores en color rojo coordinadas con el odómetro, con la finalidad de que éstas se enciendan cuando se rebase la velocidad de cincuenta kilómetros por hora;

IV. Los prestadores de servicios antes mencionados, deberán instalar anuncios en el interior de las unidades que a la letra digan: “Este vehículo cuenta con dispositivo regulador de velocidad máxima permitida de cincuenta kilómetros por hora; cualquier irregularidad en la operación del servicio favor de reportarla a los siguientes teléfonos: (los que así indique la Secretaría)”; y

V. Las disposiciones de las fracciones I, II, III y IV del presente artículo no aplican al transporte público de pasajeros que circule por el periférico y los caminos y autopistas, así como los que presten el servicio público de transporte de pasajeros suburbano, autorizados por la Secretaría.

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Las unidades de transporte público que circulen sobre corredores exclusivos estarán a lo dispuesto en el artículo 40 bis del presente Reglamento.

Esta

supervisión

se

ha

dejado

de

hacer,

cierto

que

esporádicamente se realizan operativos para detectar la velocidad de vehículos de transporte publico, pero cierto también es que no se ha constatado que los vehículos cuenten con este dispositivo que técnicamente se conoce como “regulador de velocidad”, el cual debe estar ajustado a la velocidad de sesenta y cinco kilómetros por hora, sin que signifique que las unidades pueden circular a dicha velocidad, toda vez que el mismo articulo señala que la velocidad máxima permitida para vehículos de transporte publico es de 50 kilómetros por hora, con la salvedad de los vehículos que circulen por periférico y los caminos y autopistas, así como los que presten servicio publico de transporte suburbano. Por lo que se hace necesaria la exigencia de dicho dispositivo y la supervisión constante de las unidades, que debe hacerse con personal verdaderamente capacitado para revisar con métodos electrónicos y/o mecánicos que los vehículos efectivamente cumplan con esta obligación. 4.- Por otra parte, la salud física de los chóferes es un tema que no se le ha dado la importancia que merece, pues las condiciones en las laboran son poco propicias. En este sentido es importante aplicar exámenes médicos, para saber el estado físico de los trabajadores del volante, que lo idóneo sería realizarlos de forma trimestral. No toda acción debe estar encaminada a sancionar a los conductores del transporte publico, sino que también hay que aplicar programas preventivos para valorar su salud y las condiciones en las cuales desempeñan su trabajo, procurando que sean las adecuadas y así evitar a su máxima expresión

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los accidentes; tal como lo establece la ley de los servicios de vialidad, transito y transporte, en su artículo 131:

Artículo 131. Los conductores de vehículos del servicio público de transporte deberán someterse a la práctica de los exámenes médicos que sean necesarios para verificar que sus condiciones de salud sean satisfactorias y que no representen un riesgo para la seguridad de los usuarios y terceros, debiendo asistir puntualmente a la revisión cuando así se les indique.

Los

exámenes

médicos

deberán

practicarse

con

una

periodicidad que no exceda de un año.

Los concesionarios, permisionarios y subrogatarios, serán responsables de su programación y cumplimiento, informando puntualmente a la Secretaría sobre el acatamiento de la presente disposición.

En este caso, las empresas, no han tomado su responsabilidad en el tema, si bien es cierto que la Secretaria de Vialidad y Transporte, realiza exámenes antidoping y valorización medica muy superficial, esporádica y selectiva a unas cuantas rutas o empresas, no debemos perder de vista que es una obligación de las empresas, es decir, los concesionarios, permisionarios y subrogatarios es la programación y cumplimiento de estos exámenes médicos, hechos por profesionales en la materia, dando participación e informando a la Secretaria de Vialidad y Transporte, quien debe de corroborar que los datos sean ciertos y en algunos casos como de las empresas como SISTECOZOME Servicios y Transportes y SITEUR, debe realizarlos de forma coordinada con las

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propias OPD o en su caso con los concesionarios, permisionarios o subrogatarios, no de forma supletoria.

5.- En el tema de la suspensión y revocación de las concesiones y permisos, la Secretaria de Vialidad y Transporte, no a reportado o informado haber aplicado estas acciones, que al analizar el contenido de los supuestos en los cuales procede la suspensión, como la revocación, vemos que se tiene materia, sin embargo, la pasividad injustificable de esta secretaria, pone de manifiesto la falta de voluntad para la aplicación de las disposiciones del Reglamento de la Ley de los Servicios de Vialidad, Transito y Transporte, que en este caso en sus artículos 136, 138 y 139, establece:

Artículo 136. Para los efectos de la fracción XXX del artículo 19 de la Ley, se considerarán causas de suspensión temporal de la concesión o permiso dictada por el Ejecutivo a través de la Secretaría, las siguientes:

I. No mantener los vehículos destinados a la explotación del servicio en las condiciones mecánicas, físicas, de higiene, confortabilidad y seguridad adecuadas;

II. No conservar vigente el contrato de seguro o mutualidad para garantizar daños a terceros, de conformidad con lo establecido en los artículos 54 y 55 del Reglamento;

III. Cometer, con el vehículo afecto a la concesión o permiso, más de dos infracciones sancionadas por la Ley con más de diez días de salario mínimo vigente en la Zona Metropolitana de Guadalajara, cada una durante la prestación del servicio, en un

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plazo de treinta días a partir de la primera violación, o seis infracciones de éstas características en un plazo de seis meses a partir de la primera violación. Dicha suspensión tendrá un término de seis meses, a partir de su notificación;

IV. Haber incurrido, con el vehículo afecto a la concesión o permiso, en la comisión de dos o más delitos en los que existan hechos de sangre. Dicha suspensión tendrá un término de un año, a partir de su notificación;

V. Incurrir en más de dos ocasiones en la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 42, 128, 129, 130, 131 y 132 del Reglamento o incumplir con el convenio que se haya celebrado para subsanar las mismas. Dicha suspensión tendrá un término de tres meses, a partir de su notificación;

VI. No cumplir con la disposición contenida en el artículo 88 del Reglamento;

VII. Cuando el vehículo, ostensiblemente, emita cualquier tipo de contaminación,

de

conformidad

con

el

artículo

142

del

Reglamento; y

En los supuestos contemplados en las fracciones I, II, VI y VII, la suspensión dejará de surtir sus efectos cuando la causa que la originó sea subsanada y así se acredite ante la Secretaría.

Artículo 138. Serán consideradas como irregularidades graves para efectos de la revocación de la concesión o permiso dictada por el

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Ejecutivo a través de la Secretaría y a que se refiere la fracción X del artículo 137 de la Ley, las siguientes conductas:

I. Proporcionar información falsa el solicitante durante el trámite de la concesión o permiso, la prórroga o transmisión de éste, o en su defecto que altere cualquier documento que haya servido o sirva para su tramitación u obtención:

II. Incurrir en el supuesto previsto en el artículo 89 fracción VI del Reglamento;

III. No se proporcione la prestación del servicio, una vez autorizada la concesión o permiso, en un plazo máximo de noventa días sin causa justificada;

IV. Se abstenga de retirar o renovar, el concesionario o permisionario, algún vehículo cuando se le notifique por escrito, por no reunir éste los requisitos y condiciones técnicas para su operación en el servicio, para lo que invariablemente se le podrá dar un plazo no mayor de dieciocho meses para su cumplimiento sin derecho a prórroga alguna;

V. Cuando el concesionario o permisionario arriende sus derechos sobre la concesión o permiso, trasladar estos derechos o los inscriba en algún tipo de sociedad en la que se compartan sus beneficios, sin obtener previamente autorización de la Secretaría.

En caso de que por causas supervinientes o de extrema necesidad el permisionario o concesionario no esté en condiciones de

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proporcionar el servicio, o en su defecto tenga el aprovechamiento de hasta

tres

concesiones

o

permisos

como

titular,

beneficiario,

arrendatario o administrador, así lo hará del conocimiento de la Secretaría, quien emitirá la aprobación correspondiente cuando exista una causa específica que permita la excepción;

VI. Cuando el permisionario o concesionario no de cumplimiento a una resolución dictada por la Secretaría o reincida en cometer los actos o hechos que fueron motivo de la misma y sobre la que no esté pendiente de transcurrir algún término para la interposición de algún recurso, o se esté tramitando éste o algún juicio ante tribunales Jurisdiccionales que puedan cambiar el sentido de la resolución;

VII. Por incurrir en el término de un año en tres suspensiones del servicio por cualquier causa, a partir de la primera suspensión, la cual deberá ser notificada en los términos del artículo 184 de la Ley; y

VIII. Por haber incurrido, con el vehículo afecto a la concesión o permiso, en la comisión de delitos en los que existan hechos de sangre que hayan originado la suspensión temporal del servicio en dos ocasiones o más

Artículo 139. Los organismos oficiales que presten el servicio público de transporte, por así estar autorizados por el Ejecutivo, quedarán sujetos a lo previsto y sancionado, por las disposiciones de la Ley, el Reglamento y las Normas Generales de Carácter Técnico que al efecto se expidan.

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En particular, el artículo 136 fracción V del reglamento de la ley de los servicios de vialidad, transito y transporte, prevé casos específicos para suspender por tres meses el servicio, como el no respetar la velocidad permitida o no tener instalado el regulador de velocidad, no circular por el carril derecho, no aplicar exámenes médicos a los conductores y no capacitarlos, si estos supuestos sabemos que se dan a diario en la prestación del servicio. ¿a que se debe que no se inicien procedimientos administrativos que por lo menos suspendan el servicio a estos concesionarios, permisionarios o subrogatarios ?.

6.- Caso similar al anterior sucede con los conductores del transporte publico, que tampoco se les suspende la licencia, es otro caso de omisión de funciones de la Secretaria de Vialidad y Transporte, a pesar de

haber

motivos

suficientes

para

realizar

procedimientos

administrativos, que no significa un acto de hostigamiento a los conductores, en todo caso, seria la aplicación exacta de la ley y su reglamento en la materia, pues un buen conductor no rebasa el limite permitido de velocidad, pues sabe que además de la sanción es un factor que puede ser causa de un accidente; un buen conductor circula por su extrema derecha; por lo que las sanciones de este tipo se encaminan a quienes saben que están violando la ley y su reglamento en la materia y para quienes debe de haber sanciones y multas ejemplares, como el mismo reglamento de la ley de los servicios de vialidad, transito y transporte, puntualiza en su articulo 137:

Artículo 137. El Ejecutivo podrá, a través de la Secretaría, suspender temporalmente la licencia para conducir de los chóferes o conductores del servicio público de transporte que incurran en cualquiera de los supuestos señalados en las fracciones III, IV y V del artículo anterior.

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La suspensión para el supuesto contenido en la fracción III del artículo anterior será de seis meses. Tratándose del supuesto contenido en la fracción IV del mismo artículo anterior, la suspensión será de un año y, en el caso de la fracción V del multicitado artículo 136 la suspensión será de tres meses.

7.- Entonces podemos concluir que la calidad en el transporte y la seguridad del mismo es una responsabilidad del Gobierno Estatal, pues por medio de la Secretaria del ramo debe obligar a Concesionarios y Subrogatarios a observar las condiciones mínimas de calidad, seguridad e higiene tanto en las unidades, como procurar que los chóferes o conductores

tengan

las

condiciones

físicas

y

de

capacitación

adecuadas.

También es sabido que empresas como Alianza de Camioneros, Transportes Unidos de Tlaquepaque TUTSA, Santa Anita, Tlajomulco y otras, no son objeto de supervisión de forma irregular, basta observar las condiciones físicas de las unidades de estas empresas para darse cuenta de las graves omisiones que se realizan en detrimento de la calidad y seguridad en el servicio.

Un hecho irrefutable es que en el Estado de Jalisco, carecemos del Transporte que los ciudadanos merecen, pues si en la zona metropolitana donde hay mayor presencia de la autoridad, se dan una serie de irregularidades en el servicio, basta recorrer algunos municipios para darse cuenta que la situación es mas grave, yo puedo dar cuenta de que en municipios como Jocotepec, Ixtlahucan de los Membrillos, Juanacatlan y Ajijic, entre otros de la rivera de Chapala, la supervisión y vigilancia de unidades y chóferes prácticamente son nulos, recordemos que tanto la calidad y seguridad, deben de exigirse por parte de la

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dependencia responsable en todo el territorio de Jalisco, así pues lamentamos que lo anterior se siga postergando por la Secretaria de Vialidad y Transporte, que mucho tendrá que explicar a los ciudadanos Jaliscienses.

En merito de los fundamentos y razonamientos expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa la presente Iniciativa de:

A C U E R D O L E G I S L A T I V O: ÚNICO.- Se instruya al Secretario General del Congreso del Estado a efecto de que gire atento y respetuoso oficio al Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco a efecto que instruya a los Titulares de la Secretarias correspondientes para que:

1.- Aplique puntualmente la Ley de los Servicios de Vialidad, Transito y Transporte del Estado de Jalisco y su Reglamento, y emprenda acciones que pongan un alto a los accidentes donde participa el transporte publico. 2.- Que se exija que los vehículos de transporte publico cuenten con todos los dispositivos de seguridad y control como el de velocidad, de puertas cerradas, todos los que sean necesarios y garanticen un transporte limpio, eficaz, seguro y cumplan con la norma técnica vigente.

3.- Se supervise que las unidades de transporte son conducidas por personas capacitadas, cuyo estado físico sea el idóneo para la conducción de vehículos de este tipo, de acuerdo a las disposiciones de la ley.

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4.- Para que se investiguen las presuntas anomalías en las que incurren vehículos de transporte público que no portan placas sin ser retirados de circulación, así como en la entrega de múltiples permisos provisionales para prestar el servicio de transporte, los cuales tienen como vigencia máxima 240 días, y en su caso se apliquen sanciones ejemplares a los servidores públicos que han abusado de su puesto o no realizan sus funciones con apego a lo dispuesto por el articulo 155 de la Ley de los Servicios de Vialidad, Transito y Transporte así como la Ley de Responsabilidades de los Servidores Publico del Estado de Jalisco.

A T E N T A M E N T E: Congreso del Estado de Jalisco Guadalajara, Jalisco, a veintiuno de febrero del dos mil trece.

DIP. J. JESÚS PALOS VACA COORDINADOR DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PVEM EN EL CONGRESO DEL ESTADO.

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