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DIEZ DELITOS ELECTORALES que debemos conocer… y denunciar © Instituto Nacional de Ciencias Penales Bernardino Esparza Martínez Gerardo Laveaga Pablo Berthely Araiza Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, C.P. 14000, Ciudad de México Ilustraciones: Sergio Iracheta Primera edición, marzo 2018 ISBN: 978-607-8551-18-7 Se prohíbe la reproducción par­cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in­formación de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos. Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

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Directorio FEPADE Héctor Díaz Santana Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales Jaime Hugo Talancón Escobedo Director General Jurídico en Materia de Delitos Electorales Germán Adolfo Castillo Banuet Director General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales Silvia Alonso Félix Directora General de Política Criminal y Vinculación en Materia de Delitos Electorales

Directorio INACIPE Gerardo Laveaga Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales Rafael Ruiz Mena Secretario General Académico Pablo Berthely Araiza Secretario General de Extensión Alfonso Jesús Mostalac Cecilia Director de Publicaciones Bernardino Esparza Martínez Asesor editorial

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Índice Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. Utilizar bienes o servicios públicos en una campaña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. Condicionar el acceso a servicios públicos y programas sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3. Comprar o coaccionar el voto de servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4. Intimidar durante la jornada electoral o impedir el acceso a las casillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5. Rebasar los montos legales o utilizar dinero ilícito en las campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 6. Destruir o dañar material electoral. . . . . . . . . . . . . . 22 7. Incumplir obligaciones de rendición de cuentas. . . 24 8. Publicar encuestas fuera de los tiempos autorizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 9. Inducir el voto siendo ministro de culto. . . . . . . . . . 28 10. Alterar los datos de la credencial para votar. . . . . . 30 ¿Cómo presentar una denuncia?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 7

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Presentación El 1° de julio de 2018 se llevarán al cabo las elecciones más complicadas en la historia de nuestro país. Elegiremos presidente de la República, 500 diputados federales y 128 senadores. Por añadidura, habrá elecciones concurrentes en 30 estados de la República. Se elegirán, en total, 3,406 cargos públicos. Se instalarán 155,484 casillas y participarán cerca de un millón de ciudadanos como funcionarios de casilla. Están empadronados y podrán ejercer su voto más de 87 millones de mexicanos. Si bien no es necesario reiterar lo importante que resulta ejercer el derecho al voto para consolidar nuestro Estado Democrático de Derecho, nunca se insistirá lo suficiente en que este derecho debe ejercerse con absoluta libertad. Es tarea de todos lograr que el proceso electoral no esté viciado con conductas que, por obstruir esta libertad, se consideran, incluso, delictivas. 9

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Servidores públicos, partidos políticos, candidatos, medios de comunicación, ministros de culto y la ciudadanía en general, somos copartícipes en la labor de evitar que se altere la determinación de emitir un sufragio en un sentido o en otro. Hay conductas que, en ocasiones, parecen inocentes. No lo son: están encaminadas a condicionar o a inducir los votos por encima de lo permitido por la ley. De aquí que la Fiscalía Especializada para Delitos Electorales (FEPADE) y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) unan esfuerzos para publicar el cuaderno DIEZ DELITOS ELECTORALES que debemos conocer… y denunciar, ilustrado por Sergio Iracheta. El propósito de este material didáctico es invitar a que se conozca la ley para que todos los mexicanos estemos advertidos de los peligros que implican ciertas conductas que, a no dudarlo, debemos denunciar. Héctor Díaz Santana Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales

Gerardo Laveaga Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales 10

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1.

 tilizar bienes o servicios U públicos en una campaña

Las personas que trabajan Por ello, comete un delito en el gobierno no deben des- electoral el servidor público tinar dinero, bienes o servi- que utilice bienes en apoyo cios públicos que tengan a o perjuicio de un candidato o su disposición, en virtud de partido político. su encargo, a los actores políticos que participan en los Sin detrimento de las penas procesos electorales. Esto que

puedan

corresponder

garantiza elecciones equita- por el delito de peculado, tivas y libres.

este delito se sanciona hasta con cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años.

* Artículo 11, fracción III de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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uno 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 13

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2.

 ondicionar el acceso C a servicios públicos y programas sociales

Los servicios públicos y los licencias o la realización de programas sociales que el go- obras públicas a la emisión bierno distribuye en beneficio del sufragio en favor de un de la población no pueden partido político o un candiser restringidos por motivos dato, es un delito electoral. electorales. La pena que se le impone Condicionar la prestación de al servidor público que coun servicio público; el cumpli- meta este delito es de dosmiento de programas guber- cientos a cuatrocientos días namentales; el otorgamien- multa y de dos a nueve años to de concesiones, permisos, de prisión.

* Artículo 11, fracción II de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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dos 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 15

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3.

C  omprar o coaccionar el voto de servidores públicos

Trabajar en el gobierno no Al servidor público que coacimplica la obligación de apo- cione o amenace a sus suboryar a un partido político. Los dinados para que participen servidores públicos, al igual en eventos proselitistas de que el resto de la ciudadanía, campaña, voten o se abstentienen el derecho de votar li- gan de votar por un candidato, bremente y de tener la ideo- partido político o coalición, se logía política que cada uno le impondrá una pena de hasquiera tener.

ta cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años.

* Artículo 11, fracción I de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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tres 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 17

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4.

Intimidar durante la jornada electoral o impedir el acceso a las casillas

Garantizar la seguridad de a la casilla, se le impondrá la ciudadanía en los lugares una pena de cincuenta a cien donde se instalan las casillas días multa y prisión de seis de votación es una situación meses a tres años. indispensable para que se ejerza el voto de manera libre. Si esta conducta se realiza por personas armadas, la A quien realice algún acto pena señalada se aumentará que provoque intimidación hasta en una mitad, con inque atente contra la libertad dependencia de las que codel sufragio o imposibilite el rrespondan por la comisión libre acceso de los electores de otros delitos.

* Artículo 7, fracción XVI de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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cuatro 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 19

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5.

 ebasar los montos legales R o utilizar dinero ilícito en las campañas

Los partidos políticos reci- Entregar o recibir aportacioben financiamiento público nes, en dinero o especie, a fapara sus actividades ordina- vor de algún partido político rias y para los periodos de o coalición cuando los fondos campaña. También es legal o bienes tengan un origen ilíque recurran a financiamien- cito o, bien, el monto rebase to privado con los límites lo permitido por la ley, es un que las leyes electorales es- delito electoral. Se sanciona tablecen.

hasta con cinco mil días multa y quince años de prisión.

* Artículo 15 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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cinco 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 21

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6.

 estruir o dañar material D electoral

Los materiales y documen- danía. Por eso, al miembro tos electorales —como bole- de un partido político que tas, actas, urnas, modulares sustraiga, destruya o altere y marcadores indelebles— documentos o materiales son fundamentales para rea- electorales, se le impondrá lizar los procesos democráti- de cien a doscientos días cos de elección de nuestros multa y prisión de dos a seis gobernantes. Sin esos insu- años. mos, las elecciones no tendrían certidumbre.

Si la afectación la lleva al cabo un ciudadano sin afi-

No disponer de ellos impli- liación partidista, la sanción ca una afectación directa al será de seis meses a tres derecho a votar de la ciuda- años de prisión.

* Artículo 7, fracción 11 y artículo 9, fracción III de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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seis 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 23

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7.

Incumplir obligaciones de rendición de cuentas

La rendición de cuentas es pondientes, esta conducta se uno de los pilares fundamen- considerará un delito. tales del sistema electoral. Aquel candidato que com- Al candidato o funcionario pruebe y justifique el uso de partidista que se abstenga los recursos que utiliza en de realizar la comprobación campaña,

siempre

tendrá y justificación de los gastos

mayor legitimidad que aquel ordinarios y de campaña, que no lo haga.

una vez que hubiese sido legalmente requerido dentro

Si, además, no se informa so- del ámbito de sus facultades, bre los recursos que se utilizan se le impondrá de cien a dosen actos políticos a las auto- cientos días multa y prisión ridades fiscalizadoras corres- de dos a seis años.

* Artículo 9, fracción VII de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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siete 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 25

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8.

 ublicar encuestas fuera de P los tiempos autorizados

La democracia requiere de llas, está prohibido publicar o sondeos y encuestas que difundir, por cualquier medio, permitan a la ciudadanía co- los resultados de encuestas nocer las percepciones so- o sondeos de opinión que bre los actores políticos y tengan por objeto dar a cosus propuestas. Los medios nocer las preferencias elecde comunicación adquieren torales de los ciudadanos. un papel relevante en este La persona que no cumpla ejercicio.

con los tiempos autorizados para publicar encuestas co-

Durante los tres días previos mete un delito que se sana la elección y hasta la hora ciona hasta con tres años de del cierre oficial de las casi- prisión y cien días multa.

* Artículo 7, fracción XV de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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ocho 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 27

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9.

Inducir el voto siendo ministro de culto

México es un Estado laico. pública, en actos del culto o Esto supone que los minis- de propaganda religiosa, ni tros de culto, sean de una u en publicaciones de carácter otra religión, no pueden invi- religioso, oponerse a las leyes tar a votar o abstenerse de del país o a sus instituciones, votar por un candidato, par- ni agraviar, de cualquier fortido político o coalición.

ma, los símbolos patrios.”

El artículo 130 de la Cons- Por esto, aquel ministro de titución establece “Los mi- culto religioso que, en el denistros no podrán asociarse sarrollo de actos propios de con fines políticos ni reali- su religión, induzca el voto zar proselitismo a favor o en de la ciudadanía, comete un contra de candidato, partido delito electoral que se castio asociación política alguna. ga hasta con quinientos días Tampoco podrán en reunión multa. * Artículo 16 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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nueve 10Delitos electorales FEPADE negro.indd 29

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10.

A  lterar los datos de la credencial para votar

La credencial para votar es un datos sin el mecanismo legal documento público que cuen- correspondiente, se comete ta con los datos personales una conducta delictiva. de su titular: nombre, domicilio, fecha de nacimiento, re- Aquella persona que altere gistro de población (CURP), el Registro Federal de Elechuella dactilar y firma.

tores o participe en la expedición ilícita de credenciales

Los datos personales de los para votar con fotografía, se ciudadanos que tienen cre- le impondrá una sanción de dencial para votar están ins- sesenta a doscientos días critos en el Registro Federal multa y prisión de tres a siede Electores. Al alterar estos te años.

* Artículo 13, fracción I de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

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¿Cómo presentar una denuncia? La Fiscalía Especializada en la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) brinda diversas posibilidades para orientarte o para presentar denuncias:

Unidad de Atención Inmediata

Boulevard Adolfo López Mateos No. 2836 Col. Tizapán, San Ángel Delegación Álvaro Obregón CP 01090, Ciudad de México Teléfono (01 55) 53 46 31 37 Delegaciones de la Procuraduría General de la República (PGR)

Todos los servicios de la FEPADE son gratuitos 32

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10 delitos electorales 2018  

Leer bien antes de asegurar algo.

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