3 Vad händer i omvärlden? 3.1 Studiens fokus Det är naturligtvis omöjligt att behandla alla aspekter av de förändringar som kommer att påverka jordbruket fram till år 2020. Denna studie fokuserar på marknadsförändringar och förändringar av jordbrukspolitiken, vilka följaktligen diskuteras mer i detalj. När det gäller antaganden om t.ex. förändrade insatspriser och produktivitetsutveckling görs ingen djupare kvantitativ analys av hur de bakomliggande drivkrafterna i framtiden kan skilja sig från idag. En kortare diskussion förs dock under respektive avsnitt. Med bakgrund av ovanstående har fem scenarier har valts ut för att illustrera vad svenskt jordbruk kan komma att möta fram till år 2020: 1. Anpassning till dagens jordbrukspolitik (MTR 2007) 2. Tillväxt i jordbruket (MTR 2020) 3. Ett nytt WTO-avtal (WTO 2020) 4. Fortsatta CAP-reformer (Avreglering 2020) 5. Bioenergi (Bioenergi 2020) I scenario 1 som utgör ett grundscenario, sker inga förändringar i beslutad politik. Dessutom är priser och produktionsteknik oförändrade. I scenario 2 kompletteras scenario 1 med en prisprognos från OECD samt antaganden om produktivitetsutveckling. Scenario 3 är identiskt med scenario 2 men med ett nytt WTO-avtal och i scenario 4 genomförs dessutom omfattande reformer av CAP. Scenario 5 innebär ett trendbrott på världsmarknaden då efterfrågan på jordbruksprodukter för energiproduktion får en betydande påverkan på priserna. Scenarierna bygger i huvudsak på varandra vilket innebär att förutsättningarna är desamma förutom de specifika ändringar som tillkommer i varje scenario.
3.2 Anpassning till dagens jordbrukspolitik (MTR 2007) MTR 2007 Ingen förändring av politik, produktionsteknik eller priser sker. Förutsättningarna för jordbruket konserveras till de förhållanden som råder idag d.v.s. ingen produktivitetsutveckling och inga prisförändringar för produkter eller insatsmedel. Redan beslutade politiska förändringar antas bli genomförda, vilket innebär att de sista stegen i MTR-reformen samt EU:s sockerreform genomförs.
Detta scenario kan ses som ett grundscenario (brukar i scenarioanalyser kallas ”business as usual”), vilket dock inte innebär att jordbruket förblir oförändrat. År 2005 infördes den senaste jordbruksreformen den s.k. MTR-reformen. Den centrala delen av reformen var att produktionskopplade stöd till areal och djur avskaffades och ersattes med stöd frikopplade från produktionskrav men med miljö- och skötselkrav. Dessutom sänktes de administrativa mjölkpriserna vilket bör resultera i sänkta priser till mjölkproducenterna. Sceneriet skall illustrera en anpassning till den senaste reformen givet att marknadspriserna är oförändrade. 13