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GERENCIA AMBIENTAL

Msc. JOHAN FERNANDO SUAREZ FAJARDO johan.suarez@upb.edu.co Universidad Pontificia Bolivariana, seccional Bucaramanga Facultad Ing. Ambiental - 2012


Principios de la gestión ambiental pública  Participación  Descentralización  Integralidad en la gestión ambiental  Productividad y eficiencia

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Mecanismos de participación  -

Directa: Audiencias públicas ambientales Acciones populares en ambiente Acciones de cumplimiento Tutela Principio de precaución

 Democrática - Elección de miembros en Consejos Directivos - ONGs, Indígenas, Negritudes.

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Manejo descentralizado y autónomo de la autoridad ambiental  Corporaciones entes autónomas - Independencia técnica en sus decisiones y ejercicio de sus funciones. - Independencia administrativa y financiera, en tanto manejo autónomo de sus recursos propios.  Carácter de la autonomía de las CARs - Frente al centro: ente ejecutor independiente del MADS ente formulador de políticas. - Frente a los Municipios y Departamentos: por un lado son fundamentales en la planeación, por el otro sus acciones están bajo el control ambiental.  Bajo el principio de que los problemas ambientales son locales, los municipios son autoridades ambientales 4


Integralidad de la gerencia ambiental  Nivel ministerial y de entidades autónomas del tema ambiental.  Intervención de distintos sectores: - Fiscalía y policía - Minminas (Minería), MinProtección Social (agua, aire), Mininterior (Territorios indígenas, O. T.) - Jueces (Tutelas, acciones populares). - Contraloría, procuraduría

 Concentración de lo ambiental en un solo sistema. - Bosques - Aire - Agua - Flora y fauna - Sociales - Culturales 5


Integralidad de la gerencia ambiental * Concentración de las actividades de las entidades del Sistema en torno a: - Políticas y planes ambientales nacionales y regionales coherentes. - Necesidades y problemas que buscan el encuentro entre lo global, lo nacional y lo local. - Políticas regionales que pueden combinar o priorizar acciones legales, estrategias económicas, estrategias educativas, estrategias de concertación.  El Sistema Nacional Ambiental es policéntrico. - Ministerio, Corporaciones, Departamentos, Municipios bajo el principio de subsidiaridad tienen una autonomía relativa en sus decisiones. 6


Productividad y efectividad  Primacía de los planes con sus metas e indicadores. -

Plan de Gestión Ambiental – PGA Plan de Acción Trianual – PAT Plan Anual de Inversiones Planes de Gobierno

 Obligación de coordinar planes ambientales con otros planes: - Plan de Ordenamiento Territorial - Plan Municipal de Desarrollo

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Productividad y efectividad  Control permanente sobre la gestión integral a nivel interno de las entidades: - Sistema de Control Interno - Revisoría Fiscal en el caso de las CAR’s  Control permanente sobre la gestión integral a nivel externo de las entidades: - Contraloría - Procuraduría - Fiscalía - Defensoría del Pueblo - Control del gasto y de la inversión por DNP, MAVDT y Minhacienda para recursos nacionales. 8


CONFLICTOS EN LA GESTION AMBIENTAL

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Conflictos en el principio de participación  Discrepancias entre la gente que prioriza la supervivencia frente a los criterios políticos y científicos que pretenden la conservación.

 Pensamiento corto plazista del grueso de la comunidad. Presiones de las comunidades por defender su subsistencia o crecimiento económico.  Supuesta representatividad de la “sociedad civil” en las ONG’s. 10


Conflictos en el principio de la descentralización  Conflictos entre CARS con entidades centrales, con municipios y departamentos.  Injerencia del Congreso y de los grandes grupos económicos en la organización y decisiones de las autoridades ambientales en los distintos niveles de organización.  Descentralización imperfecta por efectos de la falta de continuidad en las políticas ambientales por presión de los gobiernos de turno. 11


Conflictos en el principio de la descentralización  Autonomía técnica ideal de las CARs frente a su baja estabilidad institucional determinada por los cambios de las direcciones.  Autonomía administrativa y financiera legal de las CARs coartada por los niveles centrales a través de la presión financiera.

 Desequilibrios regionales a nivel de recursos financieros y técnicos. 12


Conflictos en el principio de integralidad  Falta de co-responsabilidad en la gestión ambiental frente a intereses, conocimientos y perspectivas diferenciales entre sectores.  Necesidad de priorizar acciones por los pocos recursos y los nuevos conocimientos.

 Falta de integralidad en los planes ambientales frente a la multiplicidad, fragmentación y contradicción de los mismos. 13


Conflictos en el principio de productividad y eficiencia  Desentendimiento lingüístico de la productividad como proceso socio ambiental.  La productividad entendida como estrategia de debilitamiento de lo público e imposición de la lógica del mercado.

 La productividad como garantía del buen uso de los bienes públicos (lo público es ineficiente). 14


Conflictos en el principio de productividad y eficiencia  Imposición de metas y planes nacionales y urgencias de la Presidencia frente a prioridades y procesos regionales de planificación.  Mucha planeación frente a poco dinero y a desembolsos en tiempos no sincrónicos con los planes.  Complejidad de lo ambiental lo cual condiciona la determinación de indicadores, frente a la simpleza y claridad que deben tener los mismos. 15


Conflictos en el principio de productividad y eficiencia

 “Mito” del centro tecnocrático e inmoralidad de las regiones por las influencias politiqueras, corruptas, atrasadas o con bajo desarrollo de capacidades.  Desentendimiento de las realidades sociculturales de las regiones. 16


Conflictos contextuales

 Deseos y retórica de convivencia humana frente a la desigualdad entre países, entre grupos y clases sociales.

 Primacía de los bienes públicos en medio ambiente frente al impulso a la apropiación privada de la naturaleza promovida a través de los procesos de privatización y de incorporación de lo natural en el mercado (agua, electricidad, petróleo, parques).

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Conflictos contextuales * Primacía del valor económico de la concepción económica de lo natural, en el concepto de desarrollo sostenible, frente a otros cosmovisiones espirituales, sociales, políticas.  Impulso a la convivencia entre los habitantes de la tierra frente a un mundo desigual e inequitativo.  Herencia moralista y crítico-social de los ambientalistas frente al sentido práctico y rentable del sector privado. 18


CONCLUSIONES  Aprovechar lo ganado en la gestión ambiental.  Es necesario enfrentar nuevos retos y presiones externas: - Cambio en la dirección de la gestión pública ambiental. - Tratado de libre comercio  Ajustes permanentes para mejoramiento de la gestión ambiental interna: - Autonomía real en defensa de lo ambiental, frente a presiones nacionales y regionales. - Mejoramiento técnico de la gestión ambiental. - Redireccionamiento de la gestión ambiental e impacto institucional del mismo en AGUA, BOSQUES, ORDENAMIENTO TERRITORIAL.  Empoderamiento de la ciudadanía, uso máximo de los mecanismos previstos. 19


Fuentes de consulta  www.minambiente.gov.co  Material de la asignatura: Gestión Ambiental Pública, Servio Caicedo. Maestría en Gestión Ambiental. PUJ. 2007.

Secciones 1y2  

Gestión ambiental pública: principios y conflictos