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政府工作报告 ———2008 年 1 月 16 日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上 山西省省长 暋 孟学农

各位代表: 本届 政 府 2003 年 1 月 就 职,任 期 即 将 结 束。 现 在,我代表省人民 政 府 向 大 会 作 报 告,请 予 审 议,并 请 省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾 五年来,在 中 共 山 西 省 委 的 正 确 领 导 下,在 省 人 大、省政协的有力监督支持下,我们高举邓小平理论 和 “三个代表暠重 要 思 想 伟 大 旗 帜,认 真 贯 彻 党 的 “十 六 大暠及其各次全 会 精 神,学 习 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠精 神, 深入贯彻落实科学发展观,全面推进小康社会建设,经 济社会等各方面工作都取得显著成就。 五年全省生产总值年 均 增 长 13 灡6% ;人 均 生 产 总 值年均增长 13% ;财 政 总 收 入、一 般 预 算 收 入 年 均 增 长 32 灡6% 和 31 灡7% ;城镇居民人均可支配收入 和 农 民 人均纯收入年均增长 13 灡2% 和 11 灡3% ;城镇登 记 失 业 率和居民消费价格总水平 年 均 涨 幅 分 别 控 制 在 4% 和 3% 以内。固 定 资 产 投 资 年 均 增 长 29 灡4% ,社 会 消 费 品零售 总 额 年 均 增 长 17 灡1% ,进 出 口 总 额 年 均 增 长 38% 。 2007 年 全 省 生 产 总 值 预 计 达 到 5600 亿 元 (下 同),比上年增 长 14% ;财 政 总 收 入、一 般 预 算 收 入 分 别 达 到 1200 亿 元 和 597 灡6 亿 元,增 长 29 灡9% 和 29 灡8% ;城镇居民人均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 达到 11578 元和 3665 灡7 元,增长 15 灡5% 和 15 灡2% 。 这里,我郑重地向大会报告,省十届人大一次会 议 提出的目标任务全部完成! 省人民政府历年向全省 人 民承诺的实事全部兑现! 五年来,主要取得了以下几方面的成绩: (一)认真贯彻 国 家 宏 观 调 控 政 策,积 极 推 进 经 济 结构战略性调整和经济发展方式转变 经济结构调整深入推进。 着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。 传 统产业素质不断提高。煤炭行业向集团化、洁净化、新

型化发展,资 源 回 收 率 达 到 49 灡6% ,提 高 9 灡7 个 百 分 点;原煤洗选率达到 60% ,提 高 12 个 百 分 点。 焦 炭 行 业大机焦 比 重 达 到 86% ,提 高 42 个 百 分 点。 电 力 行 业快速发展,电力总 装 机 容 量 达 到 3100 万 千 瓦,增 长 180% 。冶金行业产品结构进一步优化,不锈钢产 能 达 到 300 万 吨,增 长 300% 。 新 兴 产 业 逐 步 壮 大。 装 备 制造业和煤化工在工业中的比重分别达到 7% 和 5% ; 旅游 业 总 收 入 相 当 于 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 10 灡4% ,提高 5 灡4 个 百 分 点。 非 公 有 制 经 济 占 地 区 生 产总值的比重超过 50% 。企 业 结 构 不 断 优 化,全 省 涌 现出了太钢集团等一批有国际影响力的大企业。 生态环境保护得到加强。 实施“蓝天碧水暠工 程 和 造 林 绿 化 工 程,积 极 推 进 节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实 现 下降 5 灡6% 的 目 标。 万 元 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 硫、化 学需氧量排放量分别下降 55 灡2% 、 53 灡4% 。11 个 重 点 城市环境空气质量 明 显 好 转,其 中 被 国 家 重 点 监 测 的 5 个城市全部退出了十大 污 染 最 严 重 的 城 市 之 列。 森 林覆盖率达到 14 灡1% 。 基础设施明显改善。 全面加强农田水利基本 建 设,治 理 水 土 流 失 2700 万亩;横泉、张峰水库 投 入 使 用;解 决 了 680 万 人 的 饮 水困难和饮水 安 全 问 题;实 施 兴 水 战 略,开 工 建 设 20 个应急水源工程项 目。 建 成 高 速 公 路 819 千 米,总 里 程达到 1893 千米; 84 灡6% 的 建 制 村 通 了 水 泥 (油 )路。 晋北、晋中、晋南铁 路 通 道 建 设 加 快,运 城、长 治、大 同 机场相 继 建 成 通 航。 农 村 沼 气 用 户 达 到 42 灡9 万 户。 广播电视覆盖城乡,邮政通信长足发展。 (二)坚持把“三 农暠工 作 放 在 突 出 位 置,社 会 主 义 新农村建设稳步推进 支农惠农政策得 到 全 面 落 实,农 业 结 构 进 一 步 优 化。 坚持“多予、少取、放 活暠的 方 针,加 大 对 “三 农 暠的 投入。取消农业税 和 农 业 特 产 税,落 实 各 种 农 业 补 贴 政策,启动了农业 政 策 性 保 险。 稳 步 推 进 农 村 综 合 改 革。启动“两区暠开 发, 43% 的 重 点 产 业 项 目 投 产 或 部 1


分投产。着力培育杂 粮、畜 禽、干 鲜 果、蔬 菜 等 主 导 产 业,雁门关生 态 畜 牧 经 济 区、中 南 部 无 公 害 果 菜 经 济 区、东西两山 干 果 及 优 质 杂 粮 经 济 区 建 设 初 见 成 效。 启动 2000 万亩耕地综合生产能力建设工程,粮食 总 产 量年均 95 亿公斤以上。大力推进农业产业化经 营,农 业产业化龙头企业 和 农 民 专 业 合 作 组 织 发 展 迅 速,农 民进入市场的组织化程度不断提高。 社会主义新农村 建 设 稳 步 推 进,扶 贫 工 作 成 效 明 显。 全力推进 1098 个试点村和 2000 个重点推 进 村 建 设, 90% 以上的试点 村 和 重 点 推 进 村 主 导 产 业 初 步 形 成,村庄规划和“四 化 四 改暠任 务、社 会 事 业 “五 个 一 工 程暠建设任务基本完成。坚持开发式扶贫,贫困人口 累 计减少近百万。大 力 实 施 新 型 农 民 教 育 培 训,促 进 一 大批农村劳动力 转 移。 特 色 城 镇 化 积 极 推 进,城 镇 化 率达到 44% 。 (三)坚持以人为本,和谐社会建设取得新成效 社会各项事业加快发展。 农村义 务 教 育 全 部 纳 入 了 公 共 财 政 保 障 范 围。 “普九暠人口 覆 盖 率 达 到 100% ,高 中 阶 段 毛 入 学 率 达 到 76% ,分别 提 高 7 灡8 个 和 25 灡1 个 百 分 点。 高 等 教 育规模扩大,教学 质 量 稳 中 有 升。 科 技 事 业 进 一 步 加 强,科技创新能力不断提高。招才引智工作扎实开 展。 大力发展医疗卫生事业,抗击“非典暠取得重大胜利,突 发公共卫生事件的 应 急 处 置 能 力 增 强,城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 加 快,新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 率 达 到 90% ,社区卫生服务机 构 覆 盖 率 达 到 73 灡8% 。 人 口 自 然增长率 控 制 在 6曤 以 内。 人 口 平 均 寿 命 达 到 73 灡1 岁。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化 艺 术进一步繁荣。《立秋》等一批文化精品得到好 评。 精 神文明建设 成 效 显 著,人 民 精 神 文 化 生 活 更 加 丰 富。 群众性体育 活 动 深 入 开 展,竞 技 体 育 水 平 明 显 提 高。 深 入 开 展 国 防 教 育,双 拥 工 作 进 一 步 加 强。 统 计、外 事、信访、测绘、人防、气象、防震减灾、档案、史志 研 究、 妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等各 项 社会事业都取得新成绩。 人民生活质量明显改善。 五年城镇新增 就 业 200 灡8 万 人,下 岗 失 业 人 员 再 就业 82 灡6 万 人,帮 助 23 灡9 万 名 困 难 人 员 就 业。 连 续 三年提高企业退休 人 员 基 本 养 老 金 标 准,连 续 两 年 提 高企业职工最低工 资 标 准,去 年 又 提 高 六 项 城 乡 社 保 标准。覆盖城乡的 12 项 社 会 救 助 制 度 初 步 建 立。 启 动实施国有重点煤 矿 棚 户 区 改 造 和 沉 陷 区 治 理 工 程, 56 灡6 万职工及家属受益。 (四)深化改革开放,发展活力不断增强 各项改革积极推进。 企业产权多元化、完 善 现 代 企 业 制 度 等 各 项 工 作 稳步推进。国有资产管理体制改革取得重大进展。 推 进公共财政体系建设,在 35 个国家重点扶贫开发县 实 行了省直管县财政改革试点。太原等 4 个市八大行 业 扩大增值税抵扣范围试点工作全面启动。投融资体 制 改革取得新进 展。22 家 上 市 公 司 的 股 权 分 置 改 革 顺 利完成。全省城乡 金 融 改 革 进 展 顺 利,浦 发 银 行 等 一 2

批股份制商业银行 相 继 落 户 山 西,有 力 地 支 持 了 地 方 经济社会发展。 对外开放进一步扩大。 全面开放 投 资 领 域,招 商 引 资 实 现 历 史 性 突 破。 累计利用外资 24 亿美 元,年 均 增 长 40% 。 实 施 “走 出 去暠战略,全省在境 外 投 资 企 业 达 到 43 家。 成 功 举 办 首届“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会暠。 争取国家政策支持取得重大进展。 我省作为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措 施试点正式实施。太 原、大 同、阳 泉、长 治 被 列 入 国 家 老工业基地政策 支 持 范 围。 以 晋 西 北、太 行 山 革 命 老 区为主的 50 个县 享 受 西 部 大 开 发 政 策。 国 家 批 准 我 省为生态建设、循环经济、做实基本养老保险个人账 户 的试点省。 (五)实施依法 治 省 方 略,民 主 法 制 建 设 进 一 步 加 强 各级政府主动接受人大的法律监督和政协的民主 监督,建立了省长 与 人 大 代 表 “直 通 车 暠联 系 制 度。 主 动加强与各 界、各 方 面 的 联 系,坚 持 重 大 事 项 通 报 制 度。充分发挥群团 组 织 作 用,加 强 民 族 宗 教 和 侨 务 工 作,完善基层民主制度。加强普法和行政立法工作,五 年来省政府共制定政府规章 59 件,提请省人大制定 地 方性法规 69 件。依 法 行 政、政 府 系 统 党 风 廉 政 建 设、 社会治安综合治理等工作不断加强。 各位代表,过去的五年,是我们在科学发展观的 指 引下,进一步认清省情,探索和开辟山西科学发展新 途 径的五年;是我们解放思想、与时俱进、开拓奋进,以 大 改革大开放的坚定 决 心,把 山 西 发 展 推 向 生 机 勃 勃 新 阶段的五年;是我们 努 力 满 足 人 民 过 上 和 谐 美 好 生 活 的新期待,人民群众得到更多实惠,全面建设小康社 会 取得令人瞩目的 新 成 就 的 五 年! 这 些 成 绩 的 取 得,是 党中央、国务院和中共山西省委正确领导的结果;是 全 省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果;是社会 各 界大力支持、积极奉献的结果。在此,我代表省人民 政 府,向全省人民,向驻晋解放军、武警官兵和公安干 警, 向各民主党派、人民团体,向所有关心支持参与山西 发 展的中央驻晋单位 和 海 内 外 各 界 朋 友,表 示 衷 心 的 感 谢和崇高的敬意!

二、关于下届政府工作建议 今后五年是我省 全 面 建 设 小 康 社 会,不 断 推 进 社 会主义现代化建设的重要时期。我省的发展面临着 前 所未有的机遇和 挑 战:从 国 际 来 看,一 方 面,经 济 全 球 化深入发展,科技进步日新月异,各类生产要素流动 和 产业转移加快;另 一 方 面,全 球 气 候 变 暖、巴 厘 岛 路 线 图要求减排温室气体,全球能源资源紧缺程度加剧、价 格高企不下,美元 贬 值、美 国 次 贷 危 机 影 响 正 在 扩 大, 导 致 全 球 经 济 增 速 趋 缓。 从 国 内 来 看,一 方 面,党 的 “十七大暠胜利召开,科学发展观、和谐社会思想深入 人 心,改革开放力度将进一步加大,我国正处于城镇化 加 速发展时期;另一方面,国家为防止通货膨胀和经济 过


热,加大宏观调控 力 度,实 行 从 紧 的 货 币 政 策,大 力 推 进节能减排,特 别 是 控 制 高 能 耗、高 排 放 行 业 过 快 增 长,并从严管理新 开 工 项 目。 从 省 内 来 看,一 方 面,全 省上下要求又好又 快 发 展 的 呼 声 十 分 高 涨,这 些 年 也 奠定了一个好的基础,制定了符合省情的发展战略,国 内外能源形势为我们这个能源大省提供了难得的发展 空间,国家实施促进中部地区崛起战略,我省被确定 为 全国唯一的煤炭工 业 可 持 续 发 展 政 策 措 施 试 点 省 份; 另一方面,与全国相比,我省经济社会发展面临着一 些 突出矛盾和问题,拉 动 经 济 增 长 的 “三 驾 马 车 暠中 投 资 的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业 中 传统产业的比重过 大、传 统 产 业 中 粗 放 型 工 艺 的 产 能 比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大,生态 环 境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账 过 多。概括起来就是“五个过大、三个过多暠,其实质 就 是 经济发展方式还比较落后,发展的协调性还明显不 足。 对此,我们必须保持清醒的头脑。从总体上来看,我 们 面 临 的 形 势 是:挑 战 与 机 遇 并 存,机 遇 大 于 挑 战。 为 此,我们一方面要强化忧患意识,另一方面更要增强 机 遇意识,趋利避害、扬长克短,把握全局、科学谋划。 下届政府工作的基本思路是:全面贯彻党的“十 七 大暠精神,高举中国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜,以 邓 小 平 理论和“三个代表暠重 要 思 想 为 指 导,深 入 贯 彻 落 实 科 学发展观,按照省 第 九 次 党 代 会 的 部 署,坚 持 走 出 “四 条路子暠、实现“三个跨越暠,加快转变经济发展方 式,深 入推进经济结构调整,加快推进新型工业化、特色城 镇 化和农业现代化,切 实 改 善 民 生,全 面 推 动 经 济 建 设、 政治建设、文化建设和社会建设,努力建设国家新型 能 源和工业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山 川秀美的新山西。 根据上述基本思 路,新 一 届 政 府 五 年 的 主 要 目 标 任务是,重点推进发展服务业、循环经济、节能减排、新 农村建设“四大攻坚暠,着力强化改革、开放、人才、科 技 “四大支撑暠,大力 实 施 教 育 协 调 发 展、创 业 就 业、医 疗 健康、社会保障、住 房 安 居 “五 大 惠 民 工 程 暠,在 全 面 完 成省“十一五暠规 划 所 确 定 的 各 项 目 标 任 务 的 基 础 上, 实现经济发展方式明显转变、经济结构显著优化、生 态 环境大幅度改善、文化软实力显著提升、和谐山西建 设 取得明显成效;人 均 地 区 生 产 总 值 增 长 50% ,财 政 税 收翻一番,服务业占地区生 产 总 值 的 比 重 达 到 40% 以 上,旅游业跃入全国十强,大部分地级市城区空气质 量 达到国家二级标准,城 乡 居 民 收 入 水 平 达 到 全 国 中 等 以上,新增城镇 就 业 岗 位 和 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 400 万人以上,城镇化率达到 50% 左右。 各位代表,未来五 年 的 工 作 任 务 既 繁 重、艰 巨,又 光荣、神圣。我们坚信,有省委的正确领导,有省 人 大、 省政协的大力支持 和 有 力 监 督,有 历 届 省 政 府 打 下 的 良好基础,尤其是有 3400 万勤劳智慧的全省人民 的 共 同努力,以上各项任务一定能够完成,山西的未来一 定 会更加美好,一个 经 济 更 加 发 展、民 主 更 加 健 全、科 教 更加进步、文化更 加 繁 荣、社 会 更 加 和 谐、人 民 生 活 更 加殷实的小康社会,一 定 会 崛 起 在 山 西 这 块 充 满 生 机 的大地上!

2008 年是全面贯彻落实 党 的“十 七 大暠精 神,在 中 国特色社会主义旗 帜 指 引 下,沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道路奋勇前进的开 局 之 年;是 我 们 伟 大 的 祖 国 实 行 改 革开放 30 周年;是全面落实“十一五暠规划各项重 大 部 署、承前启后的关键之年;是新一届政府带领全省人 民 谱写美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各项 工 作,意义十分重大。我们必须增强紧迫感、责任感和 使 命感,全力开创各项事业的新局面。 今年全省经济社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是:地 区 生产总值 增 长 10% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 增 长 24% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 15% ;进 出 口 总 额 增 长 10% ,实际利用外资增长 20% ;财政总收入、一 般 预 算收入分别增长 17% 、 19% 。 以上是指导性指标,重点要在转变经济发展方 式、 提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫,确保 完 成以下约束性指标:服 务 业 增 幅 高 于 地 区 生 产 总 值 增 幅;研发投入占全省生产总 值 的 比 重 达 到 1% 以 上;单 位生产总值综合能耗下 降 5 灡6% ,二 氧 化 硫、化 学 需 氧 量排放量分别削减 4 灡5% 和 3 灡6% ;居民消费价格 涨 幅 控制 在 4 灡7% 以 内;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 12% 以上,农民人均纯收入 增 长 8% 以 上;城 镇 登 记 失 业率控制在 4 灡5% 以 内;城 市 义 务 教 育 阶 段 免 费 教 育 全面实施;人口自然增长率控制在 6曤 以内。 完成上述目标任 务,从 山 西 作 为 一 个 煤 炭 经 济 大 省、文化旅游大省、绿 色 转 型 大 省 的 定 位 出 发,必 须 把 转变经济发展方式作为破解经济社会深层次矛盾和问 题、加快科学发展 的 根 本 选 择,着 力 推 进 “三 个 转 变 暠; 必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调,加 强 和改善宏观调控;必 须 坚 持 稳 中 求 进、好 字 优 先,更 加 注重优化经济结构、提高经济效益,增强经济发展的 协 调性;必须坚持人口资源环境相协调,更加注重节能 减 排和生态环境保护;必须坚持以人为本,更加注重改 善 民生、促进社会和 谐。 具 体 要 切 实 抓 好 以 下 几 个 方 面 的工作: (一)以发展服 务 业 为 突 破 口,着 力 发 展 新 型 支 柱 产业 发展服务 业 是 我 省 产 业 结 构 优 化 升 级 的 根 本 出 路,也是节能减排 的 内 在 要 求,更 是 扩 大 就 业、增 加 地 方财力的现实选 择。 必 须 下 大 气 力,改 变 我 省 服 务 业 发展缓慢、比重偏低的现状。 统筹各类服务业发展。 要按照政府引导、市场主导的总原则,以强有力 的 组织领导和科学 规 划,推 动 各 类 服 务 业 发 展。 加 快 交 通运输、宾馆餐饮、文 化 娱 乐、商 贸 流 通 业 等 传 统 服 务 业的改造升级;大力发展信息、科技、金融、商务等生 产 性服务业,细化深 化 专 业 分 工,推 动 企 业 研 发 产 业 化、 物流社会化;积极 发 展 房 地 产 物 业 服 务、社 区 服 务、家 政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施 有 利于服务业大发展 的 配 套 政 策,打 破 市 场 分 割 和 地 区 封锁,破除所 有 制 歧 视 和 行 业 垄 断,降 低 产 业 准 入 门 槛,建立公开、平等、规范的服务业准入制度,鼓励支 持 各类所有制经济和省内外企业投资服务业。加大政 府 资金扶持力度,设立服务业发展引导资金,重点支持 一 3


批带动力强的服务业项目。对列入鼓励类的服务业 在 供地安排上给予 倾 斜,加 快 出 台 与 工 业 用 电、用 水、用 气、用热同价政策。加强服务业统计考核,引导各地 大 力发展服务业,力争 全 省 服 务 业 占 生 产 总 值 比 重 每 年 提高 1 个百分点。 重点发展旅游业和现代物流业。 积极推进文化搭台、旅游唱戏,将我省深厚的文 化 底蕴融入到旅游业发展中,变资源优势为产业优势、竞 争优势。进一步完 善 旅 游 基 础 设 施,建 设 重 要 旅 游 景 点与支线机场、高 速 公 路、干 线 公 路 之 间 的 便 捷 通 道, 实施任何一个重要 景 点 到 最 近 机 场 或 省 辖 市 “一 小 时 通达暠工程。以必要 的 财 政 性 资 金 吸 引 更 多 的 社 会 资 金,积极争取证券 化 融 资,充 分 利 用 外 资,加 大 对 旅 游 业的投入。实施品牌 战 略,积 极 开 展 “赛 在 北 京、游 在 山西暠主题旅游活动,精心打造宗教古建、晋商文化、寻 根 祭 祖、沿 黄 风 情、太 行 风 光、红 色 经 典 等 旅 游 精 品。 充分发挥著名旅行社的龙头作用,加大与北京、西安 等 特大型旅游城市及 周 边 省 份 大 型 旅 行 社 的 合 作,构 建 区域旅游 客 源 互 换 合 作 新 机 制。 大 力 发 展 现 代 物 流 业,制定和细化现代物流业发展战略规划,重点发展 太 原、大同、运城、侯 马、长 治、晋 城 六 大 物 流 园 区。 以 中 国太原煤炭交易中 心 为 平 台,重 点 构 建 现 代 煤 炭 物 流 体系。同步推进焦炭、钢 材、化 工、农 副 产 品 等 专 业 物 流发展。制定实施 鼓 励 现 代 物 流 业 发 展 的 相 关 政 策。 重点支持服务外包和第三方物流以及大型物流企业采 取资产重组、专业化和信息化改造等方式做大做强。 积极培育壮大其他新兴产业。 要充分发挥我省 国 防 科 技 工 业 基 础 较 好 的 优 势, 引进省外国外知名 企 业,重 点 突 破 重 型 汽 车 整 车 和 煤 机成套设备两大产品门类,扩展重型机械等优势产 品, 提高我省装备制造业的生产能力和产业水平。根据 国 家的产业政策,结合我省的资源分布和环境容量,找 准 发展的着力点,充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层 气 和高硫低质煤,发 展 具 有 山 西 特 色 的 高 技 术、高 效 益、 低污染的现代煤化工业。大力发展新材料产业。加 快 发展高新技术产 业。 实 施 “晋 药 战 略 暠,抓 紧 研 究 制 定 发展规划,加 大 研 发 创 新,促 进 中 医 药 产 业 跨 越 式 发 展。加快发展信息 产 业、新 能 源 产 业 和 环 保 产 业。 推 进食品加工业和轻纺工业发展。继续实施质量立省 和 品牌兴晋战略。 加强基础设施建设。 要继续实施兴水战略,推进应急水源工程建设,改 造修复一批病险 水 库,尽 快 开 工 建 设 引 黄 北 干。 全 面 启动并着力推进省城八大建筑建设,即山西大剧院、图 书馆、科技馆、体育 中 心、会 展 中 心、山 西 大 医 院、太 原 铁路新站、太原国 际 机 场 新 航 站。 着 力 构 建 综 合 交 通 运输体系,启动五台山机场和运城机场改扩建工程;新 开工高速公路 1000 千 米,重 点 打 通 东 出 口;加 快 改 造 国省干线公路和县乡公路,建设通村通户水泥路,基 本 完成沿黄干线公路 和 沿 黄 扶 贫 旅 游 路 的 建 设;加 速 石 太高速客运专线和太中银铁路建设,积极推进大秦、南 北同蒲及邯长线等 铁 路 改 造 项 目,抓 紧 中 南 部 铁 路 货 运大通道的筹备工作;搞好全省支线铁路的规划建 设。 4

从全省服务业尤其 是 旅 游 业 发 展 的 大 局 出 发,积 极 争 取国家有关部门 的 支 持,今 年 要 重 点 推 进 全 长 660 千 米的从大同到运城 的 客 运 高 速 铁 路 建 设,并 向 北 京 和 西安拓展延伸,力争 2010 年 在 省 内 正 式 通 车,使 国 内 外旅客和全省人民走上大运高速公路和大运高速铁路 的“双大运暠! (二)以发展循 环 经 济 为 主 要 途 径,着 力 推 进 传 统 产业改造提升 传统产业是我省 经 济 的 主 体,改 造 提 升 传 统 产 业 是我们经济工作的一个主要着力点。 着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化 进 程。 煤炭行业,要坚持紧平衡前提下的总量控制原 则, 全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作。依 托 国有大矿,整合全 省 小 矿,提 升 生 产 力 水 平,大 幅 减 少 事故;在生产、加工、运 输、销 售 各 环 节 提 高 经 济 效 益, 在焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种加快形成规模、效 益、 竞争力世界一流的 煤 炭 旗 舰 企 业;加 快 实 施 采 煤 区 域 转产转型计划;解决 好 因 采 煤 造 成 的 生 态 环 境 以 及 社 会问题。完善、细化已有的各项专业规划,分类筛选 项 目,集中力量建设 一 批 重 大 而 有 影 响 的 项 目。 焦 炭 行 业,要严格控制产能,原则上不再上一个新项目。实 施 关小上大,减量置换现有污染严重、效益低下的落后 产 能。鼓励采用先进技术,提高资源利用效率,减少污 染 排放。冶金行业,要在不增加总量的前提下,加快不 锈 钢达产达效;采取 产 能 置 换 的 办 法,大 力 发 展 特 种 钢; 积极发展精深加工;加快兼并重组、上下游一体化建 设 步伐,提高竞争力。电 力 行 业,要 建 设 一 批 具 有 空 冷、 脱硫除尘设备的大 型 坑 口 电 厂,新 上 一 批 符 合 节 约 资 源和循环经济要求 的 煤 矸 石 发 电 厂,形 成 一 批 主 要 解 决城市居民集中供 热、大 面 积 减 少 污 染 源 的 热 电 联 供 电厂。对所有 传 统 产 业 的 新 建 项 目 都 要 提 高 准 入 门 槛,严格控制高耗 能、高 污 染 项 目;同 时 要 根 据 各 市 县 的生态承载能力和 环 境 容 量,科 学 合 理 确 定 新 上 项 目 的规模和布局。 用循环经济模式改造、重塑传统产业。 循环经济是减少 废 弃 物 排 放 量,并 使 废 弃 物 资 源 化和再利用的经 济 形 态,是 节 约 资 源、减 少 污 染、提 高 效益的新模式,它 能 够 使 企 业 和 社 会 实 现 双 赢。 要 以 循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有 关思路和规划,下大 力 气 把 发 展 循 环 经 济 作 为 改 造 传 统产业的主要途径加以推进。坚持“加强领导、规划 先 行、健全机制、狠抓 重 点、政 策 引 导、技 术 推 动、加 大 投 入、全民行动暠的方针,综合运用经济、法律、行政 手 段, 制定并实施循环经 济 总 体 发 展 规 划,从 省 域 经 济 的 角 度,坚持规模经济与循环经济的内在统一,布局全省 循 环经济发展的基 本 方 向、重 点 领 域 和 重 大 项 目。 编 制 实施煤炭、焦炭、冶 金、电 力、化 工、建 材 等 重 点 行 业 的 循环经济推进计 划。 作 为 全 国 循 环 经 济 试 点 省,我 们 要积极推进循环经济试点单位的各项工作。大力推 进 全省工业产值排序前 100 位企业和 100 户污染较 重 的 非工业企业发展 循 环 经 济。 推 进 废 渣 利 用,重 点 用 煤 矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣镁渣制造水泥。推 进


废气利用,重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利 用。 推进工业废水零排 放,实 现 废 水 在 企 业 内 部 处 理 后 循 环利用。既要采取贴 息 入 股、税 收 优 惠、电 价 优 惠、同 等条件优先供地、政 府 优 先 采 购 循 环 经 济 产 品 等 政 策 措施,鼓励支持企业发展循环经济;又要实施资源价 格 累进、环保收费累 进 等 经 济 措 施,形 成 倒 逼 机 制,促 使 企业走上发展循环经济的轨道。 (三)以节能减 排 为 切 入 点,着 力 推 进 生 态 文 明 建 设 坚决淘汰落后产能。 以“浴火重生凤凰 飞 暠的 勇 气,加 快 对 钢 铁、电 力、 水泥、焦炭、电石、铁 合 金 等 行 业 落 后 生 产 能 力 淘 汰 步 伐,坚决淘汰高耗能 高 污 染 行 业 的 落 后 生 产 设 备 和 工 艺装置。各市县要 按 属 地 原 则,列 出 淘 汰 取 缔 占 工 业 产值 10% 的落后 产 能 的 企 业 名 单,并 排 出 时 间 表,制 定淘汰落后产能年 度 工 作 方 案,将 淘 汰 任 务 细 化 落 实 到每一个关停淘汰 企 业 及 其 具 体 设 备,确 保 按 时 完 成 淘汰任务。 实施重点改造工程。 要继续抓好六大 行 业 和 “双 百 暠企 业 的 节 能 工 作。 在推进工业领域节能工程的同时,启动实施一产、三 产 以及社会领域重 点 节 能 工 程。 积 极 推 进 新 能 源、可 再 生能源发展,在生物质能、太阳能、风能、地热能利用 上 取得新突破。深入 推 进 “蓝 天 碧 水 暠工 程。 以 焦 炭、电 力两个行业为重 点,推 动 传 统 行 业 污 染 治 理。 今 年 要 求 90% 以上的电厂要安装脱 硫 除 尘 设 备,并 确 保 设 备 正常运行,实现 80% 的脱硫 效 果。焦 炭 行 业 要 推 广 负 压操作、干熄焦和清洁炼焦技术,减少污染尤其是苯 并 芘排放量。分步推进 全 省 119 个 县、区 的 污 水 处 理 设 施的建设工作。大力推进 11 个地级市城区污染 治 理。 今年尤其要重点推 进 省 城 太 原 的 治 污 工 作:关 闭 市 区 内 90 多座小煤矿;改 变 1200 余 万 吨 的 汽 车 运 煤 为 火 车运煤;下决心着手搬迁太 化 等 占 省 城 污 染 源 50% 以 上的企业和生产设 施;对 市 内 所 有 工 艺 落 后 且 超 标 排 污企业和设施进行地毯式排查、限期关停;加快集中 供 热和天然气替代煤 气 工 程 进 度;加 大 污 水 处 理 工 作 力 度,使市 区 污 水 处 理 率 达 到 100% 。 就 是 要 以 “动 则 真、干则胜暠的决心,采取过硬措施,还省城人民一个 碧 水蓝天,给全省治污做个榜样! 探索创新节能减排的思路和机制,强化责任考核。 积极推行合同能 源 管 理 制 度,为 企 业 实 施 节 能 改 造提供一条龙服 务。 大 力 推 行 排 污 权 交 易,探 索 实 施 节能指标交易制度。按照“谁污染、谁治理,谁污 染、谁 付费暠的原则,采取 排 污 企 业 自 己 治 污,或 交 纳 治 污 所 需的全部费用,由政府组织治理,变企业被动治污为 主 动治污。利用清洁发展机制削减污染。要加快建立 科 学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,并 将 完成情况纳入各地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系,作 为 政府领导班子和领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 依 据, 作为国有企业业绩 考 核 的 重 要 内 容 之 一,实 行 问 责 制 和“一票否决暠制。 深化造林绿化工程,全面推进生态修复。 要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的 新

机制,在全省所有铁路和公路两旁、乡村和城市道路 两 旁、荒山荒丘荒沟,大 力 度、全 方 位 推 进 造 林 绿 化。 汾 河沿岸市县的工业和生活污水必须无条件达标才能排 入汾河,对汾河流域主要水源地区煤矿进行排查,关 停 影响严重的采矿 点,保 护 汾 河 水 源。 对 汾 河 两 岸 流 域 的坡地逐步实行 退 耕 还 林,以 涵 养 汾 河 水 源。 坚 持 全 面规划、突出重点的原则,充分运用煤炭可持续发展 基 金,大力开展生态 修 复 工 作。 今 年 重 点 推 进 母 亲 河 汾 河的修复工作,从宁武到万荣的汾河沿线 6 个市 27 个 县负责疏浚整治河道河床,并妥善调剂沿途用水量,通 过两年的大力推进,我们相信,“汾河流水哗啦啦暠的 秀 丽景色一定会重现在我们的面前! 各位代表,节能减 排 目 标 是 经 济 社 会 发 展 的 硬 性 约束指标,是省委、省 政 府 向 党 中 央、国 务 院 立 下 的 军 令状,更是向全省 人 民 作 出 的 庄 严 承 诺。 我 们 要 综 合 运用各种手段,采取一切必要的措施,确保完成这一 事 关山西对外形象和 投 资 环 境,尤 其 事 关 人 民 生 活 质 量 和健康水平的目标,向党中央、国务院和全省人民交 一 份满意的答卷! (四)以推进农 业 现 代 化 为 抓 手,着 力 推 进 社 会 主 义新农村建设 “三农暠问题直接涉及 到 我 省 近 60% 人 口 的 利 益, 始终是我们工作的重中之重。“三农暠问题的实质是 农 民增收,重点是城 乡 统 筹,关 键 是 转 移 农 民,抓 手 是 农 业现代化。 大力发展现代农业,提高农业综合生产能力。 要深化农业结构 调 整,继 续 大 力 发 展 特 色 高 效 农 业,提高农业规模化、集约化、产业化水平。按照“公 司 + 基地 + 农户 + 保 险暠的 模 式,健 全 风 险 共 担、利 益 共 享的农业产业化机制。实施玉米丰产、规模健康养 殖、 高效园艺建设、龙头 企 业 培 育 计 划,加 快 2000 万 亩 耕 地综合生产能力 建 设。 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 特别是加强基本农田保护。高度重视粮食生产、储 备、 调运工作,确保粮食安全。发展农业专业合作社,培 养 农民经纪人,提高 农 民 的 组 织 化 程 度。 加 强 农 业 标 准 化、农产品质量安 全、动 植 物 疫 病 防 控、农 产 品 市 场 信 息等农业社会化服务体系建设。 统筹城乡发展,构建“以工促农、以城带乡暠的长 效 机制。 要巩固、完善、强化“三个明显高于暠和“三个调 整暠 等一系列强 农 惠 农 政 策,切 实 增 加 对 “三 农 暠的 投 入。 研究推广石楼经验,制定每年约 50 亿元的政府支农 资 金的整合办法,提 高 支 农 资 金 的 使 用 效 率。 坚 持 以 工 促农、以城带乡,立 足 省 情,积 极 探 索 “以 煤 补 农 暠、“以 企帮村暠的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产 业布局、基础设施、公 共 服 务、劳 动 就 业 和 社 会 管 理 上 下功夫,形成城乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局。 进 一 步做好扶贫工作,新 解 决 20 万 人 的 脱 贫 问 题,搬 迁 移 民 5 万人。创新扶贫方式,坚持以产业开发为龙 头,变 “输血式暠扶贫为 “造 血 式暠扶 贫,加 大 对 重 点 贫 困 县 的 扶持力度,尤其要以“两区暠开发为重点,加快推进全 省 贫困地区脱贫致富。 积极抓好新农村 试 点 工 作,大 力 推 进 农 村 基 础 设 5


施建设。 试点村要在各方 面 发 挥 示 范 效 应,重 点 村 要 进 一 步提高建设水平,今年再启动 2000 个重点村建 设。 切 实加强农田水利基本建设,加快大型灌区续建配套、节 水改造、淤地坝、饮 水 安 全 工 程 建 设,改 善 农 业 生 产 条 件。搞好科普惠农工作。加强农村交通、能源、通 信 等 方面的建设。进一 步 巩 固 和 提 高 退 耕 还 林 还 草 成 果。 以促进农民增收为核心,积极发展农村经济,大力拓 展 非农就业增收空间,推进乡镇企业再飞跃,壮大县域 经 济。充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作 用 和积极性,在发展 生 产 的 基 础 上,做 好 建 设 规 划,逐 步 改善村容村貌。 大力推进特色城镇化,推动农村人口有序转移。 结合编制和实施 全 省 主 体 功 能 区 规 划,按 照 统 筹 城 乡、布 局 合 理、节 约 土 地、功 能 完 善、以 大 带 小 的 原 则,促进大中小城市和小城镇协调发展,尤其要做好 各 类城市和城镇的控制性规划。积极推进太原经济圈 建 设;以大同、阳泉为重点,推进资源型城市转型;以县 城 为主体,推进中心城镇建设,力争在各类城镇建设和 发 展上取得新突破。 各位代表,经济发展方式粗放、产业结构失衡是 我 省经济中最为突 出 的 矛 盾,也 是 诸 多 问 题 的 根 源。 只 有解决好这一矛盾,山西经济发展才有出路。当然,转 变经济发展方式、优 化 产 业 结 构,决 不 是 朝 夕 之 功,需 要全省上下十几 年 甚 至 几 十 年 的 共 同 努 力。 但 是,为 了山西的长远发展、为了全省人民的根本利益,我们 有 决心、有信心和全省广大干部群众一道,坚持不懈地 做 好这项打基础、利长远的事业,打好以上“四大攻坚暠这 一大仗、硬仗、胜仗,努 力 在 我 省 转 型、跨 越、崛 起 的 征 程上迈出新的步伐! (五)推进文化创新,促进文化发展和繁荣 文化建设 既 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 组 成 部 分,又是我省 一 大 资 源 优 势,要 大 力 实 施 文 化 强 省 战 略,积极挖掘和创 新 文 化,推 动 文 化 发 展,提 升 全 省 文 化软实力。 加强社会主义核心价值体系建设。 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革 创新为核心的时代精神,继承和发扬“太行暠精神,认 真 挖掘“晋商精神暠的 积 极 内 涵,鼓 舞 全 省 人 民 保 持 昂 扬 向上的精神状态。深 入 开 展 社 会 主 义 荣 辱 观 教 育,引 导人们在遵守基本 行 为 准 则 的 基 础 上,追 求 更 高 的 思 想道德境界。开展中国特色社会主义理论宣传普及 活 动,推动当代中国 马 克 思 主 义 大 众 化。 繁 荣 发 展 哲 学 社会科学,为经济 社 会 发 展 提 供 理 论 先 导。 做 好 意 识 形态工作,自觉抵制各种错误和腐朽思想的影响。 推动文化事业发展。 积极推进文化体制改革。坚持把发展公益性文 化 事业作为保障人民 群 众 基 本 文 化 权 益 的 主 要 途 径,加 强社区、乡村文化 设 施 和 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设。 推 进农村电话、电视、互 联 网 “三 网 合 一 暠,在 全 省 所 有 行 政村建立网络文化站。 大力发展文化产业。 认真研究借鉴先进省市和发达国家文化产业发展 6

经验,充分发掘我省丰厚的文化历史资源,编制山西 文 化产业发展规划。抓 紧 制 定 我 省 文 化 产 业 扶 持 政 策, 推动全省文化产 业 园 区、基 地、企 业 建 设 和 发 展,打 造 一批富有山西特 色、具 有 一 流 竞 争 力 的 文 化 精 品。 支 持山西报业、出版 和 广 电 集 团 做 大 做 强。 促 进 文 化 产 业与旅游、体育、教 育、科 技、信 息 等 行 业 联 动 发 展,形 成新的文化产业发 展 格 局,提 高 文 化 产 业 对 经 济 发 展 贡献的比重。 积极培育文明新风。 弘扬主旋律,提倡多样化,大力开展群众性精神 文 明和谐创建活动,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互 助、 见义勇为 的 良 好 社 会 风 尚。 加 强 网 络 文 化 建 设 和 管 理,营造良好的社会文化环境。普及科学知识,打击 邪 教活动。广泛开展 全 民 健 身 活 动,努 力 提 高 竞 技 体 育 水平。 各位代表,文化资源是绿色资源,文化资源是越 挖 越多的资源,文化 资 源 是 越 用 越 充 分 的 资 源。 我 们 一 定要高度重视和充 分 开 发 利 用 好 这 个 资 源,像 重 视 煤 炭产业一样重视文化产业的发展,精心打造文化品 牌, 加快提升我省的文化软实力,促进山西文化大发展、大 繁荣,让山西的特色文化走向全国、走向世界! (六)着力实施“五 大 惠 民 工 程暠,全 面 推 进 和 谐 山 西建设 着力实施“五大惠民工程暠。 坚持把教育放在 优 先 发 展 的 战 略 位 置,抓 好 教 育 协调发展工程,加大政府对教育的投入,推进义务教 育 协调发展,大力发展高中阶段教育特别是职业教育,重 视特殊教育,提高 高 等 教 育 办 学 水 平 和 质 量。 实 施 积 极的就业政策,抓好创业就业工程,全面加强就业服 务 体系建设,有效增 加 就 业 岗 位。 大 力 发 展 城 乡 医 疗 卫 生事业,抓好医疗 健 康 工 程,进 一 步 解 决 群 众 看 病 难、 看病贵的问题。坚持 广 覆 盖、保 基 本、多 层 次、可 持 续 的方针,抓好社会保障工程,加快建立覆盖城乡居民 的 社会保障体系。抓 好 住 房 安 居 工 程,多 渠 道 解 决 群 众 住房困难,重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经 济 适用房等保障性住房,增加中低价位、中小户型普通 商 品房供应,努力实现群众住有所居。对此,要通过加 强 测评考核、加强基 层 基 础 工 作、加 大 财 政 投 入 力 度、实 行干部下访等制度和措施加以保障和推进。 健全城乡弱势群体扶持体系。 在推进公共财政 均 等 化 的 前 提 下,更 加 关 注 关 心 困难群众生活,千方 百 计 地 解 决 好 困 难 群 众 的 生 产 生 活问题。提高农村 困 难 群 众 的 扶 持 比 例,实 现 城 乡 救 助比例均等化,重点 扩 大 农 村 困 难 群 众 享 受 低 保 的 范 围,达到与城市低 保 比 例 的 同 一 水 平。 提 高 城 乡 扶 持 标准,提高困难群 体 的 生 活 水 平。 落 实 好 关 于 提 高 六 项社会保障标准 的 决 定。 在 已 出 台 的 12 项 城 乡 救 助 制度的基础上,从 教 育、医 疗、就 业、养 老、住 房 等 方 面 进一步完善、细化、深 化,健 全 覆 盖 城 乡 的 全 省 弱 势 群 体扶持体系。 加强和完善社会管理。 要健全党委领导、政 府 负 责、社 会 协 同、公 众 参 与 的社会管理格局,健 全 基 层 社 会 管 理 体 制。 坚 持 以 人


为本,创新社会管 理 理 念 和 管 理 方 式。 建 立 健 全 社 会 预警机制、突发事 件 应 急 机 制 和 社 会 动 员 机 制。 完 善 信访制度,健全党委和政府主导的维护群众权益机 制, 统筹协调各方面的 利 益 关 系,有 效 预 防 和 化 解 各 类 社 会矛盾。做好“双拥暠工作,积极开展军民共建,巩 固 军 政军民团结。发展人民防空事业,增强全民国防观 念, 完善国防动员体系,搞 好 国 防 教 育 和 国 防 后 备 力 量 建 设。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、老 龄、 慈善救助和红十字会等各项工作。 切实抓好安全生产。 安全是社会和谐 的 重 要 前 提,生 命 安 全 是 以 人 为 本的第一要义。在我省,搞好煤矿安全生产至关重 要。 要汲取临汾洪洞新 窑 煤 矿 “ 12·5暠特 大 瓦 斯 爆 炸 事 故 的惨痛教训,在全省 范 围 内 深 入 开 展 煤 矿 安 全 整 治 工 作。严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定 员 开采等违 法 非 法 行 为。 充 分 发 挥 国 有 重 点 煤 矿 的 带 动、示范和主导作 用,加 大 对 小 矿 的 整 合 力 度,建 设 管 理一流、安全高效的大型现代化煤炭企业,构建安全 生 产的长效机制,确保 煤 矿 安 全 生 产 事 故 起 数 和 伤 亡 人 数明显下降。完善监管和责任追究机制。严格明确 安 全责任,做到责任 到 人。 对 失 职 渎 职、官 煤 勾 结、权 钱 交易案件,发现一起,查处一起,依法严惩,决不姑息! 道路交通是我省各类安全事故伤亡人数最多的领 域,超限超载是重要原因。要坚持“抓综治、保畅 通、保 安全、为人民暠的要求,实行无缝隙、拉网式集中治理 行 动,突 出 源 头 治 理,重 在 长 效 管 理。 继 续 加 强 消 防 安 全、食品安全以及易燃易爆品管理。 社会和谐、人民幸福始终是人们的美好追求,更 是 政府的首要责任。我 们 要 高 举 公 平 正 义 的 旗 帜,大 力 实施“五大惠民工程暠,努力使人民群众学有所教、劳 有 所得、病有所医、老有所养、住有所居,形成一个人民 群 众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会,在我省 走 出欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子! (七)着力强化“四 大 支 撑暠,为 经 济 社 会 发 展 提 供 强大动力和体制机制保障 继续深化各项改革。 一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府 机 构设置,结合我省实际,研究实行大部门体制。二是 深 化农村综合改革。稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系,健 全土地承包经营权流转市场。积极稳妥地推进乡镇 机 构改革。推进水权制度改革。加快推进农村集体林 权 制度改革。三是深 化 国 有 企 业 改 革。 坚 持 两 个 “毫 不 动摇暠,发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤 炭 企业办社会职能分 离 工 作,适 时 启 动 分 离 地 方 国 有 煤 炭企业办社会职能。四是加大财税价格改革力度。 完 善省直管县财政管理体制改革试点。加强对价格的 预 警监测。积极 推 进 煤 炭 等 行 业 建 立 反 映 市 场 供 求 关 系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源 价 格形成机制。五是加大金融创新。进一步深化城乡 金 融体制改革和创新,推进村镇银行试点,积极发展农 业 保险。深化城市商 业 银 行、城 市 信 用 社 改 革。 加 快 推 进晋商银行组建 工 作。 积 极 引 进 外 资 银 行、保 险 公 司 来晋设立分支机 构。 大 力 发 展 资 本 市 场,提 高 直 接 融

资比例,引导优秀企业上市发行股票,鼓励企业利用 债 券融资,尤其重要的是,引导利用好我省现有金融机 构 2000 多亿元的 存 差 和 数 千 亿 元 的 民 间 外 流 资 金。 着 力加强与金融机构 的 深 层 沟 通,实 行 政 府 重 大 基 础 设 施投资项目以及产 业 结 构 优 化 升 级 项 目 的 全 面 对 接。 发挥公共财政的引导作用,多渠道壮大信用担保实 力, 积极推行省市县三级担保机构的联保、再担保,有效 缓 解中小企业融资难。大力引导民营企业的资金投入 省 内。在行业准入上,除国家明令限制外,放开所有行 业 和领域的准入限制;在政策支持上,对民营企业要一 视 同仁地给予国民待遇,重点鼓励其投向服务业、循环 经 济、节能减排等我省经济社会急需发展的行业和领域。 进一步扩大开放。 要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博 览 会等对外开放的平 台,努 力 走 出 内 陆 省 份 对 外 开 放 的 路子。在继续加大 招 商 引 资 力 度 的 同 时,提 高 利 用 外 资质量。鼓励优势企业“走出去暠。坚持对国外和 省 外 开放相结合,加强与东部沿海地区的经济技术协作;加 强与中部各省的联动合作;大力开拓西部市场,引导 和 支持我省生产能力 相 对 充 足 的 优 势 产 业 向 西 部 转 移。 根据区位、能源供应和货源流向,主动融入环渤海经 济 圈。实施借港出海 战 略。 巩 固 沪、港、珠 招 商 成 果,着 重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下 功 夫。认真摸清招商引资项目底数,加强跟踪服务,在 符 合国家产业政策 的 前 提 下,全 力 以 赴 加 快 推 进。 要 在 全社会进一步营造 开 放 的 氛 围,让 开 放 成 为 我 们 的 思 维方式,让开放成为我们的行为习惯,让开放为我们 的 发展注入更加强大的动力和活力! 大力推进人才强省。 要进一步加大政 府 在 人 才 开 发 方 面 的 资 金 投 入, 建立健全人才开发资金投入机制和人才政策体系。 抓 住培养、吸引、使用 三 个 环 节,统 筹 高 层 次 人 才 和 高 技 能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资 与 招才引智有机结合,充分发挥柔性引才机制的作用,畅 通人才引进的“绿 色 通 道暠,积 极 引 进 我 省 急 需 的 各 类 人才。建立面向全 社 会 各 类 人 才 的 管 理 制 度,加 快 形 成人尽其才、才尽其用、充满生机的人才发展环境和 尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,激发 各 类人才的创造活力 和 创 业 热 情,为 全 省 经 济 快 速 发 展 和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。 积极推动科技创新。 加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相 结 合、省市县联动的地区技术创新体系,强化企业在科 技 活动中的主体地 位 和 作 用。 推 进 国 际、国 内 科 技 交 流 与合作,在加强原 始 创 新、集 成 创 新 的 同 时,充 分 发 挥 后发优势,推进高新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 引 进 消 化 吸 收基础上 的 再 创 新。 加 大 各 级 政 府 对 科 技 的 投 入 力 度,围绕转变经济发展方式、推进产业结构调整和优 化 升级、加强能源资源节约和生态环境保护,积极开展 科 技创新,尤其是对 其 中 的 关 键 技 术、共 性 技 术,要 列 为 重大专项给予支持,组织科研联合攻关;对已有科技 成 果的转化,列为高新技术产业化项目加以扶持。 (八)加强民主 政 治 建 设,进 一 步 促 进 社 会 公 平 正 7


义 积极推进社会主义民主政治建设。 认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,依 法 向人大及其常委会 报 告 工 作,自 觉 接 受 人 大 的 法 律 监 督和工作监督;密切同人民政协、各民主党派、工商 联、 无党派人士的联 系,充 分 发 挥 其 政 治 协 商、民 主 监 督、 参政议政的作用。认 真 办 理 人 大 代 表、政 协 委 员 的 议 案和提案,虚心听 取 代 表 和 委 员 的 建 议、批 评 和 意 见。 拓宽与群众沟通协商渠道。完善省长与人民代表直 通 车机制。支持人民法院、检察院依法履行职责,支持 工 会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程 开 展工作、参与社会 管 理 和 公 共 服 务。 加 强 民 族 宗 教 和 侨务工作。努力扩大基层民主,扩大政务公开、村务 公 开和厂务公开的范围和内容,完善民主管理,保障人 民 权益。 加快推进依法治省进程。 各级政府、全体公务员特别是领导干部,要严格 按 照法定权限 和 程 序 行 使 职 权、履 行 职 责,自 觉 接 受 监 督。加 强 政 府 立 法 工 作,规 范 立 法 行 为,提 高 立 法 质 量。按照决策、执行、监 督 相 协 调 的 原 则,建 立 健 全 行 政执法责任制、公示制、过错责任追究制和执法督查 制 等各项制度,促进各级执法部门依法规范、高效地履 行 职责。加强行政监 察 和 审 计 工 作。 深 入 推 进 “五 五 普 法暠活动,不断增强全体公务员和广大人民群众的法 制 观念,从而促进公 务 员 依 法 行 政、依 法 办 事,人 民 群 众 遵守法律并善于以 法 律 武 器 保 护 自 身 的 合 法 权 益,在 全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好社 会 秩序。搞好法律援助 工 作,维 护 妇 女、儿 童、残 疾 人 和 社会弱势群体的 合 法 权 益。 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 创建平安三晋。加 强 国 家 安 全 工 作,严 厉 打 击 各 类 刑 事犯罪活动。加强 基 层 派 出 所、司 法 所 和 基 层 法 庭 建 设,努力提高维护稳定的保障能力。 (九)加强政府自身建设,切实优化政务环境 继续解放思想,努力建设创新型政府。 要发扬敢闯、敢干、“一 争 天 下 无 难 事 暠的 精 神,树 立无功便是过的观念,大胆创新,勇于开拓。坚持以 科 学发展观作为解放 思 想 的 指 导 原 则 和 根 本 标 准,坚 决 革除不符合科学发 展 观 的 思 想 观 念、体 制 机 制 和 政 策 措施,切实把思想解 放 的 成 果 体 现 在 加 快 转 变 发 展 方 式、推动产业结构优化升级上,把创新型政府建设贯 穿 于促进经济又好又 快 发 展、推 进 和 谐 社 会 建 设 的 全 过 程。 进一步转变职能,努力建设服务型政府。 在正确履行经济调节、市场监管职能的同时,更 加 注重社会管理和公 共 服 务,把 工 作 重 点 放 到 为 市 场 主 体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着 力提供更多更好的公共产品和公共服务。继续减少 行 政审批事项,进一 步 优 化 工 作 流 程,精 简 办 事 程 序,完 善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信 力。 严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度。大 力 推进电子政务建 设。 继 续 完 善 应 急 管 理 机 制 和 制 度, 提高政府应急管理水平。 坚持依法行政,努力建设民主法治政府。 8

要牢固树立公仆意识、依法行政理念,坚持有权 必 有责、用权受监督、侵权要赔偿。进一步完善民主科 学 决策的体制机制,建立健全重大决策调查研究、专家 咨 询、社会听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重 大 决策失误责 任 追 究 制 度,提 升 决 策 科 学 化、民 主 化 水 平。深入落实行政许可法,规范审批和许可行为,严 格 依法行政。加强行 政 监 督,推 行 政 府 绩 效 管 理 制 度 和 行政问责制度,加大 滥 用 权 力 和 失 职 渎 职 行 为 的 追 究 力度,严肃整治行政不作为和乱作为的问题。 坚持为民务实清廉,努力建设勤政廉洁政府。 要大力弘扬求真 务 实 的 工 作 作 风,做 到 权 为 民 所 用、情为民所系、利为民所谋,坚决纠正不求实效、只 图 虚名,不求有功、但 求 无 过 的 形 式 主 义 和 官 僚 主 义,讲 实话、办实事、出实 招、求 实 效。 全 面 落 实 政 府 系 统 党 风廉政建设责任 制,建 立 健 全 教 育、制 度、监 督 并 重 的 惩治和预防腐败体系,加强对领导干部、人财物管理 使 用、关键岗位的监督和制约,规范公共资源管理权力 运 行。 建立有效的落实机制,努力建设责任政府。 推动各项工作关 键 在 于 落 实,抓 好 落 实 关 键 在 于 建 立 落 实 机 制。 要 做 到 任 务 明 确、责 任 到 人,措 施 具 体、考核科学,问责 追 责、奖 优 罚 劣。 要 增 强 工 作 的 针 对性和实效 性,增 强 政 策 措 施 的 可 行 性 和 可 操 作 性。 实行严格的考核 制,每 项 工 作 都 做 到 有 部 署、有 检 查、 有落实、有评 价,尤 其 是 针 对 不 落 实 行 为 实 行 问 责 追 责。在全省各级政府 树 立 敢 负 责、会 干 事、作 风 硬、能 吃苦的工 作 作 风。 我 们 要 为 这 种 作 风 的 干 部 撑 腰 壮 胆,更要使这样的干部脱颖而出,从而在全体干部中 形 成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面! 各位代表,我们深 知 人 民 政 府 的 权 力 是 人 民 赋 予 的,政府的职责就 是 为 人 民 做 事。 加 强 政 府 的 自 身 建 设,归根到底就是 要 常 怀 敬 民 之 心,勤 思 富 民 之 策,笃 行利民之举,切实为人民办实事、办好事,做到为民、务 实、清廉,努力建设 一 个 廉 洁 自 律 的 政 府、一 个 受 到 人 民信赖的政府! 今年省政府在完 成 上 述 工 作 任 务 的 同 时,要 着 力 解决人民群众最 关 心、最 直 接、最 现 实 的 利 益 问 题,承 诺办好以下十件 实 事:一 是 在 教 育 方 面,大 中 城 市、县 城和乡镇新建、改扩建 500 所中小学校,国有重点 煤 矿 采煤沉陷区新建 中 小 学 校 和 托 儿 所 200 所、维 修 加 固 100 所。二是 在 就 业 方 面,城 镇 新 增 就 业 岗 位 45 万 个,劳动者创业就业 10 万人;培训新型农民 100 万 人, 转移农村富余劳动力 30 万人。三是在医疗卫生 方 面, 新型农村合作医疗 实 现 全 覆 盖;县 乡 村 三 级 医 疗 卫 生 机构基础设施 70% 达标;城市 社 区 卫 生 服 务 机 构 建 设 完成规划任务的 85% 以上;国 有 重 点 煤 矿 采 煤 沉 陷 区 新建医院 20 所、维修加固 10 所。四是在住房 方 面,加 快国有重点煤矿棚户区改造,新建住宅 100 万平 方 米, 让1 灡5 万户、 4 灡2 万人住进新 居;国 有 重 点 煤 矿 采 煤 沉 陷区治理新建住宅 130 万平方米,安置居民 2 灡1 万 户、 6 灡3 万人;集中治 理 100 个 地 质 灾 害 严 重 村,解 决 1 灡6 万户、 6 万农民的住房安全 问 题 和 严 重 饮 水 困 难;城 市 居民棚户区改造新建住宅 100 万平方米,使 1 灡5 万 户、


4 灡9 万人改善 居 住 条 件;新 建 经 济 适 用 住 房 260 万 平 方米,解决 4 灡3 万户城市低收入家庭的住房困难;新 建 廉租住房 40 万平方 米,让 8000 户 廉 租 住 房 保 障 对 象 住上新房;启动解 决 农 村 困 难 群 体 的 住 房 问 题。 五 是 在改善环境质量方面, 11 个 重 点 城 市 二 级 以 上 天 数 稳 定在 3000 天以上,省城环境质量显著改善。六是 新 解 决 200 万农村人口 饮 水 安 全 问 题。 七 是 深 入 实 施 “万 村千乡市场工程暠,发 展 连 锁 农 家 店 2000 家。 八 是 在 农村发展以沼气为 主 的 太 阳 能、生 物 质 能 等 可 再 生 能 源用户 15 万户。九 是 完 成 村 村 通 水 泥 (油 )路 1 万 千 米,建制 村 通 水 泥 (油 )路 率 达 到 87% 。 十 是 对 5500 名贫困残疾人实 施 康 复 救 助,为 200 个 社 区 配 备 残 疾 人康复器材,解决 2400 户农村残疾人的住房困难。 各位代表,山西是华夏文明的重要发祥地,有着 悠 久的历史和灿烂 的 文 化;山 西 是 晋 商 故 里,“纵 横 天 下 五百年,跨越欧亚三万里暠的晋商孕育出“节俭勤奋、明 礼诚信、精于管理、勇于开拓暠的晋商精神;山西是抗 日 战争年代八路军总 部 和 三 大 主 力 师 所 在 地,是 全 国 抗 战的重要战略支点,培育出了“不怕牺牲、不畏艰险、敢 于胜利、无私奉献暠的 太 行 精 神 和 吕 梁 精 神;山 西 是 全

国重要的能源基地,在 半 个 多 世 纪 的 社 会 主 义 建 设 时 期,为国家现代化建设提供了强大的能源支撑,作出 了 巨大的贡 献。 所 有 这 些 无 一 不 是 山 西 优 秀 文 化 的 精 髓,无一不是山西人民勤奋、诚信、创新、奉献精神的 生 动写照,无一不是 我 们 前 进 的 动 力。 既 然 山 西 人 民 能 够创造辉煌的历 史,就 一 定 能 够 创 造 灿 烂 的 明 天。 在 新的历史时期,作为当代的山西人,我们一定要继承 和 发扬这些优良传统 和 宝 贵 精 神,我 们 一 定 能 用 新 的 智 慧赋予三晋精神新 的 时 代 内 涵,我 们 一 定 会 做 出 无 愧 于时代的新业绩,也一定能够再铸三晋辉煌! 各位代表,我们正站在一个新的历史起点上,迈 向 新的历史征程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志 为 总书记的党中央周围,全面贯彻党的“十七大暠精神,高 举中国特色社会主 义 伟 大 旗 帜,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展观,在中共山西 省 委 的 正 确 领 导 下,团 结 一 致,求 真 务实,锐意进取,扎 实 工 作,为 建 设 国 家 新 型 能 源 和 工 业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀 美 的新山西,夺取全面 建 设 小 康 社 会 的 新 胜 利 而 努 力 奋 斗!

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关于 2007 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2008 年国民经济和 社会发展计划草案的报告 ———2008 年 1 月 16 日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上 山西省发展和改革委员会主任 暋 令政策

督支持 下, 2007 年 全 省 上 下 紧 紧 围 绕 走 出 “四 条 路 子暠、实现“三个跨 越暠的 发 展 思 路,抓 住 经 济 社 会 发 展 最迫切、最现实、最 重 要 的 问 题,加 快 转 变 经 济 发 展 方 式,继续推进经济 结 构 调 整,着 力 改 善 生 态 环 境,努 力 促进和谐山西建设,全 省 经 济 社 会 发 展 呈 现 出 快 中 趋 好、协调推进、和谐发展的可喜局面 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

各位代表: 受省人民政府的委托,我向大会报告 2007 年 国 民 经济和社会发展计划执行情况,以及 2008 年国民 经 济 和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和 其 他列席人员提出意见。

一、 2007 年全省国民经济和 社会发展计划执行情况 暋暋 在省委、省人 大、省 政 府、省 政 协 的 正 确 领 导 和 监 10

走出“四条路子暠、实现“三个跨越暠 张宝顺书记在中国共产党山西省第九次代表大会 的报告中,明确提 出 了 走 出 “四 条 路 子暠,实 现 “三 个 跨 越暠的发展思路,要 求 全 省 上 下 围 绕 这 一 目 标,进 一 步 解放思想,推进全 面 转 型,加 快 跨 越 发 展,奋 力 实 现 崛 起,推动经济社会切 实 转 入 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 轨 道。 走出“四条路子暠:走 出 能 源 基 地 和 老 工 业 基 地 创 新发展的路子,走出资源型地区可持续发展的路子,走 出欠发达地区构建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 路 子,走 出 内 陆省份对外开放的路子。 实现“三个跨越暠:实 现 煤 炭 大 省 向 新 型 能 源 和 煤 化工大省的跨越,实 现 老 工 业 基 地 向 新 型 工 业 基 地 和 精品原材料基地的 跨 越,实 现 自 然 人 文 资 源 大 省 向 经 济强省和文化强省的跨越 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 (一)投资、消费、进 出 口 增 幅 趋 向 协 调,宏 观 调 控 取得阶段性 成 果。 预 计 全 年 全 省 地 区 生 产 总 值 5600 亿元,增长 14% ,高 出 计 划 4 个 百 分 点;财 政 总 收 入 1200 亿元,同口径 (不 含 两 权 价 款 )增 长 29 灡9% ,高 出 计划 14 个百分点,其 中 一 般 预 算 收 入 597 灡6 亿 元,增


长 29 灡8% 。固定 资 产 投 资、社 会 消 费 品 零 售 总 额、进 出口总额的增长速 度 趋 向 协 调,消 费 和 出 口 的 拉 动 作 用有所增强。预计全年固 定 资 产 投 资 增 长 26% ,实 现 计划目标;社会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 18% ,高 于 计 划 目标 4 个 百 分 点;进 出 口 总 额 增 长 74 灡5% ,明 显 高 于 计划目标。在投资结构中,第一、三产业投资增速高 于 第二产业,新兴产业投资增速高于传统产业。 坚持区别对待、有保有压的方针,认真落实国家 宏 观调控政策,加大 结 构 调 整 力 度,制 定 了 能 源、重 要 原 材料、装备制造、煤化工和新型材料等行业发展规划 和 产业政策,实施了煤炭零增长、焦炭负增长方案。旅 游 和高新技术等新兴产业继续加快发展,高耗能、高排 放 产业得到严格控 制,淘 汰 落 后 产 能 取 得 积 极 成 果。 全 省淘汰钢铁落后产能 2090 万吨,焦炭 1131 万 吨,水 泥 790 万吨,火 电 83 灡7 万 千 瓦,电 石 和 铁 合 金 62 灡4 万 吨,为全省实现科学发展的目标,腾出了宝贵的资源 环 境空间。 (二)农业和农 村 经 济 发 展 态 势 良 好,工 业 经 济 效 益稳步提高。粮食 总 产 量 103 灡7 亿 公 斤,虽 然 比 上 年 减产 3 灡4% ,但仍 是 历 史 上 第 五 个 突 破 百 亿 公 斤 的 丰 收年。应急水源工 程 加 紧 推 进,造 林 绿 化 工 程 进 展 顺 利。社会主义新农村建设扎实推进,首批 1098 个 试 点 村中 90% 以上形成“一村 一 品暠主 导 产 品, 90% 以 上 完 成村庄规划、“四 化 四 改暠和 社 会 事 业 “五 个 一 工 程 暠建 设任务; 2000 个 重 点 推 进 村 中 90% 以 上 完 成 上 述 任 务;启动了农村现代 流 通 网 络 工 程 和 信 息 化 普 遍 服 务 工程。扶贫开发特 别 是 “两 区暠开 发 步 伐 加 快,贫 困 县 经济实力逐 步 增 强,贫 困 农 民 收 入 增 加,全 省 可 脱 贫 20 万人 。

目标。 经努力争 取,我 省 被 列 为 国 家 循 环 经 济 试 点 省。 近两年,我省相继出台了《山西省循环经济发展规划》、 《山西省循环经济 实 施 意 见》和 《山 西 省 建 设 资 源 节 约 型社会行动纲要》,并筛选确定了全省第一批循环经 济 试点单位。各地综合 挖 潜、纵 向 拓 展、厂 际 合 作、企 业 聚集等一些实用的 循 环 经 济 发 展 模 式 正 在 探 索、实 施 和完善,并收到了可喜的成果 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 我省第一批循环经济试点单位和国家试点企业

试点市 ( 2 个) 试点县 ( 11 个)

清徐 县、永 济 市、新 荣 区、朔 城 区、河 曲 县、介休市、交 城 县、平 定 县、高 平 市、潞 城市、洪洞县。

试点社区 ( 11 个)

太原市小 店 区 亲 贤 社 区、大 同 市 新 荣 区 社区管理 中 心 循 环 经 济 社 区、朔 州 市 禹 丰社区、忻府区长征街办事处社区、吕 梁 市离石区 凤 山 社 区、晋 中 市 榆 次 区 东 阳 镇、运城市荟萃小区、阳泉市城区新华 东 街社区、长治市城区演武社区、晋城市 城 区泰昌社区、临汾市尧都区平阳社区。

试点园区 ( 10 个)

太原不锈 钢 产 业 园 区、同 煤 集 团 塔 山 工 业园区、大同医药工业园区、交城经济 开 发区、太原高新技术产业开发区、武乡 县 蟠洪循环 经 济 工 业 园 区、金 海 洋 工 业 园 区、夏县庙 前 镇 万 亩 高 效 生 态 农 业 示 范 园、山西凤凰山生态植物园区、侯马北 方 轻工城。

试点企业 ( 30 个)

山西潞宝 焦 化 有 限 公 司、阳 泉 市 南 庄 煤 炭集团有 限 公 司、山 西 东 辉 煤 焦 化 集 团 有限公司、山 西 天 脊 煤 化 工 集 团 有 限 责 任公司、山西沁新煤焦股份有限公司、山 西合盛工 贸 有 限 公 司、晋 城 无 烟 煤 矿 业 集团有限公司、山西古城乳业有限公 司、 山西银光 镁 业 集 团 有 限 责 任 公 司、山 西 三佳煤化 有 限 公 司、运 城 市 鑫 源 骏 达 木 业有限公司等。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 我省粮食产量超百亿公斤的年份

年 暋 份 1996 年 1998 年 2004 年 2006 年 2007 年 产 暋 量 107. 71 108. 15 106. 2 107. 3 103. 7

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 工业经济继续保持良好的发展势头。全省规模 以 上工业企业增加值预计增 长 22% ,实 现 利 润 和 利 税 分 别 增 长 45% 和 38% ,工 业 综 合 经 济 效 益 指 数 达 到 189% ,再创历史新高。 (三)节能减排取得一定成效,循环经济开始起 步。 在节能方面,研究制定了分行业、分领域的节能具体 措 施,节能降耗指标 分 解 落 实 到 了 市、县 和 重 点 企 业,新 上项目开展了用 能 评 估。 完 善 了 工 业 节 能 政 策 措 施, 实施了社会领域节 能 十 大 工 程,预 计 全 年 能 够 完 成 万 元 GDP 综合能耗下降 5 灡6% 的 目 标。 在 减 排 方 面,开 展了力度空前的区 域 环 境 集 中 整 治 行 动,关 停 取 缔 了 一批污染严重的企 业,启 动 了 重 点 企 业 污 染 源 自 动 监 控系统,建设了一批城市污水、垃圾处理和集中供热 项 目。预计全年二氧 化 硫 削 减 9 万 吨,化 学 需 氧 量 削 减 1 灡26 万吨,可完成全年目标任务。11 个城市二 级 以 上 天数累计达 3362 天,提前实现了“十一五暠规划确 定 的

长治市、运城市。

西山煤电 股 份 有 限 公 司、山 西 焦 化 集 团 股份有限 公 司、太 原 钢 铁 (集 团)有 限 公 国家试点 司、山西潞安矿业(集团)有限公司、山 西 企业( 6 个) 安泰集团 股 份 有 限 公 司、山 西 丰 喜 肥 业 (集团)有限公司 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 (四)高度重视改善民生,和谐山西建设力度加 大。 省委、省政府召开了和谐山西建设推进大会,在增强 发 展的协调性,着力保 障 和 改 善 民 生 等 方 面 作 了 全 面 部 署,城乡群众得到 了 更 多 实 惠。 预 计 全 省 城 镇 居 民 人 均可支配收 入 增 长 15 灡5% ,高 出 计 划 3 灡5 个 百 分 点; 农民 人 均 纯 收 入 增 长 15 灡2% ,高 出 计 划 7 灡2 个 百 分 点。 11


崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 近年全省城乡居民收入情况

年 标

2003 2004 2005 20062 0 0 7年 年 年 年 年 预计

城镇居民人均可支配收入(元)7005 7903 89141002811578 增 暋 长(% ) 12. 4 12. 8 12. 8 12. 5 15. 5 农民人均纯收入(元) 2299 2590 2891 31813665. 7 增 暋 长(% ) 7. 0 12. 6 11. 6 10 15. 2

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

在全省范围内 提 高 了 六 项 社 会 保 障 标 准。 教 育、 文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生等支出 增 速均高于一般预 算 收 入 增 速。 就 业 人 数 继 续 增 加,新 增就业岗位 43 灡8 万 个。 农 村 全 面 实 现 免 费 教 育,“两 免一补暠政策进 一 步 落 实。 农 村 合 作 医 疗 试 点 扩 大 到 99 个县(市、区 ),覆 盖 了 2091 灡9 万 农 村 人 口,覆 盖 率 达到 90% 。太原、阳泉城镇居 民 医 疗 保 险 试 点 经 验 将 在全省推广。企业 离 退 休 人 员 养 老 金 待 遇 继 续 提 高, 医疗救助制度全部 启 动,被 征 地 农 民 基 本 生 活 保 障 和 农民工的生活保障问题得到普遍重视。国有重点煤 矿 沉陷区治理和棚户区改造工程进展顺利。更加重视 煤 矿安全生产,进一步提高了非煤矿山、危险化学品以 及 交通、防火等安全监管水平。积极推进科技进步,开 展 了重点领域技术 攻 关。 继 续 实 施 人 才 兴 省 战 略,广 泛 开展了人才对外交流与合作 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 我省提高六项社会保障标准

曯 城市低保标准,从 2007 年 11 月起,将全 省 城 市 居民最低生活 保 障 月 标 准 和 人 均 月 补 差 标 准 提 高 10 元。 曯 农村低保补助标准,从 2007 年 11 月起,将 年 人 均补助标准从 360 元提高至 432 元。 曯 农村五保供养标准,从 2007 年 11 月起,提 高 对 农村五保对象的供 养 标 准,省 级 供 养 补 贴 标 准 由 每 人 每年 1000 元提高至 1200 元。 曯 失业保险金标 准,在 上 年 较 大 幅 度 提 高 失 业 保 险金的基础上,再次提高失业保险金标准 40 元。 曯 企业离退休(职)人 员 的 冬 季 取 暖 补 贴 标 准,由 原先每人每年 80 元调整为 700 元。 曯 高校学生伙食 补 助 标 准,在 对 我 省 高 校 困 难 学 生进行伙食补贴的基础上, 2007 年 后 四 个 月 对 高 校 学 生按每生每月 30 元的标准进行伙食补助,由高校视 具 体情况安排 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

(五)改革开放 取 得 新 进 展,经 济 发 展 环 境 继 续 改 善。成功举办了珠 洽 会、煤 炭 博 览 会 等 大 型 招 商 引 资 活动,利 用 外 资 规 模 不 断 扩 大。 预 计 全 年 利 用 外 资 17 灡04 亿美 元 (商 务 部 口 径 12 灡8 亿 美 元 ),增 长 2 灡6 倍。新批准设 立 外 资 企 业 140 个,比 上 年 增 长 12% 。 12

启动实施了国有企 业 改 革 战 略,积 极 培 育 大 企 业 大 集 团,全年改制退出企业 100 户,完 成 主 辅 分 离 企 业 115 户。城乡基础设施建设步伐加快。建成通车高速公 路 137 千米,村村通 水 泥 (油 )路 1 万 多 千 米。 全 年 新 增 电力装机容量 355 万千瓦,电力保障能力进一步 提 高。 铁路货运 量 达 到 5 灡7 亿 吨,增 长 8 灡6% 。 重 点 工 程 进 展 顺 利。 截 至 11 月 底,全 省 在 建 重 点 工 程 完 成 投 资 254 灡59 亿元,占 年 度 计 划 的 72% 。 阳 城 电 厂、柳 林 电 厂、太原机场大道、阳 侯 高 速 公 路 侯 马 至 关 门 段、大 同 绕城高速、离石至 军 渡 高 速 公 路 等 工 程 顺 利 竣 工。 西 龙池抽水蓄能电站 机 组 加 快 安 装 并 开 始 蓄 水,张 峰 水 库大坝建成,太 原 机 场 扩 建 等 项 目 进 展 顺 利,轩 岗 电 厂、沿黄干线公路、晋 东 南 100 万 千 伏 特 高 压、坪 上 应 急引水工程等项目陆续开工建设。 在取得显著成就 的 同 时,全 省 经 济 和 社 会 发 展 还 存在不少隐忧: 一是第三产业比重持续走低。我省三产增加值 比 重连续下降, 2007 年继续走 低。全 省 不 少 市 县 现 代 服 务业发展总体规划和政策体系亟待完善。 二是节能减排形势依然严峻。激励和约束机制 不 健全、节能减排技术滞后等问题普遍存在,节能领域 的 抓手和强制性措施 有 待 进 一 步 完 善,发 展 循 环 经 济 的 技术路径有待进一步探索。实现“十一五暠规划中关 于 单位 GDP 能 耗 下 降 25% 的 目 标,后 三 年 的 任 务 非 常 艰巨。 三是落后 产 能 比 重 仍 然 较 大。 我 省 需 要 在 2010 年以前淘 汰 的 落 后 产 能,生 铁 约 3700 万 吨,粗 钢 约 600 万吨,焦炭 3000 万 吨,水 泥 1100 万 吨,电 石 铁 合 金数十万吨,小火 电 160 万 千 瓦。 以 上 产 能 系 不 少 地 方 经 济 增 长 和 财 政 收 入 的 主 要 来 源,总 产 值 相 当 于 2006 年全省 工 业 销 售 产 值 的 1/5 左 右。 经 估 算,“十 一五暠后三年,全 省 每 年 因 淘 汰 落 后 产 能 将 影 响 GDP 在 2 个百分点左右。 四是农村和社会保障领域欠账较多。由于农资 价 格上涨,粮农补贴效应明显减弱,迫切需要出台新的 惠 农措施。农村公益 事 业、基 础 设 施 建 设 仍 然 落 后。 解 决好民生问题的 长 效 机 制 尚 未 形 成。 廉 租 房、经 济 适 用房建设缓慢,社会救助、农村低保等社会保障工作 需 要进一步加强。 五是物价特别是食品价格上涨较快。受多方面 因 素影响,我省居民消费价格呈上涨态势,预计全年全 省 居民 消 费 价 格 同 比 上 涨 4 灡6% ,突 破 控 制 目 标 1 灡6 个 百分点。粮油副食 价 格 上 涨 比 较 快,对 群 众 生 活 特 别 是低收入居民生活产生了较大的影响。 与此同时,在“两区暠开 发、招 商 引 资 方 面,项 目 前 期工作不足、用地 指 标 短 缺、政 策 落 实 迟 缓、管 理 体 制 不顺等问题亟待解决。 因此,居安思危,保 持 清 醒 头 脑,进 一 步 增 强 忧 患 意识和危机感,对 做 好 今 年 工 作 尤 为 重 要。 只 有 将 挑 战和风险估计得更 充 分,才 能 把 今 年 的 发 展 指 标 定 得 更合理,才能把对策和措施想得更周全,才能把各项 部 署做得更扎实。


二、 2008 年经济社会发展 总体安排和主要任务

争控制 在 略 低 于 上 年 的 实 际 涨 幅,即 略 低 于 4 灡7% 。 国际收支状况有所改善。国际顺差增长过快的势头 在 一定程度上得到遏制,对外投资稳步扩大 。

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暋暋2008 年是贯彻落实党 的“十 七 大暠精 神 的 第 一 年, 也是“十一五暠建设承前启后的关键一年。全省发展 和 改革工作的总体 要 求 是,认 真 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠和 中 央经济工作会议精 神,按 照 省 委 九 届 三 次 全 会 及 全 省 经济工作会议的各项部署,坚持走出“四条路子暠、实 现 “三个跨越暠,加快推进新兴工业化、特色城镇化和农 业 现代化,更加注重发展循环经济,更加注重节能减排 和 生态环境保护,更加注重发展新兴产业和服务业,更 加 注重自主创新,更加注重经济和社会协调发展,切实 加 强和改善宏观调控,推 动 发 展 由 资 源 依 赖 型 向 创 新 驱 动型转变,实现经济社会又好又快发展。 综合考虑当前国 内 外 环 境 和 我 省 发 展 状 况, 2008 年的主要预期目标是: 经济增长质量 进 一 步 提 高。 单 位 GDP 能 耗 下 降 5 灡6% ,二氧化 硫 排 放 削 减 4 灡5% ,化 学 需 氧 量 排 放 削 减3 灡6% ;高 新 技 术 产 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 达 到 6 灡6% ,研发投入占 GDP 比重力争达到 1% 。 发展的协调性进一步增强。全省地区生产总值 增 长 10% ,其中,工业增加值增长 16% ,服务业增加 值 增 幅要高于地区生产总值;财 政 总 收 入 增 长 17% ,其 中, 一般预算收入增长 19% 。固定资产投资增长 24% ,社 会消费品零售总 额 增 长 15% ,进 出 口 总 额 增 长 10% , 实际利用外资增长 20% 。 人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入 增 长 12% 以上,农民人均纯收入增长 8% 以上;城镇 新 增 就业岗位 45 万个,转移农村剩余劳动力 30 万人;城 镇 登记失业率控制在 4 灡5% 以 内;农 村 再 解 决 20 万 人 的 温饱问题;新型农村 合 作 医 疗 实 现 全 覆 盖 并 提 高 财 政 补助水平;人口自然增长率控制在 6曤 以内。 价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平 增 幅力争控制在 4 灡7% 以内 。

按照以上总体要 求 和 预 期 目 标,全 省 发 展 和 改 革 部门与各级各部门 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感,扎 实 推 进 以下工作: (一)以“两防暠为 首 要 任 务,继 续 加 强 和 改 善 宏 观 调控 防止经济增长由 偏 快 转 为 过 热、防 止 价 格 由 结 构 性上涨演变为明显 通 货 膨 胀,这 是 今 年 宏 观 调 控 的 首 要任务,是落实“好字优先暠的必然要求。 在优化结构的基础上加大投资力度。继续坚持 区 别对待、有保有压的方针,加大对经济社会发展薄弱 环 节、重点领域的资金支持,进一步优化投资结构。在 坚 决控制高耗能、高排 放 及 产 能 过 剩 行 业 盲 目 投 资 的 同 时,围绕新兴产业加快建设一批重大项目,着力培育 新 的增长点。发挥政 府 投 资 的 导 向 作 用,政 府 资 金 要 重 点用于新农村、新 兴 产 业 和 服 务 业、循 环 经 济、节 能 减 排、生态环保、自主创新、社会事业、重大基础设施等 领 域。继续提高技术 改 造 投 资 比 重,加 快 传 统 产 业 新 型 化的步伐。 努力扩大消费需求。推动建立职工工资正常增 长 和支付保障机制,确保农民工工资按时足额发放,不 断 提高消费能力。继 续 支 持 农 产 品 批 发 市 场、农 资 流 通 网络、现代物流等 基 础 设 施 建 设,不 断 改 善 消 费 环 境; 引导住房、汽车等 合 理 消 费,扩 大 通 信、旅 游、休 闲、文 化、健身等热点消费。 抑制价格过快上涨。保障粮食、食用油、肉类等 重 点消费品供给,加强对基本生活必需品的价格监测,做 好市场供应和价 格 应 急 预 案。 强 化 市 场 监 管,抓 好 教 育收费、医疗价格、通 讯 资 费、农 资 价 格 及 涉 农 收 费 等 监督检查。完善对 低 收 入 群 体 的 补 助 办 法,审 慎 出 台 调价项目,重视舆论引导,稳定消费者心理预期 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

国家抑制价格总水平过快上涨的六条措施 曯 大力发展生产,保 障 粮 食、食 用 植 物 油、肉 类 等 重点农产品的供给,确保基本生活必需品供应不断 档。 切实落实“米 袋 子 暠省 长 负 责 制 和 “菜 篮 子 暠市 长 负 责 制。 曯 加强粮食等重 要 产 品 储 备 调 节 和 进 出 口 调 节。 完善储备体系,严格控制工业用粮和粮食出口,适当 增 加进口。 曯 健全大宗农产 品、初 级 产 品 供 求 和 价 格 变 动 的 监测预警制度,做好市场供应和价格应急预案,特别 是 对少数商品价格 的 异 常 波 动,见 事 要 早,行 动 要 快,措 施要实,防止向更大范围传导。 曯 强化市场监管。抓好教育收费、医药价格、通 信 资费、农资价格及涉农收费等监督检查,依法打击各 种 价格违法违规行为,继续推进价格服务进万家活动。 曯 完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收

国家 2008 年的主要预期目标 经济增长质量进一步提高。经济增长速度的预 期 目标为 8% 左 右。 经 济 结 构 继 续 改 善,第 三 产 业 发 展 加快,高技术产业在国民经济中的比重提高,研发投 入 占 GDP 的比重提高到 1 灡6% ;单 位 GDP 能 耗、二 氧 化 硫和化学需氧量排 放 的 降 幅 比 上 年 更 大;财 政 收 入 和 企业利润稳步增加。 人民生活继续改善。城镇新增就业 1000 万 人,城 镇登记失业率 控 制 在 4 灡5% 以 内;城 乡 居 民 收 入 继 续 较快增长,其中农民人均纯 收 入 实 际 增 长 6% 以 上;新 型农村合作医疗实 现 全 覆 盖 并 提 高 财 政 补 助 水 平;农 村贫困人口减少 200 万 人 以 上;农 村 义 务 教 育 保 障 水 平进一步提高,城市义务教育阶段免费教育全面实 施; 人口自然增长率控制在 7曤 以内。 价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平 力

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

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入群体的补助办法。 曯 正确引导舆论,稳定消费者心理预期。 优化煤电油运 供 给 结 构。 强 化 电 力 需 求 侧 管 理, 提高终端用电效率。探索中国太原煤炭交易中心运 作 的新模式,推动煤 炭 订 货 机 制 改 革。 充 分 发 挥 行 业 协 会等非政府组织的作用,努力协调焦炭、钢铁等主要 产 品市场供需关系 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 引导好各地新上 项 目 的 积 极 性。 筛 选、储 备 一 批 大项目、好项目、新 项 目,建 立 并 完 善 关 系 全 省 发 展 的 重大项目库。充分 发 挥 企 业 的 市 场 主 体 作 用,加 强 对 新上项目的规划引 导,贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 和 规 范新开工项目管 理 的 要 求,严 格 执 行 “八 个 必 要 暠的 开 工条件。依法依规 从 政,严 格 执 行 省 政 府 批 准 的 固 定 资产投资项目管理流程图等相关规定 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥

国家关于项目开工建设“八个必要暠 条件的规定 曯 符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应 政 策和市场准入标准。 曯 已经完成审批、核 准 或 备 案 手 续。 实 行 审 批 制 的政府投资项目已 经 批 准 可 行 性 研 究 报 告,其 中 需 审 批初步设计及概算 的 项 目 已 经 批 准 初 步 设 计 及 概 算; 实行核准制的企业投资项目,已经核准项目申请报 告; 实行备案制的企业投资项目,已经完成备案手续。 曯 规划区 内 的 项 目 选 址 和 布 局 必 须 符 合 城 乡 规 划,并依照城乡规划 法 的 有 关 规 定 办 理 相 关 规 划 许 可 手续。 曯 需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批 准手续,并已经签订 国 有 土 地 有 偿 使 用 合 同 或 取 得 国 有土地划拨决定书。其中,工业、商业、旅游、娱乐 和 商 品住宅等经营性投资项目,应当依法以招标、拍卖或 挂 牌出让方式取得土地。 曯 已经按照建设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理、分 级审批的规定完成环境影响评价审批。 曯 已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估 和审查。 曯 建筑工程开工 前,建 设 单 位 依 照 建 筑 法 的 有 关 规定,已经取得施工许可证或者开工报告,并采取保 证 建设项目工程质量安全的具体措施。 曯 符合国家法律法规的其他要求 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 (二)加强政策引导,大力发展服务业 加强服 务 业 的 政 策 引 导。 营 造 各 级 政 府 抓 服 务 业、全社会促服务业的舆论和政策氛围。加强规划、项 目、资金等方面的 统 筹 协 调 工 作。 进 一 步 清 理 和 取 消 束缚服务业发展的 各 种 不 合 理 规 定,放 宽 市 场 准 入 条 件,鼓励、支持各类资本进入服务业领域。各地要把 第 三产业增加值作为 区 域 经 济 发 展 的 关 键 指 标,进 一 步 完善服务业发展的 统 计 制 度 和 目 标 责 任 制 度,制 定 和 14

完善推进第三产业发展的总体规划和政策措施。在 服 务业领域扶持建设一批重点项目。 加快发展三类 服 务 业。 服 务 业 发 展 要 结 合 省 情、 发 挥 优 势、突 出 重 点、整 体 推 进。 大 力 发 展 交 通 运 输 业、现 代 金 融 业、科 技 服 务 业、信 息 产 业、对 外 服 务 贸 易、会展业、中介服 务 业 等 面 向 生 产 的 服 务 业,促 进 现 代制造业与服务 业 有 机 融 合、互 动 发 展。 积 极 发 展 商 贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、体育健身 产 业、社区服务业、市政与公共服务业等面向民生的服 务 业,满足城乡居民 消 费 结 构 升 级 的 需 求。 加 快 发 展 面 向农业生产的生 产 销 售 服 务、科 技 服 务、信 息 服 务、金 融服务以及农村生 活 服 务 业,为 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建设服务 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 我省加快服务业发展的支持政策

曯 调整和完善产 业 政 策。 按 照 国 家 产 业 政 策,制 定细化的服务业发 展 行 业 导 向 目 录,明 确 资 金 支 持 方 向。 曯 放宽市场准入。实行公开、公平、公正的市场 准 入制度,简化 市 场 准 入 程 序,放 宽 市 场 准 入 条 件 和 范 围。 曯 深化服务领域改革。加快国有企业改革和服 务 业布局调整,加快发展大型服务企业。 曯 提升服务业利用外资水平。大力推进具有比 较 优势的物流、文化、旅游、交通等行业,加快服务领域 的 基础设施建设,发展新兴服务业,加大招商引资力度。 曯 大力培育领军 企 业 和 知 名 品 牌。 以 商 标、专 利 等知识产权为纽带,发展壮大服务业,引导中小型服 务 企业向“专、精、特、新暠的方向发展。 曯 鼓励服务企业产品创新和技术创新。对研究 开 发新产品、新技术、新 工 艺 中 所 发 生 的 技 术 开 发 费,按 国家有关规定抵扣应纳税所得额。 曯 加大对服务业发展的投资力度。健全公共财 政 体制,提高公共服 务 领 域 财 政 投 入 的 规 模。 积 极 协 调 企业与有关金融机 构 的 战 略 合 作,为 服 务 业 融 资 提 供 平台,进一步提升金融服务水平。 曯 适当增加土地供应。加强和改进土地规划计 划 调控,年度土地供应要增加服务业发展用地。 曯 落实 税 费 优 惠 政 策。 对 现 行 税 收 政 策 进 行 梳 理,以促进税收优 惠 政 策 的 落 实。 实 行 支 持 服 务 业 发 展的城乡规划政策,对 列 入 国 家 鼓 励 类 服 务 业 建 设 项 目、园区内服务业建设项目,减半征收城市基础设施 配 套费;有条件的地方可全部减征城市基础设施配套 费。 对提供节能减排、资 源 节 约 利 用 等 专 业 化 服 务 的 企 业 给予税费减免。 曯 完善价格收费政策。对列入国家鼓励类服务 业 建设项目的用水、用气价格实现与工业用水、用气价 格 同价。 曯 支持服务业就业和从业人员社会保障。通过 资 金扶持、购买培训 成 果、开 发 公 益 性 就 业 岗 位、小 额 信 贷贴息等多种形 式,扩 大 服 务 业 就 业 岗 位。 积 极 采 取 措施,把服务从业人员纳入社会保险体系。


崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 重点发展文化旅游和现代服务业。实施文化产 业 振兴工程,加快文 化 体 制 改 革,扶 持 培 育 一 批 有 活 力、 有实力的文化企业,不 断 增 强 我 省 文 化 产 业 的 综 合 竞 争力。推进五台山 和 平 遥 古 城 整 治 工 程,确 保 五 台 山 “申遗暠成功。抓住 奥 运 机 遇,促 进 “赛 在 北 京,游 在 山 西暠。加快实施现代物流发展规划,特别要重视发展 农 村新型物流业。 (三)改造提升传统产业,加快工业优化升级 大力推进新型能源和工业基地建设。抓住太原 等 4 个城市享受 东 北 等 老 工 业 基 地 政 策 的 机 遇,加 快 制 定我省老工业基地振兴规划,进一步明确振兴目标、思 路和政策措施,重点支持大同、阳泉等资源型城市转 型 工作尽快启动。煤 炭 工 业 继 续 实 施 旨 在 整 合 资 源、提 高产业集中度的“三大战役暠,严厉打击私挖滥采行 为, 进一步加强煤矿建 设 项 目 管 理,坚 决 制 止 产 能 无 序 扩 张,加大安全技术改造投入,全力推进煤层气产业的 发 展。冶金工业继续重点推进不锈钢、特种钢、铝镁合 金 等生产和深加工,引导企业联合重组,鼓励企业采用 先 进技术和装备,支持企业兼并重组做大做强,促进产 业 升级。电力工业调整、优化电源结构和布局,加快国 家 已批准的大型坑口电站、热电联产、煤矸石综合利用 电 站 建 设,积 极 推 进 瓦 斯 发 电、水 电、风 电 等 项 目 建 设。 焦化产业突出产能 控 制、化 产 回 收 和 污 染 治 理 三 大 重 点,积极 推 进 焦 炉 煤 气 和 化 产 回 收 攻 坚 工 程。 鼓 励 100 万吨以上焦 化 企 业 推 广 干 熄 焦 技 术 和 联 合 重 组, 提高产业集中度和清洁生产水平。煤化工产业重点 发 展甲醇及衍生物、乙 炔 化 工、粗 苯 及 煤 焦 油 深 加 工、煤 制油等项目;推动煤化工基地和重点工业园区建设,积 极引进大型煤化工跨国企业。装备制造业重点发展 整 机产品、成套产品 和 系 列 产 品,加 快 资 源 整 合,着 力 推 进重卡和煤机成套 项 目 及 相 关 配 套 产 品 体 系 建 设,打 造山西装备制造优势品牌。材料工业鼓励发展以煤 矸 石、粉煤灰、工业废 渣 为 原 料 的 新 型 水 泥 和 墙 体 材 料, 大力发展钕铁硼材料、特种耐火材料等优势产品。 坚决关小上大、淘 汰 落 后 产 能。 把 淘 汰 落 后 产 能 作为工业经济的重点,明确各行业的目标任务、落后 企 业名单、淘汰时间 表 和 具 体 措 施,组 织 专 项 行 动,坚 决 完成小火电、小冶炼、小钢铁、小焦化、小水泥等落后 产 能淘汰计划。继续 实 行 差 别 电 价 政 策,所 有 高 耗 能 生 产企业一律纳入差别电价范围。进一步完善落后产 能 退出机制。同时,努力推进太钢 500 万吨特种钢、兴 县 国家级综合工业基地、南方重车基地等后续产业项目。 (四)扎实推进新农村建设,加快“两区暠开发步伐 大力发展现代农业。继续抓好优势农产品基地 和 现代农 业 示 范 工 程,转 变 农 业 增 长 方 式。 着 力 推 进 2000 万亩 耕 地 综 合 生 产 能 力 建 设,改 善 农 业 生 产 条 件。扶持草食畜、小杂 粮、干 鲜 果、蔬 菜 等 特 色 农 业 产 业化项目和农业高 新 技 术 项 目,扶 持 一 批 上 亿 元 的 农 产品深加工企业。加快良种繁育、农业标准化体系、农 产品质量安全监测、动植物疫病防治、农业机械化等 农 业服务支撑体系建设,加快农业科技研发和成果转 化。

扩展开发利用空中 水 资 源 工 程,提 高 农 业 防 灾 减 灾 能 力。 改善农村生产生活条件。按照“分类指导、分层 推 进、示范带动、重点突破暠的思路,加快推进新农村试 点 村、重点村建设。抓 好 “一 村 一 品暠为 重 点 的 农 村 产 业 发展和“四化四改暠为重点的村容村貌整治。继续实 施 农村饮水安全工程,重点解决严重缺水地区和高砷 水、 高氟水、苦咸水及 水 源 污 染 地 区 的 饮 水 安 全 问 题。 大 力推进农村沼气工程建设。继续加大农村教育、医 疗、 文化、道路等基础设施建设力度,加大农村生态环境 综 合治理力度。 进一步完善惠农政策。严格落实并制定出台含 金 量高的惠农政策,加 快 探 索 实 施 以 工 补 农、以 煤 补 农、 以城带乡的体制 机 制。 继 续 深 化 农 村 综 合 配 套 改 革, 推进集体林权制度 改 革,探 索 新 形 势 下 的 农 村 集 体 经 济发展模式。继续 实 施 劳 动 力 转 移 工 程,进 一 步 加 大 农村劳动力培训力度,不断加快城镇化步伐。 加大扶 贫 和 “两 区 暠开 发 力 度。 继 续 实 施 整 村 推 进、劳动力培 训 转 移、产 业 扶 贫 和 移 民 搬 迁 等 四 大 工 程,大力实施以工代赈工程,努力提高各项扶贫资金 效 益。加快建设产业开发项目和农村公路、小型水利、基 本农田、流域治理、农 村 电 网 等 基 础 设 施 项 目,统 筹 推 进 教 育、卫 生、文 化 等 社 会 事 业 的 发 展。 进 一 步 完 善 “两区暠项目的考 核 评 价 机 制,全 面 落 实 扶 持 资 金 和 支 持政策,拓展 融 资 渠 道,落 实 开 工 条 件,力 争 多 数 “两 区暠项目能够开工建设或建成投产。 (五)狠抓节能减排,建设生态文明新山西 全面推进节能工作。强化 对 六 大 工 业 行 业 和 200 个高耗能企业的节能监管,推广绿色照明、能量梯级 利 用、流程工业能源综合利用、重大机电产品节能降耗 等 先进技术,支持一 批 节 能、节 水、节 地、节 材、清 洁 生 产 和资源综合利用的 示 范 项 目,重 点 实 施 燃 煤 工 业 锅 炉 改造、区域热电联 产、余 热 余 压 利 用 等 十 大 节 能 工 程。 严格执行新上项目 用 能 评 估 制 度,落 实 节 能 降 耗 目 标 责任考核制度。大力发展生物质能、太阳能、风能等 清 洁能源和可再生 能 源。 加 强 社 会 领 域 节 能 工 作,推 进 企业、行业、园区、社 区 等 层 次 的 资 源 循 环 利 用 示 范 工 作。力争完成万元 GDP 综合能耗下降 5 灡6% 的目标。 加大减排工作力 度。 继 续 推 进 蓝 天 碧 水 工 程,重 点抓好燃煤电厂脱硫改造、污水处理厂、热电联产集 中 供热和 800 家工业 污 染 源 自 动 监 控 系 统 建 设,重 点 治 理 11 个中心城市、高速公路、十大景区、汾河干流 沿 线 的大气和 水 污 染。 启 动 城 市 重 污 染 企 业 搬 迁 改 造 工 作。继续推进 CDM(清洁发展机制)工作 。

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清洁发展机制( CDM)项目进展情况 2007 年全省 共 有 41 个 项 目 获 国 家 发 改 委 批 准, 居全国 CDM 项目审批 数 量 第 4 位,其 中, 3个项目在 联合国项目执行理事会 注 册 成 功。 我 省 CDM 项 目 分 布在煤层气回收利用( 12 个)、工 业 废 热 利 用 (炼 焦、高 炉废热发电、燃料替代等 项 目 22 个)、小 水 电 ( 7 个)等 领域,年减排量共计 1800 万吨。到 2010 年,预 计 全 省 15


各行业可减排温室气体近 5500 万吨二氧化碳当 量,按 照国家发改委规 定 的 售 价 不 低 于 8 欧 元/吨 二 氧 化 碳 当量计算,如果 全 部 开 展 CDM 项 目 合 作,可 获 得 4 灡4 亿欧元以上的减排效益 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 大力发展循环经济。以山西列入国家第二批循 环 经济试点省为契机,抓 紧 编 制 出 台 全 省 循 环 经 济 总 体 规划。重点支持 6 个 国 家 级 循 环 经 济 试 点 单 位、省 级 30 个企业、 11 个社区、 10 个 园 区、 11 个 县 和 2 个 市 的 循环经济试点的各项工作。大力推进工业产值排序 前 100 位企业和 100 户污染较重 的 非 工 业 企 业 发 展 循 环 经济。完善并推广综 合 挖 潜、纵 向 拓 展、厂 际 合 作、企 业聚集、链条延长 等 实 用 的 循 环 经 济 发 展 模 式。 在 电 力、煤炭、冶金、焦化、建 材、煤 层 气、农 业、建 筑 业 和 服 务业等领域,筛 选、储 备 并 加 快 建 设 一 批 具 有 山 西 特 色、接近或达到国 际 先 进 水 平 的 循 环 经 济 项 目。 尽 快 研究制定《山西省 循 环 经 济 发 展 促 进 条 例》,使 循 环 经 济发展早日步入法制化轨道 。

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加快循环经济发展的两项紧迫工作 一是总结和推广循环经济发展模式。经过多年 探 索,我省循环经济微 观 层 面 上 一 些 比 较 实 用 的 模 式 要 加快推广。一是综合挖潜模式,比如太钢,按照循环 经 济的要求,把原有 生 产 工 序 的 物 流、能 流,进 一 步 加 强 衔接,提高资源和能源利用效率。二是纵向拓展模 式, 比如西山煤电以采煤为龙头,向下发展洗煤、煤矸石 利 用、洗中煤发电、建材等。再比如,山西焦化提出“以 焦 配化、做大焦做强 化暠的 思 路,除 焦 炭、煤 焦 油、甲 醇 等 主要产品外,还能通过深加工生产 100 余种化工 产 品。 三是厂际合作模 式。 比 如 太 原 一 电 厂 和 太 化 公 司,通 过两厂合作,用电石渣取代了石灰石,一电厂减少了 生 产成本,太化减少了电石渣污染,一举数得。四是企 业 聚集发展模式,比如 介 休 市 依 托 安 泰 集 团 建 设 生 态 工 业园,广泛吸收相关企业入园发展,在企业聚集中发 展 循环经济。五是链 条 延 长 模 式,比 如 太 原 不 锈 钢 工 业 园,带动一批企业 从 事 加 工 业,延 长 了 产 业 链 条,实 现 了资源的高效利用。 二是建立促进循环经济的地方法规。发展循环 经 济必须多管齐下,采用经济、法律和必要的行政手段 予 以推进。从国外的经验看,能否做到产业政策法制 化、 鼓励引导和 强 制 推 进 并 重,是 发 展 循 环 经 济 的 关 键。 国家陆续颁布了 《节 能 法》、《清 洁 生 产 促 进 法 》、《可 再 生能源法》和《环 保 法》。 但 要 在 山 西 这 样 产 业 结 构 比 较独特的省份发展循环经济,还需要针对性更强、重 点 更突出、手段更具 体 的 地 方 立 法 支 撑。 研 究 出 台 一 批 循环经济发展的地方性法规和规章 。

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加强生态环境保 护。 在 继 续 抓 好 退 耕 还 林、天 然 林保护、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同 时, 加快实施“身边增 绿暠等 六 大 造 林 绿 化 工 程,重 点 推 进 16

交通沿线荒山绿 化 工 程 建 设。 加 快 建 设 林 业 种 苗、中 幼林抚育、封山禁 牧、森 林 管 护 等 林 业 服 务 支 撑 体 系。 研究制定全省主要 盆 地 的 生 态 建 设 规 划,建 设 一 批 国 家级和省级湿地保护公园。 (六)进一步深化改革,努力扩大对外开放 积极推进各项改革。抓紧制定全省经济体制改 革 年度指导意见,健 全 统 筹 推 进 改 革 的 工 作 机 制。 加 快 建立财权与事权相 适 应 的 财 政 管 理 体 制,优 化 支 出 结 构,更多向农村、困 难 群 体 和 公 共 服 务 领 域 倾 斜;扩 大 省直管县和“乡财县管乡用暠试点范围。把上市和引 进 战略投资者作为推进股权、产权多元化的重要抓手,选 择几家具备条件的大型国有企业整体改制、整体上 市。 加快垄断行业改 革,扩 大 用 电 大 户 直 购 电 试 点。 推 进 城市供排水、污水垃圾处理等公用事业市场化,加快 向 民间资本开放。加 快 社 会 事 业 领 域 改 革,加 快 社 会 中 介组织发展。加快组建晋商银行。 加强政府投资管 理。 按 照 《国 务 院 关 于 投 资 体 制 改革的决定》和《国务院办公厅关于加强和规范新开 工 项目管理的通知》精 神,严 格 项 目 审 核 权 限,尽 快 解 决 部门职责交错、投 资 管 理 混 乱 等 问 题。 摸 清 政 府 资 金 存量、增量的“家 底暠,研 究 整 合 各 类 资 金 的 方 案,为 宏 观投资决策提供 准 确 依 据。 规 范 实 施 投 资 管 理 “新 三 制暠,做好固定资产 投 资 项 目 用 能 评 估 和 审 查 工 作,建 立和完善投 资 项 目 评 估 制 度,扩 大 代 建 制 项 目 范 围。 建立重大项目公示 制 度 和 责 任 追 究 制 度,加 大 对 建 设 项目的稽察、监管力度,实行对重大建设项目的全过 程 跟踪。 完善“两区暠和招商引资项目推进机制。加强项 目 前期工作,提高引 进 资 金 到 位 率,完 善 资 金 扶 持 方 式。 突出企业主体地位,充分发挥市县的作用,保证项目 顺 利推进。进一步完 善 《“十 一 五暠规 划 重 大 项 目 目 录 》, 凡不符合产业政 策、突 破 环 境 容 量、资 金 不 落 实、立 项 手续难办结的项 目,要 及 时 从 “两 区暠开 发 和 对 外 招 商 项目中剔除。 继续扩大对外开 放。 转 变 外 贸 发 展 方 式,着 力 调 整出口结构,继续 扩 大 机 电 产 品、高 技 术 产 品、高 附 加 值产品、成套设备、特 色 农 产 品 的 出 口,严 格 控 制 资 源 性产品、高耗能、高 污 染 产 品 出 口,完 善 煤 炭、焦 炭、金 属镁等大宗产品出 口 的 协 调 机 制,扩 大 我 省 的 话 语 权 和影响力。积极实 施 “走 出 去暠战 略,加 快 对 外 投 资 合 作,扩大服务贸易领域,稳步进入国际资源领域。利 用 好中国(太原)国 际 煤 炭 和 能 源 新 产 业 博 览 会 等 平 台, 努力走出内陆省份对外开放的路子。立足我省产业 特 点和企业的现实需 求,更 积 极 更 有 效 地 开 展 招 商 引 资 工作,严格限制低 水 平 外 资 项 目 进 入。 更 加 重 视 省 际 经贸合作,加快融入环渤海经济圈,在“服务京津、紧 贴 周边、联合中部、辐射沿海暠方面做文章。 (七)狠抓自主创新,突破关键技术瓶颈 建设创新型山西。大力实施科教兴省和人才强 省 战略,提高区域自主创新能力。深化科技体制改革,建 立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 科 技创新体系。完善 以 技 术 成 果 市 场、生 产 力 促 进 中 心 和农业技术推广为重点的科技中介服务体系。扩大 财


政性科研经费支出 规 模,重 点 支 持 国 家 和 省 重 点 实 验 室、工程技术研究 中 心 和 企 业 技 术 中 心,加 快 新 技 术、 新工艺、新设备的研发、推广和应用。 支持关键技术 研 发。 加 紧 制 定 和 完 善 重 点 领 域、 关键环节的技术政策和导向目录。按照引进、消化、吸 收、再创新的路径,采取联合攻关和实施重大科技专 项 等方式,力争在支 柱 产 业、高 新 技 术 产 业、农 业 和 农 产 品加工、循环经济和资源环境保护、社会事业发展等 领 域,取得一批先进、实用的科技成果。采取灵活多样 的 形式,引进资源节约 和 环 境 保 护 方 面 的 知 名 企 业 和 专 业科技公司,实现合作共赢。 加快信息化建设。充分发挥信息化在新型能源 和 工业基地建设中的 决 定 性 作 用,加 快 信 息 化 带 动 工 业 化、工业化促进信息化的进程。“十一五暠后三年,要 在 电子政务、电子商 务、传 统 产 业 提 升 改 造、信 息 产 品 制 造和信息服 务 五 个 方 面,加 大 政 策 引 导 和 投 入 力 度。 强化信息化基础设 施 建 设,推 进 信 息 技 术 应 用 和 信 息 化普遍服务。 (八)协调区域发展,完善全省基础设施 开展主 体 功 能 区 研 究。 编 制 全 省 主 体 功 能 区 规 划,制定和完善相关配套政策、地方性法规和绩效评 价 考核体系。在 对 全 省 环 境 容 量 进 行 全 面 调 查 的 基 础 上,提出加强节能 减 排、发 展 循 环 经 济、调 整 重 大 生 产 力布局、协调城乡和区域发展的指导性意见 。

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主体功能区规划情况 我国城市化的盲 目 性、区 域 开 发 的 无 序 性 普 遍 而 突出。为此,国家要 求 在 全 国 范 围 内 加 快 编 制 主 体 功 能区规划,在未来城市化和工业化过程中,科学确定 每 个区域应该扮演 的 主 要 角 色。 目 前,我 国 国 土 空 间 划 分以下 4 类区域: 优化开发区。指工业化和城市化已经发展到一 定 的阶段,城市群发育程度比较高,未来应当通过转变 增 长模式,把提高增长质量作为发展核心目标的区域。 重点开发区。指未 来 人 口 集 聚、推 进 工 业 化 的 重 点地区,目前发展水平还没有达到较高的发展程度,具 有国土空间开发基 础,具 有 进 一 步 集 聚 人 口 和 发 展 工 业的条件的区域。 限制开发区。指具 有 全 国 意 义 的 重 要 生 态 功 能, 或者是生态脆弱程 度 比 较 强 的 区 域,这 些 区 域 不 能 进 行大规模人口集聚和工业化。 禁止开发区。指在“十一五暠规划纲要和国家明 确 规定的各类保护区,包括自然保护区、世界文化遗产 和 自然遗产、地质公园和风景名胜区等,在禁止开发区 不 允许进行工业化和城市化活动。全国主体功能区规 划 由国家和省级两个层次组成。国家主体功能区规划 于 2007 年启动,并确定了浙江、重 庆、新 疆 等 8 个 省 市 先 行试点。2007 年 7 月,国 务 院 《关 于 编 制 全 国 主 体 功 能区规划的意 见》出 台, 9 月,国 务 院 对 全 国 主 体 功 能 区规划编制工作进行了全面部署。 按照国家总体部 署,我 省 主 体 功 能 区 规 划 工 作 已 经启动,主要任务是在国家主体功能区规划的基础 上,

借鉴试点省市经验,根据我省各区域的环境承载能 力、 发展潜力等要素,研 究 我 省 主 体 功 能 区 规 划 的 技 术 路 线和相关支撑政策,科 学 确 定 全 省 各 类 主 体 功 能 区 的 数量、位置、范围,以及每个主体功能区的发展方向、开 发时序、管制原则 和 政 策 措 施 等。 预 计 此 项 任 务 将 于 2008 年 10 月份前后完成 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 加快推 进 特 色 城 镇 化。 支 持 太 原 在 产 业 结 构 调 整、城市建设和管 理、和 谐 社 会 建 设、生 态 环 境 保 护 等 方面实现率先发 展。 重 点 推 进 大 同、阳 泉 等 资 源 型 城 市转型工作。研究编制重点城市城际轻轨等重大基 础 设施项目规划。大 力 发 展 县 域 经 济,抓 好 县 城 和 中 心 镇建设,促进大中小城市和小城镇协调发展 。

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“重塑西山暠规划要点 太原西山 地 区 是 全 省 煤 炭 产 域 的 典 型 代 表 和 缩 影,以其作为山西煤 炭 工 业 可 持 续 发 展 试 点 工 作 的 重 点和突破口,具有重要的示范意义。 加大资源整合力 度,推 进 煤 炭 产 业 集 约 发 展。 通 过以山西焦煤集团 为 主 的 大 集 团 核 心 带 动 作 用,按 照 煤炭资源分布的特点,充分利用大企业、大集团技术 先 进、市场控制力强等方面的优势,提高煤炭产业的集 中 度,大幅提高煤炭生 产 企 业 的 生 产 力 水 平 和 资 源 开 采 效率。 加快生态环境综合治理,推进煤炭工业绿色发 展。 加快煤炭开采及转 化 利 用 中 环 保 技 术 的 研 发,用 先 进 的技术措施和环保设备对煤矿环境污染和破坏进行防 治。重点包括:地表塌陷综合治理、矿区水资源保护 与 矿井水污染控制、煤矸石的处理和综合利用、矿区大 气 污染的防治、建设煤炭循环经济示范园区。 加快矿区城市转 型,完 善 城 市 功 能。 高 标 准 搞 好 区域内的建设规 划,综 合 整 治 旧 城 区,建 设 新 城 区,改 善人居环境。通过 重 污 染 企 业 搬 迁、城 市 功 能 区 恢 复 与建设等措施,加强城区环境综合整治,加快企业社 区 向城市社区转化,加大沉陷区移民搬迁、城中村改造 力 度,推进支柱产业多元化。 创新投融资机制,确 保 “试 点 暠资 金 需 求。 创 新 政 府投融资管理体制,成立统一的、强有力的政府融资 平 台,推进城市基础设施建设的全方位开放,积极开展 社 会公益事业领域的 投 融 资 改 革 试 点,探 索 实 践 资 源 融 资的新思路。 加快企业改革和 转 产 步 伐,增 强 煤 炭 企 业 发 展 动 力。积极推进 投 资 主 体 多 元 化 的 产 权 制 度 改 革 和 重 组,以西山煤电为 依 托,将 区 域 内 的 太 化 集 团、太 原 煤 气化公司 等 产 业 关 联 紧 密 的 企 业 进 行 资 产 重 组。 同 时,加快深化企业内部改革,推进主辅分离 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 加强基础设施建 设。 继 续 实 施 “兴 水 战 略 暠,扎 实 推进应急水源工程前期工作和工程建设。搞好大中 型 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 工 程,增 加 有 效 灌 溉 面 积 17


100 万亩。建 设 1 万 座 淤 地 坝,增 加 沟 坝 地 80 万 亩。 解决 200 万人的饮用水安全问题。继续推进病险 水 库 除险加固等工程。新开工高速公路 1000 余千米,国 省 干线公 路 改 造 完 成 1000 千 米,县 乡 公 路 改 造 完 成 3000 千米,农 村 公 路 改 造 完 成 9000 余 千 米。 基 本 建 成沿黄干线公路 和 扶 贫 公 路。 加 强 公 路 养 护,狠 抓 道 路运输安全和治理超载工作。加快石太高速客运和 太 中银铁路建设,积 极 推 进 南 同 蒲、运 三 线、邯 长 线 等 铁 路改造和新建项目,力 争 中 南 部 铁 路 出 海 大 通 道 及 早 动工,确保太原机场改扩建工程上半年全面竣工,启 动 五台山、吕梁等支 线 机 场 建 设。 加 快 100 万 千 伏 特 高 压输电线路及省内 22 万千伏以上输变电工程建设 。

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应急水源工程前期工作推进情况 省委、省政府“兴水战略暠涉及的应急水源工程 中, 有 23 个项目省已经批复 立 项。2008 年 要 进 一 步 完 善 土地和落实建设资金等相关手续。吴家庄、下交漳、恋 思、柏叶口等 4 个大中型水库项目建议书已上报国 家, 争取早日 批 复。 引 黄 北 干 工 程 正 在 积 极 争 取 国 家 批 复。

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(九)加快改善民生,促进社会和谐 顺应和满足人民 群 众 求 发 展、求 富 裕、求 健 康、求 公平、求安定 的 期 待 和 愿 望,集 中 各 类 建 设 资 金 投 向 “两区暠、“三农暠、“四矿暠等领域,认真抓好“五大 惠 民 工 程暠。 教育均衡工程。重 点 利 用 好 国 债 资 金,在 贫 困 县 实施农村初中校舍改造;加大对基础教育的投入力 度, 积极创造条件,实施寄宿制学校建设工程、城镇薄弱 学 校改造工程和普通高中新建、改扩建工程,努力解决 城 镇中学班容量过大 的 问 题;认 真 研 究 并 尽 快 实 施 全 省 职业教育发展规划,重点支持技校、职业中学和高职 高 专院校建设;加大对高校基本建设直接投资的力度,推 动高校轻装前进,健康发展。 就业创业工程。支持就业吸纳能力强的劳动密 集 型产业、服务业和 中 小 企 业,有 效 增 加 就 业 岗 位;把 就 业纳入国民经济和 社 会 发 展 指 标 考 核 体 系,健 全 失 业 预警制度,加强失业调控;完善面向困难群众的就业 援 助制度,积极开发公益性岗位;鼓励和支持重大建设 项 目多开发就业岗位,使项目所在地群众能直接受益。 医疗健康工程。加强 321 个 国 债 项 目 建 设 ( 22 个 县医院、 9 所中医院、 22 所妇 幼 保 健 院、 84 所 乡 镇 卫 生 院和 184 所村卫生 室);完 善 基 层 卫 生 基 础 设 施,推 动 县乡村医疗机构实 现 达 标;重 视 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系建设,对社 区 卫 生 服 务 机 构 给 予 支 持;加 大 投 入 力 度,改善就医环境,缓解老百姓看病难、看病贵问题。 社会保障工程。在全省实现新型农村合作医疗 全 覆盖,并逐步提高财政补助标准和筹资水平;在重大 项 目建设中重视失地 农 民 生 活 保 障,杜 绝 拖 欠 农 民 工 工 资问题。 住房安居工程。加 大 旧 住 宅 区 改 造 力 度,抓 好 经 18

济适用房建设,解决 一 些 地 方 存 在 的 经 济 适 用 房 政 策 失灵问题;全面建立廉租房制度,完善土地、资金、建 设 模式等各项制度,明确具体任务和时限要求;继续推 进 采煤沉陷区治理和 棚 户 区 改 造;落 实 房 地 产 市 场 调 控 的各项政策,有效遏制商品房价格过快上涨。 此外,加快推进山西大剧院、图书馆、科技馆、体 育 中心、煤炭交易中心、山西大医院等社会公益性项目 建 设。高度重视严重 自 然 灾 害 区 域 的 重 建 工 作,高 度 重 视安全生产和环境突发事件的应急处置工作。理顺 工 作机制,完善基础 设 施,安 排 好 应 急 物 资 的 生 产、储 备 和调运。 (十)切实落实有关政策,千方百计争取国家支持 全省发展和改革 部 门 要 以 兴 晋 富 民 为 己 任,围 绕 我省的重点工作,千方百计争取国家更大的支持。 落实和完善现有政策。加强煤炭工业可持续发 展 试点工作的组织 领 导,建 立 统 一、协 调、高 效 的 工 作 机 制。借鉴淮南矿业 集 团 的 经 验,加 快 分 离 国 有 煤 矿 办 社会职能;合理确定基金征收标准,准确核定煤矿计 征 产量;完善相关规 划,抓 紧 项 目 库 建 设,加 强 基 金 管 理 和使用,实现效益 最 大 化;采 取 有 力 举 措,推 进 职 工 再 就业和劳动保障工作。推进能源产业投资基金构建 工 作,加快基金公司 组 建,完 成 基 金 募 集,一 定 要 用 好 这 个来之不易的直接融资平台 。

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山西能源产业投资基金 产业投资基金是对企业进行直接股权投资的一种 集合投资方式,具 有 资 金 来 源 广 泛、投 资 限 制 少、不 增 加债务等优点,它不仅能够为企业提供直接资金来 源, 而且能够提供经营管理服务,是一项全新的金融工 具。 2007 年 9 月,国 务 院 批 准 设 立 了 五 支 产 业 投 资 基 金, 分别是山西能源产业投资基金,规模 100 亿元;上 海 金 融产 业 基 金,规 模 200 亿 元;广 东 核 电 基 金,规 模 100 亿元;绵阳高科技产业基金,规模 60 亿元;中新苏 州 工 业园区产业基金,规模 100 亿元。 山西能源产业投资基金是我国第一支能源产业基 金,是近年来煤炭可持续发展试点政策、能源基地建 设 指导意见、焦炭联 盟、煤 炭 交 易 市 场 等 重 大 政 策 之 后, 我省争取并获得国家批准的又一项重大经济政策。 该 基金将投向山西煤 层 气 开 发 利 用、煤 炭 产 业 规 模 化 与 产业整合、焦化产 业 整 合、煤 化 工、能 源 国 企 改 革 以 及 交通物流等领域 。

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继续争取国家政 策 支 持。 工 业 方 面,争 取 国 家 能 够早日核准太钢 500 万 吨 特 种 钢、兴 县 资 源 型 经 济 综 合开发示范基地、阳煤集团 80 万吨氧化铝等项 目。 水 利方面,争取 国 家 批 复 引 黄 北 干 工 程,加 快 推 进 吴 家 庄、下交漳、恋思、柏叶口等 4 个大中型水库前期 工 作, 争取国家早日批复立项。采煤沉陷区治理和棚户区 改 造方面,继续争取国 家 提 高 国 有 重 点 煤 矿 采 煤 沉 陷 区 治理工程补助标准,同 时 支 持 山 西 开 展 地 方 煤 矿 沉 陷 区治理和矿区棚 户 区 改 造。 循 环 经 济 方 面,继 续 争 取


国家关注我省循环 经 济 发 展,并 给 予 相 应 的 政 策 和 资 金支持 。

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部分重大项目建设经济带动作用匡算 兴县资源型经济综合开发示范基地项目。项目 总 投资 510 亿元,建设期规划 8 年,年均投资约 70 亿 元。 建设期内,可拉动全省 GDP 年增长 0 灡5~1 个 百 分 点。 项目建成达产后,年新增销售收入 266 亿元,创造 增 加 值约 100 亿元,拉动 GDP 增 长 1 个 百 分 点 以 上,同 时 带动当地 5 灡1 万人就业。 中南部铁路大通道、运三、太古岚铁路项目。中 南 部出海铁路项目 省 内 总 投 资 272 亿 元,设 计 新 增 运 力 5000 万 ~1 亿吨;运 三 铁 路 项 目 总 投 资 22 亿 元,设 计 新增运力 3000 万吨;太古岚铁路项目总投资 24 亿 元, 设计新增运力 3000 万 吨。 三 个 铁 路 项 目 共 计 总 投 资 318 亿元。按 平 均 4 年 工 期 测 算,年 均 投 资 80 亿 元。 建设期内,可拉动全 省 GDP 年 增 长 近 1 个 百 分 点,每 年直接间接吸纳劳动就业 10 万人。全部建成运 营 后, 年新增社会经济 效 益 50 亿 ~75 亿 元 (每 吨 货 运 量 创 造约 50 元社会经济 效 益 ),拉 动 GDP 增 长 0 灡5~1 个 百分点。 太钢吕梁 500 万 吨 钢 铁 项 目。 总 投 资 285 亿 元, 建设期 3~4 年,年 平 均 投 资 70 亿 ~100 亿 元。 建 设 期内,投资可拉动全 省 GDP 年 增 长 近 1 个 百 分 点,吸 纳劳动就业 5 万 人 以 上。 全 部 建 成 达 产 后,年 新 增 销 售收入 350 亿 元,创 造 增 加 值 120 亿 元,拉 动 GDP 增 长 1 个百分点以上,带 动 钢 厂 及 相 关 产 业 领 域 约 4 万 人就业。 新增电力装机项目。按照国家批复规划,到“十 一 五暠末,全 省 新 增 电 力 装 机 约 2500 万 千 瓦,总 投 资 约 1000 亿元。三年内每年投 资 超 过 300 亿 元,加 上 每 年 100 亿元的电网 建 设 投 资,建 设 期 内 每 年 可 吸 纳 就 业 25000 人。电力 建 设 对 全 省 GDP 总 量 的 贡 献 率 约 为 8% 。预计到 2010 年将有 2300 万千瓦机组 投 入 运 营, 年新增电力工业产值 500 亿元,创造增加值 180 亿 元, 拉动全省 GDP 增长 约 1 灡5 个 百 分 点,带 动 12 万 人 就 业。 以上四项合计:总投资 2113 亿元,项目建设 期 内, 每年可 提 供 劳 动 就 业 岗 位 约 30 万 个,每 年 投 资 对 GDP 的拉动约 2 灡5~3 个百 分 点。 项 目 全 部 建 成 达 产 或 运 营 后,年 可 新 增 销 售 收 入 或 营 业 收 入 约 1200 亿 元,创造 GDP 约 450 亿元,提供约 20 万个就业岗位 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 积极争取国家投资。随着国家宏观调控政策的 加 强,国债及中央预算内投资逐步减少,争取国家投资 的 难度要大于往年。我 们 将 加 大 工 作 力 度,继 续 争 取 国 家扩大我省企业中 长 期 债 券 规 模,继 续 争 取 国 债 资 金 和中央预算内投资规模,力争达到 40 亿元左右 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 争取国家投资情况

1998 年 以 来 共 争 取 国 家 投 入 349 灡71 亿 元。 特 别 是 2003 年以来,我 省 争 取 国 家 投 资 连 续 5 年 超 过 40 亿元。其中: 2003 年 40 灡73 亿 元, 2004 年 40 灡76 亿 元, 2005 年 40 灡56 亿元, 2006 年 41 亿 元, 2007 年 43 灡1 亿 元。2007 年争取国家投资 按 行 业 分:农 林 水 11 灡11 亿 元,城建环保 2 灡2 亿元,采煤沉陷治理 7 灡56 亿 元,科 教 文卫 2 灡75 亿元,政法 1 灡83 亿元,煤矿 安 全 4 灡79 亿 元, 工业 结 构 调 整 1 灡01 亿 元,旅 游 0 灡2 亿 元,以 工 代 赈 1 灡97 亿元,交 通 8 灡93 亿 元,服 务 业 及 其 他 0 灡81 亿 元。 国家的投入对于加快新山西、新基地建设,促进我省 经 济社会协调发展发挥了重大的支撑作用 。

崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥崥 三、省级政府投资计划执行情况和安排建议

2007 年 省 本 级 政 府 基 本 建 设 投 资 计 划 为 43 灡84 亿元,到 11 月末,已下达计划 38 灡85 亿元,占年 度 计 划 的 89% 。其中:电力基金 6 灡14 亿 元,公 路 资 金 8 灡4 亿 元,水利基金 1 灡61 亿元,引黄专项资金 4 亿元,财 政 资 金预算内资金 4 灡2 亿元,煤炭可持续发展基 金 14 灡5 亿 元。 (一) 2008 年 各 类 专 项 资 金 基 本 建 设 计 划 安 排 建 议 总规 模 拟 安 排 25 灡85 亿 元,其 中:公 路 基 金 7 亿 元,主要用于运城 绕 城 高 速、忻 州 至 保 德 高 速 公 路、阳 城至关门等高速公 路 建 设 及 公 路 前 期 费 用;引 黄 专 项 资金 8 灡2 亿元,主要 用 于 引 黄 一 期 扫 尾 及 引 黄 北 干 工 程建设;水利基金 1 灡8 亿元,主要用于应急水源工 程 及 病险水库除险加固 工 程 建 设;电 力 基 金 8 灡85 亿 元,主 要用于大同新荣 风 电 厂、右 玉 风 电 厂、平 鲁 风 电 厂、神 池风电厂等 4 个风力发电项目、天桥水电站除险加 固、 生物质发电、输变电及电力前期等项目建设。目前,上 述各项资金实际仍由相关部门掌握。 (二) 2008 年省级煤炭可持续发展基金安排建议 煤炭可持续发展 基 金 安 排 的 主 要 原 则,一 是 坚 持 统筹经济和社会事业发展,向薄弱环节倾斜的原则;二 是坚持集中财力办大事的原则;三是坚持保续建、保 扫 尾的原则;四是坚持 国 家 投 资 项 目 配 套 资 金 优 先 安 排 的原则;五是坚持规划先行的原则。 根据省财政厅和省有关 部 门 测 算, 2008 年 省 本 级 可安排资金规模 共 93 亿 元,除 预 留 省 长 基 金、军 矿 基 金等 8 灡88 亿 元 外, 2008 年 安 排 可 持 续 发 展 基 金 为 84 灡12 亿元。 其 中,安 排 2 灡72 亿 元 项 目 前 期 准 备 资 金,主要用于发展总体规划、专项规划和重大政策课 题 研究,重大项目可行 性 研 究 及 咨 询 评 估 等 前 期 准 备 工 作;按照 5梄3梄2 的 比 例,安 排 81 灡4 亿 元 用 于 生 态 环 境治理、转型转产和解决社会事业问题。 1 灡 跨区域生态环境治理 41 灡2 亿元( 50% ) 生态保护 21 灡7 亿元。包括水利 8 亿元、林 业 6 亿 元、农田整治 1 灡5 亿元、生态扶贫 1 亿元、采煤沉陷 4 灡7 亿元、气象等 0 灡5 亿 元。主 要 用 于 兴 水 工 程、病 险 水 库 19


加固、灌区改造、重点林业工程、优势农产品基地和现代 农业、 2000 万亩 耕 地 综 合 整 治、风 沙 源 治 理、贫 困 地 区 基本农田、农田水利、流域综合治理、国有重点沉陷区治 理以及小范围启动地方煤矿采煤沉陷治理等。 环境治理 8 亿元。 包 括 大 气 污 染 治 理 3 亿 元、水 污染治理 3 亿元、固体污染物治理 1 亿元、其他环 境 综 合治理 1 亿元。主要用于城市集中供热、煤气输 配、污 水处理及回用、垃 圾 处 理、矸 石 山 治 理、环 境 监 测 能 力 建设、河道城区段综合治理等。 节能和淘汰落后 7 灡5 亿 元。 包 括 工 业 领 域 节 能 3 亿元、社会领域节能 1 灡5 亿元、淘汰落后 3 亿 元。 主 要 用于燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节 能 改造、可再生能源开发、绿色照明、建筑节能、机关节 能 及淘汰高耗能、高污染行业落后产能的技术扶持、适 度 补偿等。循环经济 4 亿 元。 主 要 用 于 重 点 企 业、重 点 园区、重点县(区)资源综合循环利用,实现资源和能 量 合理流转与配置的示范性循环经济项目。 2 灡 转型转产和重点接替产业 24 亿元( 30% ) 重要基础 设 施 0 灡8 亿 元。 包 括 公 路 0 灡5 亿 元,其 他0 灡3 亿元。主要用 于 重 点 运 煤 通 道、危 桥 改 造 及 其 他城市基础设施建设等。 传统产业 提 升 6 亿 元。 包 括 煤 矿 安 全 改 造 2 灡88 亿元,产业升级 3 灡12 亿元。主要用于国有及地方 煤 矿 安全改造,煤、焦、电、冶金等传统产业升级。 新兴 产 业 发 展 9 灡2 亿 元。 包 括 煤 化 工 1 亿 元,主 要用于新型煤化工、精细化 工 项 目 建 设;装 备 制 造 1 灡5 亿元,重点支持重卡和专用车零部件、煤机、重机、煤 化 机械、铁路机械及基础机械类项目;医药及农副产品 深 加工 1 亿元,主要用于竞争力强、产业联动效应大的 重 大制药项目及食品、油脂、棉麻加工等优势制造产业 发 展;材 料 工 业 1 灡2 亿 元,重 点 支 持 生 产 工 艺 和 装 备 先 进、技术含量高的 钕 铁 硼 磁 性 材 料、高 端 耐 火 材 料、纳 米材料等新型材料深加工;高新技术产业 1 灡3 亿 元,主 要用于支持产学研 联 合 的 自 主 创 新 体 系 建 设、行 业 领 域研发创新平台、重 大 技 术 瓶 颈 突 破 及 产 业 链 延 伸 以 及生物医药、先进制造、节能环保、新材料、新能源等 产 业高技术示范项目建设;特色农业 3 灡2 亿元,主要 用 于 玉米、果菜等优势 农 产 品 生 产 基 地、现 代 农 业、农 业 产 业龙头企业、农业科技成果转化、农业机械化示范及 中

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小企业孵化工程等。 服务业 8 亿元。包 括 旅 游 3 亿 元,主 要 用 于 红 色 旅游、平遥古城、五台山风景名胜区等重点旅游景区 基 础设施建设;信息化 1 灡5 亿 元,主 要 用 于 电 子 政 务、电 子商务、社区信息 化、重 点 信 息 化 产 品 生 产 等;流 通 服 务业 2 灡5 亿元,主要用于市县乡三级物流基础设 施、现 代物流重点示范企业等;为农服务业 0 灡3 亿元;其 他 服 务业 0 灡7 亿元,主要用于广播电视、民政、文化、劳 动 和 社会保障等其他社会服务业。 3 灡 社会事业 16 灡2 亿元( 20% ) 分离企业 办 社 会 8 灡1 亿 元。 由 于 尚 未 确 定 2008 年分离企业办社会 资 金 的 总 规 模,拟 按 社 会 事 业 总 额 的 50% 预安排。 教育 2 灡3 亿元。主要用于高教、职教、普教基 础 设 施建设。 卫生 1 灡5 亿元。主要用于省直及县乡村三级 医 疗 卫生体系项目建设。 其他社会事业 4 灡3 亿 元。 主 要 用 于 劳 动 技 校、残 疾人事业、人口和 计 划 生 育、文 物 保 护、体 育、政 法、武 警、消防、部队、党政机关基础设施建设及其他。 (三)财政预算内资金安排建议 2008 年财政预算内基 本 建 设 投 资 4 灡2 亿 元,安 排 太原武宿等机场 基 础 设 施 建 设 1 灡2 亿 元,省 直 机 关 住 房补贴、偿还孝柳 铁 路 亚 行 贷 款 0 灡6 亿 元。 安 排 预 备 资金 2 灡4 亿元,主要用于省委、省政府临时交办重 大 事 项,突发事件、重大灾害应急处置,争取国家政策、资 金 支持所涉及费用、省城社会公益性项目建设等。 以上省级 财 政 预 算 资 金 及 各 类 基 金 共 计 114 灡17 亿 元,投 资 领 域 按 一、二、三 产 划 分,所 占 比 例 分 别 为 26 灡5% 、 20 灡9% 、 52 灡6% ,对改善、优化全省经 济 结 构 将 起到积极的推动作用。 各位代表,经过改革 开 放 以 来 的 奋 斗,我 们 已 经 取 得了辉煌的成就。在新的历史起点上,我们面临着加快 转型、崛起、跨越的艰巨任务。我们一定要在省委、省人 大、省政府、省 政 协 的 正 确 领 导 和 监 督 支 持 下,齐 心 协 力、锐意进 取,求 真 务 实、扎 实 工 作,依 法 行 政、清 正 廉 洁,确保圆满完成 2008 年的各项目标任务,推动经济社 会又好又快发展,向全省人民交上一份满意的答卷。


关于 2007 年全省和省本级 预算执行情况及 2008 年全省 和省本级预算草案的报告 ———2008 年 1 月 16 日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上 山西省财政厅厅长 暋 郑建国

各位代表: 受省人民政府委托,我向大会提出 2007 年全 省 和 省本级预算执行 情 况 及 2008 年 全 省 和 省 本 级 预 算 草 案的报告,请予审议,并请省政协委员和各位列席人 员 提出意见。

一、 2007 年全省和省本级预算执行情况 2007 年是我省“十一五暠规 划 深 入 实 施、重 点 推 进 的关键之年。一年来,在 省 委、省 政 府 的 正 确 领 导 下,

全省上下坚持以科 学 发 展 观 为 统 领,全 面 落 实 中 央 和 我省的各项决策部 署,认 真 执 行 省 十 届 人 大 五 次 会 议 通过的各项会议,不断推进经济结构调整,积极转变 经 济发展方式,大力发展各项民生事业,努力加快改革 开 放步伐,和谐山西 建 设 取 得 了 显 著 成 效。 全 省 及 省 本 级预算执行良好。 (一)全省和省本级预算变动情况 2007 年 全 省 和 省 本 级 预 算 经 省 十 届 人 大 五 次 会 议审查批准后,各市 县 人 民 代 表 大 会 相 继 批 准 了 本 级 预算。省政府于 2007 年 8 月 汇 总 各 市 县 的 预 算 报 送 省十届人大常委 会 备 案。 在 预 算 执 行 中,根 据 财 政 部 追加、追减专项指标及各级预算调整情况,全省和省 本 级预算作了 相 应 变 动。2007 年 全 省 一 般 预 算 收 入 为 529 灡1 亿元,与备 案 预 算 一 致;因 中 央 专 项 拨 款 及 其 他 补助增加 236 灡1 亿元,各级用当年超收及上年净结余安 排支出 56 灡5 亿元,全 省 一 般 预 算 支 出 由 915 灡4 亿 元 变 动为 1208 亿元。省 本 级 一 般 预 算 收 入 为 138 灡2 亿 元, 与备案 预 算 一 致;因 中 央 专 项 拨 款 及 其 他 补 助 增 加 236 灡1 亿元,当年超收 安 排 支 出 20 灡1 亿 元,对 各 市 专 款 及转移支付补助增加相应减少省级支出 162 灡6 亿元,省 本级一般预算支出由 230 灡4 亿元变动为 324 亿元。 (二)全省和省本级预算执行情况 2007 年全省一般预算 收 入 完 成 597 灡6 亿 元,为 预 算的 112 灡9% ,增 收 14 灡2 亿 元,剔 除 “两 权 暠收 入 同 口 径(下同)增 长 31 灡3% ;一 般 预 算 支 出 执 行 1042 灡6 亿 元,为变动 预 算 的 86 灡3% ,增 支 127 灡1 亿 元,剔 除 “两 权暠收入安排的支出 同 口 径(下 同)增 长 31 灡8% 。 省 本 级一般预算收入完 成 158 灡2 亿 元,为 预 算 的 114 灡5% , 同口径增长 34 灡5% ;一 般 预 算 支 出 执 行 267 灡8 亿 元, 为变 动 预 算 的 82 灡7% ,增 支 3 灡1 亿 元,同 口 径 增 长 21


31 灡9% 。初步汇总 2007 年 全 省 和 省 本 级 预 算 执 行 情 况,全省可实现当 年 收 支 平 衡,省 本 级 略 有 结 余,部 分 市县可消化一部分赤字。 2007 年全省政府性基 金 收 入 完 成 329 灡6 亿 元,为 预算的 150 灡3% ,增 长 125% ,增 幅 较 高 的 主 要 原 因 是 开征煤炭可持续发 展 基 金、国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入全部纳入预算管理和水资源补偿费收入中包含了上 年 结 转 收 入;基 金 支 出 执 行 221 灡5 亿 元,为 预 算 的 57 灡8% ,增 长 83 灡3% 。 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 完 成 174 灡8 亿元,为预 算 的 122 灡7% ,增 长 104 灡5% ;支 出 执 行 98 灡9 亿元,为预算的 59 灡5% ,增长 41 灡8% 。 上述预算执行数 字 在 全 省 决 算 汇 总 后,还 会 有 些 变化,具体结果待各 级 决 算 编 制 完 毕 后 再 向 省 人 大 常 委会报告。 总的来看, 2007 年全省财政 总 收 入 和 一 般 预 算 收 入均保持了平稳快速增长,财政支出总量继续扩大、结 构进一步优化,重点支出得到较好保障,“十二件实事暠 所需资金落实到位,全 省 财 政 预 算 执 行 取 得 了 比 预 期 要好的成绩。这些成绩的取得,得益于省委、省政府 的 正确领导,得益于 省 人 大、省 政 协 的 有 力 监 督,得 益 于 全省人民的共同努 力,全 省 各 级 财 税 部 门 为 此 也 做 了 大量卓有成效的工作。 1 灡 落 实 宏 观 经 济 政 策,发 挥 财 政 调 控 职 能,积 极 促进经济又好又快发展 积极筹措并充分 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 带 动 作 用, 支持转变经济发展方式。发挥财政资金“四两拨千斤暠 的积极效应,把支持经济发展的重点放在节能减排、生 态整治、平台搭建、体 系 完 善 和 机 制 创 新 等 方 面,努 力 为市场主体提供服务和创造良好发展环境。全力推 进 节 能 减 排 和 淘 汰 落 后 产 能,省 财 政 筹 集 资 金 17 灡7 亿 元,建立了节能、减 排 和 淘 汰 落 后 产 能 专 项 资 金,通 过 以奖代补、拨款补 助、贴 息 等 方 式,着 力 支 持 重 大 节 能 改造、污染物减排和十大社会节能工程;对钢铁、焦 化、 电力等行业淘汰落 后 产 能 予 以 一 定 补 偿,调 动 了 各 地 淘汰落后产能的积极性。投入资金 48 灡2 亿元,在 继 续 支持退耕还林、京津风沙源治理、天然林资源保护等 国 家重点生态工程的基础上,推进实施“蓝天碧水工程暠、 六大造林工程和六 大 水 利 工 程,支 持 全 省 重 点 污 染 源 自临近系统建设,提升了我省治污监测能力,促进了 全 省生态环境的进 一 步 改 善。 继 续 支 持 国 有 企 业 改 革, 下达资金 21 灡3 亿元,完 成 了 14 户 省 属 国 有 企 业 改 制 和 136 户省属国有企业关闭破产预案的论证审 核, 257 所省属企业自办中小学顺 利 移 交, 78 户 企 业 实 现 主 辅 分离。加大中小企 业 信 用 担 保 工 作 力 度,全 省 政 策 性 担保 机 构 达 到 51 户,共 为 950 户 企 业 提 供 担 保 服 务 29 灡8 亿 元,比 上 年 增 长 30% 。 支 持 科 技 创 新,全 省 科 学技术支出达到 15 灡6 亿 元,增 长 73 灡5% ,重 点 支 持 了 科技攻关、科技成果推广、科技基础条件平台建设和 星 火、火炬计划, 2007 年我省共获国家技术发明二等 奖 1 项,科技进步二等 奖 3 项,自 然 科 学 二 等 奖 1 项;省 财 政出资 2 灡2 亿元建立了创业风险投资引导基金和自 主 创新专项资金。支 持 举 办 珠 洽 会、煤 炭 与 能 源 新 产 业 博览会等招商引资活动,促进了我省外向型经济发 展。 22

积极利用国际金融组织和外国政府贷款 13 亿元,重 点 支持了节能减排、基 础 设 施、环 境 保 护、医 疗 卫 生 等 事 业发展。 积极争取并认真 落 实 相 关 财 税 政 策,加 大 支 持 经 济发展力度。成功争取国家将我省煤炭、冶金、火电 等 支柱产业列 入 增 值 税 转 型 政 策 试 点 范 围,为 太 原、大 同、阳泉、长治等老工业城市推进产业结构调整提供 了 政策支持。煤炭可持续发展基金试点政策经国务院 批 准启动实施,全年征收 103 灡1 亿元,并严格按规定 用 于 支持跨区域生态环 境 治 理、资 源 型 城 市 转 型 和 重 点 接 替产业发展及解决 因 采 煤 引 起 的 社 会 问 题 等 方 面;煤 炭转产发展资金政 策 得 到 财 政 部 批 准,连 同 矿 山 环 境 恢复治理保证金政 策 于 2007 年 10 月 同 步 实 施;水 资 源补偿 费 和 电 源 基 地 建 设 基 金 政 策 执 行 期 延 长 至 2010 年。争取中 央 批 准 将 焦 煤 资 源 税 税 额 标 准 由 每 吨3 灡2 元提高到每 吨 8 元;报 请 省 政 府 批 准 提 高 了 车 船税和城镇土地使用税税额。上述财税政策的成功 争 取与顺利实施,每年 可 增 加 我 省 预 算 收 入 和 基 金 收 入 近 200 亿元,为促进 我 省 经 济 社 会 各 项 事 业 健 康 持 续 发展提供了更加有力的资金保障。 2 灡 调 整 优 化 支 出 结 构,全 力 保 障 民 生 福 祉,大 力 支持和谐山西建设 2007 年各级财政继续加 大 了 对 社 保、医 疗、教 育、 文化等民生领域的 投 入 力 度,公 共 财 政 覆 盖 面 进 一 步 拓宽,保障标准进 一 步 提 高。 全 年 全 省 用 于 民 生 方 面 的支出达 842 灡2 亿 元,增 长 31 灡9% ,占 全 省 一 般 预 算 支出的 81% ,比 上 年 提 高 11 个 百 分 点。 积 极 完 善 社 会保障、城 乡 救 助、医 疗 服 务 和 应 急 救 灾 体 系。2007 年 全 省 社 会 保 障 和 就 业 支 出 182 灡1 亿 元,增 长 32 灡8% 。全省新增支出 20 亿元,较大幅度提高 了 城 市 低保、农村低保、农 村 五 保、优 抚 对 象、失 业 保 险、企 业 离退休人员冬季取暖补贴和企业军转干部生活困难补 助等事关民生的社会保障标准,在 2006 年两次提 高 标 准的基础上再次对企业退休人员提高了基本养老金标 准并增发地方生活 补 贴。 全 省 筹 措 资 金 9 灡3 亿 元,按 4% 的比例做实企 业 职 工 养 老 保 险 个 人 账 户。 省 财 政 安排资金 11 灡4 亿元,对下岗失业人员和公益性岗 位 给 予补贴,支持职业介绍所和劳动力市场建设,圆满完 成 了 2 万户零就业家庭“消零暠目标。新型农村合作 医 疗 试点范围扩大到 99 个县,参合农民达 1831 万 人,覆 盖 率达到 90% ,城市医疗救助 试 点 扩 大 到 的 县 (市、区), 城市居民基本医疗 保 险 试 点 工 作 进 展 顺 利,城 市 社 区 卫生服务条件得 到 明 显 改 善。 提 升 应 急 救 灾 能 力,针 对各类自然灾害以及猪肉和液化气等生活必需品价格 大幅上涨的实际情况,累计下达资金 8 灡3 亿元,重 点 用 于受灾地区居民基 本 生 活 补 助 和 受 灾 县 区 灾 后 重 建, 建立了生猪良种补 贴、能 繁 母 猪 补 贴 及 能 繁 母 猪 保 险 保费补贴制度,对低保家庭发放了肉食和液化气补 贴, 对高校学生发放了伙食补贴,支持成品油价格改革,维 护了人民群众的 切 身 利 益。 全 力 保 障 教 育 优 先 发 展。 2007 年全省教育支出 179 灡8 亿元,增 长 29 灡5% 。 农 村 义务教育保障机制 改 革 所 需 资 金 全 部 落 实 到 位,全 省 农村义务教育阶段 中 小 学 学 杂 费 全 部 免 除,国 定 课 程


教科书费从 2007 年秋季开始学生不再负担,提高 了 农 村中小学公用经费 保 障 水 平,建 立 了 农 村 中 小 学 危 房 改造 长 效 机 制,共 改 造 D 级 危 房 127 万 平 方 米,巩 固 和完善了农村中小 学 教 师 工 资 保 障 机 制,教 师 工 资 得 到及时足额发放;认 真 落 实 对 大 中 专 院 校 家 庭 经 济 困 难学生资助政策和国家励志奖学金、助学金政策,资 助 100 万名 学 生 完 成 学 业。 大 力 支 持 文 化 公 益 事 业 建 设。2007 年全省 文 化 体 育 传 媒 支 出 24 灡3 亿 元,增 长 70 灡7% 。文化信息资源共享工程又扩大了 30 个 站 点, 基本实现了农村广 播 电 视 无 线 覆 盖,农 村 电 影 公 益 放 映工程深入推进;支 持 我 省 五 大 重 点 社 会 工 程 开 工 建 设;加强文物遗产 保 护 利 用,山 西 省 博 物 院、太 行 八 路 军纪念馆分别获得第七届全国博物馆十大精品陈列展 览奖和特别奖;支 持 文 艺 精 品 创 作,《立 秋》获 全 国 “文 化大奖暠,实现了我省“文化大奖暠零的突破。着力 改 善 困难群众居住条 件。 下 达 棚 户 区 改 造、沉 陷 区 治 理 和 农村地质灾害治理相关资 金 15 灡5 亿 元,同 煤 集 团 等 5 户国有重点煤矿棚 户 区 改 造 廉 租 房 项 目 及 太 原 市、大 同市的棚户区改造 工 程 进 展 顺 利,全 省 9 个 重 点 矿 区 采煤沉陷区治理 工 作 稳 步 推 进,对 201 个 严 重 地 质 灾 害村进行集中治 理,去 年 又 有 13 万 名 矿 工 和 17 万 农 民住房条件得到改善,住上新建安全住房。 3 灡 不断加大“三 农 暠投 入,认 真 落 实 惠 农 政 策,着 力推进新农村建设 继续强化财政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制,全 省 农 林 水事务支出比上年增长 31 灡5% ,重 点 支 持 我 省 农 业 生 产、农村基础设施 建 设 和 农 村 社 会 事 业 发 展。 省 级 新 增经济社会事 业 发 展 资 金 的 60% 以 上 投 向 了 农 业 和 农村,省财 政 全 年 用 于 “三 农 暠方 面 的 支 出 达 77 灡7 亿 元,比上年 增 长 50 灡6% 。 支 持 发 展 现 代 农 业,推 动 龙 头企业开展技术引 进 和 技 术 改 造,促 进 农 业 主 导 产 业 发展;支持农业综合开发土地项目治理、中低产田改 造 和农业基础设施建设,提升农业综合生产能力;推进 农 业科技成果转化和 农 业 科 技 推 广 与 示 范 工 程,支 持 农 业科技入户和新型 农 民 科 技 培 训 工 程,促 进 农 业 科 技 进步;大力完善农产 品 现 代 流 通 体 系 和 现 代 农 业 市 场 信息服务体系。落 实 惠 农 政 策,涉 农 “四 项 补 贴 暠规 模 增加、范围扩大、机制 完 善,补 贴 资 金 达 到 10 亿 元,并 全面推行“一卡通暠,受益农民达 1920 万人。加 快 新 农 村建设步伐,全力支 持 新 农 村 建 设 试 点 村 和 重 点 推 进 村建设;支持推广沼气,发展农村沼气 20 万户;建 设 农 村安全饮水工程 1528 处,帮助 218 万农村人口 解 决 了 饮水困难和饮水 安 全 问 题;支 持 修 建 村 村 通 水 泥 (油 ) 路 1 万千米,使具备条件的建制村实现了全部通公 路; 支持实施“万村千 乡暠市 场 工 程,扶 持 发 展 连 锁 农 家 店 3000 家;农村村级管理费补助 标 准 由 村 均 3 万 元 提 高 到 4 万元,增强了村级管理公共事务的能力。促进“两 区暠开发建设,积 极 筹 措 “两 区暠开 发 专 项 资 金 9 亿 元, 着力支持“两区暠产 业 开 发 项 目 启 动、贴 息 及 “两 区 暠行 政村文化体育活动场所建设、寄宿制学校改造,全年 建 文化体育场所 5670 个,改 建 寄 宿 制 学 校 123 所;支 持 农民脱贫致富,培训农民 100 万人,转移农村富余 劳 动 力 30 万 人,移 民 搬 迁 5 万 人。 引 深 支 农 资 金 整 合 改

革,省级重点推进 的 支 农 资 金 整 合 试 点 县 达 到 24 个, 整合资金 32 灡8 亿元,整合成效初步显现。 4 灡 推 进 财 政 体 制 改 革,加 大 转 移 支 付 力 度,切 实 增强基层政府公共服务能力 2007 年是我 省 调 整 规 范 省 市 县 财 政 体 制 并 在 35 个国家重点扶贫开 发 县 实 行“省 直 管 县暠改 革 试 点 的 第 一年。新财政体制的顺利实施,大幅增加了县级财政实 力。据初步统 计,新 体 制 运 行 第 一 年 就 增 加 县 级 财 力 13 灡5 亿元。同时,省 财 政 不 断 加 大 对 市 县 转 移 支 付 力 度, 2007 年共下达省对 县 级 一 般 转 移 支 付 资 金 59 灡9 亿 元,比上年增长 56 灡8% ,占省 对 县 财 力 性 转 移 支 付 总 额 的 38 灡1% ,比上年提高 5 灡7 个百分点,全省享受转移支 付的县区由上年的 87 个 增 加 到 98 个。建 立 了 对 市 级 一般转移支付制度,下 达 资 金 2 灡7 亿 元,对 标 准 财 力 小 于标准支出需求的市开始实施转移支付,有效缓解了部 分市级财政运行困 难 问 题。进 一 步 完 善 县 级 增 收 节 支 激励约束机制,认真落实“三 奖 一 补暠政 策, 2007 年 下 达 “三奖一补暠专项 转 移 支 付 资 金 6 灡8 亿 元,增 长 13 灡6% 。 对革命老区继续实施专项转移支付,帮助老区人民改善 生产生活条件。上述措施的实行,有效地调动了基层政 府发展经 济、增 收 节 支 的 积 极 性。2007 年 全 省 县 级 一 般预算收 入 占 全 省 一 般 预 算 收 入 的 比 重 比 上 年 提 高 7 灡1 个百分点,基层财政实力明显提升。 5 灡 深 化 公 共 财 政 改 革,提 升 依 法 理 财 水 平,稳 步 推进公共财政体系建设 加快财政改革步 伐,省 本 级 预 算 内 资 金 和 政 府 性 基金全部纳入国库集中支付改革范围,全省 11 个市 和 40 个县区实施了国库集中 支 付 改 革;深 化 部 门 预 算 改 革,实行项目支出预 算 安 排 与 绩 效 考 评 和 单 位 上 年 结 余“双挂钩暠办法,提高了预算编制质量;继续完善政 府 采购目录及限额标准,不断强化政府采购计划管理,推 行了全省公务用车 联 动 协 议 供 货 制 度;金 财 工 程 系 统 进一步完善。狠抓 收 入 组 织 工 作,进 一 步 完 善 财 税 协 调联动机制,不断加 大 收 入 形 势 分 析 预 测 及 监 控 工 作 力度,深入开展重 点 税 源 调 查,加 强 收 入 征 管,较 好 地 保证了各项收入 的 应 收 尽 收。 强 化 非 税 收 入 管 理,对 在并省直机关国有资产有偿使用等非税收入开展清理 清缴,将 15 项省定 行 政 事 业 性 收 入 纳 入 预 算 管 理,着 力解决非税收入管理中存在的分配失控、坐支挪用、监 督失灵、损失浪费等问题;完成了规范在并省直机关 公 务员津贴补贴工作,各 市 规 范 公 务 员 津 贴 补 贴 工 作 有 序进行。规范行政 事 业 资 产 管 理,认 真 开 展 了 全 省 行 政事业单位资产清查,积极推行资产配置审批试点,努 力探索预算管理与资产管理相结合的新机制。加强 财 政法制建设,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行 政 实施纲要》,认真 执 行 各 项 财 经 法 规,全 面 推 进 “五 五 暠 财政法制宣传教育,不断加强财政法规制度建设,积 极 推行行政执法责任 制,进 一 步 强 化 财 政 资 金 和 理 财 行 为的制度约束,推 进 了 依 法 理 财 进 程。 加 大 财 政 监 督 检查力度,对新型农村合作医疗补助等民生支出,实 行 了事前审核调研、事 中 跟 踪 监 控 和 事 后 监 督 检 查 的 全 过程监管,促进了资金的规范高效使用;加大投资评 审 工作力度,评审范围不断扩大,投资评审作用得到较 好 23


发挥;对 48 户企业会计信息质量和 155 家会计事 务 所 及资产评估机构执 业 质 量 进 行 了 检 查,促 进 了 企 业 会 计信息质 量 的 提 升 和 财 经 秩 序 的 规 范。 严 格 预 算 约 束,切实解决预算追加频繁的问题,维护财政预算的 严 肃性;严格控制购 车 费、出 国 考 察 费 等 一 般 性 支 出,大 力杜绝各种铺张浪费行为,勤俭办一切事业。 在本届政府届满 之 时,我 们 欣 喜 地 向 各 位 代 表 报 告: 2007 年全省财政总收 入 达 到 1200 亿 元,同 口 径 比 上年增 长 30 灡4% ;过 去 五 年,全 省 总 收 入 累 计 完 成 3922 灡2 亿元,年 均 增 长 32 灡65% ,是 前 一 个 五 年 的 3 灡6 倍,其中:全省一般预算收入累计完成 1991 灡8 亿 元,年 均增长 31 灡7% ,是 前 一 个 五 年 的 3 灡3 倍;全 省 财 政 支 出累计完成 3561 灡7 亿元,年 均 增 长 25 灡5% ,是 前 一 个 五年的 3 倍。我省 财 政 收 支 规 模 实 现 跨 越 式 增 长,财 政实力得到明显 提 升。 与 此 同 时,财 政 职 能 作 用 日 益 强化,公共财 政 体 系 逐 步 完 善,依 法 理 财 进 程 不 断 加 快,财政改革与发展取得了可喜成绩! 在看到财政事业 蓬 勃 发 展 的 同 时,我 们 也 清 醒 认 识到当前财政运行 中 还 存 在 一 些 不 容 忽 视、亟 待 解 决 的矛盾和问题:以煤 炭 及 相 关 产 业 为 主 导 的 财 源 结 构 尚未有效改变,财政收入可持续增长的基础还不扎 实; 税收征管和非税收 入 管 理 还 存 在 较 多 薄 弱 环 节,依 法 治税、科学征管的水平有待进一步提高;财政刚性支 出 增多,财政预算面临 收 入 增 长 放 缓 而 支 出 基 数 不 断 增 长的双重压 力,收 支 矛 盾 依 然 突 出;财 政 支 出 进 度 较 慢、结构仍需优化,财 政 管 理 还 不 够 精 细,资 金 使 用 效 益有待提高;财政隐性债务风险不容忽视,防范和化 解 财政风险的任务 非 常 艰 巨 等 等。 对 此,我 们 将 高 度 重 视,采取针对性措施,努力加以解决。

二、 2008 年全省和省本级预算草案 2008 年是全面 贯 彻 落 实 党 的 “十 七 大 暠精 神 的 第 一年,是我省实施“十一五暠规划承上启下的关键之 年, 做好今年的财政工作对推动全省经济社会各项事业又 好又快发展具有 十 分 重 要 的 意 义。 按 照 《国 务 院 关 于 编制 2008 年中央预 算 和 地 方 预 算 的 通 知 》精 神,贯 彻 省委、省政府的重大决策部署,综合考虑今年财政经 济 发展的各种因素, 2008 年全省 财 政 预 算 安 排 总 的 指 导 思想是:全面贯彻落实党的“十七大暠精神,高举中国 特 色社会主义伟大 旗 帜,以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 暠重 要思想为指导,以 科 学 发 展 观 为 统 领,紧 紧 围 绕 省 委、 省政府的各项决策部署,认真落实稳健的财政政策,强 化财政宏观调控职 能,促 进 经 济 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方式转变;调整优 化 支 出 结 构,着 力 支 持 改 善 民 生;深 化财政体制改革,完善公共财政体系,推进基本公共 服 务均等化;强化收 入 征 管,硬 化 预 算 约 束,严 格 资 金 监 管,坚持厉行节约,不断提升科学理财、民主理财、依 法 理财水平,促进全省 经 济 社 会 各 项 事 业 实 现 又 好 又 快 发展。贯彻上述指导思想, 2008 年 全 省 和 省 本 级 预 算 草案如下: 全省一般预算收 入 710 亿 元,比 上 年 完 成 数 增 长 24

19% ;全省一般 预 算 支 出 989 亿 元,比 2007 年 向 省 人 大 常 委 会 备 案 预 算 增 长 25 灡8% ,与 当 年 地 方 可 用 财 力 一致。全省一般预算支出的主要项目安排情况是:一般 公共服务 222 灡8 亿 元,增 长 25% ;公 共 安 全 72 灡5 亿 元, 增长 27 灡2% ;教 育 218 灡4 亿 元,增 长 28 灡1% ;科 学 技 术 14 灡5 亿元,增 长 29 灡3% ;社 会 保 障 和 就 业 133 灡3 亿 元, 增长 24 灡2% ;医疗卫生 50 灡2 亿 元,增 长 28 灡7% ;环 境 保 护 20 灡3 亿元,增长 28 灡3% ;城乡社区事务 55 灡4 亿元,增 长 26% ;农林水事务 66 灡2 亿元,增长 28 灡3% ;工 业 商 业 金融等事务 32 灡1 亿元,增长 23 灡1% ;其他支出 58 亿元, 增长 13 灡5% ;预 备 费 14 灡8 亿 元,增 长 60 灡6% 。 上 述 全 省预算草案为省代 编 预 算,待 市 县 人 代 会 开 过 之 后,我 们将汇总各级人民代表大会批准的预算,再加上上年结 转支出,一并报省十一届人大常委会备案。 省本级一般预 算 收 入 173 灡2 亿 元,比 上 年 完 成 数 增长 9 灡5% (主要 是 上 年 行 政 事 业 性 收 费 收 入 中 一 次 性因素较多)。省本级一般预算支出安排 209 灡2 亿 元, 比 2007 年 向 省 人 大 常 委 会 备 案 预 算 同 口 径 增 长 14 灡7% 。省本级主要 支 出 项 目 安 排 情 况 是:一 般 公 共 服务安排 50 灡4 亿 元,增 长 9 灡6% ;公 共 安 全 安 排 13 灡7 亿元,增长 17 灡5% ;教 育 安 排 21 灡1 亿 元,同 口 径 增 长 26 灡8% ;科学 技 术 安 排 4 灡7 亿 元,同 口 径 增 长 45 灡6% ; 社会保障和就业安 排 34 灡3 亿 元,同 口 径 增 长 11 灡8% ; 医疗卫生安排 12 灡7 亿 元,增 长 58 灡1% ;农 林 水 事 务 安 排 16 灡3 亿元,增长 18 灡4% 。 2008 年全省政府性基 金 收 入 安 排 307 灡9 亿 元,其 中,煤炭可持续发展基金收入安排 145 亿元,养路 费 收 入安排 34 灡5 亿 元。 基 金 支 出 安 排 305 灡1 亿 元。 省 本 级政府性基金收入安排 176 灡2 亿元,其中,煤炭可 持 续 发展基金收入安排 93 亿元,养路费收入安排 33 亿 元。 基金支出安排 174 灡1 亿元。 在编制上述预算 草 案 时,着 重 考 虑 了 以 下 几 项 主 要因素:一是全省一 般 预 算 收 入 增 幅 是 在 财 政 收 入 连 续几年高增长、基数已达到相当规模的基础上安排 的, 并略高于“十 一 五暠规 划 确 定 的 增 长 15% 的 指 导 性 指 标,体现了积极稳妥的原则;二是充分考虑了政策性 增 减收因素的影响,如城镇土地使用税、车船税税额提 高 等增收因素及新的 企 业 所 得 税 法 实 施、税 前 列 支 工 资 标准提高等减收因 素;三 是 落 实 法 定 支 出 增 长 比 例 要 求,严格依法安排农业、教育、科技等支出;四是按照 构 建和谐山西的要求,对 “三 农 暠、教 育、就 业、社 会 保 障、 医疗卫生、环境保护、住房安居等民生支出重点予以 保 障;五是省财政新增 经 济 社 会 事 业 发 展 资 金 的 大 部 分 投向农业和 农 村;六 是 严 格 控 制 一 般 性 支 出,艰 苦 奋 斗,厉行 节 约,勤 俭 办 一 切 事 业。 应 该 说,这 样 安 排 2008 年财政预算是积极稳妥的,也是务实可行的。

三、全面贯彻落实党的“十七大暠 精神,进一步加快财政改革与发展 步伐,圆满完成 2008 年全省财政预算任务 暋暋 (一)坚持好字优先,充分发挥财政职能作用,大 力


促进我省经济发展方式转变 一是大力支持经济结构调整,促进产业协调发 展。 积极筹措支持经济发展资金,通过贷款贴息、资本金 入 股和注入启动资金 等 方 式,支 持 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适用技术提升传统产业,促进煤炭、焦炭、冶金、电力 等 传统产业走上科 技 含 量 高、经 济 效 益 好、资 源 消 耗 低、 环境污染少的新 型 工 业 化 道 路;从 “再 造、提 升、加 速 暠 三个层面积极推进 新 兴 产 业 发 展,充 分 发 挥 财 政 资 金 的引导带动作用,推 动 煤 化 工 等 依 托 我 省 资 源 优 势 的 新兴产业发展壮大;鼓 励 以 文 化 旅 游 业 和 现 代 物 流 业 为主的服务业发展,引 导 和 带 动 各 类 社 会 资 本 进 入 服 务业领域,不断提高第三产业在国民经济中的比重,促 进我省产业结构 优 化 升 级。 积 极 促 进 科 技 创 新,不 断 加大科技投入力度,确 保 科 技 投 入 增 长 高 于 经 常 性 收 入增长。大力支持 科 技 成 果 转 化 和 推 广 应 用,充 分 发 挥省创业风险投资 引 导 基 金 作 用,引 导 金 融 机 构 加 大 对科技企业的信贷 支 持,大 力 推 进 科 技 创 新 投 入 体 系 多元化,促进经济发展方式转变。 二是积极推进节能减排、生态治理和环境保护,促 进经济发 展 与 资 源 环 境 相 协 调。 认 真 落 实 中 央 和 省 委、省政府确定的各项节能减排政策,不断加大财政 投 入力度,推进淘汰落后产能,支持新型节能产品推广 应 用和重点节能改造 工 程 及 节 能 监 察 监 测 能 力 建 设,加 快建立促进节能减排新机制和落后产能退出机制。 进 一步落实鼓励节能 减 排 的 财 税 政 策,对 符 合 条 件 的 节 能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业 所得税政策,对节能 减 排 设 备 投 资 给 予 增 值 税 进 项 抵 扣。支持政府 机 关 办 公 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 节 能 改 革,加大对节能产 品、环 境 标 志 产 品 的 政 府 采 购 力 度, 努力推动社会节 能 事 业 发 展。 支 持 发 展 循 环 经 济,落 实好废旧物资、资源综合利用和支持新能源、可再生 能 源发展的财税扶持政策,加大煤层气开发补贴力度,推 动我省按照国家要 求 开 展 循 环 经 济 试 点,加 快 经 济 发 展方式转变。加强 生 态 环 境 建 设,支 持 建 立 健 全 资 源 有偿使用制度和生态环境补偿机制,继续大力推进“蓝 天碧水暠工程、造 林 绿 化 工 程、兴 水 战 略 和 “十 一 五 暠环 保规划的实施,重点 抓 好 汾 河 流 域 和 以 城 市 为 重 点 的 环境污染 治 理 工 作。 省 财 政 将 进 一 步 完 善 对 节 能 减 排、淘汰落后产能和治理污染的奖补政策,调动各级 政 府节约资源和保护环境的积极性。各级财政部门要 严 格按规定使用煤炭 可 持 续 发 展 基 金,充 分 发 挥 其 在 支 持生态环境治理、推 动 资 源 型 城 市 转 型 和 促 进 重 点 接 替产业发展等方面的积极作用。 三是全力推动国 有 企 业 改 革、中 小 企 业 发 展 和 扩 大对外开放,增强 我 省 经 济 发 展 活 力。 支 持 深 化 国 有 企业改革,认真落实 省 政 府 制 定 的 深 化 国 企 改 革 的 一 系列政策,积极参与省属企业产权制度改革,加快推 进 主辅分离、辅业改制和分离办社会职能,加快建立国 有 资本经营预算制度,大 力 促 进 全 省 国 有 经 济 布 局 调 整 和优化。积极支持 中 小 企 业 发 展,进 一 步 拓 展 中 小 企 业发展专项资金支 持 范 围,支 持 中 小 企 业 信 用 担 保 机 构增强担保实力,创 新 担 保 方 式,扩 大 担 保 范 围,增 加 担保品种,提升融资能力,积极探索和推行省市担保 公

司联保再担保等方式,充分发挥各级担保公司的作 用, 整体提高我省贷 款 担 保 能 力,促 进 中 小 企 业 发 展。 大 力支持扩大对外开 放,促 进 我 省 进 一 步 扩 大 招 商 引 资 规模,加强我省与兄 弟 省 市 及 国 际 先 进 企 业 的 经 济 合 作;支持优化 进 出 口 商 品 结 构,转 变 我 省 外 贸 增 长 方 式。 (二)坚持城乡统筹,认真落实支农惠农政策,全 力 推进社会主义新农村建设 继续加大财政支 农 投 入,认 真 落 实 财 政 支 农 投 入 增量明显高于上年、政 府 固 定 资 产 投 资 用 于 农 村 的 增 量明显高于上年的 要 求,切 实 强 化 财 政 支 农 资 金 稳 定 增长机制;综合利 用 以 奖 代 补、民 办 公 助、先 建 后 补 等 方式,调动农民和社会各方面增加支农投入;继续推 进 支农资金整合,扩大省级支农资金整合试点县范围,加 大省级涉农部门支 农 资 金 整 合 力 度,鼓 励 各 市 积 极 开 展试点,切实提高 支 农 资 金 使 用 效 益。 支 持 发 展 现 代 农业,推进三大农业经济区建设,扶持农业产业化龙 头 企业加快发展,支持 农 民 专 业 化 合 作 经 济 组 织 和 农 业 生态项目建设,发展高效特色农业和现代科技农业,健 全农业产业化服务体系,加强中低产田改造,提高农 业 综合生产能力。深 入 推 进 新 农 村 建 设,支 持 今 年 新 安 排的 2000 个新农村建设重点推进村搞好试点,推 动 城 市交通、物流、商贸 和 公 共 服 务 业 向 农 村 延 伸,支 持 完 成村村通水泥(油)路 1 万 千 米,发 展 连 锁 农 家 店 2000 家,发展以沼气为 主 的 可 再 生 能 源 用 户 15 万 户,帮 助 200 万农村人口解决饮水 安 全 问 题。落 实 促 进 农 业 生 产发展的各项补贴政策,进一步加大粮食补贴、农资 综 合补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度,调动农民 种 粮积极性;稳 定 现 行 能 繁 母 猪 补 贴 政 策,提 高 补 贴 标 准,继续实施能繁母猪保险保费补贴、生猪良种补贴 和 生猪调出大县奖励政策,扶持生猪规模养殖,稳定生 猪 生产和供应;积极争取试行小麦、玉米等农产品保险 制 度。加大扶贫工作力度,扎实推进四大扶贫工程,支 持 培训 100 万新型农民,转 移 农 村 富 余 劳 动 力 30 万 人; 以增强贫困地区“造 血暠功 能 为 目 标,着 力 支 持 “两 区 暠 产业开发项目启 动 实 施 及 “两 区暠教 育、文 化 医 疗 卫 生 事业发展。继续做 好 农 村 综 合 改 革 试 点 工 作,全 面 清 理、核实、锁定全省 农 村 “普 九暠债 务,选 择 部 分 县 开 展 化解农村义务教育“普九暠债务试点。 (三)坚持以人为本,大力支持“五大惠民工程暠,积 极推动和谐山西建设 支持教育均衡发展工程,坚持教育优先的方针,促 进各级各类教育发 展,完 善 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制政策,扩大保障 范 围,提 高 保 障 水 平;向 全 省 农 村 义 务教育阶段学生免 费 提 供 教 科 书,全 面 落 实 补 助 家 庭 经济困难学生寄宿 生 活 费 政 策;提 高 农 村 中 小 学 生 均 公用经费标准,按国定标准两年落实到位;进一步完 善 校舍维修长效机制,按 照 新 的 标 准 落 实 农 村 中 小 学 危 房改造资金;今年秋 季 全 部 免 除 城 市 义 务 教 育 阶 段 学 生学杂费,继续对城市低保家庭学生免费提供教科 书, 解决好进城务工农 民 子 女 就 学 问 题;进 一 步 落 实 大 中 专院校国家励志奖 学 金、助 学 金 及 家 庭 经 济 困 难 学 生 资助政策;着力支持高校重点学科建设,大力发展职 业 25


教育,全面提升我省教育水平。 支持就业创业工程,认真落实岗位补贴、小额贷 款 担保、免费培训、保 险 补 贴 和 税 费 减 免 等 各 项 就 业、再 就业扶持政策,加大 对 困 难 企 业 职 工 再 就 业 的 支 持 力 度,建立零就业家庭动态援助长效机制,健全城市就 业 困难人员扶助和培训体系。努力支持就业容量大的 社 区服务业、劳 动 密 集 型 产 业、中 小 企 业 和 公 益 事 业 发 展,积极拓展 社 会 就 业 渠 道,促 进 城 镇 新 增 就 业 岗 位 45 万个,劳动者创业就业 10 万人。 支持医疗健康工程, 2007 年 在 全 省 农 村 全 面 实 行 新型农村合作医疗制度,参合标准由每人每年 50 元 提 高到 100 元,各 级 财 政 补 贴 标 准 均 提 高 一 倍,并 对 35 个国家重点扶贫开 发 县 适 当 提 高 省 级 负 担 水 平;扩 大 城镇居民基本医疗 保 险 试 点,在 试 点 的 基 础 上 探 索 和 完善城镇居民基本 医 疗 保 险 政 策 体 系,形 成 合 理 的 筹 资机制和规范的运 行 机 制,逐 步 建 立 以 大 病 统 筹 为 主 的城镇居民基本医 疗 保 险 制 度,进 一 步 健 全 城 乡 医 疗 救助制度;妥善解决 国 有 关 闭 破 产 企 业 退 休 人 员 和 国 有特困企业职工参 加 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 问 题;继 续支持乡镇卫生 院 改 造 达 标,巩 固 和 健 全 县、乡、村 及 城市社区卫生服务体系,支持山西大医院建设;继续 完 善突破公共卫生事件救治机构和疾病预防控制机构的 财政补助政策,推进医疗体制改革,促进公共卫生事 业 发展。 支持社会保障工程,认真落实 2007 年底提高 的 各 项社会保障补助标准政策,打实打足资金预算,确保 及 时足额拨付到位;多渠道筹措社会保障资金,认真落 实 对企业退休人员发 放 地 方 补 助 政 策,逐 步 做 实 企 业 职 工基本养老保险个 人 账 户,积 极 推 进 事 业 单 位 养 老 保 险制度改革,完善失业保险制度,扩大城镇社会保险 覆 盖面;进一步完善和落实覆盖城乡的 12 项社会救助 制 度,实现应保尽保,建 立 健 全 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 使全省城乡群众特别是困难群众普遍受益的社会保障 制度。 支持住房安居工 程,严 格 按 照 国 家 规 定 的 资 金 来 源渠道积极筹措廉 租 住 房 保 障 资 金,落 实 对 廉 租 住 房 建设等方面的税费 优 惠 政 策,进 一 步 完 善 住 房 公 积 金 政策,支持采煤沉陷区和煤矿棚户区、城市棚户区治 理 改造,加快解决城市低收入家庭住房困难;支持实施 农 村地质灾害治理 工 程,集 中 治 理 100 个 地 质 灾 害 严 重 村,解决 1 灡6 万户、 6 万农民住房安全问题。 同时,大力支持文化事业发展,加强公共文化设 施 建设,支持保护重点文物和非物质文化遗产,鼓励舞 台 艺术精品创作,不断 丰 富 广 大 人 民 群 众 的 精 神 文 化 生 活。加大公共安全投 入,重 点 完 善 并 落 实 “分 级 管 理、 分级负担暠的司法经费保障制度,加强基层政法基础 建 设,努力保障政法部门执法办案经费需要;保障产品 质 量和食品药品安全 监 管 工 作 经 费;管 好 用 好 安 全 生 产 风险抵押金等安全 生 产 资 金,促 进 煤 矿 等 重 点 领 域 提 高安全生产监控管理水平。 (四)坚持改革创新,扎实推进各项财政改革,努 力 完善公共财政体系 26

认真落实税收改 革 政 策,积 极 贯 彻 实 施 新 的 企 业 所得法和耕地占用 税 条 例,研 究 完 善 与 新 政 策 相 适 应 的征管措施,确保改 革 政 策 的 顺 利 实 行 和 政 策 效 应 的 充分发挥。积极完善省以下财政体制,不断推进“省 直 管县暠和“乡财县管乡用暠改革试点工作,进一步规范 转 移支付制度,提高一般性转移支付的规模比例,强化 省 级财政调节区域 财 力 差 异 责 任,继 续 落 实 “三 奖 一 补 暠 政策,完善县级增收节支激励约束机制,鼓励和调动 县 级增收节支积极性,促进基层政府提升公共服务能 力。 全面深化预算管理制度改革,加快部门预算改革步 伐, 重点推进综合预算,进一步扩大绩效考评试点;加强 项 目库管理,细化预 算 编 制,进 一 步 提 高 预 算 编 制 水 平。 推进国库集中支付 制 度 改 革,市 级 所 有 基 层 预 算 单 位 都要实行国库集中 支 付,并 逐 步 扩 大 到 政 府 性 基 金 和 预算外资金,县级要加快推进,并向乡镇延伸。引深 政 府采购制度改革,强 化、细 化 政 府 采 购 预 算,落 实 节 能 产品强制采购政策,鼓励和优先购买自主创新产品、绿 色产品,扩大服务 项 目 采 购 范 围,规 范 工 程 采 购 行 为。 深入推进非税收入 管 理 改 革 和 公 务 卡 管 理 改 革 试 点。 进一步规范 各 级、各 部 门 津 贴 补 贴,加 大 监 督 检 查 力 度,严肃查处违规 发 放 津 贴 补 贴 行 为。 加 强 国 有 资 产 收益管理,建立健全行政事业单位资产监督机制。 (五)坚持依法理财,着力规范财政管理行为,不 断 提高财政管理的质量和效益 一是加强财政法规制度建设。继续落实“五五暠财 政法制宣传教育规划,深入实施新的《企业财务通则》, 全面推行行政执法 责 任 制,不 断 加 大 法 制 宣 传 培 训 力 度,努力推进依 法 理 财 进 程。 二 是 科 学 组 织 收 入。 加 强预算执行管理,建 立 和 完 善 地 方 预 算 动 态 监 控 体 系 和财政国库动态监控机制;坚持依法治税,严格税收 减 免,加大水资源补偿费、国有土地出让金收入和煤炭 可 持续发展基金等专 项 收 入 征 管 力 度,确 保 各 项 税 收 和 非税收 入 应 收 尽 收。 三 是 严 格 预 算 管 理。 认 真 执 行 《预算法》,硬化财政预算约束,坚决杜绝各种铺张浪 费 行为,勤俭办一切事业,推动节约型政府建设。四是 强 化财政监督。适应科学化、精细化财政管理要求,重 点 强化对“三农暠、社保、教育、卫生、节能减排和生态 保 护 等民生支出的监督检查;改革创新财政投资评审机 制, 健全财政支出绩效 评 价 指 标 体 系;深 入 开 展 会 计 信 息 质量检查和事务所 执 业 质 量 检 查,加 大 对 会 计 师 事 务 所等中介机构的监管力度,努力维护财经秩序。 各 位 代 表: 2008 年 是 我 省 改 革 与 发 展 的 关 键 之 年。让我们在省委、省政府的正确领导下,在省人大 的 监督支持下,全面贯彻落实党的“十七大暠精神,不断 创 新理财思路,科 学 推 进 理 财 实 践,切 实 在 优 化 财 源 结 构、增强财政实力上下功夫,在调整优化财政支出结 构 上 做 文 章 ,在 规 范 提 升 财 政 管 理 水 平 上 求 突 破 ,在 健 全完善公共财政 体 系 上 见 实 效,求 真 务 实,开 拓 奋 进, 团结一致,扎实工作,确 保 2008 年 财 政 预 算 任 务 的 圆 满完成,努力 为 加 快 新 基 地、新 山 西 建 设 做 出 新 的 贡 献!


抓重点 暋 树品牌 暋 上水平 在推动科学发展 、促进社会和谐中 充分发挥工会组织的重要作用 山西省人大常委会副主任、省总工会主席 暋 郭海亮 暋暋

一、 2008 年工会工作总体思路和要求 各级工会要按照全面部署、突出重点、狠抓落实 的 思路和抓重点、树 品 牌、上 水 平 的 总 体 要 求,努 力 把 全 省工会工作推向一个新阶段,在推动科学发展、促进 社 会和谐中,充分发挥工会组织的重要作用。抓重点,就 是要在全面部署 工 作 的 同 时,围 绕 中 心、着 眼 全 局,关 注重点领域、重 点 群 体 和 重 点 问 题,围 绕 全 局 发 挥 作 用,在推动职工群 众 最 关 心、最 现 实、最 直 接 利 益 问 题 的解决上见实效。树品牌,就是要确立精品意识,统 筹 各方面力量,精心打造一批具有工会特色和优势的“拳 头暠工作,扩大工会 的 影 响 力,更 好 地 把 职 工 群 众 凝 聚 在工会组织的周 围。 上 水 平,就 是 要 在 原 有 工 作 高 起 点、高标准、高水平的基础上,进一步解放思想,改革 创 新,迎 难 而 上,开 拓 进 取,在 继 承 中 前 进,在 创 新 中 发 展,使全省工会工作达到一个新的水平。

二、 2008 年工会工作重点 (一)以学习贯 彻 党 的 “十 七 大暠精 神 为 重 点,深 入 实施理论武装工程。各级工会干部要把思想和行动 统 一到党的“十七大暠精 神 上 来,把 广 大 职 工 的 智 慧 和 力 量凝聚到实 现 党 的 “十 七 大 暠确 定 的 各 项 目 标 任 务 上 来。最根本的是要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚定不移地走中国 特 色 社 会 主 义 伟 大 道 路,毫 不 动 摇 地坚持中国特色社 会 主 义 理 论 体 系,更 加 自 觉 地 探 索 中国特色社会主义 工 会 发 展 道 路;最 关 键 的 是 必 须 坚 持全心全意依靠工 人 阶 级 的 指 导 方 针,充 分 调 动 广 大 职工的积极性、主动性、创造性,充分发挥工人阶级在夺 取全面建设小康社会新胜利中的主力军作用,为推进经 济建设、政治建设、文 化 建 设、社 会 建 设 作 出 新 贡 献;最 紧迫的是用 “十 七 大暠精 神 统 领 工 会 工 作,注 重 学 以 致 用,找准工会工作在 贯 彻 落 实 党 的“十 七 大暠精 神、夺 取 全面建设小康社会新 胜 利 中 发 挥 作 用 的 切 入 点 和 着 力 点。 各级工会要以“高举旗帜、科学发展、共建和谐暠为 主题,密切联系职工思想和工会工作实际,引导广大 职

工和工会干部提高贯 彻落实“十七大暠精 神 的自 觉 性 和 坚 定 性, 增强 改 革 创 新 意 识、 科学 发 展 意 识、维 权 责任 意 识,把 工 会 工 作纳入到全面建设小 康社会的伟大实践之 中。 (二)以动员职 工 为全面建设小康社会 作贡 献 为 重 点,深 入 实施 建 功 立 业 工 程。 各级工会要紧紧围绕 省委、省政府的中心 工 作,深 入 研 究 落 实 科 学 发 展 观、 构建社会主义和谐社会的新形势、新任务,更加关注 经 济社会发展的新 要 求、新 变 化,把 省 委、省 政 府 大 力 推 进的重点工作、比较 复 杂 的 难 点 工 作 和 影 响 全 局 的 关 键工作,作为工会开展劳动竞赛的重点领域,认真研 究 把社会主义劳动竞 赛 引 向 深 入 的 有 效 途 径 和 办 法,以 明确的目标、响亮的口号和有效的形式,激发职工的 积 极性、主动性和创造性,并引导到为全面建设小康社 会 建功立业上来。要重点抓好围绕节能减排开展的竞 赛 活动,把“我为节 能 减 排 做 贡 献暠活 动,作 为 “当 好 主 力 军、建功‘十一五暞、和谐奔小康暠主题竞赛的重要 内 容, 发动职工广泛开展合理化建议和小革新、小发明、小 设 计、小创新、小窍门等“五小暠活动。引导职工从点 滴 做 起,从自身做起,使节能减排到岗位、进家庭,成为广 大 职工的自觉行动。 (三)以提高职 工 队 伍 素 质、培 养 一 线 创 新 人 才 为 重点,深入实施职工素质工程。要以提高劳动者素 质、 培养一线创新人才为重点,深入实施职工素质工程,努 力建设一支高素质的职工队伍。在高度重视职工政 治 素质、思想道德素 质、科 学 文 化 素 质 提 高 的 同 时,更 加 重视职工职业技能的提高。要广泛开展岗位练兵和 职 业技能竞赛,举办各种形式的高技能人才主题活动,表 彰和奖励作出突出 贡 献 的 高 技 能 人 才,树 立 一 批 高 技 能人才的先进典型,提高他们的社会地位,在全社会 营 造尊重劳动、崇尚 技 能、鼓 励 创 造,有 利 于 高 技 能 人 才 脱颖而出的良好氛围。 27


(四)以加强维 权 机 制 建 设 为 重 点,深 入 实 施 和 谐 劳动关系建设工程。要适应构建社会主义和谐社会 的 新要求和广大职 工 维 护 自 身 经 济、政 治、文 化、社 会 权 益的新期待,在扩 面 提 效 上 下 功 夫。 要 着 眼 于 劳 动 关 系的建立、运行、监督、调处等环节,进一步建立健全 利 益协调机制、诉求 表 达 机 制、矛 盾 调 处 机 制、权 益 保 障 机制,切实提高维 权 机 制 运 行 的 实 效。 要 加 强 宏 观 参 与,健全完善 定 期 向 党 委 汇 报 制 度、工 会 与 政 府 联 席 (联系)会议制度、劳 动 关 系 三 方 协 商 机 制 等 源 头 参 与 机制,推动人大、政 府 制 订 和 出 台 协 调 劳 动 关 系、维 护 职工权益的政策与法规。以创建劳动关系和谐企业 活 动为载体,把 工 会 的 各 项 工 作 统 筹 落 实 到 企 业 中 去。 抓住劳动合同、集体合同与职代会 3 个关键环节,推 动 劳动关系协调机 制 建 设。 积 极 推 行 集 体 合 同 制 度,着 重抓好以工资为主 要 内 容 的 集 体 协 商,建 立 健 全 区 域 性、行业性平等协 商 和 集 体 合 同 制 度。 完 善 深 化 厂 务 公开制度,推进规 范 职 工 董 事、监 事 制 度,建 立 健 全 以 职工代表大会为基 本 形 式 的 企 事 业 民 主 管 理 制 度,落 实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。加强企 业 特别是非公有制企 业 劳 动 争 议 调 解 工 作,大 力 推 动 区 域性、行业性劳动争议调解机制建设。 (五)以解决职工最关心、最直接、最现实的利益 问 题为重点,深入实施帮扶工程。首先,要认真学习贯 彻 胡锦涛总书记视察天津困难职工帮扶中心的重要讲话 精神,落实全国总工 会 在 天 津 召 开 的 帮 扶 工 作 会 议 精 神,下大力气建设好省、市、县三级帮扶中心。省、市 工 会帮扶中心要拓展 帮 扶 功 能,县 总 工 会 要 全 部 建 立 帮 扶中心。乡镇(街 道)要 建 立 帮 扶 站,已 建 立 的 村 工 会 要确定帮扶联络员,自上而下把帮扶网络建立起来,作 用发挥出来。要进一步拓宽帮扶范围,完善帮扶方 式, 提高帮扶水平,增强帮扶实效,把帮扶中心建设成为 充 满爱心、充满阳光的困难职工之家。其次,要努力扩 大 职工大病医疗互助 活 动 的 范 围,力 争 年 内 再 有 两 个 市 开展这项活动,使更多的职工受益。第三,进一步提 高 “金秋助学暠活动的实效,把一年一度的集中助学活 动, 发展为经常性的助学活动,并做好跟踪服务。第四,深 化“送温暖暠工 作。 对 困 难 职 工 实 行 包 保 帮 扶,变 节 日 慰问为经常 性、责 任 性 帮 扶,体 现 人 文 关 怀 和 帮 扶 实 效。第五,要在调查研究、总结经验的基础上,深化“安 康杯暠竞赛活动,强 化 群 众 性 安 全 生 产 监 督,进 一 步 加 强对职工的劳动安 全 卫 生 知 识 教 育,协 助 企 业 落 实 安 全卫生措施。继续 落 实 工 会 劳 动 保 护 责 任 制,完 善 维 护职工安全健康 权 益 的 保 障 机 制、约 束 机 制。 积 极 参 与职业病防治工作,减少和避免重大事故和职业危 害, 促进安全生产形势 稳 定 好 转,维 护 职 工 的 劳 动 安 全 卫 生和生命健康权利。

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(六)以工会组 织 建 设 和 经 费 收 缴 为 重 点,深 入 实 施夯基工程。在工会组织建设上,要按照“发展、巩 固、 提高暠的要求,在组 织 覆 盖 和 发 展 会 员 上 打 攻 坚 战,在 巩固、提高、规范上下硬功夫。要适应经济组织和职 工 队伍的发展壮大,不失时机地把工会组织建立起来,把 职工组织到工会 中 来。 要 继 续 以 私 营 企 业、外 商 投 资 企业为重点领域,以农民工为主要对象,创新工会组 织 形式和建会方式,推进区域性、行业性基层工会联合 会 建设,确保完成今 年 新 发 展 工 会 会 员 53 万 人,全 省 达 到 680 万会员的目标。要充分发挥乡镇(街道)工 会 和 基层工会联合会、联合基层工会在组建工会、发展会 员 中的作用,以省总补助经费的发放为契机,通过监督 检 查等方式,加强对全省 1406 个 乡 镇 (街 道)工 会 和 666 个基层工会联合会(联合基层工会)的考核检查和规 范 提 高,促 使 其 班 子 健 全,机 构 完 整,人 员 到 位,工 作 规 范,成为发展“五小暠企业和零散务工人员、农民工会 员 的主渠道。以深入开展“一条例三规范暠竞赛活动为 统 领,促进全省各级 工 会 组 织 的 自 我 完 善、自 我 发 展,不 断提高工会工作水平。 在工会经 费 收 缴 上,要 坚 定 不 移 地 推 进 “一 改 三 策暠(工会经费收缴体制改革和税务代收、财政划拨、收 取建会筹备金制 度)的 落 实。 按 照 “微 机 管 理、税 费 同 步、应收尽收、任务保底暠的要求,继续加大地税代收 工 会经费力度,使所有 企 业 的 工 会 经 费 缴 纳 进 入 规 范 化 管理轨道。 (七)以加强领导班子建设和提高工会干部队伍 素 质为重点,深入实 施 人 才 兴 会 工 程。 必 须 加 大 培 训 工 会干部力度,把学历教育与岗位业务培训结合起来,使 工会干部树立高度 的 政 治 责 任 感 和 事 业 心,造 就 一 大 批熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社 会 保障、劳动保护、劳动法律和社会管理等方面知识的 工 会工作专家,切实 提 高 工 会 干 部 履 职 能 力。 在 基 层 工 会继续推行工会干部职业化、社会化,把更多的优秀 人 才吸引到工会中来。要下大力气加强各级工会机关 干 部队伍建设,进一 步 完 善 干 部 管 理、使 用 和 考 评 机 制。 积极推广常 村 煤 矿 工 会 实 行 工 作 质 量 目 标 管 理 的 经 验,在全省工会机关全面推行工作质量目标管理,以 科 学的方法考核评价干部,提高工会工作质量和效率。 (八)以加 强 工 会 资 产 管 理 和 工 会 文 化 建 设 为 重 点,深入实施实力强会工程。要加强工会资产管理,努 力实现资产保值增值。积极争取政府和行政方面的 支 持,增强向社会筹集资金的本领,用社会资金办社会 之 事,增加工会资产总量。要深入研究工会文化建设,巩 固发展工会文化阵地、文化设施,加大对工人阶级和 工 会工作的宣传,在宣传中推进工会工作,在宣传中塑 造 工会形象,真正发挥工会文化软实力的作用。


创新思路 暋 强化服务 推动全省煤炭产运销平衡发展 山西省煤炭工业局局长 暋 王守祯 暋暋

暋 暋 2007 年是山西 省煤炭流 通领域深 化改革、开 展煤炭可 持续发展 试点的一 年,山西 省 煤炭销售 办公室在 组织煤炭产运需衔接、整顿煤炭经营秩序、煤炭销售 日 常调控、煤炭可持续发展基金查验补征、建设中国太 原 煤炭交易中心与协调国家有关部门和煤炭企业之间关 系等方面做了诸多 卓 有 成 效 的 工 作,被 评 为 全 国 煤 炭 工业先进集体和省煤炭工业局行风政风先进单位。 一、 2007 年全 省 煤 炭 销 售 工 作 取 得 好 成 绩,经 济 效益明显提高,各项指标完成情况良好。 2007 年,山西省煤炭经济运 行 质 量 呈 现 出 稳 步 提 升的态势,煤炭产 需 同 步 增 长,价 格 稳 中 有 升,生 产 经 营秩序继续好转,各 项 经 济 指 标 均 呈 现 良 好 发 展 的 态 势。全省煤炭产量 6 灡3 亿吨,比 2006 年增长 8 灡4% ;出 省销量 5 灡36 亿吨,增长 15% ;国 有 重 点 煤 炭 企 业 吨 煤 综合平 均 售 价 330 灡7 元,提 高 20 灡8 元;煤 炭 行 业 销 售 收入 2400 亿元,增加 490 亿元;实现 利 润 250 灡6 亿 元, 增加 37 灡6 亿元。 二、认清形势,创 新 思 路,把 握 主 动,强 化 服 务,扎 扎实实做好 2008 年煤炭销售工作,为煤炭可持续 发 展 开好局,起好步。 (一) 2008 年 煤 炭 销 售 工 作 总 的 指 导 思 想。 全 面 贯彻落实党的“十七大暠和胡锦涛总书记视察山西重 要 讲话精神,以科学发展观统领煤炭销售工作的全局,按 照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和 省委、省政府提出 的 “加 快 建 设 新 型 能 源 和 工 业 基 地 暠 的战略部署及省煤 炭 工 业 局 确 定 的 全 年 销 售 目 标,全 力转变煤炭经济发展方式,积极推进煤炭销售的市场化 改革,进一步强化煤炭销售的统一管理、宏观调控、协调 服务,努力提高煤炭 销 售 的 质 量 和 效 益,为 全 省 煤 炭 工 业的持续健康快速发展做出贡献。 (二) 2008 年 全 省 煤 炭 销 售 的 预 期 目 标。 煤 炭 外 调量 5 灡8 亿 吨,比 2007 年 增 加 4400 万 吨。 其 中 铁 路 外运 4 灡5 亿吨,增加 4000 万吨;公路外运 与 2007 年 基

本持平。国有重点 煤 炭 企 业 综 合 售 价 提 高 30 元。 应 收货款控制在 2007 年的水平。 (三) 2008 年的重点工作。1 灡 加强合同监 管,提 高 合同兑现率。进一 步 推 进 货 源 落 实 工 作,加 强 合 同 监 管,提高合同兑现 率,指 导 企 业 合 理 安 排 铁 路 出 省、公 路出省、省内销售“三量暠的衔接;对煤矿与经销企业 或 用户签定的产运需合同(或代理协议)的合法完整有 效 性进行审核确认。把 年 度 衔 接 与 按 月 发 放、使 用 回 收 销售票结合起来,从 源 头 杜 绝 非 法 违 法 煤 炭 进 入 流 通 和消费领域。 2 灡 加强全省煤炭销售调 度 工 作,完 善 应 急 机 制 和 日常运输计划管理工作。坚持对煤炭销售情况进行 日 常调度和月度分析,完善全省煤炭销售调度系统,建 立 完整、科学的调度 统 计 制 度,确 保 每 日 调 度 数 据 及 时、 准确。建立相应的 应 急 机 制,及 时 把 握 煤 炭 市 场 的 供 求变化,对煤炭销 售 中 存 在 的 倾 向 性、突 出 性 问 题,及 时予以协调解决。按 照 全 年 订 货 情 况,结 合 市 场 变 化 的实际,加大运输计划调控力度,月度运输计划严格 按 市场需求、订货合 同、可 持 续 发 展 基 金 已 缴 情 况、销 售 票回收情况提报,杜绝盲目超发超运,实现对外调煤 炭 总量的控制,使港口 和 用 户 的 存 煤 控 制 在 合 理 的 范 围 之内,维护全省煤 炭 供 求 基 本 平 衡、适 度 偏 紧 的 格 局, 实现煤炭价格平稳增长。 3 灡 进一步 加 强 统 计 信 息 分 析 工 作。 加 强 统 计 工 作,调整数据信息库,规范数据来源,做到统计、计划 的 企业名称、数据统 一、准 确。 加 强 统 计 数 据 分 析,使 统 计工作更好地为煤炭销售服务。 4 灡 不断完善煤炭销售 网 建 设,提 高 整 体 水 平。 继 续加快信息 化 建 设,完 善 山 西 省 煤 炭 销 售 信 息 网 络。 将年度订货、月度 计 划、日 常 调 度、信 息 统 计 及 市 场 动 态等现有煤炭销售 业 务 全 部 纳 入 网 络,实 现 与 各 企 业 间、各处室间信息共享。运用高科技手段,准确分析 把 握煤炭市场变化,提高煤炭销售管理水平和工作效率。 5 灡 加快中国太原煤炭交 易 中 心 建 设,尽 早 进 入 实 质性运转。抓紧建 设 中 国 太 原 煤 炭 交 易 中 心,积 极 开 展“三定暠工作,落 实 人 力 资 源,完 善 人 员 配 置,理 顺 部 门职能。有序运转 推 进 煤 炭 期 货 交 易,在 现 有 的 交 易 规范上继续做大做强,吸纳更加广泛的客户参与其 中。 落实煤炭现货交易体系,开展会员管理,广泛吸纳全 国 煤炭供需企业加入,使现货交易体系进入实质性运 转。 发挥交易中心作为产需双方公开、公正、公平交易平 台 的作用,以适应国家订货方式改革的要求,促进山西 省 29


煤炭行业健康发展。 6 灡 积极开 展 煤 炭 市 场 调 研 工 作。 组 织 煤 炭 企 业 的营销专家对全国 煤 炭 市 场 进 行 调 研,对 市 场 热 点 及 焦点问题进行分析,及 时 分 析 和 预 测 煤 炭 市 场 发 展 趋 势,提出针对性对 策 建 议,为 省 委、省 政 府 制 订 和 调 整

煤炭营销策略提供决策依据。 7 灡 转 变 工 作 作 风,强 化 服 务 意 识,提 高 办 事 效 率 和工作质量。完善各项规章制度,加强思想、政治业 务 学习,提高职工的整体素质。进一步转变工作作风,深 入基层调研,公开办事程序,提高办事效率。

站在新起点执法为民保畅通 回应新期待立警为公促和谐 太原市公安局交警支队支队长 暋 尹喜平 暋暋2007 年太 原 市 公 安 局 交 警 支 队 以 “三 个 代 表 暠重 要思想和科学发展观为指导,以抓“三基暠工作为契 机, 站在新 起 点,开 拓 新 思 路,谋 求 新 发 展。 以 “安 全、有 序、畅通暠为目标,着 力 解 决 现 阶 段 相 对 落 后 的 道 路 交 通管理水平与日益 增 长 的 道 路 交 通 需 求 之 间 的 矛 盾, 积极探索新形势下交通管理的新模式、新思路,从整 体 上推进了太原市交通管理由经验型向科学化、现代 化、 智能化的转变。 一、队伍建设和管理教育健康发展 “三基暠工程建 设 成 效 明 显。 以 落 实 公 安 交 警 “三 懂五会暠要求,加 强 “一 所 一 队 一 岗 位暠建 设 为 目 标,扎 实开展了引深大 练 兵、苦 练 基 本 功 活 动。 在 全 省 交 警 系统率先制定了“公 安 交 警 三 懂 五 会 细 化 标 准 暠,在 各 基层所队建立了业务教官队伍,建立了每周有部署,每 月有检查,每季有考评的教育体系。借鉴推广沈阳“岗 位法规一口清,业 务 技 能 一 手 精暠的 工 作 经 验,全 面 开 展了法律法规“一 口 清暠活 动,取 得 了 良 好 的 效 果。 同 时引导民警转变观念,拓展职能,真正让每一名民警 在 执法过程中体现出既是管理员,又是服务员,也是文 明 交通宣传员。 窗口服务形象明显改善。在所有服务窗口全面 推 行了警务公开和“一站式暠便民服务,建立了“群众接 待 日暠、“值日警官暠、“首 问 接 待暠等 制 度,将 执 法 规 范、廉 政准则、办事程序 及 收 费 标 准 公 布 上 墙。 同 时 向 社 会 各界公布了《工作服务承诺》,公布投诉电话接受监 督, 并设立了举报奖。严格执行“五不准、四严禁暠,有 效 杜 绝了“三乱暠的发生。 制度建设和监督 体 制 日 趋 完 善。 修 订 了 《综 合 管 理考核办法 》,全 面 推 行 目 标 管 理 考 核 和 执 法 质 量 考 评,每月一考,每季 一 评,并 将 考 核 结 果 与 评 优 评 先 挂 钩,建立了规范化运行、以制度管人的管理考核体系。 二、路面秩序管理工作稳步推进 民警执勤 执 法 形 象 明 显 改 观。2008 年 4 月 太 原 市城市道路进行大规模集中改造,交通压力空前增 大。 面对严峻的考验,广 大 民 警 舍 小 家、顾 大 家,确 保 了 道 路的基本畅通。特 别 是 中 高 考 期 间,提 前 制 定 应 急 方 30

案,出台了“准考证 就 是 通 行 证 暠、“设 立 考 勤 生 应 急 救 助 站 暠、 “设立 高 考 紧 急 求 助 电话暠和“路面执勤 民 警无条件为考生提供 服务暠等措施,确保 了 所有 考 生 按 时 参 考, 赢得了广大群众的广 泛赞誉和各级领导的 充分肯定。 专项整治工作成 果显著。先后开展 了 集中整治“三类车暠行 动,百日道路交通秩序集中整治和“疏堵保畅暠大决 战, “遮挡、污损机动 车 号 牌暠违 法 行 为 专 项 整 治,“不 按 规 定参加机动车安 全 技 术 检 验暠违 法 行 为 专 项 整 治,“酒 后驾车交通违法行为暠专项整治,拼装电动三轮机动 车 专项整治,重点道路交通违法行为专项整治,集中整 治 无牌无证机动车统 一 行 动,集 中 开 展 重 型 汽 车 交 通 违 法行为专项整治,预防重特大道路交通事故专项行 动, 创建“平安畅通高速暠暨超速行驶违法行为专项整治 和 “环境综合整治行动暠,收到了良好的效果。 三、交通基础设施明显改善 结合城市道路交 通 秩 序 集 中 整 治 活 动,以 创 交 通 设施精品为引领,大力完善道路交通标志标线设置,做 到了交通信号灯、标 志、标 线、隔 离 设 施 规 范、齐 全、醒 目、实用,方便交通参与者识别,提高了道路通行能 力。 道路改造期间,拆除南内环街 7 个路口、滨河东路 7 个 路口的信号灯系统;青年路、南内环街、迎泽大街、滨 河 东路、机场大道道路改造工程完工后,安装各类标志 标 牌 712 套,市内所有道路标线施划 50 万平方 米。 完 善 了道路语言,美化了城市环境,提升了管理档次。 四、科技强警工作进一步加强 为提高交通管理 工 作 科 技 含 量,在 城 区 各 主 要 交 叉路口安装 143 处电子警察、 31 处卡口系统、 300 处 路


段监控系统、 60 处 单 行 道 检 测 系 统、 20 处 闯 禁 行 检 测 系统;完成了迎泽 大 街、南 内 环 街、滨 河 东 路 等 9 条 市 政改造道路信号灯控制系统及交通管理监控系统的建 设工作,进一步提高了对路面的管控能力。 强化网络管理,确保网络系统安全平稳运行,顺 利 通过公安部、省公安厅和市公安局的网络安全检查;完 成了驾驶人考试员自助选择及驾驶人报名约考系统的 开发、调试工作;在 为 一 线 民 警 配 备 录 音 笔 的 基 础 上, 自主研发录音笔录入、查询系统软件,为数据录入和 查 询奠定了基础;圆满完成了新版交通违法信息系统、机 动车驾驶证管理系统、科目一考试系统的升级工作;完 成了支队 350 兆集群通讯系统升级改造。 五、车辆和驾驶员管理日趋规范 严把考试关,筑 牢 交 通 安 全 第 一 道 防 线。 改 革 了 驾驶人考试员制度,建立考试员信息库,随机抽取考 试 员,有效堵塞了管 理 上 的 漏 洞。 严 把 机 动 车 注 册 登 记 和检验关。建立了 交 易 市 场 协 调 机 制,为 交 易 市 场 提 供机动车登记信息和盗抢车信息查询,杜绝为走私、盗 抢和报废机动车办理转移登记手续。加强对机动车 安 全技术检验机构的监督管理。 六、交通事故预防处理迈出新步伐 以 推 进 “三 快 暠为 目 的,完 善 了 现 场 勘 查、现 场 防 护、现场调查取证 等 具 体 程 序 和 方 法 步 骤。 加 强 对 死 亡交通事故的评析,加大对事故多发路段、危险路段 的 排查,积极协 调 有 关 部 门 筹 备 成 立 “事 故 处 理 联 动 中

心暠。 七、交通安全宣传取得了新成效 2007 年支队 下 发 了 《“遵 章 守 法,从 每 一 步 做 起 暠 为主题的交 通 安 全 宣 传 工 作 实 施 方 案 》,全 面 加 强 了 “春运暠、“五一暠、“十 一暠、“交 通 安 全 宣 传 周暠期 间 的 宣 传工作。采取支队 领 导、宣 传 民 警 讲 课 的 形 式 和 路 面 执勤民警适时开展 交 通 安 全 宣 传 等 方 式,全 年 集 中 授 课 2000 余次。道路改造期间,组织了 6 次广 播、电 视、 平面媒体记者采访团,深入一线采访报道;支队领导 携 部门负责人 十 多 次 到 报 社、电 台、电 视 台 参 加 热 线 节 目,面对面听取群 众 意 见 建 议,现 场 答 疑 解 难;同 新 闻 媒体合作,开展了“城市交通—对话暠、“老西儿谝吧暠交 警专题、电视片“太 原 交 警 感 动 龙 城暠、“让 城 市 步 入 和 谐轨道暠、“为了人 民 的 重 托暠等 形 式 多 样、丰 富 多 彩 的 专题宣传活动,收到良好的社会效果。 八、基层安全管理开创了新局面 以推进“五进暠工 作 为 目 标,各 大 队 都 成 立 了 以 一 把手为组长的交通安全工作领导组。黄金周和节假 日 期间,各客运中心的 候 客 大 厅 全 天 候 滚 动 播 放 公 安 部 和支队制作的“生 命暠交 通 安 全 宣 传 警 示 片,各 大 队 向 8 个客运中心、站 点 投 入 驻 站 警 力、协 勤 员,监 管 客 运 车辆,排查安全隐患。同时,加强交通安全协会和交 安 委的管理,对 6 个城区、 8 个 交 警 大 队 辖 区 的 836 个 基 层交安委进行了区 域 调 整 划 分,强 化 对 违 法 行 为 驾 驶 人的培训工作。

保重点 暋 攻难点 暋 创亮点 暋 补弱点 促进人口与经济社会资源环境协调发展 太原市尖草坪区区委书记 暋 陈河才

一、 2007 年计生工作回顾 2007 年尖草坪区以科学发 展 观 为 统 领,以 人 的 全 面发展为中心,以统筹解决人口问题为主线,积极探 索 解决人口问题的新思路和新途径,保持了“全国计划 生 育优质服务先进区暠称 号。2007 年 全 区 人 口 出 生 率 市 下达 6 灡91曤 内,实 际 为 5 灡38曤 ;人 口 自 然 增 长 率 为 1 灡68曤 ;符 合 政 策 生 育 率 市 下 达 98% ,实 际 为 98 灡46% ;累 计 长 效 措 施 落 实 率 为 91 灡55% ;计 生 各 项 指标误差率均为零。 (一)高位推动,制度创新,为计生工作搭建发展 平 台。一是坚持党委、政府牵头,做到“三个列入暠。 即 把 人口和计划生育工作列入全区经济社会发展重大事项 综合决策,把人口和 计 划 生 育 目 标 任 务 列 入 全 区 重 点 工作重点督察,把人 口 和 计 划 生 育 工 作 实 绩 列 入 基 层

干部提拔 奖惩重要 条件。 二 是坚持综 合治理机 制,健 全 协调机制。 深入贯彻 《尖 草 坪 区关于人 口与计划 生育综合治理工作职责的规定》,进一步强化了人口 计 生工作党政一把手 工 程 和 各 行 政 单 位 计 划 生 育 职 责。 对各级党委、政府、部门、村(社区)、驻地单位在人 口 和 计划生育工作中的法定职责作了详细规定。全区形 成 政府主导到位、部门协同密切、社会参与广泛的相协 调 的综合治理新格 局。 三 是 坚 持 开 展 “三 创 暠活 动,净 化 31


人口环境。继续落实 《关 于 在 全 区 乡、镇、街 道 (涉 农 ) 开展创建“无计划 外 多 孩 生 育、无 政 策 外 生 育、无 党 员 干部违纪超生暠活动的实施方案》、《关于开展创建计 划 生育优质服务“明 星 街 道暠活 动 的 实 施 方 案 》,抓 重 点, 攻难点,“三无暠乡(镇、街)达到 9 个。四是坚持 优 化 稳 定思路,加强干部队伍建设。为各乡(镇)、街办计 生 办 调配了计生办主 任,并 全 部 落 实 了 副 科 待 遇。 切 实 加 强了基层工作人员培训工作,加大干部在职培训力 度。 将村级计生服务员 聘 用 权 下 放 到 乡 镇,真 正 建 立 一 支 年轻化、知识化、能胜任当前任务的高素质人口计生 队 伍。 (二)部门配合,上下联动,为统筹解决人口问题 开 拓“五项创新暠。一是技术服务为中心的优质服务提 高 到一个新水平。加大了对计生服务站的科技设备与 人 员的投入,继续实施避孕节育知情选择、出生缺陷干 预 和生殖道感染干预“三大工程暠。开展了生殖健康进 万 家三年大行动系列活动。在保持全国计划生育优质 服 务先进区的基础上,积 极 争 创 了 全 省 计 划 生 育 优 质 服 务示范区。对流动 人 口 实 行 “双 六 一 暠服 务,流 出 人 口 “六个一暠服务,加 强 了 流 入、流 出 “两 地 联 系 暠,流 入 人 口信息交 换 率 达 到 77 灡2% 。 二 是 利 益 导 向 机 制 建 设 有了新亮点。对自 觉 落 实 晚 婚 晚 育、节 育 措 施 以 及 独 生子女家庭给予政策优惠和经济奖励。三是婴儿出 生 人口性别比专项整治工作开创了新局面。成立了婴 儿 出生性别比专项整 治 工 作 领 导 小 组,分 阶 段 对 出 生 婴 儿性别比升高问题进行专项整治。召开了“关爱女 孩、 爱心助学暠现场 会。 四 是 全 面 提 高 出 生 人 口 素 质 有 了 新发展。加大宣传,进 一 步 营 造 全 社 会 关 心 出 生 人 口 素质的氛围。加强 了 一 级 干 预 能 力,普 及 优 生 优 育 知 识,提高人口素质。在 全 区 范 围 内 开 展 创 建 新 农 家 活 动,推出 了 100 户 符 合 条 件 的 新 农 家。 五 是 “居 家 养 老暠服务试点工 作 初 见 成 效。 南 寨 街 办 兴 安 苑 社 区 作 为居家养老的市级试点,建立了“政府扶持、社区监 管、 网点经营、邻里互帮、市场运作暠的管理运作模式,逐 步 建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养 老 为补充的服务体系。 (三)咬定目标,真 抓 实 干,做 好 计 划 生 育 “六 项 工 作暠。一是做好技 术 服 务 工 作。 流 动 服 务 队 常 年 在 基 层轮流开展巡回 服 务,免 费 为 村、社 区 纯 居 民、流 动 人 口进行普查普治服务。二是做好宣传教育工作。宣 传 部将宣传《决定》纳 入 全 年 目 标,区 委 党 校 将 《决 定 》列 入区领导干部培训内容。广大群众对在计划生育中 应 尽的义务和应享受 的 服 务 都 有 了 一 定 的 了 解,知 识 知 晓率达到 90% 。 三 是 做 好 信 息 化 工 作。 把 数 据 大 集 中工作放在全区计生工作的突出位置,区委、区政府 拨 专款为乡(镇、街)计 生 办 安 装 了 ADSL 宽 带。 数 据 大 集中工作基本达 到 省、市 规 定 的 标 准。 四 是 做 好 利 益 导向工作。做好计 生 家 庭 奖 励 的 审 核 把 关 工 作,加 强

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了属地企业计划生 育 家 庭 奖 励 优 惠 政 策 的 落 实 工 作。 五是做好计生协 会 工 作。 加 强 协 会 组 织 建 设,切 实 加 强流动人口和企业协会工作。组织好重大节日的主 题 宣传活动,深入开 展 内 容 丰 富、形 式 多 样、主 题 鲜 明 的 群众性宣传教育活动。六是做好规范行政服务。对 计 生行政部门、政务 大 厅,乡 级 “一 站 式暠办 公,村 (居 )行 政和代办服务进行了规范,区、乡两级行政执法人员 持 政上岗率 达 到 100% 。 全 面 推 行 服 务 承 诺、首 问 责 任 制、一次性告知和 限 时 办 结 制 度,进 一 步 简 化 程 序,努 力构建了公开、公正、公平的依法行政体系。

二、 2008 年计生工作思路和重点 (一)工 作 思 路。 以 保 证 人 口 计 划 圆 满 完 成 为 重 点,攻克流动人口为难点,创新属地企业计生工作为 亮 点,弥补村(居)作用发挥不到位的弱点,全面加强人 口 和计划生育工作。 (二) 2008 年工 作 重 点。1 灡 进一步稳定低生育水 平,全面探索统筹解决人口问题的新路子。狠抓长效措 施的落实,对双女户采取结扎的家庭给予奖励。加大对 社会抚养费的征收力度。对山区、教区计生工作要因地 制宜采取强有力的 措 施 攻 克 难 点。继 续 综 合 治 理 出 生 人口性别比,不 断 扩 大 宣 传 力 度,提 高 出 生 人 口 素 质。 深入开展居家养老工作,积极应对人口老龄化问题。 2 灡 继续强化综 合 治 理 能 力,不 断 健 全 流 动 人 口 管 理服务机制。继续开展流动人口“双六一暠活动,加大流 动人口清查验证和综合治理工作力度,随时掌握流动人 口的动态去向,及时 清 查 验 证,及 时 了 解 生 产、生 活、生 育情况和住房治安 情 况。加 强 对 流 动 人 口 重 点 对 象 的 建档、管理,为流动人 口 提 供 更 加 全 面、便 捷、优 质 的 服 务。真正形成“党政 负 责、部 门 配 合、计 生 指 导、乡(街) 为主、村(社区)落实暠的人口计生综合治理工作新机制。 3 灡 加强属地化管理,建立 健 全 属 地 化 管 理 工 作 机 制。切实加强驻地单位、民营企业管理,对驻地单位 实 行法人或负责人 责 任 制。 加 大 技 术 服 务 力 度,拓 宽 服 务项目,开展关 爱 女 孩 活 动,关 注 育 龄 群 众 生 殖 健 康。 共同抓好企业下岗、放 长 假、停 薪 留 职 等 人 员 的 计 划 生 育管理。全面贯彻市政府《城市职工计划生育奖励优待 政策的实施意见》,全面落实好职工退休奖励金政策。 4 灡 上下 三 级 联 动,建 立 规 范 的 村 (居 )民 自 治 机 制。完善村民自治 章 程,把 计 划 生 育 作 为 一 项 重 要 内 容纳入村民 自 治 章 程 和 民 主 监 督、民 主 管 理 的 范 围。 继续加大落实奖励政策和群众服务力度。配合政府 实 行“ 1+4暠奖扶 政 策,对 其 在 村 级 福 利 分 配、保 障 优 惠、 宅基地使用、村内 就 业、子 女 入 托 上 学 方 面 给 予 优 待, 在村级形成一个政府奖扶与村级补助优待相结合的奖 扶新体系。


创新发展思路 暋 强化工作措施 大同市南郊区区长 暋 赵志坚

一、 2007 年经济社会发展回顾 (一)县 域 经 济 保 持 平 稳、快 速 发 展 的 好 势 头。5 个方面 35 项 47 个 指 标 圆 满 完 成,多 数 指 标 继 续 保 持 全市 第 一。 全 区 生 产 总 值 90 灡2 亿 元,比 2006 年 增 长 15 灡6% ;财政总 收 入 12 灡7 亿 元,增 长 34 灡9% ;一 般 预 算收入 3 灡3 亿 元,增 长 41 灡6% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 14 灡5 亿 元,增 长 48 灡6% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 38 灡45 亿元,增长 25 灡6% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 27 灡7 亿 元, 增长 62 灡9% ;农 民 人 均 纯 收 入 5052 元,增 长 11 灡2% 。 卫生、教育、环保、社会保障、安全生产等各项工作全 面 发展,综合经济实力进一步增强。 (二)安全防控 网 络 不 断 完 善,煤 矿 管 理 水 平 进 一 步提升。实施煤炭 资 源 整 合 战 略,全 力 争 取 同 煤 集 团 边角弃采资源,煤 炭 资 源 整 合 开 局 良 好。 全 年 共 投 资 1 灡2 亿元用于安 全 专 项 整 治 和 安 全 设 施 配 套,深 入 开 展煤矿安全隐 患 排 查。 全 年 生 产 原 煤 579 灡4 万 吨,煤 炭百万吨 死 亡 率 0 灡36,公 路、电 煤、铁 路 总 运 量 1050 万吨,上缴税金 1 灡9 亿元。 (三)招商引资 力 度 不 断 加 大,工 业 经 济 结 构 进 一 步优化。全区共新建 和 续 建 投 资 2000 万 元 以 上 的 项 目 25 项,总 投 资 127 亿 元。 初 步 形 成 了 以 煤 电 一 体 化、煤化工、建材、金属冶炼、煤炭洗选、高岭土加 工、活 性炭、医药等多个产 业 和 产 品 为 标 志 的 后 续 接 替 产 业 体系,并逐步向集群化方向发展。 (四)“三农暠工 作 不 断 深 化,新 农 村 建 设 步 伐 进 一 步加快。畜牧业作 为 农 业 主 导 产 业 的 地 位 更 加 突 出, 全区大牲畜存栏 3 灡4 万 头,畜 牧 业 总 产 值 3 灡05 亿 元, 占农业总产值的 44 灡4% ,增长 2 灡7% ,农民人均 畜 牧 业 纯收入 1110 元,增长 12% ,畜 牧 业 已 成 为 农 民 增 收 的 主要渠道;蔬 菜 种 植 业 发 展 稳 健,全 区 蔬 菜 种 植 面 积 5536 公 顷,总 产 量 27 万 吨,特 色 园 区 已 达 产 达 效,带 动效益十分突出;加工型龙头企业建设扎实推进,全 区 农业龙头企业 14 家,年销售收入 2 灡07 亿元,实 现 利 税 4500 万元;林业 生 态 建 设 任 务 圆 满 完 成,重 点 实 施 了 省六大造林绿化工 程,全 区 农 业 生 产 条 件 和 生 态 环 境 全面提升;沼 气 建 设 任 务 全 面 完 成,共 完 成 农 村 沼 气 1633 户;新农村 建 设 稳 步 推 进,累 计 用 于 新 农 村 建 设 资金 14 灡56 亿元。 (五)发展空间不断拓展,非公有制经济实力进一步 壮大。全区非公有制企业 1 灡6 万户,非公有制经济实现

税收5 灡5 亿 元,增 长6 1 灡8%, 占财 政 总 收 入 的 45 灡8% , 已成 为 全 区财 政 收 入快 速 增 长的 重 要 支 撑 力 量。 (六)服务功能 不 断 优 化,第 三 产 业 领 域 进 一 步 拓 宽。以构建“商贸 旅 游 强 区暠为 目 标,以 商 贸 市 场 和 旅 游业为龙头,以餐 饮 业、服 务 业 为 依 托,加 快 建 设 环 城 商贸、旅游经济带,第三产业发展领域不断拓宽。 (七)发展环境 不 断 优 化,和 谐 社 会 建 设 进 一 步 加 强。一是公路建 设 成 绩 喜 人。 全 年 共 投 资 1 灡3 亿 元, 完成畅通 工 程 160 灡3 千 米、 6 条 县 乡 道 路 工 程 50 千 米。二是基础教育 取 得 新 成 果。 全 区 小 学、初 中 入 学 率、巩 固 率、合 格 率、完 成 率 均 达 到 100% ,全 年 投 资 3000 多万元用于改善中小学 办 学 条 件,扫 除 了 青 壮 年 文盲,跨入“山西 省 无 文 盲 县 区暠行 列。 三 是 社 会 保 障 体系进一步完善,共收缴养老、医疗、失业、工伤保险 金 5945 灡2 万元,参保 人 数 5 灡1 万 人,各 项 保 险 社 会 发 放 率 100% 。四是 环 保 工 作 成 效 显 著,市 政 府 下 达 的 约 束性污染物削减指 标 圆 满 完 成,空 气 质 量 二 级 以 上 天 气 230 天。五是民主法制建设进一步增强。

二、 2008 年主要工作 (一) 2008 年 全 区 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 思 路。 坚持以党的“十七 大暠精 神 为 指 针,全 面 贯 彻 落 实 科 学 发展观,继续按照“艰 苦 创 业、转 型 跨 越、和 谐 发 展、再 铸辉煌暠的 总 体 要 求,以 “实 现 率 先 发 展、构 建 和 谐 南 郊暠为目标,以经济 转 型 为 发 展 导 向,以 改 善 民 生 为 工 作取向,以“加快经济结构调整、推进产业优化升级暠为 主线,突出“四 大 主 题 暠(科 学 发 展、改 革 创 新、统 筹 协 调、和谐共进),推进“五个转变暠(煤炭大区向工业 强 区 转变,煤炭产业向非煤产业转变,直线经济模式向循 环 经济模式,粗放型增长向集约型增长转变,偏重经济 增 长向全面、协调、可持续发展转变),着力提高全区综 合 33


经济实力、可持续发展能力、和谐社会水平和人民生 活 质量,实现全区经济社会又好又快发展。 (二)经济发展主要预期目标。地区生产总值增 长 12% ;财政总收 入 47 灡33 亿 元;一 般 预 算 收 入 3 灡62 亿 元,增 长 36% ;农 林 牧 渔 业 总 产 值 8 灡92 亿 元,增 长 10% ;农民人均 纯 收 入 5557 元,增 长 10% ;规 模 以 上 工业 增 加 值 135 亿 元;全 社 会 固 定 资 产 投 资 额 34 灡63 亿元,增长 25% 。 (三) 2008 年工作重点。1 灡 加快发展现代 服 务 业, 提升综合服 务 功 能,全 面 构 建 环 城 商 贸 旅 游 经 济 带。 ( 1)不断完善市场体系,加快环城商贸网络建设。 加 大 资金投入,新建一批 具 有 一 定 规 模 的 环 城 专 业 商 贸 市 场,大力改造提升商贸流通、交通运输、宾馆餐饮、文 化 娱乐等传统服务业,全力构建集人流、物流、资金流、信 息流为一体的环城商贸网络体系。规划建设一批用 现 代信息网络技术装 备 起 来 的、功 能 完 备 的 农 副 业 产 品 批发市场,继续 推 进 “万 村 千 乡 市 场 暠工 程, 2008 年 发 展连锁农家店 11 个,尽快建成覆盖全区乡村的商贸 服 务网络。 ( 2)加快发展现 代 物 流 业,大 力 发 展 新 兴 服 务 业。 以建设晋冀蒙区域 性 商 贸 物 流 中 心 为 目 标,在 高 速 公 路沿线规划建设 1~2 个高标准物流园区,规划建设 一 批大型物流配送基地,进一步完善物流产业发展规 划, 畅通综合交通运输网络,对现有物流园区、企业进行 挖 潜改造,最大限度 提 升 服 务 能 力。 积 极 培 育 和 发 展 房 地产物业服 务、家 政 服 务、社 区 服 务 及 社 会 化 养 老 服 务、文化、健身等新兴服务业,加快发展各类中介组织。 ( 3)大力发展特色旅游,提升旅游产业水平。 加 快 旅游服务基础设施建设,充分挖掘文化内涵,加强旅 游 服务和宣传推介,加快特色景区景点建设,打造南郊 旅 游新品牌。重点抓好云冈旅游景区周边综合整治拆 迁 改造工程,尽快编制完善南郊特色旅游发展规划。 2 灡 加快 发 展 现 代 农 业,引 深 社 会 主 义 新 农 村 建 设,全面提高农民生产生活水平。( 1)积极发展现 代 农 业,进一步拓宽农民增收渠道。一是抓好粮食作物、蔬 菜和特色作物三大 产 业 带 建 设,力 争 蔬 菜 总 产 量 达 到 35 万吨。二是继续大力发展 健 康 养 殖 业,实 现 畜 牧 业 发展由数量扩张型 向 质 量 效 益 型 转 变,重 点 扶 持 建 设 合作化经营养殖 小 区,全 区 奶 牛 存 栏 力 争 突 破 2 灡2 万 头,畜牧业总收入达到 4 亿元,农民人均畜牧业纯收 入 力争突破 1215 元。三是全力打造农产品加工农 业,不 断延伸农业产业 链 条。 继 续 加 大 新 型 农 民 培 训 力 度, 加快发展各类农村 经 纪 人 队 伍 和 专 业 合 作 经 济 组 织, 带动农民增收。 ( 2)继续加大农业基础设施建设力度,进一步优 化 农村生产生活环境。一是继续加大生态建设力度。 二 是加快农村基础设施建设。 ( 3)继续加大新农村建设力度,进一步增强农村 发 展实力。重点抓好 2008 年 17 个重点推进村的 规 划 编 制和建设。建成一批“一村 一 品暠的 专 业 村,打 造 2~3 个有明显 优 势 的 特 色 支 柱 产 业。 新 建 农 村 沼 气 用 户 800 户,服务网点 2 个,全面改 善 和 提 升 农 村 生 产 生 活 环境。 34

3 灡 加快 培 植 后 续 接 替 产 业,促 进 资 源 型 经 济 转 型,全面推进产业结构优化升级。( 1)全力实施煤 炭 资 源整合战略,加快 推 进 传 统 产 业 新 型 化。 一 是 加 快 推 进煤炭资源整合,积极与同煤集团进行全面协商,完 成 整合煤矿管理体制 具 体 对 接 事 宜,力 争 年 内 全 面 完 成 全区煤炭资 源 整 合 工 作,保 留 年 产 30 万 吨 以 上 煤 矿 70 座左右。二是继续加大煤 矿 安 全 投 入,强 化 煤 矿 安 全监管,切实提高 全 区 煤 矿 安 全 管 理 水 平。 三 是 坚 决 依法关闭所有无证 非 法 开 采 的 煤 矿 及 采 煤 点,加 快 关 闭矿井的资源整合。四是严格规范铁路、电煤、公路 运 销管理及经营活动,维护煤炭市场秩序,提升煤炭产 业 的整体效益。 ( 2)继续实施项目带动战略,全面推进新型产业 规 模化。主攻大项目,培 育 大 集 团,严 格 控 制 高 耗 能、高 污染项目。2008 年初步确定新建、续建和技改 项 目 50 项,计 划 总 投 资 139 亿 元,其 中 投 资 额 亿 元 以 上 项 目 13 个。同时,不 断 深 化 企 业 改 革,年 内 全 部 完 成 全 区 国有企业改制任务。重点抓好国有粮食收储企业改 制 和工业、商业、物资等公司下属企业改制工作。 ( 3)加大 招 商 引 资 力 度,全 力 推 进 项 目 建 设 科 学 化。在全区大力开展“招商引资年暠活动,积极营造“大 开放、大招商暠的良好氛围。各乡镇必须至少新建一 个 投资在 3000 万元以上的转型支撑项目;狠抓招商 项 目 合同资金的到位率,切实提高项目签约履约率;进一 步 提升招商引资项目 的 档 次;建 立 和 完 善 招 商 引 资 项 目 库;实行招商引资激励机制。 4 灡 全 面 提 升 规 模 档 次,不 断 拓 宽 服 务 领 域,促 进 非公有制 经 济 实 现 新 跨 越。 ( 1)加 大 政 策 扶 持 力 度。 放宽市场准入,简 化 审 批 手 续,加 强 服 务 保 障,加 强 引 导监督,最大限度地释放非公有制经济发展活力,不 断 拓宽非公有制经济发展的新空间。积极引导非公有 制 企业诚实依法经营,切 实 保 护 非 公 有 制 企 业 的 合 法 权 益。 ( 2)全力搞好协调服务。深入开展以创业孵 化、创 业扶持、法律援助为主要内容的综合服务,进一步完 善 许可、帮办、投诉等服务保障机制,加快建立信息服 务、 创业辅导、人才培育、行业协会等服务体系。 ( 3)培植非公有制龙头骨干。加大金融支持 力 度, 设立非公有制经济 发 展 基 金,全 力 培 育 一 批 产 业 带 动 性强、市场辐射面广、税收增长快的骨干龙头企业。 力 争培育出纳税超亿 元 以 上 非 公 有 制 企 业 1 家,纳 税 超 5000 万 元 的 非 公 有 制 企 业 2 家,纳 税 超 1000 万 元 的 非公有制企业 20 家,并形成一大批税收超 500 万 元 的 非公有制企业群体,非 公 有 制 经 济 年 实 现 税 收 力 争 突 破 8 亿元。 5 灡 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式,加 强 节 能 降 耗 减 排, 切实增强可持续 发 展 活 力。( 1)严 格 执 行 节 能 降 耗 和 环保标准。从源头 上 加 大 监 管 监 测 力 度,新 建 项 目 必 须进行能源消耗审 核 和 环 境 影 响 评 价,在 建 项 目 必 须 经过节能和环保设 施 验 收,建 成 项 目 必 须 按 照 能 耗 和 环保标准整顿改 造。 继 续 实 施 “蓝 天 碧 水 暠工 程,全 区 万元生产总值 综 合 能 耗 下 降 6 灡5% ,切 实 抓 好 水 源 地 管理,推进农村饮用水安全。继续开展环保专项行 动。


进一步强化土地管 理,依 法 保 障 被 征 地 农 民 的 合 法 权 益。 ( 2)大力发展 循 环 经 济。 制 定 各 重 点 行 业 发 展 循 环经济的具体规划;积 极 引 导 全 区 煤 炭 企 业 在 资 源 整 合的过程中形成 循 环 发 展 的 布 局;积 极 发 展 煤—电— 冶金,煤—电—粉煤灰—建材,煤—电—高岭土和水 泥 等材料工业循环产 业 链,使 全 区 循 环 经 济 有 一 个 实 质 性的进展。 ( 3)大力实施“人 才 强 区暠和 “科 教 兴 区 暠战 略。 大 力推进科技创新,加强与科研院所、大专院校的联合 协 作,加快科技成果引进、消化、吸收、转化应用步 伐。 进 一步推进科技体制 改 革,继 续 落 实 有 关 引 进 人 才 和 科 技进步奖励的有关规定。 6 灡 加 大 基 础 建 设 投 入,统 筹 城 乡 协 调 发 展,全 面 推进乡村城镇化 进 程。 一 是 加 强 乡 村 公 路 网 络 建 设, 全面改善投资环 境。 二 是 坚 持 乡 村 城 镇 化 发 展 方 向, 加快推进小城镇 建 设 步 伐。 三 是 坚 持 科 学 合 理 规 划, 全面推进采煤沉陷区治理工程建设。

7 灡 高 度 重 视 安 全 稳 定,高 度 关 注 民 生 问 题,全 力 构建“和谐南郊暠。( 1)强 化 安 全 稳 定 工 作。 落 实 安 全 生产责任制,深入安全隐患排查专项整治,突出抓好 煤 矿安全。强化社会治安综合治理,强化信访、稳定基 础 工作,健全群防群治体系,全力打造“平安南郊暠。 ( 2)完善社会 保 障 体 系。 落 实 国 家 就 业 再 就 业 的 各项优惠扶持政策,鼓 励 支 持 国 有 集 体 企 业 下 岗 职 工 自谋职业,自主创 业。 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 和 现 代服务业,积极开发公益性就业岗位,切实解决企业 下 岗职工的再就业和农村失地农民就业问题。进一步 扩 大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。 ( 3)全面发展 科 教 文 卫 事 业。 进 一 步 加 大 科 技 投 入;坚持把教育放在优先发展的战略地位,继续加大 教 育投入;统筹发展农村医疗卫生事业,全面推进新型 农 村合作医疗制度,继续实行药品和医疗器械集中采 购, 切实减轻人民群众 医 疗 费 用 负 担;认 真 做 好 人 口 和 计 划生育工作,提高 人 口 素 质,稳 定 低 生 育 水 平,全 区 人 口自然增长率控制在 5 灡5曤 以内。

抢抓机遇 暋 奋力拼搏 暋 凝心聚力 暋 锐意进取 广灵县县长 暋 刘振国

一、 2007 年政府工作回顾 (一)各项工作都取得新成效。全县生产总值完 成

8 灡65 亿元,比 2006 年增长 13 灡8% ,其中 第 一、二、三 产 业增加 值 分 别 完 成 2 灡34 亿 元、 4 灡15 亿 元 和 2 灡16 亿 元,分别增长 0 灡5% 、 18 灡2% 和 21 灡2% ;农 林 牧 渔 业 总 产值 4 灡53 亿 元,增 长 30 灡6% ;财 政 总 收 入 8062 万 元, 增长 25 灡8% ;一 般 预 算 收 入 2386 万 元,同 口 径 增 长 24 灡3% 。全县经济社 会 呈 现 出 平 稳 较 快 发 展、全 面 协 调推进、质量效益提升、民生有效改善的良好态势。 (二)大力发展 绿 色 农 业,农 村 经 济 健 康 发 展。 全 力打造国家绿色农 业 示 范 区,成 功 举 办 了 现 代 农 业 高 层论坛,《广灵县绿 色 农 业 示 范 区 建 设 规 划》通 过 国 家 级专家评审。粮食生产大灾之年喜获丰收,被省委、省 政府和市委、市政府表彰为“粮食生产先进县暠;绿色 杂 粮、绿色蔬菜、绿色林畜产品和食用菌四大基地建设 进 展顺利,被市委、市 政 府 表 彰 为 “特 色 农 业 先 进 县 暠;农 产品认证实现了 大 的 突 破,“广 灵 小 米暠被 国 家 质 监 总 局认定为“国家地 理 标 志 保 护 产 品暠,广 灵 县 被 确 定 为 “国家级食品安全示范县暠、省级“无公害农产品整体 推 进县暠,被省政府表彰为“食品安全工作先进县暠。 农 民 专业合作组织蓬勃 发 展,被 省 委 农 工 办 和 省 农 业 厅 表

彰 为 “农 经工作先 进 县 暠。 “两区暠开 发工作进 展 顺 利, 县域经济 平稳较快 发展。 全 县农村经 济总收入 7 灡51 亿元,比 2006 年增长 10% 。“雨露计划暠和“阳 光 工程暠取得实效,广 灵 剪 纸 职 业 培 训 学 校 被 确 定 为 “山 西省雨露计划培训基地暠,被全国劳动品牌展示交流 大 会评为“全国优秀劳务品牌暠。 (三)鼎力壮大 工 业 经 济,质 量 效 益 同 步 提 升。 致 力于调整产品结构,积极开展技术创新,工业调产项 目 的作用开始显现,节能减排取得实质性进展,运行质 量 逐步提升。 全 县 规 模 以 上 工 业 总 产 值 1 灡06 亿 元,比 2006 年增长 23 灡2% ;工业增加值完成 3 灡76 亿 元,增 长 23 灡3% ;实 现 利 税 1 亿 元,增 长 17 灡9% ;上 交 税 金 6266 灡6 万元,增长 45 灡4% 。 (四)全力推进 招 商 引 资,项 目 建 设 初 见 成 效。 参 加了“中博会暠、“珠洽会暠、“煤博会暠等各级政府组 织 的 35


各类大型招商活 动,促 成 了 风 力 发 电、生 物 质 能 发 电、 沙棘茶研发、电石白灰、聚氨脂、糠醛、东方亮小米加 工 等 8 个项目落户广灵,落实资金 1 灡3 亿元。 (五)倾力夯实 发 展 基 础,环 境 面 貌 大 为 改 观。 城 乡建设稳步推进,硬 化、绿 化、亮 化、净 化、美 化 取 得 较 大进展。县城污水 处 理 厂 建 设 基 本 完 工,完 成 村 通 水 泥路 616 灡5 千米,场站建设、治理非法车辆超限超 载 工 作取得新 业 绩。 全 县 固 定 资 产 投 资 总 额 完 成 3 灡2 亿 元,比 2006 年增长 102 灡7% 。 高 标 准 完 成 通 道 绿 化 工 程 70 千米,被省政府表彰为“绿化工作先进县暠。 (六)努力加快体制创新,各项改革不断深化。国企 改革逐步引深,行政 审 批 制 度 更 加 完 善,财 政 体 制 改 革 不断深化,实现了“村财乡管县监督暠的财政管理模式。 (七)合力打造 文 化 强 县,社 会 事 业 长 足 发 展。 坚 持教育优先发展,医疗卫生硬件建设得到加强,县乡 村 三级药品监管网络 逐 步 完 善,新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率达到 84 灡8% 。人口与计划生 育 工 作 甩 帽 进 位,荣 立 山西省劳动竞赛 三 等 功,获 大 同 市 委、市 政 府 “计 划 生 育进步奖暠。文化、新闻广播电视事业稳步推进。 (八)着 力 构 建 和 谐 广 灵,民 生 质 量 明 显 改 善。 2007 年,城镇 居 民 人 均 收 入 7443 元,比 2006 年 增 长 15 灡1% ;农民人均 纯 收 入 2371 元,增 长 10 灡5% 。 居 民 消费结构优化,全县 社 会 消 费 品 零 售 总 额 3 灡29 亿 元, 增长 16 灡2% 。认真落实惠农政策,发放小额 贷 款 1615 万元,兑现粮食直补、退耕还林、农机补贴等各类补 贴、 补助 1792 灡5 万 元。 全 县 2 灡5 万 余 名 义 务 教 育 阶 段 的 学生享受“两免 一 补 暠,发 放 资 金 532 灡6 万 元。 社 会 保 障体系更加完善,全年开发就业再就业岗位 480 个,基 本解决了零就业家庭的就业困难。发放养老、失业、工 伤、医 疗、生 育 保 险 金 2210 灡8 万 元,用 于 城 乡 低 保、五 保、大病救助、救灾救济、优待抚恤、慈善救助及社会 福 利的投入 1802 万元。 县 政 府 在 十 四 届 一 次 全 会 上 承 诺的 10 件实事基本完成。

二、 2008 年工作安排 (一) 2008 年政府工作 的 总 体 要 求。 以 党 的 “十 七 大暠精神为指导,全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观,紧 紧 围 绕 “奋力赶超,强县 富 民暠的 主 题,努 力 推 进 “三 个 根 本 转 变暠,提升“四项(一 区 一 县 一 地 一 乡)工 作 水 平 暠,突 出 “五个建设重点暠,实现“六大发展目标暠,团结带领 全 县 人民进一步解放思想,开拓创新,乘势而上,合力攻 坚, 推动经济社会又好又快发展。 (二) 2008 年工 作 重 点。1 灡 坚定不移地抓好项目 建设,在增强经济发展后 劲 上 求 突 破。2008 年 全 县 重 点建设项目计划 安 排 17 个,总 投 资 22 灡22 亿 元,年 内 计划投资 2 灡02 亿元。抓好上述项目建设,一要抢 抓 机 遇,二要加大投资,三是协调推进。高度重视“两区暠项 目建设,确保 第 一 轮 “两 区 暠项 目 80% 建 成 投 产, 50% 达产达效,完成第二轮“两区暠项目规划。 2 灡 坚定不移地发展绿色 农 业,在 增 加 农 民 收 入 上 求突破。一是发展特色农业。以发展现代农业和绿 色 36

农业为宗旨,突出广灵小米、广灵蘑菇、优质蔬菜、优 质 杂粮等主打产品,建成 2668 公 顷 绿 色 蔬 菜、 3335 公 顷 “东方亮暠谷子、 5336 公顷优 质 杂 粮 和 500 栋 菌 类 大 棚 四大基地。积极争 取 农 畜 产 品 质 量 检 验 检 测 站 项 目, 继续抓好名 优 产 品 申 报、认 证 工 作,大 力 开 发 绿 色 食 品、无公害食品、有 机 食 品,提 高 国 家 级 食 品 安 全 示 范 县创建水平。二是发展生态畜牧产业。积极争取雁 门 关生态畜牧经济 区 建 设 资 金 120 万 元,加 快 生 态 畜 牧 经济发展步伐。建立健全动物检验检疫体系。三是 全 面推进新农村建 设。 完 善 22 个 新 农 村 建 设 试 点 村 和 重点推进村建设,新增 15 个重点推进村。建设秸 秆 沼 气示范县。继续实 施 扶 贫 移 民 搬 迁、整 村 推 进 和 饮 水 安全工程,切实解决好群众的生产生活问题。 3 灡 坚定不移地发展环保 工 业,在 提 升 工 业 经 济 竞 争力上求突破。首先,以市场为导向,构建环保工业 体 系。坚 持 以 科 技 为 支 撑,轻 重 工 业 并 举,龙 头 企 业 带 动,大力发展循环 经 济,构 建 环 保 工 业 体 系,全 面 提 升 企业综合实力和核心竞争能力。其次,以项目为载 体, 做强四大产业。一是电力产业,二是冶金产业,三是 建 材产业,四是农副产品加工产业。再次,以园区建设 为 基础,构建工业经济发展平台。 4 灡 坚定不移地推进体制 创 新,在 增 强 经 济 发 展 活 力上求突破。巩固 国 有 企 业 改 革 攻 坚 成 果,督 促 和 指 导已改制企业完善法人治理结构,建立现代企业制 度。 采取股份改造、公 开 拍 卖、破 产 重 组 等 多 种 形 式,加 大 国企改制力度,激 发 企 业 活 力。 鼓 励 和 支 持 非 公 有 制 经济加快发展,支持 非 公 企 业 为 优 势 产 业 和 骨 干 企 业 提供配套服务,参与国有资产重组、基础设施建设和 公 益事业发展,对科 技 型、外 向 型 和 经 营 机 制 灵 活、就 业 容量较大的非公 企 业,从 政 策 优 惠、资 源 配 置、信 贷 协 调等方面给予重点扶持,促进非公经济快速发展。 5 灡 坚定不移地开展招商 引 资,在 提 高 经 济 发 展 能 力上求突破。一是创新招商形式,建立完善信息平 台, 寻求更多的引资引 项 机 会,提 高 全 县 经 济 发 展 的 外 向 度。二是提高招商质量,突出招大引强,着力引进一 批 投资规模大、科技含量高、集聚效应强的大项目和劳 动 用工多、财 政 贡 献 大 的 好 项 目。 三 是 务 求 招 商 实 效。 抓好招商奖励政策兑现,强化项目跟踪服务。 6 灡 坚定不移地加快基础 设 施 建 设,在 创 优 发 展 环 境上求突破。第一,加强城镇基础设施建设。第 二,加 强道路交通建设 和 养 护 工 作。 第 三,加 强 农 业 基 础 设 施建设。 7 灡 坚定不移地建设生态 大 县,在 推 进 可 持 续 发 展 上求突破。继续抓 好 重 点 企 业、重 点 河 段 排 污 监 控 和 治理工作,加快生态建设步伐,做好壶流河湿地自然 保 护区建设工作,继续 巩 固 矿 业 秩 序 和 土 地 市 场 治 理 整 顿成果。 8 灡 坚定不移地发展社会 事 业,在 统 筹 兼 顾 协 调 发 展上求突破。继续整合教育资源,加快学校布局调 整, 推进义务教育标准化建设;以“两免一补暠为重点,深 化 义务教育经费保障机制改革;继续实施“名牌战略暠;充 实优化教师队伍。深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革,加 强 疾 病 预防控制、卫生监 督 执 法、乡 村 卫 生 网 络 建 设;进 一 步


推进 新 型 农 村 合 作 医 疗,参 合 农 民 争 取 达 到 86% 以 上;开展爱国卫生工作,创建省级十佳县城。巩固人 口 和计划生育工作成果,全面落实计划生育目标责任 制。 加强文化基础设施 建 设,完 成 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 县级分中心建设;加大文物保护和旅游开发力度。 9 灡 坚定不移地改善民生 质 量,在 建 设 广 灵 和 谐 社 会上求突破。加大 再 就 业 资 金 的 筹 集 和 争 取 力 度,及 时落实各项再就业 资 金 补 贴,妥 善 安 置 国 有 企 业 下 岗 职工。加强社会保 险 基 金 征 缴,各 类 保 险 基 金 征 缴 收 入分别比 2007 年增长 5% 以 上,进 一 步 扩 大 社 会 保 险 覆盖面,建立多层 次 的 养 老 保 险 体 系。 积 极 发 展 社 会 福利事业和慈善 事 业。 加 强 安 全 隐 患 排 查 治 理,全 力

抓好安全生产工作。加快各类应急体系建设。进一 步 提高法律服务水平,扩大法律服务领域,切实保障人 民 群众的的合法权 益。 加 大 市 场 流 通 体 系 建 设,开 展 集 市贸易,促进城乡市场繁荣稳定。 10 灡 坚 定 不 移 地 加 强 政 府 自 身 建 设,在 提 升 执 政 能力上求突破。一 要 打 造 争 先 创 优、团 结 奋 进 的 创 新 政府。二要打造依 法 行 政、决 策 科 学 的 法 治 政 府。 三 要打造纪律严明、勤 政 高 效 的 效 能 政 府。 四 要 打 造 求 真务实、诚实守信的责任政府。五要打造以人为本、执 政为民的服务政 府。 六 要 打 造 治 政 从 严、行 为 规 范 的 廉洁政府。继续围绕群众最关心、最直接、最现实的 问 题,为群众办好 11 件实事。

优化投资环境 暋 发展新兴产业 阳泉经济技术开发区管委会主任 暋 李利生

一、 2007 年工作回顾 (一)主要指标 全 部 或 超 额 完 成 年 度 目 标,经 济 发 展质量、效益和协调性进 一 步 提 升。2007 年 生 产 总 值 4 灡41 亿元,比 2006 年 增 长 24 灡8% ;工 业 总 产 值 9 灡25 亿元,增长 26 灡6% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 4 灡28 亿 元, 增长 19 灡2% ;固 定 资 产 投 资 6 灡47 亿 元,增 长 61 灡4% ; 进出口总 额 2796 灡1 万 美 元,增 长 27% 。 财 政 总 收 入 8529 万元,增长 39 灡8% ;一 般 预 算 收 入 4204 万 元,增 长 43 灡4% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 4300 元,增 长 6 灡2% 。 (二)项目建设步伐加快,经济结构得以优化,发 展 潜力明显增大。2007 年全区 引 进 工 业 项 目 9 项,总 投 资4 灡96 亿 元,实 际 到 位 资 金 1 灡6 亿 元。 其 中,混 凝 土 搅拌站项目、铝型材深加工、葡萄糖酸钠项目和新金 宝 矿机等项目已经开工建 设。450 万 平 方 米 供 热 能 力 热 源厂项目和 60 万立 方 米 商 品 混 凝 土 搅 拌 站 项 目 已 经 建成并投产。同时,奥 伦 胶 带、雷 迪 仪 器 仪 表、建 工 暖 通等在建项目也顺 利 完 成 建 设 任 务 并 正 式 投 入 生 产。 科技孵化器建设 工 程 也 基 本 完 工。 餐 饮、娱 乐 等 现 代 城市服务业不断 发 展 壮 大,所 占 比 重 不 断 上 升。 外 商 投资企业发展态势 良 好,上 缴 税 金 占 到 全 区 财 政 总 收 入的 30% 多。 (三)环境质量 和 品 位 又 有 新 提 高,城 乡 一 体 化 发 展步伐加快。重点建设了悦沁园和桐语园两个游园 和 北山公园二期工程,以及惠 泽 园 小 区 等 5 个 小 区、 8个 单位和大连东路 绿 化 工 作,共 完 成 投 资 2872 灡3 万 元。 绿地率 达 32 灡3% 。 城 乡 一 体 化 发 展 步 伐 加 快。 城 市 基础设施建设更加完善。

(四)强化公共 服 务功 能,以 解 决 民 生 问题为重点的各项事 业再上新台阶。社 会 保障 制 度 更 加 完 善, 逐步建立健全了广覆 盖、保 基 本、多 层 次、 可持续的社会保障体 系。就业工作取得 较 大进展。教育投入 进 一步 加 大,启 动 了 农 村小学一级办学运行 机制。社会救助工 作 全面展开。人口和 计 生工作再上新台阶。

二、 2008 年总体要求和主要任务 按照省、市经济工 作 会 议 部 署,建 设 “三 大 工 程 暠, 实施“四大战略暠,建 好 “四 大 园 区暠,实 现 “五 大 突 破 暠, 办好“六件实事暠,坚持好字优先,努力实现速度质量 效 益相协调,人 口 资 源 环 境 相 协 调,改 革 发 展 稳 定 相 协 调,不断开创经济社会又好又快发展新局面。 “三大工程暠即:园林化城市创建工程、“村改居暠试 点工程和东区工业园区建设工程。 “四大战略暠即:项目立区、科技强区、依法治 区、和 谐兴区。 “四大园区暠即:以延伸产业链,发挥产业聚集效 应 为目标,以提高产品附加值和产品科技含量为核心,以 立足阳泉产业实际 为 基 础,努 力 建 好 东 区 化 工 工 业 园 37


区、铝加工工业园区、矿山机械工业园区和高新技术 孵 化园区。 “五大突破暠即:财政总收入突破亿元大关;园林 化 城市创建要有新突破,率先达到国家级园林城市标 准; 社会保障要有突 破,初 步 构 建 起 广 覆 盖、保 基 本、多 层 次、可持续的社会保障体系;城市现代化管理水平要 有 新突破,实现城市 网 格 化 管 理;产 业 升 级 要 有 新 突 破, 引领聚集效应明显发挥。 在优化结构、提高 效 益、降 低 能 耗、保 护 环 境 的 基 础上,地区生产总值增长 25% ,工业增加值增 长 21% , 社会消费品零售总额增长 19% ,财 政 总 收 入 力 争 突 破 1 亿元,进出口总额增长 38% ,城镇居民人均可支 配 收 入 4300 元,人口自然增长 率 控 制 在 5曤 以 内。 规 模 以 上工 业 企 业 能 耗 下 降 5 灡5% ,污 染 物 排 放 总 量 下 降 10% 。

三、 2008 年政府工作重点 (一)继续加大 创 建 力 度,努 力 实 现 生 态 环 境 的 明 显改善。按照“全面推进,重点突出,打造精品,提 升 品 位暠的原则,继续加 大 园 林 化 城 市 创 建 工 作 力 度,全 面 达到国家级园林 城 市 标 准。 一 是 打 造 北 山 精 品,提 升 城市品位。加快二期工程建设,完成广场雕塑,力争 开 工建设北山大酒 店。 二 是 绿 化 工 业 园 区,提 升 对 外 形 象。在继续完善西 区 小 区 绿 化 和 道 路 绿 化 的 同 时,重 点绿化东区工业园区。

(二)加快经济 发 展 步 伐,努 力 实 现 发 展 速 度 的 明 显提高。继续坚持“一 年 打 基 础,两 年 上 台 阶,三 年 见 成效暠奋斗目标,加大招商力度,加快发展步伐,力争 实 现财政总收入突破 亿 元 大 关,实 现 发 展 速 度 与 效 益 双 提高。一是加大招 商 力 度,提 高 引 资 质 量。 以 化 工 园 区、铝加工园区、矿山机械园区和高新技术孵化园区 为 重点,进一步增强 招 商 引 资 的 针 对 性 和 实 用 性。 二 是 加大扶持力度,力争早日见效。三是积极加以协调,培 植新的税源。四是 转 变 发 展 方 式,推 动 产 业 升 级。 以 科技孵化器为载体,建立科技扶持基金为手段,建好 科 技孵化园区。 (三)构建城乡 一 体 化 发 展 新 格 局,提 升 现 代 化 城 市管理水平。继续推进上、下五渡和平坦垴改造步 伐, 同时做好村改居起步工作,加快农村城市化进程,努 力 实现城乡共同繁荣。 (四)高度关注民生,继续改善民生,努力构建和 谐 社会。按照省委、省政府关于实施教育均衡化发展、创 业就业、医疗健康、社 会 保 障 和 住 房 安 居 “五 大 惠 民 工 程暠的战略部署,切实把关注和改善民生放在重中之 重 的位置,抓好落实。继续加大农村劳动力就业培训,逐 步形成对零就业家庭和就业困难人员就业的长效援助 机制和动态管理机 制;制 定 城 乡 社 会 保 障 一 体 化 实 施 方案,促进社 会 保 障 体 系 的 延 伸;围 绕 “看 病 难、看 病 贵暠问题,抓住机遇 推 进 全 民 医 保;继 续 推 行 廉 租 住 房 制度,解决好困难 群 众 住 房 问 题;加 大 信 访 工 作 力 度, 带着感情去解决一些群众最关心、最直接、最现实的 利 益问题,为民办好“六件实事暠。

以人为本 暋 关爱生命 为夺取全面建设小康社会新胜利 营造安全稳定的环境 阳泉市城区人民政府区长 暋 曹凯民 暋暋安全 生产事关 人民群众 的切身利 益、事关 社 会和谐稳 定大局、事 关党和政 府 形 象。 近年来,阳 泉市城区 坚持把安全生产纳 入 加 快 科 学 发 展、构 建 和 谐 社 会 的 总体布局,强化组 织 领 导,严 格 落 实 责 任,不 断 完 善 措 施,下大力狠抓重大危险源和事故隐患排查治理,全 区 38

安全生产连续三年 实 现 零 死 亡,为 经 济 社 会 又 好 又 快 发展提供了强有力的保障。 一、牢固树立常抓不懈的思想,始终绷紧安全生 产 这根弦 区委、区政府坚持把安全生产纳入重要工作议 程, 纳入全区经济和社 会 发 展 规 划,纳 入 年 度 工 作 目 标 责 任制考核评价体 系。 坚 持 定 期 召 开 安 全 生 产 专 题 会、 联席会,研究解决安全生产工作中遇到的新情况、新 问 题。同时,充分发挥广播、电视、网络、报刊等大众 媒 介 作用,广泛深 入 开 展 “安 全 生 产 月 暠、“ 119 消 防 安 全 宣 传日暠、“全国中小 学 安 全 教 育 日暠等 活 动,大 力 宣 传 普 及以人为本、安全发展的理念和安全生产法律法规,不 断加大对高危和特 种 行 业 从 业 人 员 的 培 训 力 度,积 极 推广安全生产工作 中 涌 现 出 的 模 范 典 型 和 先 进 经 验,


引导教育广大干部群众强化安全观念,规范安全行 为, 努力营造“关爱生命、关注安全暠的浓厚氛围。按照“四 不放过暠的原则,严查不落实的事,深究不落实的人,有 效遏制了各类安全 事 故 的 发 生,促 进 了 全 区 安 全 生 产 形势的持续稳定。 二、坚决落实过硬措施,下大力抓好各类重点行 业 和领域的安全监管 第一,突出抓好烟花爆竹行业安全监管。按照国务 院《烟花爆竹安全 管 理 条 例》和 省、市 有 关 规 定,将 烟 花 爆竹行业列入重点 监 管 对 象,推 行 了 风 险 抵 押 金 制 度, 严格规范烟花爆竹行业的经营行为。第二,突出抓好危 险化学品安全监管。对 危 险 化 学 品 经 营 单 位 严 格 市 场 准入,控制现有数量,加 强 源 头 管 理,严 格 执 法 检 查,及 时消除隐患。对非法 从 事 危 险 化 学 品 经 营 活 动 的 单 位 和经停业整顿仍不达标的企业坚决予以关闭。第三,突 出抓好人员密集场 所 消 防 安 全 监 管。责 成 消 防 部 门 牵 头,加强对公众聚集场所消防设施的安全检查。对不具 备安全条件、违章经营、存在重大安全隐患的,坚决停业 整顿。加强对校舍危 房、学 校 用 电、取 暖 等 设 备 的 检 查 和改造,维护了学校 正 常 的 教 育 教 学 秩 序。第 四,突 出 抓好食品药品安全监管。成立了由药监、卫生、质监、工 商等部门组成的区食品药品安全监管领导组,整合监管 力量,坚持常抓不懈。严 格 食 品、药 品 源 头 治 理 和 市 场 准入,对重点产品、重点环节和重点市场加大检查力度, 严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法犯罪活动。强 制推行食品生产许可证制度。第五,突出抓好特种设备 安全监管。由质监部门牵头,开展经常性的特种设备安 全大检查,加大对各 类 娱 乐 设 施、起 重 设 备 等 特 种 设 备

的监管力度,杜绝了各种事故的发生。 三、切实加强组织领导,努力把安全生产各项措 施 落到实处 在安全生产工作 中 重 点 抓 了 “四 个 到 位 暠,逐 步 形 成政府统一管理,部 门 依 法 监 管,企 业 全 面 负 责,群 众 参与监督,全社会 广 泛 支 持 的 安 全 监 管 工 作 格 局。 一 是组织领导责任到位。进一步健全完善了安全监管 体 系,调整充实了组 织 领 导 机 构,配 齐 配 强 了 监 管 力 量, 明确了各部门、各单位主要负责人的第一责任人职 责, 自觉做到“五个坚定不移暠。即坚定不移地贯彻以人 为 本、关爱生命、安全 发 展 的 行 政 理 念,坚 定 不 移 地 落 实 安全生产责任制和 重 特 大 事 故 责 任 追 究 制,坚 定 不 移 地支持监管部门依 法 监 管,坚 定 不 移 地 帮 助 安 监 部 门 解决好工作中遇到 的 各 种 问 题,坚 定 不 移 地 抓 好 安 全 生产重大决策部署 的 落 实,促 进 全 区 安 全 状 况 持 续 稳 定。二是部门监管责任到位。以提高执法人员业务 技 能、公正严格执法能力为目标,不断加强监管干部队 伍 的思想建设、作风 建 设 和 制 度 建 设。 三 是 企 业 主 体 责 任到位。严格落实各生产经营单位的安全生产主体 责 任,全面落实安全保障的各项法律法规,不断健全和 完 善各项安全生产责 任 制 度、规 章 制 度 以 及 安 全 操 作 规 程,保障安全投入,切 实 搞 好 安 全 质 量 标 准 化 建 设,努 力提高安全生产水平。四是社会舆论监督到位。发 挥 人大、政协和市、区两级新闻单位以及广大群众的监 督 作用,积极营造强大的宣传声势和舆论氛围。同时,主 动邀请工、青、妇等 群 团 组 织,深 入 开 展 群 众 性 安 全 生 产知识普及活动,进 一 步 提 高 了 广 大 群 众 “关 爱 生 命、 关注安全暠的积极性和主动性。

提升人口与计生工作水平 奠定城乡一体化进程基础 阳泉市郊区区委书记 暋 赵 暋 峰 暋暋阳泉 市城镇化 率达 6 3% , 仅次于省 会太原。阳 泉市委、市 政府立足 实际、准 确 定位,制 定 了《统筹 城 乡发展,推 进城乡一体化的意见》,被确定为全省推进城乡一体 化 试点市。郊区区委、区 政 府 审 时 度 势,积 极 配 合 市 委、 市政府加快城乡一体化进程,率先在全市提出了“推 进

城乡一体化,打 造 阳 泉 新 北 区 暠的 奋 斗 目 标 和 发 展 战 略。实现城乡一体 化,必 须 着 眼 于 人 口 综 合 素 质 的 提 高,高度重视人口和计划生育工作。 一、人口和计划生育工作形势 实行计划生育以来,阳泉市郊区共少生 7 万多 人, 占全市少生 20 万人口的 1/3 强,走在了全市乃至 全 省 前列,提前实现了人口再生产类型的历史性转变,有 效 缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济 发 展和社会进步。同时郊区的人口和计划生育工作依 然 面临比较严峻的形 势:一 是 人 口 出 生 率 虽 然 多 年 保 持 在较低的水平,但从人口发展规律看将迎来“第四次 人 口出生高峰暠;二是 人 口 素 质 总 体 水 平 还 不 高,存 在 着 劳动力过剩 与 高 技 能 人 才 数 量 短 缺 并 存 的 结 构 性 矛 盾;三是随着工业化程度的担高,外来流动人口逐年 增 39


长,对实行计划生育管理和服务、稳定低生育水平增 加 了难度;四是人 口 老 龄 化 趋 势 日 益 显 现,目 前 全 区 60 岁以上户籍老人占总人 口 的 12 灡3% ,超 过 全 国 老 龄 人 口 11% 的基准,满足老年人 老 有 所 养、老 有 所 乐、老 有 所为的任务非常艰巨。这些都对做好新形势下的人 口 和计划生育工作提出了新要求、新挑战。 二、千方百计稳定低生育水平 稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首 要任务,是统筹解 决 人 口 问 题 的 前 提 和 基 础。 要 坚 持 计划生育基本国策 和 稳 定 现 行 生 育 政 策 不 动 摇,党 政 一把手亲自抓、负总责不动摇,稳定人口和计划生育 工 作机构、队伍不动摇,不断创新人口和计划生育工作 体 制机制手段和方 法 不 动 摇。 严 肃 查 处 违 法 生 育 行 为, 对造成恶劣影响的予以公布,对党员、干部依法依纪 从 严惩处,坚决遏制 生 育 水 平 反 弹 苗 头。 进 一 步 强 化 利 益导向机制,落实和 完 善 计 划 生 育 优 先 优 惠 奖 励 扶 助 政策,丰富奖励扶助内容,把计划生育利益导向融入 社 会大保障体 系,促 进 计 划 生 育 利 益 导 向 系 统 化、规 范 化。把工作重心下移,全面加强基层基础工作,坚持 依 法行政、思想政治教育与利益导向相结合,综合运用 法 律、行政、教 育、经 济 等 手 段,建 立 健 全 依 法 管 理、村 (居)民自治、优质 服 务、政 策 推 动、综 合 治 理 的 长 效 工 作机制,为稳定低生育水平提供有力保证。

三、努力提高出生人口素质 采取多种方式,加大对农民特别是农村富裕劳动力 的培训力度,以尽快提高全区人口的整体素质。科学制 定提高出生人口素质的规划及行动计划,加强出生缺陷 干预能力建设,全面 实 施 出 生 缺 陷 干 预 工 程,实 行 定 期 评估、通报制度。区人口和计划生育技术服务机构与医 疗保健机构大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识,实 施计划生育生殖健 康 促 进 计 划,加 强 婚 育 咨 询 和 指 导, 积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查诊断、 产后访视、新生儿疾 病 筛 查 和 康 复 等 工 作。与 此 同 时, 对影响出生缺陷的 生 物 遗 传、社 会 环 境、不 良 生 活 方 式 等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼 儿抚养和家庭教育的科学知识,广泛开展婴幼儿早期教 育,为儿童未来发展打下良好的基础。 四、切实加强流动人口服务和管理 不断完善流动人口管理服务体系,解决流动人口在 就业、 就医、 定居、 子女入托入学等方面的实际困难,逐步 将来区务工 人 员 纳 入 社 会 保 障 体 系,保 护 其 合 法 权 益。 解决流动人口信息共享问题,实行部门间流动人口信息 互换。强化流动人口登记制度,实现流动人口信息变动 的异地查询和跟踪管理,尽快建成覆盖各有关业务的资 源共享、 信息互通的流动人口信息管理服务信息化应用 体系, 为实现计划生育“一盘棋暠管理打好基础。

科学发展 暋 和谐发展 暋 率先发展 长治市城区常务副区长 暋 杨长义

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年区委、区 政 府 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 紧紧围绕创建最具魅力、效益、和谐城区工作思路和 建 设“五区暠奋斗目 标,致 力 于 科 学 发 展、和 谐 发 展、率 先 发展,各项建设取 得 明 显 成 效。 荣 膺 首 届 环 渤 海 综 合 实力暨最具投资潜 力 百 强 县 市 称 号,获 得 全 国 科 普 示 范区、全国残疾人社区康复示范区、国家级农业标准 化 示范区和全国和谐 邻 里 建 设 示 范 区 等 称 号,连 续 4 次 通过全国科技进步先进城区考核复查,连续 13 次荣 获 省级卫生城区桂冠。在全省 119 个县(市、区)经 济 社 会 发展水平考核评价 中 位 列 第 6 位,年 度 发 展 指 数 位 列 第 10 位,提前两年实现了“十一五暠期间进入全省 十 强 县(区)的奋斗目标。

二、 2008 年政府工作主要目标 (一)总体要求。以科学发展观为统领,按照 市 委、 40

市 政 府 “三化暠建 设 和 “四 城联 创暠 总 体 部 署,紧 紧 围绕建设 “五区暠目 标和创建 最 具 魅 力、效 益、 和谐城区工作思路,突出现代服务业提升、文化软实 力 提高、人居环境改 善、民 生 事 业 发 展、城 中 村 综 合 改 造 五大重点,进一步 夯 实 基 层 基 础,强 化 社 会 管 理,提 升 公共服务水平,奋力实现在全市率先发展。 (二)主要预期目标。生 产 总 值 增 长 13% ;财 政 总 收入增长 16 灡2% ,达到 12 灡8 亿 元;一 般 预 算 收 入 增 长 21 灡6% ,达 到 1 灡88 亿 元;全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 10% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 12% ;社 会 消 费 品 零 售总额增长 15% 。在岗职工平均工资增长 15% ,农 民 人均纯收入增长 8% 。


三、 2008 年政府工作重点 (一)以发展现 代 服 务 业 为 重 点,推 动 经 济 结 构 优 化升级。一是突出 发 展 现 代 服 务 业,提 升 第 三 产 业 品 位。大 力 发 展 现 代 物 流、旅 游、会 展 商 务 等 现 代 服 务 业,力争年内现代服务业占 第 三 产 业 的 比 重 达 到 50% 以上。改造提升商贸流通、餐饮、酒店住宿等传统服 务 业,引进连锁经营、特 许 经 营、物 流 配 送 和 电 子 商 务 等 新型业态,重点培育 一 批 年 销 售 额 亿 元 以 上 的 龙 头 企 业。二是加 快 发 展 特 色 工 业,进 一 步 优 化 产 业 结 构。 大力发展机械装备、新 型 建 材 和 农 副 产 品 深 加 工 三 大 特色产业,力争年内 三 大 特 色 产 业 占 工 业 经 济 的 比 重 达到 80% 以上,最终实现二 产 由 散、弱、小 向 精、强、大 转变,打造中 部 地 区 的 机 械 制 造 品 牌 和 建 材 业 品 牌。 三是强力推进园 区 建 设,全 面 创 优 发 展 环 境。 合 理 划 分四大园区职责范围,建立运行顺畅、服务高效的管 理 体制。加快机械装备工业园区水网、电网、路网等基 础 设施建设。全面落 实 政 策 扶 持 机 制,集 中 扶 持 支 柱 产 业和优势企业发 展;实 施 名 牌 奖 励 政 策。 全 方 位 选 商 选资,着力引进世界 500 强、国际知名品牌入驻。 (二)以文化大 发 展 大 繁 荣 为 引 领,着 力 提 升 文 化 软实力。一是加强社会主义核心价值体系建设。精 心 打造 10 个社会主义核心价值体系教育实践基地,做 到 各有特色,作用明 显;发 挥 道 德 模 范 引 导 作 用,评 选 道 德修养典范、和谐 建 设 模 范、公 益 事 业 功 臣 等 10 个 类 别的建设“五区暠先 进 人 物。 二 是 积 极 培 育 文 明 新 风。 继续开展“文化低 保暠工 程,每 个 街 道 塑 造 一 个 特 色 文 化精品社区;大 力 实 施 各 级 文 明 单 位 资 源 共 享 工 程、 “二帮一暠、爱心助学等活动;抓好“五星级文明家庭暠和 “十星级文明户暠评选工作;精心打造 10 个未成年 人 特 色教育 基 地。 三 是 大 力 发 展 文 化 事 业。 实 施 文 化 阵 地、文化人才、文化产业和文化品牌工程;研究制订《文 化产业发展规划》,完善扶持政策,发展壮大图书音 像、 信息网络、歌舞娱乐三大优势文化产业,精心培育文 化 服务、经纪代理、广告包装三大新兴文化产业;抓好“八 一暠特色文化广场、城南群众文化广场和滨河影视娱 乐 广场三大示范基地建设。 (三)以“四城 联 创暠为 抓 手,提 升 城 市 经 营 管 理 水 平。一是全力创建 全 国 文 明 城 市。 加 大 宣 传 引 导,提 高市民知晓率和支持率;严格落实处级领导“六包暠、部

门包社区、半月例 会 和 督 查 通 报 制 度。 二 是 大 力 改 善 生态环境。全面落 实 “ 1+5暠城 市 群 生 态 建 设 工 程,扎 实推进环城绿化、通道沿线和荒山绿化,积极开展垂 直 绿化、立体绿化,年内 创 建 50 个 绿 色 学 校、绿 色 社 区、 绿化单位和绿化企业;落实节能目标责任制,全面完 成 第一次污染源普查工作;加强对重点排污企业的监 督、 管理和考核,推行 排 污 许 可 证 制 度,推 广 污 染 源 24 小 时在线监测系统。三是着力提高城市管理水平。深 入 开展城乡环境综合整治;加强监督队伍建设,建立责 任 无缝化链接机制;大力整治村容村貌,逐步建立农村 垃 圾清扫运输、环境保洁长效机制。 (四)以改善民生为重点,加快和谐社会建设步 伐。 一是优先发展教 育。 继 续 加 大 教 育 基 础 工 程 投 入,进 一步加强师资队伍建设,继续落实“两免一补暠政策,制 订义务教育阶段课本循环使用办法。率先在全市基 本 普及高中阶段教 育,大 力 发 展 职 业 教 育。 二 是 全 力 推 进公共卫生体系 建 设。 加 强 农 村 卫 生 所 规 范 化 建 设, 扩大新型农村合作 医 疗 覆 盖 面,加 强 社 区 卫 生 基 础 建 设,健全城市困难群体医疗救助体系,强化卫生监督 和 重点传染病防治,推行餐饮业量化分级管理,加强医 疗 服务行业监管。三 是 加 强 创 业 就 业 和 社 会 保 障 工 作。 鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业,积极开 发 社区服务业和公益性岗位;完善社会保障体系,重点 抓 好非公有制企业、个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 养 老 保 险扩面工作;完善 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度。 四 是 深入推进平安建设。集中开展矛盾纠纷大排查大调 处 活动,集中整治突出治安问题和治安混乱地区,深入 开 展安全隐患治理 年 活 动。 五 是 进 一 步 强 化 社 会 管 理。 完善基层社会管理体制,扩大基层民主,完善招聘优 秀 大学生担任村官和社区干部工作;加强市场监管,做 好 粮油、蔬菜、肉类、药 品 等 与 人 民 生 活 密 切 相 关 的 重 要 商品价格监控管理;稳定低生育水平。 (五)以城中村 综 合 改 造 为 突 破 口,推 进 城 乡 一 体 化。制定完善撤村转居、土地处置、社会保障等方面 的 指导意见。城中村产业发展与四大园区产业规划相 衔 接,把大型超市、专业市场、购物中心、商务楼宇作为 培 育重点,特别围绕“神 话 之 乡、红 色 之 地、绿 色 之 城 暠的 文化定位,融入全市 大 旅 游 线 路,完 善 “吃、住、行、游、 购、娱暠在城区的各 项 设 施,努 力 将 城 中 村 建 成 主 城 区 的新型商业街区和 特 色 商 贸 中 心、周 边 地 区 的 企 业 总 部基地和旅游购 物 中 心。 以 生 态 农 业、旅 游 农 业 为 切 入点,促进第一产业与二、三产业紧密融合。

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继往开来 暋 开拓进取 建设富裕潞城 暋 和谐潞城 潞城市市长 暋 张治云

一、 2007 年工作回顾 2007 年全 市 生 产 总 值 56 灡5 亿 元,比 2006 年 增 长 15 灡2% ;财政总 收 入 12 亿 元,增 长 32 灡2% ,其 中,一 般 预算收入 3 灡63 亿元,增 长 17 灡4% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 41 灡4 亿元,增长 28 灡4% ;社会消费品零 售 总 额 5 灡83 亿元,增 长 19 灡1% ;农 民 人 均 纯 收 入 4769 元,增 长 8 灡5% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 9413 元,增 长 8 灡9% ;城市 空 气 质 量 二 级 以 上 天 气 达 到 188 天,比 2006 年增加 55 天。 (一)结 构 调 整 不 断 深 化,发 展 方 式 逐 步 转 变。 2007 年 多 渠 道 投 入 项 目 建 设 资 金 15 灡2 亿 元,全 力 推 进传统产业新型化和新兴产业规模化。新型物流产 业 平稳起步,潞宝战略装车点、五里后装车点建成并投 入 运营。旅游等第三 产 业 蓬 勃 发 展,北 村 八 路 军 总 部 旧 址、高山流水 景 区、潞 宝 毛 主 席 纪 念 馆 接 待 游 客 9600 余名,实现营业收入 500 余万元。企业结构不断 优 化, 全市涌现出 20 个税金超千万元企业,其中王曲、潞 宝、 天脊 3 个企业税金超亿元。 (二)惠 农 政 策 全 面 落 实,新 农 村 建 设 扎 实 推 进。 2007 年 共 投 入 各 项 支 农 资 金 3000 余 万 元,综 合 整 治 40 个新农 村,试 点 村 和 重 点 推 进 村 主 导 产 业 初 步 形 成,村庄规划和“五 通 五 化、一 池 三 改、一 有 暠任 务 基 本 完成。农业专业合作社蓬勃 发 展, 10 个 农 业 龙 头 企 业 顺利推进, 10 个 专 业 化 畜 牧 养 殖 小 区 规 模 逐 步 扩 大, “种养加暠产业成为带动农民增收的主渠道。 (三)城市功能 不 断 完 善,城 乡 面 貌 焕 然 一 新。 围 绕完善城市功能,总投入近 3 亿元,完成了集中供热 二 期、职业高中一期 等 重 点 城 建 工 程。 围 绕 改 善 生 态 环 境,新增绿地面积 5 灡6 万 平 方 米,绿 化 覆 盖 率 40 灡5% , 森林覆盖率 17 灡6% ,多项绿化 指 标 达 到 或 超 过 省 级 园 林城市标准。围绕 改 善 基 础 设 施,建 成 天 脊 潞 安 甲 醇 物流道路、 36 千米县 乡 道 路、 103 千 米 户 通 水 泥 路,提 高了 通 行 能 力。 实 施 4 项 水 利 工 程,新 解 决 21 个 村 1 灡9 万人的饮 水 安 全 问 题。 实 施 9 项 电 力 工 程,增 强 了城乡供电可靠 性。 广 播 电 视 覆 盖 城 乡,通 信 工 作 长 足发展。 (四)各项改革 深 入 推 进,经 济 活 力 日 益 增 强。 农 村税费改革逐步深化,乡财县管、村财乡审以及农村 财 务集中核算全面推行。国企改革进展顺利。政府采 购 42

实行 采 管 分 离、定 点 采 购,全 年 采 购 额 1822 万 元,节 约 资 金 135 万 元。 行 政 审 批 制度 改 革 稳 步 推 进。 全面落实引进优秀人 才实 施 办 法,金 融 改 革进 展 顺 利,信 用 社 改革成效明显。对 外 开放 迈 出 新 步 伐,组 团 参 加 了 “中 博 会 暠、 “煤博会暠、“珠洽 会暠, 成功签约项目 12 个, 引进资金 12 灡7 亿元。 (五)社会事业 统 筹 发 展,和 谐 建 设 成 效 明 显。 优 先发展教育事业,办学条件明显改善,“两免一补暠和 免 除义务教育阶段教 科 书 费 政 策 落 实 到 位;城 乡 环 境 卫 生整治活动深入开 展,城 乡 环 境 卫 生 长 效 机 制 逐 步 健 全;新建了 2 所乡镇卫生院、 27 个 村 卫 生 所,群 众 看 病 难问题得到缓解,连 续 10 年 被 评 为 省 级 卫 生 城 市;开 展送科技、送文化 活 动,丰 富 了 群 众 文 化 生 活;就 业 再 就业扶持政 策 落 实 到 位,城 镇 低 保 标 准、农 村 低 保 标 准、五保供养标准 逐 步 提 高;竞 技 体 育 水 平 稳 步 提 高; 人口自然增长 率 控 制 在 5曤 以 内,低 生 育 水 平 保 持 稳 定;安全生产监管力度不断加强,生产安全状况基本 平 稳;产品质量与食品安全等专项整治活动深入开展,市 场监管和经济执法力度不断加大,市场秩序明显好转。

二、 2008 年政府工作安排 (一) 2008 年 政 府 工 作 的 总 体 思 路。 全 面 贯 彻 落 实党的“十七大暠精 神,高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜,以邓小平理论和“三个代表暠重要思想为指导,深 入 贯彻落实科学发 展 观,按 照 省、市 工 作 总 体 部 署,全 面 实施“双五暠战略,扎实推进百项工程,不断深化结构 调 整,加快转变发展方式,切实把经济社会转入又好又 快 发展轨道,努力把潞 城 建 设 成 为 富 裕 文 明 生 态 和 谐 的 现代城市。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 的 预 期 目 标。 全 市 生 产总值 64 亿元,增长 10% ;财 政 总 收 入 14 灡2 亿 元,增 长 18 灡3% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 47 灡6 亿 元,增 长


15% ;全社会固 定 资 产 投 资 11 灡3 亿 元,增 长 15% ;城 镇居民人均 可 支 配 收 入 10354 元,增 长 10% ;农 民 人 均纯收入 5146 元,增长 8% ;社会消费品零售 总 额 6 灡7 亿元,增长 15% ;人口 自 然 增 长 率 控 制 在 5曤 以 内;城 市空气质量二级 以 上 天 气 达 到 210 天 以 上;万 元 生 产 总值综合能耗下 降 10% ;二 氧 化 硫 排 放 量 削 减 10% ; 化学需氧量削减 5% 。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 狠抓经济结构调 整,加快推进产业 新 型 化。( 1)统 筹 发 展 各 类 服 务 业。 把发展服务业作为 产 业 结 构 优 化 升 级 的 主 攻 方 向,抓 紧制定出台服务业发展规划,建立公开、平等的服务 业 准入制度,设立服务业发展专项资金,落实各项扶持 政 策,不断增强服务 业 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用。 一 是 加 快发展旅游产业。二是大力发展现代物流业。三是 统 筹发展商贸、流通等各类服务业。 ( 2)全力建设 五 大 工 业 产 品 基 地。 一 是 焦 化 产 品 基地。二是化肥产品基地。三是电力工业基地。 四 是 水泥产品基地。五是石膏产品基地。采取有力措施 促 成一批重大工业项 目 建 成 投 产,不 断 增 强 全 市 经 济 实 力和发展后劲。 ( 3)积极培育壮大其他产业。大力发展冶炼 产 业, 积极培育生 物 制 药、电 子 制 造、精 细 化 工 等 新 技 术 产 业,逐步形成新的竞争优势。 2 灡 切实抓好 “三 农 暠工 作,加 快 推 进 农 业 产 业 化。 ( 1)认真落实惠农政策。全面落实各项农业扶持 政 策, 坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,建 立健全土地承包经营权流转机制。鼓励有经营能力 的 农民、种养大户、经纪人、基层干部牵头经办农户公 司, 年内发展农民专业合作社 100 个、农户公司 100 个,进 一步提高农民进入市场的组织化程度。 ( 2)扎实推进新农村建设。选择 30 个村作为 整 治 村,以“六新一好暠为 目 标,以 “五 通 五 化、一 池 三 改、一 有暠为标准,整体 改 善 村 容 村 貌。 切 实 加 强 农 村 道 路、 饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设,不 断改善农民生产 生 活 条 件;加 快 推 进 农 村 教 育、卫 生、 文化等公共事业,努力提升广大农民整体素质。 ( 3)做大做强特色产业。狠抓农业结构调整,发 展 现代农业。整合使 用 各 类 财 政 支 农 资 金,大 力 实 施 绿 色信用工程,重点 支 持 特 色 种 植 基 地 建 设。 积 极 扶 持 “百千万暠养殖基地。继续推进农业龙头企业扩大生 产 规模。通过实施“五 大暠农 业 特 色 产 业,力 争 实 现 全 市 农民人均增收 100 元。 ( 4)稳步提高 生 产 能 力。 大 力 实 施 农 田 水 利 基 本 建设,加大土地开发整理复垦力度,大力推广农业机 械 化耕作示范工程,提高土地产出率、资源利用率和劳 动 生产率,推动 农 业 生 产 向 标 准 化、规 模 化 生 产 模 式 迈 进。 3 灡 着 力 提 升 城 市 品 位,加 快 推 进 城 乡 一 体 化。 ( 1)完善城市规划。按照“西扩北延、优化中心、完 善 功 能、突出特色暠的 原 则,做 好 新 区 规 划;认 真 贯 彻 落 实 《城乡规划法》,用规划的理念管理城市,引导城市科 学 发展;按照资源共享、市场共通、利益共有、融合发展 的 思路,大力实施“ 1+8暠同城化工程,推进市区与乡 镇 的

产业链接、公交互 通,加 快 推 进 城 乡 一 体 化,促 进 城 乡 统筹发展。 ( 2)突出精品 工 程。 坚 持 以 精 品 工 程 打 造 靓 丽 城 市,逐步提升城市品位。通过实施道路、水系、立面“三 位一体暠改造工程,带动城市形象整体提升。 ( 3)强化城市管理。加强城市管理综合执法,突 出 抓好城市主干街道交通秩序、市场秩序、治安秩序综 合 整治;完善城乡环境卫生清洁长效机制;严禁在建成 区 内乱搭乱建,维护城市整体形象;完善城市土地储备 制 度,积极探索 城 市 可 经 营 项 目 市 场 化 运 作,在 市 政 建 设、城市绿化、广告经营等领域引入竞争机制。 ( 4)抓好基础 设 施 建 设。 全 面 实 施 户 户 通 水 泥 路 工程;加强道路安全管理和乡村道路养护;新建(扩建) 5 项电力工程,增 强 供 电 可 靠 性;加 速 电 子 政 务 建 设, 构建数字化、宽带 化、智 能 化 的 信 息 基 础 设 施 网 络,建 成面向公众服务的信息平台。 4 灡 全面加强节能减排,加 快 推 进 生 态 文 明 化。 围 绕“节能减排攻坚年暠的要求,抓好生态建设,促进节 能 降耗,推进治污减排,全面创建生态文明城。 5 灡 不 断 创 新 体 制 机 制,加 快 推 进 经 济 多 元 化。 ( 1)不断深化企业改革。加快企业改革步伐,采取 集 资 重组、资产兼并、挂靠经营等多种形式,继续推进工 业、 商贸、粮食等领域市属国有企业改革。认真落实鼓 励、 支持和引导非公有制经济发展各项政策。引导企业 加 强品牌建设,推进 质 量、管 理、环 保 等 国 际 标 准 认 证 工 作,培育发展更多具 有 自 主 知 识 产 权 和 产 业 带 动 能 力 的知名品牌。 ( 2)大力推进财税改革。推进财政管理体制 改 革, 完善部门预算、政 府 采 购、非 税 收 入 管 理,发 挥 财 政 资 金最大效益,推进公共财政建设,继续加大农业、教 育、 科技、社会保障、环境保护等重点领域的投入。积极 支 持金融改革,加强 金 融 监 管,化 解 金 融 风 险,鼓 励 银 企 合作,促进银企双赢。提高保险业服务功能,拓宽保 险 业服务领域。 ( 3)集中整顿市场秩序。突出抓好食品、药品 等 专 项整治,健全完善行政执法、行业自律、舆论监督、群 众 参与相结合的市场 监 管 体 系,全 力 打 造 健 康 有 序 的 市 场环境。加强石油、猪 肉、粮 食 等 重 要 商 品 生 产、供 应 和市场调控,有效 抑 制 物 价 过 快 上 涨。 扎 实 开 展 信 用 潞城建设,积极推进企业和个人诚信体系建设。 ( 4)继续强化招商引资。积极开展主题招商、定 向 招商和以企 引 企 招 商,落 实 好 中 博 会、煤 博 会 签 约 项 目,组织企业参加第二届煤博会,引导企业参与大型 商 品交易会和博览会,切实提高合同履约率、资金到位 率 和项目开工率。 6 灡 努力促进文化繁荣,加 快 推 进 文 化 大 众 化。 一 是加强核心体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心 的 民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以团结互 助 为核心的抗灾精神,鼓 舞 全 市 人 民 保 持 昂 扬 向 上 的 精 神状态。深入开展 社 会 主 义 荣 辱 观 教 育,引 导 人 们 在 遵守基本行为准则 的 基 础 上,追 求 更 高 的 思 想 道 德 境 界。二是 推 动 文 化 事 业 发 展。 积 极 推 进 文 化 体 制 改 革,加强社区、乡 村 文 化 设 施 和 公 共 文 化 服 务 体 系 建 43


设。三是大力发展文化产业。深入挖掘丰厚的文化 历 史 资 源,推 动 文 化 产 业、文 化 基 地 建 设。 支 持 广 电 中 心、新闻中心、红旗 剧 团 做 大 做 强,打 造 文 化 品 牌。 推 进企业文化建设,促进文化产业与旅游、体育、教育、科 技、信息等行 业 联 动 发 展,形 成 新 的 文 化 产 业 发 展 格 局,提高文化产业 对 经 济 贡 献 的 比 重。 四 是 积 极 培 育 文明新风。 7 灡 强化民主法制建设,加 快 推 进 政 府 法 制 化。 加 快依法治市进程,推进民主政治建设,强化社会治安 综 合治理,抓好安全 生 产 工 作,完 善 应 急 保 障 机 制,维 护 社会安全稳定,为全市经济发展提供有力保障。 8 灡 大 力 实 施 惠 民 工 程,加 快 推 进 社 会 和 谐 化。 ( 1)围绕学有所教,进一步改善办学条件。集中精 力 抓 好四中基础设施建 设 和 双 语 小 学 二 期 工 程;抓 好 基 础 教育;巩固普 及 高 中 教 育 成 果,逐 步 实 现 高 中 义 务 教 育;大力发展职业教育,努力打造全省最好的县级职 教 培训基地。 ( 2)围绕劳有所得,进一步推进创业就业工 作。 积 极培育创业主体,落实创业扶持政策,加大创业培训 力 度,做好下岗职工、大 中 专 毕 业 生、退 伍 转 业 军 人 就 业 工作;完善就业援助体系。加强劳动执法监察,规范 劳

动合同管理,维护劳动者合法权益。 ( 3)围绕病有所 医,进 一 步 解 决 看 病 难、看 病 贵 问 题。全面推行城乡合作医疗制度,继续扩大参合率,逐 步提高补偿比例;抓 好 市、乡、村 三 级 卫 生 服 务 体 系 建 设,构建社区卫生 服 务 网 络,提 高 医 疗 服 务 水 平;深 化 医疗卫生体制改革,整顿和规范医疗服务、药品生产 流 通秩序,加强药品、医 疗 服 务 价 格 监 管;认 真 做 好 各 类 传染病、地方病、职业病防治工作。加强人口与计划 生 育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。 ( 4)围绕老有所养,进一步推进社会保障工 作。 扩 大基本养老保险覆 盖 面,推 进 行 政 和 事 业 单 位 基 本 养 老保险制度改革,建立农村养老保险制度,完善社会 统 筹与个人账户相结 合 的 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度。 加大农村五保户集 中 供 养 力 度,加 快 农 村 敬 老 院 规 划 建设。完善城乡居 民 最 低 生 活 保 障 制 度,扩 大 低 保 覆 盖范围。实施残疾人救助工程,提高残疾人生活水平。 ( 进一步解决住房问题。抓好廉租 5)围绕住有所居, 房建设, 为城市低保住房困难家庭提供住房或住房租金 补贴。抓好经济适用房建设,帮助低收入家庭解决住房 问题。抓好普通商品房建设,规范房地产市场秩序,有效 抑制房价过快上涨, 逐步改善人民群众居住条件。

实施 “双五 暠战略 暋 主攻 “五大 暠目标 开创平顺又好又快发展局面 平顺县县长 暋 唐立浩

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年全 县 人 民 紧 紧 围 绕 县 委 确 定 的 “举 纪 兰 旗、走特色路、打绿色牌,实施‘双五暞战略、主攻‘五 大暞 目标暠的治县方略,以项目建设为核心,勇于争先、主 动 作为、埋头苦干、艰 苦 创 业,开 创 了 经 济 社 会 又 好 又 快 发展的崭新局面。 在新的地区经 济 社 会 发 展 指 标 体 系 4 个 方 面 24 项指标中,经济增长类指标增幅显著,综合实力明显 增 强;资源环境类指标有效控制;社会发展和人民生活 类 指标稳 步 提 升。2007 年 全 县 生 产 总 值 达 到 8 灡12 亿 元,增长 11 灡4% ;全社会固 定 资 产 投 资 完 成 3 灡4 亿 元, 增长 23 灡4% ;社会消费品 零 售 总 额 达 到 2 灡47 亿 元,增 长 20 灡8% ;规 模 工 业 增 加 值 达 到 2 灡3 亿 元,增 长 11 灡7% ;财政总 收 入 完 成 1 灡51 亿 元,增 长 15 灡4% ;一 般预算收入完成 4657 万 元,增 长 26 灡6% ;城 镇 居 民 人 均可支配收入达到 7275 灡4 元,增 长 11% ;农 民 人 均 纯 收入达到 2364 灡3 元,增 长 12% 。 城 镇 基 本 社 会 保 障 44

覆盖率达 到8 4 灡1%, 县乡村三 级医疗卫 生机构达 标率达到 89 灡3% , 森林覆盖 率 达 到 4 1 灡6%,万 元地区生 产总值实际耗水量下降 19 灡6% ,万 元 工 业 增 加 值 综 合 能耗 下 降 22 灡4% ,城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 14% , 以上指标均实现了历史性突破。

二、 2008 年主要工作任务 (一) 2008 年 政 府 工 作 总 体 思 路。 以 党 的 十 七 大 精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照县委总 体


工作部署,继续坚 定 不 移 地 弘 扬 纪 兰 精 神,走 特 色 路, 打绿色牌,实施“双 五暠战 略,主 攻 “五 大 暠目 标,以 思 想 解放为动力,以扩 大 开 放 为 抓 手,以 项 目 攻 坚 为 载 体, 以改善民生 为 重 点,努 力 开 创 平 顺 好 字 优 先、稳 中 求 进、重点突破、亮点纷呈、全面跃进的生动局面。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标。 力 争 全 县 生产总值达到 9 亿 元,增 长 10% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资达 到 3 灡91 亿 元,增 长 15% ;规 模 工 业 增 加 值 达 到 2 灡55 亿元,增长 10% ;第三产业增加值占 GDP 的 比 重 达到 40% 以上;财政总收入确保 1 灡8 亿元,增 长 19% , 力争达到 2 亿 元,增 长 33% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入达到 8003 元,增长 15% ;农 民 人 均 纯 收 入 增 幅 力 争 达到 7% ;人口自然增长率控制在 3 灡97曤 以内;大 气 综 合污染指 数 下 降 10% ;空 气 质 量 二 级 以 上 天 数 达 到 300 天以上;二 氧 化 硫 排 放 量 下 降 2 灡97% ;万 元 GDP 综合能耗下降 5 灡6% 。 (三) 2008 年政府工作重点。1 灡 好中求快,打 好 工 业发展 攻 坚 战。 一 是 培 育 产 业 集 群,壮 大 发 展 规 模。 铁矿采选要进行 资 源 整 合,提 高 采 选 率。 不 断 发 掘 新 矿源,开发下游产品,尽 快 形 成 采、选、炼、铸、加、装 产 业链条。花岗岩、大 理 石 开 发 要 引 进 新 工 艺、新 技 术、 新设备,开发新产品,扩大市场占有率。环保免烧砖 生 产要扩大规模。电石生产关小上大、扩规上档,并要 积 极发展烧 碱、 PVC 等 下 游 产 品。 加 大 水 电 产 业、硅 矿 开发力度。二是主 攻 园 区 建 设,筑 牢 发 展 平 台。 抓 好 东南山铁矿和建材 产 业 园 区、阳 高 以 下 化 工 和 硅 产 业 园区的规划,加快园区道路、供水、电力、通讯等基础 设 施建设。三是开展 全 民 创 业,增 强 发 展 后 劲。 大 力 开 展创业宣传和创业辅导,引进职业经理人;大力发展 非 公有制经济;加大招商引资力度。 2 灡 稳步推进,打好新农 村 建 设 攻 坚 战。 一 是 夯 实 农业基础。按照“深度开发,串珠成链,培植亮点,放 大 优势暠的思路,整合项目资金,加快产业结构调整,引 导 生产要素向花椒芽菜种植、潞党参及中药材种植、马 铃 薯种植、旱地蔬菜 种 植 等 四 大 绿 色 优 势 产 业 集 聚。 继 续推进东南山区 肉 驴、肉 牛 基 地,北 部 河 谷 肉 牛、生 猪 和坡养鸡基地,西部台地生猪、家禽、肉兔、肉牛基地 三 大绿色畜产品基地建设。二是做强龙头企业。要以 大 红袍花椒、潞党参、优质马铃薯、旱地西红柿等为重 点, 把产品优势转化 为 产 业 优 势,向 加 工、销 售、服 务 领 域 延伸。积极支持大红袍花椒、纪兰饮料、黄牛旱作小 杂 粮等农业产业化龙头企业发展壮大。三是培育新型 农 民。实施劳动力转移培 训,转 移 率 达 到 80% 。 围 绕 花 椒(花椒芽菜)、潞 党 参、马 铃 薯、旱 地 西 红 柿 四 大 主 导 产业,实 施 新 型 农 民 科 技 培 训。 四 是 美 化 农 村 环 境。 以新农村建设示 范 村、推 进 村、整 治 村 为 重 点,打 好 乡 村环境卫生集中整治仗,典型引路、辐射全县。 3 灡 扩规上档,打好植树 造 林 攻 坚 战。 以 创 建 全 国 绿化模范县为抓手,大力实施县城绿化、交通沿线荒 山 绿化、通道绿化、环城绿化、村镇绿化、厂矿(区)绿 化 六 大造林绿化工程,打好荒山绿化扩规提档硬仗、通道 绿 化见缝插绿彰显特色硬仗,新增有林面积 5 万亩( 3333 公顷),努力营造适宜人类居住的良好生态环境。一 是

外环抓山上治本。构 筑 稳 固 安 全 的 森 林 生 态 体 系;创 新“四荒暠拍卖 机 制;实 行 封 山 禁 牧。 二 是 中 环 抓 经 济 林带。要以花椒、核桃、柿子、苹果、梨、石榴、骏枣 等 作 物为主,加大绿色 林 产 品 基 地 建 设。 三 是 内 环 抓 身 边 增绿。全力打造城在 林 中、路 在 绿 中、房 在 园 中、人 在 景中的生态家园。 4 灡 提质增效,打好旅游 开 发 攻 坚 战。 一 是 在 打 造 精品上下功夫。修 编 提 升 全 县 旅 游 总 体 规 划,科 学 制 定各景区详规,加快太 行 水 乡、天 脊 山、井 底、虹 霓 大 峡 谷、金灯寺、西井山、西 沟 等 景 区 建 设,力 争 申 报 成 功 太 行水乡、天 脊 山 两 个 4A 级 景 区 和 天 脊 山 国 家 地 质 公 园、西沟国家森林公园。二是在包装促销上下功夫。挖 掘文化内涵,塑造特色鲜明、富有文化品位的景区形象。 围绕“赛在北京、游 在 山 西暠的 旅 游 主 题,举 办 好 百 名 报 社老总和百名企业 老 总 进 平 顺、百 名 画 家 画 平 顺、百 名 作家写平顺、百名摄影家拍平顺等活动。继续举办好恐 龙文化艺术节和龙 门 寺 文 化 艺 术 节。三 是 在 提 升 要 素 上下功夫。要坚持景 点 开 发 到 哪 里,路 就 修 到 哪 里,努 力形成大循环线路和 小 循 环 线 路 相 互 对 接 的 大 旅 游 交 通网络。要把大红袍 花 椒、潞 党 参、马 铃 薯 等 绿 色 农 产 品开发成旅游商品。加快市场化运作,力争建成三星级 以上旅游宾馆 3 座。鼓励农民大力发展乡村客栈。 5 灡 美中创特,打好城市 建 设 攻 坚 战。 一 是 完 善 城 市功能。认真编制 和 完 善 控 制 性 详 规、修 建 性 详 规 和 各类专业规划。推 进 县 城 污 水、垃 圾 处 理 和 自 来 水 管 网改造,做好城区 集 中 供 热、供 气 工 程 项 目 前 期 准 备, 完 善 道 路、绿 地、游 园 等 配 套 工 程。 二 是 提 升 城 市 品 位。大力实施“两 园暠(彩 凤 公 园 和 青 羊 公 园)和 “一 路 两道暠(迎宾路、彩 凤 大 道 和 迎 宾 大 道)绿 化 提 升 工 程, 实施“大树进城暠工程。开展“市民素质提升行动暠。 三 是统筹城乡发展。倾力推进城乡一体化进程。完善 乡 镇总体规划和村庄 建 设 规 划,加 快 重 点 城 镇 的 绿 化 及 城镇基础公用设 施 建 设,建 成 龙 溪、杏 城、北 社 等 一 批 示范性小城镇。同 时 强 化 对 城 镇 环 境 污 染 治 理,提 高 城镇档次与品位,带动周边农村发展。 6 灡 扶弱济困,打好惠农 惠 民 攻 坚 战。 一 是 优 先 发 展教育,促进“学 有 所 教暠。 大 力 开 展 名 校、名 师、名 教 和扎根山区教育标兵评选活动。加快中小学教育技 术 装备标准化建设。扩 大 高 中 办 学 规 模,提 高 职 业 教 育 办学水平,鼓励和支持民办教育。二是改善医疗卫 生, 促进“病有所医暠。逐步建立覆盖城乡居民的公共卫 生 服务体系。进一步 完 善 新 型 农 村 合 作 医 疗 运 行、补 偿 机制,确 保 参 合 率 达 到 85% 以 上,补 偿 率 达 到 100% 。 继续巩固“地方 病 防 治 示 范 县暠创 建 成 果,健 全 县、乡、 村三级卫生监督网络。强化食品药品监管。严格执 行 生育政策,稳定低生育水平。三是落实就业政策,促 进 “劳有所得暠。以创 业 带 动 就 业,城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以内,下岗失业人员、零 就 业 家 庭 就 业 率 保 持 在 80% 以上。抓好劳动 力 转 移 “阳 光 工 程 暠,年 内 完 成 农 村劳动力转移 5 万人。四是完善社会保障,促进“老 有 所养暠。全面启动农 村 低 保,巩 固 扩 大 城 镇 低 保、农 村 医保。扎实做好城镇职工基本养老和基本医疗、失 业、 工伤、生育保险的 扩 面、征 缴 和 发 放 工 作,确 保 养 老 金 45


社会化发放率达到 100% ,基金征缴率达到 95% 以 上。 积极探索民办公助等社会化养老机制。五是狠抓文 化 建设,促进“娱有 所 乐暠。 加 快 县 乡 村 三 级 文 化 阵 地 建 设。继续 实 施 农 村 文 化 低 保 工 程。 加 大 文 化 创 作 力 度,争取年内推出 以 申 纪 兰 为 原 型 的 《沟 里 人 》和 以 陈 卿为原型的《大明惊魂》两部力作。 7 灡 统筹兼顾,打好和谐 建 设 攻 坚 战。 一 是 着 力 加 强社会管理。以创 建 “省 级 平 安 县暠为 目 标,加 强 社 会 治安综合治理,加大“三防暠体系建设,依法打击各类 违 法犯罪活动,确保 人 民 安 居 乐 业。 二 是 加 大 文 明 创 建

力度。以创 建 “省 级 文 明 和 谐 县 城 暠为 抓 手,以 “讲 文 明、树新风、促和谐暠为 主 题,积 极 开 展 “五 下 乡 暠和 “六 进农家暠活 动,大 力 开 展 农 村 “十 星 级 文 明 示 范 户 暠和 “文明和谐家庭暠创 建 活 动。 三 是 稳 步 推 进 环 境 保 护。 建立健全环境保护考核、准入和责任追究机制,严格 落 实建设项目环保“三 同 时暠、排 污 许 可 和 环 境 影 响 评 价 制度。切实做好县城 规 划 区、工 业 集 中 区、沿 河 沿 线、 主要景区等重点区域生态环境保护。四是加快基础 设 施建设。继续加大以交通、水利、电力、通讯、广播 电 视 等为重点的城乡基础设施建设力度。

奋力拼搏 暋 扎实进取 为打造经济强县 暋 文化名县 暋 魅力古县而努力奋斗 长子县县长 暋 冯俊义

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年,全县 经 济 社 会 发 展 保 持 了 增 速 加 快、结 构优化、质量提升、民生改善的良好势头。全年实现 生 产总值 23 灡8 亿 元,比 2006 年 增 长 16% ;财 政 总 收 入 4 灡43 亿 元,增 长 30 灡6% ,总 收 入 规 模 在 全 市 排 名 前 移 两位;社会固定资产 投 资 4 灡57 亿 元,增 长 112 灡1% ;城 镇居民人均 可 支 配 收 入 10049 元,增 长 20 灡1% ;农 民 人均纯收入 4534 元,增长 9 灡8% 。 (一)农业产业化 跃 上 新 台 阶,“三 农 暠工 作 扎 实 推 进。1 灡 蔬菜产业实现新 飞 跃。“ 1354暠目 标 全 面 完 成, 全县蔬菜种植面 积 6670 公 顷,设 施 农 业 面 积 2668 公 顷,新增 667 公顷,遍及 200 多个行政村。从新 品 种 的 引进、试验、示范、推 广,到 工 厂 化 育 苗、技 术 服 务 四 个 支撑体系、现代化的蔬菜交易市场的建设,长子蔬菜 产 业实现了质的飞跃,蔬 菜 生 产 步 入 产 业 化 发 展 的 快 车 道。 2 灡 养鸡产业在质变中壮大。全县共投资 9 0 0 0余万 元新建标准化养殖小区3 鸡饲养量恢复到 300 万 只 4个, 以上。新建 1000 头以上标 准 化 猪 场 3 个, 300 头 规 模 标准化肉牛场 2 个,万 只 标 准 化 兔 场 2 个。 县 乡 村 三 级免疫档案初步完善, 400 名 村 级 防 疫 员 全 部 上 岗,重 大动物疫病防控得到加强。 3 灡 烤烟生 产 稳 步 发 展。 通 过 “内 抓 品 质,外 拓 市 场暠,积极引进和推广新技术,抢占科技制高点,科技 兴 烟步伐加快。全县烤烟产量达到 110 万千克。农 民 烤 烟种植总收入 1100 万元,户均收入 1 灡5 万元。 4 灡 新农村建设成效显 著。以“四 化 四 改暠和 “六 个 一工程暠为主要 抓 手,投 入 4900 余 万 元 用 于 新 农 村 建 设,比 2006 年增长 36% 。荣获 “全 省 建 设 新 农 村 争 创 46

新农家活 动 示 范 县暠称号。 (二) 工业新型 化取得新 进 展,质 量和效益 明 显 提 高。一 是 工业经济 实力逐步增强。以“六 煤 四 电暠、“三 条 五 块 暠、“一 园 两 区暠为重点,快速有 序 地 推 进 工 业 新 型 化 步 伐,工 业 经 济结构不断优 化。2007 年 全 县 工 业 总 产 值 完 成 12 灡5 亿元,比 2006 年 增 长 30 灡5% 。 规 模 以 上 工 业 增 加 值 实现 6 灡6 亿 元, 增 长 27 灡2% 。 工 业 经 济 在 三 产 中 的 比重为 43% , 实 现 了 健 康 科 学 发 展。 全 市 第 一 个 工 业新型化 现 场 会 在 古 县 召 开。 二 是 支 柱 产 业 不 断 壮 大。“六 煤 四 电暠 十 大 重 点 工 程 建 设 步 伐 加 快。 三 是 非煤项 目 全 力 推 进。 精 心 打 造 “肥、 醇、 醚、 电 石、 刚玉暠5 个板块,延伸玉 米、 蔬 菜、 畜 禽 肉 蛋 3 条 产 业链条,着力打造 7 个产值超亿元企业。四是节 能 减 排 卓 有 成 效。 全 县 规 模 以 上 工 业 企 业 能 耗 下 降 12 灡5% ,取缔高耗能高污染企业 6 个,淘汰落 后 粘 土 砖窑 45 个。全年二级以上空气质量天数达 到 319 天, 位居全市第一。五是招商引资成果显著。搭建引进 大 项目发展的平台,积极参加中博会、珠洽会、煤 博 会 等重大活动,长子的对外开放程度进一步提高。 (三) 城市品位 得 到 新 提 升, 辐 射 承 载 能 力 进 一 步拓展。高起点规划城市项目,拉开城东新区文化 公 园、新高中、北高庙生态公园、古建一条街等重 大 城 建项目建设。高品位完善城市功能,紧紧抓住旧城 改


造和新区扩容两个重点,投资 1 灡4 亿元,开工建 设 五 大城市重点工程 和 13 项 城 市 基 础 设 施 建 设 工 程。 高 水准提升城市 管 理 水 平, 实 施 城 市 规 范 化、 常 态 化、 长效化管理,加大城市监管力度,大力整顿和规范 市 场秩序, 加 大 环 卫 工 作 投 入 力 度, 全 面 实 施 城 市 绿 化、硬化、亮化、净化、美化工程。 (四) 文化事业增添新活力,千年古县初显 魅 力。 尧王故里丰富了 长 子 内 涵 外 延; “一 会 一 节暠 展 示 了 长子新风貌,形成独特的长子文化现象;文体设施 承 载起多彩的群众活动,长子县被授予全省全民健身 活 动 “最佳优秀 组 织 奖暠, 荣 获 “全 省 非 物 质 文 化 遗 产 申报先进单位暠、“全市群众文化活动先进县暠 称号。 (五) 民生工作取得新成效,社会事业协调 发 展。 1 灡 财政支出 更 多 地 倾 向 民 生。 财 政 直 接 用 于 农 业 的 投资 2000 多 万 元, 其 中 共 发 放 粮 食、 良 种、 农 业 生 产资料、农 机 具、 养 殖 小 区 等 各 种 补 贴 1118 万 元。 全年财政 用 于 教 育 的 投 入 1 灡5 亿 元, 增 长 65% ; 文 化事业 投 入 795 万 元, 增 长 106% ; 医 疗 卫 生 投 入 3598 万元,增长 57 灡5% ; 社 会 保 障 和 就 业 支 出 4046 万元。公务员调 资 平 均 增 长 1000 元, 并 且 留 足 了 事 业单位人员调资预备金。 2 灡 教育事业有了新发展。投资 600 多万元 完 成 5 所寄宿制小学的改 扩 建; 投 资 340 多 万 元 完 成 87 所 中小学远程教育网建设;投 资 509 万 元 改 造 危 房 570 间;全年免除义务教育学杂费 602 万元,教育教 学 质 量稳步回升。 3 灡 科 技 工 作 长 足 进 步。 科 技 三 项 费 大 幅 增 加。 全年共申报 国 家 专 利 14 项,8 项 被 国 家 授 权, 申 报 国家、省、市科技 项 目 18 项, 完 成 农 村 技 术 集 团 承 包项目 3 项,科技进步奖 2 项。成功入选国家 级 “科 技富民强县专项行动计划试点县暠。 4 灡 医疗卫生全面加强。 投 资 335 万 元 完 成 11 所 乡镇卫生院的改造。投资 750 多万元,集中开展 城 乡 环境卫生大整治。全县环境卫生长效机制逐步建立 完 善。新型农村合 作 医 疗 使 全 县 90% 以 上 的 农 民 得 到 基本医疗保障。人 口 和 计 生 工 作 继 续 位 居 全 市 前 列, 计生优待奖励政策全部兑现。 5 灡 社会保 障 成 效 明 显。 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 医疗保险住院费 报 销 比 例 由 70% 提 高 到 80% , 养 老 保险扩面工作全 面 完 成, 发 放 各 类 养 老 金 2700 多 万 元。30 家企 业 的 8063 名 职 工 参 加 工 伤 保 险,1 灡2 万 名农民群众参加农村社会养老保险。 6 灡 社会救 助 体 系 不 断 完 善。 全 年 共 发 放 农 村 低 保金 232 万 元, 发 放 城 市 低 保 金 和 各 类 补 贴 479 万 元。为 102 户城市低 保 户 每 人 每 月 发 放 30 元 廉 租 房 住房补贴。全县新建敬 老 院 4 所, 改 建 6 所, 扩 建 4 所,农村五 保 户 集 中 供 养 率 由 2006 年 的 4% 提 高 到 17% 。 7 灡 社会 大 局 安 全 稳 定。 加 强 公 共 体 系 建 设, 建 立健全了各类公共突发事件应急预案,成立了应急 管 理机构,提高了应急救援能力。严格落实安全生产 责 任制,认真开展安全隐患排查和专项整治,有效遏 制 了重特大安全事故的发生。

二、2008 年政府工作目标和重点 (一)2008 年全县工作 的 总 体 要 求。 认 真 贯 彻 党 的 “十七大暠 精神,以科学发展观为指导,紧紧 围 绕 “三大目标暠,实 施 “六 大 战 略 暠, 大 力 推 进 农 业 产 业 化、工业 新 型 化、 城 镇 特 色 化, 坚 持 在 优 化 产 业 结 构、转变发展方式 上 下 功 夫, 坚 持 在 统 筹 城 乡 发 展、 促进社会和谐上下功夫,坚持在推动文化强县、提 升 发展软实力上下功夫,坚持在改善民生、落实 “十 有 十保暠 上下功夫,促进全县经济社会又好又快发展。 (二)2008 年 全 县 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标。全县生 产 总 值 增 长 速 度 达 到 25% , 社 会 固 定 资 产投资增 长 30% , 财 政 总 收 入 增 长 30% , 社 会 消 费 品零售总额增长 18% ,农民人均纯收入增长 9% , 人 口、节能环保、安全生产指标严格控制在限定要求 之 内。 (三)2008 年政府工作重点。1 灡 夯实农业 产 业 化 基石,实现由点到 面 的 飞 跃。 ( 1) 全 面 打 造 蔬 菜 大 县。2007 年长 子 县 的 设 施 蔬 菜 面 积 占 83% , 完 成 了 点的布 局, 第 二 阶 段 要 实 现 点 的 膨 胀 和 连 结, 形 成 667 公顷 大 棚 规 模。 同 时, 做 好 第 三 次 飞 跃 的 准 备, 使蔬菜产品由自然 产 品 发 展 到 特 色 产 品 和 品 牌 产 品, 蔬菜质量由普通蔬菜发展到绿色无公害蔬菜,实现 长 子蔬菜产业化的三级跳。 ( 2) 发展规模健康养殖业。继续落实完善对 养 鸡 户的 “ 123暠 补 贴 政 策。 投 资 500 万 元, 完 成 新 拓 母 猪繁育 基 地 项 目 建 设, 年 内 存 栏 生 猪 达 到 6000 头, 出栏达到 1 万头。抓好重 大 动 物 疫 病 防 控, 投 资 170 万元完成动物疫病检测中心建设,投资 160 万元 完 成 8 个基层动 物 卫 生 监 督 站 建 设, 使 畜 禽 生 产 在 生 态、 安全、高效、健康的轨道上持续快速发展。 ( 3) 切实提高农业综合生产能力。加强农田 水 利 基础设施建设,完成万亩中低产田改造,开发新增 耕 地 133 公顷,完成 133 公顷水肥一体化建设 项 目, 完 成烤烟水肥一体化建设,大力开展保护性耕作、河 道 治理等农业基础设施建设工程,深入推广测土配方 施 肥、旱作节水农业、农业机械化等先进实用技术。 ( 4) 扎实推进 新 农 村 建 设。 切 实 抓 好 10 个 示 范 村、19 个推 进 村、26 个 整 治 村 建 设, 以 点 带 面, 全 面推进。大力实施农村公益设施建设 “六个一工 程暠, 建设完善村级组织活动场所、文化科技活动室、村 级 卫生计生所、农民体育休闲场所、便民连锁超 市、 标 准化小学等。动员煤矿和驻地企业积极探索企村共 建 模式,年内驻地企业帮扶周边农村、县直单位结对 帮 扶新农村建设都要拿出新措施,见到新成效。 2 灡 拓宽 项 目 发 展 平 台, 增 强 经 济 发 展 活 力。 坚 持以 “四个一批暠 项目建设为核心,切实转变发 展 方 式,加快新型产业崛起步伐,使新型工业化成为加 快 长子发展的第一推动力。一是巩固发展煤电产业, 二 是大力发展高新 技 术 产 业, 三 是 推 进 企 业 改 制 工 作, 四是构建工业新型化扶持体系。 47


3 灡 提升 城 市 品 位, 努 力 建 设 长 治 西 花 园。 充 分 利用 “ 1+5暠 同 城 化 建 设 的 大 好 机 遇, 抓 住 旧 城 改 造、新区扩容两个重点,推进城市建设与文化建设 相 融合,不断丰富城市内涵,培育城市神韵,提升 城 市 品位。提高县城的承载能力和辐射带动能力,打造 宜 居县城、生态县城、文明县城,使长子成为长治 的 西 花园。 4 灡 扩大 “长 子 文 化 现 象 暠, 打 造 文 化 名 县 品 牌。 一是抓好历史文化脉络的挖掘整理工作,打造具有 长 子特色的文化载体、文化精品、文化品牌,重点 抓 好 三大文化活动。二是丰富活跃群众文化,大力开展 全 民健身运动,完成农民体育健身工程,文艺团体生 产 出更多群众喜闻乐见的艺术精品,提高文化公共服 务 能力,强化文化市 场 监 管。 三 是 整 合 民 间 传 统 文 化, 使具有浓郁长子特色的传统文化赛事制度化,形成 长 子 特 色 文 化 品 牌。 四 是 加 快 旅 游 开 发, 完 成 投 资 1000 万元的 崇 庆 寺 主 建 筑 修 复, 投 资 500 万 元 完 成 城内三大文化节点 建 设 和 7 处 国 家 级 文 物 保 护 工 作, 启动发鸠山、皇明湖前期开发。 5 灡 全 力 改 善 民 生, 提 升 人 民 群 众 的 幸 福 指 数。 ( 1) 优先发展教育事业。深入实施素质教育,加 强 师 资队伍 建 设, 深 化 课 程 制 度 改 革, 提 升 教 育 教 学 质 量,推进城乡教育均衡发展。全面落实义务教育 “两 免一补暠 政策,实现城 乡 义 务 教 育 “零 收 费 暠。 进 一 步调整优化学校布局,继续推进学校资源整合。投 资 8000 万元基本 建 成 新 高 中 主 体, 做 好 新 职 业 高 中 和 新建县直小学的前期准备工作。 ( 2) 全面推进就业创业工程。落实地区最低 工 资 标准,建立和谐的劳动关系。积极促进以创业带动 就 业,多渠道开辟就 业 岗 位。 优 化 民 营 经 济 发 展 环 境, 推进农户公司 “二 次 创 业暠。 深 入 开 展 对 困 难 群 体 的 就业援助,实施下岗职工再就业工程,成立县职业 培 训中心、特教学校 和 康 复 就 业 中 心, 加 大 企 业 职 工、 外来务工人员和农村劳动力职业技能培训力度,有 计 划地实施劳务输出,加快劳动力转移,努力实现全 县 每一户家庭至少有一人稳定就业。 ( 3) 大力实施住房安居工程。切实解决城镇 低 收 入家庭住房困难,进一步完善城镇住房保障体系, 扩 大廉租住房制度实施的覆盖面和受益面,年内开工 新 建经济适用房和廉租房。加速旧住宅区改造,积极 做 好农村住房困难群众救助工作。改善特困群众无房 住 和住危房的问题,对横水、王峪西部山区的散居农 户

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进行移民搬迁试点。 ( 4) 健全基本医疗卫生保障体系。完善新型 农 村 合作医疗,筹资标准提高到每人每年 90~100 元。 推 行药品集中统一配送,降低农民医药费用,保障农 村 合作医疗 健 康 运 行。 争 取 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 试 点,使所有的城镇职工都能得到基本的医疗保障。 机 关事业单位工作人员医疗报销比例执行国家规定最高 标准,提高 5~10 个 百 分 点, 最 多 可 达 到 90% , 住 院费报销最高可 达 14 灡8 万 元。 加 强 医 疗 卫 生 队 伍 和 医德医风 建 设, 进 一 步 提 升 医 疗 卫 生 服 务 质 量 和 水 平。切实加强人口和计划生育工作,加大对计划生 育 家庭奖励扶助力 度, 千 方 百 计 稳 定 全 县 低 生 育 水 平。 加强食品药品安全和餐饮卫生监管,保障人民群众 健 康安全。 ( 5) 努力扩大社会保障覆盖面。突出解决好 全 县 “五老暠 问题,不 断 扩 大 社 会 养 老 保 险、 城 镇 职 工 医 疗保险、 失 业 保 险、 工 伤 保 险 和 农 村 社 会 养 老 保 险 “五大保险暠 覆 盖 面。 努 力 把 城 乡 符 合 条 件 的 贫 困 人 口逐步纳入低保范围。切实解决困难群众和弱势群 体 的生产生活问题,鼓励民间资本参与社会福利和慈 善 事业。投资 900 万元完成龙塘村整体搬迁和色头 村 采 空区灌浆工程。 6 灡 打造 平 安 长 子, 切 实 维 护 社 会 稳 定。 ( 1) 加 强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动,健 全 社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动, 保 障人民生命财产安全,确保社会安定团结。进一步 做 好群众来信来访工作,杜绝越级上访和群体上访事 件 发生,切实维护好群众利益和社会稳定。 ( 2) 狠抓安全生产工作。坚持 “安全第 一、 预 防 为主、综合治理暠 的方针,加强煤矿、非煤 企 业、 道 路交通、森林防火、中小学校、危险化学品、易 燃 易 爆品、公众聚集场所等领域的安全专项整治。继续 加 大治超力度,突出抓好煤矿安全生产,严厉打击私 挖 乱采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非 法 行为,坚决遏制各类重特大事故的发生,推动全县 安 全形势持续稳定好转。 ( 3) 加强和完善社会管理。推进应急管理工 作 规 范化、制度化、科学化,建立预警机制、突发事 件 应 急机制和 社 会 动 员 机 制, 充 分 发 挥 应 急 指 挥 平 台 作 用,进一步提高防灾减灾和处理突发事件的能力。 7 灡 着力解决好人民群 众 关 注 的 热 点、 难 点 问 题, 承诺办好 10 件惠民实事。


全面推进 “三强 暠战略 建设富裕 、人文 、和谐沁县 沁县县长 暋 裴少飞

一、上届政府工作回顾 在县委、县政府领导 下,全 县 人 民 全 面 落 实 科 学 发 展观,克服发 展 中 的 诸 多 不 利 因 素,开 拓 创 新,真 抓 实 干,全县呈现出政治安定、经济发展、社会进步的良好局 面。县域经济发展加快,综合实力明显提升。坚持以推 进“三强暠战略为主 线,不 断 培 育 经 济 发 展 新 优 势,引 领 县域经济实现新发 展。农 业 和 农 村 经 济 以“两 种 三 养暠 为重点,实现了优势主导产业的规模扩张。工业经济大 力实施“十强百企暠三年振兴计划,初步形成了以农产品 加工、食品饮料、焦化 等 行 业 为 主 体 的 工 业 体 系。以 统 筹城乡发展为目标,县 城 建 设 和 新 农 村 建 设 整 体 推 进。 2002 年到 2006 年,全 县 生 产 总 值 由 5 灡3 亿 元 增 长 到 6 灡64 亿元,增长 25% ;财 政 总 收 入 由 4358 万 元 增 长 到 6150 万元,增长 41% ;粮食总产量稳定在 1 灡2 亿千克左 右;农民人均纯收入由 1958 元增加到 2528 元。

二、今后五年政府工作的主要任务 (一)指导思想。高举邓小平理论和“三个代表暠重 要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,加快构建社 会 主义和谐社会,按照县十一次党代会的要求,全面推 进 “三强暠战略,加快 推 进 农 业 产 业 化、工 业 新 型 化、城 镇 特色化,加强政府 自 身 建 设,提 高 人 民 群 众 生 活 水 平, 实现经济社会又好又快发展,努力构建充满活力、富 裕 文明、和谐稳定、山川秀美的新沁县。 (二)主 要 奋 斗 目 标。 全 县 生 产 总 值 年 均 增 长 12% 以上;财政总收入突 破 3 亿 元,年 均 增 长 40% ;全 社会固定资产投资年均增 长 20% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配收入年均增长 12% ;农民人均纯收入年均增 长 8% ; 粮食总产量稳定在 1 灡3 亿千克左右。 (三)今后五年 的 工 作 重 点。1 灡 加快实现经济跨 越,全力建设富裕沁县。一是以公司为龙头,做强八 大 开发,增 加 农 民 收 入。 以 建 设 新 农 村 为 载 体,实 施 “ 151暠规划。集中精力 建 设 好 1 个 政 治、经 济、文 化 中 , 心( 即县城) 重点 推 进 故 县、新 店、漳 源、册 村、郭 村 等 5 个集镇和 100 个中心村的快速发展。建设优势农 产 品 基地县、无公害农产 品 整 体 推 进 县 和 现 代 农 业 科 技 示 范园。下力气培育沁州黄集团公司等农产品加工龙 头

企 业,培 育和扶持 农业协会 等专业合 作经济组 织。二 是 以项目为 载 体,做 大十强百 企,增 加 财 政 收 入。大力实施“十强百企暠工业振兴计划,用 5 年 时 间, 构建两个经济园 区,精 心 培 育 10 个 产 值 超 亿 元、税 收 超千万元的骨干项目,积极发展 100 个产值超千 万 元、 税收超百万 元 的 企 业 群,确 保 财 政 收 入 实 现 3 亿 元。 三是以县城为中 心,做 好 “三 产暠开 发,增 加 居 民 收 入。 建设宜居县城,发展房地产业。建设商贸县城,发展 物 流经济。建设文化 县 城,发 展 教 育 产 业。 建 设 休 闲 县 城,发展旅游经济。 2 灡 统筹推进城乡建设,致 力 打 造 人 文 沁 县。 一 是 打造一座靓丽县 城。 科 学 制 订 城 市 发 展 规 划,加 快 推 进县城建设。围绕“县城总体规划暠一个主轴,抓好“一 山两水暠(二 郎 山、西 湖、北 海 )和 “三 路 两 河 暠( 208 国 道、沁州路、南沁线、漳 河、迎 春 河 )两 个 重 点,坚 持 “西 扩北进、北商南企、显山露水暠三条原则,突出标志性 建 筑、精品工程、文化 品 位、现 代 化 气 息,建 设 现 代 化、特 色化、园林化、人文 化、市 场 化 “五 化 暠县 城。 三 年 内 构 筑起功能比较完善的县城框架,五年内初具建设规 模, 十年内建成人文气息浓厚、生态环境良好、景观大气 典 雅、管理规范有序、特色鲜明别致的现代化县城。二 是 建设三大特色园区。在县城北部、北海东侧,连片规 划 开发文化教育园 区。 以 南 沁 线 为 主 轴 线,新 建 友 谊 大 街,规划开发友谊商业区。以“一山两水暠工程为 重 点, 建设娱乐园区。三 是 强 化 道 路 建 设 工 程、五 大 基 础 工 程 建 设。 移 民 搬 迁 工 程、安 全 饮 水 工 程、城 乡 绿 化 工 程、农村信息化“三通暠工程等。 3 灡 协调推进社会事业,积 极 创 建 和 谐 沁 县。 一 是 加快发展社会事 业。 加 大 科 技 推 广 和 普 及 力 度,推 进 科技兴农工程,提 高 人 民 群 众 科 技 素 质。 整 合 农 村 教 育教学资源,进一 步 巩 固 义 务 教 育 成 果。 加 强 人 口 与 计划生育工作,稳 定 低 生 育 水 平,提 高 人 口 出 生 素 质。 加强县级医疗机构建设,重视医疗人才的培养和引 进。 49


支持乡村卫生机 构 建 设。 大 力 实 施 “十 万 农 民 科 技 大 培训暠工程,深入 推 进 “绿 色 证 书暠工 程 和 “阳 光 暠工 程, 努力把广大农户培 养 成 为 有 较 强 市 场 意 识、有 较 高 生 产技能、有一定管 理 能 力 的 现 代 农 民。 二 是 建 立 社 会 保障体系。全县农村义务教育阶段学生全部免除学 杂 费,对贫困家庭学生提供免费书本和寄宿生活费补 助。 继续推进农民健康工程,为全县农民提供免费体检,提 高新型农村合作医 疗 覆 盖 率 和 补 偿 标 准,积 极 推 行 城 镇居民合作医疗保障制度,合 作 医 疗 覆 盖 面 达 到 95% 以上。建立险种齐全、覆盖广泛、基金多元、运行 安 全、

服务高效的社会保障体系。建立和完善农村“五保户暠 供养、特困户 生 活 救 助、灾 民 救 济 补 助 等 社 会 救 助 体 系。在全县贫困乡村大力实施“文化低保暠工程。 三 是 切实维护社会稳 定。 健 全 完 善 利 益 协 调 机 制,统 筹 兼 顾各方利益,从源 头 上 减 少 矛 盾 发 生。 认 真 落 实 信 访 工作责任制,深入开展社会治安综合治理,健全和完 善 县、乡、村、组四级联防网络。严厉打击破坏经济 秩 序、 影响重点项目、重点 工 程 建 设 和 群 众 安 全 感 的 各 类 违 法犯罪活动。认真 落 实 安 全 生 产 责 任 制,切 实 预 防 和 减少重特大事故的发生。

以新农村建设为主题 打好三大硬仗 暋 实现五个突破 泽州县县长 暋 崔守安

一、 2007 年工作回顾 2007 年全县 生 产 总 值 93 灡24 亿 元,比 2006 年 增 长 15 灡8% ;财政 总 收 入 10 灡9 亿 元,增 长 26% ;农 民 人 均纯收入 5060 元,增 长 10 灡2% 。 县 域 经 济 综 合 实 力 再次入选全国中小 城 市 百 强,在 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争力评价中名列中 部 地 区 第 54 位,位 次 比 2006 年 前 移 5 位,排全省第六。 (一)大 力 发 展 现 代 农 业,扎 实 推 进 新 农 村 建 设。 2007 年全县粮食总产量 2 灡23 亿 千 克。 无 公 害 农 产 品 认证面积 达 到 3 灡2 万 公 顷。 转 移 和 输 出 富 余 劳 动 力 2 灡5 万人,再次 成 为 全 省 农 民 增 收 先 进 县。 新 农 村 建 设呈现出集中连片、整体推进的良好态势,初步形成 了 工矿城镇型、资 源 提 升 型、城 郊 结 合 型、纯 农 山 区 型 4 个连片建设区。100% 的 行 政 村 编 制 了 新 农 村 建 设 规 划, 96 灡5% 的行政村通了水泥(油)路, 90% 的行 政 村 实 现了主街巷硬化, 100% 的 行 政 村 通 了 程 控 电 话、有 线 广播电视, 82 灡9% 的行政 村 和 11 灡7% 的 农 户 通 了 互 联 网, 40% 的行政村建起了“文化大院暠, 65% 的行政 村 组 建了环卫队, 25% 的行政村建起了农民公园, 27% 的 农 户用上了清洁能源, 81% 的农户用上了自来水, 80% 的 农户达到了“文明户暠标准。再次被评为全省新农村 建 设先进县。 (二)全力攻坚“三 大 硬 仗暠,稳 步 推 进 经 济 结 构 调 整。大打资源整合硬仗,煤炭产业集中度进一步提 高。 全县共关闭小煤矿 22 座,保留矿井 105 座。全 年 生 产 原煤 1089 灡7 万吨,矿井采 区 资 源 回 收 率 达 70% 以 上。 大打项目建设硬 仗,经 济 发 展 后 劲 进 一 步 增 强。 晋 煤 10 万吨煤 基 合 成 油 等 八 大 新 建 项 目 完 成 投 资 17 亿 元。福盛钢铁三期等八大续建项目进展顺利。福盛 二 50

期等八大 达产达效 项目顺利 投产。 大 打全民创 业 硬 仗, 民营经济 规模进一 步 扩 大。 民营经济 增加值占 全县生产总值的 76% ,上缴税 金 占 全 县 财 政 总 收 入 的 55 灡6% 。 (三)继续深化 改 革 开 放,切 实 增 强 发 展 的 动 力 和 活力。煤炭企业改 革 取 得 突 破 性 进 展,所 有 保 留 矿 井 全部明晰 了 产 权。 城 镇 集 体 企 业 改 革 完 成 了 试 点 工 作。非煤乡村集体企业基本完成了改制任务。招商 引 资力度进一步加大,共签约项目 11 个,引资 9 灡8 亿 元。 大力发展外向型 经 济,全 年 外 贸 进 出 口 总 额 600 万 美 元,增长 215% 。 (四)深入推进 节 能 减 排,加 快 建 设 生 态 文 明。 继 续组织实施“蓝天 碧 水暠工 程,空 气 质 量 综 合 污 染 指 数 低于控制指标近 15 个百分点,空气质量监测区二级 以 上天数达到 285 天,增加 21 天。着力推进资源 集 约 利 用。大力开展环境优美乡村创建活动。巴公镇被国 家 环保总局授予“全国环境优美乡镇暠称号。泽州县被 评 为全省造林绿化先进县。 (五)坚持不懈 关 注 民 生,努 力 改 善 群 众 生 活。 新 型农村合作医疗制 度 进 一 步 完 善,全 年 共 兑 现 合 作 医 疗补偿金 2039 万元。 积 极 开 展 “职 工 大 病 医 疗 互 助 暠 活动,共有 1 灡5 万 名 职 工 交 纳 了 会 费。 养 老、失 业、医 疗、工伤、生育五大 险 种 的 覆 盖 面 进 一 步 扩 大,农 村 养


老保险参保率达到 65% 。社 会 救 助 体 系 进 一 步 健 全。 农村生产生活条件得到改善。 (六)全面发展社会事业,积极推进和谐泽州建 设。 成功举办了第五届 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 论 坛,成 为 全国科技进步先进县和山西省富民强县行动计划试点 县。义务教育标 准 化 建 设 通 过 省 政 府 验 收,泽 州 一 中 建成省级示 范 高 中,县 职 中 成 为 全 省 重 点 中 等 职 业 学 校。全县医 疗 机 构 达 标 率 76% ,在 全 市 领 先。 文 化 体 育工作成绩显著,大阳民间传统手工制针技艺被列为省 级非物质文化遗产保护项目。文物保护进一步加强,成 为全国文物工作先进县。农村爱国卫生运动成绩斐然, 全国爱国卫生运动 现 场 会 在 泽 州 县 召 开。群 众 性 精 神 文明创建活动深入开展,涌现出 4 个 国 家 级、 16 个 省 级 文明村镇和单位,县关工委扶贫助学委员会主任成济武 荣获“全国道德模范暠提名奖。国防教育、双拥共建成效 显著,被省委、省政府表彰为双拥模范县。

二、 2008 年政府工作的主要任务 (一)总 体 要 求。 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜,认真贯彻落实科 学 发 展 观,坚 持 以 新 农 村 建 设 为 主 题,以结构调整、转变经济发展方式为主线,以改善和保 障民生为重点,紧 紧 围 绕 “ 153暠发 展 战 略,组 织 实 施 好 “ 1353暠年度工作 重 点,确 保 全 县 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展,为率先在全省基本建成全面小康社会而努力奋斗。 (二)经济社会发展的主要预期目标。生产总值 完 成 110 亿元,增 长 17 灡9% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 完 成 19 灡3 亿 元,增 长 17% ;民 营 经 济 增 加 值 完 成 86 亿 元, 增长 20 灡5% ;财政 总 收 入 完 成 20 亿 元,增 长 16 灡1% ; 一般预算收入完成 5 灡94 亿 元,增 长 18 灡3% ;农 民 人 均 纯收入 5470 元,增 长 8 灡1% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 12 灡65 亿元,增 长 18% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 60 亿元,增长 15 灡2% ;粮食总产量稳定在 2 灡25 亿 千 克 左右;新型农村 合 作 医 疗 参 合 率 达 95% 以 上;农 村 养 老保 险 覆 盖 率 达 到 66% ;人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 3 灡6曤 以内。 (三)着力抓好 10 个方 面 工 作。1 灡 以农业基础设 施建设为重点,加 快 发 展 现 代 农 业。 不 折 不 扣 落 实 各 项支农惠农 政 策,加 快 农 业 结 构 调 整,大 力 发 展 畜 牧 业,继续抓好蚕桑业发展。推进农业产业化经营,努 力 培育优质专用小 麦、玉 米 良 种 繁 育、优 质 小 杂 粮、中 药 材等特色农产品 生 产 基 地,扶 持 晋 大 奶 业、巴 公 大 葱、 民乐面业 等 龙 头 企 业 做 优 做 强。 推 进 农 业 标 准 化 生 产,确保农产品质 量 安 全。 建 立 健 全 农 业 信 息 收 集 和 发布制度,完善农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设。 加 快 发 展 农民专业合作经济组织,提高农民的组织化程度。 以小城镇 建 设 为 突 破 口,推 进 新 农 村 连 片 建 设。 重点是按照“两 轴 四 区暠的 基 本 建 设 框 架,以 207 国 道 和长河流域为两条主轴线,突出小城镇的发展与建 设。 努力形成以市区为中心,以小城镇为纽带,以中心村 为 依托,以行政村为基础的城乡一体化发展格局。 以“双百双六暠工 作 重 点 为 载 体,落 实 新 农 村 建 设

任务。继续实施“百村示范、百村整治暠行动,继续 推 进 “百矿带动、百 家 帮 扶 暠工 程,继 续 开 展 “六 进 村、六 入 户暠活动。 2 灡 大力推进资源整合,进 一 步 促 进 煤 炭 产 业 可 持 续发展。一是继续抓好煤炭资源整合。建立小煤矿 退 出机制,狠抓煤矿安全生产监管工作,全年煤炭产量 稳 定在 1000 万吨以上。加快煤炭产业集团化发展 步 伐, 进一步提高煤炭产业的集中度、集约度和市场竞争 力。 二是继续抓好 24 座 骨 干 矿 井 建 设。 三 是 继 续 狠 抓 煤 矿安全基础工作。大力推广安全托管模式和联合办 矿 经验。 3 灡 大力推进项目建设,进 一 步 加 快 产 业 结 构 调 整 步伐。抓好 8 个新 建 项 目、 8 个 续 建 项 目、 8个达产达 效项目,抓好巴公 工 业 小 区、周 村 工 业 小 区、南 村 工 业 小区、长河工业小区、丹河农副产品加工等 5 个工业 小 区建设。切实解决 好 项 目 建 设 中 存 在 的 融 资 难、征 地 难等瓶颈问题。把发展服务业作为产业结构优化升 级 的重要内容,重点 抓 好 3 个 方 面:一 是 围 绕 中 心 城 市, 发挥资源优势,大力发展商贸流通业和旅游产业;二 是 围绕园区建设,突 出 区 位 优 势,大 力 发 展 物 流 产 业,加 快构建大市场、大流通的格局,重点抓好裕丰物流园 区 建设;三是围绕新农村建设,加快交通运输、餐饮商 贸、 文化娱乐等传统服 务 业 的 升 级 改 造,加 快 发 展 金 融 商 务、科技信息、生活服务等新兴服务业建设。 4 灡 大力推进全民创业,进 一 步 促 进 民 营 经 济 大 发 展。继续打好“百千万暠全民创业硬仗。重点抓好 4 个 平台建设:以广电中心为载体,大力营造鼓励创业的 浓 厚氛围,构建创业 导 向 平 台;以 各 类 协 会 为 载 体,突 出 搞好创业活动的服务保障,构建创业服务平台;以土 地 储备中心为载体,积 极 盘 活 土 地 存 量,优 化 土 地 增 量, 构建创业用地平台;以泰鑫担保公司为载体,强化银 企 沟通联系,构建创业融资平台。继续开展争创“十强 民 营企业暠活动。 5 灡 大力推进改革开放,进 一 步 增 强 发 展 的 动 力 和 活力。坚持市场化、民 营 化 方 向,继 续 深 化 企 业 改 革。 进一步抓好民营企 业 的 股 份 合 作 和 联 合 建 大 等 工 作, 推动民营经济上档升级。全面推进煤炭企业产权制 度 改革。进一步优化招商环境,突出企业招商,突出产 业 招商,突出项目招商。 6 灡 大力推进节能减排,进 一 步 加 快 转 变 经 济 发 展 方式。积极开展节约型机关、节约型企业、节约型社 区 创建活动,全面落 实 节 能 降 耗 责 任 制。 突 出 抓 好 重 点 行业和重点企业的节能降耗工作。继续加大对重点 区 域、重点行业、重点 企 业 的 监 管 力 度,严 厉 打 击 违 法 排 污行为。加大环保 基 础 设 施 建 设 力 度,加 强 农 村 生 活 污染源治理,加 强 长 河 流 域 环 境 整 治,继 续 深 入 开 展 “蓝天碧水暠工 程。 大 力 发 展 循 环 经 济,率 先 在 全 省 制 定循环经济总体 发 展 规 划,抓 好 煤 炭、冶 铸、化 工 等 重 点行业的技术改造。 7 灡 大力推进生态建设,进 一 步 改 善 人 居 环 境。 重 点抓好长河生态绿化、“五路暠通道绿化、“四山暠荒 山 绿 化工程、 40 座矿山企业绿化、 100 个村的生态园林 绿 化 工程,认真组织实 施 好 退 耕 还 林、太 行 山 绿 化、城 市 绿 51


化等重点工程。 8 灡 大力 推 进 基 础 设 施 建 设,进 一 步 优 化 发 展 环 境。加快路网规划 与 建 设,抓 好 “畅 通 路 暠、“出 口 路 暠、 “循环路暠及泊村立交桥配套工程建设。推进电力电 网 建设。加快曹河水 电 站 建 设,开 工 建 设 国 投 华 实 热 电 联供项目。继续实 施 兴 水 战 略,完 成 任 庄 水 库 供 水 工 程,加快建设曹河水库,抓紧谋划长河水库群联合调 度 的水源工程建设,逐步关闭超采区自备水源井。 9 灡 大力推进和谐社会建 设,进 一 步 改 善 和 保 障 民 生。千方百计扩大 就 业,强 化 政 府 促 进 就 业 的 公 共 服 务职能,认真落实小额贷款、免费培训等促进再就业 优 惠政策。健全完善社 会 保 障 体 系,扩 大 养 老、失 业、工 伤等各类保险覆盖面,完善城镇最低生活保障制度,进 一步提高农村最低生活保障覆盖面。加强社会福利 事 业建设,高度关注弱势群体。全面发展各项社会事 业,

坚持教育优先发展,全 面 提 高 义 务 教 育 标 准 化 建 设 水 平。实施“质量兴县、品 牌 强 县暠战 略,积 极 创 建 “国 家 级可持续发展示范区暠。抓好医疗健康工程,继续完 善 新型农村 合 作 医 疗 制 度。 深 入 开 展 各 类 群 众 文 化 活 动,保护、繁荣和提升泽州乡土文化。切实抓好安全 生 产,严厉打击私采 滥 挖、超 层 越 界 开 采、超 能 力 超 定 员 生产等违法非法行 为,严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制 和 责 任追究制。坚持“抓 综 治、保 畅 通、保 安 全、为 人 民 暠的 要求,强化对食品、药品、餐饮卫生市场的监管,重视 人 民群众来信来访,加强人民调解工作,积极预防和妥 善 处置群体性事件,办好 11 件惠民实事。 10 灡 大 力 推 进 政 府 自 身 建 设,进 一 步 提 高 执 行 力 和公信力。坚持执 政 为 民,建 设 服 务 型 政 府。 坚 持 求 真务实,建设高效型政府。坚持依法行政,建设法治 型 政府。坚持从严治政,建设廉洁型政府。

抢抓机遇 暋 争先发展 高平市市长 暋 谢克敏

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年,全 市 生 产 总 值 93 亿 元,比 2006 年 增 长 21 灡8% ;规 模 工 业 企 业 增 加 值 34 灡7 亿 元,增 长 16 灡3% ;财政总 收 入 16 灡7 亿 元,增 长 46 灡9% ;一 般 预 算收入 4 灡7 亿 元,增 长 27 灡8% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 36 灡3 亿元,增长 55 灡1% ;社会消费品零售 总 额 17 灡6 亿 元,增长 40 灡2% ;城镇居 民 人 均 可 支 配 收 入 10757 元, 增长 20 灡7% ;农 民 人 均 纯 收 入 4688 元,增 长 16 灡1% ; 人口自然增长率 3 灡41曤 ,下 降 0 灡51 个 千 分 点;万 元 地 区生产总值综合能耗下降 9 灡9% ;林木覆 盖 率 19 灡8% ; 市区空气质量二级以上天数达 268 天。新农村建 设 扎 实推进,结构 调 整 成 效 明 显,城 市 建 设 力 度 进 一 步 加 大,改革开放继续 深 化,节 能 减 排 迈 出 新 步 伐,各 项 社 会事业全面进步。顺 利 通 过 省 政 府 “义 务 教 育 标 准 化 建设暠和省教育厅 “基 本 满 足 幼 儿 学 前 3 年 教 育 暠复 查 验收,高平职中经省政府批准升格为“高平市中等专 业 学校暠。先后荣获“全 国 县 域 经 济 中 部 百 强 县 暠、“全 国 最具投资潜力中 小 城 市 百 强暠、“全 国 中 小 城 市 综 合 实 力百强暠、“全国和谐中小城市示范市暠、“全国建设 社 会 主义新农村特色示范县暠、“全国食品安全示范市暠、“全 国绿色小康县暠、“全国重点生猪养殖先进市暠等称号。

二、 2008 年政府工作的总体要求和主要任务 52

(一)总体要 求。 认 真 学 习 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠精

神,深 入 贯彻落实 科学发展 观, 继续实 施“ 1 3 4 5 8暠 科学发展 战 略,大 力推进新 型 工 业 化、特 色 城 镇 化、 农业产业化、基础设 施 现 代 化 和 煤 化 工 基 地 集 团 化 建 设。转 变 发 展 方 式,提 升 发 展 质 量,更 加 注 重 结 构 调 整,更加注重节能 减 排、环 境 保 护 和 生 态 建 设,更 加 注 重统筹城乡发展,更加注重体制机制创新,更加注重 改 善民生和社会和谐,促进全市经济社会又好又快发 展, 不断开创科学发展、和谐发展新局面。 (二)国民经济和社会发展主要预期目标。生产 总 值增长 16% ,全社会 固 定 资 产 投 资 增 长 30% ,规 模 以 上工业增 加 值 增 长 18% ,社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 20% ,财 政 总 收 入 增 长 18% ,一 般 预 算 收 入 增 长 16 灡8% ,城镇居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 15% ,农 民 人 均纯收入增长 10% 。 (三)全力 抓 好 8 个 方 面 工 作。1 灡 坚持不懈实施 “八大工程暠,扎 实 推 进 新 农 村 建 设。 一 是 富 民 工 程。 围绕“三种暠、“三 养暠、“三 加 工暠的 工 作 思 路,继 续 做 大 做强生猪产业链、果蔬产业链、蚕桑产业链等三大产 业 链条。同时,加强农业基础设施建设,提高农业综合 生 产能力和服务水 平,促 进 农 民 稳 定 增 收。 二 是 健 康 工


程。围绕“小病不出村,中病不出乡,大病不出市暠的 目 标,制定出台关于进 一 步 加 强 卫 生 工 作 的 指 导 意 见 和 实施 方 案。 从 2008 年 起,每 年 拨 出 1000 万 元 作 为 卫 生事业发展基金,重点用于医疗设备配置、医护人员 培 训、医 疗 技 术 交 流、医 疗 机 构 管 理、医 德 医 风 建 设 等。 三是希望工程。继续增加教育投入,完成 13 所农 村 初 中和 23 所农村小学标准化配套项目建设,新、改、扩 建 幼儿园 66 所。继 续 公 开 招 聘 100 名 教 师。 四 是 户 通 工程。重点抓好农村户通沼气建设,继续抓好“街巷 硬 化、村庄绿化、环境 净 化、路 灯 亮 化 暠及 “改 水、改 厕、改 厨、改圈暠等“四化 四 改暠工 程,继 续 实 施 农 村 饮 水 安 全 工程。五是 生 态 工 程。 重 点 实 施 好 以 一 城、一 河、一 带、三山、三环为 主 要 内 容 的 “ 11133暠绿 化 工 程。 六 是 创建工程。继 续 在 全 市 农 村 大 力 开 展 “十 星 级 暠文 明 村、文明户、文明社区、文明街巷、“文明新风进万家暠等 精神文明创建活动。七是平安工程。继续在全市开 展 平安乡镇、平安社 区、平 安 村、平 安 单 位、平 安 企 业、平 安学校 等 平 安 创 建 活 动。 八 是 强 基 工 程。 重 点 抓 好 58 个村支村两 委 办 公、活 动 场 所 的 维 修 改 造,力 争 全 市所有行政村全部达到“三室八有暠标准。 2 灡 大力 调 整 产 业 结 构,扎 实 推 进 新 型 工 业 化 进 程。一是抓好四大工业园区的规划建设。加快西部 化 工园区、轻工食品园区的基础设施建设,加快冶铸机 械 制造园区、生物饲 料 园 区 的 规 划 论 证 进 度。 二 是 大 力 推进煤化 工 基 地 建 设。 加 快 煤 电 一 体 化 项 目 建 设 步 伐。大力推进骨干 矿 井 建 设。 依 托 国 有、二 轻 煤 矿 及 30 万吨骨干矿井,重组、托管 一 批 乡 村 小 煤 矿,提 高 煤 炭产业的 集 中 度 和 集 约 化。 积 极 延 伸 煤 化 工 产 业 链 条。三是精心组织实施好重点技改项目。四是实施 大 集团、创名牌战略。五是积极推动全民创业。 3 灡 进一步加大城市建设 力 度,扎 实 推 进 特 色 城 镇 化建设。紧紧围绕 打 造 一 流 宜 居 城 市 目 标,按 照 城 乡 统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则,推动特 色 城镇化战略全面 实 施。 城 乡 规 划 上 档 次,城 市 建 设 上 品位,城市管理上水平。 4 灡 大力发展服务业,扎 实 推 进 第 三 产 业 发 展。 一 是加大扶持引导力度。制定服务业发展总体规划和 重 点服务业专项规划,出台促进服务业发展的实施意 见。 二是提升传统服务业。加快交通运输、宾馆餐饮、文 化 娱乐等传统服务业的改造升级。按照“外建市场,内 建 零售暠的思路,加快四大专业市场建设。三是积极发 展 生产性服务业。大力发展信息、科技、金融、商务、网 络 等服务业,鼓励支持发展工程咨询、资产评估、法律、会 计等知识型中介服务业。积极发展现代物流业。四 是 积极发展生活性 服 务 业。 扶 持 发 展 物 业、社 区、家 政、 保洁、保安和社会 化 养 老 等 生 活 性 服 务 业。 五 是 积 极

发展农村服务业。 继 续 推 进 “万 村 千 乡 暠市 场 工 程,建 立完善农村商业 流 通 网 络。 六 是 拓 展 旅 游 文 化 产 业。 按照“打造炎帝文化品牌,开发长平古战场暠的思路,加 大对神农炎帝根祖 文 化、长 平 古 战 场 军 事 文 化 和 特 色 民 居 文 化 的 挖 掘、研 究 和 宣 传 力 度。 加 强 对 良 户、苏 庄、侯庄等历史文 化 名 村 的 保 护 和 开 发 工 作。 继 续 推 进大粮山、丹朱岭 工 业 旅 游、长 平 古 战 场、开 化 寺 等 景 区建设。 5 灡 切实转变发展方式,扎 实 推 进 节 能 减 排 和 环 境 保护。以提高能源利用效率为核心,以转变发展方 式、 调整经济结构、加 快 技 术 进 步、发 展 循 环 经 济 为 根 本, 以加强依法监管为 保 障,促 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型社会建设。大力加强节能工作,大力实施蓝天治 污、 减排碧水工程。 6 灡 积极创新体制机制,扎 实 推 进 改 革 开 放。 全 面 推进企业改革,完善乡村煤矿企业经营体制,建立完 善 的现代法人治理 结 构。 深 化 乡 镇 财 政 体 制 改 革,逐 步 推行“乡财市管 乡 用暠改 革。 把 对 外 开 放 和 对 内 搞 活、 引进外资和盘活内资有机结合起来,努力营造重商、亲 商、安商、护商的良好氛围。 7 灡 不 断 加 强 社 会 管 理,扎 实 推 进 和 谐 社 会 建 设。 一是抓好就业再就业工作。不断强化市乡村三级公 共 就业服务机构建设,继 续 坚 持 对 农 民 工 实 行 免 费 就 业 指导、职业介绍、职业培训等便民服务措施。通过公 开 招聘大中专毕业生充实教师、医疗卫生队伍,发展劳 动 密集型企业,购买城市公益岗位,加大对外劳务输出 等 方式,不断扩大就 业 和 再 就 业 渠 道。 二 是 大 力 发 展 科 技教育事业。全面 完 成 “科 普 星 火 学 校 暠工 程,加 快 高 平科技信息 网 站 建 设,巩 固 提 高 “义 务 教 育 标 准 化 建 设暠和“科教兴市暠成果。加快高平一中、五中和实 验 小 学配套建设,全面 启 动 中 等 专 业 学 校 建 设。 三 是 加 强 文化、体育、计划生 育 工 作。 不 断 改 善 文 化 设 施,加 快 “三馆三中心暠建设进度,全面铺开乡镇综合文化站、村 级文化大院和农 家 书 屋 建 设。 大 力 发 展 群 众 文 化,加 快体育场改造步 伐,加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作。 四 是 进一步完善社会保障体系。城镇职工社会保险覆盖 率 达到 90% 以上,企 业 养 老 保 险 重 点 向 民 营 企 业、个 体 工商户延伸,完成 118 个村的农村养老保险覆盖 工 作, 启动全额事业单位社会养老保险统筹。五是高度重 视 安全生产。健全完善煤矿安全生产、道路交通、危险 化 学品、公共卫生、食 品 药 品、防 汛、防 火、防 震 等 专 项 预 案和应急机制,加 大 责 任 追 究 力 度。 六 是 认 真 处 理 群 众来信来访。 8 灡 加大行政效能建设力 度,扎 实 推 进 政 府 自 身 建 设。积极转变政府职能,切实改进工作作风,不断增 强 依法行政能力,加大行政效能监察力度。

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推动科学发展 暋 努力构建更加富裕 、 更加和谐 、更加秀美的新阳城 阳城县县长 暋 冯志亮 一、 2007 年政府工作回顾 2007 年 阳 城 县 以 科 学 发 展 观 统 领 全 局,抢 抓 机 遇,开拓进取,全面完成了县十四届人大一次会议确 定 的各 项 目 标 任 务。 全 县 生 产 总 值 完 成 85 亿 元,比 2006 年增长 14 灡6% ;财政总收入 12 灡8 亿元(调 整 体 制 后完成 17 灡3 亿 元),增 长 16 灡5% ;一 般 预 算 收 入 4 灡06 亿元,增长 24 灡4% ;社会消 费 品 零 售 总 额 完 成 12 灡8 亿 元,增长 22 灡7% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 9880 元, 增长 12 灡1% ;农 民 人 均 纯 收 入 4389 元,增 长 14 灡4% 。 荣获“全省村务公开民主管理示范县暠、“全国政务公 开 示范县暠等称号。

二、 2008 年政府工作总体要求和主要任务 (一)总体要 求。 认 真 贯 彻 落 实 党 的 “十 七 大 暠精 神,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕 全 面建设小康社会的总目标,加快推进新型工业化、特 色 城镇化、农业现代化,着力在项目建设、基础设施建 设、 新农村建设、和谐 阳 城 建 设 上 求 突 破,转 变 发 展 方 式, 推动全县经济社会 又 好 又 快 发 展,努 力 构 建 人 民 更 加 富裕、社会更加和谐、山川更加秀美的新阳城。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 目 标。 全 县 生 产 总 值 增长 15 灡3% ,财 政 总 收 入、一 般 预 算 收 入 分 别 增 长 14 灡6% 和 14 灡2% ,规模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 18% ,社 会消费品零售总额 增 长 13 灡6% 。 万 元 GDP 综 合 能 耗 下降 5 灡6% ,二 氧 化 硫、化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 削 减 2 灡8% 和 4 灡6% ,城镇居民人均可支配收入 增 长 9 灡3% , 农民人均纯收 入 增 长 8 灡2% ,城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3% 以内,人口自然增长率控制在 3 灡77曤 。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 以项目建设为载 体,提升县域经济竞争力。一是全力实施一批打基 础、 利长远的项目。交 通 方 面,要 把 阳 翼 高 速 公 路 作 为 重 中之重,努力为工 程 建 设 创 造 良 好 环 境。 同 步 铺 开 县 城和芹池两个出入 口 的 连 接 线 建 设,完 成 八 芹 路 改 造 并实现通车,做好固 隆 至 董 封 公 路 改 造 的 各 项 前 期 工 作。水利方面,重点抓好“ 212暠水源工程,即:西 冶 和 磨 滩两个水电站水 库 建 设,年 内 完 成 大 坝 基 础 浇 筑。 抓 紧筹建张峰水库输水一干渠。继续搞好下河泉和望 川 两个水源地开发。二 是 全 力 实 施 一 批 扩 总 量、增 财 源 54

的 项 目。 煤 炭方面, 重点 抓 好 侯 甲、小 西、武 甲 3个规模 矿井建设 和 22 个 资源整合 矿井的达 产 达 效。 电力建设 方 面,今 年 开 工 建 设 500 千 伏 直 流 换 流 站、 500 千伏交流变电站、阳 电 三 期、 2暳13 灡5 万 千 瓦 煤 矸 石发电等四大项 目。 三 是 全 力 实 施 一 批 促 就 业、带 三 产 的 项 目。 陶 瓷 要 主 攻 建 瓷 园 区,装 满 一 期,推 进 二 期,开工三期,达到 24 条、 8800 万 平 方 米 的 生 产 能 力。 同时继续抓好演礼日用陶瓷园区建设。旅游要着力 抓 好蟒河景区洪 水—出 水 口—树 皮 沟 一 线 扫 尾,完 成 生 态绿化和植被恢 复。 皇 城 相 府 景 区 以 整 合 旅 游 资 源、 完善服务设施、提 升 接 待 功 能 为 重 点,加 快 创 建 “ 5A暠 级景区。同时,认 真 筹 划 “皇 城—县 城—蟒 河 暠精 品 线 路。四是全力实施 一 批 抓 延 伸、促 转 化 的 项 目。 以 煤 层气、醇醚燃料、烯烃为主导,大力推进煤转化。重点抓 好顺泰公司 液 化 煤 层 气 和 皇 城 相 府 100 万 吨 甲 醇 (一 期)的全 面 建 设,完 成 太 行 煤 业 和 芹 池 化 工 园 区 两 个 100 万吨甲醇、 100 万吨二甲醚项目(一期)的前期工作, 争取 2~3 年内新型煤化工在全市异军突起。五是全力 实施一批上档次、提 效 益 的 项 目。要 以 精 密 铸 造、机 械 加工为方向,抓好万吨空调压缩机配件(一期)等项目建 设,推动铸造由以高耗能的低档产品为主向以高附加值 的中高档产品为主转变。积极扶持甲烷传感智能校验、 强力调偏托辊、液压支架、全自动喷雾装置等项目,尽快 由研制阶段转入批量生产,形成新的增长点。 2 灡 以农业特色 产 业 为 支 撑,推 进 社 会 主 义 新 农 村 建设。一是大力调整 农 业 内 部 结 构,提 高 产 业 化 水 平。 坚持大规模发展蚕 桑 业,进 一 步 扩 大 桑 园 面 积,巩 固 提 高蚕茧品质。大力 扶 持 养 殖 大 户,推 动 猪、鸡、羊、牛 等 畜牧业规模化健康养殖。新发展核桃、花椒、山茱萸、仁 用杏等干果经济林。整 合 特 色 农 产 品 生 产、加 工、经 营 资源,完善“公司 + 基 地 + 农 户暠的 产 业 化 经 营 机 制,扶 持壮大一批农产品加工龙头企业,培育发展一批农民专 业合作经济组织。大力发展乡镇企业特别是民营企业, 壮大乡村经济,多渠道增加农民收入。二是加强基础建


设,打造宜居环境。立 足 于 改 善 农 民 生 存 状 况,切 实 推 进农村设施建设。继续关注农村饮水安全,新解决山区 3 万农民的饮水安全问题。加强村村通 公 路 管 护,提 高 行政村班车通达率。实施“万村千乡暠工程,大力加强农 田水利建设,坚持不 懈 地 整 治 村 容 村 貌,重 点 实 施 好 以 硬化、绿化、净化、亮 化 和 改 水、改 厨、改 圈、改 厕 为 主 要 内容的“四化四改暠人居环境治理工程,建成小康生态园 林村 50 个。同时,启动北留—润城、东城办—凤城—西 河的新农村区域连 片 建 设 和 联 动 创 建。三 是 加 强 政 策 倾斜,形成惠农机制。稳 定 和 完 善 土 地 承 包 关 系,健 全 土地承包经营权,统一流转市场。认真落实国家粮食直 补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项财 政补贴惠农政策。建 立 财 政 支 农 资 金 稳 定 协 调 增 长 机 制。四是加强技能培训,培育新型农民。 3 灡 以城市扩张、功能提升 为 重 点,打 造 宜 居 城 市, 增强城市对经济社 会 发 展 的 容 量 和 承 载 力。打 造 精 品 城市。继续完善“两 河 两 路 四 桥暠的 同 时,铺 开“五 园 四 区一治一馆四配套暠等 15 项重点工程。扮靓城市形象, 以创建全国卫生县 为 目 标,全 面 整 合 管 理 资 源,建 立 全 社会管理、全 过 程 控 制、全 行 业 覆 盖 的 城 市 管 理 机 制。 提高辐射带动力,以突出特色、服务农民为中心,着力抓 好工业小区建设,推 进 产 业 集 聚,带 动 农 民 转 移。大 力 加强公用基础设施 建 设,重 点 抓 好 北 留 煤 化 工、电 力 园 区和芹池煤化工园区以及润城洎水新城建设。 4 灡 以节能减排为切入 点,着 力 建 设 生 态 文 明。 一 是大打节能减排持久战。抓好煤层气液化和瓦斯发 电 项目,加快推动沼气、秸秆气、太阳能、窑炉改造和余 热 等可再生资源的开发利用,实施小水电代燃料工程,推 进煤矿废水利用和节水灌溉。全面建立节能减排统 计 监测和考核体系,严 格 实 行 节 能 减 排 问 责 制 和 一 票 否 决制,切实降低能源消耗,减少污染物排放。二是大 力 发展循环经济。以能源原材料产业为重点,围绕煤 炭、 电力、陶瓷、铸造等 行 业,培 树 一 批 循 环 经 济 试 点 示 范

企业。三是推进生 态 阳 城 建 设。 大 力 度、全 方 位 进 行 造林绿化,力 争 使 全 县 森 林 覆 盖 率 提 高 1 个 百 分 点。 全面铺开 污 染 源 普 查 工 作。 大 力 推 进 “蓝 天 碧 水 暠工 程。抓好获泽河、西小河上游周边环境的生态保护。 5 灡 以创 新 体 制 机 制 为 突 破 口,激 发 经 济 发 展 活 力。一是进一步深化改革。全面完成煤炭企业改制 任 务。深化财政体制 改 革,加 强 政 府 投 资 项 目 评 审 和 支 出绩效评价工作,积极推进国有资产监管体制改革,建 立健全国有资本经 营 预 算 制 度、经 营 业 绩 考 核 体 系 和 国有资产重大损失责任追究制度。深化投融资体制 改 革与创新,探索实 行 委 托 经 营、特 许 经 营、经 营 权 出 让 等办法,大力推动 水 利、交 通、市 政 设 施 等 经 营 性 基 础 设施项目的市场化运作和建设。二是提升招商引资 水 平。完善重点产业 发 展 规 划,强 化 工 业 园 区 基 础 设 施 建设,做好项目前期准备及项目用地的置换和储备,为 招商引资提供载 体。 扎 实 做 好 招 商 引 资 项 目 的 开 发、 设计、筛选和发 布 工 作。 三 是 激 发 全 民 创 业 热 情。 要 进一步营造浓厚 氛 围,强 化 全 民 创 业 意 识。 进 一 步 拓 宽创业渠道,完善创业服务体系。 6 灡 以改善民生为根本,加 快 构 建 和 谐 阳 城。 一 是 认真落实 五 大 惠 民 工 程。 认 真 抓 好 教 育 协 调 发 展 工 程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住 房 安居工程。二是大力发展文化等社会事业。积极推 进 文化体制改革。切实加强图书馆(室)、文化馆(站、室) 等公益性文化设施建设,认真实施农村电影放映、送 书 下乡、农家书屋等文化工程。深入推进社会公德、职 业 道德、家庭美德教 育,广 泛 开 展 以 “迎 奥 运、讲 文 明、树 新风暠为主题的 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动。 三 是 强 化 安全生产和社会管理。严格落实安全生产监管责任 和 企业主体责任。加大源头治理力度,继续开展重点行业 领域安全专项整治。加强安全教育和培训,提升重点行 业安全生产水平。抓好产品质量安全工作,强化对涉及 人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管。

团结拼搏 暋 赶超跨越 暋 开创和谐平鲁新局面 平鲁区区长 暋 李 暋 俊

一、 2007 年政府工作回顾 (一)经 济 增 长 再 创 新 高,质 量 效 益 进 一 步 提 升。

2007 年全区生产 总 值 77 亿 元 (含 平 朔 露 天 煤 矿 ),比 2006 年 增 长 24% 。 财 政 总 收 入 7 灡08 亿 元,增 长 32 灡3% ;一般预算 收 入 2 灡89 亿 元,增 长 45 灡6% 。 全 社 会固定资产投资 33 灡45 亿 元 (含 平 朔 露 天 煤 矿 ),增 长 近 3 倍。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 10 灡83 亿 元,增 长 21 灡4% 。城镇居 民 人 均 可 支 配 收 入 8592 灡3 元,增 长

25% ; 农 民人均纯 收 入2 9 7 6 元,增 长 27 灡7% 。 (二) 优势产业 发展步伐 加快, 工 业化水平 进一步提 55


高。政策性关 闭 煤 矿 3 座, 煤 矿 总 数 缩 减 为 49 座。 煤矿产能进一步提升,全区资源整合矿井和机械化 开 采升级改造矿井年产 60 万吨以上的 24 座。全年 生 产 原煤 953 万吨。招商引资再攀新高,全年签约引 进 项 目 19 个,资金到位 40 亿元,引资额全市第 一。 煤 炭 深加工转型和风 力 发 电 等 11 个 项 目 已 开 工 建 设。 与 平朔煤炭工 业 公 司 合 作 建 设 的 工 业 园 区 顺 利 开 工 建 设。 (三) 城乡建设 力 度 空 前, 特 色 城 镇 化 步 伐 进 一 步加快。城市建设方面,旧城改造全面推进。铺 开 旧 城拆迁地块 10 个,完 成 拆 迁 2090 户、34 万 平 方 米, 均占一期 工 程 计 划 的 99% 。 新 开 工 建 设 项 目 20 项、 100 万平方 米, 竣 工 面 积 60 万 平 方 米, 一 批 拆 迁 户 喜迁新居。城市道路改造、供热扩容、供排水等 项 工 程配套跟进,南山文化公园、城墙景观带、溪泉 河 水 街等重点工程进展 顺 利。新 农 村 建 设 方 面, “一 城 三 镇百村暠 建 设 稳 步 推 进。8 个 试 点 村 完 成 了 主 体 工 程,15 个村完 成 了 “五 化 四 改 暠 整 治。 与 平 朔 煤 炭 工业公司达成陶村、井坪 5 个村征地搬迁协议。 基 础 设施和公共服务设施逐 步 向 农 村 延 伸, 新 建 公 路 290 千米,完成 21 个村 通 达 通 畅 工 程, 完 成 3 条 煤 矿 支 线村连村工程。18 个 村 达 到 饮 水 安 全 标 准,25 个 村 建起了文化 活 动 室、 卫 生 所,22 个 村 建 起 便 民 连 锁 店。 (四) 农业产业 化 经 营 向 纵 深 推 进, 农 业 基 础 得 到进一步加强。马铃薯、胡麻、荞麦、牧草四大 种 植 基地初步 形 成。 完 成 造 林 3 3 3 5 公 顷,封 山 育 林 9 3 3 灡8 公顷,通道绿化 1 7 3 千米。畜牧 业 继 续 保 持 稳 定 增 长, 2007 年共发 展 圈 舍 养 羊 村 36 个, 规 模 养 殖 户 2008 户,养羊总量 46 灡8 万只,奶牛饲养量 3000 多 头。 六 大 “两区暠 开发农业项目建成投产 4 个,进展居 全 省 之首。全年粮食 产 量 3800 万 千 克, 保 持 了 正 常 年 景 的水平。 (五) 民生问题 得 到 有 效 改 善, 人 民 生 活 水 平 进 一步提高。一是人居环境进一步改善。完成了城市 主 要污染 物 排 放 监 测 工 作, 建 成 了 城 市 供 热、 垃 圾 处 理、生活污水处理等一批环保项目。二是农村饮水 安 全工程进 展 顺 利, 解 决 了 28 个 村、2 灡7 万 人 饮 水 困 难问题。三是城乡就业再就业工作扎实推进。城镇 新 增就业 1897 人,下岗职工再就业 621 人, “ 4050暠 援 助对象 实 现 再 就 业 288 人, “零 就 业暠 家 庭 就 业 290 人。培训农村 劳 动 力 2300 人, 输 出 劳 动 力 1500 人。 四是城乡社会保障体系日趋完善。社会保障面进一 步 扩大,新推出了城镇居民医疗保险、煤炭企业下岗 职 工基本生活 补 助、65 岁 以 上 农 民 生 活 补 助、 离 任 村 干部生活补贴、职工大病医疗互助、城乡医疗救助 和 住房公积金 7 项保障制度,全年各项社会保险基金 征 缴和支付额分别达到 7255 万元和 6217 万元。 城 乡 低 保对象 13091 人,全年发放低保金 1050 万元。 (六) 各项社会 事 业 全 面 进 步, 和 谐 发 展 局 面 进 一步巩固。一是教育事业快速发展。基础教育整体 质 量进 一 步 提 升, 高 考 本 科 达 线 人 数 192 人, 增 长 12 灡9% 。二是文化事业有了新发展。三是医疗卫 生 事 56

业有了新进步。完成了区 综 合 医 院 主 体 工 程、6 所 乡 镇卫生院改 扩 建 工 程, 完 成 了 7 个 社 区、30 个 村 卫 生所建设工程。全区人 口 出 生 率 6 灡3曤 , 自 然 增 长 率 3 灡6曤 。科技创新取 得 新 成 果, 两 家 企 业 被 国 家 认 定 为高新技术企业。广电基础设施进一步加强。

二、2008 年主要工作任务 (一) 全区工作的 总 体 要 求。 认 真 贯 彻 党 的 “十 七大暠 和省、市 “两会暠 精神,高举中国特色 社 会 主 义伟大 旗 帜, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 大 力 弘 扬 “豪爽大气、海纳百 川、 百 折 不 挠、 奋 力 赶 超 暠 的 新 朔州精神,继续坚定不移地落实 “富民优先、教 育 优 先、生态优 先、 环 保 优 先 暠 的 发 展 思 路, 扎 实 推 进 “新型工业化、特色城镇化、农业产业化暠 发展 战 略, 紧紧抓住经济结构调整、新农村建设、旧城改 造、 社 会建设和改善 民 生 五 个 重 点, 全 面 推 进, 重 点 突 破, 实现政治、经济、文化、社会和生态文明建设全 面 进 步,努力提高全区 综 合 经 济 实 力、 可 持 续 发 展 能 力、 和谐社会水平和人民生活质量,为把平鲁区建设成 为 塞外最宜居最宜发展的城市而奋斗。 (二) 全区经济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标。 地 区 生产总 值 达 到 96 灡3 亿 元 (含 平 朔 露 天 煤 矿 ), 增 长 25 灡1% ;规模以上工业总产值 204 亿元 (含平 朔 露 天 煤矿),增长 24 灡6% ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 12 灡8 亿 元,增长 18 灡2% ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 10800 元,增长 25 灡7% ; 农 民 人 均 纯 收 入 3280 元, 增 长 10 灡2% ;全社会固定资 产 投 资 40 亿 元 (含 平 朔 露 天 煤 矿 ), 增 长 19 灡6% ; 财 政 总 收 入 9 亿 元, 增 长 27% ,一般 预 算 收 入 3 灡2 亿 元, 增 长 11% ; 人 口 出 生率控制在 13 灡1曤 以内。 (三)2008 年 工 作 重 点。1 灡 改 造 提 升 传 统 工 业, 发展壮大新兴产业,在加速建设新型能源工业基地 上 实现新突破。( 1) 着力改造提升煤炭支柱产业。 依 靠 大集团、 运 用 高 新 科 技, 对 煤 炭 企 业 进 行 整 合、 改 造,积聚优势,提升产能。继续把煤炭安全生产 放 在 首位,切实抓好煤矿安全监管工作,杜绝重特大事 故 的发生。 ( 2) 大力发展 壮 大 新 兴 产 业。 发 展 现 代 煤 化 工、 煤电、煤机装备制造、新材料等新兴产业,提升 产 品 档次,提高在全区经济结构中的比重。积极推进农 畜 产品加工园区建设,依托园区大力培育优势产业和 骨 干企业,重点扶 持 一 批 煤 转 化 项 目 和 农 畜 产 品 “两 区暠 开发等项目入园落地建设。扎实抓好节能减排 和 防污治污工作,发展循环经济。大力推进招商引资 工 作,营造亲商、安商、富商的环境。组织参加好 全 国 大型招商引资会,积极争取项目、政策和资金。 ( 3) 打好服务业发展攻坚战。一是通过延伸 主 导 产业,带动服务业。二是抓好为主导产业配套的服 务 业。三是加快发展非煤物流业。四是结合旧城改造 和 新区建设,新建一 批 高 星 级 住 宿 餐 饮 和 商 贸 服 务 业。 五是加大对国有商贸流通企业的改革力度,完成所 有


企业的改制,改造建设一批小商品综合市场。六是 积 极推进文化旅游业。 2 灡 大力发 展 特 色 现 代 农 业, 扎 实 推 进 新 农 村 建 设,在加速生态畜牧 经 济 区 建 设 上 实 现 新 突 破。 ( 1) 稳步推进新农村试点村建设。继续坚持移民搬迁不 动 摇,坚持落实移民 搬 迁 补 贴 和 退 耕 还 林 政 策 不 动 摇, 2008 年再投 入 资 金 1 亿 元, 重 点 搞 好 另 山、 凤 凰 城 等 10 个新农村示 范 村 建 设, 移 民 搬 迁 1 万 人。 同 时 完成 25 个村 “五 化 四 改 暠 整 治。 有 效 整 合 各 种 社 会 资源,加强交通、水利、电力等基础设施建设。 继 续 实施好人畜饮水 安 全 工 程, 完 成 10 个 新 农 村 试 点 村 饮水配套工程,解 决 20 个 村 的 饮 水 安 全 问 题。 大 力 推进农村沼气池和吊炕的建设。进一步优化城乡电 网 配送体系,提高供电质量。 ( 2) 大力发展生态农业、畜牧业和龙头企 业。 加 快小杂粮、马铃薯、油料、畜牧、蔬菜五大优势 产 业 的发展,重点抓好五大种植基地的建设,带动种植 业 结构调整,逐步 引 导 形 成 具 有 平 鲁 特 色 的 “一 乡 一 业暠、“一村一品暠 的种植业发展格局。重点抓 好 3 个 标准化养殖小区、10 个家庭小牧场、3 个大型草 业 加 工企业建设。加强基层兽医站建设,搞好动物重大 疫 病防治。积极扶持引导六大农副产品加工骨干龙头 企 业建设,力争年内全部投产达效。 ( 3) 坚持不懈抓造林。以植树增绿为重点, 全 力 抓好七大工程:一是通道绿化工程。二是交通沿线 荒 山绿化 工 程。 三 是 环 城 绿 化 工 程。 四 是 矿 区 绿 化 工 程。五是村镇绿化工程。六是旅游开发景区生态景 观 林建设工程。七是移民搬迁退耕还林工程。同时做 好 平朔露矿征地搬迁工作。 3 灡 加 快 特 色 城 镇 化 进 程, 努 力 打 造 宜 居 城 市, 在加速建设生态园林工业城市上实现新突破。( 1) 强 力推进旧城改造。以靓点工程建设为主线,以城镇 容 貌整治为重点,进一步延伸拓展城市功能,提升城 市 品位。 ( 2) 进一步完 善 新 城。 新 建 公 安 刑 侦 指 挥 中 心、 劳动力市场、工商 宾 馆、 文 化 艺 术 中 心 等 十 大 建 筑。 完成部 分 路 面 更 新、 集 中 供 暖、 区 域 改 造 等 建 设 工 程。 ( 3) 进 一 步 加 强 城 市 规 划 和 管 理。 围 绕 水 库 建 设,构建环城水系,实现林、水、渠配套,彻 底 改 变 城市环境。创新城市管理机制,大力提高城市管理 水 平。积极推进国家生态示范区、全国卫生城市、 国 家

环境保护模范城市和全国文明城市的创建活动,全 面 实施城乡环境卫生清洁工程,精心打造宜居城市。 4 灡 大力实施惠民工程,积 极 推 进 和 谐 平 鲁 建 设, 在着力改善民生上实现新突破。( 1) 千方百计扩 大 就 业。多渠道创造就业岗位,完善就业援助制度, 重 点 解决零就业家庭、双失业职工和失地农民等困难群 体 就业问题。加强就业培训,建立农民工培训制 度, 促 进农村劳动力向城镇有序转移,建立城乡统一的劳 动 力市场和 公 平 竞 争 的 就 业 制 度。 维 护 劳 动 者 合 法 权 益,加强农民工权益保护。 ( 2) 大 力 发 展 各 项 社 会 事 业。 坚 持 教 育 优 先 发 展,进一步调整优化城乡学校布局。加强教师队伍 建 设,大力实施 “名校长暠 和 “名师暠 工程。全 面 实 施 素质教育,切实加 强 基 础 教 育, 大 力 发 展 职 业 教 育。 深化医疗卫生体制改革,建立完善覆盖城乡居民的 基 本医疗卫生保健制度。大力改善城乡就医条件,改 革 医疗卫生管理体制,整合城乡医疗卫生资源,建立 区 乡医疗技术服务共享制度。加强食品、药品、餐 饮 卫 生监管,保障群众食品和用药安全。大力培育文化 产 业。全面 加 强 人 口 与 计 划 生 育 工 作, 稳 定 低 生 育 水 平。 ( 3) 加强社会保障体系建设。进一步完善城 镇 职 工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险 等 制 度,扩大社会保险覆盖面,强化基金征缴,确保 各 项 社会保险费按时发放。完善城镇居民和农村贫困人 口 最低生活保障制度。认真做好失地农民的社会保障 工 作。完善 “五保暠 供养、城乡特困人口、优抚 和 重 大 灾害等救助制度,动员全社会力量帮助困难群众, 建 立综合性、多层次的城乡社会救助体系。 ( 4) 强 化 公 共 安 全 管 理。 一 是 健 全 社 会 管 理 机 制,妥善处理社会矛盾,建立完善利益协调、矛 盾 排 查调处和权益保障机制。二是健全应急管理机制, 有 效应对自然灾 害、 公 共 卫 生、 社 会 安 全 等 突 发 事 件。 三是健全社会治安防控体系,确保国家安全和社会 稳 定。 5 灡 加 强 政 府 自 身 建 设, 开 创 政 府 工 作 新 局 面, 在创优发展环境上实现新突破。一是破除妨碍科学 发 展的观念,不断解放思想。二是革除制约科学发展 体 制机制上的弊端,全面推进政府管理创新。三是摒 弃 束缚科学发展的陈规陋习,切实提高行政执行力和 公 信力。四是转变影响科学发展的工作作风,狠抓工 作 落实。

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农牧强基地 暋 工业壮支柱 暋 三产快发展 城市促三化 暋 污染大整治 暋 惠民办实事 山阴县县长 暋 侯 暋 元

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年山阴人民以科学发 展 观 为 统 领,全 面 推 进 新型能源和工业基地、雁门关生态畜牧示范基地建 设, 经济社会实现了又好又快发展。 (一)农业生产方面。 一 是 粮 食 产 量 高,达 到 1 灡52 亿千克,比 2006 年增长 16 灡5% ,被 评 为 全 省 粮 食 生 产 先进县。二 是 奶 牛 养 殖 增 长 快,达 到 7 灡8 万 头,增 长 3 灡5% 。三是生态建设 质 量 高,造 林 规 模、成 活 率 均 创 历史 新 高。 四 是 农 民 收 入 稳 定 增 长,人 均 纯 收 入 5005 灡7 元,增长 23 灡5% ,高 出 全 市 平 均 水 平。 五 是 新 农村建设进展快,高标准完成 40 个试点村的规划、“四 化四改暠和“五个一暠工程。 (二)工业发展方面。一是煤炭产业效益提 升。 安 全生产能力提高,综 合 考 核 全 市 第 一,连 续 10 年 无 重 特大事 故,采 改 工 作 走 在 全 市 前 列。 全 年 生 产 原 煤 1211 万吨,回采率 50% 以上。运销能力大幅 提 升。 具 备了 3 个两万 吨 大 列、 3 个 万 吨 大 列 的 发 运 能 力。 全 年煤炭外 销 2274 万 吨,增 长 29 灡6% 。 二 是 乳 品 业 稳 中有升。全县生产系列乳制品 38 灡1 万吨,实现销 售 收 入近 9 亿元,税收近 3000 万元,分别增长 97 灡7% 、 16% 和 18 灡2% 。三是冶化业效益回升。实现销售收 入 近 5 亿元,上缴税金 2665 万元,分别增长 63% 和 36 灡1% 。 (三)基础设施建设方面。一是完成了南山引水 一 期工程;二是扩大 了 县 城 供 热 面 积,新 增 50 多 万 平 方 米;三是完成了污水处理厂厂区及配套建设;四是完 成 了东出口拆迁;五是拓宽改造了闫家巷、山水巷等县 城 道路,改建新建农村公路 240 多千米。 (四)民计民生方面。一是社会保障工程。全 县 征 缴企业养老保险费 1 灡1 亿元,超额任务 2 倍多;征 缴 失 业保险费 620 万元,超额 任 务 91% 。 全 面 启 动 了 城 市 医疗救助和农村大病医疗救助制度。二是增收惠民 工 程。发放了公教人 员 生 活 补 贴,补 发 了 离 退 休 干 部 和 公教人员工资,落实了“两免一补暠,启动了住房公积 金 制度等。三是教育基础设施建设工程。开工新建了 三 小、六小教学楼、四中公寓楼等。农村寄宿制学校达 到 25 所。 四 是 培 训 就 业 工 程。 完 成 引 导 性 培 训 9000 人,转移农村富余劳 动 力 5000 人,城 市 下 岗 职 工 实 现 再就业 617 人。 五 是 人 畜 饮 水 安 全 工 程。 解 决 了 11 个乡 21 个村 1 灡6 万人的饮水安全问题。 58

(五)主要社会 经 济指标都有较大幅度 的 提 高。2007 年 全 县 生 产 总 值 57 灡2 亿 元,比 2006 年 增 长 19 灡1% 。财政总 收 入 13 灡6 亿 元, 增 长 35 灡7% ;一 般 预 算 收 入4 灡76 亿 元,增 长 39 灡6% 。财政总 收 入 和一般预算收入总量 均居全市首位。城 镇 居民人均可支配收入 增 长 28 灡7% 。 人 口 自然增长率控制在 6 灡71曤 。二 氧 化 硫、化 学 需 氧 量 分 别削减 720 吨和 370 吨等。

二、 2008 年政府工作的主要任务 (一)政府工作的基本思路和总体要求。高举中 国 特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的“十七大暠精 神, 全面落实科 学 发 展 观,紧 紧 围 绕 市 委、市 政 府 确 立 的 “两个再翻番暠和建设最宜居、最宜发展城市目标,农 牧 强基地、粮牛上阶梯,工 业 壮 支 柱、财 政 16 亿,三 产 快 发展、服务大升级,城市促三化、整顿抓管理,污染大 整 治、环境层次提,惠民办实事、社会树正气,全力把长 项 做强,短板做长,民生 做 好,开 创 科 学 发 展、有 序 发 展、 和谐发展的新局面。 (二)全县经济社会发展主要预期目标。生产总 值 达到 70 亿元,增长 22 灡3% ;财政总收入 16 灡67 亿元,增 长 22 灡6% ;一般预 算 收 入 5 灡27 亿 元,增 长 10 灡8% ;城 镇居民人均 可 支 配 收 入 1 灡5 万 元,增 长 29 灡4% ;农 民 人均 纯 收 入 5600 元,增 长 11 灡9% ;粮 食 总 产 稳 定 在 1 灡8 亿千克左右;社会 消 费 品 零 售 总 额 14 灡5 亿 元,增 长 23 灡9% ;二氧化硫排放控制在 4800 吨;化学需氧量排放 控制在 1734 吨;人口自然增长率控制在 6曤 以内。 (三)着力抓好 6 个方 面 工 作。1 灡 培 育 三 大 基 地, 构建三大支撑,扎 实 推 进 新 农 村 建 设。 着 力 培 育 三 大 基地:一是特色种 植 基 地。 重 点 建 设 河 北 片 1 灡3 万 公 顷优质高产玉米示 范 基 地,马 营 庄、后 所 7000 公 顷 无 公害蔬菜基地,山坡区 1 灡3 万公顷特色杂粮基地,河 北


片现代高效农业示范基地。二是规模养殖基地。实 施 规模健康养殖工程,在 应 汴 线 两 侧 建 设 标 准 化 规 模 养 殖小区 30~50 个,种 草 4000 公 顷,新 建 青 贮 窖 1600 个。年末奶牛 发 展 到 9 灡1 万 头,增 长 17% ,猪 发 展 到 10 万头,羊 21 灡7 万只。三是 生 态 农 业 综 合 示 范 基 地。 建设范围包括马营庄、后所、古 城、张 家 庄 4 个 乡 镇 20 个村。项目集生态建设、新农村建设、畜牧养殖和农 副 产品加工为一体,辐射带动大运高速路 208 国道 出 口、 广武出口沿线农村经济发展。 着力抓好“三大 支 撑 暠:一 是 特 色 产 业 支 撑。 重 点 培育古城集团、天鹏肉制品公司等 15 家农副产品加 工 企业,农业产业化 经 营 销 售 收 入 达 到 18 亿 元,超 亿 元 企业达到 4 个。培育 100 个专业村。二是基础 建 设 支 撑。实施好五大项 目,即 岱 岳 乡 万 亩 耕 地 综 合 生 产 能 力建设项目;马营庄乡万亩综合开发工程;土地开发 整 理项目;节水灌溉 项 目 和 日 光 节 能 温 室 建 设。 三 是 综 合服务支撑。着力 抓 好 农 产 品 质 量 监 测、农 副 产 品 销 售、农技推广、畜禽疫病防治四大网络建设。 在新农村建设方面,突出抓好以“两修暠(残墙断 壁 的修补、修缮)、“三 清暠(清 路 障、清 垃 圾、清 污 水 )、“四 改暠(改水、改厨、改 圈、改 厕)、“五 化 暠(街 巷 硬 化、村 庄 绿化、环境净化、路灯亮化、家园美化)为主要内容的 基 础建设,继续实施 以 煤 补 农、以 企 帮 村 的 办 法,全 面 提 升 28 个省级重点推进村和 30 个县级治理村。 2 灡 做 好 四 篇 文 章,拓 宽 四 条 路 子,全 力 促 进 经 济 转型跨越。做好“四 篇暠文 章:一 是 做 好 煤 炭 资 源 整 合 这篇文章。以规模化、洁 净 化、安 全 化 为 重 点,对 煤 炭 企业进行整合改造。二是做好乳品业发展壮大这篇 文 章。引导扶持古城集 团 做 强、做 大、做 好,培 育 伊 利 康 喜、蒙牛溶溶、春城乳业做强做大。三是做好冶化业 降 耗提效这篇文章。四是做好农副产品加工业扶优扶 强 这篇文章。 拓宽四条路子:一 是 拓 宽 循 环 经 济 发 展 之 路。 坚 持不懈推进煤炭深加工、冶化产业链延伸、生物质转 化 燃料乙醇等项目,加速煤电、乳品、冶化、新型能源四 大 产业循环发展,建设金海洋循环经济工业园、古城乳 品 工业园、朔州新科 新 型 能 源 工 业 园 三 大 园 区。 二 是 拓 宽大企业、大集团 发 展 之 路。 重 点 扶 持 金 盟 国 际 能 源 集团公司,壮大销 售 收 入 5 亿 ~10 亿 元 的 古 城 集 团、 中煤顺通公司等 6 家 企 业,扶 持 发 展 晋 能 集 团 山 阴 冶 金公司、石星化工公 司 等 销 售 收 入 1 亿 ~5 亿 元 的 10 家企业。 三 是 拓 宽 产 业 结 构 调 整 之 路。 重 点 实 施 好 15 个项目。四是拓宽对外开放、招商引资之路。 3 灡 推 进 三 大 主 导 服 务 业,建 成 四 大 物 流 市 场,全 面提升服务业水平。一是重点推进文化旅游业。围 绕 边塞文化、古军事 文 化、民 族 融 合 文 化 等 主 题,打 造 广 武旅游区。二是积极推进房地产业。三是推进提升 城 镇餐饮服务业。四是建好四大物流市场。即建设汽 贸 汽配城、仓储中心、农副产品经销市场、后所、马营庄 蔬

菜市场。五是加强 人 才 引 进 和 培 养,提 高 三 产 整 体 开 发水平。 4 灡 强 化 三 项 管 理,实 施 六 项 工 程,努 力 改 变 县 城 面貌。一要强化供热、供 水 以 量 计 费、分 户 管 理 制 度; 二要发挥东、西城区管委会作用,强化社区治安、卫 生、 公共设施维护、公益事业目标化管理制度;三要加强 政 府宏观管理,依 规 建 设,强 化 建 成 区 集 中 连 片 开 发 管 理;四要重点实施好南山引水县城管网配套一期工 程、 生活垃圾无害化处理工程、新建第三供热站、拓宽改 造 大忻线县城建成区 路 段、实 施 土 牛 沟 综 合 治 理 项 目 一 期工程、拓宽改造县城北外环等 6 项工程。 5 灡 突 出 四 项 整 治,实 施 四 大 生 态 工 程,大 力 推 进 蓝天碧水工程建设。一是狠下决心治污染。突出蓝 天 碧水工程建设、污染物减排和排污企业达标三大重 点, 全面推行排污企业自己治理污染或排污企业付足治污 费用、政府集中治 理 的 办 法。 要 突 出 整 治 工 业 企 业 污 染物排放,重点整 治 县 城 环 境,集 中 整 治 矿 山 环 境,全 面整治农村环境。二是坚持不懈搞绿化。完成广武 旅 游景区绿化、新建南北两条环城绿化带、坚持不懈搞 好 农村绿化、重点完善 大 运 高 速 公 路 百 米 绿 化 带 建 设 等 四大生态建设工程。 6 灡 围绕“五 有 暠目 标,着 重 改 善 民 计 民 生,全 面 发 展社会各项事业。在教育方面,县财政要投入 4000 多 万元,用于教育基 础 设 施 建 设。 重 点 配 套 山 阴 中 学 实 验设施,建设 高 标 准 保 姆 式 寄 宿 制 小 学、寄 宿 制 初 中 等。办好职业教育。实施好校长聘任制、教师聘 用 制、 结构工资 制 “三 项 制 度 改 革 暠。 在 就 业 和 社 会 保 障 方 面,政府将开发公 益 性 岗 位,逐 步 安 置 下 岗 失 业 人 员, 切实解决好零就业 家 庭、双 失 业 职 工、“ 4050暠人 员、失 地农民等困难群 体 的 就 业 问 题。 启 动 生 育 保 险,加 大 企业养老保险、失 业 保 险、工 伤 保 险 征 缴 力 度,扩 大 医 疗保险、城市低保、农村低保覆盖面,完善“两无、三 无暠 企业人员保障体系,狠 抓 农 村 养 老 保 险 和 机 关 事 业 单 位养老保险征缴工作,高标准建成古城五保供养中 心。 在医疗卫生计生方面,做好新型农村合作医疗工作,加 快推进县乡村三级 医 疗 卫 生 机 构 的 达 标 建 设,大 力 推 进社区卫生服务 体 系 建 设。 完 成 12 所 乡 镇 卫 生 院 国 债项目的新建、改建、扩建任务。落实计划生育奖励 扶 助政策。在文化体 育 方 面,加 大 对 外 文 化 交 流 和 舆 论 宣传力度;集中整 治 黄、赌、毒,净 化 市 场;加 快 广 播 电 视事业发展;实施县城数字电视整体平移工程;按照 全 国文化信息资源共享工程示范县的要求,新建图书 馆、 文化馆;继续推进科 技、文 化、卫 生 “三 下 乡 暠活 动。 在 道路建设 方 面,实 施 “ 2371暠工 程,即 配 合 好 荣 乌 高 速 路、准朔铁路两条道路建设工程,规划建设荣乌高速 路 县城连接线、准朔铁路山阴车站—县城连接线、偏玉 线 3 条路,完成通 达 通 畅 农 村 公 路 建 设 70 千 米,村 道 改 扩建 100 千米。在安 全 稳 定 方 面,强 化 社 会 治 安 综 合 治理,认真开展“平安校园暠等建设,创建“平安山阴暠。

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建设小康社会 暋 构建和谐原平 原平市市长 暋 张志哲 一、 2007 年政府工作回顾 2007 年市委、市政府团结和 带 领 全 市 干 部 群 众 坚 持科学发展 不 动 摇,和 谐 发 展 不 放 松,打 造 第 一 不 停 步,绘就了原平历 史 崭 新 的 篇 章。 经 济 实 力 在 结 构 调 整中显著提升,基础建设在攻坚克难中再创佳绩,体 制 机制在改革创新中 实 现 突 破,人 民 生 活 在 和 谐 发 展 中 日益改善,民主法制在依 法 行 政 中 扎 实 推 进。2007 年 全市生产总 值 44 亿 元,比 2006 年 增 长 18 灡2% ,经 济 总量 居 忻 州 市 第 一。 财 政 总 收 入 9 灡3 亿 元,增 长 113 灡9% ,净 增 4 灡96 亿 元,总 量 和 增 幅 均 居 忻 州 市 第 一,其中,一般预算收 入 3 亿 元,增 长 91 灡9% 。 规 模 以 上工业增加 值 13 亿 元,增 长 135 灡5% ;社 会 消 费 品 零 售总额 17 灡2 亿元,增长 22 灡1% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收入 9598 元,增 长 14 灡2% ;农 民 人 均 纯 收 入 3204 元, 增长 17% 。全市 主 要 经 济 指 标 实 现 两 位 数 甚 至 三 位 数以上增长,年初确定的各项目标任务圆满完成。

二、 2008 年经济社会发展的主要任务 (一)总体思 路。 全 面 贯 彻 落 实 党 的 “十 七 大 暠精 神,坚持以科学发 展 观 为 指 导,扭 住 第 一 要 务 不 放 松, 紧紧围绕市四次党 代 会 提 出 的 奋 斗 目 标,大 力 加 强 经 济建设、政治建设、文 化 建 设、社 会 建 设、生 态 建 设,努 力实现经济社会、城 乡、人 与 自 然 协 调 发 展,为 全 面 建 设小康社会、构建和谐原平奠定坚实基础。 (二)主 要 预 期 目 标。 生 产 总 值 49 灡3 亿 元,增 长 12% ;财政总收 入 11 灡2 亿 元,增 长 20% ;工 业 增 加 值 15 灡6 亿元,增 长 20% ;固 定 资 产 投 资 50 亿 元 以 上;社 会消费品零售总额 19 灡9 亿 元,增 长 16% ;城 镇 居 民 人 均可 支 配 收 入 1 灡1 万 元,增 长 14% ;农 民 人 均 纯 收 入 3520 元,增长 10% ;城 镇 增 加 就 业 岗 位 3050 个,城 镇 登记失业率控 制 在 3 灡5% 以 内;居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制在 4 灡7% 以内;人口 自 然 增 长 率 控 制 在 6曤 以 内;单 位生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 5 灡8% ;化 学 需 氧 量 降 低 19% ;二氧化硫排放量降低 9 灡5% ;市 区 大 气 质 量 二 级 以上天数达到 200 天以上。

三、 2008 年政府工作重点 (一)以发展新 型 铝 业 为 龙 头,加 快 推 进 新 型 工 业 60

化 进 程。 一是做大 新 型 铝 业。铝 基 地建设要 加快推进 总 投 资 50 亿 元 的二期工 程建设进 度,争 取 年内完成基础建设和设备安装工程。全力推进总投 资 120 亿元的三期电解铝项 目 核 准 审 批。 积 极 筹 备 建 设 总投资 3 亿元的联合镁业 5 万吨金属镁项目。二 是 做 强煤电产业。煤炭 产 业 继 续 实 施 “关 小 上 大 暠战 略,进 一步提高煤炭产业集中度,提升产业层次,提高产业 素 质。电力建设方面,重 点 推 进 轩 岗 2暳66 万 千 瓦 坑 口 电厂项目,年内全面开工建设。积极推进总投资 27 亿 元的国电 2暳30 万 千 瓦 热 电 机 组 项 目,力 争 年 内 有 实 质性进展。三是做精机械制造业。做精做优泰宝密 封 件、盛大托辊、宝丰皮带机、高龙电力设备等潜力产 品, 积极筹建 兴 胜 智 能 设 备 生 产 项 目。 四 是 做 优 化 工 产 业。大力发展循环经济,以 150 万 吨 焦 化、 100 万 吨 甲 醇、 2 万吨 钙 化 法 草 酸 项 目 为 重 点,全 力 推 进 二 氧 化 硫、化学需氧量减 排 技 改 工 程,从 严 整 治 重 点 污 染 源, 强制淘汰 落 后 生 产 工 艺 和 设 备。 继 续 抓 好 “两 区 暠开 发、“双百千亿暠及其他项目。 (二)以实施蓝 天 碧 水 工 程 为 重 点,不 断 加 强 生 态 环境保护。一是严 格 落 实 政 策 法 规。 全 面 落 实 《节 约 能源法》,严格执行国家发改委等三部门出台的单位 生 产总值能耗考核、统 计、监 测 3 个 体 系 的 实 施 方 案,以 及主要污染物总 量 减 排 统 计、监 测、考 核 3 个 办 法,细 化和完善节 能 减 排 “双 十 条 暠措 施,突 出 重 点,量 化 目 标,落实责任和工作要求。巩固整治成果,建立长效 机 制。二是突出抓好“蓝天碧水暠工程。综合整治城 区 大 气环境,确保市区二级以上天数、二氧化硫和化学需 氧 量减排目 标 如 期 实 现。 三 是 深 入 推 进 “造 林 绿 化 暠工 程。继续实施退耕 还 林、“三 北暠防 护 林 四 期 工 程 以 及 通道、乡村道路、交通沿线荒山、环城、村庄和城市厂 矿 区等“六大绿化工程暠。 (三)以增加农 民 收 入 为 核 心,扎 实 推 进 新 农 村 建 设。一是大力发展 现 代 农 业。 继 续 做 好 玉 米 良 种、粮 食直补、综合补贴工作。强化农业基地建设,发展特 色 高效农业,实施“一 乡 一 业暠、“一 村 一 品 暠工 程,打 造 优 质玉米、水稻、小杂粮、酥梨、大蒜等特色园区。扶 持 农


业专业合作社,培 养 农 民 经 纪 人。 二 是 实 施 引 资 上 项 工程。重点抓好总投资 5 亿元的西镇现代化农贸市 场 和总投资 1 灡5 亿元的原种猪厂两个项目。三是推 动 民 营经济扩模提质。重点扶持以 8 万吨淀粉、如亮 饲 料、 黄河养殖等为龙头 的 农 副 产 品 加 工 业,积 极 引 导 企 业 进行体制和技术创 新,真 正 使 民 营 企 业 成 为 促 进 经 济 增长、带动农民增 收 的 生 力 军。 四 是 改 善 农 村 生 产 生 活条件。加强试点 示 范 村 庄 规 划 建 设,着 力 打 造 以 柳 巷小区建设、北三泉文化大院、唐林岗沼气为重点的 新 农村建设特色和亮点。强化农村环境整治,推进“四 改 四化暠和“五个一暠工程建设。继续实施饮水解困、沼 气 池建设、地质灾害治理、农村光缆改造、村村通电话、通 客车、通水泥路 等 工 程。 五 是 培 育 现 代 新 型 农 民。 针 对性地开展 就 业 创 业、实 用 技 术、岗 位 技 能 等 培 训 活 动,提高农民的生 产 经 营 能 力 和 创 业 能 力。 组 织 开 展 城乡文明结对共建活动,促进文体设施向农村延伸,公 共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,全面提升 农 村文明水平。 (四)以打造魅 力 原 平 为 目 标,进 一 步 加 快 城 市 建 设步伐。一是城乡规划要上档次。做好城市专项规 划 与总体规划的衔 接,加 强 小 城 镇 规 划 建 设。 二 是 城 市 建设要上品位。加 强 道 路 建 设 工 程、站 场 建 设 改 造 工 程、压缩天然气工程、垃圾处理厂工程建设。三是城 市 管理要上水平。纵 深 推 进 “四 整 一 创暠活 动 (整 治 城 区 市容市貌、交通秩 序、环 境 卫 生、环 境 污 染 和 创 建 文 明 卫生城市),坚持开 展 每 周 集 中 整 治 日 活 动,重 点 解 决 一批城市管理突出问题。 (五)以构建商 贸 活 市 格 局 为 方 向,大 力 发 展 第 三 产业。一是加快商贸基础设施建设改造。加快品牌 商 厦、商市、商街的培 育 建 设,积 极 推 进 “万 村 千 乡 暠市 场 工程。二 是 大 力 发 展 现 代 流 通 业。 加 快 发 展 连 锁 超 市,支持和引导大型连锁企业运用品牌、商品和经营 管

理优势,进行跨行 业、跨 所 有 制、跨 区 域 联 合 重 组。 以 物流基础设施、信息网络为支撑平台,加快物流配送 中 心建设步伐。三是 积 极 培 育 旅 游 产 业 和 新 型 服 务 业。 发展壮大以大营温 泉 开 发 为 龙 头 的 旅 游 产 业,上 马 田 园风光度假村、汽车大观景园建设项目,谋划开发天 涯 山、五峰山、玉皇峁等景区。 (六)坚持以人 为 本,努 力 构 建 和 谐 原 平。 一 是 高 度重视安全稳定。以安全生产政策、法规、安全常识 和 安全技能为重点,对 全 市 高 危 行 业 从 业 人 员 进 行 教 育 培训;继续引深隐患排查治理,实行重大安全隐患责 任 倒查制;强化煤矿和非煤矿山、道路交通、危险化学 品、 烟花爆竹、消防、建 筑、民 爆 器 材 等 行 业 和 领 域 的 安 全 专项整治,加强学校、商 场 (店 )、批 发 市 场、集 贸 市 场、 娱乐场所、宾馆、酒楼等场所的各项安全检查工作。 要 把治理车辆超限超载和应急管理作为重中之重。二 是 切实抓好社会保 障。 实 施 创 业 就 业 工 程,健 全 保 险 网 络体系,加强 弱 势 群 体 救 助 工 作;建 立 健 全 以 城 市 低 保、农村低保、农村 五 保、廉 租 住 房、自 然 灾 害 救 助、医 疗救助等制度为重点的新型社会救助体系。三是大 力 发 展 社 会 事 业。 进 一 步 完 善 科 教 兴 村、兴 乡、兴 市 体 系,加快科技创新和科技基础设施建设;坚持把教育 放 在优先发展的地位,巩固和普及义务教育,全面实施 素 质教育,着力提高 教 学 质 量;全 面 贯 彻 义 务 教 育 法,严 格落实“两免一补暠政策;积极整合教育资源;加强教 师 队伍,特别是农村教师队伍建设;大力加强职业技术 教 育;继续搞好文化广场等群众性休闲娱乐活动,建设 好 农村文化大院;进一步扩大新型农村合作医疗覆盖 面, 农民 参 合 率 达 到 89 灡2% 以 上;建 立 健 全 农 村、社 区 卫 生服务体系,启动 南、北 城 社 区 卫 生 服 务 中 心 “六 位 一 体暠功能(医疗、预 防、保 健、康 复、健 康 教 育、计 生 服 务 指导),加强市、乡、中 心 村 卫 生 网 络 建 设;交 通 工 作 继 续实施通畅工程、县乡公路改造工程。

推动六大优势产业优化升级 全面推进小康社会建设 五台县县长 暋 任建华 一、 2007 年工作回顾 (一)主要经济指标高幅增长。全县生产总值完 成

14 灡24 亿元,比 2006 年增长 14 灡2% 。财政总收入 1 灡79 亿元,增长 47 灡1% ,增幅分别高 出 全 省、全 市 平 均 水 平 16 灡6 个、 8 灡4 个百分点;一般预算收入 8926 万 元,增 长 47 灡8% ,增 幅 分 别 高 出 全 省、全 市 平 均 水 平 16 灡4 个、 14 灡3 个百分点,是近年来增长速度最快的一年。 (二)社会事业快速发 展。2007 年 人 口 自 然 增 长 率

3 灡8曤 ,城 镇登 记 失 业率2 灡 3%, 城镇基本 社会保障 覆 盖 率 87 灡8% , 高中阶段 毛入学率 69 灡7% , 高考达线 61


人数位列全市第 4 名,创历史最高纪录。 (三)人 民 生 活 持 续 改 善。2007 年 城 镇 居 民 人 均 可支配 收 入 8105 元,增 长 28 灡5% ,增 幅 分 别 高 出 全 省、全市平均 水 平 13 灡2 个、 11 灡1 个 百 分 点;农 民 人 均 纯收入 2097 元,增 长 16% 。 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 住 宅建筑面积分别达到 24 灡7 平方米和 19 灡9 平 方 米。 县 城空气质量二级以上天数达到 199 天。 县十四届 人 大 一 次 会 议 提 出 的 五 大 工 程 圆 满 完 成。县人民政府向全县人民承诺的 10 件实事 22 项 工 作,除县城污水处理 厂 因 配 套 资 金 缺 口 较 大 未 能 正 常 运行外,其余已全部兑现。

二、 2008 年政府工作 (一)基本思路。全 面 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠精 神,高 举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三 个 代表暠重要思想为 指 导,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观,以 撤县建市为目标,主 打 五 台 山 品 牌,实 施 开 放 引 进、项 目带动战略,推动六大优势产业优化升级,做好“三农暠 工作,改善生态环境,统筹城乡发展,着力保障民生,推 进民主法制建设,努力提高行政效能,奋力夺取全面 建 设小康社会的新胜利。 (二) 2008 年 主 要 经 济 社 会 发 展 目 标。 全 县 生 产 总值增长 12% ,工业 增 加 值 增 长 35% ,全 社 会 固 定 资 产投资 总 额 增 长 19 灡9% ,社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 万元工业增加值综合能耗 20% ,财 政 总 收 入 增长2 3%, 下降 40% ,二氧化硫和化学需 氧 量 排 放 量 分 别 控 制 在 0 灡79 万 吨 和 0 灡35 万 吨 以 下,县 城 空 气 质 量 二 级 以 上 天数达到 220 天,城镇居民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 14% 以上,农民人均 纯 收 入 增 长 10% 以 上,城 镇 登 记 失 业 率控制在 4% 以内,人口自然增长率控制在 6曤 以内。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 继续实施项目带 动战略,不断扩张 县 域 经 济 总 量。 一 是 适 时 调 整 项 目 战略。以“两区暠和 “双 百 千 亿暠项 目 为 依 托,对 全 县 储 备和在建项目实行动态化管理。立足全县“电镁铁 铝暠 的资源优势,围绕在建项目推进、新上项目争取、产业链 条延伸三个重点,进 一 步 做 大 做 强 水(风)电 业,培 育 壮 大镁铝业,做深做细 铁 矿 业,加 速 发 展 煤 销 业。二 是 扎 实推进重点项目。积极推进西龙池抽水蓄能电站建设。 着力推动西龙池、峨 岭 和 驼 梁 3 个 风 电 项 目 工 程 启 动。 加强白云石矿产资源保护,确保云海镁业等项目达产达 效。进一步加大非煤 矿 山 资 源 整 合 力 度。鼓 励 精 铁 粉 深加工,延伸产业链条。促进山西鲁能晋北铝业五台矿 山分公司天和铝土 矿 及 早 投 产 并 达 产 达 效。委 托 同 煤 五台分公司启用朔黄铁路东冶站现有煤台发煤。 2 灡 扎实做好“三 农 暠工 作,促 进 农 业 增 效、农 民 增 收、农村发展。一是 积 极 发 展 特 色 高 效 农 业。 以 调 整 优化种植结构为突破口,突出抓好优质玉米、特色小 杂 粮、脱毒马铃薯三 大 优 势 农 产 品 基 地 建 设。 二 是 大 力 发展生态畜牧经济。抓住雁门关生态畜牧经济区和 优 势畜产品肉牛基地 示 范 县 建 设 契 机,继 续 大 力 推 广 舍 饲圈养。进一步加 大 以 品 种 改 良 为 主 的 高 产 奶 牛、优 62

质肉牛繁育技术和以种草为主的秸秆加工利用技术的 推广应用力度。继续抓好以无疫区建设为重点的畜 禽 防疫免疫工作。三 是 加 快 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 建 设。 继续扶持五台山奶牛养殖公司和阳白乡肉牛养殖合作 社两个“两区暠项目。做大做强五台山椒业有限公司 等 农业产业化龙头 企 业。 四 是 全 面 落 实 强 农 惠 农 政 策。 进一步完善征地程序和补偿机制;认真落实粮食直 补、 退耕还林补助、畜牧发展资金补助、农机具补贴等强 农 惠农政策。继续实施劳动力培训转移“阳光工程暠。 五 是扎实推进新农 村 建 设。 认 真 实 施 “四 化 四 改 暠和 “五 个一暠工程,努力在 培 育 主 导 产 业 上 取 得 新 突 破,扩 大 示范效应。 3 灡 发挥 申 遗 带 动 作 用,积 极 构 建 全 县 大 旅 游 格 局。一是加速构建全县大旅游格局。要高标准制定 全 县旅游开发总体 规 划,大 力 实 施 佛 教 旅 游、红 色 旅 游、 工业旅游、自然景观旅游“四位一体暠的旅游发展战 略。 二是全力做好五台山申遗工作。三是大胆创新旅游 开 发机制。积极倡导 发 展 民 办 旅 游,形 成 多 元 化 旅 游 开 发新格局。 4 灡 加强 节 能 减 排 和 环 境 保 护,努 力 建 设 生 态 文 明。一是大力开展节能降耗减排。制定循环经济总 体 规划,大力推 进 矿 产 资 源 综 合 利 用、固 体 废 物 综 合 利 用、再生资源循环利用以及水资源循环利用,重点扶 持 发展水(风)电 产 业、矿 渣 制 砖 项 目 等 循 环 产 业。 严 格 实行淘汰 落 后 产 能 和 节 能 减 排 “问 责 制 暠、“一 票 否 决 制暠。二是强力推 进 环 境 卫 生 清 洁 工 程。 继 续 深 化 旅 游沿线和城乡环境整治活动。全面开展污染源普查 工 作,加大排污费征收力度,强化滹沱河污染源治理。 完 善重点企业治污设施配套建设。加大城区大气监测 治 理力度。加快天然气、水 (风 )电、沼 气、太 阳 灶 等 项 目 的引进建设步伐。三是继续深化造林绿化工程。抓 好 天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等国家林业 重 点工程,扎实推进 通 道 绿 化、交 通 沿 线 荒 山 绿 化、村 庄 绿化等省级六大植树造林工程。 5 灡 强化基础设施建设,加 快 城 乡 一 体 化 进 程。 一 是持续推进水利重点工程。二是全面完成电网改造 工 程。三是扎实抓好交通道路建设工程。四是继续实 施 城市建设工程。 6 灡 切实加强社会建设,着 力 保 障 和 改 善 民 生。 一 是推进教 育 均 衡 发 展。 出 台 新 一 轮 学 校 布 局 调 整 规 划,抓好标准化学校建设,整合闲置资源。二是千方 百 计扩大就业,为下 岗 职 工、农 村 劳 动 力 搭 建 就 业 平 台。 三是进一步完善社会保障体系。全面落实省政府出 台 的 12 项城乡社会救助制度,对低收入特困群体实施 有 效救助。四是建立健全医疗卫生制度。加快县乡村 三 级医疗卫生机构达 标 建 设,抓 紧 做 好 城 镇 居 民 医 疗 保 险试点启动工作。加强地方病防治、疾病预防控制、妇 幼保健、食品安全 与 卫 生 监 督 工 作。 五 是 加 大 房 地 产 管理和开发力度。进一步加强廉租住房和经济适用 住 房的建设和 管 理,切 实 解 决 县 城 居 民 住 房 困 难 问 题。 通过移民搬迁、地质灾害治理、农村住房解困专项补 贴 等多种形式,逐步 解 决 农 村 困 难 群 众 的 住 房 问 题。 六 是实施文化强县 战 略。 实 施 文 化 低 保,推 进 文 化 信 息


共享、广播电视“村 村 通暠、农 家 书 屋、送 戏 下 乡 和 农 村 公益电影 放 映 工 程。 加 强 城 乡 文 化 体 育 基 础 设 施 建 设。七是积极发展各项社会事业。 7 灡 加强民主法制建设,促 进 社 会 公 平 正 义。 积 极 推进社会主义民主政治建设。全面加强社会管理。 扎

实做好安全生产工作。 8 灡 加强政府自身建设,切 实 提 高 行 政 效 能 和 服 务 水平。坚持勤政务 实,努 力 建 设 效 能 政 府。 严 守 党 纪 政纪,努力建设廉洁政府。严格依法行政,努力建设 法 治政府。强化落实机制,努力建设责任政府。

以结构调整为主线 暋 建设和谐代县 代县县长 暋 杨存虎

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年,代县县委、县政府 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 突出项目建设,推 进 产 业 开 发,发 展 社 会 事 业,保 持 了 经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好 势 头。全年 完 成 生 产 总 值 20 灡93 亿 元,增 长 20 灡3% ,排 名全 市 第 三。 完 成 工 业 增 加 值 12 灡85 亿 元,增 长 26% ,排名全 市 第 六。 完 成 固 定 资 产 投 资 3 灡72 亿 元, 增长 2 灡3 倍,排名全市第三。完成财政收入 4 灡6 亿 元, 增长 36 灡8% ,绝对数排名全 市 第 五。 其 中 一 般 预 算 收 入1 灡64 亿元,增长 67 灡6% 。社会消费品零 售 总 额 4 灡2 亿元,增长 30% ,排 名 全 市 第 一。 城 镇 居 民 人 均 可 支 配收入 8978 元,增长 23 灡5% ,排 名 全 市 第 六。 农 民 人 均纯收入 2202 元,增 长 10 灡3% ,排 名 全 市 第 六。 化 学 需氧 量 减 排 89 灡4 吨,降 低 3% ;二 氧 化 硫 减 排 1300 吨,降低 18% 。 省 市 考 核 的 35 项 经 济 社 会 发 展 指 标 均完成年度计划。

二、 2008 年经济社会发展的目标任务 (一) 2008 年 政 府 工 作 基 本 思 路。 全 面 贯 彻 党 的 “十七大暠精神,深入贯彻落实科学发展观,以解放思 想 为主导,以改革开 放 为 动 力,以 结 构 调 整 为 主 线,以 和 谐代县建设为抓 手,继 续 引 深 “项 目 年暠活 动 和 全 民 创 业工程,开展 “环 境 创 优 年 暠活 动,加 快 推 进 新 型 工 业 化、农业现代化、旅游市场化、特色城镇化进程,在转 变 经济发展方式上取 得 新 突 破,在 民 主 政 治 建 设 上 取 得 新进展,在发展先进文化上取得新成绩,在和谐社会 建 设上取得新进步,努 力 实 现 经 济 社 会 更 好 更 快 跨 越 式 发展。 (二) 2008 年 全 县 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标。 全 县 生产总值 25 灡1 亿元,增长 20% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 4 灡65 亿 元,增 长 25% ;工 业 增 加 值 15 灡4 亿 元,增 长 20% ;社会消费品零售 总 额 4 灡8 亿 元,增 长 16% ;财 政 总收入 5 灡96 亿元,增长 29 灡5% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配

收入 1 万 元,增 长 15% ; 农 民人均纯 收入2 4 6 0 元,增 长 12% 。 单 位生产总 值综合能 耗 下 降 5 灡6% ,人 口自然增长率控制在 6曤 以 内,二 氧 化 硫 减 排 5% ,化 学需氧量减排 4% ,城镇登记失业率控制在 4% 以内。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 以农民增收为重 点,加快推进新农 村 建 设 进 程。 一 是 大 力 发 展 特 色 现 代农业。要按照市场 化、标 准 化、产 业 化 的 思 路,调 整 农村产业结构,提 升 特 色 种 养 业 水 平,加 快 形 成 “一 乡 一业、一村一品暠的特色生产格局。整合特色农产品 生 产、加工、经营资源,发展新的黄酒、小杂粮加工等农 产 品加工企业。大力 发 展 绿 色 无 公 害 农 产 品,提 升 农 产 品质量,建设品牌 农 业。 鼓 励 群 众 联 户 发 展 农 民 专 业 合作组织,扶持培育农民经纪人队伍,不断完善农产 品 产、供、销服务体系。二 是 多 渠 道 增 加 农 民 收 入。积 极 培育农村商贸、物流、餐饮、交通运输等第三产业。组织 开展农民工技能培训,积极帮助有条件的农户至少转移 一个富余劳动力外出打工创收。加大扶贫开发力度,组 织实施好整 村 推 进、移 民 搬 迁、产 业 开 发 等 扶 贫 工 程。 三是扎实推进新农 村 建 设。要 继 续 抓 好 11 个 试 点 村、 17 个重点推进村和 7 个县乡自定村 的 新 农 村 建 设。继 续突出增加农民收入和改善农村人居环境两个重点,加 大对农村优 势 特 色 产 业 和 农 村 基 础 设 施 建 设 的 扶 持。 重点抓好总投资 5000 万 元 的 峨 河 干 渠 改 造、水 库 除 险 加固、节水灌溉、整村推进、中低产田改造、造林绿化、退 耕还林、标准化养殖小区建设等八大工程。 2 灡 以优 化 结 构 为 重 点,加 快 推 进 新 型 工 业 化 进 程。要按照新型工 业 化 的 要 求,坚 定 不 移 地 走 资 源 整 合、科技提升、产业升级、规模扩张的路子,加快资源 优 势向产业优势的转变。一是积极实施矿山企业资源 整 63


合。坚持以大并小、以 优 并 劣 的 原 则,基 本 解 决 “大 矿 小开、一矿多开暠等问题。全面推进矿产资源的有偿 使 用。整合后的矿山 企 业 要 充 分 发 挥 企 业 在 资 源 配 置、 生产规模、管 理 水 平 等 方 面 的 优 势,加 快 矿 山 技 术 改 造、加 快 延 伸 产 业 链 条,逐 步 形 成 铁 矿 采 选、冶 炼、铸 造、加工一体化的 大 型 矿 业 集 团。 二 是 全 面 提 升 矿 山 企业发展水平。进 一 步 提 高 科 学 管 理 水 平,自 觉 主 动 地规范企业在用地、用水、环保、安全等方面的行为,逐 步建立现代企业 管 理 制 度。 同 时,政 府 职 能 部 门 要 强 化服务,积极主动地 为 符 合 条 件 的 铁 矿 企 业 办 理 各 类 手续,帮助企业升 级 改 造,扩 大 生 产 规 模,提 升 管 理 水 平,做好安全生产。三 是 大 力 推 进 矿 山 企 业 环 境 治 理 和生态恢复。必须加强资源环境保护,推进节能减 排, 扎扎实实做好矿山企业的环境治理和生态恢复。主 要 抓好尾矿库及采区 的 植 被 恢 复 和 企 业 生 产、生 活 区 的 造林绿化。继续推 进 蓝 天 碧 水 工 程,高 度 重 视 节 能 减 排,加大污染 物 排 放 总 量 控 制,逐 步 建 立 健 全 企 业 环 保、耗能管理制度,重点抓好滹沱河流域环境污染专 项 整治。重点抓好总 投 资 87 亿 元 的 宏 泰 矿 业 公 司 还 原 铁项目、投资 40 亿 元 的 200 万 吨 钢 铁 联 合 企 业 项 目、 投资 13 亿元的神利航天钛业有限公司年产 5000 吨 海 绵钛项目、投资 9 灡9 亿 元 的 张 仙 堡 冶 金 矿 山 有 限 公 司 年产 6000 吨海绵钛项目、总投资 1 亿元的泰丰矿 冶 公 司 80 万吨精矿粉达 产 达 效 项 目、总 投 资 2000 万 元 的 白峪里、黑山庄尾矿 沙 免 烧 砖 项 目、投 资 4800 万 元 的 新源尾矿综合利用项目、投资 8000 万元年产 3 万 吨 大 豆浓缩蛋白项目、投 资 20 亿 元 年 产 30 万 吨 的 清 洁 燃 料项目、投资 1 灡76 亿元的阳明堡 220 千伏输变 电 项 目 等十大项目。 3 灡 以 旅 游 开 发 为 重 点,加 快 推 进 旅 游 强 县 进 程。 一是坚持政府主 导,抓 好 景 区 景 点 保 护。 统 筹 做 好 旅 游资源保护规划和总体开发规划,加大资源保护力 度, 严格按规划实施 开 发。 二 是 坚 持 市 场 运 作,多 元 化 筹 资开发。坚持“政府主导、市场运作暠的原则,鼓励 和 引 导各类社会资本、民营经济参与旅游景区建设、旅游 产 品开发和旅游基础设施配套建设。重点实施西门瓮 城 复建工程、白人岩风景区停车场建设、雁门关景区复 建 和绿化治理、阿育 王 塔 三 期 维 修、文 庙 维 修 申 报 立 项、 雁门文化旅游综合服务区和雁门关停车场建设等六大 工程。三是加大宣 传 促 销 力 度,完 善 旅 游 要 素。 进 一 步加大宣传 促 销 力 度,提 升 促 销 的 档 次 规 模 和 力 度。 培育一批旅游经 纪 人 队 伍,逐 步 把 旅 行 社、旅 游 景 点、 酒店宾馆连成一 体,共 同 开 辟 市 场。 以 灵 活 多 样 的 促 销 形 式,把 旅 游 品 牌 打 出 去。 加 快 交 通 运 输、宾 馆 餐 饮、文化娱乐、商贸 流 通 等 传 统 服 务 业 的 改 造 升 级,不

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断完善旅游业“吃、住、行、游、购、娱暠六大要素,加 快 旅 游业由接待型向效益型转变。 4 灡 以城 市 建 设 为 重 点,加 快 推 进 城 乡 一 体 化 进 程。要紧紧抓住依法管理、依法拆迁、依法征地 3 个 重 点,清理土地隐形 交 易 市 场,加 快 征 地 拆 迁 进 度,运 用 市场化手段推进新城建设。在城市建设上投资 1 灡9 亿 元,铺开新城二期 征 地,城 市 公 共 基 础 设 施 完 善,州 衙 保护、迁建县委、政府办公大楼,西大街段旧城保护,钟 楼 广 场 拆 迁 建 设,教 场 改 造,县 城 段 108 国 道 两 侧 硬 化, 108 国道绕 城 改 线,东 城 大 街 与 古 城 区 道 路 连 接, 滹沱河县城段综合治理等十大工程。在加快县城建 设 的同时,加强重点集镇建设,着力发展能够吸纳农民 就 业的农村二、三产 业,促 进 农 村 劳 动 力 转 移,促 进 人 口 和产业集聚。 5 灡 以“双百百亿暠工程为 重 点,加 快 推 进 重 点 项 目 建设进程。全县共筛 定 “双 百 百 亿 暠项 目 205 个,总 投 资 131 亿元,涉及产业开发、基础建设、生态治理、社 会 事业等各个方面,要抓住关键环节,锲而不舍地推进 项 目落实。一是要营造项目实施的良好环境,在法律、政 策许可范围 内 尽 可 能 地 为 项 目 实 施 提 供 高 效 便 捷 服 务。二是要加大项目管理服务力度。进一步完善领 导 包项目责任制。建 立 项 目 审 批 “绿 色 通 道 暠,简 化 审 批 程序。建立项目储备库。三是要加大项目考核奖惩 力 度。进一步建立和 完 善 考 核 督 查 机 制,将 项 目 建 设 纳 入全县岗位目标责任制考核。 6 灡 以改善民生为重点,加 快 推 进 和 谐 代 县 建 设 进 程。在经济发展的同时,扎实推进六大“惠民工程暠,努 力使全县人民学 有 所 教、劳 有 所 得、病 有 所 医、老 有 所 养、住有所居。一是 教 育 均 衡 发 展 工 程。 加 快 中 小 学 布局调整,优化教 育 资 源 配 置。 全 面 落 实 “两 免 一 补 暠 政策。二是创业就 业 工 程。 进 一 步 落 实 好 工 商 登 记、 税费减免等各项 优 惠 政 策,建 立 完 善 职 业 指 导、介 绍、 培训等就业服务体系。三是全民健康工程。扎实做 好 新型农村合 作 医 疗 工 作,努 力 扩 大 农 民 参 合 覆 盖 面。 进一步改善县、乡、村医疗条件。切实加强食品药品 的 市场监督管理,健 全 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 体 系。 四 是社会保障工程。全面加强社会保险扩面和基金征 缴 工作,进一步提高 农 民 工、私 营 企 业、灵 活 就 业 人 员 的 参保比例。五是住 房 安 居 工 程。 鼓 励 开 发 低 价 位、中 小户型的普通商品住房,积极帮助中、低收入家庭解 决 住房问题,落实 廉 租 房 制 度。 六 是 平 安 创 建 工 程。 突 出抓好尾矿库监管、火工用品管理、地采企业的安全 许 可及打击私采滥挖等 4 个重点。继续引深严打整治 斗 争。正确协调处理好各种上访问题和与人民群众密 切 相关的热点、难点问题。


立足新起点 暋 抢抓新机遇 加快构建人口与计生工作长效新机制 繁峙县县委书记 暋 武 暋 德 暋暋 一、从推进人口 与 经 济 社 会 协 调 发 展 的 高 度 认 识 和把握计生工作长效新机制建设 多年来,繁峙县委、县政府始终坚持把人口问题 放 在经济和社会发展 的 全 局 中 把 握,对 人 口 和 计 划 生 育 工作给予高度重 视,切 实 加 强 领 导、强 化 措 施、狠 抓 落 实,使全县人口增长得到较好控制,较早实现了低生 育 水平,得到省、市领导的充分肯定。但是要保持良好 的 势头,就必须在长效机制上做文章。 进入新的发展时 期,人 口 计 生 工 作 面 临 着 新 的 形 势和任务,也面临着一些深层次的矛盾和问题:原有 的 条块分割管理体制 已 不 能 适 应 工 作 需 要;行 政 管 理 工 作中重处罚、轻奖励,重限制、轻引导的问题依然存 在, 计生家庭的利益没 有 得 到 有 效 保 障;计 划 生 育 技 术 服 务质量不高,不能满 足 群 众 日 益 增 长 的 生 殖 健 康 的 需 求等等。这些矛盾 和 问 题 迫 切 要 求 进 一 步 解 放 思 想, 加快计划生育工作机制的构建和创新。 建立和完善人口计生工作长效新机制是新时期稳 定低生育水平的治本之策,是树立和落实科学发展 观, 促进社会和谐的必然要求。 二、建立统筹解决人口问题的领导与决策机制 “十一五暠期间,县 委、县 政 府 始 终 坚 持 以 科 学 发 展 观统领新时期人口 与 计 生 工 作,认 真 研 究 新 情 况,解 决 新问题,始终把人口与计生工作作为事关经济社会发展 全局的基础性工作 摆 在 重 要 位 置,切 实 加 强 领 导,认 真 落实责任,开 创 了 人 口 与 经 济 社 会 协 调 发 展 的 崭 新 局 面。各级、各部门党政一把手是做好人口与计生工作的 第一责任人,要“亲 自 抓、负 总 责暠,坚 持 做 到 领 导 到 位、 责任到位、投入到位、措 施 到 位。严 格 落 实 计 划 生 育 目 标管理责任制,县、乡、村 三 级 层 层 签 定 责 任 状,一 级 对 一级负责,一级向一级交账,做到目标早明确,问题早研 究,任务早部署,责任 早 落 实,形 成 了 周 密、完 善 的 目 标 管理体系。同时,严格考核,严格奖惩,把人口目标管理 责任制的执行情况作为评价干部政绩、提拔重用的重要 依据。对重视不够、领导不力、措施不落实、任务不完成 的单位和领导干部严肃追究责任,坚决实行“一票否决暠 制。 三、建立部门联动、齐抓共管的综合治理机制 繁峙县委、县政府出 台 了《繁 峙 县 强 化 部 门 协 调 配 合逐步完善综合治 理 工 作 机 制 的 意 见》,对 部 门 计 划 生 育工作职责进行了 明 确 细 化,真 正 形 成 党 政 负 责、部 门 配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。 四、建立依法行政与利益导向相结合的长效管理机

制 县 委、县 政 府 坚 持 依 法 管 理,强 化 利 益 导 向,综 合 运 用 法 律、行 政、教 育、经 济 等 手 段,稳 定 低 生 育 水平。严 格 执 行 现 行 生 育 政 策,强 化 孕 前 管 理 和 服 务,持 续 抓 好长 效 节 育 措 施 落 实。扎实推 进 “三 无暠 (无政策 外 多 孩 生 育、 无 政 策 外 二 孩 生 育、 无党员干 部 超 生)县、 乡、村创建活动。在强 化 依 法 行 政 的 同 时,大 力 强 化 利 益导向机制的建立 和 完 善。严 格 落 实 国 家、省、市 计 生 奖扶政策,认真核查 符 合 政 策 的 奖 扶 对 象,保 证 奖 扶 金 按时发放到奖扶对象手中。教育部门认真贯彻落实省、 市文件精神,对 夫 妻 双 方 及 子 女 均 属 农 业 户 口 并 领 取 《独生子女光荣证》的独生子女或双女绝育家庭的女孩, 在报考本县高中学 校 和 职 业 高 中 时,给 予 10 分 的 加 分 优待;同时结合繁峙 实 际,在 实 施 义 务 教 育“两 免 一 补暠 时,对计划生育家庭,特 别 是 独 生 子 女 及 双 女 绝 育 户 女 孩给予优先优惠政 策。扶 贫 部 门 在 实 施 扶 贫 移 民 和 整 村推进项目时,给予独生子女家庭和双女绝育家庭各多 发 1 人份补助资金。民 政 部 门 将 计 划 生 育 困 难 户 且 符 合城乡居民最低生活 保 障 条 件 的 家 庭 优 先 纳 入 城 乡 低 保,并按照分类施保 的 办 法 在 发 放 低 保 金 时 给 予 倾 斜。 合作医疗办在推行新型农村合作医疗制度时,对独生子 女和双女绝育家庭的子女及父母给予降低起付线、提高 报销比例和标准等优待。 五、建立教育引导与优质服务相结合的长效服务机 制 紧紧围绕 “婚 育 新 风 进 万 家暠活 动 和 “关 爱 女 孩 行 动暠两个重点,广泛 深 入 地 开 展 宣 传 活 动。建 立 了 一 批 集婚育新风传播、技术服务、文化娱乐为一体的“人口文 化大院暠。继续引深 开 展 争 创“新 农 家暠活 动,引 导 群 众 自觉实行计划生育。不 断 完 善 基 层 计 划 生 育 技 术 服 务 网络,改善技术装备,规范服务标准,选拔了一批高素质 的专业技术人员充 实 到 基 层,并 发 挥 网 络 服 务 优 势,履 行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训 等职能。坚持开展经 常 性 的 以 落 实 长 效 节 育 措 施 为 主 65


要内容的优质服务,不 断 满 足 群 众 对 计 划 生 育、生 殖 健 康、优生优育、家庭保健的服务需求。 六、建立竞争择优充满活力的考核用人机制 在机构改革中,繁峙 县 委、县 政 府 全 部 保 留 了 各 乡

镇计划生育办公室,并单独挂牌,配齐配强计生人员,各 乡镇计划生育服务 所 全 部 列 为 全 额 事 业 单 位。加 强 村 级(社区)计生 队 伍 建 设,按 照 “县 聘、乡 管、村 用暠的 原 则,选配好村级计生工作人员。

真抓实干暋勤政为民 全面推进静乐经济社会又好又快发展 静乐县县长 暋 张 暋 春

一、 2007 年政府工作回顾 (一)主要经济社会发展指标全面 完 成。1 灡 经济总 量快速增长。全县生产总值 8 灡41 亿元,比 2006 年增长 14% ;工业增加值 2 灡22 亿 元,增 长 17 灡8% ;工 业 总 产 值 5 灡6 亿 元,增 长 31 灡5% ;财 政 总 收 入 1 灡47 亿 元,增 长 38 灡9% ;剔除两权 收 入,财 政 总 收 入 完 成 1 灡11 亿 元,增 长 30% ;其中,剔除 两 权 收 入,一 般 预 算 收 入 完 成 3617 万元,增长 35 灡4% ;固定 资 产 投 资 完 成 3 灡61 亿 元,增 长 152 灡4% 。 2 灡 居民收入持续提高。全县农民人均纯收入 1755 元,增长 27% ;城镇居民人均可支配收入 6903 元,增长 19 灡2% ;城镇单位 在 岗 职 工 年 平 均 工 资 11449 元,增 长 17 灡9% ;社 会 各 项 存 款 余 额 14 灡8 亿 元,增 长 21 灡1% ;社 会消费品零售总额 2 灡54 亿元,增长 22 灡4% 。 3 灡 人居 环 境 明 显 改 善。万 元 生 产 总 值 能 耗 下 降 4 灡8% ,二氧化硫排放 量 削 减 5 灡2% ,化 学 需 氧 量 排 放 削 减 28% ,森林覆盖率 18 灡3% ,城区绿化率 5 灡8% ,城区空 气质量二级以上天数 193 天,超过了省、市下达的指标。 4 灡 民生保障全面加强。按时足额发放公 教 人 员 的 基本工资, 100% 发 放 离 退 休 职 工 的 养 老 金 和“ 4050暠人 员的再就业生活补助金;全县城镇基本社会保障覆盖率 达到 80% ;新增就业岗位 421 个,城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在2 灡5% ;农村居民人均住宅建筑面积 15 灡7 平方米,城 镇居民人均住宅面积 14 灡5 平方米。 (二)坚持把政府工作的中心放在发展县域经济上, 着力狠抓推动 经 济 发 展 的 五 个 重 点。1 灡 狠抓项目工 作。积极参加中博会、煤 博 会、环 博 会 等 大 型 招 商 引 资 活动,引进了大唐集团、霍州煤电集团、山东新汶矿业集 团等企业,签 约 了 大 型 煤 电 化 综 合 项 目 等 一 批 重 点 项 目,全县储备项目 366 个,涉及投资 705 亿元,招商引资 工作取得了明显成效。 2 灡 狠抓煤炭资源整合。立足静乐煤炭资 源 丰 富 且 保存完好的优势,确 立 了“关 小、扩 中、建 大暠的 原 则,在 关闭 7 座煤矿的基 础 上,对 现 有 的 18 座 煤 矿 实 施 资 源 整合,使全县煤炭产能提高到 408 万吨。 66

3 灡狠 抓扶贫攻 坚。落 实 移民搬迁 29 个 村、 477 户、 1900 人, 启动建房 工程 6处; 在6个 村 实施了整 村推进项目,完成通村公路 9 灡3 千米,完成农田基 本 建 设 13 灡3 公顷,种植核 桃 667 公 顷;新 上 “民 办 公 助 暠小 型水利灌溉工程 1 处,全县 新 建 农 村 户 用 沼 气 池 1202 户,完成率在全市排 名 第 二;发 放 支 农 贷 款 2 灡6 亿 元, 培训农民 7500 人,转移农村劳动力近 4 万人。 4 灡 狠抓农业产业化开 发。立 足 资 源 优 势、产 业 优 势和产品特色,特 色 种 植 业、农 产 品 加 工 业、生 态 畜 牧 业初具规模,一批 条 件 较 好 的 乡 村 走 上 了 “一 村 一 品、 一乡一业暠的发展道路。 5 灡 狠抓新农村建设。在 6 个 试 点 村 和 12 个 重 点 推进村全面实施“四 化 四 改暠和 “五 个 一 工 程暠,共 硬 化 街道 37 灡4 千 米,植 树 4 灡1 万 株。18 个 村 全 部 新 建 了 沼气池,普及了自 来 水,安 装 了 路 灯,设 立 了 垃 圾 集 中 堆放点,配齐了文化活动室、计生服务所、标准化小 学、 健身场所和便民店。 (三)坚持 把 政 府 投 入 的 重 点 放 在 解 决 民 生 问 题 上,加快解决关系群众利 益 的 六 大 难 题。1 灡 加快解决 “上学难暠的问题。全面落实义务教育经费保障机制 改 革政策,“两 免 一 补 暠资 金 全 部 到 位;重 点 支 持 高 中 教 育,高考首批本科达线稳定在百人以上;积极发展职 业 教育;大力扶持农村教育,投资 100 余万元新建和 维 修 中小学校舍;为 700 余名农村教师新增岗位津贴 50 万 元;继续实施“一颗鸡蛋暠工程。 2 灡 加快解决“看病难暠的 问 题。 为 25 例 伤 亡 职 工 发放工伤保险金 162 万 元,为 273 名 城 乡 大 病 患 者 发 放医疗救助金 69 灡5 万元,为 448 名住院参保人 员 报 销 了医药费。新型农 村 合 作 医 疗 全 面 启 动,全 县 城 乡 的


卫生服务体系建设明显加快,人民群众看病难、看病 贵 的问题得到有效解决。 3 灡 加快解 决 “吃 水 难 暠的 问 题。 投 资 610 万 元 建 成饮水工 程 37 处,解 决 了 59 个 村、 1 灡9 万 人、 3835 头 大畜的饮水困难问题。特别是在饮水最困难的赤泥 洼 乡实施了 19 个 村 的 饮 水 工 程, 7672 名 农 民 告 别 了 缺 水的历史,开始吃上干净放心的自来水。 4 灡 加快解决 “养 老 难 暠的 问 题。 全 年 共 征 缴 养 老 金 769 万 元,发 放 养 老 金 1119 万 元,资 金 发 放 率 达 100% 。在农 村 继 续 实 施 “尊 老 爱 幼 暠工 程,全 县 农 村 70 岁以上的老 人 逐 步 领 上 爱 助 金。 新 建 了 2 所 敬 老 院,全县敬老院达到 6 所。 5 灡 加快解决 “生 活 难 暠的 问 题。 城 镇 低 保 秩 序 明 显改善,农村低保范围进一步拓宽。及时发放五保 金、 救灾救济资金、救灾面粉等,积极实施地质灾害治理。 6 灡 加快解 决 “出 行 难 暠的 问 题。 圆 满 完 成 271 千 米的通达通畅工程,所有行政村全部实现了通公路,通 客车率达到 95% ;宁静铁路 已 具 备 通 车 条 件,风 沟、永 安镇 2 个站台落 成;太 佳 高 速、忻 保 高 速 开 工 奠 基,全 县城乡的交通条件 明 显 改 善,广 大 群 众 出 行 难 的 问 题 基本得到解决。 (四)坚持把政府的主要职能放在社会管理和公 共 服务上,着重加强 了 事 关 和 谐 的 7 项 建 设。 一 是 加 强 市政建设。继续实 施 小 街 小 巷 硬 化 工 程,添 置 市 政 公 用设施,新增住宅 面 积 3 灡7 万 平 方 米。 全 县 集 中 供 热 面积达到 40 万平 方 米。 二 是 加 强 环 境 建 设,实 施 “蓝 天碧水暠工程,开展环境综合整治百日攻坚行动。全 年 共削减二氧化硫 4465 吨,削 减 化 学 需 氧 量 236 吨,全 县的环境质量明显提高。三是加强生态建设。完成 了 1 万亩的汾河 上 游 坡 面 治 理 工 程,编 制 了 200 座 淤 地 坝的建设规划,实施国家重点造林项目和全省“六大 造 林绿化暠工程,全县生态环境明显改善。四是加强安 全 监管体系建设,成立煤矿安全综合执法巡查组,实行 驻 矿包片责任制,坚持日巡查日报告制度,制定专家技 术 人员招聘制度,建立了强大的执法监管网络,全县煤 矿 安全生产形势明 显 好 转。 五 是 加 强 文 化 计 生 建 设。3 处文化遗址成功申报为市级文物保护单位。开展人 口 数据大集中工作,狠抓长效节育措施的落实,兑现计 生 奖励扶助政策,稳定了低生育水平,全县人口自然增 长 率控制在 6曤 以内。六是加 强 民 主 法 制 建 设。 七 是 加 强政府自身建设。

二、 2008 年政府主要工作 (一)总体要求。全 面 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠精 神,高 举中国特色社会主 义 理 论 伟 大 旗 帜,以 邓 小 平 理 论 和 “三个代表暠重要 思 想 为 指 导,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观,认真落实中央和省、市工作部署,坚持科学发展,奋 力改革创新,继续 围 绕 走 出 “四 条 路 子暠、实 现 “四 个 跨 越暠的总体目标,全 力 实 施 重 点 企 业 工 程、农 民 增 收 工 程、植树造林工程、服务产业工程、基础建设工程、安 全 和谐工程、清洁环 保 工 程、一 颗 鸡 蛋 工 程、尊 老 爱 助 工

程、社会保障工程等“十大工程暠,努力实现经济社会 又 好又快跨越式发展。 全县 生 产 总 值 增 长 15% ,工 业 增 加 值 增 长 17% , 全社会固定资产投资增 长 33 灡8% ,社 会 消 费 品 零 售 总 额增长 16 灡3% ,财 政 总 收 入 增 长 28 灡6% ,一 般 预 算 收 入增长 10 灡6% ,粮 食 总 产 量 达 到 4250 万 千 克。 万 元 生产 总 值 能 耗 下 降 5 灡6% ,化 学 需 氧 量 排 放 量 削 减 1 灡9% ,二氧化 硫 排 放 量 削 减 2 灡6% ,居 民 消 费 价 格 涨 幅控制在 4% 以内,农民人均纯收入增长 11 灡1% ,城 镇 居民人均可支配收入增长 12% ,城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在2 灡5% 以内,人口自然增长率控制在 6曤 以内。 (二) 2008 年重点工作。1 灡 突出产业培育 和 项 目, 不断壮大工业经济。一是依托 18 座煤矿,按照煤 炭 产 业发展的中长期规划和“ 6+2暠板块的发展思路实施 整 合,争取全县煤矿 数 量 压 减 到 10 座 以 内,煤 炭 产 能 提 高到 1000 万吨以上。 二 是 依 托 山 西 天 柱 山 化 工 有 限 公司,加快 “ 1830暠项 目 的 建 设 进 度,力 争 新 上 二 期 工 程,在生产焦炭、煤焦油、粗苯、电石、碳化硅的基 础 上, 增加合成氨、尿素、甲 醇 等 新 产 品,不 断 培 育 静 乐 的 新 型化工产业。三 是 依 托 大 唐 集 团,争 取 早 日 新 上 2暳 30 万千瓦煤矸石发电项目,同 时 做 好 4暳60 万 千 瓦 发 电项目的前期准备工作,做好 40 万千瓦风电项目的 服 务工作,做好静乐 发 电 厂、普 能 电 厂 的 能 力 转 移 工 作, 尽快培育静乐的电力产业。 2 灡 突出增收和惠民,加 快 推 进 新 农 村 建 设。 一 是 壮大产业促增收。大力发展以绿色蔬菜为主的设施 农 业,发展以有机杂粮为主的特色种植业,发展以品牌 带 动为主的规模加工 业,发 展 以 舍 饲 圈 养 为 主 的 生 态 畜 牧业。二是发展劳 务 促 增 收。 依 靠 “三 网 合 一 暠、农 民 夜校、职中等载体 和 平 台,不 断 扩 大 劳 务 输 出 的 数 量, 提高输出的质量和 效 益,力 争 把 静 乐 建 设 成 为 全 省 的 劳务输出基地。三 是 落 实 政 策 促 增 收。 确 保 试 点 乡、 试点村发挥好示范 作 用,确 保 转 移 支 付 资 金 按 时 足 额 到村、到户,确保粮食直补资金和退耕还林补助金及 时 到户、到人,确 保 “四 化 四 改 暠、“五 个 一 暠工 程、环 村 绿 化、人畜饮水等工程实施好、见效益。四是扶贫开发 促 增收。抓住赤泥洼 乡 集 中 连 片 扶 贫 开 发 的 机 遇,按 照 规划实施好项目,力争通过项目的实施,使赤泥洼乡 农 民人均增收 1000 元 以 上。 继 续 实 施 好 扶 贫 移 民 和 整 村推进项目,积极新上各类扶贫项目,努力促进全县 农 民脱贫增收。 3 灡 突出环境治理和造林 绿 化,努 力 建 设 生 态 模 范 县。全面实施城乡 环 境 卫 生 清 洁 工 程,积 极 开 展 环 境 综合整治百日攻 坚 行 动,按 照 实 施 “蓝 天 碧 水 暠工 程 的 要求,围绕“水、河、气、山、路暠五大重点进行综合 整 治, 努力改善生态环境。 4 灡 突 出 强 化 基 础 和 提 升 功 能,加 快 城 镇 化 进 程。 从县城建设和电力 交 通 建 设 入 手,不 断 强 化 基 础 和 提 升功能,全面加快 城 镇 化 进 程。 开 工 一 批 城 市 建 设 和 改造工程,新建一批交通电力建设工程。 5 灡 突 出 融 资 和 保 障,努 力 开 创 全 民 创 业 的 局 面。 一是做好财政建设工作。一手抓涵养,一手抓征管,既 做到应收尽收,实 现 财 税 “双 过 半暠、全 年 满 堂 红,又 做 67


到“五保暠,即保工资、保社保、保稳定、保建设、保 运 转。 二是做好融资平台建设工作。协调有关部门和企业 组 建静乐县担保公司 和 小 额 信 贷 公 司,争 取 有 关 金 融 机 构在静乐兴办村镇银行,增 加服务站点,为全 县 的 中 小 企业发展和新农村 建 设 提 供 及 时 便 捷 的 融 资 服 务。三 是做好资本运作工作。发挥好财政资金的引导、调控作 用,以财政资金为杠杆,撬动社会投资,加快国有企业改 革、改组、改制的步伐,用政府的政策资源来盘活闲置资 产,吸引社会化投资。四是做好创业氛围营造工作。广 泛培育创业主体,不 断 壮 大 创 业 群 体,在 全 县 大 力 营 造 创造财富的浓厚氛 围,全 面 推 动 全 民 创 业、城 乡 互 动 创 业。五是做 好 金 融 生 态 环 境 建 设 工 作。定 期 召 开 政、 银、企座谈会,深入开展诚信宣传,尽快完善信用体系建 设,努力形成经济与金融良性互动的良好局面。 6 灡 突出民生和民心,促 进 各 项 事 业 全 面 发 展。 一 是解决好教育优 先 发 展 问 题。 全 面 贯 彻 义 务 教 育 法, 继续实施教 育 经 费 保 障 机 制 改 革,严 格 落 实 “两 免 一 补暠政策。大力实施 素 质 教 育,加 强 教 师 队 伍 建 设,加 快职业教育发展 步 伐,全 面 启 动 高 中 新 课 程 改 革。 二 是解决好城乡社会保障问题。全面加强社会保险扩 面

和基金征缴工作,认 真 落 实 就 业 再 就 业 的 各 项 政 策 及 城乡社会救助制度,继续扩大城镇低保、农村低保覆 盖 面,努力实现应保 尽 保。 加 快 发 展 社 会 福 利 和 公 益 事 业,积极实施廉租房和经济适用住房建设工程,逐步 解 决低收入群众的住房困难问题。三是解决好安全发 展 问题。以“全国隐 患 排 查 治 理 年暠活 动 为 契 机,进 一 步 建立健全安全监管 网 络,全 面 深 化 煤 矿 安 全 生 产 隐 患 排查治理。继续保持高压态势,严厉打击非法开采,继 续扩大高危行业强制责任险的覆盖面。不断加强交 通 安全、学校安全、森 林 安 全、消 防 安 全、食 品 安 全、危 险 化学品安全等各项 安 全 工 作,切 实 保 障 人 民 群 众 的 生 命和财产安全。积 极 开 展 社 会 治 安 综 合 治 理,高 度 重 视民族宗教和稳定工作,确保全县经济社会安全发 展、 和谐发展。四是解决好协调推进的问题。全面落实 人 口和计划生育政策;实施新型农村合作医疗,逐步完 善 县、乡、村三级医疗卫生服务网络;做好地方病、手足 口 病防治和疾病防 控、妇 幼 保 健、卫 生 监 督 工 作;加 强 药 品监管,切实减轻 群 众 医 药 费 用 负 担;开 发 剪 纸、道 情 等文化产业,做好文物古迹的保护和申报工作;全面 落 实科技创新政策,促进人才的培养和引进。

加快建设富裕 安定 和谐的新五寨 五寨县县长 暋 郭泽兵

一、 2007 年工作回顾 (一)经 济 发 展 势 头 强 劲。2007 年 全 县 生 产 总 值 6 灡04 亿元,比 2006 年 增 长 16 灡6% ;财 政 总 收 入 1 灡14 亿元,增 长 36 灡5% ;一 般 预 算 收 入 4566 万 元,增 长 50 灡9% ;规 模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 1 灡6 亿 元,增 长 17 灡9% ;全社 会 固 定 资 产 投 资 2 灡3 亿 元,增 长 53 灡1% ; 社会消费 品 零 售 总 额 2 灡63 亿 元,增 长 25 灡3% 。 多 项 主要经济指标增幅高于全市平均水平。 (二 )社 会 事 业 全 面 进 步。 人 口 自 然 增 长 率 5 灡58曤 ,城镇登记失业率 2 灡9% ,城 镇 基 本 社 会 保 障 覆 盖 率 80% ,小 学 五 年 巩 固 率、初 中 三 年 保 留 率 均 为 100% ,每千人 拥 有 医 生 6 灡9 人、病 床 3 灡5 张。 完 成 和 超额完成市控指标任务。 (三)节能减排成效明显。万元生产总值综合能 耗 下 降 13 灡1% ,二 氧 化 硫、化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 下 降 1 灡1% 和 1 灡8% ,城区大气质量二级以上天数 269 天。 (四)人 民 生 活 水 平 较 快 提 高。 农 民 人 均 纯 收 入 1968 元,比 2006 年增长 97 灡6% ;城镇居民人 均 可 支 配 收入 8034 元,增长 28% ,增幅 分 别 高 于 全 市 平 均 水 平 77 个百分点和 11 个百分 点。城 乡 居 民 储 蓄 存 款 余 额 10 灡8 亿元,增长 18 灡9% 。 68

(五)主要做了 七 个 方 面 的 工 作。1 灡 积极 发 展 现 代 农 业, 农民 收 入 大 幅 增 长。 一是种植 业 获 得 大 丰 收。全 县“一 乡 一 业、 一 村 一 品暠的 种 植 模 式进一 步 发 展。粮 食 总产 量 8437 万 千 克, 比 2006 年 增 长 227 灡6% ,农 民 收 入 大 幅提高。二 是 养 殖 业 有了新 发 展。加 大 优 种 羊 推 广 力 度,畜 牧 业收入占农民人均纯收入的 52% 。三 是 扶 贫 开 发 扎 实 有效。投资 126 万元 建 成 移 民 房 67 座, 67 户 420 人 迁 入新居;投资210 万元对3 个村、 2190 人实施整村推进。 2 灡 切实加强项目工作,工 业 经 济 持 续 增 长。 引 资 上项顺利推进,列 入 省 政 府 “两 区暠开 发 的 7 个 产 业 项 目建成投产 5 个。全 年 规 模 以 上 工 业 增 加 值 5454 万 元,增长 17 灡8% ;销售收入 1 灡48 亿 元,增 长 23 灡2% ;实 现利税 423 万元,增长 12% 。 3 灡 着 力 改 善 基 础 设 施,新 农 村 建 设 扎 实 推 进。 ( 1)大面积铺开林业建设。铺开国家重点工程、省 级 六


大工程、县级重点 工 程 和 乡 村 重 点 工 程 15 项,总 投 资 899 灡9 万 元。 完 成 “天 保 暠工 程 封 山 育 林 4 6 7 公 顷,“三 北暠工程4 退耕还林6 完善荒山造林6 6 7公顷, 6 灡7公顷, 6 7 公顷, 栽植各类树木 1 1 1万株。 ( 2)大力度推进水利建设。开工建设 34 座淤地坝, 当年完成 10 座,完成投资 516 万元;投资 673 万元解决 了 29 个自然村、 1 灡3 万人、 4220 头大畜的饮水困难。 ( 3)大规模实施交通建设。投资 1512 万元 完 成 县 乡公路改造工程 43 千 米;投 资 1500 万 元 完 成 通 村 水 泥硬化路 106 灡5 千米;国道 209 线、省道崞五线 五 寨 过 境公路改建工程已经立项,征地拆迁工作进展顺利;神 朔铁路下行线、五阳线入口两座公铁立交桥开工建设。 ( 4)大投入加 快 新 农 村 建 设。 投 资 238 万 元 建 成 村级组织活动场所 48 个;投 资 1500 余 万 元 建 设 了 文 化活动室、卫生所、健身场所、便民店、标准化小学以 及 “四化暠工程。建成 892 个沼气池。 4 灡 努力 壮 大 商 贸 煤 运,财 政 收 入 实 现 历 史 性 跨 越。煤炭运销企业全 年 发 运 煤 炭 660 万 吨,上 缴 税 金 6243 万元,保障 了 全 县 财 税 计 划 的 顺 利 完 成,财 政 收 入首次实现过亿目标。全面推进商供粮贸流通体制 改 革,商业企业改制工作接近尾声。 5 灡 加大市政建设力度,县城整体功能得到提升。开 工建设一批市政建设重点工程,县城整体功能不断完善, 品位进一步提高。城区集中供热面积 4 7 万平方米,县城 空气质量明显提高。环保工作由全市排名倒数第二成为 正数第二, 被市政府评为环境综合整治百日攻坚行动先 进单位和节能降耗先进单位。西城区开发全面启动。城 区供水管网二期改造工程完成了土地征用、水源井和相 应配套设施的建设工作。完成了第三轮县城总体规划修 编、 西城区开发详细规划和三岔镇总体规划。 6 灡 统 筹 发 展 社 会 事 业,和 谐 五 寨 建 设 不 断 引 深。 ( 1)社会保障覆盖范围进一步扩大,待遇不断提 高。 为 企业离退休人员上调了养老金。农村低保、城镇低 保、 “五保暠对象救助的范围进一步扩大。城乡医疗救助 工 作全面启动,就业和再就业工作取得新进展,复退军 人 得到妥善安置。 ( 2)教育教学 质 量 稳 步 提 升。 中 考 成 绩 名 列 全 市 前茅,高考第一次达线人数首次突破百人大关;教育 基 础设施总投入 999 万元,办学条件得到进一步改善。 ( 3)卫生事业取得新进展。总投资 236 万元完成新 型农村合作医疗项目启动前期工作,实施了县乡村三级 医疗机构专业技术人员培训和万名医师扶贫下乡工程, 为卫生监督所配备了设施设备,开展了地方病、艾滋病、 结核病防治和免疫规划工作,规范村卫生所 226 所。妇 幼工作稳步推进,公共卫生体系建设进一步加强。

二、 2008 年主要任务 (一)总体思路。以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指 导,深 入贯彻落实科学发展观,突出“以人为本,和谐发展;生 态立县,可持续发展暠两个重点,建设生态农业,培育 环 保工业,扩张第三产业,夯实基础设施,深化各项改 革,

着力改善民生,坚 持 依 法 治 县,加 强 政 府 自 身 建 设,努 力实现经济实力持续增强,社会环境不断改善,人民 生 活逐步提高,加快建设民主法治、公平正义、诚信友 爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新五寨。 (二)主 要 目 标。 全 县 生 产 总 值 6 灡77 亿 元,增 长 12% ;财政总收入 1 灡37 亿元,增长 20% ,力 争 达 到 1 灡5 亿元;规模 以 上 工 业 增 加 值 5987 万 元,增 长 16% ;社 会消费品零售总额 3 灡03 亿 元,增 长 15% ;城 镇 居 民 人 均可 支 配 收 入 9239 元,增 长 15% ;农 民 人 均 纯 收 入 2164 元,增长 10% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 2 灡85 亿 元, 增长 24% ;城镇新增就业 人 数 1300 人,城 镇 登 记 失 业 率控制在 4% 以内;人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6曤 以 内; 万元生产总值 能 耗 下 降 5 灡6% ,化 学 需 氧 量 排 放 削 减 4% ,二氧化硫排 放 削 减 5% ,全 年 大 气 质 量 二 级 以 上 天数力争突破 300 天。 (三) 2008 年的 政 府 工 作 重 点。1 灡 积极发展生态 农业,促进农业增效、农民增收。( 1)发展绿色种 植,形 成“一村一品暠。 一 是 建 设 生 态 农 业,搞 好 绿 色 认 证。 二是推进“一村一品暠,形成规模优势。 ( 2)壮大生态畜牧,提升养殖效益。整合一部 分 涉 农资金,捆绑使用,扶持养 殖 业 发 展。 引 进 优 种 羊 2 灡5 万只,种植当年生 饲 草 6003 公 顷、多 年 生 饲 草 667 公 顷,建成 2~5 个标准化养殖小区,加强动物疫病防治。 ( 3)大兴水利建设,强化农业基础。一是力争 南 峰 水库除险加固工程开工建设。二是建设淤地坝 28 座。 三是完成人 畜 饮 水 安 全 及 “三 个 特 别 暠困 难 村 饮 水 工 程,解决 42 个 村、 1 灡1 万 人、 5135 头 大 畜 的 饮 水 安 全。 四是实施二道河改河造地工程。 ( 4)抓好农机推广,提高科技含量。 ( 5)培育中间组织,健 全 产 业 链 条。 重 点 扶 持 2~ 3 个农民专业 合 作 经 济 组 织,抓 好 农 村 经 纪 人 队 伍 建 设,扶持和发展更 多 的 农 村 经 营 大 户、运 销 大 户、科 技 示范户和致富带头人,加快农业产业化。 ( 6)推进扶贫开 发,减 少 贫 困 人 口。争 取 省 级 资 金 对首批确定的 50 个村进行重点推进。争取扶贫移民指 标 800 人,地质灾害移民指标 619 人,完善 2007 年移民 工程。完成劳动力培训转移 1000 人,科技培训 1 万人。 2 灡 培 育 发 展 环 保 工 业,全 力 推 进 工 业 化 进 程。 ( 1)坚持开放引进,实施大项目带动。广泛参加各 种 招 商活动,力争引进有带动力的大项目、好项目。 ( 2)加快项目建设,发展“蜂群暠经济。做好“两 区暠 项目启动资金和贷 款 贴 息 资 金 的 落 实,加 快 在 建 项 目 的进度。优先支持 一 批 农 业 项 目 和 环 保 节 能、循 环 经 济、高新技术产业项目。 ( 3)注重节能减排,提升原有企业水平。坚持 关 小 建大的原则,淘汰产能落后的“五小暠企业,发展绿色 环 保的新型工业,提 升 原 有 企 业 的 规 模 和 效 益。 对 现 有 的花岗岩开采企 业、砖 厂、石 料 厂 等 按 要 求 进 行 整 合, 实现资源和环境、经济效益和社会效益协调发展。 3 灡 发 展 煤 运 旅 游 产 业,保 障 经 济 可 持 续 发 展。 ( 1)壮大煤炭运销产业。一是积极协调、支持乡镇 煤 炭 运销公司砚城煤台、山西能源集团胡会煤台、韩家楼 煤 台 的 建 设、启 动、运 营。 二 是 抓 好 五 寨 火 车 站 货 运 站 69


台、三岔煤台的整合,提高发运率。三是加强煤炭市 场 整顿,使煤炭市场管理进一步法制化、规范化。 ( 2)加快旅游开 发 步 伐。一 是 加 大 政 府 投 入,做 好 旅游规划。二是加大协调力度,排除制约五寨县旅游开 发的各种因素。三是道路建设、城建提升、环境保护、媒 体推介、招商引资五管齐下,推动旅游业的整体开发。 4 灡 加强基础设施建设,改 善 城 乡 群 众 生 产 生 活 条 件。( 1)加强市政建设,提升城市品位。一是加大 建 设 力度。继续实施县 城 集 中 供 热 工 程;完 成 峰 台 梁 景 区 全部建设任务;着力抓好西城区开发;启动廉租住房 补 贴;完成县城供水管网和路面改造工程;力争开工建 设 投资 6140 万元的污 水 处 理 厂 项 目。 二 是 加 强 市 政 管 理。启动城乡环境卫生清洁工程,强化城市管理功 能, 加强环卫工作,加强县城各主要街道的交通、市场秩 序 的管理工作。 ( 2)借 助 公 路 交 通,拉 大 县 城 框 架。 加 快 县 城 西 移、南扩、北拓、东进 步 伐,同 时 完 成 旧 路 改 造 工 程、通 村硬化工程等。 ( 3)实 施 全 民 造 林,改 善 生 态 环 境。 实 施 国 家 重 点、省级六大造林 绿 化、全 民 义 务 植 树 三 大 工 程,新 增 造林绿化面积 3668 公顷,林草覆盖率提高 2 灡6 个 百 分 点。搞好城区绿化、峰台梁景点绿化、新建单位和企 业 绿化以及重点火险区综合治理项目绿化。 ( 4)坚持重点推进,加快新农村建设。申报新 农 村 重点推进村 14 个,试点村和重点推进村累计达 31 个, 实施“四改四化暠、“五 个 一 工 程暠。 完 成 市 政 府 下 达 的 273 个沼气池建 设 任 务,发 展 新 能 源,推 广 沼 液、沼 渣 综合利用。 5 灡 深入推进各项改革,进 一 步 挖 掘 经 济 发 展 的 潜 力。一是推进企事业单位改革。二是深化农村综合 配 套改革。依法推动 土 地 经 营 权 流 转,加 快 推 进 集 体 林 权制度改革,加快农村金融体制改革和创新,积极推 行

农业保险,改革财政支出结构,加大财政支农力度。 6 灡 加 强 社 会 建 设 和 文 化 建 设,着 力 改 善 民 生。 ( 1)优先发展教育事业。进一步加大教育投入,改 善 办 学条件。启动中小 学 远 程 教 育 工 程,强 化 专 业 技 术 人 员的培训工作,注 重 幼 儿 教 育,巩 固 小 学 教 育,加 强 初 中教育,发展职业教育,扩大成人教育。中考继续保 持 名列全市前茅的位置,高考力争第一次达线 110 人。 ( 2)高度重视 卫 生 事 业。 一 是 启 动 新 型 农 村 合 作 医疗工作,尽快完 善 管 理 运 行 程 序 和 监 督 机 制。 二 是 实施县第一人民医 院 改 扩 建 项 目,实 施 妇 幼 站 基 建 项 目、“降消暠项 目,做 好 计 划 免 疫、重 大 疫 情 防 治 工 作。 三是加强医护人 员 培 训,提 高 队 伍 整 体 素 质。 实 施 万 名医师下乡扶贫 项 目。 继 续 开 展 整 顿 和 规 范 食 品、药 品市场秩序专项行动,加强卫生监督体系建设。 ( 3)完善社会保障体系。严格规范城市低保 工 作, 完善农村社会救 助 制 度。 积 极 发 展 社 会 福 利 事 业,进 一步做好社会救 济、优 抚 安 置 等 工 作,加 大 扶 助 力 度, 切实保障弱势群体和困难群众的基本生活。 ( 4)千方百计 扩 大 就 业。 建 立 健 全 就 业 再 就 业 服 务体系,增加就业 岗 位,开 展 就 业 培 训,最 大 限 度 地 维 护和保障农民工的合法权益。 ( 5)抓好安全 生 产 工 作。 建 立 重 大 安 全 隐 患 责 任 追究制度,加大安全生产监管力度,从源头上消除安 全 隐患。全面抓好非煤 矿 山、危 险 化 学 品、道 路 交 通、烟 花爆竹等各项安全生产工作,做好防汛抗旱、护林防 火 等公共安全工作,坚决杜绝重特大安全事故的发生。 ( 6)推动文化发展和繁荣。启动文化低保,实 施 电 影公益放映、送戏下乡、信息资源共享、农家书屋建 设、 广播电视村村通 等 工 程。 注 重 文 艺 人 才 队 伍 建 设,提 高文娱节目水平。做 好 文 物、非 物 质 文 化 遗 产 和 民 间 艺术的保护工作。广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动,深 入 开 展 群众性精神文明创建活动。

奋力开创偏关经济繁荣 、 社会和谐进步 、人民幸福安康的新局面 偏关县县长 暋 任宁虎 关,增 长

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年偏关县坚持科学发 展、和 谐 发 展 和 又 好 又 快发展,强力推进“三 四 五 六暠发 展 战 略,全 面 实 施 “四 个十五暠重点工程,全县经济社会等各项工作都取得 显 著成绩。 ———经济发展 跨 上 新 台 阶。 全 县 生 产 总 值 完 成 11 灡5 亿 元,首 次 突 破 10 亿 元 大 关,比 2006 年 增 长 14% ;财政总收入完 成 2 灡27 亿 元,首 次 突 破 2 亿 元 大 70

67 灡7% ; 一般预算 收入完成 6734 万 元,增 长 68 灡4% 。 ——— 社会事业 实现新进 步。人 口


自然增长率 4 灡42曤 ,降低 1 灡32 个 千 分 点;城 镇 登 记 失 业率为 3 灡5% ,高中阶段毛入学率为 48% ,城镇基 本 社 会保障覆盖率 达 到 100% ;公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 达 标率为 100% 。 ———环境保护取得新成效。万元生产总值综合能耗 下降5 二氧化 硫、化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 下降5 灡 6%; 灡5% 和2 绿化覆盖率达到 3 灡8%; 2 灡8%;城 区 大 气 质 量 二 级 以 上天数达到 192 天。 ———人民生活有了新提高。城镇居民人均可支 配 收入 7498 元,增 长 23 灡5% ,增 幅 高 出 全 市 6 个 百 分 点;农民人均 纯 收 入 2040 元,增 长 31 灡5% ,增 幅 高 出 全市 11 个 百 分 点;全 县 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 3 灡31 亿元,增长 20% 。 县十四届人大一 次 会 议 提 出 的 2007 年 度 各 项 目 标任务全部完成,年初向全县人民承诺的 15 件实事 全 部兑现!

二、 2008 年主要任务 (一) 2008 年 政 府 工 作 总 体 思 路。 高 举 中 国 特 色 社会主义伟大旗 帜,遵 循 科 学 发 展、和 谐 发 展、又 好 又 快发展的时 代 走 向,把 握 发 展 为 了 人 民、发 展 依 靠 人 民、发展成果由人 民 共 享 的 鲜 明 主 题,继 续 坚 持 “三 四 五六暠发展战略,加快推进新型工业化、特色城镇化、农 业现代化,突出抓好“三农暠工作、项目建设、节能 减 排、 基础建设、旅游发展、社会建设、改革开放、民主法制 和 政府自身建设,奋力开创偏关经济繁荣发展、社会和 谐 进步、人民幸福安康的新局面。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标。2008 年 全 县生产 总 值 13 灡23 亿 元,增 长 15% ;财 政 总 收 入 2 灡5 亿元,增长 11% ;一般预算收入 7407 万 元,增 长 10% ; 工业增加值 6 灡63 亿元,增长 15% ;固定资 产 投 资 2 灡09 亿元,增长 20% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 3 灡81 亿 元,增 长 15% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 8623 元,增 长 15% ;城镇登记失业率控制 在 3 灡5% 以 内;农 民 人 均 纯 收入 2244 元,增长 10% ;万元 生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 6% ;城区空气质量二 级 以 上 天 数 达 到 180 天;人 口 自 然增长率控制在 5曤 以内。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 坚 持 强 化 “三 农 暠 工作,促进农业发 展、农 民 增 收、农 村 进 步。 一 是 大 力 发展特色高效农 业,提 高 农 业 综 合 生 产 能 力。 继 续 推 进五大绿色基地和生态畜牧业建设,突出发展“一村 一 品暠、“一乡一业暠,实 现 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变。 抓 好反季节蔬菜、小 杂 粮 和 油 料 种 植、土 豆 种 植、海 红 果 种植、玉米、洋姜种植。加快建立南北两山舍饲养羊 基 地和河川工矿区猪鸡生产基地。认真落实各项强农 惠 农政策,增加粮食 直 补、农 资 和 农 机 具 综 合 直 补,扩 大 良种补贴规模和 范 围。 二 是 突 出 加 强 农 业 基 础 建 设, 促进生产条件持续改善。继续抓好以身边增绿为主 的 六大造林绿化工程。抓好农田水利基本建设。加大 扶 贫开发力度,突出 整 村 推 进、产 业 扶 持、移 民 搬 迁 3 项 重点。三是扎实推 进 新 农 村 建 设,带 动 农 村 发 展 迈 上

新台阶。继续巩固 6 个 试 点 村 和 13 个 推 进 村 建 设 成 果,重点在培养主 导 产 业 上 取 得 突 破,扩 大 示 范 效 应。 积极抓好新的 15 个推进村的建设任务。发展以“一 村 一品、一乡一业暠为基础的现代农业。 2 灡 突出抓好项目建设,拉 动 产 业 升 级、结 构 优 化、 财政增 收。 一 是 抓 好 关 键 环 节,推 进 现 有 项 目 建 设。 要在推进以“两区暠项目为主的“双百千亿暠项目建设 上 狠下功夫,对项目 体 系 实 行 动 态 化 管 理。 突 出 项 目 实 施企业的主体地位,用好用活国家的土地政策,健全 和 完善各级领导包 项 目 责 任 制。 二 是 抓 好 招 商 引 资,加 快新上项目争取。健全完善项目库,在资源开发、基 础 建设、公共服务、文 化 旅 游、现 代 物 流 等 各 个 领 域 筛 选 一批好的项目。严格引资上项目标考核。三是抓好 科 技开发,促进产业 链 条 延 伸。 强 化 龙 头 企 业 在 科 技 创 新中的主体地位和 作 用,进 一 步 加 快 工 业 新 型 适 用 技 术、新型替代产品 的 开 发 应 用,突 出 资 源 节 约、环 境 保 护、结构调整和优化升级,积极扶持新上离心铸造灰 口 生铁下水管和制砖、烧石灰等科技型环保产业项目。 3 灡 积极转变发展方式,推 进 关 小 建 大、节 能 减 排、 环境保护。一是大 力 改 造 传 统 产 业,依 法 淘 汰 落 后 产 能。加快实施工业 经 济 结 构 调 整,强 力 推 进 传 统 产 业 转型升级,着力解 决 工 业 发 展 散 而 乱、小 而 弱 的 问 题, 逐步构建产业集 聚、资 源 节 约、工 业 集 中、管 理 集 成 的 新格局。二是全面开展节能降耗,加快发展循环经 济。 以 煤 炭、电 力、冶 金、建 材、焦 化 六 大 高 耗 能 行 业 为 主 导,以集中导向、集 群 发 展、集 团 整 合 和 集 约 经 营 为 方 向,严格行业节能 标 准,推 广 先 进 节 能 技 术,鼓 励 企 业 向园区集中。重点抓好方城煤、电、冶工业园建 设。 三 是不断加强环境 治 理,着 力 构 建 生 态 文 明。 围 绕 “水、 气、河、山、路暠五大 重 点 实 施 综 合 整 治,推 进 环 境 友 好 型社会建设。 4 灡 着力统筹城乡发展,促 进 功 能 完 善、品 位 提 升、 环境优化。一是加 强 市 政 建 设,提 升 县 城 品 位。 按 照 “政府主导、市场运作、资金倾斜、重点突破暠的思 路,逐 步优化以“三纵 四 横暠道 路、“两 园 六 场暠设 施 为 主 的 城 市布局,创建“远 绿 近 平、道 路 贯 通、亮 点 突 出、功 能 完 善暠的文明卫生城市。二是抓好道路建设,优化交通 环 境。继续推进以乡村为主的道路交通建设,加快公 路、 水运、旅游线路等基础设施的改造新建,着力构建综 合 交通运 输 体 系。 三 是 加 快 电 信 发 展,保 障 公 共 服 务。 继续加快能源、信 息 等 公 共 基 础 产 业 发 展,加 大 电 力、 通信基础设施建设改造力度。 5 灡 强势发展旅游文化,开 发 绿 色 资 源、知 名 品 牌、 朝阳产业。一是加 快 老 牛 湾 旅 游 区 整 体 开 发,推 动 景 区上档升级。二是 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣,创 新 地 方 特色文化。积极实 施 文 化 低 保,推 进 文 化 信 息 资 源 共 享、广播电视村村 通、农 家 文 化 大 院、农 村 电 影 公 益 放 映和送戏下乡工程;大力加强文化基础建设,建设县 级 图书馆、乡镇综合 文 化 站。 三 是 统 筹 服 务 业 和 第 三 产 业发展,壮大新型 支 柱 产 业。 以 促 进 旅 游 产 业 发 展 为 目标,鼓励和引导民 营 经 济 向 现 代 服 务 业 和 第 三 产 业 发展。结合特色城镇化建设、新农村建设,推进乡村 观 光、休闲旅游发展,开发具有文化内涵和地域特色的 旅 71


游商品、旅游纪念品,让农民从第三产业中增收。壮 大 和 提 升 商 贸、餐 饮、住 宿、交 通、文 化 娱 乐 等 传 统 服 务 业,积极发展现代 物 流 业、金 融 服 务 业、通 信 和 网 络 服 务 业、科 技 服 务 业 以 及 工 程 咨 询、资 产 评 估、设 计、法 律、会计、质量认证等中介服务业。 6 灡 扎实加强 社 会 建 设,着 力 改 善 民 生、促 进 民 和、 确保民安。一是着力实施“五大惠民工程暠,增强发展的 普惠性。抓好教育协调发展工程,严格教育经费保障机 制;实施积极的就业政策,抓好创业就业工程;加快完善 基本医疗制度,抓好 医 疗 健 康 工 程,启 动 新 型 农 村 合 作 医疗制度,健 全 机 关 事 业 单 位 医 疗 保 险 制 度,加 强 县、 乡、村三级公共卫生 服 务 体 系 特 别 是 乡 卫 生 院 建 设;抓 好社会保障工程,启 动 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险,加 大 养 老保险基金征缴力度,扩大工伤保险、失业保险范围,继 续做好低保工作;加 快 房 地 产 业 开 发,抓 好 住 房 安 居 工 程。二是积极发展各 项 社 会 事 业,增 强 发 展 的 协 调 性。 加大招才引 智 力 度,促 进 人 才 的 合 理 流 动 和 市 场 化 配 置。全面落实人口和 计 划 生 育 政 策。推 进 城 乡 体 育 基 础设施建设。三是加强和完善社会管理,增强公共服务 的均衡性。深入推进 以 公 路 治 超 为 主 的“创 环 境、迎 奥 运、促发展暠市容市貌暨公路交通综合整治,大力开展城 乡环境卫生 清 洁 工 程 百 日 攻 坚 行 动,提 升 文 明 发 展 水 平。积极落实国家价格调控政策,采取有力措施抑制价 格总水平过快上涨,维护市场繁荣稳定。建立健全社会

预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信 访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。 7 灡 加快创新 体 制 机 制,继 续 深 化 改 革、扩 大 开 放、 激活优势。一是继续深化农村综合改革,强化农村经济 发展支撑。稳定和完 善 农 村 基 本 经 营 制 度,在 依 法、自 愿、有偿的基础上发展土地承包经营流转市场。继续推 进集体林权制度改革和水利产权制度改革,积极培养壮 大农民合作经济组 织,积 极 推 进 投 资 体 制 改 革,完 善 乡 镇机构改革。二是继续深化国有企业改制,强化微观经 济发展支撑。积极推进国有资产市场化运作,突出引进 嫁接、改制转型、改造 升 级 3 项 重 点,通 过 拍 卖 使 用 权、 置换所有权、转让经 营 权、下 放 开 发 权,统 筹 规 划、建 改 并重,优化资源配置,增 强 后 发 优 势。三 是 继 续 扩 大 对 内对外开放,强化县域经济活力支撑。创优亲商、安商、 富商、扶商的良好环境,对外全方位开展招商引资,鼓励 优势企业“走出去暠,确保重大项目“引进来暠。 8 灡 大力加强民主法制,保 障 政 治 文 明、公 平 正 义、 平安和谐。推进民 主 政 治 建 设,发 展 政 治 文 明。 加 快 依法治县步伐,创新平安偏关。做好安全生产工作,遏 制安全事故。 9 灡 注重加强自身建设,不 断 提 高 效 能、改 善 服 务、 凝聚合力。坚持勤 政 务 实,努 力 建 设 服 务 政 府。 坚 持 政务公开,努力建设诚信政府。坚持依法行政,努力 建 设法治政府。

开拓进取 暋 励精图治 建设富裕文明和谐新河曲 河曲县县长 暋 杜永进

一、 2007 年政府工作回顾 (一)着力推进 又 好 又 快 发 展,县 域 经 济 继 续 保 持 强劲增势。全县经济发展速度加快、质量提高、后劲 增 强,主要经济 指 标 增 幅 再 创 新 高: 2007 年 生 产 总 值 完 成 30 灡7 亿元,比 2006 年增长 14% ;财政总收入 7 灡1 亿 元,增 长 44 灡3% ;一 般 预 算 收 入 2 灡38 亿 元,增 长 70 灡7% ;固定资 产 投 资 总 额 12 灡16 亿 元,增 长 2 灡2% ; 外贸进出口总额 140 灡4 万美元,增长 78 灡8% 。 (二)着力推进开放引进,重点项目建设再创佳 绩。 列入省、市“两区暠和“双百千亿暠规划的 11 个项目 进 展 顺利,其中晋神沙 坪 煤 矿、良 种 奶 牛 基 地、圣 达 精 制 淀 粉、振钢蓖麻油脂、 3 万 吨 海 红 饮 料、绿 宝 食 品 等 6 个 项目基本建成投入运营,龙口水电、华鹿二甲醚项目 有 序推进;加紧煤电 化 建 新 项 目 的 新 建 筹 备。 鲁 能 河 曲 电厂二期、煤矸石发电项目 分 别 列 入 国 家 发 改 委 2008 72

年、 2009 年 备 选 开 工 项目,同 德 化 工 3050 合 成 氨 项 目、 120 万 吨干法水泥项目加紧 推 进, 200 万 吨 粉 煤 灰水 泥、县 城 污 水 处 理厂、煤 矸 石 发 电 三 大项目通过招商洽谈 成功签约,落户河曲。 (三)着力推进 节 能减 排,经 济 结 构 更 趋合理。编制完成 全 县煤 炭 资 源 整 合 方 案,整 合 关 闭 矿 井 5 座;生态环保和节能减排工作进一步加强,污染企业 实 施分类处置,取缔炼铁高炉 6 座、土小石灰窑 71 处,二 级以上天气达到 180 天;晋华、正大煤矸石制砖等 一 批 成长性较好的循环经济项目陆续建成投产。全县规 模


以上 工 业 总 产 值 完 成 29 灡9 亿 元,比 2006 年 增 长 18 灡7% ;工业增加值完成 15 灡7 亿元,增长 10 灡7% 。 (四)着力推进基础建设,城乡面貌不断改善。全年 完成基本建设投资 1 灡06 亿元(含市政基础设施 1500 万 元),其中,投资 400 万 元、涉 及 3 万 居 民 的 新 城 区 供 水 工程竣工投入使用;投资 250 万元、长 3 千米、涉及 5000 多人、 20 万平方米住房面积的新城 区 排 污 工 程 完 工;投 资 600 万元的供 暖 工 程 完 工,县 城 总 供 热 面 积 达 到 65 万平方米;投资 120 万 元 的 向 阳 街 硬 化、亮 化 工 程 全 部 完工。交通道路建设上,全年完成投资 6600 万元(县配 套 1250 万元),完 成 九 大 工 程,通 车 里 程 308 千 米。此 外,沿黄公路开工建设,并完成征迁及部分基础性工程, 连通晋陕两 岸 的 禹 庙 华 莲 黄 河 大 桥 建 成,即 将 通 车 运 营。 (五)着力推进和谐构建,社会事业取得全面长足发 展。教育、卫生事 业 进 一 步 发 展,新 建 改 造 中 小 学 校 8 所,撤并整合了巡镇 地 区 4 所 初 中,农 村 中 小 学 校 配 备 远程教学设施 175 所;乡镇卫生所配备医疗设备 320 余 台件;努力促进劳动 就 业 和 再 就 业,城 镇 登 记 失 业 率 控 制在 4% 以内,各类社会保险、保 障 体 系 逐 步 完 善;落 实 计生奖扶政策,人 口 出 生 率 控 制 在 6曤 以 内;加 强 安 全 生产监督管理,全面 落 实 安 全 生 产 责 任 制,安 全 生 产 形 势总体稳定;建立政 府 应 急 管 理 机 制,应 急 处 置 和 抗 风 险能力进一步提高。持续开展“平安河曲暠创建,完善社 会治安防控体系。 (六)着力推进民 生 改 善,改 革 发 展 成 果 惠 及 全 民。 城镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 9311 元,比 2006 年 增 长 12 灡2% ;粮食总 产 5000 万 千 克,农 民 人 均 纯 收 入 2174 元,增长 21 灡1% ;社会消 费 品 零 售 总 额 4 灡49 亿 元,增 长 20 灡5% ;年 末 居 民 储 蓄 存 款 余 额 22 灡91 亿 元,增 长 17 灡63% 。加大投入,将全 年 新 增 财 力 的 90% 以 上 用 于 实施县委、政府年初承诺的 10 件实事等民生工程。

二、 2008 年的主要工作 (一)政府工作 的 总 体 思 路。坚 持 以 党 的“十 七 大暠 精神为指导,深入贯 彻 落 实 科 学 发 展 观,以 启 动 实 施 二 次创业为总抓手,奋 力 推 进“五 个 加 快暠,即 加 快 以 项 目 建设为引擎的新型工业化进程,加快以夯实农业基础和 促进农民增收为主线的社会主义新农村建设,加快以增 强经济社会发展承载力为重点的公共基础设施建设,加 快以改善民生为重点的和谐社会建设,加快以改善公共 服务为重点的政府自身建设。 (二)全县经济社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标。区 域 生 产总值增长 12% ,达 到 34 灡4 亿 元;规 模 以 上 工 业 增 加 值增长 20% ,达到 18 灡82 亿元;固定资产投资总额增长 24% ,达到 14 灡97 亿元;社会消费品零售总额增长 16% , 达到 5 灡22 亿 元;财 政 总 收 入 增 长 12 灡8% (力 争 20% ), 必保完成 8 亿元(力争达到 8 灡5 亿元);一般预算收入增 长 12 灡8% (力 争 20% ),必 保 完 成 2 灡7 亿 元 (力 争 达 到 2 灡85 亿元);城镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 14% ,达 到 10615 元;农民 人 均 纯 收 入 增 长 10% ,达 到 2400 元;城

镇失业登记率控制在 4 灡5% 以内;人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6曤 以内。 (三) 2008 年 工 作 重 点。1 灡 以 转 型 提 质 为 主 线,全 方位推进项目建设,加 快 构 筑 新 型 工 业 骨 干 支 撑。( 1) 强化发展要素支撑,推进项目集群建设。一是抓好引进 大项落户建设。继续 实 施 开 放 引 进、大 项 目 带 动 战 略, 着力推进六大引进 企 业 八 大 重 点 项 目,按 照“两 开 三 立 一建两投暠的计划目标加快建设进度。二是抓好合作项 目建设。着眼于加快本土经济的发展壮大,加快本土企 业与引进企业的对 接,大 力 引 导、扶 持 本 土 企 业 瞄 准 大 企业、大项目在原料供应、衍生产品等方面需求的项目, 实现发展领域和作 为 空 间 的 新 拓 展;加 快 推 进 奥 达、同 德、众鑫等本土民企与引进企业联合发展。三是抓好一 批新生循环经济项 目 建 设。抓 住 被 列 为 全 省 首 批 发 展 循环经济试点县的机遇,鼓励和扶持一批对县域经济发 展转型升级产生深远影响的重点项目。 ( 2)强化转型升级和优化结构,推进生态文明建设。 一是着力推进传统产业改造提升。狠抓以“四煤三电三 化暠为主导框架的产 业 衍 生 和 延 伸,构 建 具 有 本 地 特 色 和比较优势的工业 体 系,促 进 集 约 型、延 伸 型 发 展。二 是推进资源整合和 优 化 配 置。继 续 加 大 煤 炭、石 灰 石、 铝矾土、高岭土等资源的整合开发和合理利用,科学、合 理规划全县各类矿产资源开发,增强工业经济的发展后 劲,为新一轮经济增长做好资源开发储备。三是全面落 实节能减排和环境保护。在坚决淘汰落后产能的同时, 加紧置换调控出一批符合国家产业政策的新项目、大项 目,实现等量置换、破 立 并 举。继 续 抓 好 煤 炭、电 力、冶 炼、水泥等重点行业 和 重 点 企 业 的 节 能 减 排 降 耗 工 作, 提高先进工艺、先进设备的利用率,鼓励、支持和引导企 业综合利用“三废暠,大 力 发 展 循 环 经 济 试 点 示 范 工 作。 重点抓好污水处理 厂、华 鹿 公 司 供 暖 增 能 等 建 设,抓 好 城乡环境卫生综合整治。采取综合措施,确保各项约束 性指标全面完成。 ( 3)强化配套服务措施,为推进项目建设提供保障。 一是进一步把握主 攻 方 向。把 全 部 注 意 力 和 精 力 放 在 大项目、高科技项目 上,更 加 注 重 项 目 的 投 资 质 量 和 科 技含量。二是进一步创新工作方式。认真研究、准确把 握国家产业政策和 投 资 方 向,紧 密 结 合 优 势 资 源、优 势 产业和重点领域,抓 紧 筛 选、论 证、包 装 一 批 重 大 项 目, 确保申报核准一批,开工建设一批,竣工投产一批,论证 储备一批,使重点项 目 科 学 地、梯 次 地 规 划 出 笼。三 是 进一步做好项目的跟踪协调和服务工作。 2 灡 以农民增收 为 目 标,夯 实 农 业 基 础 和 落 实 机 制 措施,加快社会主义新农村建设。( 1)强化基础建设,改 善农业生产条件。一 是 水 利 建 设。争 取 总 投 资 2 灡5 亿 元、引 水 管 线 34 千 米、灌 溉 面 积 6670 公 顷 的 引 黄 灌 溉 工程立项和启动建 设;完 成 涉 及 5 个 乡 镇 7000 人 的 人 畜 饮 水 解 困 工 程;逐 步 消 灭 无 水 源 乡 镇;启 动 总 投 资 2654 万元的 流 域 治 理;实 施 刘 家 塔 镇 联 村 集 雨 工 程。 二是林业生态建设。扎实推进六大造林绿化工程,完成 总投资 626 万元的沿 黄 公 路 通 道 绿 化 27 千 米,完 成 韩 河公路沿 线 荒 山 绿 化 1334 公 顷、“三 北暠防 护 林 333 灡5 公顷、环城绿化 667 公顷。三是实施总投资 540 万元涉 73


及沿川三镇的 400 公 顷 露 地 蔬 菜 水 肥 一 体 化 项 目。四 是继续实施地质灾害治理工程。 2 灡 强化四项措施,促 进 农 民 增 收。一 是 农 业 产 业 化促增收。出台优惠 政 策,扶 持 农 产 品 深 加 工 企 业,促 进农民增收。二是以 培 训 促 增 收。有 效 增 加 农 民 非 农 产业收入和工资性收入的比重,加大农村劳动力转移培 训力度,促进农村劳 动 力 有 序 向 城 镇 和 非 农 产 业 转 移。 三是以养殖促增收。加大力度扶持发展养殖业,搞好动 物疾病防控,力争使全县农民人均 畜 牧 业 收 入 达 到 800 元以上。四是以直补促增收。继续完善以工、以煤补农 的反哺机制,实行农 村 养 老 补 贴、农 村 困 难 高 中 生 助 学 金、种粮直 补、沼 气 补 贴、生 育 保 险、农 村 低 保、计 生 奖 扶、大病救助等制度,扩大新农合医疗报销比例和范围, 有效促进农民增收。 ( 3)以中心村建 设 为 抓 手,推 进 新 农 村 建 设。一 是 着力推进“四化四 改暠、“五 个 一 工 程暠,继 续 完 善 省 定 的 5 个试点村和 13 个 重 点 推 进 村 的 新 农 村 建 设;二 是 以 全县初定的 88 个中 心 村 规 划 建 设 为 重 点,高 起 点 科 学 规划,整合捆绑各类资金、资源,集中投放,发挥效益,引 导周边人口 向 中 心 村 迁 移;三 是 继 续 加 快 移 民 扶 贫 步 伐,再启动建设一处集中移民新村,完成 1000 人的移民 搬迁任务;四是实施 2000 人的整村推进项目。 3 灡 以统筹城乡 发 展 为 立 足 点,增 强 经 济 社 会 发 展 承载能力,加快公共基础设施建设。( 1)搞好城镇建设。 一是同步抓好县 城 拓 新 改 旧。二 是 完 善 城 市 功 能。合 理规划城市建设,推进新建区域和旧城的基础设施配套 建设,开工建设县城 污 水 处 理 厂,继 续 完 善 城 市 给 排 水 系统。三是强化城市 管 理。加 强 城 市 环 境 卫 生 整 治 工 作,整治好县城交通、市场、卫生和建设秩序。四是继续

抓好重点集镇建设。 ( 2)加快交通建设。继续强化交通公路五大项目建 设,建成汽车客运新 站,积 极 筹 备 南 元 黄 河 大 桥 的 立 项 开工。支持世德集团 新 建 县 城 至 准 朔 铁 路 连 接 线 和 大 型集运站项目。进一步加大治理超限超载力度,切实保 障道路畅通和人民群众生命财产安全。 4 灡 以改善民生为核心,加快构 建 和 谐 社 会。( 1)加 快发展教科文卫 事 业。一 是 优 先 发 展 教 育。优 化 整 合 教育资源,巩固“两基暠教育成果,认真落实“两免一补暠, 大力发展职业教育,加 强 幼 儿 教 育,积 极 发 展 继 续 教 育 和远程教育。二是改 善 医 疗 卫 生 条 件。争 取 完 成 中 医 院搬迁启动,实施县 人 民 医 院 改 扩 建 工 程;巩 固 新 型 农 村合作医疗实施成果,力争参 合 率 达 90% 以 上;继 续 推 进公共卫生和医疗服务体系建设,提高重大疾病预防控 制和应对突发公共 卫 生 事 件 的 能 力。三 是 加 强 人 口 计 生工作。加强流动人 口 管 理,严 格 控 制 政 策 外 生 育,兑 现计生家庭奖扶政 策。四 是 加 快 科 技 兴 县 和 人 才 兴 县 步伐。五是加快发展文化事业。 ( 2)完善社会保障体系。一是做好大中专毕业生的 就业安置工作。二是 做 好 再 就 业 工 作。三 是 强 化 各 类 社会保险保障功能 覆 盖。四 是 完 善 社 会 弱 势 群 体 的 救 助和保障体系。 ( 3)维护社会安全稳定。一是抓好安全生产。二是 抓好信访和矛盾调处。三是抓好治安维稳。 ( 4)全力完成承诺的 10 件实事。 5 灡 以改善公共 服 务 为 重 点,加 快 推 进 政 府 自 身 建 设。一是转 变 职 能,打 造 服 务 型 政 府。二 是 提 升 公 信 力,打造“阳光暠政 府。三 是 履 行“一 岗 双 责暠,打 造 清 廉 政府。四是提高执行力,打造效能政府。

以人为本暋科学发展暋与时俱进暋开拓创新 榆次区区长 暋 王继堂

一、 2007 年工作回顾 (一)国民 经 济 实 力 增 强。2007 年 全 区 生 产 总 值 93 灡2 亿元,比 2006 年增长 14 灡8% ;财政总收 入(剔 除 采 矿权价款收 入) 13 亿 元,增 长 22 灡8% ,其 中 一 般 预 算 收 入4 灡5 亿元,增长 18 灡8% ;规 模 工 业 增 加 值 27 灡8 亿 元, 增长 23 灡4% ;固定资产投资 58 灡5 亿 元,增 长 39 灡6% ;社 会消费品零售总额44 灡4 亿元,增长22 灡4% ;城镇居民人 均可支配收入 12076 元,增 长 19 灡3% ;农 民 人 均 纯 收 入 5311 元,增长 15 灡4% 。经 济 社 会 发 展 水 平 和 发 展 指 数 继续名列全市前茅。 (二)结构调整成效显著。一是现代农业扎实推进。 粮食总产量 1 灡6 亿千 克,创 历 史 最 高 水 平;蔬 菜 总 产 量 74

实现全 省 15 连 冠,建 成省级养殖基地8 个;农 业 产 业 化 经 营 水 平 不 断 提 升,农 业 科技示范园发展到 17 个;新 发 展 农 民 专 业 合 作 社 344 个,全 市 第 一;无 公 害 农 产 品 认证面积 和 品 种 分 别 达 到 3935 公 顷 和 37 个。二是 工 业 发 展 势 头强劲。新 增 区 属 规 模 企 业 17 户,达 102 户;新 增 亿 元 企 业 5 “八大暠行业销售收入增长 3 户,达 15 户; 3 灡4%, 1 0户优势


企业销售 收 入 增 长 5 8 灡2%;销 售 收 入 和 税 金 分 别 增 长 37 灡8% 和 34 灡4% ;“ 3130暠调 产 项 目 有 效 推 进,完 成 工 业生产性投入 20 灡7 亿元,增 长 61% ,工 业 规 模 和 效 益 同 步 提 升。 三 是 第 三 产 业 提 速 增 效。 增 加 值 增 长 17% ,占全区生产总值的比 重 提 高 1% ;上 缴 税 金 增 长 36% 。四是文化旅游 快 速 发 展,常 家 庄 园 被 评 为 国 家 4A 级景区,旅游综合收入 3 灡6 亿元。五是房地产 业 迅 猛发展,完 工 商 住 面 积 9 万 平 方 米,上 缴 税 金 增 长 31% 。六是金融服务、中 介 服 务 等 现 代 服 务 业 增 速 加 快,第三产业发展后劲明显增强。 (三)新农村建设上档升级。新农村建设综合考 核 名列全市第一,被 省 委、省 政 府 授 予 “新 农 村 建 设 先 进 县(区)暠称号,实现了全市争第一、全省站前列的目标。 (四)基础设施建设力度加大。市区共建重点工 程 新开 工 8 大 类、 51 项,完 成 投 资 6 灡6 亿 元。 实 施 水 利 重点工程 12 项。完成通达通畅、二级路改造 80 千 米、 村内道路硬化 120 千米。发展沼气用户 6588 户,被 省 政府表彰为“沼气建设先进县(区)暠。 (五)改革开放 引 向 深 入。 全 面 推 进 国 企 改 革, 21 户企业完成改制, 833 名 职 工 身 份、 1 灡1 亿 元 资 产 实 现 置换。深 化 财 政 管 理 体 制 改 革,国 库 集 中 支 付 金 额 2 灡4 亿元,政府 采 购 采 管 实 现 分 离。 全 方 位 推 进 招 商 引资,引 进 项 目 12 项、 34 灡4 亿 元。 外 贸 进 出 口 总 额 9206 万美元,增长 32 灡4% 。 (六)科技创新能力稳步提高。深入实施农村科 技 信息网络工程,全省首家开通“ 114暠科技服务热 线。 全 区新申请专利 120 项;高 新 技 术 产 业 增 加 值 占 全 区 生 产总值 的 12 灡6% ;科 技 研 发 经 费 占 地 区 生 产 总 值 的 1 灡3% ,促进了经济发展方式的转变。 (七)蓝天碧水工程有效实施。榆次工业园区荣 获 “环渤海省级开发区循环经济竞争力百强暠称号。万 元 生产 总 值 综 合 能 耗 下 降 8 灡3% ,平 均 耗 水 量 下 降 15 灡9% ,二 氧 化 硫、化 学 需 氧 量 分 别 下 降 17 灡9% 和 18% 。林木覆盖率提高 2% ,被 省 政 府 表 彰 为 “造 林 绿 化先进 县 (区 )暠。 城 区 二 级 以 上 天 数 298 天,增 加 53 天,首次达到国家三级标准。 (八)城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可 支 配收入增幅高于 全 市 1 灡1 个 百 分 点;农 民 人 均 纯 收 入 全省排位前移 3 位,被 省 委、省 政 府 授 予 “增 加 农 民 收 入先进县(区)暠称 号。 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 2% 以 内;城镇基本社 会 保 障 覆 盖 率 97% ;城 乡 居 民 人 均 住 宅建筑面积分别增加 1 平方米和 1 灡5 平方米。扩 大 了 农村低保覆盖面,农村五保户、城市低保应保尽保。 启 动财政供养人员医保个人账户,住房公积金政策到 位, 提高了企业退休职 工 基 本 养 老 金 标 准,落 实 了 特 困 群 众生活救助、城乡大病医疗救助等制度。

二、 2008 年主要工作 (一)经济社会发展的总体要求。以邓小平理论 和 “三个代表暠重要 思 想 为 指 导,深 入 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠 精神,全面落实科学发展观,以“加快科学发展、构建 和

谐榆次暠为主题,突 出 转 变 经 济 发 展 方 式,以 新 型 工 业 提速、现代农业提 质、服 务 业 提 档 为 主 攻 方 向,在 经 济 结构调整、项目建 设、创 业 创 新、创 优 发 展 环 境 上 下 功 夫,在体制机制创新上取得新进展,在生态文明建设 上 谋求新突破,在和谐榆次建设上取得新成效,全力加 快 充满活力、个性鲜 明、山 川 秀 美、文 明 和 谐 新 榆 次 发 展 步伐,为建设现代晋商中心区奠定坚实基础。 (二)经济社会发展主要目标。地区生产总值增 长 13% ,达 到 112 亿 元;财 政 总 收 入 增 长 17 灡2% ,达 到 15 灡3 亿元;一般预算收入增长 27 灡6% ,达 到 5 灡7 亿 元; 规模工业增加值增长 20% ,达 到 34 亿 元;固 定 资 产 投 资总额增长 35% ,达到 79 亿 元;社 会 消 费 品 零 售 总 额 增长 18% ,达到 53 亿元;外贸进出口总额增长 25% ,达 到1 灡23 亿美元;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 15% , 达到 1 灡4 万 元;农 民 人 均 纯 收 入 增 长 10% ,达 到 5846 元;万 元 生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 8 灡3% ;高 新 技 术 产 业 增加值占生产总值的比重提高 1% ;人口自 然 增 长 率 控 制在 4 灡5曤 以内;城镇登记失业率控制在 4% 以内。 (三)扎实 做 好 5 个 方 面 的 工 作。1 灡 加快转变经 济发展方式,推动 产 业 结 构 优 化 升 级。 一 是 推 进 工 业 强区步伐。突出加 强 园 区 工 业 建 设,重 点 扶 持 发 展 八 大行业,重点 培 育 具 有 龙 头 带 动 作 用 优 势 企 业,抓 好 “ 3130暠工业调产规划,实施新型工业化评价体系,加 强 企业家队伍建设。二是加快发展现代服务业。加快 晋 商文化旅游基地建设,完善景区服务功能;加强旅游 营 销,丰富文化内涵,加快文化旅游资源向文化旅游经 济 的转变;培育壮大房地产业,使其成为拉动投资和服 务 业发展的主力军;大 力 发 展 金 融 业,积 极 引 进 兴 业、中 信、民生等股份制 银 行;积 极 发 展 现 代 物 流,支 持 发 展 信息咨询、创意设计、社区服务、专业会展、中介服务 等 新兴服务业。三是积极发展现代农业。落实支农惠 农 各项政策,以农民 增 收 为 核 心,推 进 农 业 集 约 化、规 模 化和专业化生产,提 高 综 合 效 益。 在 基 础 设 施 建 设 上 下功夫。发展壮大五大产业,粮食推广优质品种,稳 定 种植面积。率先在全省实行农产品准入制度,构建“无 公害生产基地建设—标准化生产—质量检测认证—合 作组织营销—贴标上市暠的“一条龙暠服务体系,新建 科 技示范基地 10 个、农村便民超市 30 个,打造高标 准 农 民专业合作组织 20 个,新 增 农 产 品 “三 品 暠认 证 5 个, 促进农业增产增效,农民持续增收。 2 灡 强势推进创业创新,提 供 持 久 发 展 动 力。 一 是 启动对接太原首位战略。深入实施“北进、西联、南 扩、 东延暠发展战略布局规划,加快与太原及周边地区的 规 划衔接,推动区域合作向经济社会各个领域延伸,使 榆 次区成为大太原核心圈中最具活力的经济区域。二 是 提高对外开放水 平。 扩 大 招 商 引 资 的 范 围 和 领 域,狠 抓签约项目落地 工 作,切 实 提 高 外 资 实 际 到 位 率。 加 快港洽会、沪洽会、中博会、珠洽会、煤博会等项目建 设 进度,着力形成储备一批、签约一批、在建一批、投产 一 批的招商新格局,以 大 开 放 推 动 大 发 展。 三 是 继 续 深 化改革。四是大力 推 进 全 民 创 业。 加 大 工 业 园 区、商 贸旅游、生活服务等设施建设力度,为创业者提供基 础 条件。鼓励和引导农村劳动力进入二三产业。加强 创 75


业技能培训。为民营经济创造良好的发展环境。五 是 提高自主创新能力。重点培育 20 个专利联系企 业,建 立 10 个企业研发中 心,新 增 专 利 107 项;培 育 一 批 著 名商标和名牌产品。加快建立科技创新体系。 3 灡 深 入 实 施 蓝 天 碧 水 工 程,促 进 生 态 文 明 建 设。 一是加强节能减排。坚决取缔“十五小暠、“新五小暠,加 强对 14 户重点企 业 及 重 点 行 业、重 点 污 染 源 监 控,完 成节能 17 万吨标煤。在农村积极推广秸杆气化、沼 气 利用等适用 新 型 技 术,构 建 农 村 生 物 质 能 源 循 环 链。 二氧化硫、化学 需 氧 量 分 别 削 减 482 吨 和 345 吨。 二 是改善生态环境。加 快 发 展 城 市 集 中 供 热,新 增 集 中 供热面积 140 万平 方 米,深 化 燃 煤 锅 炉 整 治。 加 强 水 污染防治,促进城 市 集 中 饮 用 水 安 全。 加 大 造 林 绿 化 力度,造林 2334 公顷,植树 300 万株,高标准新 建 园 林 村 40 个。三是发展循环经济。企业实行节能降 耗、清 洁生产,构筑“小循环暠;园区推行绿色招商、链式 发 展, 构筑“中循环暠;社会实行资源整合、变废为宝,构筑“大 循环暠。四是整治 城 乡 环 境。 围 绕 “四 城 联 创 暠和 农 村 “创三优暠目标,以“拆违章、建市场、修便道、净市 容、增 绿地、畅交通、整景区、靓通道暠为重点,实施好农村“创 三优暠、卫生城市创建、旅游环境优化、实施绿化美化 提 质、绿色旅游通道打造、“双违暠查处及城乡马路市场 规 范、文明素质提高等“七项工程暠,对交通干线沿线乡 村 重点区域和薄弱环节进行集中整治,提升城乡形象。 4 灡 加大 基 础 设 施 建 设 力 度,统 筹 城 乡 协 调 发 展。 一是完善中心城区功能。继续建设路网改扩建工程、桥 梁新建工程、城中村及城市棚户区改造工程;抓好供水、 供电、供热、排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设; 构建环城和区域两 个 高 速 公 路 循 环 圈。二 是 推 动 新 农

村建设上档。提升 10 个省级试点村,完善 51 个重点推 进村,实现“双十暠目标;确定 25 个重点推进村,完成“四 改四化暠;其 余 各 村 以 “五 清 五 规 范暠为 目 标,深 入 推 进 “创三优暠活动。三 是 加 快 村 镇 建 设 进 度。完 成 镇 区 建 设工程,加大城中村、城边村的改造力度,加快城市化进 程。继续推进沼气建 设、安 全 饮 水、村 内 道 路 硬 化 和 园 林村建设等工程,提高农民生活质量和水平。 5 灡 切实改善民生,加快 和 谐 榆 次 建 设 步 伐。 一 是 加强民主法治建设。二是全面加强社会建设。推进 义 务教育标准化建设,提高教师尤其是农村教师素质,提 升教学质量。落实 好 义 务 教 育 阶 段 减 免 政 策,促 进 教 育均衡发展。继续 做 好 下 岗 失 业 人 员 再 就 业、零 就 业 家庭及就业困难人 员 就 业 工 作,完 善 企 业 职 工 基 本 养 老保险制度。全面 推 行 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度,启 动 城镇居民医疗保险,完善城乡医疗救助制度,进一步 搞 好农村卫生、社区 卫 生 和 公 共 卫 生 工 作。 逐 步 扩 大 保 障覆盖面,扩 大 农 村 低 保 覆 盖 面,“两 个 确 保 暠率 达 到 100% 。通过新建经济适用房等形式,多渠道解决 城 乡 居民住房困难。人 口 计 生 工 作 继 续 稳 定 低 生 育 水 平。 三是推动文化大发展大繁荣。组织创作一批体现晋 商 特色的优秀作品;扶持培育一批有实力、有活力的文 化 产业实体;推进公共文化服务体系建设;全面推进和 谐 文化建设,发挥道 德 模 范 榜 样 作 用。 四 是 努 力 创 建 平 安榆次。严格落实 安 全 生 产 责 任 制,深 化 安 全 隐 患 排 查治理,狠抓煤矿、非 煤 矿 山 等 重 点 领 域 安 全 工 作;严 厉打击各种刑事犯罪,强化社会矛盾排查调处;建立 健 全突发性、群体性 事 件 应 急 处 置 机 制;加 强 信 访 工 作, 维护社会稳定。五 是 着 力 解 决 人 民 群 众 最 关 心、最 迫 切、最现实的利益问题,承诺办好 10 件实事。

扎实工作 暋 奋力争先 经济社会实现又好又快发展 晋中经济开发区管委会主任 暋 刘贵海 一、着力提速增效,推动科学发展 2007 年 生 产 总 值 9 灡26 亿 元,比 2006 年 增 长 28 灡4% ;工业总产 值 16 灡89 亿 元,增 长 70 灡7% ;工 业 增 加值 4 灡01 亿 元,增 长 47 灡7% ;科 工 贸 总 收 入 70 灡2 亿 元,增长 32 灡8% ;财政总收入 2 灡36 亿 元,增 长 37 灡1% ; 进出口总额 1648 万美 元,增 长 31 灡6% ;固 定 资 产 投 资 完成 12 灡42 亿元,增长 45 灡2% 。 各 项 指 标 均 圆 满 完 成 了市委、市政府下达的年度目标任务,并持续位居全 市 前列。 一、二、三次产业协 调 发 展,整 体 经 济 运 行 呈 现 出 稳中有升、快中见 好 的 发 展 态 势。 一 是 支 柱 行 业 再 上 76

台阶。纺机、医药、汽 车改装三大工业主导 产业稳步增长。规 模 以上纺机企业完成工 业总产值 5 灡59 亿 元, 增 长 41 灡3% ,占 开 发 区 工 业 总 产 值 的 34 灡9% 。医药产 业 效 益提 升,安 特 制 药 产 销两旺,华辉凯德、新 世纪 动 物 保 健 品、远 景康业 3 家医药企 业 逐步进入正常生产状 态,7 户 医 药 企 业


2007 年完成产值 1 灡97 亿元,增长 25 灡6% ,占 开 发 区 工 业总产值的 11 灡6% 。专用车生 产 成 为 新 亮 点,被 列 为 全省专用车生 产 基 地。2007 年 生 产 各 种 专 用 车 1897 辆,完 成 产 值 5 灡04 亿 元,占 开 发 区 工 业 总 产 值 的 31 灡5% 。 二是科技 引 领 再 添 动 力。2007 年 申 请 发 明 专 利 12 项。新认定高新技术企 业 4 户,总 数 达 到 12 户,占 全市 的 40% ;高 新 技 术 企 业 产 值 6 灡19 亿 元,增 长 44% ,占开发区工业总 产 值 的 31 灡6% 。 积 极 运 用 新 技 术新工艺新材料强 化 节 能 减 排,光 明 机 械 厂 在 电 镀 废 水治理循环利用方面成绩显著,成为全国首家荣登“中 国企业节能减排宣言成员企业暠。 三是引资上 项 再 创 佳 绩。 引 进 投 资 在 1000 万 元 以上的项目 18 项,协议总投资 44 灡9 亿元,已到 位 资 金 8 灡77 亿元。促 成 了 26 个 重 点 项 目 相 继 开 工,总 投 资 15 灡94 亿元。

二、奋力争先创优,力求工作实效 紧紧围绕“基础 建 设 推 进暠、“重 点 项 目 攻 坚 暠、“发 展空间拓展暠三大 任 务,努 力 提 升 招 商 引 资 的 规 模、质 量,扎实推进重点 项 目、重 点 工 程,倾 力 扩 大 园 区 的 聚 集效应和经 济 规 模,着 力 壮 大 特 色 经 济,培 育 行 业 龙 头,积极扶持企业 自 主 创 新、做 大 做 强,更 加 注 重 经 济 社会的统筹协调,着 力 改 善 民 生,促 进 和 谐 发 展,在 经 济工作、农村工作和 促 进 社 会 事 业 发 展 等 各 方 面 做 了 大量卓有成效的工作。 (一)优化服务 环 境,提 高 工 作 效 率。 一 是 提 供 保 姆式服务。对新引进的大项目、好项目特事特办、全 程 跟踪,各部门对口服务,代办开工前的各种手续。二 是 强化政务大厅职能。入驻单位已达到 15 个,共设 立 窗 口 26 个,行政审 批 项 目 达 153 项。 在 实 施 首 问 负 责、 限时办结、超时默认等制度的基础上,及时启动了集 中 受理、并联审批的办事机 制。三 是出台了《晋中经济 开 发区投资服务试行 办 法》,对 开 发 区 范 围 内 准 入 的 所 有 投资项目所涉及的各项事宜进行了规范,突出简化和优 化审批办理程序,进一步完善了快速办理入区投资项目 手续和快速推进项目的制度体系。 (二)完善配套 设 施,增 强 承 载 能 力。 着 力 完 善 供 水、供电、供汽、供热等生产配套设施,累计投资 960 万 元完成了民营园 4 号路供水工程、鸣谦 10 千伏供 电 专 线工程、武航高压线改迁工程、民营园 3 号路道路硬 化 及排水等一批工程。另外,投资 4000 万元的山西 省 天 然气晋中管理站 项 目 和 投 资 7398 万 元 的 晋 中 洁 源 天 然气公司项目也已相继启动。 (三)强化帮扶措施,加快项目建设。首先,抓 被 征 地农村的协调配合,着力突破项目落地的重点和难 点。 实行主要领导包村制度,及时足额补偿征地款,实施 失 地农民就业前培训的阳光工程,积极提供就业机会,推 行失地农民养老保险、最低生活保障等措施,化解了 各 种矛盾纠纷,得到 群 众 的 理 解、支 持 和 配 合。 其 次,抓 水电等配套保障。对 项 目 单 位 施 工 期 间 的 临 时 用 电、

用水以及建成企业 的 水 电 增 容 等 问 题,开 发 区 专 设 了 服务热线,采取全 程 跟 踪、限 期 办 理 方 式,为 新 建 企 业 全部接通了自来 水 和 电 力。 同 时,为 一 批 待 建 项 目 及 时提供了地质和 城 建 基 础 设 施 等 资 料。 第 三,抓 资 金 协调。积极发 挥 中 小 企 业 担 保 公 司 和 国 资 公 司 的 作 用,采取引导资金 的 形 式 先 后 为 安 特 制 药、昶 力 高 科、 兰田专用车公司等 10 余 家 流 动 资 金 紧 张 的 企 业 提 供 贷款 5000 余万元。 (四)推进城市 建 设,改 善 城 乡 面 貌。 共 铺 开 道 路 建 设 工 程 30 项,总 长 度 70 千 米。 全 年 共 完 成 投 资 1 灡28 亿元。与道路 建 设 相 配 套,完 成 了 道 路 绿 化 5 灡9 万平方米。开展城 市 环 境 综 合 整 治,开 发 区 形 象 和 面 貌有了明显的改善和提升。 (五)注重统筹 发 展,努 力 建 设 新 农 村。 大 力 发 展 现代农业,强 化 农 业 基 础 设 施 建 设,促 进 农 业 稳 定 增 产、农民持续增收、农 村 更 加 和 谐,努 力 推 动 新 农 村 建 设不断取得新进 展。 对 开 发 区 范 围 内 的 17 个 村 全 部 高标准地完成了 新 农 村 建 设 规 划。 以 此 为 统 领,大 力 加强农村基础设 施 建 设,有 效 组 织 实 施 了 杨 盘、使 张、 东营 3 个农村饮 水 安 全 工 程,建 设 了 秋 村、王 杜、南 砖 井 3 个村 500 公顷 连 片 节 水 园 区,农 村 安 全 用 水 问 题 明显改善;扎实推 进 以 “五 清 五 规 范暠为 主 要 内 容 的 村 容村貌建设,改善村内道路、照明、供排水等生活条 件, 农村人居环境面貌 发 生 明 显 变 化,农 业 产 业 化 得 到 进 一步引深拓 展,农 民 人 均 纯 收 入 4768 元,增 长 12% , 位居全市前列。 (六)发展社会事业,构建和谐开发区。首先,大 力 扶持教育事业发展。全年共投资 1300 多万元,建 成 了 设施完备、形 象 美 观 的 开 发 区 实 验 中 学,现 已 投 入 使 用;全区中小 学 生 继 续 享 受 “两 免 一 补 暠政 策,同 时 对 200 名困难家庭学生免收住宿费或补助生活费,对 839 名外来务工人员子女全面免除了杂费。组织举办了 各 种类型的农村培训 班,农 村 技 术 培 训 1500 人 次,农 村 劳动力转移培训 325 人。 其 次,全 年 直 接 或 通 过 转 移 支付,累计 投 资 1000 余 万 元,专 项 用 于 新 农 村 建 设。 再次,进一步 完 善 了 社 会 保 障 体 系 和 科 技 创 新 体 系。 在全省范围内率先 出 台 了 《失 地 农 民 养 老 保 险 实 施 办 法》,为失地农民养 老 保 险 提 供 数 额 巨 大 的 财 政 补 贴, 被列为全国失地农 民 养 老 保 险 的 示 范;城 镇 下 岗 职 工 基本生活保障得到落实;为鼓励企业走创新发展道 路, 全年拨付科技研发资金 95 万 元,超 过 市 任 务 的 15% 。 此外,科技、文化、医疗、体育、社会治安、计划生育 等 各 个方面的工作均取得了新的进展。 (七)办好 10 件实事,倾力改善民生。对年初 提 出 的为群众办理的“ 10 件实 事暠,以 及 市 政 府 提 出 的 涉 及 开发区的 6 方面实事进行了逐一落实。采取组织专 门 队伍、加大财政补 贴、加 强 工 作 监 督 等 方 式,充 分 调 动 各方面的积极性,扎 实 推 进。 相 继 完 成 了 饮 水 安 全 解 困工程、 10 万农 民 网 上 行 工 程、转 移 农 村 富 余 劳 动 力 “阳光工程暠、绿化 工 程、村 村 通 工 程、教 育 设 施 建 设 工 程等,还兑现了新 增 就 业 岗 位、公 教 人 员 调 资、最 低 工 资保障等承诺。 (八)加强组织 领 导,提 高 行 政 执 行 力。 一 是 专 门 77


成立了重点项目落 地 推 进 领 导 组,及 时 研 究 解 决 项 目 建设中出现的新 问 题,强 有 力 地 推 进 项 目 建 设。 二 是 建立领导包项蹲点责任制。对涉及工业、商业、社会 事 业、新农村建设、园区配套、市政建设的 6 大类 26 个 重 点项目,全部 实 行 班 子 成 员 包 项 负 责 制,全 程 跟 踪 服

务。三是加大督促 力 度。 各 级 领 导 深 入 一 线、靠 前 指 挥,进企业、下农村,实地调研和推动,以良好的工作 作 风,促进了工作措施的落实和各项工作的扎实推进,使 26 个重点项目顺利开工建 设,为 开 发 区 持 续 快 速 发 展 打下了坚实基础。

全面落实 “十一五 暠规划 实现介休经济和社会发展的新突破 、新跨越 介休市市长 暋 秦太明

一、 2007 年政府工作回顾 (一)经 济 总 量 大 幅 攀 升,综 合 实 力 跃 上 新 台 阶。 2007 年 全 市 生 产 总 值 92 亿 元,比 2006 年 增 长 14 灡6% ,财政总收 入 16 灡56 亿 元,同 口 径 增 长 47 灡6% , 重新进入全 省 十 强,位 居 第 九,剔 除 煤 炭 资 源 价 款 为 14 灡56 亿元,增长 50 灡1% ;固定资产投资 46 亿 元,增 长 19 灡4% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 25 灡06 亿 元,增 长 22 灡8% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 10818 元,增 长 16 灡6% ;农民人 均 纯 收 入 4765 元,增 长 16 灡4% ;恩 格 尔系数城市降到 33 灡3,农 村 降 到 34,标 志 着 介 休 市 城 镇和农村居民生活质量得到显著提升。 (二)项目建设 突 飞 猛 进,发 展 动 力 更 加 强 劲。 全 市重点项目落地 生 根,抓 大 项 目、大 抓 项 目 已 成 气 候。 铺开各类项目 200 余个,总投资 198 亿元,累计 完 成 投 资 68 灡7 亿 元,其 中 工 业 转 型、新 建、续 建 项 目 108 个, 城建项目 28 个,交通项目 19 个,涉及到民计民生 的 项 目 57 个。全市形成建 设 一 批、储 备 一 批、谋 划 一 批 的 良性推进机制。 (三)“三农暠投入力度加大,新农村建设成效 卓 著。 市财政投资 1 灡08 亿元用于新农村建设,成功探索 出 新 农村建设的七种新模式。突出抓好沼气建设和生态 林 业建设,新建沼气池 7050 个。林业建设瞄准改善 生 态 环境、美化村容村 貌、展 示 介 休 良 好 形 象 三 大 目 标,全 年总投资 7200 余万元,完成新造林 1534 公顷,完 善 通 道 林 带 188 千 米,全 市 森 林 覆 盖 率 达 到 35% 。 投 资 580 万元解 决 了 1 灡9 万 人、 400 头 大 畜 的 饮 水 安 全 问 题。全力推进农村绿化、净化、美化、亮化工程,生 态 环 境得到有效改善。总 投 资 1 灡4 亿 元 的 11 个 村 迁 村 移 民工程,已完成投资 3600 万元,钦屯、化家窑等 4 个 村 的主体工程基本完成。 (四)重点市政 工 程 基 本 完 工,城 市 框 架 实 现 历 史 性扩张。东外环、西外环、南 外 环、金 融 路 延 伸 段 等 10 余条新的城市主干道即将完工,新增里程 30 千 米。 城 市功能进一步完 善,新 增 城 市 住 宅 面 积 75 万 平 方 米。 78

城市集中 供热面积 240 万 平 方 米,城 市集中供 气 用 户 2 灡9 万 户。 投 资 500 万元对城 区主干道 实施了亮 化改造。积极推进介 孝 汾 城 镇 组 群 规 划 编 制,高 标 准 完成城市道路、供 水 等 8 个 专 项 规 划。 新 增 城 市 绿 地 120 万平方米。 (五)“绿色环保 风 景暠强 势 推 进,节 能 减 排 取 得 突 破进展。累计关停取缔企业 82 家,下达限期治理 任 务 企业 161 家。二氧化硫、化学需氧量分别减 排 900 吨、 100 吨,超 额 完 成 减 排 任 务。 二 级 以 上 天 数 达 到 236 天。 (六)招商引资 好 戏 连 台,国 企 改 制 顺 利 推 进。 积 极组织企业参加了中博会、珠 洽 会、煤 博 会,共 签 约 11 个项目,协议引资 82 灡25 亿元。与国家开发银 行、农 业 发展银行的合作深入推进。山印破产程序进入职工 安 置阶段,粮食流通企业已出台改制方案,年内可全部 完 成改制任务。 (七)政务环境 不 断 优 化,政 府 效 能 显 著 提 高。 全 市 45 个部门 270 多 项 行 政 审 批 事 项 全 部 纳 入 政 务 大 厅集中办理,行政 审 批 的 流 程 进 一 步 简 化。 在 全 省 县 市中首家实行城市建设收费“一票制暠。政府集中采 购 1880 万元,节 资 率 10 灡9% 。 煤 炭、洗 煤 规 费 征 缴 进 入 规范化轨道,上缴金额 5500 余万元。 (八)社会事业全面进步,和谐介休建设成效突 出。 全市 15 项专利得 到 国 家 知 识 产 权 受 理。 城 乡 社 会 救 助体系进一步完善,新型农村合作医疗制度全面实 施, 3 灡6 万名 农 民 得 到 医 疗 补 助。 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障、失业保险金、企业退休人员冬季取暖补贴等全部 按 时足额发放。狠抓安 全 生 产,社 会 治 安、信 访、人 民 调


解等工作扎实开 展。 晋 中 市 安 排 的 12 件 实 事 和 介 休 市确定的 10 件实事全面完成。

二、 2008 年政府工作的主要任务 (一) 2008 年 政 府 工 作 的 指 导 思 想。 全 面 贯 彻 党 的“十七大暠精神,深入落实科学发展观,继续实施四 大 战略,紧紧围绕“加快科学发展,构建和谐介休暠这一 主 题,大力推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化 进 程,超常规实施项 目,不 断 加 快 新 农 村 建 设,进 一 步 提 升城市功能和品位,加快发展三产服务业,着力促进 节 能减排,更加关注 改 善 民 生,全 面 优 化 政 务 环 境,努 力 再造介休新的产业优势、新的发展品牌,实现经济社 会 又好又快发展。 (二)主要预 期 目 标。 生 产 总 值 达 到 110 亿 元,增 长 22% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 80 亿 元,增 长 26% ;财 政总收入 17 灡8 亿 元,增 长 22% ;固 定 资 产 投 资 56 亿 元,增长 22% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 31 灡4 亿 元,增 长 25% ;城镇居民人均可 支 配 收 入 12500 元,增 长 16% ; 农民人均纯收入 5300 元,增 长 12% ;单 位 生 产 总 值 综 合能耗下降 9 灡6% ,二氧化硫、化 学 需 氧 量 排 放 分 别 下 降 16% 、 2% ,居民消费价格涨幅控制在 4% 以内;人 口 自然增长率控制在 6曤 以内。 (三) 2008 年工 作 重 点。1 灡 加快产业结构优化升 级,推进新型工业 化 进 程。 深 入 实 施 以 煤 焦 为 主 的 传 统产业改造。不断加大对洗煤、炭素、建材等行业的 整 合力度,下大力气淘汰落后产能。加快培育以煤化 工、 钢材、新材料为主的新兴产业,集中力量推进煤化工 产 业发展。进一 步 延 伸 钢 铁 产 业 链,尽 快 形 成 安 泰 120 万吨 H 型钢 和 100 万 吨 优 质 高 线 的 生 产 能 力。 加 快 推进以三佳 甲 基 有 机 硅 单 体 为 代 表 的 新 材 料 产 业 发 展,成为介休新的经济增长点。尽快启动以机械加 工、 轻工为主的新兴工 业 园 区 建 设,鼓 励 更 多 的 中 小 企 业 从煤焦领域跳出来寻求新的发展。 2 灡 大上项目,上大项目,全 力 以 赴 抓 好 项 目 建 设。 把项目建设作为 2008 年各项工作的关键突破点,全 面 引深项目攻坚。启 动 工 业 重 点 项 目 全 程 代 办 制,全 面 开展项目督查。重点抓好 38 个新建或续建项目,加 快 培育后续工业重点项目。 3 灡 大力促进农民增收和 农 村 生 活 环 境 改 善,进 一 步推动新农村建 设。 进 一 步 加 大 财 政 支 农 力 度,认 真 落实各项惠农政 策。 继 续 以 沼 气 推 广、植 树 造 林 作 为 新农村建设的有效 切 入 点,新 发 展 沼 气 和 太 阳 能 1 万 户。投资 7000 万元实施好以“五条通道及其两侧 农 田 林网完善和园林村 建 设暠三 位 一 体 为 重 点 的 绿 化 工 程 建设。大力发展高产、高 效、优 质、低 耗 种 植 业 和 高 效 化、规模化、标准化养殖业。抓好以龙凤水库为重点 的 五项水利工 程 建 设,继 续 推 进 11 个 村 的 迁 村 移 民 工 程。大力推动市直单位、工商企业开展结对帮扶活 动。 形成具有介 休 特 色 的 以 工 促 农、以 城 带 乡、村 企 互 动

式、城乡一体化新农村发展新格局。 4 灡 加快推进旅游品牌和 现 代 物 流 建 设,在 三 产 联 动发展上取得明显成效。进一步推动旅游产业上档 升 级,放大旅游效应。深度挖掘文化内涵,力争将深厚 的 文化底蕴融 入 到 旅 游 业 发 展 中,打 造 绵 山 知 名 品 牌。 做大做强 现 代 物 流 和 商 贸 流 通 业。 大 力 发 展 金 融 保 险、法律服务、信息咨询、中介服务等新兴服务业,多 层 次开发消费产品,推进服务业全面繁荣。 5 灡 着力提升城市功能和 品 位,在 特 色 城 市 建 设 上 取得明显成效。高 标 准 完 成 城 市 近 期 建 设 规 划、控 制 性详细规划和城市景观规划,逐步健全城乡规划体 系。 全面提升城市品位,塑造城市文化,继续抓好城市环 境 综合整治,全面展示 介 休 独 特 的 城 市 魅 力 和 良 好 的 城 市形象。 6 灡 大力推进节能减排,在 生 态 文 明 建 设 上 取 得 明 显成效。继续推进蓝天碧水工程。抓好重点产业调 整 优化、综合利用;对落后工艺和装备加大淘汰和关停 力 度;继续在煤炭、焦 化、钢 铁、炭 素、电 力 等 重 点 行 业 和 汾河流域、大运高速 沿 线 等 重 点 区 域 开 展 环 境 综 合 整 治;大力发展 循 环 经 济,进 一 步 完 善 循 环 经 济 发 展 规 划。突出抓好重点 企 业、领 域 的 节 能 降 耗 工 作。 强 化 对全市节能减排的 监 督 管 理,建 立 健 全 节 能 减 排 考 核 评价体系,确保城区 空 气 环 境 质 量 二 级 以 上 天 数 达 到 240 天以上,二氧化硫、化学需 氧 量 两 个 约 束 性 指 标 完 成减排任务。 7 灡 继续推进改革开放,在 增 强 经 济 活 力 上 取 得 明 显成效。全力推进 困 难 企 业 破 产 改 制 进 程,不 断 增 强 民营企业自主创新 能 力 和 发 展 活 力,建 立 健 全 全 社 会 信用体系,大力度抓好招商引资工作,继续扩大与各 类 金融组织的合作范围,争取使更多的资金、项目融入 介 休市。 8 灡 加快发展社会事业,在 促 进 社 会 和 谐 上 取 得 明 显成效。继续将教 育 放 在 优 先 发 展 的 位 置,进 一 步 调 整优化全市 中 小 学 布 局,大 力 发 展 高 中 教 育、职 业 教 育。加快发展公共 卫 生 事 业,全 面 推 进 新 型 农 村 合 作 医疗,提高城乡居民就医水平,不断增强应对突发公 共 卫生事件的能力。大 力 推 动 文 化 事 业 发 展,进 一 步 加 强人口与计生工 作,广 泛 开 展 全 民 健 身 活 动。 切 实 增 强安全责任意识,强化安全生产专项整治,消除各类 事 故隐患,切实加强社会治安综合治理。继续扩大养 老、 失业、医疗保险覆盖面,不断完善城乡群众最低生活 保 障制度,确保困难群众基本生活得到有效保障。 9 灡 更加 重 视 改 善 民 生,将 改 革 发 展 成 果 普 惠 于 民。切实办好改善民生 10 件实事。 10 灡 加 强 政 府 自 身 建 设,在 优 化 政 务 环 境 上 取 得 明显成效。全面提高政府效能,进一步优化工作流 程, 精简办事程序;完善各类公开办事制度,切实提高政 府 的行政执行力和公信力;大力推进电子政务建设,打 造 服务型政府;不断改进政府工作作风,真心实意为群 众 做好事、办实事,树 立 良 好 的 政 府 形 象;切 实 加 强 行 政 管理和监督,深入开展廉政建设和反腐败斗争。

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情系 “三农 暠暋 力推 “三三一 暠 榆社县委常委、纪委书记 暋 任五刚 暋暋 暋暋 近年来,榆社 县 委 认 真 贯 彻 落 实 中 央、省、市 关 于 农村基层党风廉 政 建 设 精 神,结 合 实 际,理 性 思 维,创 新实践,逐步形成 了 操 作 性 强、效 果 明 显 的 农 廉 “三 三 一暠工作机制,即:坚 持 三 个 结 合,解 决 三 个 问 题,建 成 一个体系。“三三一暠源自农村实际,源自农民利 益,源 自工作调查研究 与 实 践。 其 主 题 是 农 民 利 益,措 施 是 制度建设,目的是规范乡村干部行为,目标是建立农 村 基层党风廉政建设惩防体系。 一、农廉工作与维护发展农民利益相结合,着力 解 决群众反映强烈的热点、难点问题 1 灡 确保“零距离暠接触,办 事 办 到 群 众 心 间。 每 月 10 日或 20 日是榆社县纪 委 监 委 的 信 访 下 乡 日。 由 县 纪委监委牵头,协 调 与 农 业、农 村、农 民 切 身 利 益 相 关 的 10 多个部门深 入 乡 村,走 村 入 户,一 线 接 访。 信 访 下乡围绕“定点接访、走村入户、限时办结、及时回 访暠, 达到良好效果,既改变了干部工作作风,变浮在上面 为 沉下去,变群众上访为干部下访,又实现了与农民群 众 的零距离 接 触,深 受 农 民 群 众 的 欢 迎。2007 年,共 组 织信访下访活动 12 次,接待群众 1100 余人,答 复 群 众 咨询 900 余人次,接 待 来 访 132 件 次,当 场 解 决 85 件 次,转办 47 件次,并将办理结果向当事人反馈,做 到 件 件有结果,赢得了群众信赖。 2 灡 强化两 个 中 心 职 能,便 民 利 民、服 务 于 民。 便 民服务向生产、科 技、流 通 等 领 域 延 伸,积 极 进 行 农 业 科技下乡和向农民发布农副产品需求和价格信息以及 提供政策咨询、就业培训等服务,同时实行为民服务 全 程代理,做到“电话到,干部到暠。矛盾排查实行日 报 告 制度,对排查出的矛盾纠纷,逐人逐案建立台账。通 过 两个中心的有效运 转,全 县 农 村 基 本 实 现 投 诉 咨 询 有 人受理、矛盾纠纷有人调处、办证办照有人代理。信 访 工作连续 5 年无越级上访。 二、制度建设与规范农村基层干部行为相结合,解 决农村基层干部不作为、乱作为问题 1 灡13 项制度管农村。以制 度 建 设 为 突 破 口,规 范 乡村干部行为,成为榆社农廉工作的主攻方向,农村 基 层党风廉政建设 13 项制度应运而生,即农村基层党 风 廉政建设联席会议制度,纪检监察信访“下访暠制度,乡 镇信访工作制度,乡村公务接待制度,农村基层党风 廉 政监督员工作制度,村级干部勤廉双述双评制度,村 级 重大事项决策程序,村干部任期经济责任审计制度,农 村集体经济组织财务管理制度,农村财务双代管制 度, 农村土地征 用、租 赁 制 度,农 村 “四 荒 暠使 用 权 拍 卖 制 度,农户建房审批制度。 80

———阳光理财,村务开支 三 笔 会 签。 规 定 每 月 28 日为农村财务理财日,每月 28 日理财小组到村委会 集 中对本月 的 各 种 票 据 进 行 审 核。 每 笔 开 支 都 由 经 办 人、村委会主任签 字 后,再 经 “村 民 理 财 小 组 暠审 核,理 财小组组长签字 盖 章 后 方 可 入 账。 每 月 30 日 为 咨 询 听证日,村委主任代 表 班 子 及 理 财 小 组 向 支 部 及 村 民 代表汇报本月开支情况并接受村民代表及支部成员的 咨询。 ———民主决策,重大事项“三堂会审暠。“村委 会 提 出重大事项议题,两 委 会 议 审 议,村 民 代 表 大 会 议 定, 包村、包点干部审 核,乡 党 委 政 府 备 案暠的 村 级 重 大 事 项决策程序提高了决策的科学性和透明度。全县各 乡 镇“村村通暠工作中充分运用这一制度极大地调动了 村 民的积极性和主动性。河峪乡运用这一制度妥善解 决 了云竹水库移民补 助 款 发 放、岩 良 村 征 地 等 农 民 关 心 的热点问题,没有引发一例群众上访。 ———干部勤廉,村民评 定。2007 年 榆 社 全 面 推 行 村干部勤廉双述双评制度。双述双评的目的就是还 群 众知情权和监督权,各 个 乡 镇 通 过 村 两 委 班 子 年 初 承 诺、年终述职 述 廉、民 意 测 评 有 效 转 变 了 基 层 干 部 作 风。 2 灡 组织“农 廉 暠大 行 动。 县 纪 委 牵 头 建 立 农 村 基 层党风廉政建设联 席 会 议 制 度,每 季 度 召 开 一 次 联 席 会议,定期研究和协 调 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 工 作 中 的重大问题和重要 事 项,指 导 和 督 促 有 关 部 门 和 广 大 农村基层干部及时落实农村基层党风廉政建设各项工 作任务。并组织教科局、农业局等 13 个重点联席 会 议 成员单位定任务、限时间,开展督促检查。 重点规范了农村 中 小 学 收 费 行 为,清 退 违 纪 金 额 6400 元,罚 没 6000 元,落 实 “两 免 一 补 暠资 金 331 万 元;认真开展 支 农 惠 农 资 金 专 项 检 查,共 检 查 扶 贫 资 金、直补资金、转移支付资金、退耕还林资金、义务教 育 资金、民政资金等 6966 灡8 万 元,实 现 了 支 农 资 金 的 全 过程监控,增强了项目和资金管理的透明度;不断规 范 和完善农村土地征用和租赁制度,查处未批先占、批 少 占多等违法案件 171 起;强 化 对 支 农 惠 农 资 金 的 重 点 审计, 2007 年 先 后 审 计 和 调 查 了 扶 贫 资 金、“两 免 一 补暠教育资金、农村 合 作 医 疗 资 金、村 村 通 资 金 等 共 计 1 灡03 亿元;规范林权制度,改 革 持 证 程 序,形 成 监 管 服 务有效的现代化林 业 产 权 制 度,严 格 查 处 乱 砍 滥 伐 行 为。 3 灡 效能监 察 向 农 村 延 伸。 榆 社 县 各 乡 镇 将 效 能 监察工作体制向农 村 基 层 延 伸,从 根 本 上 解 决 了 农 村


基层干部不作为、乱作为。云竹镇制定《云竹镇行政 效 能建设实施方案》,在 计 划 生 育、“村 村 通暠等 中 心 工 作 中明确镇村两级干 部 工 作 时 限、工 作 质 量 以 及 相 应 奖 惩办法,有力促进了中心工作开展;兰峪乡引进效能 监 察工作体制 对 郭 郊 村 租 赁 土 地 不 公 开 行 为 进 行 大 整 顿,化解了干群矛 盾;郝 北 镇 邓 峪 村 建 立 两 委 干 部 “两 亮两考一挂钩暠监督机制,使邓峪村工作逐步走上了 科 学化、规范化道路。 三、惩处与教育相结合,解决农村基层干部思想 认 识问题 1 灡“八个一暠营造廉政氛围。一是召开一次动 员 会 议。全县县乡村三 级 召 开 农 廉 动 员 会,及 时 贯 彻 上 级 关于加强农村基层党风廉政建设的有关精神。二是 刷 写一条廉政标语。每个村都在主要交通要道和人群 聚 集地刷写一条党风廉政标语。三是上一堂廉政课。 每 个乡镇对全乡农村干部进行一次集中培训。全县共 开 办廉政党课 9 课,培 训 党 员 干 部 638 人 次。 四 是 制 作 一期公益广告。在县电视台每晚播出一期廉政公益 广 告,扩大宣传效 果。 五 是 人 手 一 本 小 册 子。 各 乡 镇 把 农村基层党风廉政建设 13 项制度印制成小册子,乡 村

干部人手一本,做 到 制 度 与 人 同 行。 六 是 记 一 本 民 情 日记。乡村两 级 干 部 把 群 众 的 想 法、困 难 以 “民 情 日 记暠的形式记录下来进行总结研究解决,得到了群众 的 好评。七是制作一堵文化墙。每个乡镇在主要交通 要 道醒目处以廉政漫 画、格 言 警 句 等 为 内 容 制 作 一 堵 廉 政文化墙,通俗 易 懂。 八 是 建 一 个 阵 地。 各 基 层 党 组 织积极开展党建和党风廉政阵地建设,版面、制度等 统 一上墙。在农村营造了党风廉政建设的浓厚氛围。 2 灡 重 拳 惩 腐 震 撼 心 灵。2007 年 重 点 查 处 了 箕 城 镇潭村私自处理集 体 荒 山、河 峪 乡 平 顶 村 乱 砍 滥 伐 集 体树木、云竹镇金丈村哄抢土地、兰峪乡郭郊村挪用 新 农村建设专项资金等严重损害农民群众长远利益的案 件,全年共对 56 名农村基层党员干部进行了党政纪 处 分,移送司法机关 3 案 4 人。 3 灡 以案施教,警 钟 长 鸣。将 查 办 案 件 与 加 强 廉 政 教育结合起来,坚持把警示教育作为党风廉政建设日常 重要工作来抓。每查 处 一 起 农 村 基 层 干 部 违 法 乱 纪 案 件,相应在该乡镇开展案例剖析警示教育活动,运用“身 边事暠,教育“身边人暠,使全乡广大党员干部深刻认识到 案件的发生原因,警醒每个党员干部时刻要廉洁自律。

坚持一个战略 暋 围绕两大任务 突出三大主题 暋 实现八大目标 和顺县县长 暋 杨建平

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年县委、县 政 府 紧 紧 围 绕 “三 县 建 设 暠战 略, 紧扣又好又快发展主题,强化和谐发展举措,突出事 关 全局的战略重点,克服诸多不利因素,圆满完成了县 十 四届人民代表大会 一 次 会 议 确 定 的 目 标 任 务,实 现 了 新一届政府的良 好 开 局,为 顺 利 完 成 “十 一 五 暠规 划 打 下了坚实的基 础。 全 年 实 现 生 产 总 值 14 灡01 亿 元,比 2006 年 增 长 19 灡9% ;财 政 总 收 入 3 灡01 亿 元,增 长 33 灡5% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 7567 元,增 长 15% ;农民人均纯收入 2172 元,增 长 8 灡7% ;社 会 消 费 品零售总额 4 灡05 亿 元,增 长 23 灡5% 。 地 区 生 产 总 值、 工业增加值、一般预 算 收 入 3 项 指 标 增 幅 位 居 全 市 第 一,固定资产投资和 财 政 总 收 入 增 幅 分 别 位 居 全 市 第 三和第四。

二、 2008 年政府工作的总体要求和目标任务 (一)总体要求。以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指 导,更

加坚定地 落实科学 发 展 观, 坚持工业 新 型 化、 农业现代 化、服 务 业 市 场 化、特 色 城镇化发 展 方 向, 突出抓好以项目建 设 为 重 点 的 产 业 结 构 优 化 升 级,以 农民增收为重点的 社 会 主 义 新 农 村 建 设,以 旅 游 开 发 为重点的现代服务 业 建 设,以 转 变 发 展 方 式 为 重 点 的 生态环境建设,以改善民生为重点的社会建设,以提 升 形象为重点的政府自身建设,不断增强发展的全面 性、 协调性和可持续性,争取县域经济再上一个新台阶,为 顺利实现“十一五暠规划奠定良好基础。 (二)总体思路。坚持一个战略,围绕两大任 务,突 出三大主题,实现 八 大 目 标。 就 是 坚 持 “三 县 暠战 略 目 标不动摇,围绕又好 又 快 发 展 和 和 谐 和 顺 建 设 两 大 任 务,突出“工业项目建设、新能源工程建设、生态文明 建 81


设暠三大 主 题,努 力 实 现 生 产 总 值 增 长 19 灡3% ,达 到 16 灡7 亿元;固定 资 产 投 资 增 长 40% ,达 到 13 灡8 亿 元; 工业 增 加 值 增 长 24% ,达 到 5 灡6 亿 元;财 政 总 收 入 增 长 19 灡6% ,达到 3 灡6 亿元,力 争 实 现 3 灡8 亿 元;社 会 消 费品 零 售 总 额 增 长 18% ,达 到 4 灡8 亿 元;城 镇 居 民 人 均可支配收入增长 15% ,达 到 8702 元;农 民 人 均 纯 收 入增长 8 灡5% ,达 到 2356 元;县 城 空 气 质 量 二 级 以 上 天数达到 252 天,增加 37 天。

三、 2008 年政府工作重点 (一)突出新型工业化主题,在工业项目建设上取得 更大成效。一是扎 实 开 展“工 业 项 目 建 设暠活 动。集 中 建设 17 个重 点 工 业 项 目,总 投 资 10 灡64 亿 元。更 加 注 重改造提升煤炭传统支柱产业,更加注重培育壮大非煤 接替产业,更加注重完善领导推动机制。二是精心打造 发展平台。重点抓 好 “两 区 两 带暠建 设,进 一 步 整 合 资 源,实现产业集群发展。“两区暠就是全力推进以镍、化、 建材为主导的邢村—平松工业集中区率先发展;立足各 乡镇实际,挖掘比较优势,积极支持发展乡镇工业小区。 “两带暠就是以煤炭采掘、农副产品加工、铝矾冶炼、石材 加工和商贸服务业 为 主 导 的 207 国 道 和 318 省 道 两 条 沿路经济带。三是着 力 转 变 经 济 发 展 方 式。以 改 善 人 居环境和促进人与自然和谐发展为目标,努力建设生态 文明新和顺。切实加 强 生 态 林 业 建 设,重 点 实 施 好“一 城两滩三线四区暠的造林绿化工程。切实加强资源节约 型和环境友好型社会建设,重点抓好煤炭、白云石、石灰 岩、铝矾土等矿产资源统筹规划和科学开采。四是强化 民营经济主体地位。鼓 励 有 条 件、有 实 力 的 民 营 企 业, 通过合资、合作和投资改造发展壮大。 (二)瞄准现代 农 业 发 展 方 向,在 社 会 主 义 新 农 村 建设上取得更大成效。一是大力发展现代农业。以 农 业产业化为抓手,在 举 龙 头 建 基 地、抓 特 色、创 品 牌 上 下功夫。扎实推进 养 牛 产 业 化 发 展,加 快 优 势 农 产 品 产业化开发,大力 推 广 农 业 机 械 化。 二 是 加 快 推 进 新 农村建设。集中力 量 抓 好 一 批 新 农 村 建 设 试 点 村、示 范村和重点推进 村,总 结 经 验,典 型 引 路,全 面 铺 开 新 农 村 建 设。 以 规 划 为 基 础,着 力 在 发 展 生 产、改 善 环 境、加强管理、提高档次上下功夫。立足于发展生态 新 农业,建设环 保 新 农 村,继 续 抓 好 农 村 可 再 生 能 源 建 设。继续 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设。 加 快 改 造 中 低 产 田,扎实推进青城万 亩 国 家 级 土 地 整 理 和 平 松 千 亩 省 级土地整理项目的实施。三是切实加大农业农村投 入 力度。认真贯彻落 实 各 项 支 农 惠 农 政 策,完 善 补 贴 办 法,全面推行“一卡通暠制度,确保各项补贴资金及时 足 额到位。 (三)依托旅游 业 载 体,在 现 代 服 务 业 体 系 建 设 上 取得更大成效。加快开发以“三山一带一文化暠为主 的 景区景点。紧紧抓 住 奥 运 会 “赛 在 北 京,游 在 山 西 暠的 机遇,全方位、宽领 域、多 层 次 加 强 旅 游 宣 传 推 介。 进 一步扩大中国“牛郎织女文化暠之乡特色名片效应。 以 旅游产业开发为依托,积极发展物流配送业、房地产 开 82

发项目,进一步加快信息通讯、担保融资、咨询服务、评 估中介等现代服务业发展步伐。 (四)强化改革 开 放 举 措,在 外 向 型 经 济 建 设 上 取 得更大成效。继续深化改革,增强发展活力,力争年 内 全面完成县属国有企业改制任务。继续深化和完善 财 政体制改革,强化对政府投资工程的管理,努力深化 事 业 单 位 人 事、分 配、产 权 制 度 改 革。 继 续 加 强 招 商 引 资,大力发展外向型经济。重点抓好与富士康集团、阳 煤集团等几个大集团大公司的合作开发。 (五)破解发展 要 素 制 约,在 基 础 设 施 建 设 上 取 得 更大成效。继续把基础设施建设作为政府工作的突 出 重点,千方百计突 破 影 响 经 济 和 社 会 发 展 的 水、气、路 等瓶颈制约。城建 上,重 点 抓 好 云 龙 山 生 态 治 理 和 公 园建设、北河南河 整 治 和 绿 化 工 程、垃 圾 处 理 厂、县 城 集中供气供热、市民 广 场 建 设 项 目 以 及 县 城 背 街 小 巷 硬化亮化。不断加快以乡镇所在地为重点的小城镇 建 设,突出抓好一批田园风光型、文明生态型的中心村 建 设。积极探索城市科学化管理理念、长效化管理机 制, 深入开展“四 城 暠联 创 活 动,完 善 “门 前 六 包 暠责 任 制。 交通上,全力配合汾邢高速和榆平段建设,争取阳和 高 速选型定线,积极争取和邢铁路立项建设。水利上,继 续以水源工程建设为重点,抓好十大水利工程建设。 (六)树立统筹 发 展 意 识,在 推 进 社 会 建 设 上 取 得 更大成效。教育方面,进一步加大投入力度,抓好新 建 职中实训楼、一中运动场、寄宿制小学等项目建设。 继 续深化教育体制改革,加快普及高中阶段教育,大力 发 展职业教育,健全义务教育经费保障机制。卫生方 面, 进一步扩大新型农 村 合 作 医 疗 覆 盖 面,抓 好 医 疗 卫 生 服务网络建设。计生方面,强化人口目标管理责任 制, 健全县乡村三级 计 生 服 务 网 络。 文 化 方 面,大 力 弘 扬 民间民俗文化,以“牛 郎 织 女 文 化暠传 说 入 选 第 二 批 全 国非物质文化遗产 名 录 为 契 机,广 泛 开 展 富 有 地 方 特 色的文艺精品创 作,努 力 打 造 和 顺 文 化 品 牌。 体 育 方 面,进一步加大农村体育场地建设力度,形式多样地 开 展全民健身活动。社会管理方面,进一步加强对煤 矿、 道路交通、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的监管,整 顿规范矿产资源 开 发 秩 序,深 入 开 展 “隐 患 治 理 年 暠活 动,有效防止重特大安全事故的发生。 (七)围绕改善 民 生 核 心,在 和 谐 社 会 建 设 上 取 得 更大成效。把加强 就 业 和 保 障 作 为 民 生 之 本,加 大 就 业和再就业工作力度,认真落实各项政策措施,积极 拓 展就业渠道,开展 就 业 援 助,继 续 实 施 “政 府 掏 钱 买 岗 位暠工程。进一步健全社会保障体系,继续做好城镇 居 民最低生活保障 工 作。 积 极 开 展 农 村 大 病 医 疗 救 助, 落实失地农民养 老 保 险 工 作,着 力 解 决 就 业、就 学、就 医、行路、饮水、住房、社会保障等方面的实际困难。 (八)注重形象 提 升 目 标,在 政 府 自 身 建 设 上 取 得 更大成效。一是创 新 科 学 决 策 机 制,以 决 策 为 民 的 形 象赢得公众信任。二 是 严 格 依 法 行 政,以 规 范 诚 信 的 形象赢得公众信 任。 三 是 加 强 政 务 公 开,以 阳 光 透 明 的形象赢得公众 信 任。 四 是 勤 政 务 实,以 尽 责 有 为 的 形象赢得公众信 任。 五 是 坚 持 从 严 治 政,以 清 正 廉 洁 的形象赢得公众信任。


突出抓好六方面工作 暋 全面构建实力强劲 、 生活富裕 、生态良好 、文明和谐的新灵石 灵石县县长 暋 杨 暋 洪

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年,全县 人 民 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领,扭 住关键,突出重点,克难攻坚,扎实工作,较好地完成 了 县十四届人大一次 会 议 确 定 的 年 度 目 标 任 务,新 一 届 政府的各项工作 开 局 良 好。 经 济 结 构 调 整 逐 步 深 化, 新农村建设稳步推进,安全生产基础进一步夯实,生 态 环境保护力度加大,基础设施建设成效显著,社会各 项 事业加快发展,城乡居民生活继续改善,民主法制建 设 不断加强。2007 年 全 县 生 产 总 值 65 灡5 亿 元,比 2006 年增长 14 灡2% ;财政总收入 13 灡45 亿元,增 长 11% ;一 般预 算 收 入 3 灡9 亿 元,增 长 30% ;规 模 以 上 工 业 企 业 增加值 29 灡97 亿 元,增 长 21 灡7% ;固 定 资 产 投 资 41 灡4 亿元,增长 30 灡1% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 21 灡6 亿 元, 增长 22 灡2% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 12705 元,增 长 21 灡3% ;农民 人 均 纯 收 入 5175 元,增 长 8 灡8% 。 荣 获“全省 造 林 绿 化 先 进 县 暠、“全 省 农 田 水 利 基 本 建 设 ‘禹王杯暞先进县暠、“全市煤炭工作先进县暠、“全市 安 全 目标责 任 制 考 核 第 一 名 暠、“全 市 城 建 综 合 考 评 第 一 名暠、“全市林业工程建设先进县暠等称号。

二、 2008 年经济社会发展的目标任务 (一) 2008 年 政 府 工 作 总 体 思 路。 全 面 贯 彻 落 实 党的“十七大暠精 神,以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全局,紧紧围绕“经济社会又好又快发展暠这一中心,抓 住安全生产和环境保护两大关键,强力推进项目建 设、 环境建设、新农村 建 设、和 谐 社 会 建 设,努 力 转 变 经 济 发展方式,加 快 经 济 结 构 优 化 升 级,大 力 统 筹 城 乡 发 展,促进民生有效改善,全面构建实力强劲、生活富 裕、 生态良好、文明和谐的新灵石。 (二) 2008 年 主 要 社 会 经 济 指 标。 生 产 总 值 完 成 77 灡6 亿元,增长 13% ;规 模 以 上 工 业 企 业 增 加 值 完 成 36 亿元,增 长 19% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 56 亿 元,增长 35% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 25 灡5 亿 元, 增长 18% ;财政 总 收 入 完 成 18 亿 元,增 长 33 灡8% ;一 般预算收 入 完 成 4 灡97 亿 元,增 长 26 灡3% 。 万 元 生 产 总值能耗降低 4 灡4% ,万 元 生 产 总 值 污 染 物 排 放 总 量 下降 7% ,二 氧 化 硫、化 学 耗 氧 量 排 放 量 分 别 下 降

6 灡5% 和 7 灡6% ;城 镇居民人 均可支配 收入达到 1 灡55 万 元,增 长 22% ; 农 民人均纯 收入达到 5994 元, 增长 16% ;城镇登记失业率控制在 4% 以内。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 高度重视安全生 产,切实筑牢安全 基 础。 一 要 大 力 度 引 深 煤 矿 安 全 整 治工作。继续推进煤矿基建技改步伐,加大安全投 入。 完善煤矿瓦 斯 监 控 系 统、人 员 定 位 系 统、产 量 监 控 系 统,实现 县、乡、矿 三 级 联 网。 严 格 执 行 煤 矿 “一 通 三 防暠、单班下井人数限制、调度日报、井下实测及采掘 计 划审批等各项制度。二要保持严厉打击私挖滥采的 高 压态势。不断强化县、乡、村 及 相 关 职 能 部 门 责 任,加 大对私采矿点的巡查力度。建立完善与周边县市的 联 动机制,深入开展 打 击 非 法 采 矿 “剿 界 暠行 动。 三 要 全 方位开展安全隐 患 排 查 治 理。 深 入 开 展 “安 全 隐 患 治 理年暠活动,对非 煤 矿 山、道 路 交 通、建 筑 工 地、危 险 化 学品、食品药品、学校 食 堂、易 燃 易 爆 物 品、森 林 防 火、 公众聚集场所消防 等 方 面 的 安 全 隐 患 进 行 排 查 治 理。 对煤矿要实行全 覆 盖、不 断 档 的 隐 患 排 查。 健 全 重 点 行业、重大危险源监控制度。 2 灡 下大力气搞好环境保 护,建 设 山 川 秀 美 的 新 灵 石。一是强力推动节能减排。所有工业企业今年要 全 部实现污染物排放 全 面 达 标,对 不 能 达 标 排 放 的 企 业 限期治理,达不到标准的 12 月 31 日实行“零点 关 停暠。 大力发展循环经 济,延 伸 煤 焦 化、煤 电 化、煤 气 化 等 循 环产业链。二是加 大 环 境 治 理 力 度。 加 强 重 点 流 域、 重点区域的污染防 治,今 年 要 完 成 金 山 煤 化 等 5 户 企 业的搬迁任务。以焦 炭、炭 素、洗 煤、电 力 4 个 行 业 为 重点,推动污染治理。加强城镇饮用水源地保护,加 强 建筑施工、交通扬 尘 和 机 动 车 尾 气 污 染 防 治 工 作。 三 是继续加强造林绿 化。 规 划 投 入 1 灡2 亿 元,以 永 吉 大 道、大运高速公路、厂矿区、私开取缔区域等为重点,全 方位推进营林工程。加强现有林地管护。城市绿化 率 提升 10 个百分点。 83


3 灡 推进项目建设,提升县 域 经 济 综 合 实 力 和 竞 争 力。全 县 确 定 重 点 项 目 134 项,总 投 资 126 灡6 亿 元。 首先要抓好在建项 目 的 推 进,其 次 要 抓 好 签 约 项 目 的 落地,第三要抓好新项目的不断筛选和储备。 4 灡 推进 环 境 建 设,打 造 特 色 鲜 明 的 宜 居 宜 业 城 市。一是 加 大 城 市 建 设 和 管 理 力 度。 以 提 升 城 市 品 位、完善城市功能、增 强 承 载 能 力 为 着 力 点,上 马 一 批 城市建设和改造工程。二是大力发展文化旅游业。 强 化公共文化服务,铺 开 集 文 艺 演 出、图 书 博 览、体 育 健 身、会展培训、休闲娱乐等多功能于一体的综合性文 化 艺术中心的新建 工 程。 积 极 开 展 形 式 多 样、城 乡 联 动 的群众文化活动。高标准完成全县旅游产业发展总 体 规划,抓好静升古镇西街改造、夏门古堡和石膏山风 景 区开发。三是切实抓好道路交通建设。积极配合做 好 108 国道一级路 改 造 工 程,永 吉 大 道 和 三 双 路 一 级 路 实现全线通车,铺开夏木路、曙光路、段梁路等 6 条 路、 53 灡2 千米的 二 级 化 改 造,完 成 国 债 项 目 王 梁 路 19 灡4 千米的三级化改造,建设 93 灡7 千米的通畅工程。 四 是 持续推进水利重 点 工 程。 大 力 实 施 兴 水 战 略,全 面 推 进总投资近 2 亿元的八大水利工程。加快石膏山水 库 建设进度。继续加大 对 汾 河、静 升 河、段 纯 河、仁 义 河 流域的治理。开展 水 土 流 失 综 合 治 理,实 施 水 保 生 态 工程。五是深入实施城乡环境综合整治工程。全面 推 进“四城联创暠活动,今年争取通过省级园林城市验 收。 整治城区环境卫生,加 强 对 沿 街 店 铺 和 游 商 小 贩 的 管 理。美化亮化城市。在全县农村广泛开展以创建优 美 环境、优良秩 序、优 质 管 理 为 主 要 内 容 的 “创 三 优 暠工 作,继续引深“四化四改暠和“五清五规范暠活动。 5 灡 推进新农村建设,促进 农 业 增 效、农 民 增 收、农 村发展。一是积极发展现代农业。提升干果种植和 特

色养殖规模化、集约化、产业化水平。重点扶持杨岭 农 牧、蓝天生物、华珠生物等具有较强辐射带动力的产 业 化龙头企业发展壮大。二是多渠道增加农民收入。 继 续巩固强农惠农政 策 措 施,财 政 支 农 资 金 投 入 的 增 量 要明显高于去年。积 极 推 进 农 村 沼 气、秸 秆 气 化 等 新 能源利用。积极探 索 “以 煤 补 农暠、“以 企 帮 村 暠的 新 途 径。加快扶贫移民和农村劳动力转移培训。三是协 调 推进新农村建设。高标准完成全县新农村建设总体 规 划,全面加快新农村建设。在继续抓好 27 个试点 村 的 基础上,再启动 18 个重点村的建设。 6 灡 推进和谐社会建设,实 施“五 大 惠 民 工 程暠。 一 是抓好教育协调 发 展 工 程。 从 今 年 起,县 财 政 每 年 列 支 400 万 元,用 于 义 务 教 育 标 准 化 建 设、教 师 队 伍 培 训、引进学科带头 人 和 教 师 津 贴 补 助。 完 善 教 育 基 础 设施,灵石一中达到省级示范高中标准,完成南关初 中 和职中实训楼建 设,加 快 矿 区 标 准 化 中 小 学 建 设。 二 是抓好创业就业工程。加快建立以公共职业介绍机 构 为主体,覆盖全县、功能完备的就业服务体系。完善 就 业动态援助制度。三是抓好医疗健康工程。加快县 乡 村三级医疗卫生服务网络达标建设。扩大新型农村 合 作医疗覆盖面,确保参合 率 保 持 在 90% 以 上。 继 续 降 低县级医院药品收 入 比 例,实 行 乡 村 卫 生 服 务 机 构 药 品集中询价采购、零 加 价 配 送 制 度。 四 是 抓 好 社 会 保 障工程。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 进 一步扩大养老、医 疗、失 业、工 伤 保 险 的 覆 盖 面 并 提 高 标准。五是抓好住 房 安 居 工 程。 加 快 中 低 价 位、中 小 户型普通住房建 设,健 全 廉 租 住 房 保 障 制 度。 今 年 要 建设经济适用房 3 万平方米,落实廉租住房 180 套;对 10 个地质灾害村 进 行 集 中 治 理,让 865 户、 2905 人 住 上新建和安全的住房。

优化结构 暋 抓好落实 离石区区长 暋 刘广龙

一、 2007 年工作回顾 2007 年区 内 生 产 总 值 37 灡2 亿 元,比 2006 年 增 长 18 灡8% 。财政总收 入 9 灡8 亿 元,增 长 39 灡8% ;一 般 预 算 收入 3 灡03 亿元,增长 49 灡8% 。外贸进出口总额 23 灡8 亿 元,增长58 灡2% 。城镇居民人均可支配收入9720 元,增 长 10 灡6% ;农民人均纯收入 1231 元,增长 11 灡9% 。

二、 2008 年工作安排 (一)总体思路。以 科 学 发 展 观 为 指 导,优 化 经 济 84

结 构,转 变发展方 式,节 约 资源和保 护 环 境, 统筹城乡 发 展,高 度重视民 生,实 现 经济社会 又好又快 发展。 (二)全区经济社会主要指导指标。区内生产总 值 完成 43 亿元,增 长 15 灡6% ; 财 政 总 收 入 13 灡1 亿 元,


增 长 34 灡4% ; 消 费 品 零 售 总 额 22 灡98 亿 元, 增 长 14 灡8% 。固定资产 投 资 27 亿 元, 增 长 12 灡3% 。 规 模 以上工业增加值 18 灡5 亿 元, 增 长 10 灡4% 。 万 元 地 区 生产总值综合能耗下降 5 灡6% ,二 氧 化 硫 排 放 量 控 制 在 3380 吨以下,化学需氧量控制在 3640 吨 以 下, 城 区空气质量二级以上天数稳定在 260 天以上,居 民 消 费价格上涨总水平力争 控 制 在 8% 以 内。 城 镇 居 民 人 均可支配 收 入 10500 元; 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 1350 元。城镇新增就 业 岗 位 5000 个, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制在 4% 以内。人口自然增长率控制在 5 灡9曤 以内。 (三)2008 年政府工作重点。1 灡 继续推进 结 构 调 整,转 变 经 济 发 展 方 式。2006 年 确 定 的 “两 区 暠 和 市重点项 目, 要 着 眼 于 主 导 产 业 优 化 和 产 业 旗 舰 培 育。加快推进信义焦化、电厂、洗煤、化产等项 目 立 项。积极支持国润 天 能 科 技 与 北 京 京 仪 公 司 的 合 作, 从太阳能材料入手,培育多晶硅光伏产业。重点抓 好 焦化、煤炭、建材等重点行业耗能管理。着力抓 好 中 吕、东义、川东和楼桥等企业的烟尘治理。在年 内 建 成大土河煤气制甲醇、粉煤灰烧结砖和加气混凝土 项 目。 2 灡 统筹 城 乡 发 展, 扎 实 推 进 新 农 村 建 设。 一 是 继续培育主导产业。继续抓好经济林覆盖和用材林 覆 盖工程。以实施水肥一体化温室为重点,发展温室 蔬 菜、露地蔬菜。继续鼓励发展养殖,推广秸杆沼 气 原 料,把已建 沼 气 使 用 率 提 高 到 50% 以 上。 二 是 继 续 拓宽农民增收渠道。实施农村劳动力转移培训和农 民 创业培训工程。启 动 农 村 “清 零 工 程 暠, 用 3 年 时 间 实现农村所有务工 家 庭 人 均 掌 握 1 门 技 术,100% 就 业。积极落实农机具、退耕还林、蔬菜种植、粮 食 直 补等政策。三是重视农村流通体系建设,发展农村 连 锁市场。四是拓宽新型合作医疗基础,重视乡村卫 生 院所建 设。 五 是 推 进 农 村 信 息 化 建 设, 开 展 农 村 电 脑、电话、电视 “三电合一暠 工程。六是实施 土 地 开 发整理项目。 3 灡 推进基础设施和市 场 建 设, 发 展 商 贸 服 务 业。 要积极推进吕梁汽车站和火车站项目。推动七里滩 和 聚富市场开工建设。要尽快完成城北、信义铁路货 场 环境评价、土地审批。离石货场与吕临支线同步开 工 建设,与太中银铁路主线同时投入使用。 4 灡 完善 基 础 设 施, 推 进 “两 区 暠 建 设。 交 通 方 面:完成信义—梨树塔路面工程,完成滴瓦线路基 工 程,启动西属巴到信义的公路建设。开工建设七里 滩 到刘家湾绕城公路。配合 好 太 中 银 铁 路、307 国 道 离 石段改造。水利 方 面: 开 工 人 畜 饮 水 工 程 20 处, 解 决 10 个 行 政 村、10050 人, 特 别 是 吴 城 铁 路 施 工 漏

水区群众饮水困难。实施亚行贷款河川流域农业综 合 开发治理项目。重新整治东川河、建设吴城水库输 配 水工程。电力方面:车家湾 220 千伏、信 义 110 千 伏 和前赵家庄 110 千伏输变电工程年内要投入使 用。 莲 花区 110 千伏、枣林 35 千伏争取立项。 5 灡 深化 各 项 改 革, 完 善 政 府 社 会 功 能。 一 是 继 续推进产权制度改革,完成电缆厂、发电厂、粮 食 系 统国有 企 业 改 革, 逐 步 推 进 农 业、 农 机、 交 通 和 商 业、外贸等部门附 属 企 业 改 革。 规 范 国 有 资 产 管 理。 二是构建新的粮食安全保障体系。依托民营企业收 储 粮食 500 万千克。组 建 粮 食 市 场 稽 查 队 和 质 监 中 心, 加强市场监管。三 是 构 建 肉 蛋 菜 新 的 市 场 保 障 体 系。 以政府补贴方 式, 培 育 基 础 养 殖 场, 鼓 励 蔬 菜 种 植, 降低市场农副产品价格,提高上市商品质量。四是 开 通政府融资渠道,促进基础设施建设。设立经济开 发 公司,加快公用基 础 设 施 建 设。 五 是 扩 大 对 外 开 放。 以项目 为 载 体, 开 展 招 商 引 资。 进 一 步 优 化 发 展 环 境,让已签项目 快 落 地、 快 投 产, 让 投 资 者 进 得 来、 留得住、发展好。 6 灡 推进教育文化事业 发 展, 提 升 社 会 发 展 水 平。 一是继续优先发展教育事业。主要解决城区中学和 幼 儿教育问题,依托民营企业改扩建三所初高中,改 造 原七小为青少年活动中心,落实城区学生免除学杂 费 政策,推进义务教育标准化建设,进一步完善教育 教 学奖励激励机制。二是提升文化品位。继续开展提 升 市民素 质、 创 建 卫 生 城 市 活 动。 做 好 民 间 文 化 的 挖 掘、整理工作,保护好非物质文化遗产。完成安 国 寺 于成龙祠堂和读书楼扫尾工程,开工于准别墅和于 准 生祠。继 续 绿 化 美 化 安 国 寺 周 边 荒 山。 做 好 白 马 仙 洞、宝峰 山、 西 华 镇 的 开 发 准 备。 三 是 实 施 科 技 兴 产。加强科技普及和培训力度,提高劳动者素 质。 围 绕主导产业,培养实用型技术人才。加强对外技术 交 流,引进技术和人才。帮助区内民营企业积极开展 技 术攻关,加快科技成果转化。政府积极支持区内企 业 和科研机构,围绕主导产业,开展技术创新。 7 灡 发展 社 会 事 业, 构 建 和 谐 离 石。 医 疗 卫 生 方 面:完成社区卫生服务中心规划建设,录用一批医 护 人员充实区人民医院和中医院,加大民营医疗机构 的 监管力度,继续落实农村计划生育奖励政策,加强 疫 病防控工作。社会保障方面:继续抓好城镇居 民、 农 民工、下 岗 失 业 人 员 就 业 再 就 业 工 作, 规 范 劳 动 用 工,开展城镇居民基本医疗保险,进一步健全社会 救 助体系,完善低保制度。同时要加强财政保障、 应 急 管理、安全稳定等工作,为全区经济发展提供财力 保 障和安全保障。

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推动经济社会又好又快发展 构建富裕 、文明 、和谐新孝义 孝义市市长 暋 张旭光

一、创建“中国百强暠的实践和 2007 年政府工作 (一)实现 百 强 目 标 给 孝 义 经 济 社 会 带 来 巨 大 发 展。2006 年全 省 44 项 科 学 发 展 指 标 评 价 中,孝 义 位 列 119 个县(市、区)第 一;第 七 届 全 国 33 项 县 域 经 济 基本 竞 争 力 指 标 评 价 中,孝 义 位 列 2800 多 个 县 (市、 区)第 96 位。1997 年 至 2007 年,全 市 生 产 总 值 由 16 灡85 亿元跃升到 165 灡7 亿元,年均 增 长 25 灡7% ,增 长 9 灡9 倍。财政 总 收 入 由 1 灡55 亿 元 跃 升 到 28 灡6 亿 元, 年均增长 32 灡9% ,增 长 18 灡5 倍。 规 模 以 上 工 业 总 产 值 由2 灡62 亿元跃升到 219 灡49 亿元,年均增长 23 灡7% , 增长 83 灡8 倍。全社会固定资产投资 10 年累计 269 灡33 亿 元,年 均 增 长 39 灡8% ,增 长 28 灡5 倍。 城 镇 化 率 由 28 灡2% 提高到 53% 。市乡公 路 等 级 标 准 全 面 提 升,公 路里程由 168 千米增 加 到 1562 千 米,年 均 增 长 25% ; 公路密度每百平 方 千 米 由 20 灡8 千 米 增 加 到 166 灡3 千 米,年均增长 23 灡2% ,全 市 油 路 (水 泥 路 )村 通 率 达 到 91% 。城市建成区面积 由 9 平 方 千 米 增 加 到 16 平 方 千米,道路里程由 38 千 米 增 加 到 75 千 米。 全 市 林 木 覆盖率由 13% 提高到 21% ,城市绿化覆盖面积由2 4公 顷增加到 5 覆盖率由 2 7 0公顷, 灡3%增长到3 5 灡7%。2 0 0 4年 以来 二 氧 化 硫 排 放 量、化 学 需 氧 量 分 别 年 均 递 减 5 灡3% 、 13 灡1% ,城市大气污染指数大幅下降,市 区 二 级 以上空气质量天 数 由 2005 年 的 97 天 增 加 到 212 天。 孝义跨入省级园林城市、省级文明和谐城市、山西省 平 安县市行列。 (二)实 现 百 强 目 标 给 孝 义 人 民 带 来 巨 大 实 惠。 1997 年 至 2007 年,孝 义 市 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 由 13 灡2 亿元跃升到 140 灡6 亿 元,年 均 增 长 26 灡7% ,增 长 10 灡7 倍。城镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 4183 灡9 元 增 加 到 11966 元,年均增长 11 灡1% ,增长 2 灡9 倍。 农 民 人 均 纯 收入由 1651 元增加到 5686 元,年均增长 13 灡2% ,增长 3 灡5 倍。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 35 灡1 亿 元,年 均 增 长 21 灡4% ,增长 6 灡9 倍。 城 镇 居 民 人 均 住 宅 建 筑 面 积 由 23 平方米增 加 到 33 平 方 米。 启 动 城 市 集 中 供 热、供 气工程,供热面积 270 万平方 米,管 道 煤 气 用 户 超 过 2 万户。城乡公交覆 盖 所 有 乡 镇、街 道。 高 中 学 校 全 部 进城,城区初中由 2 所增加到 4 所、小学由 2 所增 加 到 7 所。高中阶段毛入学 率 由 21% 提 高 到 68% ,高 考 达 线人数近 3 年每年以百人速度递增。市乡村三级医 疗 86

卫生机构 达 标 率 93 灡5% , 提高8 1 灡2 个百分点, 每千人拥 有医生由 2 灡3 人 增 加到3 灡2 人,每 千 人拥有床 位由 1 灡8 个增加到 3 灡8 个,新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 98 灡6% 。机关事 业、企 业 和 农 村 养 老 保 险 及 医 疗、失 业、工伤保险全面启动,参保人数 13 灡1 万人,城乡 低 保 人数 1 灡5 万人,城镇基本 社 会 保 障 覆 盖 率 75% 。 每 百 人拥有电话由 2 灡2 部增加到 90 部,每百人拥有汽 车 由 1 灡1 辆 增 加 到 7 灡6 辆,每 千 人 拥 有 计 算 机 由 0 灡8 台 增 加到 19 台。 农 村 基 本 实 现 “户 户 通 暠有 线 电 视,城 市 “数字电视暠工程启动建设。 (三) 2007 年孝义经济欣 欣 向 荣、各 项 事 业 蓬 勃 发 展。一是重点调产 项 目 扎 实 推 进。 全 年 新 建、续 建 重 点调产项目 89 项,概算 投 资 253 灡2 亿 元,完 成 投 资 53 亿元。二是城乡重点工程建设成效显著。新增城市 道 路 11 千米,改 造 市 乡 主 干 公 路 57 灡7 千 米、通 畅 工 程 69 灡8 千米,新 增 村 通 户 通 油 路 (水 泥 路 ) 322 灡9 千 米。 胜溪湖生态公园建设如期推进。阳 泉 曲 35 千伏、城西 110 千伏、高 阳 35 千 伏 输 变 电 站 工 程 投 入 运 营。新 农 村建设重点村“五 化 五 通 五 个 一暠工 程 基 本 完 成。大 力 实施“蓝天碧水、造 林 绿 化暠工 程,彻 底 结 束 了 铝 矾 土 倒 烟窑生产历 史,同 时 完 成 造 林 5502 公 顷、 680 万 株,市 域生态环境 明 显 改 善。 三 是 百 强 成 果 惠 及 广 大 群 众。 新增城 镇 就 业 岗 位 3100 多 个,下 岗 失 业 人 员 再 就 业 1900 余人。社 会 保 障 支 出 8124 万 元,比 2006 年 增 长 30 灡5% 。用于医疗 救 助 和 因 病 临 时 救 济 的 资 金 达 150 余 万 元。 继 续 实 施 贫 困 学 生 “两 免 一 补暠政 策。 投 资 6000 余万元启 动 实 施 “共 享 百 强 成 果、为 民 办 实 事暠活 动。投资 1 灡6 亿元完 成 采 煤 沉 陷 区 治 理 主 体 工 程。投 资2 灡2 亿元实 施 9 村 整 体 搬 迁,可 转 移 农 村 人 口 5500 余人。四是社会各项 事 业 繁 荣 发 展。投 资 1 亿 元 改 善 城乡中小学办学条 件,新 改 扩 建 农 村 校 舍 36 所。全 民 读 书 工 程 首 批 配 置 1000 万 元 图 书,投 资 2 灡9 亿 元 实 施 乡村文化网络工程。筹资 3000 余万元完成人民医院内


科大楼改造,改善医院 环 境,提 升 装 备 水 平。投 资 2000 万元装修改造中医 院。投 资 300 余 万 元 支 持 乡 村 卫 生 院所建设,新改扩建村标准化卫生所 24 个,乡镇卫生院 标准化率达 100% ,村卫生所标准化率达 80% 以上。

二、 2008 年主要工作 (一)政府工作 的 总 体 思 路。 全 面 贯 彻 党 的 “十 七 大暠精神,坚持以科 学 发 展 观 为 统 领,以 改 善 民 生 为 主 题,以资源型城市经济转型为主线,紧紧扭住建设区 域 性中心城市这一核 心 目 标,着 力 推 进 新 兴 产 业 和 现 代 服务业发展、循环经济和大项目建设、大造林大绿化 和 宜居城市建设、新农村建设和城乡基础设施建设、社 会 事业及和谐社会建设,充分调动全民创业积极性,努 力 实现经济社会又好又快发展。 (二)经济社会发展的主要预期目标。全市生产 总 值达到 199 亿 元,比 2007 年 增 长 20% 。 财 政 总 收 入 35 亿元,增长 22 灡5% ;其 中 一 般 预 算 收 入 11 灡2 亿 元, 增长 22 灡5% 。农民人均纯收入 6500 元,增 长 14 灡3% 。 城镇居民 人 均 可 支 配 收 入 1 灡3 万 元,增 长 8 灡6% 。 社 会消费品 零 售 总 额 40 灡3 亿 元,增 长 15% 。 万 元 生 产 总值能耗下降 5 灡6% ,二氧化 硫 排 放 量、化 学 需 氧 量 分 别下降 3 灡9% 和 3 灡6% ,市区二级以上空气质量天 数 达 到 240 天以上。 (三)重点抓好 七 方 面 工 作。1 灡 大力发展现代服 务业,在推动资源 型 城 市 经 济 转 型 上 下 功 夫。 支 持 重 点服务业项目加 快 建 设。 市 财 政 每 年 筹 措 3000 万 元 作为现代服务业引导资金。全面落实鼓励现代服务 业 发展的优惠政策,启 动 一 批 重 点 项 目 建 设。 拓 展 服 务 业发展新领域。大力扶持医疗卫生、社区服务、家政 服 务、文化休闲等生活性服务业。鼓励发展职业培训、信 息咨询、金融服务等生产性服务业。逐步引导企业、公 共事业机构和政府 部 门 扩 大 服 务 外 包 业 务,努 力 提 高 服务业社会化、市场化水平。 2 灡 全力支持铝工业做大 做 强,在 培 育 新 兴 支 柱 产 业上下功夫。强力推动铝产业项目。重点支持兴安 化 工 200 万吨 4A 沸石及铝型材 项 目 一 期 工 程 年 内 建 成 投产,形成 100 万吨产能,进一步扩大规模、延伸 链 条, 推进铝型材、铝镁合金深加工,建成全省一流的铝工 业 龙头企业。引导田 园 化 工 氢 氧 化 铝 项 目 扩 大 规 模、延 伸产业链条。规划 启 动 铝 工 业 园 区 基 础 设 施 建 设,年 内完成“三通一 平暠,力 争 2~3 年 形 成 300 万 吨 产 能、 200 亿元产值、 20 亿元税金的新兴支柱产业。 加快高 新 技 术 产 业 发 展。 重 点 支 持 发 展 新 型 化 工、机械制造、新型 建 材 等 高 新 技 术 产 业,大 力 推 进 科 技文化创意园区 建 设。 实 施 民 营 科 技 企 业 培 育 工 程、 中小企业成长工 程。 支 持 优 势 企 业 争 创 驰 名 商 标,打 造名牌企业。 3 灡 加快循环经济项目建 设,在 提 高 焦 化 产 业 竞 争 力上下功夫。用循环经济模式重塑焦化产业。以煤 焦 行业为突破口,全面落实《孝义市循环经济建设规划》。 加快煤化工重点项目达产达效步伐。

培育更具竞争力 企 业 集 团。 打 造 山 西 一 流、国 内 知名的焦化企业 集 团。 加 快 楼 东 俊 安、金 晖 等 企 业 集 团上市步 伐。 引 导 有 实 力 的 资 源 型 企 业 拓 展 投 资 领 域,率先转产转型,积极发展现代服务、高新技术、现 代 农业等可持续产业。 4 灡 大力度支持“三农暠发 展,在 加 快 新 农 村 建 设 进 程上下功夫。筹资 6000 万元重点支持新产业、新 村 庄 建设。支持“一园一企暠率先发展。以“一园一企暠为 带 动,加快现代农业 发 展。 规 划 启 动 市 级 标 准 化 养 殖 园 区、无公害蔬菜种植基地和燕麦、高粱等特色订单基 地 建设。 集中力 量 推 动 新 农 村 建 设 示 范 工 程。 重 点 打 造 15 个现代化新 农 村 建 设 示 范 村,市 财 政 在 拆 旧 建 新、 集中供气、供 热 等 基 础 设 施 建 设 上 给 予 大 力 度 奖 补。 在全市农村引深“五化五通五个一暠工程。深入开展 农 村环境大整治活动,促进村容村貌明显改观。 多渠道保障农民 持 续 增 收。 通 过 信 息 发 布、市 场 咨询、技术培训等形式,引导农民在适销对路农产品 种 养 业 上 调 产 增 收。 通 过 鼓 励 发 展 村 镇 商 贸、物 流、餐 饮、交通运输等服 务 业,扩 大 农 民 就 业 增 收。 有 组 织、 有计划地采取劳 务 输 出、合 同 订 单、劳 务 承 包 等 形 式, 引导焦化、铝矾土、洗 煤 等 关 停 企 业 失 业 人 员、农 村 富 余劳动力通过参与 城 乡 基 础 设 施 建 设、生 态 环 境 建 设 等重点工程务工 增 收。 启 动 农 村 零 就 业 家 庭 “消 零 工 程暠。组织专项技能培训,提高农民就业能力。 5 灡 提升城市综合承载能 力,在 构 建 区 域 性 中 心 城 市基础框架上下功 夫。 大 力 拓 展 城 乡 交 通 路 网,按 照 主城区、城南新区、城北新区、古城区 4 个区域的城市框 架,加快延伸城区两大交通主轴,加快孝汾、孝介交通连 接。大力提升城市发展品位,发展新城区与改造旧城区 相结合,加快国家园 林 城 市 创 建 步 伐,启 动 古 城 排 水 工 程,城市集中供 热、供 气 率 分 别 达 到 85% 和 70% 以 上。 提高城市污水处理能力,启动垃圾处理厂建设。继续输 变电建设工程和煤 炭 双 电 源 农 网 改 造 工 程。大 力 推 进 特色中心集镇建设,市财政对中心集镇建设给予资金扶 持,同步推进小城镇建设与新农村建设。 6 灡 加 大 节 能 减 排、环 境 治 污 攻 坚 力 度,在 推 进 生 态文明建设上下 功 夫。 围 绕 创 建 国 家 园 林 城 市、全 省 环保模范市、宜居 城 市 目 标,大 力 度 改 善 生 态 环 境,扎 实推进节能减排和 环 境 治 污,市 区 二 级 以 上 空 气 质 量 天数达到 240 天以 上。 着 力 提 高 “大 造 林、大 绿 化 暠成 效,造林绿化成 活 率、保 存 率,确 保 绿 化 率 每 年 提 高 3 个百分点。 7 灡 注重和谐社会建设,在落实保障和改善民生政策 上下功夫。扎实推进教育、 文化、卫生等各项事业协调发 展。加快城乡教育重点工程建设。落实边远山区教师生 活补助政策, 完善城区教师下乡支教制度,推进城乡教育 均衡发展。加大文化型城市建设力度。围绕创建国家卫 生城市目标,完 善 初 级 保 健 网 络,提 高 城 乡 医 疗 卫 生 水 平。提高服务水平, 办 好 新 型 农 村 合 作 医 疗。提 高 相 关 科技成果引进转化力度。创新人才引进机制。加强全民 思想道德建设。加快全国文明城市创建步伐。 健全覆盖城乡的 社 会 保 障 体 系。 继 续 引 深 “孝 义 87


进百强、群众得实 惠暠惠 民 活 动,加 大 社 会 保 险 扩 面 力 度,启动城镇居民 医 疗 保 险。 鼓 励 各 类 企 业 优 先 安 排 城乡困难 群 众 就 业。 大 力 倡 导 民 营 企 业 参 与 光 彩 事 业、捐资助教等慈善公益活动。

切实维护社会安全稳定。严格落实煤矿安全隐 患 排查治理措施,全面深化安全专项整治工作,加强应 急 救援体系建设,搞好法律援助工作,维护社会弱势群 体 合法权益。

坚持 “五五 暠兴县战略 暋 全力构建经济繁荣 、 人民富裕 、社会和谐 、环境友好的新兴县 兴县县长 暋 孙善文 一、过去四年工作回顾 (一)县域 经 济 快 速 发 展。2006 年 全 县 生 产 总 值 7 灡5 亿元,年均增长 15 灡8% ;规 模 以 上 工 业 总 产 值 1 灡57 亿元,年均增长 22 灡6% ;财 政 总 收 入 1 灡17 亿 元,年 均 增 长49 灡8% ;城镇居民人均可支配收入7804 元,年均增长 14 灡1% ;农民人均纯收入 1150 元,年均增长 11 灡2% 。 (二)社会事业 全 面 进 步。“三 农暠问 题 摆 上 新 的 高 度,彻底免除了农业税和乡统筹,对种粮农民实行直补。 道路交通建设力度不断加大,累计投入公路建 设 资 金 5 亿元,完成忻黑线、岢大线两条主干道的改造,实现了乡 乡镇镇通油路的目标。城区面貌发生较大变化,城市品 位不断提升。生态建设和农业产业化进程稳步推进,天 然林保护管 护 面 积 4 灡6 万 公 顷,经 济 林 栽 植 面 积 3000 公顷。养殖专业村 89 个,规模养殖户 2210 户。 (三) “五五暠兴 县 战 略 顺 利 实 施。在 大 项 目 建 设 方 面, 共列入 全 省“两 区暠开 发 项 目 8 个,总 投 资 1 1 9 灡2 4亿 元, 列入市“十一五暠重点产业开发项目 5 个,总投资 0 灡7 7 亿元。“山西省兴县循环经济综合基地暠建设全面展开。 在大城建建设方面,全 面 铺 开 了《县 域 城 镇 体 系 总 《县城总体规划(修编)》等的编制工作,各项建 体规划》、 设紧紧围绕规划实 施。在 大 交 通 建 设 方 面,全 长 93 千 米的沿黄公路兴县段,全年完成总投资 8000 余万元,贯 通了长 65 千米的黑峪口至大峪口段。完成村村通水泥 路(油路) 202 千 米,总 投 资 1905 万 元。 完 成 计 划 外 通 达工程 72 千米,总投资 1440 万元。总投资 950 万元的 兴县东风客货物流 中 心 已 基 本 完 工。在 大 教 育 建 设 方 面,中小学布局结构合理调整。寄宿制学校建设工程全 面铺开。教育经费投 入 明 显 加 大。兴 县 中 学 新 校 区 筹 建工作启动。职业教育步伐加快。在大环境建设方面, 全面开展行政执法大检查,清理行政许可项目。以整治 环境污染为重点,取缔了改良焦、土焦残存炉。

二、今后五年的指导思想和目标任务 (一)指导思想。以科学发展观统领全局,坚持“五 88

五 暠兴 县 战略, 全力 培育煤、 电、 铝、化、材 五大主导 产 业,突 出 抓 好 “大项 目、 大 城 建、 大 交 通、 大 教 育、 大环境暠五大战略重点,全面加快以扶贫开发为重点 的 社会主义新农村建设步伐,着力构建经济繁荣、人民 富 裕、社会和谐、环境友好的新兴县。 (二)目标任务。一是经济综合实力明显增 强。 到 2011 年,全 县 生 产 总 值 达 到 60 灡8 亿 元,年 均 增 长 50% ;财政总收入 7 灡5 亿 元,年 均 增 长 49 灡5% ,在 全 市 的排位大幅前移。二是各项社会事业显著进步。加 快 发展大城建,进一步缩小城乡差距。加快发展大教 育, 力争全县小学 和 初 中 入 学 率 均 达 到 100% ,高 中 入 学 率达到 70% ,全县标准化校数占到总校数的 50% 。 加 快发展大交通,力 争 形 成 “三 纵 三 横 五 贯 通暠的 公 路 网 架和首尾 相 连 的 “人 暠字 形 铁 路 骨 架。 加 快 创 优 大 环 境,全面完成“六大造林绿化工程暠任务,加大污染企 业 取缔力度,力争使城区二级以上天数达到 200 天 以 上。 三是人民生活质量普遍提高。到 2011 年,城镇居 民 人 均可支配收 入 达 到 16533 元,年 均 增 长 16 灡2% ;农 民 人均纯收入达到 1938 元,年 均 增 长 11% ,城 镇 登 记 失 业率控制在 4% 以内。

三、 2007 年主要工作任务 (一)以综合基 地 建 设 为 载 体,全 力 推 进 大 项 目 建 设。煤炭建设方面,西山煤电斜沟 1500 万吨新井 建 设 完成可研批复和 “四 通 一 平暠,争 取 年 内 开 工 建 设。 电 力建设方面,山西国 际 电 力 集 团 和 西 山 煤 电 集 团 联 合 建设的 2暳60 万 千 瓦 和 2暳13 灡5 万 千 瓦 电 厂 项 目,年 内完成立项审批 工 作。 铝 加 工 方 面,中 国 铝 业 集 团 建


设的年产 80 万吨氧化铝项目年内全部完成报批工 作, 争取开工建 设。 煤 化 工 方 面,山 西 锦 兴 能 源 公 司 100 万吨煤基二甲醚一 期 20 万 吨 项 目 年 内 完 成 矿 产 资 源 划界和水资源配 置 等 前 期 工 作。 建 材 方 面,积 极 争 取 山西智海集团等 企 业 落 户。 配 套 工 程 方 面,天 古 崖 水 库除险加固工 程 开 工 建 设, 220 千 伏 输 变 电 站 建 设 工 程年内完工,岢瓦铁路建设工程力争年内完成。 (二)以蔡家崖新区开发为龙头,加快大城建建 设。 县城建设方面,继续完善规划编制工作。编制完成《蔡 家崖新区近期建设规划》和《控制性详细规划》,编制 完 成新区供热、供水、供气、排洪、排污、电力、电讯等 专 业 规划。开工建设蔡家崖新区基础设施工程。中心镇 建 设方面,一是编制完成以瓦塘、魏家滩为主的西川工 业 园区总体规划,编 制 完 成 蔡 家 崖 乡、蔡 家 会 镇、贺 家 会 乡总体规划,完成蔡 家 崖 乡 历 史 文 化 名 村 保 护 和 发 展 规划的编制及申报工作。二是加强乡镇所在地中心 校 建设工作,在 2006 年 改 造 11 个 卫 生 院 的 基 础 上 再 完 成其余 6 所 乡 镇 卫 生 院 的 改 造 工 程。 新 农 村 建 设 方 面,以“ 5 村示范, 20 村试点,百村治理暠为主抓 手,加 大 “村组撤并暠力度,积极引导就近移民,着力打造一批 聚 集人口千人以上的村庄。 (三)以 沿 黄 公 路 建 设 为 重 点,加 快 大 交 通 建 设。 重点实施 5 项工程:一 是 沿 黄 公 路 完 成 罗 峪 口 至 大 峪 口段 35 千米的 铺 油 任 务,完 成 黑 峪 口 至 后 北 会 段 28 千米的路基开通建设工程,力争 93 千米全线贯 通。 二 是完成曹罗(曹家 坡 至 罗 峪 口)公 路 55 千 米 路 面 改 造 工程。三是按三级公 路 标 准 建 设,完 成 总 长 120 千 米 涉 及20个 村 的 村 通 水 泥 路 (油 路 )工 程 ,力 争 达 到 50% 以上的行政村通油 路。四 是 加 强 对 康 宁、魏 家

滩、罗峪口等 3 个 乡 镇 客 运 站 的 建 设 工 作,争 取 2008 年投入使 用。 五 是 积 极 推 动 忻 黑 线 复 线 建 设 工 程 立 项。 (四)以兴县中 学 新 校 区 建 设 为 牵 引,加 快 大 教 育 建设。重点抓好 5 项工作:一是一期投资 4000 万 元 的 兴县中学 新 校 区 开 工 建 设。 二 是 实 施 “两 免 一 补 暠政 策。三是继续调整学 校 布 局。 再 新 建、扩 建 6 所 规 模 较大的寄宿制小学,改造维修校舍 6010 平方米。 四 是 实施农村现代远 程 教 育 工 程。 五 是 继 续 实 施 “名 师 工 程暠、“骄子工程暠。六是大力发展职业教育。乡村 两 级 农技校培训农民 1 灡5 万 人 次,劳 动 力 转 移 3000 人,职 中招生 800 人。 (五)以服务大 项 目 为 中 心,加 快 大 环 境 建 设。 一 是加强政府自身建设,着力于围绕项目抓落实、围绕 环 境变作风、围 绕 落 实 严 问 责 三 项 工 作 重 点,扎 实 开 展 “作风建设年、责 任 落 实 年暠活 动。 严 格 执 行 政 府 系 统 党风廉政建设责 任 制。 健 全 部 门 协 调 配 合 机 制,简 化 行政审批程序,提 高 行 政 效 能。 二 是 着 力 优 化 法 制 和 社会环境。切实加 强 执 法 队 伍 建 设,坚 决 消 除 有 法 不 依、违法不纠、执法 不 严 的 现 象。 加 大 打 假 治 劣 力 度, 整顿和规范市场 经 济 秩 序。 完 善 安 全 生 产 监 管 体 系, 全面落实安全生产责任制和责任追究制。健全公共 突 发事件应急管理体系,完善各类应急预案,切实提高 应 急处置能力。严厉打击各类违法犯罪行为。三是打 好 环境保护攻坚战。坚决取缔城区周边严重污染环境 的 违法企 业。 加 大 监 管 力 度,严 防 污 染 企 业 死 灰 复 燃。 对储(售)煤站 实 行 “集 中 管 理,规 范 经 营 暠。 大 力 推 进 造林绿化六大工程,全面完成岢大线、忻黑线两条省 道 56 灡5 千米的绿化任务。

构建活力 富裕 和谐 秀美新临县 临县县长 暋 刘永平 元。

一、 2007 年工作回顾 (一)务实奋进,综合实 力 跃 上 新 台 阶。1 灡 主要指 标快速增长。全县生产总值 13 灡77 亿元,比 2006 年 增 长 32 灡4% ;财政总 收 入 1 灡56 亿 元,增 长 29 灡9% ,其 中 一般预算收入 5570 万 元,增 长 34 灡7% ;规 模 以 上 工 业 增加值 2 灡39 亿元,增长 62 灡8% ;农民人均 纯 收 入 1179 元,增长 6% ;城镇居民人 均 可 支 配 收 入 5264 元,增 长 15 灡9% ;社会固 定 资 产 投 资 9 灡77 亿 元,增 长 77 灡3% ; 社会消费品零售总额 11 灡32 亿元,增长 22 灡1% 。 2 灡 重点项目强 势 推 进。 全 县 列 入 市 “双 百 双 千 暠 项目 30 个,其 中 开 工 建 设 27 个,完 成 投 资 30 灡47 亿

3 灡 扶贫开发和 新农 村 建 设 扎 实 开 展。落实国家惠农 政 策,全 年 发 放 粮 食 直 补、农 资 增 资 补 贴 和 农机具购置补贴等资 金 1366 万 元, 比 2006 年 有 较 大 增 长。 农 作 物 播 种 面 积 95381 公 顷,粮 食 总 产量 4 灡3 万吨。 圆 满 完成国家和省级六大 绿化工程任务。累 计 89


转移劳动力 14 灡2 万 人 (次 ),劳 务 总 收 入 3 灡76 亿 元。 编制了 11 个新农村建设试点村和 22 个重点推进 村 发 展规划,完成了整村推进和扶贫移民任务,减少贫困 人 口7 灡9 万人。全面铺 开 “四 化 四 改 暠和 “五 个 一 工 程 暠, 新建沼气池 2887 户,居 全 市 第 一。 动 物 疫 病 防 治、农 产品质量安全、农业服务体系建设取得新成效,农村 生 产生活水平有较大改善。 4 灡 第三产 业 较 快 发 展。 游 客 接 待 量 突 破 6 万 人 次。实施 “万村千乡暠 市场工程,建成连锁配送 经 营 农家店 68 家。实施 “双千双百惠农工程暠,增 加 “三 农暠 贷款,提供信 贷 服 务 超 过 2 万 户。 商 贸、 餐 饮、 住宿等传统服 务 业 有 新 发 展, 交 通 运 输、 邮 电 通 信、 现代物流、金融保险、科技信息等现代服务业发展 水 平大幅度提高。 (二) 开拓创新,改革 开 放 迈 出 新 步 伐。1 灡 各项 改革稳步推进。深化国有集体企业产权制度改革, 完 成了精制油厂和制鞋厂改制,铺开了电影公司和粮 食 系统流通体制改革,完善了发电厂、胜利煤矿改制 扫 尾工作。推进财税管理体制改革和金融创新,全面 铺 开部门预算,调整优化支出结构,确保了全县干部 职 工的工资发放和重点项目建设。 2 灡 招 商 引 资 全 面 展 开。 农 业 项 目 争 取 到 贷 款 2451 万 元、 贴 息 资 金 210 万 元、 启 动 资 金 1200 万 元。工业项目争 取 到 贷 款 5 灡5 亿 元、 贴 息 资 金 90 万 元。成功引进北京国风集团投资开发沿黄水上旅游 项 目。中国 大 唐 集 团、 北 京 京 能 集 团 等 大 企 业 落 户 临 县。 (三) 统筹发展,基 础 设 施 建 设 有 了 新 进 展。1 灡 交通建设再上新台阶。全长 101 千米的沿黄扶贫 旅 游 公路全线通车并铺油 46 千米,完成了总长 65 千 米 的 干线公路改造工程、总长 102 千米的县乡道路改 造 工 程,完成 通 畅 工 程 300 千 米, 行 政 村 通 油 率 45% 。 太佳高速公路于 11 月 奠 基, 岢 大 线 城 区 改 线 工 程 完 成招投标。 2 灡 水利建 设 取 得 新 突 破。 湫 水 河 流 域 治 理 项 目 和万安沟坝系、吴家湾坝系工程圆满完成。建成农 村 安全饮水 工 程 68 处, 解 决 了 4 灡8 万 人、974 头 大 畜 的安全饮水问题。 3 灡 城 镇 建 设 步 伐 加 快。 完 成 了 城 区 西 循 环 路、 人民广场等 8 处工程建设,新 建 住 宅 楼 建 筑 总 面 积 4 万平方米,启动了生活垃圾处理场、建筑垃圾填埋 场 建设工程,城镇 “五乱暠 治理有效开展。 4 灡 电力建 设 取 得 较 大 进 展。 完 成 城 网 5 灡2 千 米 新城线架设工程,铺开了城北、林家坪两个 110 千 伏 输变电站工程,完成了农网改造扫尾工程。 (四) 惠及民生,社会 建 设 取 得 新 成 效。1 灡 教育 事业健康 发 展。 实 施 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革;深化教育人事 制 度 改 革, 推 行 教 师 全 员 聘 用 制; 投资 1510 万元大力改善基层办学条件。 2 灡 卫生工 作 得 到 加 强。 建 成 县 妇 幼 保 健 院 门 诊 楼,县医院和 17 所 乡 镇 卫 生 院 医 疗 器 械 配 备 达 到 全 省先进水平。新型 农 村 合 作 医 疗 试 点 工 作 稳 步 推 进, 参合人数 54 万人,覆盖 率 91% 。 完 善 重 大 疾 病 防 控 90

体系,提高了突发公共卫生事件应急处置能力。 3 灡 社会保 障 工 作 成 绩 显 著。 就 业 再 就 业 政 策 全 面落实,全县城 镇 新 增 就 业 3100 人。 提 高 了 企 业 离 退休人员基本养老金发放标准并按时发放,医疗、 工 伤等保险待遇全部兑现。城乡低保、社会救济、 优 抚 安置等工作扎实推进。 4 灡 平安建设成效显现。妥 善 处 理 群 众 来 信 来 访, 切实做好越级和群体性上访的稳控工作。安全生产 平 稳有序,重特大事故明显下降。建立健全矛盾纠纷 排 查调处机制,治安防控体系建设进一步加强。“五 五暠 普法深入开展。集 中 整 治 突 出 治 安 问 题, “黄 赌 毒 暠 现象得到有效遏制。 5 灡 社会各 项 事 业 有 新 发 展。 文 艺 精 品 创 作 异 彩 纷呈,成功推荐 “临县伞头秧歌暠 申报为国家非 物 质 文化遗产。 “治 超 载、 保 畅 通 暠 取 得 阶 段 性 成 果。 环 境保护工作初见成效。

二、2008 年主要工作 (一)2008 年政府工作 的 指 导 思 想。 高 举 中 国 特 色社会主义伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 暠 重要思想为 指 导, 认 真 学 习 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠 精 神,全面落实科 学 发 展 观, 着 力 打 好 以 “双 百 双 千 暠 为重点的项目建设、以新农村建设为重点的扶贫攻 坚 和以交通为重 点 的 基 础 设 施 建 设 “三 大 攻 坚 战 暠, 着 力加快推进新型工业化、农业现代化和特色城镇化 进 程,着力抓好以改善民生为重点的社会建设,努力 开 创加快发展社会和谐的新局面。 (二) 经济社会 的 主 要 预 期 目 标。 力 争 完 成 生 产 总 值 16 亿元,比 2006 年增长 20% ;财政总收入 2 亿 元,增 长 28% ; 一 般 预 算 收 入 7493 万 元, 增 长 34% ;农民人均 纯 收 入 1500 元, 增 长 27% ; 城 镇 居 民人均可支配收入 6000 元, 增 长 20% ; 规 模 以 上 工 业增加值 3 灡35 亿元,增 长 40% ; 社 会 固 定 资 产 投 资 12 亿元,增长 25% ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 14 灡15 亿 元,增长 25% 。环 境 保 护、 生 态 建 设、 社 会 各 项 事 业都要迈出新步伐。 (三) 政府工作重点。1 灡 推 进 经 济 结 构 调 整, 加 快转变发展方式。( 1) 着力推进骨干项目建设, 提 升 壮大优势产业。进一步加强企业与地方政府的协调 合 作,建立骨干项目 推 进 联 动 机 制, 力 争 25 个 “双 百 双千暠 工业项目全部完成立项、土地、环评审批 手 续 并开工建设。尽快形成煤焦化、煤焦电、煤电材 等 产 业链条,加快建设新型能源化工基地。 ( 2) 着力推进扶贫开发,大力发展现代农 业。 扶 持壮大农村主导产业,建成碛口红、润天化工、 天 渊 牛奶伴侣等 3 个 “两 区 暠 项 目; 推 进 中 华 枣 园 建 设, 将临县建成全国 最 大 的 红 枣 生 产、 加 工 和 销 售 基 地; 加快特色农产品基地建设,建成 5 个农业科技示范 园 区;抓好沿川蔬菜基地建设;落实支农惠农政 策, 增 强农业综合生产能力,确保粮食安全;抓住全省实 施 “ 1215暠 工程机遇,扶 持 发 展 省 级 龙 头 企 业 1~2 个,


打造全省名牌产品 1~3 个; 加 快 扶 贫 开 发 进 程; 多 渠道开展农村职 业 技 能 培 训; 扶 持 发 展 农 民 经 纪 人、 农村产业联合体;继续加大劳动力转移培训力度, 培 训农民 3 万人,新转移农村劳动力 2 万人,劳务 输 出 达到 17 灡5 万人,劳 务 总 收 入 突 破 4 亿 元; 全 面 实 施 万人整 村 推 进 项 目, 完 成 2300 人 的 扶 贫 移 民 任 务, 解决 5 万贫 困 人 口 的 温 饱 问 题, 减 少 4 万 低 收 入 人 口;加快新农村建设,推进 56 个新农村 “四化 四 改暠 和 “五个一工程暠,建成 40 个新农村;发展以 秸 秆 为 主的沼气、 太 阳 能、 生 物 质 能 可 再 生 能 源 用 户 1500 户;加强 “路、水、电、讯暠 等为重点的农村 基 础 设 施建设,健全农村市场和农业服务体系,加强动植 物 疫病防控,提高农产品质量安全水平,切实解决农 村 民生问题,逐步建立以工促农、以城带乡、城乡 经 济 社会发展一体化新格局。 ( 3) 着力推进第三产业发展,构筑新型服务 业 体 系。继续实施 “万村千乡暠 市场工程,建成连锁 配 送 经营的农家店 30 个、便民店 29 个;加快供销 合 作 社 专业市 场 建 设, 构 建 以 专 业 合 作 社、 农 民 经 纪 人 协 会、行业协会、县乡村三级连锁配送站 (店) 为 主 体 的农村流通服务体系;建成县城粮食批发市场和 3 个 红枣产地批发市场;大力发展特色旅游业,加快碛 口 旅游业 持 续、 稳 定、 健 康 发 展; 建 立 金 融 与 地 方 企 业、骨干项目优势互补、合作发展的长效机制, 多 方 筹集金融资本支持地方经济建设,有效防范和化解 金 融风险。 2 灡 打 造 良 好 人 居 环 境, 全 面 提 升 城 镇 化 水 平。 编制县城总体规划、湫水河综合治理规划、集中供 热 规划、东西山整治规划和新城开发建设规划;加快 新 城开发和旧城改造;实现城内交通大循环,缓解城 内 交通压力;启动城区集中供热工程,启用生活垃圾 处 理场和建筑垃圾 填 埋 场; 建 成 5000 平 方 米 经 济 适 用 房和 6000 平方米廉 租 房 主 体 工 程, 完 成 小 街 小 巷 的 硬化;完成环城绿化 267 公顷;加强房地产开发 和 建 筑工程管理;深入开展以 “清四脏、治五乱暠 为 重 点 的城市综合整治活动。 3 灡 加强基础设施建 设,突 破 持 续 发 展 的 “瓶 颈暠 制约。加快推进太中银铁路吕临支线和太佳高速公 路 临县段建设;全面 铺 开 8 条 80 千 米 县 乡 道 路 改 造 工 程;完成通 达 通 畅 工 程 230 千 米 及 300 千 米 “村 村 通暠 惠民 工 程, 行 政 村 通 油 率 达 到 50% ; 继 续 搞 好 流域治 理 项 目; 解 决 4 万 人、700 头 大 畜 的 吃 水 问 题;进一步加快电源电网建设。 4 灡 继续 深 化 改 革, 全 方 位 扩 大 开 放。 ( 1) 继 续 深化产权制度改革。年内完成电影公司、粮食系统 改 制,积极探索电石厂、化肥厂、农机厂产权制度 改 革 的新路子。对改制 不 彻 底 的 企 业 积 极 进 行 二 次 改 制, 切实解决遗留问题。继续深化行政审批制度改革。 加 强国有资产监管,维护企业职工的合法权益。稳步 推

进农村集体林权制度改革,吸纳更多的社会资本投 入 生态建设。 ( 2) 加快对外开放步伐。紧抓 “双百双千暠 骨 干 项目和特色农副产品加工进行招商引资,切实提高 招 商引资的实效。进一步完善和落实招商引资的优惠 政 策,加大对招商签 约 项 目 实 施 进 展 考 核 奖 惩 的 力 度, 加快已招商签约项目的进展。 ( 3) 大力发展民营经济。落实扶持鼓励政 策, 发 展乡镇企业,把民营经济作为拉动社会投资、解决 就 业、增加税收、支撑县域经济快速发展的主导力量 来 抓,促进民营经济跨越式发展。 5 灡 加快社会事业发展,积极构建 和 谐 社 会。 ( 1) 坚持把优先发展教育,全面推行义务教育经费保障 改 革,完善各个阶段贫困家庭学生上学的资助体系和 扶 持政策。巩固和完善教育人事体制改革成果,加大 教 育投资力度,大力发展职业教育,促进义务教育均 衡 发展。加强公共卫生体系建设,完善县、乡、村 三 级 卫生服务网络,改善村级医疗卫生设施,着力提高 处 置突发公共卫生事件的能力。稳步推进新型农村合 作 医疗试点工作,参合率 达 到 95% 。 稳 定 低 生 育 水 平, 提高出生人口素质。以建设文化大县为主题,进一 步 挖掘地方优秀文化资源,发展文化产业。加强对传 统 文化的保护与发展,增强文化发展活力。 ( 2) 高度重视发展社会保障事业。加快建立 覆 盖 城乡居民 的 社 会 保 障 体 系。 实 施 扩 大 就 业 的 发 展 战 略,积极开发就业岗位,重点解决下岗失业人 员、 零 就业家庭和就业困 难 人 员 等 特 殊 困 难 群 体 就 业 问 题。 加强城乡低保、社会救济、优抚安置等工作,切 实 保 障低收入群体的生产和生活。 ( 3) 加强生态文明建设。大力抓好节能降 耗、 保 护环境和节约用地。加强重点领域、重点行业和重 点 企业耗能与污染治理工作,全面完成环保攻坚第三 战 役目标任务。引 深 打 击 非 法 采 矿 “百 日 铲 除 行 动 暠。 继续加大封山禁牧力度,加强地貌整治与修复。科 学 配置森林资源、水资源和矿产资源,确保资源的合 理 开发和永续利用。 ( 4) 加强社会 管 理。 加 强 流 动 人 口 服 务 和 管 理, 提高社会事务综合管理能力。加强安全生产和社会 治 安综合治理,扎实 开 展 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作, 提高煤矿和非煤矿山的安全生产水平。全面开展道 路 交通、森林防火、危险化学品、城市消防、食品 药 品 等领域的安全专 项 整 治。 进 一 步 完 善 信 访 长 效 机 制, 完善突发事件应急管理机制。扎实抓好治理超限超 载 工作,确保道路安全畅通。 6 灡 加强 政 府 自 身 建 设, 切 实 优 化 政 务 环 境。 努 力建 设 服 务 型 政 府 、民 主 法 治 政 府 、勤 政 廉 洁 政 府、责任政府、创新型政府。着力解决人民群众 最 关 心、最直接、最现 实 的 利 益 问 题, 承 诺 办 好 10 件 实 事。

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用科学发展观统领新时期人口计生工作 交口县县委书记 暋 郑明珠 暋暋人口 与计划生 育工作是 我国的一 项基本国 策,也是 事 关科学发 展、社会 和 谐、子孙 后 代的一项 重要工 作。 2006 年以来,交口县坚持把人 口 与 计 划 生 育 工 作 摆 在 全县经济社会协调 发 展 的 战 略 地 位 紧 紧 抓 在 手 上,严 格落实领导责任,不断创新工作机制,在稳定低生育 水 平、控制人口增长、改善人口结构、提高人口素质、落 实 奖励扶助政策、数据大集中、健苗工程等方面做了大 量 卓有成效的工作,全 县 人 口 与 计 划 生 育 工 作 的 管 理 服 务水平显著提升,群众满意率明显提高,全县继续保 持 了低生育水 平。2006 年 被 市 委、市 政 府 评 为 “人 口 和 计划生育工作 先 进 县 暠, 2007 年 在 全 省 全 员 人 口 数 据 大集中工作中被省政府授予“先进单位暠称号。 一、必须从思想上高度重视人口和计划生育工 作, 切实增强国策意识 (一)始终坚持计划生育作为基本国策的地位不 能 变。计划生育早在 20 世纪 70 年代就已列为我国 的 一 项基本国策,人口多是我国最基本的国情,人口问题 是 我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题,党中 央、 国务院历来十分重视。牢固树立和全面落实科学发 展 观,其中一个重要方面就是抓好人口计生工作,保持 适 度的人口规模、较高的人口素质和合理的性别结构,以 人的全面发展统筹解决人口问题,实现人口与资源、环 境相协调,实现社会可持续发展,建设和谐社会。 (二)始终坚持计划生育作为“天下第一难事暠的 定 位不能变。从人口增长趋势看,由于人口基数大,农 村 人口增长仍是一 个 严 峻 的 挑 战。 从 人 口 控 制 形 势 看, 随着城镇下岗职工、流动人口等“特殊人群暠的增加,控 制违法生育的难度越来越大;受传统观念影响,传宗 接 代、养儿防老等旧 的 观 念 仍 然 很 强,鉴 定 胎 儿 性 别、私 自终止妊娠的问 题 仍 较 突 出。 从 人 口 管 理 手 段 看,流 动人口管理任务艰巨,基层基础工作还比较薄弱,乡 镇 计生队伍素质亟待提高。 (三)始终坚持计划生育作为全面建设小康社会 首 要任务的站位不 能 变。 全 面 建 设 小 康 社 会,是 各 级 各 92

部门的战略任务,经济社会的长足发展,必须建立在 有 效控制人口增长 的 基 础 之 上。 据 专 家 分 析,人 口 自 然 增长率每提高 1 个 千 分 点,将 导 致 人 均 生 产 总 值 增 长 率降低 0 灡4~0 灡6 个百分点。如果人口控制不 住,再 多 的发展成果也会被新增的人口所耗费、所抵消。 二、必须从措施上有力推进人口和计划生育工 作, 努力创造一流业绩 (一)以一流的要求强力抓好计生工作。重点要 做 到四到位,即“三查暠工作要坚决到位,避孕节育措施 要 坚决到位,社会抚养费征收要坚决到位,领导力量要 坚 决到位。 (二)以一流的方式努力破解计生工作难题。流 动 人口管理难、村(居)民自治进展不快、人口出生性别 比 失调等问题仍是 农 村 人 口 计 生 工 作 的 制 约 “瓶 颈 暠,必 须以创新的精神、一 流 的 方 式 努 力 破 解。 一 是 要 努 力 破解流动人口管理与服务水平不高的难题。既要解 决 孕检、药具发放、引 流 产 等 生 殖 健 康 服 务 问 题,也 要 解 决办证、培训、劳动 保 险、就 业、子 女 入 学、合 法 权 益 维 护等问题。对流入 人 口 要 实 行 属 地 化 管 理、市 民 化 服 务,对 流 出 人 口 要 实 行 主 动 式 管 理、互 动 式 服 务。 同 时,要大力探索“属 地 管 理、单 位 负 责、居 民 自 治、社 区 服务暠的城镇人口计生工作新机制,提高城镇人口管 理 和服务水平。二是要努力破解村(居)民自治进展不 快 的难题。三是要努力破解出生人口性别比控制能力 不 强的难题。要继续深入开展“婚育新风进万家活动暠和 “关爱女孩行动暠,切实维护妇女儿童的合法权益;要 加 强对医疗保健机构 和 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 的 管 理, 加强对从业人员的 法 制 教 育 和 职 业 道 德 教 育;大 力 打 击遗弃、残害、溺死女婴的违法犯罪活动,从严打击“两 非暠等破坏社会生育秩序的行为。 (三)以一流的标准致力落实奖励扶助政策。一 是 政策宣传要“广暠。 要 采 取 符 合 农 村 实 际 的 宣 传 方 式, 让群众真正了解政策带来的好处和实惠。二是奖励 对 象要“准暠。要准确把握政策,按照统一标准,认真 开 展 调查,准确摸清奖 励 对 象 的 底 数,确 定 奖 励 扶 助 对 象, 坚决 杜 绝 虚 报、漏 报,取 信 于 民。 三 是 配 套 资 金 要 “足暠。要在保证计 划 生 育 事 业 经 费 的 基 础 上,根 据 奖 励对象的数量,落实好配套资金;要加强对奖励扶助 资 金的管理和监督,确保专款专用、合法使用。四是资 金 发放要“快暠。要积极探索并建立安全快捷的资金发 放 通道,绝不 允 许 截 留、挪 用、抵 扣、冒 领、贪 污 等 现 象。 五是监督力度要 “强暠。 要 设 立 举 报 电 话,完 善 信 息 档 案和查询系统,发 挥 人 大、政 协 的 民 主 监 督、纪 检 监 察


的专业监督、宣传媒体的新闻监督和群众监督的作用。 (四)以一流的态度全力提升优质服务水平。一 是 要坚持以务实的 态 度,着 力 加 强 基 础 建 设。 要 按 照 标 准化、现代化、信息 化、智 能 化 的 要 求,以 深 入 开 展 “四 优一满意暠技术服务创建活动为载体,不断加大对基 层 基础设施建设的投入,努力提高县、乡(镇)计生机构 装 备水平,切实改善 服 务 条 件。 二 是 要 坚 持 以 创 新 的 态 度,不断改进服务方式。三是要坚持以积极的态度,努 力拓宽服务领域。加大对农村育龄妇女和儿童普查 普 治和保健服务的 力 度。 针 对 群 众 避 孕 节 育、优 生 优 育 和生殖健康的不 同 需 求,普 及 科 学 知 识,提 供 信 息、技 术和产品 等 方 面 的 优 质 服 务。 大 力 发 展 生 殖 健 康 产 业,完善生殖健康服务网络。同时,加快信息化建设 步 伐,努力提高人口计生工作的科技含量。 三、必须从机制上不断创新人口和计划生育工 作, 全面强化保障措施 (一)进一步建立健全领导责任机制。各级各部 门 把人口计生工作纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划,坚 持 和 落实好党政一把手亲自抓、负总责,班子其他成员各 负 其责的领导机制,进 一 步 落 实 好 领 导 干 部 分 片 包 干 的

工作机制。抓 好 人 口 计 生 工 作 目 标 任 务 的 分 解 和 落 实,进一步完 善 考 核 评 估 机 制,继 续 坚 持 并 严 格 落 实 “一票否决暠制度,进一步强化县级领导、县直单位联 系 点责任追究制和乡 镇 党 委、政 府 一 把 手 3 年 计 生 工 作 连带责任追究制。继 续 稳 定 计 生 工 作 机 构 和 队 伍,加 强计生干部特别是村级计生专干的培训和教育。 (二)进一步建立健全部门综治机制。计生部门 要 切实发挥自身职能 作 用,认 真 做 好 沟 通 协 调 和 具 体 实 施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、药监 等 部 门要结合本部门实际,积极支持人口计生工作,主动 参 与到计生工作的综合治理和服务上来。宣传舆论部 门 要加强人口计生工作的宣传,全力营造浓厚的关心、支 持、重视人口计生工作的社会氛围。 (三)进一步建立健全依法管理机制。大力开展 国 家计划生育法律法规和《山西省人口与计划生育条例》 的宣传教育,着力提 高 广 大 群 众 依 法 履 行 计 划 生 育 义 务和依法维权的意 识 与 能 力,强 化 人 口 计 生 工 作 人 员 特别是领导干部的依法行政观念。加大依法征收社 会 抚养费力度,严厉打击破坏计划生育的人和事,确保 计 划生育事业持续健康发展。

科学发展 暋 改革创新 暋 和谐惠民 交口县县长 暋 王 暋 宁

一、 2007 年工作回顾 一年来,全县人民坚持以科学发展观为统领,实 施 “四大战略暠,寻求“十条出路暠,锐意进取,奋力拼 搏,攻 坚克难,扎实工作,促进了全县经济和社会各项事业 又 好又快发展,圆满完 成 了 年 初 县 委 工 作 会 议 确 定 的 各 项工作目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。 (一)县 域 经 济 实 现 平 稳 较 快 增 长。2007 年 全 县 生产总值和财政收入分别突破 30 亿元和 4 亿元 大 关, 达 到 30 灡01 亿 元 和 4 灡26 亿 元,分 别 增 长 20 灡3% 和 30 灡2% ,再创历史新高。规模以上工业增加 值 18 灡6 亿 元,增 长 16 灡4% ;第 三 产 业 增 加 值 3 灡83 亿 元,增 长 7 灡7% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 12 灡77 亿 元,增 长 33 灡4% ;外来直接投资 19 灡8 亿元,增长 11% 。 (二)大 项 目 建 设 稳 步 推 进。 深 入 推 进 12 个 “两 区暠开发和“双百双千暠项目,其中 10 个项目立项 审 批, 一半项目基本完成了环评、土地手续,为项目落地开 工 创造了条件,累计完成投资 20 灡72 亿元。 (三)新农村建设取得实效。全面完成了 7 个 省 级 试点村、 10 个市 级 重 点 推 进 村 的 规 划 编 制,并 基 本 达 到“四化四改暠和“五个一工程暠目标。粮食总产量 达 到

2 灡3 万 吨, 同比减产 10 灡4% 。 (四) 基础设施 建设重点 突破。 农 村 油 (水 泥 )路 通 达率6 3 灡 3%, 全县交通 状况得到极大改 善。 电 力 建 设 速 度 加 快,桃 红 坡 220 千伏输变电工程顺利推进。市政建设逐步规范。城 区 新增集中供热供气面积 11 万平方米。 (五)资源和环境保护切实加强。梯次推进环保 攻 坚三大战役,二氧化 硫 和 化 学 需 氧 量 等 主 要 污 染 物 排 放量均低于市 控 制 指 标,下 降 10% ,城 区 二 级 以 上 天 数达到 195 天。 (六)民 生 问 题 得 到 较 大 改 善。2007 年 全 县 城 镇 居民人均可支配收 入 8300 元,增 长 25 灡5% ;农 民 人 均 纯 收 入 2552 元,增 长 12 灡9% 。 失 业 登 记 率 控 制 在 1 灡5% 。城镇基本社会保险综合覆盖率达到 75% 。 (七)对外开放水平进一步提升。全年共洽谈各 类 93


项目 32 个,达成合 作 投 资 意 向 5 个,协 议 引 进 资 金 5 亿元。组 织 有 关 企 业 参 加 各 级 招 才 引 智 洽 谈 会,与 186 人达成了合作意向。 (八)各项社 会 事 业 发 展 加 快。 累 计 投 入 2244 万 元 实 施 了 新 建 双 池 明 德 小 学 等 学 校 建 设 工 程,完 成 146 所中小学现代远程教 育 工 程。义 务 教 育 保 障 机 制 全面建立。县、乡、村三级医 疗 机 构 达 标 率 达 到 59% , 新型农村合作医疗工作通过省级验收。城乡大病医 疗 救助全面启动。

二、关于 2008 年工作 (一)基本思路和总体要求。以邓小平理论和“三个 代表暠重要思想为 指 导,全 面 贯 彻 落 实 党 的“十 七 大暠精 神,以科学发展观统 领 经 济 社 会 发 展 全 局,按 照 项 目 强 县、环境立县、开放富 县、文 化 兴 县“四 大 战 略暠要 求,全 面落实县委八届五 次 全 体(扩 大)会 议 确 定 的 工 作 目 标 任务,以科学发展为立足点,以改革创新为着力点,以和 谐惠民为落脚点,狠 抓 项 目 的 落 地 生 根。围 绕“十 条 出 路暠寻找突破,实现 重 点 项 目 大 推 进、基 础 设 施 大 建 设、 “三农暠工作大发展、社会建设大和谐、安全稳定大保障、 节能减排大推动、工 作 作 风 大 转 变,努 力 促 进 全 县 经 济 社会又好又快发展,奋力推进交口加快发展、多元发展、 科学发展、安全发展、宜 居 发 展、和 谐 发 展,全 面 开 创 富 裕交口、文明交口、平安交口、和谐交口的新局面。 (二)全县经济社会发展的主要预期目标。全县 生 产总值实现 36 亿元,增长 20% ;全 社 会 固 定 资 产 投 资 总额实现 15 亿 元,增 长 20% ;财 政 总 收 入 实 现 5 灡04 亿元(剔除 两 权 价 款 ),增 长 21 灡3% ;一 般 预 算 收 入 完 成1 灡56 亿元,增长 20% ;规模以上工业增加值 实 现 22 亿元,增长 18% ;外 来 直 接 投 资 实 现 22 灡7 亿 元,增 长 15% ;社会消费品零售 总 额 实 现 2 灡7 亿 元,增 长 11% ; 粮食产量恢复到 2 灡5 万吨水平。城镇居民人均可 支 配 收入 达 到 9545 元,增 长 15% ;农 民 人 均 纯 收 入 实 现 2932 元,力争突破 3000 元,增长 15% 以上。 (三)重点 抓 好 7 个 方 面 的 工 作。1 灡 大力进行项 目攻坚,在促进项 目 落 地 生 根 上 取 得 新 进 展。 一 是 加 快推进“两区暠开发和“双百双千暠项目建设。力争 6 月 底前办结 12 个“两 区暠开 发 和 “双 百 双 千暠项 目 的 所 有 手续。继续实行领导包联、部门服务、责任到人的工 作 机制。同时,做好项目库扩容工作,再储备一批符合 国 家产业政策、投资 导 向、成 长 性 好 的 项 目,储 备 项 目 达 到 80 项。二是加快 推 进 重 点 项 目 工 程 建 设。 重 点 建 设一批机焦、铸造 项 目,双 向 拉 长 产 业 链 条,进 一 步 促 进煤、焦、铁传统支柱产业的上档升级。同时抓住省 政 府大力发展第三产业的政策机遇,积极申报 10 个左 右 第三产业项目。三是加快推进三大园区建设。实施 农 业园区项目入驻及 基 础 设 施 建 设 工 程,规 划 建 设 镁 合 金工业园区,进一 步 完 善 双 池 铝 工 业 园 区 建 设。 四 是 全面提升招商引资水平。加强重点项目的对外宣传 和 推介,加大对上争取资金力度,不断完善招商目标管 理 考核奖励机制和招 商 项 目 落 地 运 行 机 制,完 善 中 小 企 94

业信用担保体系和政银企联席会议制度。 2 灡 大办基础设施,在改善 城 乡 基 础 设 施 条 件 上 取 得新进 展。 一 是 突 出 抓 好 公 路 建 设。 加 快 省 道 孝 石 线、桃临线、县道红 回 线 二 期 工 程 建 设 进 度,实 施 国 道 209 线过城段公路改造工 程,完 成“三 双暠线 扫 尾 工 程, 完成交秦线、窑西 线、西 南 线、关 西 线 和 康 石 线 拓 宽 改 造工程的立项规划。配合市政府做好兴县至交口双 池 高速公路的规划、设 计 等 前 期 准 备 工 作。 二 是 加 快 电 力设施建设。加快推进桃红坡 220 千伏输变电工 程 建 设进展,新建康城 110 千 伏 变 电 站,开 工 建 设 城 区 “手 拉手暠供电工程,石口 35 千伏变电站、电力配网自 动 化 工程力争年内立项。三是大力度推进市政建设。积 极 做好县城东环路拓宽改造工程的设计、拆迁、招投标 等 各项工作,完成县城集中供热供气第二气源建设,积 极 推进县城供水管网改造,大搞城区绿化美化。 3 灡 扎实推进新农村建设,在 促 进“三 农暠工 作 大 发 展上取得 新 进 展。 一 是 持 续 引 深 新 农 村 建 设 试 点 工 作。继续深入推进 省 级 7 个 试 点 村 和 市 级 10 个 重 点 推进村的新农村建设工作。逐步形成“一村一品暠、“一 乡一业暠。全部完成新增 11 个新农村建设重点推 进 村 的编制规划并启动 实 施,大 力 进 行 村 容 村 貌 环 境 大 整 治的攻坚战役。二是大力扶持农村产业发展。以核 桃 经济林建设 和 乌 鸡 养 殖 为 重 点,推 动 农 村 产 业 发 展。 进一步巩固传统种植业、养殖业的规模化发展,落实 各 项强农惠农政策,重点实施玉米丰产工程和城乡“菜 篮 子暠工程。健全和完 善 良 种 体 系、农 业 信 息 化 体 系、动 植物保护体系、农 产 品 质 量 体 系、农 业 技 术 服 务 体 系、 气象预警预报体系等农业社会化服务体系建设。三 是 积极构建“以工 补 农、以 城 带 乡暠的 长 效 机 制。 继 续 做 好良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等支农资金 的 发放,持续加大财 政 对 农 业 农 村 的 投 入。 进 一 步 完 善 机关单位下乡包扶和“一企一矿帮建一村暠的新农村 建 设帮扶制度。积极 深 化 农 村 综 合 改 革,稳 定 和 完 善 农 村土地承包关系,积极探索土地承包经营权流转。 4 灡 切实加强资源和环境 保 护,在 宜 居 交 口 建 设 上 取得新进展。一是切实加强生态建设。突出抓好国 家 退耕还林、天然林保护、“三北暠防护林建设和省六大 造 林绿化等重点工程。推行“一企一矿绿化一山一沟暠的 造林绿化模式。大 力 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设,继 续 实 施安全饮水工程。二是切实加强环境保护。加大企 业 环保投入,加大对土小企业的监管和打击力度,坚决 淘 汰高耗能、高污染的落后生产能力和技术装备。 5 灡 统筹发展社会各项事 业,在 改 善 民 生 加 强 社 会 建设上 取 得 新 进 展。 一 是 破 解 上 学 难。 加 大 教 育 投 入,积极实施义务 教 育 标 准 化 建 设。 健 全 和 完 善 义 务 教育保障机制,落 实 “两 免 一 补暠和 职 业 中 学 家 庭 经 济 困难学生资助制 度。 优 化 教 育 结 构,有 效 整 合 教 育 资 源,积极推进农村 中 小 学 布 局 调 整。 加 大 乡 镇 寄 宿 制 学校建设力度。加 强 教 师 队 伍 管 理,推 行 全 员 竞 争 上 岗,引进激励机制。全面加强教学管理,树立严谨的 校 风、教风和学风。二 是 破 解 看 病 难。 着 力 建 设 覆 盖 城 乡居民的公共卫生 服 务 体 系、医 疗 服 务 体 系 和 医 疗 保 障、药品供应保障 体 系。 加 强 县、乡、村 三 级 卫 生 服 务


网络建设。推动新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度,推 行 医 药 用 品挂网采购制度,完 善 城 乡 大 病 医 疗 救 助 制 度 和 医 疗 保险制度。继续提 高 公 共 卫 生 服 务 水 平,加 强 重 大 传 染病预防控制和药品安全工作。三是破解就业难。 鼓 励支持自主创业、自谋职业,以创业带动就业。实施 好 劳动力技能培训、自主创业再就业培训、劳动力转移 培 训等工程。四是破解社会保障难。继续完善基本养 老 保险制度,逐步将民 营 企 业 全 部 列 入 各 项 社 会 保 险 范 围,重点推进规模以上企业职工参加养老保险,进一 步 提高离退休人员 养 老 保 险、失 业 保 险、基 本 医 疗 保 险、 工伤保险的参保人数,综 合 覆 盖 率 达 到 78% 以 上。 积 极探索将自 主 就 业 人 员 和 失 地 农 民 纳 入 社 会 保 障 范 围,实现下岗职工 基 本 生 活 保 障 向 失 业 保 险 并 轨。 在 新农村试点村、重点推进村、矿区农村推进农村养老 保 险。完善城乡困难群众最低生活保障制度。五是破 解 文化生活难。依托 青 少 年 活 动 中 心 建 设 县 图 书 馆,全 力实施好水头、温泉、桃红坡 3 个乡镇综合文化中心 国 债建设项目,完成好 20 个村的文化大院建设和 8 个 村 的广播电视村村 通 工 程,加 快 推 进 通 信、广 电、互 联 网 “三网合一暠进程。筹划设立文化发展基金。 6 灡 千方百计维护安全稳 定,在 打 造 平 安 有 序 的 发

展环境上取得新进展。一是持续整治矿业秩序。重 点 打击以黑煤矿为 主 的 私 挖 滥 采。 制 定 出 台 《交 口 县 零 星矿产资源管理 办 法》及 实 施 方 案,加 强 对 铁、铝 等 非 煤矿产资源的监管。二是进一步加强社会治安综合 治 理。继续 加 大 对 黑 恶 势 力 犯 罪、暴 力 犯 罪、“两 抢 一 盗暠、经济犯罪的打击力度;不断加大整治治安乱点、整 治民爆物品、整治 交 通 秩 序 等 工 作 的 力 度。 认 真 做 好 外来流动人口的登记和管理工作。强化重点区域治 安 防范工作,完善城区电子监控网络。三是切实开展“隐 患治理年暠活动。突 出 抓 好 煤 矿、非 煤 矿 山、危 险 化 学 品、消防安全、食品 安 全、学 校 安 全 及 防 火、防 汛、民 爆 物品、道路交通等重 点 行 业 和 领 域 的 隐 患 排 查 治 理 和 生产安全,有效防范 遏 制 群 死 群 伤 和 重 特 大 事 故 的 发 生。突出抓好以煤 矿 为 重 中 之 重 的 安 全 生 产,进 一 步 严厉打击越层越 界、超 能 力、超 定 员 组 织 生 产,重 点 查 处以整顿为名组织 生 产 和 井 下 三 轮 车 运 输、私 购 私 藏 火工品等 违 法 违 规 行 为。 四 是 高 度 重 视 信 访 稳 定 工 作。狠抓“源头治理暠,进一步完善五级调处机制。 7 灡 切实加强政府自身建 设,在 增 强 政 府 公 信 力 和 执行力上取得新 进 展。 建 设 学 习 创 新 型 政 府、透 明 务 实型政府、诚信法治型政府、高效廉洁型政府。

狠抓农村基层党风廉政建设 为建设社会主义新农村提供坚强保障 中阳县县委书记 暋 成星明 暋暋 一、加 强班子建 设,突出 宣 传教育,筑 牢党员干 部不愿腐 败的坚实 基础 一 是 通过动员 企业家、外 出创业人员返乡任职,大力度选派大学生村官、下派 优 秀机关干部,特别是在 2005 年的“两委暠换届选举 中 推 行支书、主任“一人兼暠,全县农村干部队伍整体素质 有 了明显提高。115 名 村 (居 )干 部 中,大 专 以 上 文 化 的 占 42% ,政 治 坚 强、经 济 富 强 的 “双 强 暠干 部 占 32% 。 二是对在职农村干 部 实 行 工 资 制,对 任 职 一 定 年 限 的 老干部和新中国成 立 前 的 老 党 员 实 行 补 贴 制,由 财 政 全额负担,一 定 程 度 上 解 决 了 农 村 干 部 的 后 顾 之 忧。 三是对农村主干实 行 上 管 一 级,由 县 委 组 织 部 以 红 头 文件予以任职备案,并发放《任职证书》,建立专门人 事

档案,参照科级干部办法予以严格管理。 加强干部反腐倡 廉 教 育。 首 先,通 过 举 办 法 律 知 识培训班、“廉政 党 课暠培 训 班、法 制 讲 座 等,不 断 提 高 农村干部的廉洁 奉 公 意 识 和 依 法 办 事 能 力。 其 次,大 力开展正反典型教育。2006 年 在 全 县 选 树 了 “十 佳 农 村支部书记暠,起到了良好的典型示范作用。同时注 重 警示教育,以案说 法、长 鸣 警 钟。 再 次,加 强 廉 政 文 化 建设。初步构建起 一 张 立 体 宣 传 网,使 教 育 不 断 向 基 层单位、村组延伸,营 造 出 一 种 “崇 尚 廉 政、褒 扬 廉 政 暠 和“以廉为荣、以贪为耻暠的社会新风尚。 二、创新制度建设,突 出 刚 性 约 束,形 成 党 员 干 部 不能腐败的良好机制 在制度建设上,以管好“人暠为根本,用制度规范 农 村基层干 部 从 政 行 为。 制 定 了 以 “八 个 提 倡、八 个 反 对暠和“六个严禁暠为 主 要 内 容 的 全 县 镇 村 干 部 廉 政 建 设行为准则,出台了《党员干部廉洁自律暂行规定》,从 公务活动、作风建 设、遵 纪 守 法、个 人 修 养 4 个 方 面 对 农村党员干部的行为作出具体规定。以管好“权暠为 关 键,用制度约束农村基层 干 部 行 使 权 力。2007 年 出 台 了“四议三公开一 测 评暠民 主 管 理 制 度 并 向 全 县 推 广。 “四议暠即凡涉及群众利益重大事项的决策必须履行 党 95


支部提议,通过党 支 部、村 委 会 联 席 会 议 商 议,党 员 代 表会、村民代表会 审 议 和 群 众 大 会 决 议 四 道 程 序;“三 公开暠即事前计划公开、事中过程公开、事后结果公 开; “一测评暠即对所有村两委干部和重大项目进行民主 测 评。同时制定了《村 级 党 务 政 务 财 务 运 行 实 施 细 则 》, 把与群众利益密切相关的重要事项都制定出具体工作 流程,力求农村各 项 工 作 都 有 章 可 循。 以 管 好 “钱 暠为 重点,用制度规范 农 村 “三 资暠管 理。 一 是 建 立 健 全 农 村集体资金管理制度,包括现金银行存款管理制度、债 权债务管理制度、票据管理制度等,同时加大对饮水 解 困、移民工程、新农村建设、退耕还林、土地征用补偿 等 6 项专项资金监管力度,保 证 专 项 资 金 使 用 的 规 范 性、 安全性和有效性。二 是 继 续 探 索 完 善 农 村 财 务 “村 财 民管乡监督暠制度,进一步有效强化乡镇对村级财务 的 监督制约。三是加 强 农 村 集 体 资 产 资 源 的 管 理,制 定 了一系列管理办法,特别是在土地租赁、重大工程项 目 等方面严格实行公 开 招 投 标,并 全 面 推 行 农 村 财 务 电 算化管理。 三、强化监督检查,突 出 民 意 体 现,构 建 党 员 干 部

不易腐败的严密体系 在农村干 部 监 督 上,推 行 双 述、双 评、双 卡 的 “三 双暠监督办法。“双 述暠指 村 两 委 干 部 年 终 必 须 向 村 民 大会公开述职和 述 廉;“双 评暠指 村 干 部 既 要 接 受 乡 镇 党委评价,又要接受群众评价;“双卡暠指对述评过程 中 发现问题的村干部发卡进行告勉。在对农村基层站 所 监督上,着重在测评结果处理上推行“三项制度暠,即 诫 勉谈话制、末位淘汰制、责任追究制。 四、狠抓纠风查案,突 出 以 人 为 本,始 终 保 持 党 员 干部不敢腐败的高压态势 一是围绕热点、难点问题开展专项治理,切实维 护 群众利益。通过开 展 治 理 学 校 乱 收 费、纠 正 医 药 购 销 和医疗服务中的不 正 之 风 等 活 动,着 力 解 决 群 众 上 学 难、看病难等问题。二是畅通信访举报主渠道,鼓励 检 举揭发,严查发生 在 群 众 身 边 的 违 纪 违 法 案 件。 在 乡 镇成立信访接待中心,在各村配备专职信访员,特别 是 通过组织干部包村驻企下 访、 24 小 时 开 放 社 情 民 意 通 道和县乡信访接待大厅、开展县委书记带头大接访 等, 及时掌控基层动态和群众诉求,限期办结各类案件。

统筹解决中阳人口问题 促进经济社会协调发展 中阳县县长 暋 李志安 暋暋 一、立足于经济 社 会发展全局,不断深 化 对人 口 计 生 工 作 的 认 识和把握 1 灡 准确认识和把 握人口发展趋势,把 人 口状 况 作 为 县 情 的 重 要内容,纳入经济社 会 发 展 全 局 统 筹 安 排。 中阳 县 经 济 社 会 平 稳 快速发展,人口发展 呈 现出一系列特点:一 是 人口自然增长率、出 生 缺陷 率 稳 定 降 低 成 为 人口发展的总趋势。中阳县人口自然增长率由“十五暠 期末的 6 灡5曤 控 制 到 2007 年 的 5 灡8曤 ,出 生 缺 陷 率 由 2004 年的 448/万人 降 到 2007 年 底 的 256/万 人,低 生 育水平持续稳定,出 生 人 口 素 质 不 断 提 高。 二 是 日 益 增多的城区人口成为影响经济社会总体布局的重要因 素。截至 2007 年底,城 区 已 集 聚 人 口 6 万 余 人,接 近 全县总人口的一半,统筹经济社会发展、统筹城乡发 展 面临着新 的 形 势 和 任 务。 三 是 加 强 对 流 动 人 口 的 教 育、管理和保障已由 部 门 中 心 工 作 转 化 为 政 府 经 常 性 96

工作。“十五 暠期 末,全 县 流 出 544 人、流 入 2506 人; 2007 年 底,流 出 10223 人 (含 县 内 流 动 )、流 入 4830 人,流出、流入人口 数 量 大 幅 增 加,如 何 引 导 人 口 有 序 流动和分布、如何合理配置公共资源,成为政府议事 决 策的重要内容之一。 2 灡 准确认识和把握人口 问 题 实 质,把 人 口 问 题 作 为重大的民 生 问 题,摆 在 改 善 民 生 序 列 的 首 要 位 置。 人口的数量、质量、构成、分布与教育、医疗、就业、养 老 等社会各项事业密切相关,既涉及当前工作,又关乎 未 来经济社会的可持续发展,在民生序列中处于基础 性、 根本性的战略地 位。 做 好 人 口 工 作,就 是 要 坚 持 把 人 口问题摆在改善民生序列的首要位置,坚持以人为 本, 优先投资于人的全 面 发 展,注 重 统 筹 经 济 发 展 与 人 口 发展相协调,注重统筹人口与资源环境相协调,注重 统 筹人口发展与数量、质量、结构、分布相协调。 3 灡 准确认识 和 把 握 人 口 问 题 难 点,坚 持 党 政 “一 把手工程暠不动摇,一任接着一任抓。实行计划生育 国 策 30 多年来,中阳县的人口与计划生育事业取得了 长 足进步,但仍面临着严峻考验:第四次人口出生高峰 来 临,低生育水平面临反弹的现实风险;出生人口性别 比 失衡,给社会稳定 带 来 隐 患;人 口 老 龄 化 日 益 加 重,社 会保障面临空前压力;流动迁移人口持续增加,对公 共 资源配置构成巨大挑战;贫困人口结构趋于多元,促 进


社会均衡发展的任务十分艰巨等等。解决这些问题 是 一个广泛、持续的 过 程,要 站 在 落 实 科 学 发 展 观、构 建 和谐社会的 高 度,像 重 视 经 济 建 设 一 样,重 视 人 口 问 题,不断巩固和扩大人口工作的成果。 二、立足于人口发展的现实需要,统筹解决好人 口 自然增长面临的新问题 1 灡 以计生优质服务和奖 励 扶 助 政 策 为 着 力 点,全 力控制人口数量。坚持把稳定低生育水平作为新时 期 人口和计划生育 工 作 的 第 一 要 务,集 中 人 力、物 力、财 力,抓好春季、秋季“计 生 优 质 服 务 月 暠两 个 关 键 时 期, 着力落实“一把手交账制、定期通报制、手术定点制、优 质服务免费制、分 阶 段 奖 惩 制、责 任 追 究 制、术 后 随 访 制、水份抽查制、假一罚二扣五制暠等 9 条工作措 施,全 面加强长效节育措施落实和社会抚养费征收。全县 累 计长效节育措施落实率 97 灡1% ,社 会 抚 养 费 累 计 征 收 率 70% 以上。同时,在全面落 实 农 村 计 生 户 奖 励 扶 助 政策的基础上,把 机 关 厂 矿,特 别 是 对 城 镇 无 业 居 民、 下岗职工的计生奖 励 列 为 工 作 重 点,全 面 兑 现 了 城 乡 领证独生子女户、双 女 结 扎 户、退 二 孩 指 标 户、独 生 子 女伤残户、 60 岁以上计生户的奖励扶助金。 截 至 2007 年底,全 县 享 受 奖 励 扶 助 政 策 的 计 生 家 庭 达 798 户 1296 人;全 县 人 口 出 生 率 8 灡91曤 ,政 策 生 育 率 92% , 综 合 避 孕 率 89 灡8% ,低 生 育 水 平 进 一 步 稳 定,被 省 政 府命名为“全省计划生育优质服务先进县暠。 2 灡 以出生缺陷预防和干 预 为 突 破 口,努 力 提 高 出 生人口素质。2004 年,中阳县 被 省 计 生 委 确 定 为 全 省 “健苗工程暠试点县之一,经过 4 年多的努力,全县 出 生 缺陷发生率由项目实 施 前 的 448/万 人 下 降 到 2007 年 底的 256/万人。2008 年 将 试 点 范 围 扩 大 到 全 县 7 个 乡镇符合条件的育 龄 家 庭,健 苗 工 程 营 养 强 化 面 粉 供 应对象 达 4604 户 1 灡3 万 人,发 放 代 金 券 9 灡8 万 张,销 售面 粉 520 吨,补 贴 资 金 20 灡8 万 元。 在 此 基 础 上,加 强出生缺陷筛查 和 治 疗,先 后 两 次 组 织 100 多 名 患 有 先天性心脏病、脊柱裂等疾病的儿童,分别在首都儿 科 研究所、山西一院等著名大医院进行康复手术治疗,为 出生缺陷儿家庭解 决 了 实 际 困 难,让 孩 子 早 日 摆 脱 疾 病痛苦。大力加强县、乡、村三级卫生保健体系建 设, 7 个乡镇卫生院 全 部 达 标, 72 个 村 级 卫 生 室 达 标,占 行 政村总数的 72% ;积 极 实 施 新 型 农 村 合 作 医 疗,全 县 应参合 9 万人,实参 合 8 灡4 万 人,参 合 率 达 92 灡5% ,人 均筹资水 平 由 50 元 提 高 到 90 元,补 偿 水 平 提 高 了 75% ,受益农民 5938 人 次,全 民 卫 生 保 健 水 平 得 到 有 效提高。 3 灡 以农村人口和流动人 口 为 关 键 点,不 断 引 导 人 口有序迁移和合理分布。引导人口有序流动和合理 分 布是统筹城乡、区域发展的重要措施。近年来,中阳 县 通过工业强 县、项 目 兴 县,大 力 发 展 就 业 容 量 大 的 产 业,累计转移消化农村劳动力 3 万人,占全县劳动力 总 数的 65% 。全 县 规 模 以 上 工 业 企 业 37 户,其 中 上 缴 税费千万元以上的规模企业 14 户,特别是打造了年 产 钢 120 万吨、产 值 35 亿 元、利 税 6 亿 元 的 十 里 钢 城。 积极开展招商引 资 工 作,成 功 引 进 全 球 200 家 最 佳 中 小企业之一 的 香 港 建 滔 集 团,投 资 新 建 年 产 值 34 亿

元、上缴税金 3 亿 元 的 建 滔 腾 阳 煤 化 工 产 业 项 目。 产 业集聚带动了人口 集 聚,人 口 布 局 随 着 生 产 力 布 局 的 变化而调整,人口 流 动 更 加 有 序 合 理。 针 对 人 口 布 局 的调整,加大水、电、路、校、医、通 信 等 配 套 设 施 建 设, 不断提供良好的公共服务。严格按照“属地化管理、市 民化服务暠的原则,积极开展流动人口“关怀关爱暠专 项 活动,真正做 到 了 流 动 人 口 与 常 住 人 口 同 教 育、同 管 理、同服务。 4 灡 以专项治理和社会化 服 务 为 切 入 点,积 极 探 索 化解人口结构性矛盾。人口结构性矛盾主要体现在 出 生性别比例失调 和 人 口 老 龄 化 加 重。 建 立 党 政 负 责、 部门配合、群众参与 的 标 本 兼 治 工 作 机 制 是 解 决 人 口 结构性矛盾的重要举措。县政府出台了《深入开展“关 爱女孩暠行动的实 施 方 案》,制 定 完 善 了 有 利 于 女 孩 成 长的 9 项优惠措施 和 8 项 工 作 制 度,初 步 建 立 起 出 生 性别比治理政策体系。组织开展了打击“两非暠专项 行 动,禁止非医学需要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 和 选 择 性 别 的 人 工终止妊娠。广泛开展宣传教育活动,倡导男女平 等、 少生优生的社 会 风 尚,促 进 男 女 平 等 就 业 和 共 同 参 与 社会经济活动。坚持“政府主导,社会参与,全民关怀暠, 积极应 对 人 口 老 龄 化。2008 年 顺 利 启 动 农 村 养 老 保 险,参保人数达到 4918 人。今后 2 至 3 年内,政府将加 大投入力度,广泛调动社会积极性,采取公立、民办公助 等形式,在全县 7 个乡镇各建一所公益性质的综合敬老 院,逐步探索建立和完善以“居家养老为基础、社区服务 为依托、机构照料为补充暠的养老服务体系。 三、立足于经济社会可持续发展,努力构建统筹 解 决人口问题的长效机制 1 灡 坚持经济发展与人口 发 展 并 重,不 断 扩 大 人 均 占比高的优势。坚 持 经 济 发 展 与 人 口 发 展 并 重,人 均 占有生产总值达到 2 灡2 万 元,处 于 全 市 上 游 水 平。 进 一步提升经 济 总 量,培 育 新 的 经 济 增 长 点 作 为 “天 字 号暠工程,进一步优化产业结构,延伸产业链条,发展 循 环经济。2007 年 投 资 91 亿 元 实 施 了 省 “两 区 暠及 市 “双百双千暠项目 23 个。2008 年 1~6 月 份,全 县 完 成 生产 总 值 19 亿 元、工 业 总 产 值 51 亿 元,财 政 总 收 入 4 灡99 亿元。县域经济综合实 力 和 竞 争 力 明 显 提 高,县 级财政状况有效改 善,为 做 好 人 口 工 作 乃 至 全 面 改 善 民生提供 了 坚 实 的 物 质 支 撑。2006 年 至 2008 年,县 财政拨付的人口计生经 费 从 人 均 8 灡62 元 增 加 到 16 灡2 元, 3 年翻了一番。 2 灡 坚持政府主导与综合 治 理 并 重,积 极 构 建 全 民 参与的“大人口暠格 局。 坚 持 政 府 主 导,将 人 口 与 计 生 工作列入党政一把手工程,与经济社会发展同决策、同 部署、同考核,县委书记、县长亲自动员部署,乡镇和 县 直部门一把手具 体 落 实。 坚 持 综 合 治 理,建 立 和 落 实 人口工作联 席 会 议 制 度,定 期 召 开 例 会,形 成 党 政 牵 头、部门配合、社会 参 与、齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 和 强 大 合力。坚持对党政领导、责任部门、人口和计划生育 部 门进行专项考核,坚持对机关、企事业单位干部职工 评 先评优、提拔入党等进行专项审查,使基本国策得到 较 好的贯彻落实。 3 灡 坚持基础和基层并重,着 力 打 造 一 支 高 素 质 的 97


专业队伍。在新农村建设中,把建设“一所标准化农 村 计生服务机构暠作为“七个一暠工程之一列入重要内 容, 健全了计划生育服务网 络。2007 年,在 全 县 领 导 干 部 调整中,从计生局内 部 一 次 性 提 拔 选 用 4 名 副 科 级 领 导,配齐配强了计生局领导班子,为县计生指导站增 调 3 名技术人员,为 全 县 7 个 乡 镇 各 录 用 医 学 本 科 生 一

名,全县计生干部 队 伍 人 员 不 断 增 加、力 量 不 断 壮 大、 水平不断提高、服 务 更 加 专 业。 全 县 100 名 村 计 生 服 务员均享受村民小组长的政治待遇,参与所在村经 济、 社会、文化建设的 决 策 活 动,并 将 120 元/人 的 工 资 补 助全部纳入财政予 以 保 障,调 动 了 计 生 专 干 的 工 作 积 极性,进一步夯实了计生基层基础。

围绕一个中心 暋 突出两条主线 狠抓六项重点 暋 实施九大民心工程 中阳县县长 暋 李志安 暋暋

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年中阳县委、县政府坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领,紧紧 抓 住 “七 个 龙 头 暠,全 力 组 织 实 施 “七 大 攻 坚 战暠,圆满或超额完 成 了 各 项 攻 坚 任 务,经 济 社 会 呈 现 出好中求快、科学 快 速 发 展 的 良 好 势 头。 全 县 生 产 总 值完成 30 灡77 亿 元,比 2006 年 增 长 11 灡1% ;规 模 以 上 工业总产值 完 成 72 灡75 亿 元,增 长 31 灡5% ;财 政 总 收 入6 灡32 亿元,增长 28 灡6% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 7820 元,增长 14 灡4% ;农 民 人 均 纯 收 入 2550 元,增 长 10 灡4% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 4 灡47 亿 元,增 长 19% ; 固定资产总 投 资 11 灡99 亿 元,增 长 24 灡2% ;金 融 机 构 储蓄存款余额 18 灡04 亿元,增长 29 灡7% 。

二、 2 0 0 8年经济社会发展的总体思路和目标任务 (一)总体思路。以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指 针,认 真贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市部署,不断 引 深“五新暠中阳建 设,紧 紧 围 绕 “加 快 科 学 发 展,保 障 改 善民生暠这个中心,突出“以解放思想为先导,以项目 建 设为支撑暠两条主线,坚定不移地狠抓“创新发展理 念、 优化升级产业、提 升 城 市 品 位、建 设 新 型 农 村、突 破 基 础制约、保障改善民生暠六项重点,积极实施“九大民 心 工程暠,凝聚民心,凝 聚 力 量,与 全 县 14 万 人 民 共 同 谋 划、共同奋斗,共 同 开 创 中 阳 经 济 社 会 发 展 全 新 的 局 面。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标。 全 县 生产总值 34 亿元,增长 10% ;规模以上工业总 产 值 84 亿元,增长 15% ;财政总收入 7 灡25 亿元,增 长 15% ;城 镇居民人均可支配收 入 8970 元,增 长 15% ;农 民 人 均 纯收 入 2800 元,增 长 10% ;人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6曤 以内;城镇登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内;城 区 二 级 98

以上天气 210 天。

三、 2008 年政府工作重点 (一)以解放思 想 为 先 导,坚 定 不 移 地 创 新 发 展 理 念,激发经济社会 发 展 新 活 力。 以 思 想 大 解 放 促 进 发 展理念大创新,以思 想 大 解 放 促 政 府 服 务 力 和 公 信 力 大提升,以思想大解放促发展环境大改善,以思想大 解 放促工作方法大改进。 (二)以项目建设为支撑,坚定不移地实施“优化 升 级战略暠,实现工业经济发展新跨越。一是严格执行 规 划,不断优化产业 布 局。 坚 持 以 煤 为 主 的 产 业 集 群 发 展方向,着力培育 煤 化 工、煤 钢 铁、煤 电、煤 建 材、煤 电 铝五大产业链;坚持以产业化经营为手段,着力培育 核 桃、生态林、畜牧业 产 业 链;坚 持 以 壮 大 第 三 产 业 为 目 标,打造商贸流通业、工业服务业和旅游产业链。二 是 强力推进项目,不 断 扩 张 经 济 总 量。 紧 紧 围 绕 传 统 产 业新型化、特色产 业 规 模 化,加 快 项 目 的 引 进 落 地、开 工建设和投产运行进度,做大做强煤炭、焦化、发电、钢 铁等主导产 业。 力 争 20 个 项 目 投 产 达 效, 17 个 项 目 取得重大进展, 6 个项目 完 成 审 批 手 续。三 是 实 施 “外 引内联暠,促进生 产 要 素 积 聚。 四 是 发 展 循 环 经 济,培 育大企业、大集团。全 力 扶 持 建 滔 腾 阳、朱 家 店 煤 矿、 大土河煤业等一批规模较大、极具潜力的骨干企业,延 伸产业链条,实现规模扩张,集群发展。 (三)以农民增 收 为 目 标,坚 定 不 移 地 实 施 核 桃 富 民战略,推动新农村建设再上新水平。按照“做大核 桃 产业,优化生态环 境,创 新 发 展 模 式暠的 思 路,倾 斜 “三 农暠,加大投入,千方百计增加农民收入,全面推进新 农 村建设。一是壮大 农 业 产 业,促 进 农 民 增 收。 深 入 实 施“核桃富民暠战 略,制 定 优 惠 政 策,完 善 运 行 机 制,引 导大户栽植、公司 营 林、专 业 队 管 护,全 力 做 大 做 强 核 桃产业;继续扶持慧仁公司扩规模、上档次、拓市场,带 动核桃转化增值;充 分 发 挥 农 民 经 纪 人 队 伍 的 中 介 作


用,搞活核桃产品流通。大力发展养殖业,扶持一批 舍 饲圈养大户,推动 禽 畜 养 殖 方 式 转 变。 加 强 农 民 技 能 培训。二是狠抓造 林 绿 化,改 善 生 态 环 境。 实 施 退 耕 还林、“三北暠防护林等国家林业重点工程,尽快实现 西 山乡镇生态林基本覆盖;依托省级“六大造林暠工程,建 设城区西山绿色长城和凤凰山生态植物园。启动实 施 世行林业贷款项 目,引 深 “一 企 绿 化 一 山 暠工 作。 三 是 加强农业基础,优 化 农 村 环 境。 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设,加强土地开发整理。加快小城镇建设步伐,把移 民 开发和煤矿采空 区 治 理、小 城 镇 建 设 结 合 起 来。 加 强 农村道路、学校、卫生所、健身场所、便民超市等基础 设 施建设。四是深化 包 联 共 建 机 制,整 体 推 进 新 农 村 建 设。完善“企业帮扶、单位帮建暠模式,全面推进新 农 村 建设,确保 10 个试点村、 31 个推进村彰显示范效应。 (四)以新城开 发 为 重 点,坚 定 不 移 地 加 强 城 市 建 设和管理,全力塑 造 县 城 新 形 象。 一 是 切 实 强 化 规 划 约束,有序推进城市开发。遵循“整合南部、优化 老 城、 提升新城、控 制 北 部 暠的 原 则,重 点 完 善 “一 河 (南 川 河)、两带(城市 东 西 两 侧)、双 轴 (狐 尾 沟 支 流、中 钢 一 号桥)、三 片 (老 城 区、新 城 区、钢 城 区 )暠的 结 构 布 局。

二是突出抓好重 点 工 程,全 力 提 升 城 市 品 位。 在 完 善 九思小区、聚安小 区、凤 凰 苑 小 区、老 干 部 活 动 中 心 等 8 项续建工程的基础上,新 铺 开 城 南 中 学、安 置 小 区 等 6 项重点工 程。 三 是 狠 抓 城 市 经 营 管 理,塑 造 县 城 全 新形象。探索建立老城、旧街开发改造办法,应用市 场 化的模式分片实施、分步推进。 (五)以水电路 建 设 为 突 破 口,坚 定 不 移 地 加 快 基 础设施建设,构筑 经 济 发 展 新 平 台。 一 是 加 大 公 路 建 设力度,打破交通 瓶 颈 制 约。 按 照 “突 出 重 点,全 面 推 进暠的思路,全力 建 成 “两 条 大 动 脉暠,完 善 5 条 县 乡 公 路,形成通畅快捷 的 交 通 网 络。 二 是 积 极 实 施 兴 水 战 略,保障工农业用 水。 重 点 做 好 横 泉 水 库 引 水 的 相 关 工作,完成供水管网铺设。三是加强电力设施建设,改 善供电用电状况。进 一 步 做 好 群 众 疏 导、补 偿 兑 现 等 工作,积极支持刘家坪 500 千伏输变电工程建设。 (六)以保障改善民生为核心,坚定不移地实施“财 政惠民工程暠、“教 育 为 民 工 程暠、“就 业 创 业 工 程 暠、“医 疗卫生工程暠、“文 化 繁 荣 工 程暠、“社 会 保 障 工 程 暠、“生 态家园工程暠、“平安稳定工程暠、“人口素质工程暠等“九 大民心工程暠,开创和谐社会建设新局面。

真抓实干 暋 科学发展结硕果 蓄势待发 暋 再谱开发新篇章 临汾市开发区管委会主任 暋 尚日红 暋 暋 2007 年,临汾 开 发区坚持 以科学发 展观为指 导,紧紧 围 绕“ 321暠奋 斗目标,主 攻招商引 资、狠抓 项 目落实、完 善基础设施、优化发 展 环 境,在 挑 战 中 抢 抓 机 遇,在 创 新中破解难题,转 变 发 展 观 念,创 新 发 展 模 式,提 高 发 展质量,全区经济在保持高位运行的基础上,呈现增 长 较快、效益趋好、活力增强的良好态势。各项工作取 得 长足发展,整体工作呈健康快速协调发展态势。 一、主要经济指标持续增长 2007 年 区 内 生 产 总 值 完 成 11 灡85 亿 元,比 2006 年增长 21% ;工业总产值 6 亿元,增长 12 灡4% ;工 业 增 加 值2 灡45 亿元,增长 19 灡9% ;科工贸收入 78 灡73 亿元, 增长 18 灡9% ;招 商 引 资 合 同 资 金 35 灡3 亿 元,增 长 85 灡5% ;入区项 目 投 资 额 6 灡15 亿 元,增 长 19 灡2% ;固

定资 产 投 资 额 6 灡8 亿 元;财 政 收 入 2 灡04 亿 元,增 长 28 灡2% ;各 项 税 金 收 入 1 灡89 亿 元,增 长 26% ;土 地 出 让收 入 2 灡53 亿 元,增 长 467 灡8% ;农 民 人 均 纯 收 入 5957 元,增长 7 灡6% 。 二、基础设施建设日趋完善 不断完善基础设施建设,投资 1350 万元完成 了 区 内中大街、西大街、工业路等 6 条道路的路、水、电、气、 暖、通讯等基础设 施 配 套 工 程。 完 成 了 “七 路 两 站 暠的 道路框架布局,为 企 业 入 驻 提 供 了 保 障。 完 成 了 科 技 研发中心、化肥厂 家 属 区 改 造、河 汾 四 路、滨 河 东 路 北 段等 4 个项目的选 址 手 续 和 滨 河 变 电 站、电 力 调 度 中 心、天鹅大酒店、丰台苑等 6 个项目的用地规划许可 手 续,以及华远名邸和 动 物 药 厂 2 个 项 目 的 工 程 规 划 许 可手续。 三、综合整治和城市建设成效突出 投入 1890 万元开展了市容环境综合整治和 春、秋 季绿化三大战役,完 成 了 5 条 道 路 和 8 个 庭 院 的 绿 化 工作,以及全区所有绿地的补植工作,改造了 4 块公 建 绿地,全年新增绿 地 面 积 9 灡5 万 平 方 米。 对 区 内 主 干 道、临街建筑和道 路 附 属 设 施 进 行 了 全 面 维 修、改 造、 更新、规范和 治 理,向 参 加 洪 洞 寻 根 祭 祖 节 和 第 九 届 “环洽会暠的各位 代 表、炎 黄 子 孙 和 国 内 外 客 人 展 示 了 99


临汾北大门的靓丽风景。 四、招商引资工作效果明显 积极组织参加了“沪洽会暠、“港洽会暠、“环洽会暠等 各类招商会、项目洽谈会和推介会,引进项目 10 余 个, 合同资金 44 亿元,范围涉及汽车配件、物流配送、电 子 照明、旧村改造、洲 际 酒 店 等 多 个 领 域,部 分 项 目 处 于 国际或国内先 进 行 列,区 内 基 础 产 业—优 势 产 业—支 柱产业的链条呈现加速延伸的良好态势。 五、项目落实和节能减排工作扎实推进 全年 新 开 工 建 设 项 目 11 个,总 建 筑 面 积 41 灡4 万 平方 米,总 投 资 11 亿 元;续 建 项 目 9 项,总 建 筑 面 积 26 万平方 米,总 投 资 5 灡5 亿 元。 所 有 项 目 的 报 建 率、 招标投标率、图纸 审 查 率、监 理 率、质 量 安 全 监 督 覆 盖 率等均达 100% 。完成了 4 个 项 目 的 入 区 合 同 签 定 工 作,全年推广节能 减 排 新 技 术 2 项,利 用 新 材 料 1 种、 新工艺 2 项。 六、管委会公信力和执行力明显提高

出台了《区领导包联重点项目、企业和社区方案》, 实行重点项目每周例会制度、协调会制度、跟踪服务 制 度、责任追究和奖 惩 制 度 等,完 善 了 岗 位 责 任 制、首 办 责任制、行政问责制等多项制度,行政审批的即时办 结 率大大提高。全年累计受理各类行政服务事项 1 灡4 万 件,全部做到严守承诺,限时办结。 七、社会主义新社区建设稳步推进 启动了三大惠民利民工 程,区 财 政 先 后 拨 出 7564 万元,争取上级各类补助和地方配套资金 100 余 万 元, 足额兑现了土地征收、拆迁补偿、医疗养老保险、“两 免 一奖暠、城镇居民最低生活保障资金等。完成了 5 个 社 区的电改、 4 个社区的水改 和 1 个 社 区 的 煤 改 工 作,新 建了 1 座菜市场 和 1 个 农 业 生 态 园 区,解 决 了 236 名 失业人员的就业 问 题,公 开 招 聘 了 24 名 代 教,启 动 了 大病统筹试点工作,开展了丰富多彩的文体活动,综 合 治理、精神文明、计划生育、社区福利、低保和优抚工 作 均取得明显成效。

求真务实 暋 扎实工作 建设和谐平安 、富裕秀美的新尧都 尧都区区长 暋 陈怀生

一、 2007 年政府工作回顾 (一)国 民 经 济 综 合 实 力 显 著 增 强。2007 年 全 区 生产总值 完 成 146 灡6 亿 元,比 2006 年 增 长 11 灡3% ;工 业总产值 198 灡7 亿 元,增 长 28 灡9% ;工 业 增 加 值 52 灡6 亿元,增 长 18 灡2% ;财 政 总 收 入 22 灡1 亿 元,增 长 16 灡6% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 11529 元,增 长 13 灡5% ;农民人均纯收入 4913 元,增长 12 灡5% 。 (二)结构调整 实 现 新 突 破。 农 业 方 面,全 面 落 实 党的惠农政策,大力发展高效经济作物;积极推进产 业 化经营;农产品质 量 稳 步 提 升,粮 果 菜、肉 蛋 奶 产 量 持 续增长,粮食总 产 量 20 灡4 万 吨。 工 业 方 面,全 面 推 进 传统产业升级改造 和 新 兴 产 业 规 模 发 展,煤 矿 体 制 改 革稳步推进。第三 产 业 快 速 发 展,尧 庙 和 华 门 景 区 品 牌效应进一步提升,编制了《尧陵景区中长期发展详 细 规划》,加大投资 新 建、修 复 景 区。 第 三 产 业 增 加 值 完 成 70 亿元,比 2006 年 增 长 12 灡9% 。 三 次 产 业 比 例 达 到2 灡5梄49 灡6梄47 灡9。 (三)城 乡 基 础 设 施 明 显 改 善。 东 城 建 设 顺 利 起 步。城乡基础设施建设同步推进。完成 5 座变电 站 增 容、 12 条城乡线 路 改 造 和 高 速 引 线、滨 河 西 路 等 6 处 配网电缆入地工程。编制了 66 个新农村建设规 划,完 成了 16 个试点村和 21 个重点推进村“四化四改暠、“六 100

通暠和“六 个 一 暠建 设, 启动了 贾材、 乔村 等1 5个新 村建设工 程。环 境 治理取得 明 显 成 效,空 气 质量二级 以上天数达到 305 天,比 2006 年增加 103 天。 (四)人民生活 水 平 普 遍 提 高。 坚 持 把 强 化 保 障、 改善群众 生 活 放 在 突 出 位 置。 新 增 就 业 人 数 0 灡9 万 人, 3 灡2 万名干部职 工 加 入 养 老 保 险, 1 灡3 万 人 加 入 农 村社会养老保险, 1 灡8 万 人 进 入 失 业 保 险, 2 灡7 万 人 参 加医疗保险, 1 灡8 万 人 加 入 工 伤 保 险。 农 村 百 户 电 话 拥有量从 82 部增 加 到 93 部,城 镇 百 户 移 动 电 话 拥 有 量从 123 部增加到 135 部,家用空调从 68 台增加到 70 台,家用电脑从 29 台 增 加 到 33 台,家 用 汽 车 达 到 10 辆。 (五)社会各项事业取得新成就。教育基础设施 和 师资队伍 建 设 不 断 加 强。 大 力 开 展 社 区 环 境 整 治 和 “和谐邻里节暠活 动,努 力 创 建 和 谐 社 区。 卫 生 基 础 设 施和技术装备 得 到 明 显 改 善。8 灡9 万 户、 35 灡5 万 人 参


加了新型农村合作医疗,农 民 参 合 率 达 到 80% 。 新 建 计生服务所 23 个,人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 5曤 以 内。 科技工作不断加 强,支 撑 体 系 得 到 完 善。 区 政 府 向 全 区人民承诺的 8 件 实 事 有 6 件 完 成, 2件正在跨年度 实施。

二、 2008 年工作的基本思路和主要任务 (一)基本思路。全 面 贯 彻 党 的 “十 七 大 暠精 神,深 入落实科学发展观,按 照 区 委 七 届 三 次 全 会 战 略 部 署 和“ 1345暠工作思路,强 力 实 施 新 兴 产 业、新 农 村 建 设、 东城建设和三城联创“四大攻坚暠,着力强化改革开 放、 创 优 环 境、科 教 人 才、社 会 管 理、民 主 法 治、安 全 稳 定 “六大支撑暠,重点 推 进 城 乡 基 础 建 设、创 业 就 业、医 疗 健康、社会保障、文化创新、和谐社区“六大工程暠,努 力 构建科学发展、和 谐 平 安、风 清 气 正、富 裕 秀 美 的 新 尧 都。 (二)经济社会发展的预期目标。地区生产总值 完 成 168 亿元,增长 14 灡6% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 59 亿 元,增长 12 灡2% ;财政总收入 24 灡8 亿 元,增 长 12 灡3% ; 固定资产投资 56 灡4 亿元,增 长 24% ;社 会 消 费 品 零 售 总额 81 亿 元,增 长 18 灡8% ;实 际 利 用 外 资 800 万 美 元,增长 15% ;城镇居民人 均 可 支 配 收 入 1 灡3 万 元,增 长 13 灡1% ;农民 人 均 纯 收 入 5400 元,增 长 10% ;居 民 消费价格总指数控制在 104 灡5% ;二 氧 化 硫 排 放 量、化 学需氧量分别下降 5% 和 4% ;万元生产总值综合能 耗 下降 7 灡5% ;城镇登记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内;服 务 业 增幅高于地区生产 总 值 增 幅;城 市 义 务 教 育 阶 段 免 费 教育全面实施;人口自然增 长 率 控 制 在 5曤 以 内;研 发 投入占全区生产总值的 比 重 达 到 1% 。市 区 空 气 质 量 二级以上天数达到 310 天,综合污染指数下降为 2 灡5。

三、 2008 年政府工作重点 (一)以发展经济和改善环境为重点,强力实施“四 大攻坚暠。1 灡 加 快 产 业 结 构 调 整,实 施 新 兴 产 业 战 略 攻坚。关键是发展新兴产业,优化传统产业,构筑新 型 工业体系。明确产业发展布局,加快发展新兴产业,加 快发展现代物流业,大力发展商贸餐饮服务业,全力 打 造尧都文化旅游 品 牌,加 快 发 展 装 备 制 造、电 子、医 药 产业,加快传统产业优化升级。 2 灡 加快 发 展 现 代 农 业,实 施 新 农 村 建 设 战 略 攻 坚。“三农暠工作始 终 是 政 府 工 作 的 重 中 之 重,以 培 育 主导产业、增加农 民 收 入、推 进 新 村 建 设 为 重 点,全 力 优化结构,打造产 业 龙 头,拓 宽 增 收 渠 道,在 新 农 村 建 设上实现重大突 破。 大 力 培 育 优 势 产 业,稳 定 发 展 粮 食生产,全面构筑 优 势 产 业 新 体 系。 大 力 发 展 龙 头 企 业,按照“扶优、扶强、扶大暠的原则,积极扶持农产 品 加 工企业、养殖大户和专业合作社,加快优质农产品品 牌 建设,构筑农产品质量安全保障体系,发展壮大一批 竞

争力强、市场占有 率 高 的 龙 头 企 业 集 群。 大 力 推 进 农 村劳动力培训转 移。 强 力 推 进 新 农 村 建 设,建 设 城 市 化新农村、城郊型新农村、小康新农村和特色新农村。 3 灡 加 快 东 城 建 设,实 施 基 础 框 架 构 筑 战 略 攻 坚。 确保教育、医疗、绿 地、交 通、车 位、购 物、餐 饮、休 闲 等 基础设施全面配 套。 构 筑 “一 廊 三 纵 五 横 暠城 市 框 架。 启动东城区集中供热、垃圾中转站、东城广场、医院、学 校等公共设施建 设 工 程。 全 力 推 进 35 万 平 方 米 的 回 迁房建设。妥善处 理 城 市 发 展 中 的 拆 迁 征 地、流 动 人 口、就业保障、社会事业管理等问题。加快“村改居暠工 作,加强就业培训,落 实 保 障 资 金,促 进 失 地 农 民 就 业 和融入城市社会。合 理 处 置 农 村 集 体 资 产,逐 步 建 立 新型社区集体经济管理体制。 4 灡 推进 “三 城 联 创 暠,实 施 城 乡 环 境 整 治 战 略 攻 坚。大力推进卫生城市创建,开展环境卫生整治,加 强 饮用水和食品卫生管理,全面开展农村环境卫生整 治, 力争创建市 级 卫 生 乡 镇 (街 道) 5 个,市 级 卫 生 模 范 单 位(企业) 20 个。大力推进 园 林 城 市 创 建,完 成 荒 山 绿 化 333 公顷,营造 滩 涂 生 态 林 网 667 公 顷。 力 争 创 建 市级生态园林村 10 个,生 态 园 林 单 位 50 个。 大 力 推 进环保模范城市创建,加强工业污染整治,淘汰落后 产 能,加强对城区周边、国省道和汾河沿线企业排放在 线 监测,清理整治水 源 地 污 染 源,严 厉 打 击 私 搭 乱 建,建 立区、乡、村三级土地监管网络,维护正常建设秩序。 (二)以安全稳定和创优服务为重点,着力强化“六 大支撑暠。一是扩 大 改 革 开 放。 继 续 抓 好 国 有 企 业 改 制完善工作,鼓励引导民营企业拓展新领域,推进财 政 体制改革,改革人 事 管 理 制 度,加 强 技 术 交 流 与 合 作, 广泛吸引项目、技术、资 金,力 争 一 至 两 家 国 内 500 强 大型企业落户尧 都,在 招 商 引 资 上 实 现 新 突 破。 二 是 创优发展环境。制定完善投资、引资、人才各项优惠 政 策,营造高效的服务环境和规范有序的经营环境,严 厉 打击干扰、破 坏 企 业 生 产 经 营 的 各 类 违 法 犯 罪 活 动。 三是注重科教人 才。 坚 持 教 育 优 先 发 展,加 大 财 政 投 入,突出资源整合,优化学校布局,实现教育均衡发 展。 加强教师队伍培 训,全 面 提 高 师 资 水 平。 大 力 发 展 职 业技术教育和成人 教 育,整 体 提 升 城 乡 劳 动 者 的 综 合 技能。全面推进科技创新步伐,加强与大专院校、科 研 院所产学研合作。依 托 重 点 企 业 建 立 研 发 中 心,构 建 以企业为主体的 自 主 创 新 体 系。 全 面 招 才 引 智,制 定 人才引进和队伍建设规划。四是强化社会管理。完 善 区、乡两级劳动监 察 执 法 机 构,加 强 劳 动 合 同 管 理,健 全劳动用工备案 制 度,规 范 企 业 用 工 秩 序。 加 强 基 层 工会组织建设。五是加强民主法制建设。六是确保 安 全稳定。全面加强煤矿安全监管,强化行业安全,全 力 维护社会稳定。 (三)以构建和谐和惠及民生为目标,重点推进“六 大工程暠。一是强 力 推 进 城 乡 基 础 建 设 工 程。 二 是 积 极推进创业就业 工 程。 三 是 快 速 推 进 医 疗 健 康 工 程。 四是全力打造社会保障工程。五是加快实施文化创 新 工程。六是全面实施和谐社区创建工程。全力为民 办 好 10 件实事。 101


科学发展 暋 唯实创新 暋 建设区域经济动力港 侯马经济开发区管委会主任 暋 李山林 暋暋侯马 经济开发 区 自 2000 年5月成 立以来,已 走过8年 的创业历 程。 建 区 以来,认 真 贯彻落实 科学发展 观,通过创新驱动发展,努力探索符合自身特色的发 展 路子,经济和 社 会 各 项 事 业 都 得 到 了 健 康、快 速 的 发 展,对区域经济的“示范、辐射、带动暠作用也显著 增 强。 八年来,开发区科工 贸 总 收 入 累 计 完 成 66 灡3 亿 元,生 产总值累计完成 22 灡5 亿元,财政收入累计完 成 2 灡3 亿 元,引进国内资金 29 亿 元,增 加 就 业 岗 位 近 5000 个。 其中, 2007 年 开 发 区 科 工 贸 总 收 入 28 灡97 亿 元,比 2006 年 增 长 53 灡4% ,比 建 区 初 增 长 26 倍;生 产 总 值 8 灡64 亿元,增长 52 灡4% ,比 建 区 初 增 长 18 倍;工 业 总 产值 4 灡03 亿元,增 长 61 灡2% ,比 建 区 初 增 长 4 倍;工 业销售收入 3 灡81 亿元,产 品 销 售 率 达 到 94 灡5% ,比 建 区初增长 5 倍;财 政 收 入 8355 万 元,增 长 33 灡3% ,比 建区 初 增 长 78 倍;引 进 国 内 资 金 7 灡92 亿 元,增 长 41 灡2% ;进出口总 额 100 灡88 万 美 元;新 增 社 会 就 业 岗 位 1200 余个,增长 40% 。 一、高起点定位,创新发展思路 根据省委、省政府 关 于 “走 出 四 条 路 子,实 现 三 个 跨越暠的工作部署,开发区提出了“二次创业暠的发展 战 略,即“围绕一个 目 标,抓 住 两 个 重 点,依 托 三 大 优 势, 推进四大板块暠。一个目标就是以“建设区域经济动 力 港和最具个性化开发区暠为奋斗目标,以“小政府、大 服 务暠、“小区 域、大 作 为 暠和 “小 规 模、大 效 益 暠为 基 本 定 位,把侯马开发区建设成为临汾市对外开放的品牌、侯 马市城市建设的亮点和区域经济发展的龙头。两个 重 点就是把优化环境 和 招 商 引 资 作 为 工 作 重 点;三 大 优 势就是紧紧抓住山西煤焦铁电等传统工业提升跨越的 机遇优势,晋南地区丰富的特色农业资源优势,侯马 独 特的交通区位及深 厚 的 人 文 资 源 优 势;四 大 板 块 就 是 要推进以食品医药 为 主 的 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 板 块, 以 设 计、研 发、加 工、生 产 为 主 的 装 备 制 造 业 板 块,以 “总部在区内、发展 在 区 外暠的 总 部 经 济 板 块 和 以 国 内 国际互联互通的现代物流板块。 102

二、高标准建设,创新城市功能 建区初,开发区在没有配套启动资金的情况下,向 社会筹集各类资 金 3 亿 余 元,实 施 了 道 路、供 排 水、供 暖、宽带通信网络 化、园 林 绿 化、城 市 亮 化 等 九 大 基 础 设施工程,新建、续建道路 12 条,道路总长达 1 灡3 万 余 米,形成了开发区 “五 纵 八 横暠的 道 路 框 架。 在 全 省 率 先 实 现 全 区 域 宽 带 网 络 管 道 化;区 内 绿 化 覆 盖 率 达 38% ;引进和配套建设了金融机构、休闲广场等社会 性 服务项目,并率 先 取 得 了 I SO14001 体 系 认 证,使 开 发 区的城市功能得到整体提升,基本实现了“宜居、宜 业、 宜学、宜商、宜游暠的城市建设目标。 三、高水准服务,创新机制体制 按照“小政府,大服 务暠的 机 制 定 位,实 行 “一 局 多 能、一人多岗、一岗多责暠的工作模式,以“高尚人 格、执 着追求、创新理念、实 干 精 神 和 无 私 奉 献 暠为 标 准 打 造 活力团队,凝聚开 发 区 “人 和暠的 力 量。 引 进 企 业 管 理 机制,与各部门负 责 人 签 定 工 作 目 标 责 任 书。 对 业 务 工作、党建责任制、党风廉政建设和争先创优等实行 百 分制考核,采取绩效、利益相挂钩的方式,重点解决“效 率暠和“服务暠方面存在的问题。把打造服务品牌,优 化 服务环境作 为 提 高 开 发 区 综 合 竞 争 力 的 根 本 措 施 来 抓,逐步形成了开发区“一二三四暠的服务体系:围绕 一 个宗旨,做到两个透明,达到三个标准,形成四个模 式。 “一个宗旨 暠,就 是 坚 持 以 “真 诚、热 情、规 范、简 便、让 利暠为主的“诚信暠宗旨。“两个透明暠,就是做到优 惠 政 策透明和办事程序透明。“三个标准暠,就是达到“全 天 候服务、全 过 程 服 务、全 方 位 服 务 暠的 标 准。 “四 个 模 式暠,就是形成以“超 前 服 务、零 距 离 服 务、无 间 隙 服 务 和保姆式服务暠为主要模式的四种服务形式。 四、高质量发展,创新产业结构 在招商引资方面,重 点 吸 引 高 新 技 术 产 业 和 现 代 物流业,先后引进企 业 400 余 家,其 中 工 业 企 业 40 余 家,商贸物流及其他企业 360 余家,初步形成了以 台 资 旺旺食品、天利尔 果 蔬 深 加 工、恒 山 中 药、旺 龙 药 业 等 为主的农业产业化 龙 头 企 业 板 块;以 中 港 合 资 卓 锋 金 属钛、海旺达铝型材、通达制动材料等为主的装备制 造 板块;以中信机电制造、侯临物资、晋邦工贸、山西蓝 宝 能源等为主的总部 经 济 板 块;以 山 西 方 略 保 税 物 流 中 心、哈药集团山西三精医药商贸、金鑫远东国际贸易 等 为主的现代物流板块。 根据国家东部产业向中西部地区转移的政策,侯马 开发区成为商务部授 予 的 全 国 唯 一 一 家 中 西 部 地 区 加 工贸易梯度转移重 点 承 接 地 的 开 发 区。侯 马 开 发 区 紧


紧抓住这一机遇,加 快 山 西 南 部 加 工 贸 易 发 展,确 定 了 “围绕一个目标,抓 好 三 个 层 面,处 理 好 三 个 关 系暠的 承 接地建设和发展思路。“围绕一个目标暠,就是紧紧围绕 创造最优条件,积极 承 接 加 工 贸 易 梯 度 转 移,加 快 形 成 山西南部布局合理、比 较 优 势 明 显、区 域 特 点 鲜 明 的 加 工贸易梯度转移承接示范区。“抓好三个层面暠,一是做 好核心功能区的建 设。建 设 一 个 面 积 为 200 公 顷 的 加 工贸易核心功能 区。二 是 整 合 优 势 资 源。全 面 整 合 侯 马海关、出入境检验 检 验 局、方 略 保 税 物 流 中 心 等 公 共 资源,为产业转移提 供 政 策 和 服 务 支 持。同 时,整 合 晋 南现存的 26 家加工 贸 易 企 业 资 源,实 现 在 加 工 贸 易 承 接地的聚集发展。三 是 合 理 规 划 布 局。以 侯 马 开 发 区 加工贸易核心功能 区 为 重 点,采 取 一 地 多 园 策 略,在 周 边地区建设多个加工贸易梯度转移重点承接园区。“处 理好三个关系暠,一是 处 理 好 核 心 功 能 区 和 沿 海 港 口 及 沿海加工贸易发达 区 域 的 关 系,结 成 紧 密 型 合 作 伙 伴, 实现把港口引进内陆,把内陆推向沿海的作用。二是处 理好核心功能区与加工贸易企业的关系,实现政府与企 业的互利双赢。三是 处 理 好 开 发 区 同 各 合 作 区 域 政 府

的关系,形成“政 府 推 动,市 场 运 作,优 势 互 补,互 利 共 赢暠的区域合作新 模 式,推 进 区 域 经 济 的 快 速 发 展。目 前,加工贸易重点承接地建设已经全部启动。 五、高层次运作,创新发展环境 开发区 始 终 注 重 处 理 好 各 方 面 的 利 益 关 系。 对 上,全面落实省、市 及 相 关 部 门 的 各 项 决 策,取 得 上 级 领导部门的大力支持。对外,与侯马市“同心、同 拍、同 调暠,建立了良好的 协 作 关 系,共 同 促 进 侯 马 中 心 城 市 建设发展。对内,坚 持 把 维 护 所 在 地 农 民 群 众 的 利 益 放在重要位置,按照新农村建设的要求,一方面优先 安 排农村剩余劳动力 进 入 区 内 企 业 培 训 就 业,较 好 地 解 决农民的生活问题。另一方面鼓励和引导失地农民 采 取多种方式就业,帮 助 农 村 自 建 自 营 市 场、仓 储 中 心、 三晋名吃城等 10 余 个 项 目,解 决 农 民 的 致 富 问 题,营 造稳定和谐的发展环境。 按照党的 “十 七 大 暠精 神,开 发 区 提 出 了 “二 次 创 业暠的发展愿景,即到 2015 年,努力实现区内生产 总 值 40 亿元以上,财政收入突破 6 亿 元,实 现 “再 造 一 个 侯 马暠的奋斗目标。

打造三晋强市 暋 构建和谐霍州 霍州市市长 暋 陈 暋 钢

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年霍州 市 委、市 政 府 以 科 学 发 展 观 为 统 揽, 以构建和谐社会 为 主 线,围 绕 “打 造 三 晋 强 市,构 建 和 谐霍州暠和“工业 现 代 化、城 市 园 林 化、旅 游 精 品 化、城 乡一体化暠的奋斗目标,务实拼搏,锐意进取,实现了 经 济社会的又好又快发展。全市生产总值完成 43 灡04 亿 元,比 2006 年增长 9 灡8% ;工业增加值完成 26 灡4 亿元, 增长 6 灡3% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 10 灡6 亿 元,增 长 20 灡4% ;固定资 产 投 资 总 额 29 灡3 亿 元,增 长 23 灡6% ; 农民人均纯收入 4850 元,增 长 12 灡4% ;城 镇 居 民 人 均 可支配收入 1 灡1 万 元,增 长 12 灡2% ;财 政 总 收 入 9 灡49 亿元,增长 14 灡6% ;粮食总产量达到 6769 万千克。

二、 2008 年政府工作的基本思路和预期目标 (一)基本思路。以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指 导,深 入贯彻落实科学 发 展 观,围 绕 “打 造 三 晋 强 市,构 建 和 谐霍州暠的奋斗目 标,全 力 打 好 新 农 村 建 设、工 业 结 构 调整、旅游服务业跨越、城建交通攻坚、环境综合治 理、 安全生产整治“六大战役暠,竭力实施教育提质、创业 就

业、医 疗 健 康、社 会 保 障、 住房安居 “五 大 工 程暠,着 力 强化科技 文 化、改 革 开 放、 人 才 强 市、财 税 征管、民主 法 制、社 会 管 理 “六 大 支 撑 暠,努 力 办 好 “ 10 件实事暠,奋力实 施 “ 510暠工 程,构 建 充 满 活 力、富 裕 文 明、和谐稳定、山川秀美的新霍州。 (二)预期目标。全市生 产 总 值 增 长 11% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 平 稳 增 长;财 政 总 收 入 增 长 14 灡8% ,达 到 10 灡89 亿元;一 般 预 算 收 入 增 长 19% ;固 定 资 产 投 资增长 23 灡9% ,达到 36 灡3 亿 元;社 会 消 费 品 零 售 总 额 增长 18 灡9% ,达到 12 灡6 亿元;粮食总产量 稳 定 在 6500 万千克左右;城镇居民人 均 可 支 配 收 入 增 长 9 灡2% ,达 到1 灡2 万元;农民人均 纯 收 入 增 长 8% ,达 到 5240 元; 万元地区生产 总 值 能 耗 降 低 8 灡3% ;城 镇 新 增 就 业 岗 位 5100 个,登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内;人 口 自 然 增 长率控制在 6曤 以 内;市 区 空 气 质 量 二 级 以 上 天 数 力 103


争突破 200 天。

三、 2008 年政府工作重点 (一)全力打好“六大战役暠。一是加快发展现 代 农 业,打好新农村建 设 整 体 推 进 战。 一 要 大 力 发 展 现 代 高 效 农 业,培 育 特 色 主 导 产 业。 大 力 推 进 小 杂 粮、水 果、蔬菜、中药材、畜 牧 养 殖 等 优 势 特 色 农 产 品 基 地 建 设。二要加快改善农村面貌,继 续 巩 固 提 高 新 农 村 13 个试点村和 20 个重点推进村建设成果,突出抓好今 年 确定的 22 个重点推进村和 9 个发展片的“四化四 改暠、 “六通暠、“六个一暠建 设 任 务。 三 要 推 动 农 村 劳 动 力 有 序转移,加强对农民的就业技能和生产技术培训,使 广 大农民尽可能多的转移到二、三产业就业,促进农民 持 续增收。二是加快 壮 大 支 柱 产 业,打 好 工 业 结 构 调 整 转型战。一要加快 产 业 结 构 调 整 步 伐,进 一 步 做 大 做 强支柱产业,着力打造“煤、焦、电暠三大板块。同 时,认 真抓好建材、陶瓷、铸 造 等 产 业 发 展,着 力 培 育 一 批 既 符合国家产 业 政 策 又 能 带 动 霍 州 经 济 发 展 的 工 业 项 目,形成新的经济增长点。二要加快发展循环经济,重 点编制、实施煤炭、焦化、铸造、电力等重点行业的循 环 经济推进计划。突出基础设施改善、工业污染治理、关 停淘汰不达标企业三大重点,认真抓好节能减排工 作。 三要加快推进工业园区建设,规范城北煤焦园区、什 林 化工园区、河西电 力 园 区、辛 置 混 合 园 区,重 点 在 完 善 功能、提升档次上下功夫。三是加快培育旅游精品,打 好现代服务业跨 越 战。 一 要 以 州 署 为 重 点,加 大 国 保 文物单位 抢 救 保 护 和 开 发 建 设 力 度。 全 面 加 强 霍 州 署、赵家庄观音庙、贾 村 娲 皇 庙、陈 村 霍 窑 遗 址 4 处 国 保文物单位抢救保护与开发建设力度。二要以七里 峪 为龙头,加快中镇 霍 山 生 态 旅 游 线 路 建 设,构 筑 “七 里 峪—悬泉山—陶唐峪暠中 镇 霍 山 旅 游 线 路。 三 要 深 化 旅游业体制改革,加 大 宣 传 推 介 力 度。 四 要 加 大 市 场 建设力度,努力发 展 各 类 服 务 业。 重 点 抓 好 正 大 汽 车 救援中心、万村千 乡 市 场 工 程、城 南 蔬 菜 批 发 市 场、开 元农贸市场等一批市场建设;大力发展以连锁经营、物 流配送、社区服务 等 为 重 点 的 服 务 业,扶 持 发 展 信 息、 科技、咨询、评估等新型服务业。四是加快提升城市 品 位,打好城建交通 攻 坚 战。 高 起 点 规 划,高 标 准 建 设, 高水平管理。五 是 加 大 治 污 力 度,打 好 环 境 综 合 整 治 翻身战。瞄准二级天 数 全 省 排 名 前 移 10 位 的 目 标,制 定 10 项环境治理和 10 项城市卫生的硬措施,下达硬任 务,强力抓落实。加大 基 础 设 施 建 设 力 度,加 强 环 境 卫 生综合整治,加快推进造林绿化。六是加快监管体系建 设,打好安全生产持 久 战。落 实 煤 矿 安 全 责 任 制,全 方 位开展隐患排查整治活动,铁腕打击非法违法开采。 (二)竭力实施“五大工程暠。一是实施教育提 质 工 程。全面落实农村义务教育阶段经费保障机制和两 免 一补政策,加 大 基 层 教 师 培 训 力 度,积 极 开 展 区 域 教

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研、送教下乡等活动,不断提升农村教育质量。二是 实 施创业就业工程。完 善 创 业 扶 持 政 策,鼓 励 发 展 劳 动 密集型企业,以创 业 带 动 就 业。 三 是 实 施 医 疗 健 康 工 程。全面推进新型 农 村 合 作 医 疗,重 点 加 强 乡 村 两 级 卫生医疗机构建设。四是实施社会保障工程。加快 启 动社会福利中心和 残 疾 人 综 合 服 务 大 楼 建 设 工 程,不 断扩大城乡居民 养 老、医 疗、工 伤、失 业 等 各 种 保 险 的 覆盖面,全面推行 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度。 五 是 实 施 住房安居工程。大力发展廉租住房、经济适用房,启 动 国家发改委批复的霍煤集团采煤沉陷区农村部分综合 治理工程,逐步缓解城乡低收入家庭的住房困难。 (三)着力强化 “六 大 支 撑 暠。 一 是 创 新 科 技 文 化。 加大资金投入,推动科技进步;构建以企业为主体的 自 主创新体系和农村 科 技 服 务 体 系;加 快 城 乡 文 体 基 础 设施建设,实 施 文 化 低 保 工 程;深 入 挖 掘 打 造 州 署 文 化、霍 山 文 化、饮 食 文 化、民 俗 文 化 等 一 批 文 化 品 牌。 二是深化改革开 放。 推 进 国 企 改 革;鼓 励 和 支 持 各 类 民营企业加快发展,培育新的经济增长点;深化国有 资 产监管体制改革,推进财政体制改革,加强人事管理 改 革,深化农村综合 配 套 改 革;继 续 坚 持 “走 出 去 暠与 “引 进来暠相结合、引资 与 引 智 相 结 合、对 外 引 资 和 向 上 争 取资金相结合的工作思路,切实搞好招商引资、招才 引 智,大力引进项 目 和 资 金。 三 是 推 进 人 才 强 市。 制 订 人才队伍建设规 划,突 出 抓 好 关 系 全 市 政 治、经 济、文 化、社会等方面的重大课题、重点领域、重点人群、重 大 项目的人才开发 和 引 进。 四 是 加 大 财 税 征 管,真 正 做 到应收尽收,确保 全 市 可 用 财 力 的 稳 步 增 长。 五 是 加 强民主法制。六是强化社会管理。大力推进电子政 务 建设,构建三 级 政 务 网 络;完 善 城 乡 基 层 社 会 管 理 体 制;加强市场经济秩序整顿;建立规范有序的企业劳 动 用工制度;加强人口和计划生育工作,全面落实计划 生 育家庭奖励扶助政策;加强信访和矛盾排查调处,加 强 社会治安综合治理。 (四)努力办好“ 10 件 实 事暠。 一 是 投 资 467 万 元, 实施农村饮水安全工程,解决 6 个乡镇 11 个村 1 万 人 的饮水安全问题。二 是 投 资 360 万 元,实 施 农 村 沼 气 工程,新增沼气 1200 户。三是全面实施新型农村 合 作 医 疗,解 决 农 民 群 众 看 病 难、看 病 贵 问 题。 四 是 投 资 600 万元,实施南涧河综合治 理 一 期 工 程,完 成 河 坝 建 设、河道整治、蓄 水 造 景。 五 是 投 资 246 万 元,实 施 天 眼一期工程,完成公安指挥中心和 12 个派出所监控 平 台建设,开通党政首脑机关、要害部位和市区交通要 道 35 个视频监 控 点。 六 是 全 部 免 除 城 市 义 务 教 育 阶 段 学杂费,惠及 8170 人。 七 是 大 力 实 施 创 业 就 业 工 程, 城镇新增就业 5100 人,创 业 就 业 490 人,下 岗 再 就 业 700 人。八是提高城市居民和 农 村 贫 困 人 口 低 保 补 助 标准,惠及 1 灡1 万余人。九是投资 200 万元,完 成 南 涧 河桥改造工程,打通 鼓 楼 东 街 与 南 环 路 的 交 通 瓶 颈 制 约。十是投资 300 万 元,启 动 建 设 一 所 多 功 能 社 会 福 利中心。


落实科学发展观 建设富裕文明 、和谐平安 、环境宜人的新翼城 翼城县县长 暋 王天郎

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年全县人民深入贯彻 落 实 科 学 发 展 观,围 绕 建设山西经济强 县,建 设 富 裕 文 明、和 谐 平 安、环 境 宜 人新翼城的奋斗 目 标,求 真 务 实,克 难 攻 坚,大 力 推 进 “ 165暠工程建设,全县呈现出经济发展、事业进步、社 会 稳定、又好又快发展的良好局面。 (一)经 济 建 设 取 得 新 进 展。 全 县 生 产 总 值 50 灡3 亿元,比 2006 年增长 12 灡6% ;财政总收入 8 灡4 亿元,增 长8 灡6% ;工业增加值 24 灡4 亿元,增长 15 灡6% ;固 定 资 产投资完成 12 灡1 亿元,增 长 34 灡1% ;万 元 生 产 总 值 能 耗下降 7% ,万元工业增加值能耗下降 13% 。 (二)“三农暠工 作 呈 现 新 气 象。 组 织 实 施 了 “ 546暠 农业增效工程,不 断 促 进 农 业 增 产、农 民 增 收,稳 步 推 进新农村建设。粮食总产量达到 1 灡4 亿千克。特 色 园 区建设整合提升、规模扩大,标准化蔬菜、干鲜果、畜 牧 养 殖 园 区 达 到 50 个。 农 业 产 业 化 进 程 不 断 加 快,翼 众、尧森、富华等一 批 龙 头 企 业 初 具 规 模,辐 射 带 动 作 用明显增强。农民 组 织 化 程 度 不 断 提 高,农 业 经 济 合 作组织达到 40 个。突 出 生 态 文 明 建 设,大 力 开 展 春、 秋两季植树造林,被 评 为 全 省 “造 林 绿 化 先 进 县 暠。 投 资 1200 万元,建设安全饮水工程 31 处,解 决 了 2 灡5 万 人的饮水安全问题,被确定为全国“饮水安全示范县暠。 农业综合开发、土 地 整 理、水 利 建 设、沼 气 建 设 等 都 取 得了显著成绩。农民收入增幅创历史新高,受到省 委、 省政府表彰。以“四 化、四 改、六 通、六 个 一 暠工 程 为 重 点, 16 个试点 村 和 22 个 推 进 村 提 升 标 准,展 示 特 色。 新农村建设在全市名列前茅。 (三)结构调整 迈 出 新 步 伐。 以 项 目 建 设 为 支 撑, 狠抓节能减排、资 源 整 合,发 展 循 环 经 济,推 进 结 构 调 整。淘汰关停 200 立 方 米 以 下 高 炉。 翼 钢 公 司 50 万 吨扩建、飞翔公司 15 万吨离心球墨铸管等 7 个项 目 投 产运营。纺 纱 业 创 精 品,创 品 牌,闯 市 场,效 益 提 升。 首钢 500 万吨产能置换项目取得新突破。 (四)城 乡 面 貌 发 生 新 变 化。 累 计 投 入 资 金 9800 多万元,全面推进 10 件实事和 60 项重点工程建 设,改 善了全县的基础 设 施 条 件。 被 命 名 为 省 级 “文 明 和 谐 县城暠。 (五)人民生活水平实现新提高。农村义务教育 全 部纳入公共财政保障范围。全面推行新型农村合作 医

疗,参 合 率 达 到 9 5% 以上。 启 动 了 “敬 老 助 老暠工 程。 为农村卸 任的党支 部书记和 村委主任 发放了生 活补助。扎实推进城乡最低生活保障工作。计生奖 励 扶助政策不断完善。城镇居民人均可支配收入 1 灡1 万 元,增 长 15 灡1% ;农 民 人 均 纯 收 入 4116 元,增 长 15 灡7% 。 (六) 社会事业 取 得 新 进 步。 高 考 成 绩 连 续 两 年 位居平川 县 市 第 一, 翼 城 中 学 跨 入 全 省 示 范 高 中 行 列。“翼 城 花 鼓暠 荣 获 国 家 文 化 最 高 奖 “群 星 大 奖 暠。 北关村陀螺球队第 4 次代表山西省参加了第八届全 国 民运会,获得男子团体第 2 名的好成绩。广播电 视 节 目质量在省、市评奖中夺得 7 个第一,名列全省 县 级 台榜首;电视台新闻部被授予 “全国青年文明号暠 称 号。

二、2008 年的主要工作任务 (一) 总 体 要 求。 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 暠 重要思想为指导,认真贯彻党的 “十七大暠 精 神, 坚 持科学发展观,围绕建设山西经济强县,建设富裕 文 明、和谐平安、环境宜人新翼城的奋斗目标,大 力 实 施 “ 369暠 工程, 即: 突 出 科 学 发 展、 关 注 民 生、 构 建和谐三大重点,实现新农村建设、项目建设、 城 市 建设、旅游开发、生态文明、构建和谐翼城 6 个 方 面 新突破,办好事关全县经济社会发展和群众切身利 益 的 90 件 实 事, 解 放 思 想, 抢 抓 机 遇, 创 优 环 境, 真 抓实干,促进全县经济社会又好又快发展。 (二) 全县主要 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标。 全 县 生 产总值达 到 58 亿 元, 比 2007 年 增 长 15% ; 财 政 总 收入 9 灡6 亿 元, 增 长 14 灡5% ; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 29 灡2 亿元,增长 20% ;全社会固定资产 投 资 15 灡7 亿 元,增长 30% ;社会消 费 品 零 售 总 额 14 灡8 亿 元, 增 105


长 23% ;城镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 12440 元, 增 长 15% ;农民人均纯收入 4528 元,增长 10% 。 (三) 突出抓好 8 个方 面 工 作。1 灡 以发展现代农 业为抓手,着力推进社会主义新农村建设。一是大 力 发展现代农业。深化农业结构调整,大力发展特色 高 效农业,不断提高粮、果、菜、畜四大骨干产业 的 规 模化、标准化、集约化、产业化水平。按照 “公 司 + 基地 + 农户暠 的模式,全面实施粮食丰产、规模 健 康 养殖、 高 效 园 艺 建 设、 龙 头 企 业 培 育 计 划, 推 进 “ 546暠 农业增效工程。加强农业标准化、农产 品 质 量 安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等农业社 会 化服务体系建设。二是强化农业装备建设。重点在 农 田水利、综合开发、农业机械化、新能源等方面 加 大 力度,整体推进。三是统筹发展农村社会事业。 更 加 关注农村、关爱农民,加快发展农村社会事业, 切 实 解决民生问题。进一步完善农村义务教育经费保障 机 制。完成乡镇卫生院设施设备配套工程,稳步推进 新 型农村合作医疗工作。加强乡镇文化站和农村文化 室 建设,着力解决农村残疾人的住房困难,不断完善 农 村救灾、救济、生活救助、最低生活保障等社会 保 障 制度。在山区全面实施通电、通水、通电话、通 水 泥 (油) 路、 通 广 播 电 视 信 号、 通 客 车 “六 通 暠 工 程。 积极推进新农村连片建设,重点打造 8 个具有示范 带 动、典型引导作用的新农村建设连片区。 2 灡 以项目建设为支撑,着 力 推 进 产 业 结 构 调 整。 把节能减排作为调整产业结构、转变经济发展方式 的 根本,大力推进以首钢产能置换项目为重点的项目 建 设,扩张产业规 模, 发 展 循 环 经 济, 增 强 发 展 后 劲, 逐步把翼城县建设成为 500 万 吨 特 种 钢、100 万 吨 铁 合金、100 万吨铸管、千万吨煤炭、10 万锭纺 纱 的 生 产基地。 3 灡 以市政 基 础 设 施 建 设 为 重 点, 着 力 推 进 宜 居 宜业城市建设。一是完善市政基础设施建设。重点 建 设高速路引线、汇丰路、北环路等高速公路工 程, 完 善路、水、电、气 配 套 建 设。 全 面 启 动 管 网 入 地 工 程。启动污水处理、垃圾处理、集中供气工程。 完 善 城市亮化工程。二是深入开展城市增绿活动。城区 新 增绿地面积 12 灡9 万 平 方 米。 三 是 狠 抓 城 市 环 境 综 合 整治。 4 灡 以旅游 开 发 为 载 体, 着 力 推 进 现 代 服 务 业 发 展。大力发展旅游产业。主要抓好 5 项工程:启 动 历 山景区 开 发, 大 力 推 进 古 绵 山 开 发, 尽 快 完 成 四 圣 宫、乔泽庙、东岳庙等景点 修 复 工 程, 做 好 大 河 口 1

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号、2 号墓葬的发掘、整理 和 保 护 工 作, 加 快 佛 爷 山 佛山寺等景点的建设进度。统筹发展各类服务业, 加 快交通运输、文化娱乐、宾馆餐饮等传统服务业的 改 造升级,积极推进商贸流通业和现代物流业发展, 大 力发展社 区 服 务 业, 加 强 和 规 范 房 地 产 物 业 管 理 服 务,支持 金 融 业 发 展, 扶 持 发 展 科 技、 信 息、 咨 询、 评估等新型服务业。 5 灡 以 实 施 “蓝 天 碧 水 暠 工 程 为 突 破 口, 着 力 推 进生态文明建设。坚定不移关停污染企业,坚定不 移 抓好污染源治理,坚定不移抓好水资源保护,坚定 不 移推进造林绿化工程,全县植被覆盖率达到 40% 。 6 灡 以优化 收 支 结 构 为 主 线, 着 力 推 进 公 共 财 政 体系建设。加强税 费 征 管, 充 分 发 挥 财 政 杠 杆 作 用, 全力支持招商引资和重点项目建 设; 抓好一般预算收 入,重点加大房地 产 税、资 源 税 收 入 的 征 管;加 强 非 税收入管理,重点抓 好 煤 炭、采 矿 行 业 行 政 性 收 费 的 征收管理;加强国 有 资 产 管 理,对 土 地、矿 产 等 公 共 资源实行招拍挂,实 现 资 源 增 值、效 益 增 长、财 政 增 收;围绕财政收入 任 务,强 化 税 收 征 管 手 段,确 保 全 年9 灡6 亿元财政收 入 任 务 圆 满 完 成。同 时,积 极 争 取 资金,努力争取安全 生 产、环 境 保 护、交 通 建 设、农 业产业化龙头企业 等 财 政 专 项 扶 持 资 金,积 极 争 取 节 能减排、环境治理、水 利 开 发、土 地 整 理 等 国 债 项 目 资金和 补 助 资 金;大 力 争 取 亚 行、世 行 等 贷 款 项 目; 争取城市公共基础 建 设 等 开 行 贷 款 项 目 资 金。优 化 财 政支出,调整支出结构,加大民生支出。 7 灡 以构建 和 谐 翼 城 为 目 标, 着 力 推 进 社 会 事 业 全面进步。一是统筹发展各项社会事业。大力推广 科 技实用技术;合理配置教育资源,促进义务教育均 衡 发展;加 强 公 益 性 文 化 事 业 建 设; 深 化 卫 生 体 制 改 革,推进县、乡、村三级医疗卫生机构达标建 设; 加 强公共卫生应急体系建设;全面落实独生子女奖励 政 策。二是切实加强社会保障工作。进一步完善机关 和 事业单位医疗 保 险、 养 老 保 险 等 保 障 制 度; 在 煤 矿、 铁矿、冶炼企业全面推行工伤保险;完善城镇基本 养 老保险和医疗、生 育 保 险 制 度; 大 力 发 展 福 利 事 业, 全面启动 “翼城县福利服务中心暠 建设工程;高 度 重 视残疾人事业 发 展, 年 内 完 成 “残 疾 人 综 合 服 务 中 心暠 大楼主体工程。 8 灡 以提高 执 政 能 力 为 根 本, 着 力 建 设 人 民 满 意 的政府。 一 要 为 民 负 责, 增 强 感 召 力。 二 要 科 学 谋 划,增强决策力。三要从严治政,增强执行力。 四 要 勤政廉洁,增强公信力。


加快建设临汾卫星城 暋 挺进全省山区十强县 浮山县县长 暋 李朝旗

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年是新一届政府施 政 的 第 一 年。 按 照 “加 快 建设临汾卫星城,挺 进 全 省 山 区 十 强 县 暠的 发 展 战 略, 确立了工业经济、农村经济、城市经济以及教育文化 事 业等方面的发展目标与思路,团结带领全县人民,抢 抓 机遇谋发展,开拓创新抓落实,全县经济社会各项事 业 取得了长足发 展。 全 县 生 产 总 值 完 成 21 灡06 亿 元,比 2006 年增长 17 灡5% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值 完 成 13 灡9 亿元,增长 26 灡2% ;财 政 总 收 入 完 成 4 灡01 亿 元,增 长 16 灡7% ;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 10361 元,增 长 13 灡8% ;农民人 均 纯 收 入 3696 元,增 长 13 灡4% ;粮 食 产量 9 灡5 万吨,增长 5 灡3% ;固 定 资 产 投 资 完 成 7 灡4 亿 元,增长 48% 。主要经济社会 发 展 指 标 均 完 成 或 超 额 完成年初目标,全县经济社会保持了良好的发展态 势, 实现了新一届政府工作的良好开局。

二、 2008 年工作安排 (一) 2008 年 政 府 工 作 指 导 思 想。 高 举 中 国 特 色 社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表暠重要 思 想和“十七大暠精神为指导,深入贯彻落实科学发展 观, 按照县十一届四 次 全 委 (扩 大)会 议 精 神,坚 持 依 法 行 政、好字优先、关注民生的原则,努力在新农村建设、新 型产业发展、生态家 园 和 特 色 浮 山 建 设 等 方 面 实 现 新 突破,集中力量实施关系人民群众切身利益的“十大 惠 民工程暠,全力开创 加 快 建 设 临 汾 卫 星 城、挺 进 全 省 山 区十强县新局面。 (二) 2008 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标。 全 县 生产总值 23 灡6 亿元,增 长 12 灡1% ;财 政 总 收 入 4 灡5 亿 元,增长 12 灡3% ;规模以上 工 业 增 加 值 16 灡35 亿 元,增 长 17 灡3% ;社会固定资产投资 9 灡2 亿 元,增 长 24 灡2% ; 社会消费品 零 售 总 额 3 灡1 亿 元,增 长 19 灡5% ;城 镇 居 民人均可支 配 收 入 11650 元,增 长 12 灡4% ;农 民 人 均 纯收入 4200 元,增长 13 灡5% ;环 境 质 量 二 级 以 上 天 数 达到 300 天。 (三) 2008 年政 府 工 作 重 点。1 灡 以发展现代农业 为抓手,在推进新 农 村 建 设 上 实 现 新 突 破。 继 续 按 照 “强化基础、壮大 产 业、创 新 品 牌暠的 思 路,加 大 农 村 投 入,推进新农村建 设,形 成 “龙 头 举 起 来、基 地 建 起 来、

中介 活 起 来、品 牌 亮 起来、农民富起来暠的 农业产业化格局。 一 是高标准推进新农村 建设。对正在建设 的 8 个 试 点 村,继 续 提 高建 设 标 准,努 力 达 到 市 级 示 范 村。 对 10 个 重 点 推 进 村 要 在完善基础设施的同 时,因 地 制 宜 制 定 产 业发 展 规 划,培 育 主 导 产 业。2008 年 启 动建 设 的 10 个 重 点 村,要加快编制建 设 规 划。 对 于 基 础 较 差 的 贫 困 乡 村 和边远山区,要切实加大扶贫开发和帮扶力度,继续 实 施移民搬迁和整村推进项目。二是积极推进农业产 业 化。大 力 发 展 现 代 农 业,做 大 做 强 神 山 贡 米、晋 盛 面 粉、枫露茶和自治羊厂等农副产品加工企业,加快建 设 纺纱、食用油等项目,积极申报国家和省扶贫龙头企 业 项目。培养农民经纪 人,支 持 创 办 生 产、销 售、服 务 等 各类新型农民合作经济组织。加快培育优势农产品 绿 色无公害品牌。加 快 农 产 品 基 地 建 设,重 点 建 设 优 质 谷子、绿色小麦、优质核桃、优质油料、优种羊、中 药 材、 蔬菜和元宝枫八大农产品生产基地。三是全面加强 农 业基础建设。重点实施玉石坡大型水库和金宝铁矿 提 水引水工程。在响水河镇敦曹村新建 110 千伏输 变 电 站。建设淤地坝,治理水土流失。 2 灡 以发展循环经济为主 要 途 径,在 推 进 新 型 工 业 化进程上实现新突破。按照新型工业化“三步走暠的 战 略构想(即立足当前抓矿山,保吃饭;保证重点抓接 续, 促发展;瞄住长远抓煤炭,保税源),在煤电化、采 选 炼、 产加销上下功夫,努 力 推 进 资 源 优 化 配 置 和 产 业 结 构 优化升级。一是加 快 项 目 建 设,发 展 接 续 产 业。 加 快 春山煤矿及热电联 产 项 目 建 设;建 成 年 产 1 万 吨 活 性 炭项目;启动煤电 化 综 合 开 发 利 用 项 目。 二 是 提 升 传 统产业,优化产业结构。科学规范采矿业,引深矿业 秩 序整顿,坚决关闭 取 缔 非 法 矿 井;稳 步 发 展 选 矿 业,控 制选矿规模,提升 选 矿 业 生 产 能 力;全 面 提 升 冶 炼 业, 实施合金生产和 精 深 加 工,优 化 冶 金 产 业 结 构。 三 是 强化安全监管,消除事故隐患。积极开展“安全隐患 排 查年暠活动,加大 打 “三 非暠(非 法 建 设、非 法 生 产、非 法 经营)、反“三 违 暠(违 章 指 挥、违 章 作 业、违 反 劳 动 纪 107


律)、治“三超暠(生产企业超能力、超强度、超定员,运 输 企业超载、超限、超负荷)工作力度;继续完善矿山安 全 监管网络建设,严格责任追究制。 3 灡 以改善基础设施为着 力 点,在 特 色 浮 山 建 设 上 实现新突破。按照“稳定框架、完善功能、提升品 位、畅 通便捷暠的发展思 路,扎 实 推 进 城 市 建 设,重 点 实 施 景 观改造和基础设施建设,进一步完善城市功能,美化 县 城环境,突出浮山特色,把浮山建成集传统历史韵味 与 现代文化气息为一体的临汾卫星城。 4 灡 以生态家园建设为重 点,在 推 进 环 境 治 理 上 实 现新突破。继续实施“蓝天碧水暠工程,以建设“清 洁 城 镇、生态家园、特色浮山暠为目标,加大环境治理和造 林 绿化力度,努力建设环境宜人、山川秀美的新浮山。 一 是强力治理环境 污 染。 从 源 头 上 杜 绝 新 上 污 染 项 目; 坚决取缔现有不符 合 产 业 政 策 的 铁 炉,加 快 企 业 转 产 改造;推进工业企 业 达 标 排 放 工 作。 二 是 实 施 城 乡 环 境整治。加大县城 锅 炉 改 造 力 度,严 格 控 制 大 货 车 驶 入城区;开展“农 村 卫 生 环 境 整 治 行 动 暠。 三 是 加 快 生 态家园建设。通过实施造林绿化工程,恢复植被,保 护 生态,形成“城在林中、村在树中、路在绿中暠新景 观;重 点打造绿色屏障,建 成 环 城 林 网,延 伸 通 道 绿 化,扩 大 农林规模,提高城镇标准。

5 灡 以发展旅游商贸为突 破 口,在 推 进 新 兴 支 柱 产 业发展上实现新突破。一是重视发展文化旅游业。 积 极开发民间传统文 化、古 建 筑 庭 院 文 化 和 唐 代 道 教 文 化三大文化产业;发挥剪纸和木偶特色优势,筹划建 设 剪纸艺术中心和木 偶 艺 术 培 训 中 心,举 办 人 文 奥 运 中 国行全国剪纸大 赛;加 快 太 皇 峪 旅 游 区 建 设 步 伐。 二 是大力发展商贸 物 流 业。 加 快 供 销 超 市 建 设,建 设 物 流配送中心;完成农村日用消费品配送中心、农业生 产 资料配送中心和废 旧 物 资 回 收 利 用 中 心 建 设;建 设 大 型农贸市场。三是统筹发展各类服务业。规范开发 城 区房地产,推进特色城镇建设步伐;提升餐饮业服务 水 平,创新浮山餐饮业品牌。 6 灡 以实施“十大惠民工 程暠为 切 入 点,在 推 进 社 会 事业建设 上 实 现 新 突 破。 一 是 竭 力 实 施 教 育 育 才 工 程、“十大惠民工程暠。包括全民健康工程、通达通 畅 工 程、万户沼气工程、饮水安全工程、电视网络工程、文 化 建设工程、农民安 居 工 程、民 生 救 助 工 程、创 业 就 业 工 程等。二是倾力推进各项社会事业。加强农业先进 技 术的应用与推广,在 特 色 种 养 业 新 技 术 利 用 方 面 力 求 有所突破;培育和引进高新技术产业项目,改造提升 传 统产业;大力开发人才资源;统筹解决人口问题。三 是 全力加强民主法制和精神文明建设。

贯彻落实科学发展观 大力实施十二大战略工程 永济市市长 暋 冯方汇

一、 2007 年政府工作回顾 2007 年 永 济 市 经 济 建 设 和 社 会 事 业 发 展 取 得 了 令人瞩目的成绩。 ———主要经 济 指 标 实 现 大 突 破。 生 产 总 值 58 灡2 亿元,比 2006 年 增 长 26 灡3% ;财 政 收 入 6 灡34 亿 元,增 长 159 灡8% ,完成预算任务和增长幅度名列运城市 第 1 名,全省排名由 77 名进位到 47 名;全年引进各类 项 目 117 个,总 投 资 26 灡78 亿 元,到 位 资 金 20 灡44 亿 元;各 项存款余额 41 灡3 亿元,比年初增加 3 灡47 亿元;各 项 贷 款余额 47 灡88 亿元,比年初增加 8 灡22 亿元。 ———工业经济快速发展。工业行动方案推进工 程 和循环经济产业园建设工程的实施推动了工业经济发 展。2007 年全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 109 灡2 亿 元,增长 50 灡7% ;规 模 以 上 工 业 增 加 值3 2 灡1亿元,增 长 增长1 48 灡3% ;规模以上工业企业 纳税4 灡6 7亿元, 8 7 灡4%; 全年实施的工业项目1 总投资1 6项, 8 灡4 7亿元。 ———新农村建设迈出新步伐。特色产业发展成 效 108

明显,“四 养、四 种、 两栽 植暠 等十大特 色产业成 为引领农 民致富的 主 导 产 业,全 市 已经形成 八大农副 产品加工基地,建成 82 家 农 副 产 品 加 工 企 业,培 育 出 122 个“一村一品暠的先进 典 型。大 力 实 施 农 田 水 利 基 本建设,黄河滩涂 土 地 开 发 整 理 项 目 顺 利 竣 工。 农 村 电网进一步强化,黄 河 生 态 水 产 科 技 示 范 园 建 设 全 面 启动。 ———第三产业发展进一步加快。进一步完善和创新 旅游体制, 组建成立了山西永济鹳雀楼旅游集团公司,黄 河大铁牛景区扩建工程顺利启动。举办了第七届五老峰 登山节、 第十届情侣月、 首届旅游文化节等旅游活动。全


年接待游客 1 旅游总收入 1 0 5万人次, 灡0 5亿元。 ———城镇化水平进一步提高。城建质量提升工 程 和永电新区开发工程取得突破性进展。城市道路框 架 进一步拉大。绿化覆盖率达到 35 灡96% 。 ———人民生 活 质 量 明 显 改 善。2007 年 城 镇 居 民 人均可支 配 收 入 10305 元,比 2006 年 增 长 14 灡3% ;农 民人均纯收入 4058 元,增 长 13 灡8% ,城 镇 居 民 收 入 和 农民收入是历年来增长幅度最大的一年。基本医疗 保 险、新型农民合作医疗、农村义务教育、城乡低保、种 粮 补贴、农机具补贴、能 繁 母 猪 补 贴、移 民 直 补 资 金 等 惠 民利民工程全面实施。 ———社会事业全面进步。科技、教育、卫生、文 化、 体育等各项社会事业整体推进。被确立为全省循环 经 济试点县市,再次荣获全国双拥模范城、全国科技进 步 先进市和省级卫生 城 市 称 号,被 授 予 全 省 科 教 兴 县 先 进县市、全省增加农民收入先进市、全省新农村建设 先 进市、全省绿化造林先进市等称号。

二、 2008 年政府工作基本思路和主要任务 2008 年政府工作的基本思 路 和 主 要 任 务 是:高 举 中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个 代 表暠重要思想为指 导,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观,切 实 转变经济发展方式,围绕率先崛起的奋斗目标,大力 实 施 12 大战略工程,坚持以新型工业化、农业现代 化、特 色城镇化和旅游产 业 化 为 主 导 方 向 和 核 心 战 略 任 务, 更加重视推进改革 开 放 和 招 商 引 资,更 加 重 视 节 约 资 源和保护环境,更加重视改善民生和促进社会和谐,推 动经济社会又好又 快 发 展,努 力 建 设 山 西 南 部 的 高 效 生态农业基地、新型 加 工 制 造 业 基 地 和 园 林 式 的 工 贸 旅游城市,把永济建 成 黄 河 风 情 文 化 鲜 明 的 宜 居 型 城 市和中国北方旅游名城。 经济社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 是:生 产 总 值 增 长 8% ,达 到 62 灡8 亿 元;财 政 总 收 入 增 长 18 灡4% ,达 到 7 灡5 亿元;一般预算收入增长 21% ,达到 2 灡23 亿 元;规 模以 上 工 业 增 加 值 增 长 6 灡2% ,达 到 34 亿 元,力 争 达 到 41 亿 元;固 定 资 产 投 资 增 长 20% ,达 到 12 灡84 亿 元;社会消费品 零 售 总 额 增 长 15% ;居 民 消 费 品 物 价 涨幅指数控制 在 4 灡5% 以 内;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入增 长 12% ,达 到 11540 元;农 民 人 均 纯 收 入 增 长 8% ,达到 4382 元;城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内; 人口自然增长 率 控 制 在 6曤 以 下;单 位 生 产 总 值 综 合 能耗 下 降 5 灡6% ;二 氧 化 硫 排 放 量 控 制 在 1 灡4 万 吨 以 内;化学需氧量排放 控 制 在 3300 吨 以 内;城 市 空 气 质 量二级以上天数达到 230 天以上。

三、 2008 年政府工作重点 (一)强化工业 主 导 地 位,增 强 经 济 综 合 实 力。 继 续大力实施工业行动方案推进工程和循环经济产业园 建设工程,进一步加大对工业的扶持力度,设立工业 发

展基金,深入开展项目推进年和工业服务年活动,确 保 全年规 模 以 上 工 业 总 产 值 达 到 116 亿 元,力 争 达 到 139 亿元。一是做强做大六 大 工 业 基 地。 围 绕 铝 深 加 工、机电制造、煤化 工 装 备 制 造、电 力、化 工、农 副 产 品 加工等优势产业,进一步做强做大以华圣铝业、国际 铝 业、粟海铝业、千军、华 茂 等 铝 加 工 企 业 为 依 托 的 铝 深 加工基地,以永济 新 时 速 电 机 电 器 公 司 (永 济 电 机 厂 ) 为依托的电传动 产 业 化 基 地,以 蒲 州 (蒲 光)发 电 厂 和 永济热电厂为依托 的 新 型 电 力 能 源 基 地,以 丰 喜 化 机 为依托的煤化工装 备 制 造 基 地,以 中 农 化 工 为 依 托 的 新型化工基地,以粟海、忠民等企业为依托的农产品 加 工基地等六大新型加工制造业基地。二是大力推进 重 点工业项 目 建 设。 重 点 抓 好 12 个 工 业 项 目 的 实 施。 其中,在建项目 5 个,即将动工项目 7 个。三是大 力 发 展民营经济。积极 做 好 中 小 企 业 产 业 发 展 规 划,策 划 一 批 创 业 项 目,制 定 财 税、收 费、融 资、物 流 等 扶 持 政 策,促进中小企业向优势产业集群发展。 (二)大 力 发 展 现 代 农 业,继 续 加 快 新 农 村 建 设。 一是加快发展现代农业。以“标准化、产业化、特 色 化、 规模化、品牌化、市场化暠为目标,进一步加大农业产 业 结构调整力度,大力发展优势产业和特色产业,走现 代 特色农业发展道路。按照“公司 + 基地 + 农户 + 保险暠 的模式,健全风险 共 担、利 益 共 享 的 农 业 产 业 化 机 制。 大力发展各类农民专业合作社,培养农民经纪人,提 高 农民的组织化和 市 场 化 程 度。 加 强 农 业 标 准 化、农 业 机械化、农产品质量安全、动植物疫病防控等农业社 会 化服务体系建设。二是积极促进农民增收。努力拓 宽 就业渠道,把增加农 民 就 业 的 重 点 放 在 以 服 务 业 为 重 点的第三产 业 上,特 别 是 文 化 旅 游 业 和 现 代 物 流 业。 切实抓好劳务市 场 建 设,建 立 健 全 市、镇、村 三 级 科 技 培训网络,实施新 型 农 民 科 技 培 训 工 程。 足 额 兑 现 各 项补贴,使农民群 众 从 减 负 中 增 收。 三 是 大 力 推 进 农 村基础设施建设。全面完成 11 个试点村和 23 个 重 点 推进村的规划、硬 化、绿 化、净 化、亮 化、文 化 “六 化 暠工 作,改水、改 厨、改 圈、改 厕 “四 改 暠任 务 和 “五 个 一 暠工 程,逐步实现“走 平 坦 路、喝 干 净 水、上 卫 生 厕、用 洁 净 能源、住整洁房屋、建绿色村庄暠的目标。 (三)加 大 城 市 建 设 力 度,进 一 步 提 升 城 市 品 位。 一是完善城镇各项规划,靠规划指导建设,靠规划提 升 城市品位。二是推进城市基础设施建设。着重实施 道 路工程、火车站广 场、绿 化 工 程、天 然 气 建 设 工 程 等 十 大工程。三是加强城镇管理。坚持重点突破与整体 推 进相结合、集中整治与经常工作相结合、环境整治与 提 高市民素质相结合,不 断 探 索 完 善 城 市 管 理 的 长 效 机 制。以各镇驻地为重点,努力打造环境优美的新村镇。 (四)加快旅游 开 发,着 力 发 展 服 务 业。 一 是 重 点 发展旅游业。打造四大品牌,开发三级市场,突出六 大 功能,整合一个资源。以旅游集团公司为平台,全面 加 快旅游开发。二是 着 力 发 展 服 务 业。 以 旅 游 为 龙 头, 大力发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业,加快交 通 运 输、宾馆餐饮、文化娱乐、休闲健身、商贸流通等传统 服 务业的改造升级。鼓 励 发 展 农 家 饭 庄、旅 游 客 栈 等 家 庭式服务业。继续 大 力 发 展 各 类 专 业 市 场,大 力 发 展 109


房地产业,制定实施有利于服务业大发展的配套政策。 (五)扩大 改 革 开 放 和 招 商 引 资,增 强 经 济 发 展 活 力。一是继续深化各 项 改 革。深 化 国 有 集 体 工 商 企 业 改革,加快国退民进步伐,对严重资不抵债、扭亏无望的 企业尽快促其进入破产程序。进一步转变观念,加大对 商业、供销等国合企业、集体企业改革重组力度,实现投 资主体多元化。继续推进财税体制改革,提高税收征管 质量,确保财政收入健康稳定增长。二是进一步扩大招 商引资。以工业招商为核心内容,主动承接发达地区产 业梯度转移。努力在铝产品深加工、电力产业招商上取 得重大突破。积极争取国家、省、市扶持,获得更多的项 目资金。继续完善和 健 全 招 商 引 资 奖 励 机 制 和 目 标 责 任制。三是着力优化 发 展 环 境。深 化 行 政 审 批 制 度 改 革,规范市民服务中 心 运 行 管 理,实 行 投 资 项 目 审 批 代 办制度,形成加快项目发展的强大合力。 (六)更 加 注 重 社 会 建 设,着 力 保 障 和 改 善 民 生。 大力实施教育、医疗、就业、保障、住房“五大惠民工 程暠 建设。一是坚持优先发展教育。在农村免费义务教 育 基础上,从秋季起 全 面 免 除 城 市 义 务 教 育 学 杂 费。 大 力发展和扩 大 职 业 教 育,落 实 和 兑 现 职 业 教 育 补 助。 继续推进中小学 布 局 调 整,优 化 办 学 环 境。 二 是 推 进 卫生事业发展。加快推进覆盖城乡居民的医疗保障 制 度建设,完善公共卫生服务体系,推进城乡医疗服务 体 系建设。三是努力扩大就业。落实以创业带动就业 方 针,加强就业和创 业 培 训,鼓 励 自 谋 职 业 和 自 主 创 业, 支持创办 小 型 企 业。 加 强 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 和 服 务。完善就业援助制度。四是加强社会保障工 作。 做 好社会保险扩面和 基 金 征 缴 工 作,完 善 社 会 统 筹 与 个

人账户相结合的企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度,加 快 完 善失业、工伤、生育 保 险 制 度。 健 全 社 会 救 助 体 系,完 善城乡居民最低生活保障制度。妥善做好失地农民 安 置和生活保障工 作,积 极 发 展 社 会 福 利 事 业。 鼓 励 和 支持慈善事业发 展。 做 好 优 抚 安 置 工 作,加 强 防 灾 减 灾救灾工作。五是抓好住房保障工作。健全廉租住 房 制度,加快廉租住 房 建 设,启 动 经 济 适 用 住 房 建 设,加 大力度规 范 房 地 产 市 场 管 理。 六 是 增 加 城 乡 居 民 收 入。加强企业工资监管,提高企业职工工资水平,深 化 公务员工资制度改 革,取 暖 补 助 和 退 离 休 人 员 的 补 助 要全部执行到位。七 是 推 进 社 会 各 项 事 业 协 调 发 展。 进一步加大科技投入,加快科技服务体系建设,提高 科 技创新能力。加强 人 口 和 计 划 生 育 工 作,稳 定 低 生 育 水平。 (七)高度重视 节 能 减 排 工 作,大 力 推 进 生 态 文 明 建设。一是大力发展循环经济。制定并实施循环经 济 总体发展规划。以企业为龙头、产业为重点,大力建 设 循环型产业、循环 型 社 区 和 循 环 型 社 会。 二 是 加 强 环 境保护。严格执行 节 能 减 排 目 标 责 任 制,坚 决 淘 汰 高 耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。加强 建 设项目的环保审批,扎实细致地做好污染源普查工 作, 大力实施“蓝天 碧 水暠工 程。 二 是 加 强 资 源 保 护 利 用。 实行最严格的耕地 保 护 制 度,做 好 第 二 次 全 国 土 地 资 源大调查工作,加强水、矿产等资源的保护和节约集 约 利用,积极推进建 筑 节 能 工 作。 三 是 深 化 造 林 绿 化 工 程。继续大力度、全方位推进城乡造林绿化工程,重 点 实施通道绿化、沿 高 速 路 荒 山 绿 化、园 林 村 绿 化、城 市 绿化、景区绿化、经济林建设等六大造林工程。

多措并举 暋 落实计生国策 稷山县县委书记 暋 李润山 暋暋计划 生育是党 的一项基 本 国 策。 近年来,稷 山县委、县 政府始终 把人口和 计划生育 工作作为 一项重要 工作来抓,采取政策推动、投入促动、部门联动、考评 推 动的办法,使稷山县的计生工作一步一个脚印,一年 一 个变 化。 全 县 人 口 出 生 率 逐 年 下 降,由 2001 年 的 16曤 下降 到 9 灡03曤 ,计 划 生 育 率 由 75% 上 升 到 83% , 110

多孩出生由 2006 年的 70 余例下降到 2007 年 的 8 例, 全面实现了基本无多胎县的目标。 一、抓政策倾斜,推动计生工作开展 县委、县政府高度重视人口与计划生育工作,将 人 口与计划生育工作置于全局工作的突出位置。规范 计 划生育宣传教育、优质服务、依法管理体制,出台了《关 于进一步抓紧抓好人口与计划生育工作责任考核机制 的实施方案》等文件。 二、抓资金投入,落实计生工作基础 一是大投入带来生育观念大转变。稷山县对计 划 生育家庭予以奖励扶助,比国家出台奖扶政策早 3 年。 奖扶政策的落实不 仅 使 计 生 户 普 遍 受 惠,也 使 广 大 育 龄夫妇的生育观念 为 之 一 新,领 取 独 生 子 女 父 母 光 荣 证的夫 妇 由 2001 年 的 226 对 增 至 2979 对;双 女 绝 育 夫妇由 615 对增至 827 对;有 236 个 家 庭 主 动 放 弃 生


育二胎。 二是大投入带来 计 生 设 施 大 完 善。全 县 城 乡 宣 传 标语、宣传壁画、大 型 版 画、人 口 文 化 大 院 随 处 可 见, 21 支计生文艺宣传队 活 跃 在 农 村 街 道。全 县 7 个 乡 镇 服 务所和 200 个村级服 务 室 全 部 达 标。为 了 保 障 人 口 计 生技术服务的正常开展,从大中专毕业生中选聘了 8 名 医疗技术人员充实到乡镇服务所,为三级服务机构配置 了 30 余万元的设备,资 金 全 部 由 县 财 政 解 决。2007 年 以来,稷山县委、县政 府 注 重 计 划 生 育 基 层 基 础 设 施 投 入,全县共投资 200 余 万 元,对 所 辖 7 个 乡 镇 的 人 口 和 计划生育站予以改 扩 建。全 县 每 个 村 都 新 建 了 人 口 和 计生服务室,并 达 到 规 范 化 要 求。8 月 26 日 运 城 市 在 稷山县召开了全市“乡村人口计生服务网络现场会暠。 三是大投入带来计生干部素质大提升。将县指 导 站工作人员的工资 由 差 额 变 为 全 额,村 级 服 务 员 的 工 资补贴由每月 20 元 提 升 到 120 元。 西 社 镇 率 先 建 成 无多胎镇,县 委、县 政 府 给 予 5 万 元 的 奖 励。2007 年 全县各乡镇全部 超 额 完 成 “四 术暠任 务,县 委 政 府 又 拨 出 15 万元奖励款,奖励人口计生先进工作者。 三、抓部门联动,聚集计生工作合力

始终把计生工作 当 作 头 等 大 事 来 抓,全 力 营 造 综 合治理计生工作的良好局面。各单位党政一把手和 计 生责任人、法人代 表 层 层 签 定 责 任 书,各 级 党 委、政 府 坚持实行一票否决制。民政部门优先为计生户办低 保 给优待;教育部门对 计 生 贫 困 户 子 女 在 学 费 上 予 以 减 免;独生子女和双 女 家 庭 在 子 女 中 考 时 予 以 加 分。 工 青妇部门开展了尊老敬老和关爱女孩行动。医疗卫 生 部门既抓打击“两非暠又抓优质服务。公检法司部门 把 打击以强凌弱和维 护 招 亲 户 合 法 权 益 列 为 工 作 重 点, 保障了计生工作的健康发展。 四、抓考核评比,确保计生国策落实 严格执行岗位目 标 责 任 制,岗 位 责 任 的 落 实 情 况 与年终奖金挂钩。县委、县政府年年都要与各乡镇、人 口计生局及县直单位签定人口计生工作责任书。全 县 四套班子领导成员 及 各 乡 镇 领 导、村 干 部 都 对 自 己 所 辖范围的计生工 作 “心 中 有 数暠,特 别 是 对 容 易 政 策 外 生育多胎的重点对象加强了重点服务,一级包一级,一 级对一级负责,进 而 形 成 全 县 的 责 任 服 务 网 络。 凡 是 不重视人口计生工 作 的 单 位 坚 决 不 表 彰,凡 违 反 计 生 规定的人员坚决不提拔。

农业固县 暋 工业强县 城镇塑县 暋 文化兴县 暋 开放活县 平陆县县长 暋 任秀红 一、过去一年工作回顾 2007 年平陆县委、县政府坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领,紧紧围 绕 “一 五 三 暠战 略 和 “五 大 重 点 暠,奋 力 实 施 “ 20 项重点工程暠和“ 10 项民生工程暠,努力化解 和 克 服 经济运行中的重重 矛 盾,不 断 加 强 和 改 进 经 济 社 会 发 展中的薄弱环节,全县呈现出经济较快增长、结构不 断 优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。全 县 生产总值达到 13 灡2 亿元,比 2006 年增长 13 灡2% ;工业 增加值 4 灡9 亿 元,增 长 19 灡1% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 5 灡87 亿元,增长 15% ;全社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 10 灡2 亿元,增 长 41 灡7% ;财 政 总 收 入 1 灡59 亿 元,增 长 41 灡5% ,增幅连续 3 年名列全市前茅;城镇居民人 均 可 支配收入 6860 元,增长 14 灡6% ;农民人均 纯 收 入 1193 元,增长 2 灡8% ;单位生产总值综合能耗下 降 5 灡6% ,单 位生产总值污染物排放总量下降 8 灡5% 。

二、 2008 年政府工作的总体思路和主要任务 (一)总体要 求。 坚 持 以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指

导,紧 紧 围 绕 “一 五 三 暠战 略,以 贯 彻落实科 学发展观 为 主 线, 以促进发 展、关 注 民生为重 点,以 建 设“小康平陆、生 态 平 陆、和 谐 平 陆暠为 目 标,紧 紧 咬 住 生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人 均 可支配收入 “四 大 指 标 暠,全 力 推 进 农 业 固 县、工 业 强 县、城镇塑县、文化兴县、开放活县“五大重点暠,强 力 深 化改革创新,竭力 破 解 发 展 难 题,切 实 加 强 节 能 减 排, 着力转变经济发展方式,更加注重改善民生,倾力促 进 社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。 (二)主 要 预 期 目 标。 生 产 总 值 15 亿 元,增 长 9 灡2% ;规模以上 工 业 增 加 值 5 亿 元,增 长 20 灡1% ;财 政收入 1 灡8 亿 元,增 长 12 灡7% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 6 灡5 亿元,增长 10 灡7% ;全社会固定资产投资总 额 8 亿 元。单位生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 5 灡6% ,二 氧 化 硫 排 111


放控制 在 0 灡78 万 吨 以 内,化 学 需 氧 量 排 放 控 制 在 0 灡28 万吨以内;居民消费价格涨幅控制在 4 灡5% 以 内; 农民人均纯收 入 增 长 3% 以 上;城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收入增长 9% 以上;城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3% 以 内; 人口自然增长率控制在 6曤 以内。

三、 2008 年政府工作重点 (一)进一步加 快 农 业 固 县 进 程,在 农 民 增 收 和 新 农村建设 上 实 现 新 突 破。 一 是 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设。全年投入突破 1 亿元,狠抓农田水利建设,加 快 大 河庙、红旗等 水 库 的 除 险 加 固;进 一 步 搞 好 小 流 域 治 理;不断加大农业综合开发和扶贫开发力度;整合捆 绑 资金,重点在县城周边及各乡镇实施平山填沟、平旧 宅 造地;积极稳妥地做好移民后续扶持项目的规划、立 项 和建设。二是加速农业产业化升级。实行严格的耕 地 保护制度,坚持“占 一 补 一,总 量 平 衡 暠的 原 则;大 力 培 训种养业能手、科技当家人和科技带头人,积极推广 实 用新技术,推行果品无公害标准化生产,加快主导产 业 优化 升 级 步 伐,全 县 优 质 果 桃 面 积 力 争 达 到 80% 以 上;积极推进 集 体 林 权 制 度 改 革;发 展 现 代 畜 牧 养 殖 业;不断扩大食用 菌、百 合、中 药 材、水 化 柿、囤 囤 枣 等 特色产业的发展规模;加快农村土地合理有序流转,培 育一大批种植养殖大户。三是加大对农村经济组织 的 市场引导。引导、鼓励合作经济组织积极注册品牌,认 证无公害、绿色产品;把农业专业合作社作为农民与 市 场对接的载体来抓,进一步加快农村市场体系建设,鼓 励支持农民经纪 人、专 业 大 户、农 业 技 术 人 员、专 业 协 会领办、创办农民 专 业 合 作 社。 四 是 加 快 新 农 村 建 设 步伐。继续实行“领导带队、部门包村、企业协助、一 定 五年、限期达 标 暠的 工 作 责 任 制,集 中 财 力、物 力 和 精 力,抓好 8 个新农村建设试点村和 29 个省级重点 推 进 村的建设和帮扶,扎 实 推 进 “四 化 四 改暠和 “五 个 一 暠工 程。 (二)进一步加 快 工 业 强 县 进 程,在 节 能 减 排 和 提 升发展质量上实现新突破。一是围绕“矿产品加工、机 械加工、农产品加工和电力、化工暠五大产业,培育和 壮 大三大方阵优势企业,培养一批优秀企业家,全力抓 好 节能减排,大力发展循环经济,扎实推进工业转型。 二 是以优势企业扩 张 为 重 点,推 进 新 型 工 业 化 进 程。 具 体抓好铝工业和 铬 铁 工 业、化 工 工 业、电 力 工 业、煤 炭 工业、机械加 工 业、农 产 品 加 工 业 等 六 大 工 业 支 柱 产 业。三是以培养优 秀 企 业 家 为 抓 手,逐 步 建 立 健 全 现 代企业制度。鼓励企业家“二次创业暠。 (三)进一步加 快 城 镇 塑 县 进 程,在 城 镇 建 设 和 城 乡统筹上实现新 突 破。 在 县 城 建 设 上,一 是 不 断 拓 展 发展框架,将城市扩张、城中村改造和解决失地农民 生 产生活问题有机 结 合 起 来。 二 是 不 断 完 善 城 市 功 能。 进一步加快专业市场建设和文化广场、图书馆、博物 馆 建设,加紧污水处理厂立项批复,加快集中供气供热 工 程建设。加强完善 消 防 设 施 和 队 伍 建 设,依 法 配 套 修 建人防工程,提升 县 城 防 火 救 灾 和 防 空 应 急 能 力。 三 112

是不断提升城市 品 位。 切 实 解 决 好 城 乡 结 合 部 “垃 圾 围城、乱搭乱建暠等 问 题。 在 小 城 镇 建 设 上,以 各 乡 镇 所在地为突破口,以新农村建设为契机,以电气化乡 村 建设为重点,全面加快小城镇规划建设步伐,努力把 乡 镇所在地建成社会主义新农村的示范村、样板村,建 成 聚集人口、发展三产的载体和平台。 (四)进一步加 快 文 化 兴 县 进 程,在 产 业 发 展 和 结 构优化上实现新 突 破。 一 是 整 合 资 源,大 力 发 展 旅 游 业。依托万亩桃园、地 窨 院、风 口 山 风 景、黄 河 湿 地 等 独特的自然资源和 圣 人 傅 说、伯 乐 识 马 等 深 厚 的 文 化 底蕴,整合开发文化旅游产业。二是挖掘潜力,繁荣 文 化产业。充分挖掘傅圣文化和伯乐文化等传统文化 的 丰富内涵,深入开 展 文 艺 宣 传、民 间 社 火、电 视 电 影 进 村活动。加强文化队伍建设,培养一批文化带头人,鼓 励文艺工作者积极 编 排 蒲 剧、干 板 腔 等 富 有 地 方 特 色 的文艺节目,提 高 农 村 网 络 信 号 和 电 视 信 号 覆 盖 率。 三是多措并举,提 升 第 三 产 业。 建 立 健 全 现 代 市 场 体 系,加强物流信息化、网络化、标准化建设。加强 银 政、 银企合作。制定更 加 优 惠 的 市 场 准 入 政 策,激 活 民 间 资本,繁荣第三产业。 (五)进一步加 快 开 放 活 县 进 程,在 全 民 创 业 和 争 项引资上实现新突破。一是抓项目。以“十一五暠规 划 的事关经济 社 会 发 展、事 关 民 生 改 善 的 大 项 目、新 项 目、好项目为重点,不断调整充实项目库,在立项、建 设 和完善上实现新突破。二是抓资金。全力争取国家 和 省市财政资金支持,大搞招商引资,狠抓项目落实。 三 是抓创业。加大培 训 力 度,增 强 群 众 的 创 业 能 力。 切 实转变职能,创优发展环境,不断拓宽全民创业的绿 色 通道。积极研究制 定 促 进 全 民 创 业 的 市 场 准 入、税 收 优惠、资金扶持、创业奖励等扶持措施。 (六)进一步加 快 和 谐 平 陆 建 设,在 改 善 民 生 和 社 会发展上实现新 突 破。 一 是 立 足 学 有 所 教,坚 持 教 育 优先发展。全 面 推 进 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革,认真落实“两免一补暠政策,进一步加大贫困生补 助 力度。进一步缓解县城学生班容量过大和进城农民 子 女上学难问题。建 立 健 全 职 业 教 育 体 系,培 养 更 多 的 技能型人才。加强 教 师 队 伍 建 设,统 筹 管 理 和 合 理 配 置教育资源,努力 推 进 教 育 均 衡 发 展。 二 是 立 足 病 有 所医,健全三级卫 生 网 络。 进 一 步 加 大 村 级 卫 生 所 标 准化建设力度,做好重大疫病的预防控制工作,整顿 规 范食品卫生和医 疗 服 务 市 场。 三 是 立 足 劳 有 所 得,提 高城乡居民收入。培 育 农 业 经 济 新 亮 点,壮 大 工 业 经 济实力,鼓励全民 创 业,推 动 三 产 发 展,多 渠 道 增 加 城 乡居民收入。积极开发就业岗位,完善就业服务体 系。 四是立足老有所 养,不 断 完 善 社 会 保 障 体 系。 加 强 以 城乡低保、农村五保、优抚救济和特困群众救助为主 要 内容的城乡社会救助体系建设。积极筹建社会福利 服 务中心和残疾人康复中心。促进城镇职工基本养老 保 险制度规范化,不断扩大企业医疗及工伤保险覆盖 面, 建立推广农村养老 保 险 制 度,力 争 社 会 保 障 覆 盖 面 达 到 70% 以上。五是立足住有 所 居,改 善 群 众 生 产 生 活 条件。增加中低价位、中小户型普通商品房供应,加 大 廉租房和经济适用 房 建 设 力 度,逐 步 解 决 困 难 群 众 住


房问题。六是立足 生 态 平 陆 建 设,大 力 实 施 造 林 绿 化 工程。精心实施环城绿化,推进道路及沿线荒山绿 化,

继续抓好机关单位、厂矿企业和学校、村庄绿化。七 是 立足和谐平陆建设,维护社会稳定。

与能人携手 暋 和巨人同行 全面打造既强又大国际化新潞安 潞安矿业集团公司董事长 暋 任润厚 暋暋潞安 集团是一 个煤电 化、 煤焦化、煤 油化综合 发展的新 型能化集 团。 新 世 纪以来,集 团公司全 力实施战 略管理,不断转变 经 济 增 长 方 式,继 “十 五 暠高 标 准、大 面积、超额完成了“再 造 一 个 潞 安暠阶 段 性 战 略 目 标 之 后,又取得了“十一 五暠建 设 新 型 能 源 和 煤 化 工 集 团 战 略实践的一系列重 大 成 果,初 步 实 现 了 企 业 从 只 强 不 大向既强又大的快速转型,从区域性企业向跨区域、跨 行业、跨所有制、跨 国 经 营 “四 跨暠大 集 团 快 速 转 型,从 单一煤炭生产企 业 向 以 煤 为 基 础,煤 电 化、煤 焦 化、煤 油化综合发 展 的 能 化 大 集 团 快 速 转 型。2007 年 集 团 公司完 成 煤 炭 产 量 3718 万 吨,比 2006 年 增 加 558 万 吨;销售收入 262 亿 元,增 加 90 亿 元;实 现 利 润 15 亿 元,增加 5 亿元;职工人均收入 5 灡2 万元。按照 中 国 煤 炭工业协会排名,煤炭产量、实现利润两项核心指标 双 双名列全国大型煤炭企业第 8 位。在各项经济指标 再 创历史最高水平的 同 时,亿 吨 级 煤 炭 基 地 建 设 不 断 推 进;产业链条进一步拉长加粗,以煤为基础的“煤经济暠 蓬勃发展,循环经济正在成为潞安的主要发展方式;矿 区以节能减排和去污增绿为主的生态文明建设成效显 著;金融功能 得 到 培 育 和 增 强;人 才 建 设 不 断 丰 富 发 展。既强又大的国际化建设取得了丰硕成果。 一、煤炭产业不断做大做强,亿吨级煤炭大集团 建 设加快推进 现有矿井集约高 效、安 全 生 产 水 平 不 断 增 强。 首 创综采放顶煤技 术 经 验,经 过 不 断 创 新 实 践,《高 瓦 斯 松软厚煤层大采 高 综 放 成 套 技 术 开 发》、《潞 安 矿 区 绿 色开采关键技术研究》达到国际领先水平,构建了具 有 潞安特色的集约高 效 生 产 技 术 体 系;集 约 高 效 水 平 不 断 提 升,集 团 全 员 工 效 达 到 14 灡9 吨/工。 王 庄 矿 建 成 全国第一个大采 高 自 动 化 工 作 面,创 造 了 日 产 3 灡3 万 吨的全国新纪录;年产 400 万吨的漳村矿通过自 动 化、

数字化矿井建设,井下生产人员动态控制在 1000 人 以 内。两矿自动化建设均达到了国际领先水平。百万 吨 死亡率控制在 0 灡027 以内,达到了世界先进水平,获 得 全国“安康杯暠竞赛“八连冠暠。 新井建设步伐 加 快。 近 年 来,新 投 产 了 300 万 吨 司马矿井、 800 万吨屯留矿 井,正 在 建 设 800 万 吨 高 河 矿井, 500 万 吨 李 村 矿 井,正 在 筹 备 建 设 1200 万 吨 古 城矿井。全部建成投产后,将新增产能 3600 万吨。 资源整合不断推进。积极实施“植根长治,立足 山 西,着眼全国,放 眼 国 际 暠的 战 略 布 局,初 步 形 成 了 潞 安、武夏、潞宁、新疆、内 蒙 古 五 大 矿 区 生 产 格 局,得 到 省委省政府的充分肯定。 与长治市政府确定了潞安直接整合各产煤县的“ 1 +9暠模式,并正在襄垣县 进 行 试 点。关 小 建 大,用 3~ 5 年时间建设 两 个 800 万 吨 大 型 现 代 化 矿 井。 《潞 安 矿区总体规划》通过中咨公司代表国家发改委的审 查, 确定潞安集团为潞 安 矿 区 唯 一 开 发 主 体,武 夏 矿 区 成 为潞安的接续矿区,保证了潞安矿区 8600 万吨的 产 能 规模。 全面加 快 了 进 入 武 夏 矿 区 步 伐,正 在 建 设 潞 宁 1260 万吨新矿区。与左权县 签 订 了 整 合 资 源、发 展 区 域经济的战略合作协议,整合了左权佳新能源公司、佳 瑞煤业公司,在武 乡 整 合 了 东 庄 煤 矿、温 庄 煤 矿;在 襄 垣整合了善福煤 矿、上 庄 煤 矿,正 在 整 合 故 县 联 营 矿。 与忻州市和宁武县签署了《整合煤炭资源,发展区域 经 济的框架协 议 》。 整 合 了 宁 武 县 全 部 资 源,建 设 1260 万吨新矿井。努力构建潞安焦化产业的煤源基地。 在 吕梁整合了临县姚 家 山 煤 矿 资 源,正 在 收 购 续 建 孝 义 240 万吨兴跃煤矿。资源和矿 井 的 整 合 工 作 已 基 本 结 束,新矿区建设已经全面展开。 正在建设内蒙古矿区。在内蒙古自治区共整合 了 88 亿吨煤炭资源,收购准格 尔 旗 60 万 吨 厅 子 堰 煤 矿, 正在建设 300 万吨赛汗高毕矿井。 新疆矿区建设加速推进。与新疆哈密煤业强强 联 合,组建潞安新疆煤化工(集团)有限公司,整合 210 亿 吨资源,旧井改造、新 井 建 设、新 区 开 发 等 各 项 工 作 快 速推进。正在建设 500 万 吨 砂 礅 子 矿 井,一 矿、二 矿、 露天矿技术改造 工 程 即 将 结 束,“十 一 五暠末 潞 安 新 疆 公司煤炭产量达 到 1500 万 吨。 潞 安 新 疆 公 司 安 全 生 产、煤炭产量、煤炭 销 量、销 售 收 入、实 现 利 润、职 工 工 113


资等各项指标均创历史最高水平。 2008 年,随着 屯 留、司 马 矿 的 达 产 达 效,高 河、李 村矿的建成投产,以及重组后哈密煤业集团、潞宁公 司 的技改扩能,潞安的 煤 炭 产 量 将 达 到 5000 万 吨 左 右; 随着潞安、武夏、宁武、新疆、内蒙古等 5 大矿区规 划 项 目逐步建成投产,以 及 长 治 地 区 资 源 整 合、企 业 重 组, “十一五暠末、“十二五暠初期,潞安将建成亿吨级煤 炭 大 集团。 二、拉长加粗产业链条,大力发展循环经济 焦化产业正在 做 强 做 大。“焦 炭 为 副,化 产 为 主 暠 是潞安的焦化发展 理 念。 现 有 300 万 吨 焦 炭 和 60 万 吨甲醇、 40 万 吨 二 甲 醚 生 产 能 力,祥 瑞 焦 化 150 万 吨 技改项目 年 内 建 成 投 产。 正 在 制 订 焦 化 产 业 发 展 战 略,着力探索 7 灡6 米焦 化 新 炉 型、新 技 术,发 挥 潞 安 捣 固焦技术、资源及 人 才 优 势,积 极 整 合 周 边 焦 化 厂,实 现焦化园区规模化发展。 电力电化产业后劲十足。新建的两个 2暳13 灡5 万 千瓦的余吾电厂、容海电厂 并 网 发 电, 2暳60 万 千 瓦 的 高河电厂项 目 经 山 西 省 政 府 核 准 并 报 国 家 发 改 委 待 批,煤电一体化发展成为潞安新特色。 2008 年 4 月 9 日,开 工 建 设 高 纯 度 多 晶 硅 项 目。 与德国森特塞姆光电公司合作,采用国际先进的“改 良 西门子法暠技术 和 工 艺,总 规 模 年 产 5000 吨 高 纯 度 多 晶硅。同时配套建设两条 30 兆瓦太阳能电池生 产 线, 一期工程将在 2009 年建成投产。项目技术水平、产 品 档次、产量规模处于亚洲领先水平。项目全部建成 后, 销售收入 160 亿元,相 当 于 4000 万 吨 煤 炭 销 售 额,同 时将改变我国高纯 度 多 晶 硅,特 别 是 电 子 级 多 晶 硅 完 全依靠进口的局面。 煤基合成油示范项目建设正在加快推进。潞安 是 国家发改委确定的、采 用 国 家 自 主 知 识 产 权 的 煤 变 油 核心企业。2006 年 2 月 22 日 开 工 建 设, 2008 年 8 月 将建成出油。“十 一 五 暠形 成 年 产 300 万 吨 油 当 量 能 力。规划建设新疆 300 万吨煤基合成油项目。规 划 在 潞安矿区形成 520 万吨生产规模,在新疆、内蒙古 等 潞 安新开发区域内形 成 1000 万 吨 规 模,到 “十 二 五 暠末, 最终形成 1500 万吨油当量规模。 潞安煤基 合 成 油 示 范 项 目 位 于 潞 安 屯 留 煤 油 园 区。拥有 600 万吨的 屯 留 煤 矿 和 配 套 选 煤 厂、并 网 发 电的 2暳13 灡5 万千 瓦 综 合 利 用 电 厂、新 型 建 材 厂。 该 园区把煤炭开采、洗 选 加 工、矸 石 发 电、煤 基 合 成 油— 制化肥—联合循环发电等融为一体,实现了减量化、资 源化和再利用,正在申报国家级循环经济园区。 三、注重节能减排和去污增绿,生态文明建设走 在 全省前列 2007 年潞 安 原 煤 生 产 电 耗 12 灡83 千 瓦 小 时/吨, 原煤入洗率和精煤回收率 均 达 到 80% ,万 元 产 值 综 合 能耗 1 灡85 吨标煤,煤 矸 石、煤 泥 等 固 体 废 弃 物 综 合 利 用率达到 54% ,达 到 国 内 先 进 水 平,各 项 污 染 物 排 放 量基本保持在 2000 年的水平。 2006 年以来,投 资 2000 余 万 元 积 极 实 施 了 矿 山 生态恢复环境治理工作。矿 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 35% , 大气质量 保 持 了 国 家 二 级 标 准。 司 马 矿 荣 获 山 西 省 114

“环境保护绿色 等 级 企 业暠和 “生 态 示 范 矿 井暠称 号,省 政府给予补贴性奖 励 500 万 元。 集 团 公 司 荣 获 “中 国 能源绿色企业 50 佳暠称号。“潞安贫煤、贫瘦煤高 炉 喷 吹技术研发与应用暠荣获 2007 年度国家科技进步 二 等 奖,潞安喷吹煤被评为“全国质量信得过产品暠和“全 国 免检产品暠,并 成 为 订 立 国 标 的 基 准。2006 年 潞 安 喷 吹煤产量达到 858 万吨,占 到 国 内 市 场 的 1/4,中 国 冶 金协会授予潞安“中 国 喷 吹 煤 基 地暠称 号,并 共 同 组 建 了“中国喷吹煤研发中心暠。 2008 年集团公司专项安排 3 亿 元 进 行 环 境 整 治。 目前正在加快编制 《潞 安 集 团 煤 炭 开 采 生 态 恢 复 治 理 规划》。 四、不断丰富资金链条和人才链条,实现了与产 业 链条的无缝对接 融资链条不断拉 长 加 粗。 潞 安 环 能 上 市 以 来,二 级市场 持 续 强 势,被 调 整 进 入 上 证 180 指 数 和 沪 深 300 指数样 本 股,位 居 “中 国 上 市 公 司 价 值 百 强 企 业 榜暠,被称为“中 国 煤 炭 第 一 股 暠。2007 年 与 国 家 开 发 银行签订了 500 亿元的开发性金融合作协议。成 功 发 行了 6 灡7 亿元短期 融 资 债 券。 山 西 首 家、也 是 唯 一 一 家企业财 务 公 司———潞 安 集 团 财 务 公 司 正 式 挂 牌 运 营。2008 年发 行 分 离 交 易 的 可 转 换 债 券,融 资 36 亿 元, 2008 年到位 18 亿元;做好 “ 10+10暠企 业 债 券 的 发 行工作;创新 金 融 品 种,发 行 企 业 资 金 贷 款 信 托 计 划 10 亿元。直接融资 48 亿元。 人才链条进一步 丰 富。聘 请 了 100 多 名 国 内 外 煤 化工、金融、贸易等方面的知名专家,组建了潞安专家决 策体系,成立了潞安 研 究 院 以 及 相 关 的 专 业 研 究 机 构。 2006 年潞安集团 被 国 家 人 事 部、国 家 博 士 后 管 理 委 员 会批准设立博士后 科 研 工 作 站,共 有 10 名 博 士 后 进 站 工作; 2007 年引 进 煤 炭、电 力、煤 化 工 等 高 素 质 专 业 人 才 131 名。技能人才激励力度进一步加大,首席技师年 薪达到 20 万 元。目 前,潞 安 拥 有 高 技 能 人 才 4935 名, 其中,高级工 4397 名,技师 496 名,高级技师 42 名。 五、“引进来暠、“走 出 去暠,全 面 建 设 既 强 又 大 的 国 际化新潞安 在项目 合 资 合 作 上 “引 进 来 暠。2002 年 潞 安 集 团 与德国凤凰股份公 司 共 同 参 股,重 组 山 西 凤 凰 胶 带 有 限公司;与美国亚 美 大 陆 公 司 联 合 投 资 建 设 了 800 万 吨高河矿井;与泰 国 班 普 公 司 合 资 合 作 建 设 了 4暳60 万千瓦高河大型坑口电厂等。 充分利用自身先 进 的 采 煤 技 术 和 煤 变 油 技 术 等, 积极“走出去暠。投 资 750 万 美 元 与 加 拿 大 西 鹰 公 司、 南非萨索尔公司合 作 开 发 美 国 天 然 气 资 源,已 有 4 口 井投产,投入商业化运营。加快落实开发美国、加拿 大 煤炭资源,发展煤化工和 IGCC 产业。 积极引进战略投 资 人,打 造 强 强 联 合 的 国 际 化 新 潞安。适时回购了 信 达、东 方 等 资 产 公 司 债 转 股 的 股 权,成为全省资产 结 构 和 实 力 最 优 的 企 业 之 一。 积 极 与世界 500 强煤化工大企业或有煤化工投资背景的 大 企业、大财团合作,花旗银行、中银国际作为财务顾 问, 已完成尽职调查,在 世 界 500 强 中 圈 定 了 潜 在 的 战 略 投资者。


充分发挥总会计师的作用 不断推进国有企业的改革与发展 中铁十二局集团有限公司总会计师 暋 王锦友 暋暋中铁 十二局集 团前身为 铁道兵第 二师, 1984 年集体转 工并入铁 道部,改 称 铁道部第 十二工程 局,成为 自 主经营、自负盈亏的铁路 建 筑 施 工 企 业。1998 年 作 为 铁道部、建设部首批 改 制 试 点 单 位 改 制 组 建 为 中 铁 十 二局集团有 限 公 司, 2000 年 划 归 国 务 院 国 资 委 管 理。 经过多年的改革与 发 展,中 铁 十 二 局 集 团 有 限 公 司 已 成为具有铁路工程施工总承包特级资质,房屋建筑、公 路、水利水电、市政公用工程施工总承包一级资质以 及 多项专业承包资质的国家大型建筑施工企业集团。 截 至 2007 年 末,集 团 资 产 总 额 131 灡9 亿 元,完 成 产 值 192 灡6 亿元,实 现 利 润 4 灡3 亿 元,分 别 是 1984 年 转 工 时的 188 倍、 176 倍、 43 倍。 全 集 团 无 银 行 贷 款,无 潜 亏挂账,财务状况 实 现 了 根 本 好 转,资 产 质 量、经 济 效 益处于中国铁建系统乃至国内同行业前列。 一、以建立现代企业制度为契机,实现财务管 理 体制的改革与创新 1998 年集团 有 限 责 任 公 司 改 制 后, 提 出 了 消 化 潜亏,消除 “泡沫暠,增加货币资金存量等基本 目 标。 根据改制后集团内部经济运行体制的变化,提出了 转 换理 财 机 制, 振 兴 集 团 经 济 的 长 远 目 标。 本 着 “稳 健、求真暠 的原则, 建 立 实 施 了 集 权 型 的 理 财 模 式, 基本思路是:集中财力,增加集团公司的收款与分 红 力度,确保集团经 济 安 全; 集 中 工 程 任 务 的 分 包 权, 使之成为集团公司经济积累的主渠道;集中投资管 理 权,将集团公司的功能由过去的生产经营型转变为 产 权经营型、资本经营型;加强资金集中管理,集 中 信 贷资金、对外担保的审批权,发挥集团经济的整体 优 势;按照责权统一的原则,规范各级的财权范围和 经 营责任,防止财权分散,理顺内部经济关系。同 时 建 立并实施了适应集团经济发展要求的财务管理体制和 模式: 1 灡 建立科 学 合 理 的 费 用 收 缴 机 制。 确 立 了 分 包

差作为集团公司费用收取的主渠道,促使集团公司 努 力扩大市场份额,增强承揽任务的能力,扩大分包 差 的收取来源。 2 灡 建立 集 中、 高 效 的 资 金 管 理 机 制。 一 是 建 立 信贷资金集中审批、集中控制制度,明确规定集团 各 单位的信贷资金由集团公司统一集中控制;二是建 立 资金集中结算制度,充分利用结算过程中的闲散、 沉 淀资金, 提 高 资 金 效 益; 三 是 建 立 催 收 拖 欠 款 责 任 制,明确规定项目经理对拖欠款的催收负永续责任。 3 灡 建立严 密 的 投 资 管 理 机 制。 一 是 建 立 长 期 投 资的集中管理制度,明确规定任何单位的长期投资 都 必须由集团公司决策审批;二是建立固定资产投资 的 集中控制制度,对直接用于施工生产的固定资产投 资 授权工程公司 集 中 管 理, 对 相 关 小 汽 车、 基 地 建 设、 楼堂馆所建设等由集团公司集中审批控制。 4 灡 建立严 格 的 成 本 控 制 机 制。 一 是 全 面 推 行 项 目责任成本管理;二 是 严 格 控 制 外 部 劳 务 成 本 支 出; 三是从招标采购和 消 耗 两 个 方 面 控 制 材 料 费 用 支 出; 四是控制机械费支出,对机械设备的投入进行技术 经 济论证,做到优化配置;五是严格控制各级管理性 成 本支出。 5 灡 建立科 学 的 财 务 分 析 评 价 机 制。 实 施 以 三 大 平衡 (实物资产与企业积累、债权与债务、潜盈 与 潜 亏平衡) 为主要标志的财务状况评价体系,以资产 经 营责任制综 合 考 评 为 主 要 内 容 的 经 营 者 业 绩 考 核 制 度。 二、抓好企业改制,充分发挥总会计师的参谋 助 手作用 我国经济体制改革的基本方向是建立现代企业制 度,实行规范的公司制改造。但无论什么样的改制 重 组,最终都涉及到 产 权 体 制、 财 务 体 制 的 重 大 变 革。 作为企业的总会计师,每次改革、改组都应当充当 总 设计师的角色,从 改 革 总 体 方 案 的 拟 订、 资 产 评 估、 股权设计到最终实施,总会计师都必须身先士卒, 积 极投入。在十二局 集 团 近 年 来 几 次 大 的 改 制 实 践 中, 各级总会计师积极参与,充分发挥作用,使每一次 改 制都对企业的生产经营起到了积极的推动作用,实 现 了企业经营 管 理 的 跨 越 式 提 升。1998 年 有 限 责 任 公 司改制,集团公司由国有独资企业改制成为二元投 资 主体的有限责任公司,实现了投资主体多元化,迈 开 了建立现代企业制度的第一步,为以后股份公司的 运 115


作奠 定 了 基 础。2001 年, 集 团 公 司 作 为 主 发 起 人, 联合济南铁路局、郑州铁路局等社会 5 家股东成功 发 起设立了中铁十二局集团股份有限公司,为企业进 入 资本市场创 造 了 条 件。2007 年 配 合 中 国 铁 建 整 体 上 市的战略 目 标, 成 功 实 现 了 A+ H 股 整 体 上 市, 占 据了资本市场的一席之地,为企业跨越式发展目标 的 实现奠定了 基 础。 在 历 次 改 革、 改 制 中, 财 务 部 门、 总会计师都 为 企 业 的 改 革 发 展 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用。 三、加强制度建设,发挥财务管理在企业管理 中 的中心作用 作为总会计师,在财务管理方面应当首先抓好 制 度建设。1998 年 有 限 责 任 公 司 改 制 以 来, 针 对 企 业 产权关系、法人治理结构的变化,及时制定了 《转 换 理财机制振兴集团经济实施方案》、《资产保全监管 办 法》、《资产经营责任制考核办法》、《证券投资管 理 办 法》、 《会 计 制 度 实 施 办 法 》、 《财 务 监 督 管 理 制 度 》、 《会计人员委派 制 实 施 办 法》、 《资 产 清 查 核 实 处 理 实 施方案》、《企业改制财务管理会计核算转换工作安 排 意见》 以及对外投资、对外担保、经济活动分析 等 方 面的一系列管理制度,为保证财务管理的有效实施 起 到了积极的作用,为现代企业制度的规范运作奠定 了 基础。 四、注重资金、成本管理,抓住财务管理的 “牛 鼻子暠 高度重视资金和成本管理,建立了一系列适应 经 济形势、 切 合 企 业 实 际 的 资 金、 成 本 管 理 规 定 和 措 施。在资金管理上确定了以现金流管理为中心的资 金 管理思路,建立完善了现金预算管理制度、资金集 中 管理制度、代扣代交资金制度。在成本管理上全面 推 行项目责任成 本 管 理。 制 定 了 《责 任 成 本 管 理 办 法 》

及其 《实施方案》、 《责 任 成 本 管 理 考 核 兑 现 办 法 》, 实行了以 “两挂钩、两不准、抓两头、促中间暠 为 核 心内容的责任成本管理运行机制,总结推广了以 “一 个体系、六项机制暠 为主要内容的责任成本管理 “西 合模式暠;编制完 成 了 企 业 内 部 施 工 定 额, 开 发 成 功 了 “责任成本管 理 与 财 务 核 算 一 体 化 应 用 软 件 暠。 使 责任成本管理成为项目管理的主线,抓住了企业效 益 的源头。总结形成的 “施工企业责任成本管理运行 机 制暠、“项目责任成本管理机制的运用暠 等成果分 别 于 1999 年、2003 年获中国 施 工 企 业 管 理 协 会 “全 国 工 程建设企业管理 现 代 化 创 新 成 果暠 二 等 奖 和 一 等 奖, 不仅为企业争得了荣誉,而且使企业的经济效益大 幅 度提高。 1997 年以 来, 企 业 先 后 通 过 了 I SO9001 质 量 管 理体系、I SO14001 环境 管 理 体 系 和 OHSAS18001 职 业健康安全管理体系认证。集团股份公司、集团公 司 分别于 2001 年 8 月、2006 年 9 月 被 山 西 省 科 技 厅 认 定为高新技术企业。企业在铁路、公路、隧道、 桥 梁 领域积累了较强的施工实力,在市政、水利水 电、 机 场、高层建筑、粮食筒仓等领域创出了良好业 绩。 先 后创省部级以上优质工程百余项,其中获 “詹天佑 大 奖暠3 项、 “鲁 班 奖 暠7 项、 国 家 优 质 工 程 奖 13 项、 中国市政工程金杯奖 5 项。企业先后被国家工商行 政 管理总局公示 为 “全 国 守 合 同、 重 信 用 企 业 暠, 被 国 务院国资委党委授予 “先进基层党组织暠 称号, 被 施 工企业管理协 会 评 为 “全 国 优 秀 施 工 企 业 暠, 被 中 国 建筑业协 会 表 彰 为 “全 国 工 程 建 设 质 量 管 理 优 秀 企 业暠,被中国企业 联 合 会 评 为 “中 国 优 秀 诚 信 企 业 暠, 被中共中央组织部、国务院国资委党委授予 “全国 国 有企业创建 ‘四好暞 领导班子先进集体暠 称号。

高举旗帜 暋 科学发展 为顺利实现 “十一五 暠目标而努力奋斗 山西煤炭进出口集团公司董事长 暋 李廷赫

一、 2007 年主要工作 (一)经济发 展 “又 好 又 快 暠,全 面 完 成 目 标 任 务。

2007 年集团公 司 煤 炭 贸 易 量 达 4112 灡8 万 吨,比 2006 年 增 长 12 灡2% ;进 出 口 总 额 4 灡91 亿 美 元,增 长 20 灡5% ;生产原 煤 395 灡2 万 吨,增 长 6 灡4% ;销 售 收 入 169 灡47 亿 元,增 长 33 灡9% ;实 现 利 润 7 灡92 亿 元,增 长 59 灡4% ;总 资 产 达 117 灡67 亿 元,增 长 25 灡9% ;净 资 产 116

18 灡48 亿 元,增 长 17 灡7% ;全 年 公 司 总 资 产 报 酬 率 9 灡2% ,净资产收益率 26% ,资产保值增值 率 为 136% , 百万吨死亡率 0 灡4,无重特大 事 故 发 生,超 额 完 成 省 国 资委年度目标责任书签定的各项目标任务。 (二) 产业链条不断完善,一体化程度明显 提 高。 拥有煤矿 10 座, 可 采 储 量 14 灡56 亿 吨, 千 万 吨 煤 源 基地布局已基本 形 成。 煤 炭 发 运 站 80 个, 其 中 万 吨 及 2 万吨 重 载 装 车 点 17 个, 年 发 运 能 力 1 灡2 亿 吨; 市场营销网络不断完善,供应重点用户达 95% 。 (三) 园 区 建 设 积 极 推 进, 发 展 实 力 显 著 增 强。


十大园区建设进展顺利,部分园区初步形成煤电、 煤 冶、煤化、清洁能源生产、煤矸石、煤层气等综 合 利 用的循环经济产业园区。集煤炭生产、加工、发 运 于 一体的产 销 一 体 化 企 业 已 经 成 型, 整 体 实 力 显 著 增 强。 (四) 结 构 调 整 初 见 成 效, 产 业 格 局 优 势 凸 显。 有选择地发展焦炭产销、煤化工、机械制造、环 保 水 处理等非煤产业,形成了主业突出、各具特色、 优 势 互补、协调发展的 产 业 新 格 局。 进 口 业 务 飞 速 发 展。 出口商品除煤炭外,还涉及化工原料、金属矿 石、 机 械设备等领域;外贸业务也发展到澳门、菲律 宾、 巴 基斯坦、香港、美国、加拿大、南非、土耳其 等 国 家 和地区。

二、2008 年工作目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以中国特色 社 会主义理论和 “三个代表暠 重要思想为指导,深 入 贯 彻落实 “十七大暠 精神、全省经济工作会议和省 国 资 委工作会议精神,继续调整体制,加快改制,创 新 机 制,促进和谐,为实现特大型煤炭产销企业的目标 而 奋斗。 主要目标 是: 完 成 煤 炭 贸 易 量 4500 万 吨, 销 售 收入 155 亿 元, 利 润 总 额 6 灡3 亿 元, 净 资 产 收 益 率 15% ,总资产报酬率 7 灡9% ,成本费用 利 润 率 4 灡2% , 总资产周 转 率 1 灡6% , 流 动 资 产 周 转 率 2 灡5% , 资 本 保值增值率 116% ,杜绝重大生产责任事故。

三、2008 年工作重点 (一) 抓 住 资 源 整 合 机 遇, 扩 张 煤 炭 产 销 链 条。 积极推进现有煤矿建设,霍尔辛赫、经坊、大 平、 铺 龙湾及凌志达五 个 煤 矿 争 取 在 2009 年 之 前 达 到 自 产 煤炭 1000 万 吨/年 的 目 标。 采 取 联 合、 兼 并、 收 购、 托管等多种形式,整合煤炭资源,提高产业集中度 和 产业水平,争取可控制煤炭产量达 4000 万 吨/年。 走 煤矿、通道、大型集运站点三位一体的发展道 路。 围 绕 “南 (嘉南铁路) 北 (准朔铁路) 中 (中 银 铁 路)暠 三条国家拟新建的出省运煤通道,在沿线抢占战略 装 车点,同时在太焦、侯月、石太、阳涉、邯长 等 各 运 煤铁路通道,加 快 建 设 长 子 (依 托 霍 尔 辛 赫 矿 )、 小 宋 (依 托 经 坊 矿 )、 长 治、 长 治 北、 襄 垣、 泊 里、 翼

城东 等 矿 (厂 )站 一 体 的 大 型 集 运 站 点 。加 强 市 场 营销,完善市场网络,做好 “三个延伸暠 工作 (由 装 港向卸港延伸,由 海 上 运 输 向 长 江 沿 岸 各 港 口 延 伸, 由 电 向 煤 延 伸 ),逐 步 形 成 产 运 销 一 体 的 专 业 分 工 突出、协 作 配 套 紧 密、 规 模 效 应 显 著 的 物 流 循 环 系 统。 (二) 调 整 完 善 产 业 结 构, 推 进 园 区 建 设 工 程。 集中力量全力建设十大工业园区,形成一批科技含 量 高,附加值高,市场容量大,核心能力强,经济 效 益 好的龙头企业,带动企业整体素质提高。霍尔辛赫 工 业园区争取全年完成投资 6 亿元,形成 300 万吨 煤 炭 的正式生产系统;经坊工业园区形成扩区首采面; 大 平工业园区要在年底前达产达效,争取形成 120 万 吨 以上生产能力;铺龙湾工业园区要按进度完成 120 万 吨矿建、土建及设备安装工程;金海洋工业园区要 形 成山西省新型煤电联动循环经济园区试点;鹊山工 业 园区要积极争取建设 300 万吨后备煤田接替矿 井; 康 瀛工业园区要重点完成嘉南铁路建设和开通的前期准 备工作;榆化工业 园 区 新 增 “双 20暠 工 程 进 入 实 质 性运作,争取建设 国 内 一 流 的 煤 化 工 循 环 经 济 园 区; 机械制造工业园区要完成与意大利路奇霓公司的技术 转让合作,形成核心工艺,生产出合格的高速轮对 产 品;黎化工业园区要实现氢氧化铝和聚合铝两条生 产 线达产达效,完成聚合铝二期工程建设任务和 2 万 吨 拟薄水铝石项目建设任务,打造特种铝盐基地和高 科 技工业园区;另外房地产项目中内蒙晟基香格里一 期 项目全部 完 成, 二 期 工 程 2008 年 4 月 份 正 式 开 工, 昱盛房地产要完成晋福·鑫园小区内装修和销售; 煤 层气项目要完成第一套煤层气液化设备的安装,完 成 21 口垂直井及集输工程的建设。 (三) 构 建 内 部 控 制 体 系, 提 高 集 团 管 理 水 平。 加快建立现代企 业 制 度, 规 范 和 完 善 法 人 治 理 结 构。 强化内部控制制 度, 建 立 健 全 相 互 制 约 的 控 制 机 制。 建立全面预算管理机制,完善全面预算管理考评奖 惩 体系。完善绩效管理考核办法,将绩效管理与企业 改 革发展目标相结 合、 与 进 一 步 完 善 责 任 体 系 相 结 合、 与选拔任用干部相结合,把利润和成本费用利润率 作 为刚性约束条件纳入绩效管理之中。确立以人为本 的 现代人力资源管理体系,将人力资源管理由事务性 管 理向战略性管理转变,由封闭式管理向开放式管理 转 变。抓好煤矿安全生产,加大非煤产业安全生产工 作 力度。规范劳动用工行为,建立完善的安全技术管 理 系统和应 急 救 援 体 系。 健 全 各 级 领 导 安 全 生 产 责 任 制。推动整体上市工作,完成企业改制任务。

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坚持好字优先 暋 加快改革创新 开创企业又好又快科学发展新局面 阳泉煤业集团有限责任公司

一、 2007 年工作回顾 (一)企业实力持续攀升。坚持对外拓展与内部 挖 潜并重,招商 引 资 与 招 才 引 智 并 举, 2007 年 全 集 团 公 司营业收入首次突 破 200 亿 元,比 2006 年 提 高 20% ; 在消化 6 亿元可持续发展等三项基金增支因素后,利润 完成5 企业总资产3 增长1 人均产值 灡4亿元; 6 5亿元, 6% ; 增长 1 2 2 灡1万元, 0 灡8% 。位列中国企业 5 0 0 强第 2 0 6 位、 全国煤炭工业 1 分别前移 2 0 0强第 1 0位, 1位和 2位。 (二)煤炭产业 稳 健 发 展。 坚 持 老 矿 技 改 挖 潜,加 快新矿井建设,实施联营兼并地方煤矿“四个五暠工 程, 全力推进开掘攻坚战和高 产 高 效 建 设, 2007 年 煤 炭 产 量完成 3344 万吨,比计划增产 418 万吨,比 2006 年 增 加 352 万吨;进 尺 完 成 28 灡4 万 米,增 加 4 灡3 万 米。 积 极调整产品和市 场 结 构,提 高 煤 炭 储 装 运 能 力,一 矿、 三矿运煤公路和开 元 公 司 复 线 顺 利 开 通,煤 炭 外 运 总 量完成 3157 万吨,增 运 398 万 吨,其 中 铁 路 运 量 增 加 136 万吨,公 路 运 量 增 加 262 万 吨。 煤 炭 产 业 营 业 收 入完成 102 亿元,增长 17 灡2% 。 (三)非煤产业扭亏为盈。全力推进新项目投产 和 达产达效攻坚战,严格落实非煤“四项暠考核指标,强 化 流动资金 定 额 管 理, 2007 年 非 煤 产 业 营 业 收 入 完 成 120 亿元,增长 22 灡5% ,利 润 完 成 1 灡1 亿 元,实 现 历 史 性跨越。 三 维 集 团 做 大 做 强 迈 出 新 步 伐,完 成 利 润 4 灡2 亿元,增盈 2 灡8 亿元。非煤 工 业 单 位 (除 三 维 集 团 外)还款还贷 2 灡7 亿元,剔除以前年度和政策性增 支 因 素外实现利润 1 灡2 亿元。 (四)发 展 后 劲 不 断 增 强。 氯 碱 一 期 项 目 当 年 投 产、当年达产。新元矿一期 4 月份进入试生产,石 港 矿 和平舒矿 9 月 份 先 后 投 产 出 煤,三 个 矿 累 计 产 煤 221 万吨。氧化铝 一 期、 120 万 米 输 送 带 和 煤 层 气 电 站 投 产试运行。三维 集 团 20 万 吨 粗 苯 精 制、 10 万 吨 甲 醛 装置、 2 万 吨 白 乳 胶 等 项 目 建 成 投 产。 煤 矸 石 电 厂 3 号机组、“一炉两用暠、氯碱二期投产在即。五矿后 备 区 建设破土动工。4 个联营兼 并 矿 技 改 项 目 建 设 相 继 启 动,两年内有望投产。寺家庄矿建设力度加大,兆丰 一 期改扩建进展顺利,年底有望建成投产。 (五)对外合作成 效 显 著。CDM 国 际 减 排 项 目 在 118

董事长 任福耀 暋 总经理 赵石平

联合国注 册。 含 氧 煤 层 气 分 离 液 化 工 业 实 验 获 得 成 功。加大招商引资 力 度,与 美 铝 公 司 顺 利 达 成 资 本 置 换股权、合作发展铝电产业框架协议。以资本为纽 带, 与山西国际电力签 订 互 相 参 股、煤 电 联 营 战 略 合 作 协 议,并决定合 资 建 设 五 矿 至 阳 光 电 厂 地 下 运 煤 通 道。 发挥煤炭供应渠道 优 势,与 山 东 齐 鲁 第 一 化 肥 公 司 签 订了控制企业经营权的参股合作框架协议。与省煤 炭 地质局签署探采一 体 化 战 略 合 作 协 议,与 北 京 中 冶 天 誉等企业共同出资设立昊源矿业公司。启动实施晋 东 煤电一体化和寿阳 区 煤 层 气 开 发 利 用 项 目,开 工 建 设 左权煤层气抽采井。罕山煤矿联营兼并纳入规范运 作 流程。 (六)改革改制 有 序 推 进。 深 化 产 权 制 度 改 革,通 过增资扩股,做实注册资本金,宏厦公司等 9 个单位 成 为集团公司控股子公司。推进主辅分离、辅业改制,收 回金象大药房投资,挂牌拍卖华洋宾馆资产,对总医 院 等 15 家单位实行 分 离 核 算。 积 极 争 取 政 策 性 破 产 政 策,三矿正式进入破产程序。继续推进机构改革,组 建 铝电公司和天安能源投资公司,分立地质测量部,整 合 矿井筹建处, 4 个联营兼并 煤 矿 归 入 大 矿 管 理;增 设 派 驻昔左区、寿阳区 煤 矿 安 监 处,成 立 非 煤 安 监 机 构,并 在新区煤矿和非煤 高 危 行 业 企 业 增 加 安 监 处 长 编 制。 完善商品煤、基建 煤 集 中 销 售 机 制。 办 公 用 品 实 行 集 中采购、市场化 运 作,对 13 家 非 煤 企 业、 10 大 类 材 料 实行集中采购,储备资金占用下降 1423 万元。新 区 煤 机制修、生活后勤、消 防 救 护 等 工 作 纳 入 专 业 化 管 理。 整顿整合内部运输市场,实现统一集中的专业化管 理, 产值突破 1 亿元。 (七)科技创新 彰 显 活 力。 坚 持 产 学 研 相 结 合,自 主创新与引进消化相结合,改进大采长、大走向采煤 技 术工艺,推动采煤装 备 重 型 化,综 合 单 产 比 2006 年 提 高 8% 。引进先进开掘技术 装 备,全 面 推 行 平 行 作 业, 大断面岩巷单头月进突破 120 米。三维集团成功 引 进 具有国际先进水平的 粗 苯 精 制 和 EVA 生 产 技 术。 坚 持 典 型 引 路、以 点 带 面,井 下 配 电 室、中 央 水 泵、压 风 机、采区皮带机等部 位 的 远 程 自 动 监 测 监 控 改 造 成 效 明显。加快机电系 统 升 级 改 造,实 施 电 解 槽 节 能 改 造 工程,电厂脱硫除 尘、燃 煤 锅 炉 改 造、地 热 资 源 利 用 等 节能减排工程取得阶段性效果。全公司 2 项科技成 果 达到国际先 进 水 平, 6 项 达 到 国 内 领 先 水 平,申 报 19


项专利技术。 (八)安全工作 力 度 加 大。 坚 持 “安 全 第 一 暠方 针, 严肃执行安全问责制, 24 名 矿 处 级 领 导 干 部 受 到 经 济 考核或党政纪 处 分, 1 名 矿 处 级 干 部 引 咎 辞 职。 坚 持 重心下移、关口前移,现场督导基层安全工作。制定 完 善《本质安全型 矿 井 评 价 标 准》,“两 型 三 化暠矿 井 建 设 取得阶段性效 果, 4个单位达到安全高产高效矿井标 准,开元公司安全 质 量 标 准 化 工 作 全 公 司 领 先。 扩 大 职工个人安全技能 账 户 覆 盖 范 围,修 订 完 善 安 全 宣 教 新 12 法,加强干部 走 动 式 管 理,建 立 事 故 隐 患 动 态 排 查机制,深入开展“反‘三违暞、查隐患、堵漏洞、刹事 故暠 的群众性安全活动,全 公 司 百 万 吨 死 亡 率 0 灡18 人,比 2006 年下降 36% 。 (九)注 重 民 生 凝 聚 合 力。 坚 持 企 业 发 展 职 工 受 益,职工人均年收入 33388 元,比 2006 年提高 14 灡7% 。 全面启动房改新政,投 入 1 亿 元 将 企 业 为 职 工 缴 交 的 住房公积金标准从 1 灡5% 提高到 6% ;开始为 2 灡7 万 多 户无房户和未达标 户 建 立 住 房 补 贴 专 项 账 户,已 完 成 14200 户,补贴 资 金 将 分 步 到 位。 棚 户 区 改 造 进 展 顺 利,新竣工住房 4037 套、 30 万 平 方 米。 采 煤 沉 陷 区 治 理进度加快,开工面积 32 灡8 万 平 方 米, 26 栋 住 宅 楼 主 体完工。矿区供水改造工程惠及 2 灡5 万户家庭。 圆 满 完成 1130 亩矸山治理 任 务,桃 河 蓄 水、蒙 河 绿 化 工 程 胜利竣工。四矿口 大 桥 主 体 完 工,北 大 街 人 行 天 桥 投 入使用。592 名“零就业暠家 庭 职 工 子 女 和 职 工 残 疾 子 女得到安置。投资 5300 万元改善职工医疗条件,提 高 医疗创伤急救能 力。 投 资 2100 万 元 改 善 职 业 培 训 教 育办学条件。投入 3100 万 元 完 成 3 万 户 数 字 化 电 视 改造工程、更新了 电 视 转 播 装 备。 班 中 餐、澡 堂、工 作 服管理和综合防尘工作继续巩固提高。 (十)企业形象明显改善。集团公司先后荣获国 际 信用企业、中国煤炭工业科技进步十佳企业、全国厂 务 公开民主管理先进 单 位、全 国 矿 山 资 源 合 理 开 发 利 用 先进企业等称号。二矿荣获全国五一劳动奖状,五 矿、 太行公司、二 矿 综 一 队 成 为 全 国 煤 炭 工 业 先 进 单 位。 宏厦一建荣获全 国 重 合 同 守 信 用 企 业 称 号。 王 三 泉、 梁先印、朱建华等 5 名 同 志 荣 获 全 国 煤 炭 工 业 劳 动 模 范,郑拴龙成为“感 动 中 国 的 十 大 矿 工 暠,赵 长 春、张 会 芳等 15 名拔尖 人 才 成 为 省 委 联 系 的 高 级 专 家, 12 名 职工获得省部级以上技术能手称号。

二、 2008 年工作目标和任务 (一) 2008 年 工 作 指 导 思 想 和 总 体 思 路。 深 入 贯 彻落实党的“十七 大暠精 神,树 立 规 模 经 济 和 循 环 经 济 理念,坚持以好为先、好中求快、科学发展、集约经营 指 导方针,大力弘扬 艰 苦 奋 斗、勤 俭 节 约 的 优 良 传 统,全 力推进“ 14341暠工程,即:围绕发展这个第一要 务,坚 持 经济发展与环境保护、规模扩张与调产转型、改革创 新 与加强管理、提高效率效益与持续改善民生四个并 重, 紧紧抓住资本运营与资金管理、资源整合与项目建 设、 安全发展与和谐稳定三个重点,全力打胜开拓掘进、瓦

斯治理、项目投产达产达效和节能减排四个攻坚战,走 出一条具有阳煤特色的永续发展道路。 (二)主 要 生 产 经 营 计 划 指 标。 完 成 煤 炭 产 量 3328 万 吨,其 中 矿 井 产 量 3174 万 吨,回 收 区 产 量 109 万吨,工 程 煤 45 万 吨;完 成 掘 进 进 尺 350200 米,其 中 生产进尺 289945 米,基 建 进 尺 60255 米;完 成 煤 炭 外 运量 3200 万吨,其 中 铁 路 2300 万 吨,公 路 900 万 吨; 完成营业总收入 255 亿元,其中煤炭产业 107 亿 元,非 煤产业 148 亿元;完 成 利 润 7 灡5 亿 元,力 争 完 成 10 亿 元;杜绝各类重特大事故和一次 2 人以上死亡事故,矿 井百万吨死亡率控制在 0 灡35 人以下,矿井基本建 设 万 米死亡率控制在 0 灡5 人以下,地面单位杜绝死亡 事 故; 职工人均工资达 36000 元以上。 (三)重点做好九项工 作。1 灡 坚 持 开 源 节 流,努 力 降低企业经营风险。2008 年,集 团 公 司 计 划 的 新 开 工 项目 7 个、续建项目 9 个、重点技改工程 22 个、准 备 新 上和调研项目 18 个,环 保 治 理 和 基 础 设 施 项 目 8 个, 再加上设备更新改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理 等 工程,全 年 预 计 投 入 80 个 亿,而 自 有 资 金 只 有 41 个 亿,资金缺口高达 39 个 亿。 因 此,一 要 千 方 百 计 拓 宽 多元筹融资渠道。加 快 资 本 市 场 融 资 步 伐,加 大 招 商 引资力度,努力争取各种优惠政策,不断开辟新的融 资 渠道。二要全力以赴降低各项资金费用支出。严格 项 目资金计划管理,杜 绝 无 计 划 工 程,减 少 超 概 算 工 程, 严格控制非生产性支出,严肃计划管理工作,强化经 营 和财务管理。 2 灡 坚持 以 瓦 斯 治 理 为 重 点,打 造 本 质 安 全 型 企 业。一是以教育引 导 和 安 全 问 责 为 重 点,提 高 各 级 领 导干部“安全第一暠的思想认识。二是进一步加大安 全 投入力度,提高系 统 与 环 境 的 安 全 保 障 能 力。 三 是 加 强安全薄弱环节治理,提高整体安全管理水平。 3 灡 强 化 系 统 协 调 平 衡,促 进 煤 炭 产 业 健 康 发 展。 一要努力缓解采掘衔接紧张矛盾。二要大力推进高 产 高效建设。三要认真做好产运衔接工作。 4 灡 坚持分类指导、政策扶 持,做 精 做 优 非 煤 产 业。 一是坚持恪守主业、做精主业,提升生存发展能力。 二 是坚持分类指导,促 进 非 煤 企 业 竞 相 发 展。 三 是 转 变 思想认识,理直气 壮 支 持 非 煤 中 小 企 业 发 展。 四 是 严 格操作标准,落实好内部扶持政策。 5 灡 坚持与时俱进,增强 企 业 可 持 续 发 展 潜 力。 一 要加快整合占有和开发煤炭资源。二要加强新项目 准 备工作。三要加快项目建设进度。 6 灡 改进 和 加 强 企 业 管 理,建 立 完 善 现 代 企 业 制 度。一是 规 范 母 子 公 司 管 理。 二 是 严 格 对 外 投 资 管 理。三是构建财务集中管理模式。四是建立工资正 常 增长机制。五是整合并加强企业品牌管理。 7 灡 加快 科 技 进 步 和 技 术 升 级,转 变 经 济 增 长 方 式。坚持以企业实 际 需 要 为 导 向,以 消 除 关 键 瓶 颈 为 重点,以提高企业效率效益为目标,充分发挥技术中 心 对上争取优惠政策 和 资 金,对 内 组 织 协 调 重 点 课 题 攻 关,对下加强业务管理,引导激励基层单位和群众性 创 新创效活动深入开 展 三 项 主 要 职 能,创 新 科 技 工 作 体 制和机制。注重现 实 与 发 展 相 结 合,进 一 步 加 大 科 技 119


投入。坚持以科技 进 步、技 术 升 级 和 管 理 创 新 为 动 力 推动节能减排工作。 8 灡 坚 持 量 力 而 行 改 善 民 生,创 建 平 安 和 谐 企 业。 争取为职工办好 10 件 实 事,继 续 深 化 住 房 制 度 改 革, 完善职工住房公积 金 个 人 贷 款 和 支 取 办 法,理 顺 煤 与

非煤生活后勤管理体制,深化医疗卫生体制改革,健 全 老年工作组织机构,健全企业困难职工救助体系,加 强 社会治安综合治理和信访工作,健全职工维权机制,深 入开展平安创建活动,最大限度增加和谐因素,减少 不 和谐因素。

抢抓机遇 暋 增运提效 暋 规范管理 暋 完善服务 山西焦煤集团煤炭销售总公司总经理 暋 刘建中

一、 2007 年工作回顾 (一)实现销售收入大 幅 增 长。1 灡 调 整 运 力 结 构, 铁路、公路、水路多 管 齐 下,确 保 增 量 增 收。 铁 路 运 输 方面, 2007 年 大 秦 线 增 运 233 灡3 万 吨、侯 月 线 增 运 135 灡6 万吨、东北 流 向 增 运 83 灡6 万 吨,有 力 地 保 证 了 集团公司铁 路 运 力 的 不 断 增 长。2007 年 实 现 铁 路 总 运量 5329 灡9 万吨,完 成 计 划 的 100 灡1% ,比 2006 年 增 加 266 灡3 万吨、增长 5 灡3% 。铁路总销量 4255 灡9 万吨, 完成计划的 98 灡7% ,增 加 174 灡8 万 吨、增 长 4 灡3% ,铁 路增运增收 7 灡37 亿元。 公路销售方面,积 极 开 展 滞 销 煤 种 和 低 热 值 动 力 煤的销售工作,在不断扩大太钢、山西焦化、山西三 维、 榆社电厂、兆光电厂等省内用户销量的同时,不失时 机 地拓展省外公路煤 销 售 市 场,完 成 出 省 销 量 134 灡1 万 吨。2007 年共 实 现 公 路 销 量 1615 灡3 万 吨,完 成 计 划 的 182 灡1% ,增加 508 灡9 万 吨,增 长 46% ,增 加 销 售 收 入9 灡55 亿元。 水路中转销售方面,采取了新开京唐港、恢复锦 州 港、加大秦皇岛港发运量等措施,确保了集团公司港 口 中转量不 断 增 长。2007 年 共 完 成 港 口 装 船 量 894 灡6 万吨,增加 75 灡9 万吨。 全年共实现煤炭总运量 7860 灡1 万吨,完成计 划 的 111 灡6% ,增 加 664 万 吨,增 长 9 灡2% ;煤 炭 总 销 量 5821 灡9 万 吨,完 成 计 划 的 112% ,增 加 634 灡4 万 吨、增 长 12 灡2% ,增加销售收入 16 灡92 亿元。 2 灡 调整价格形成机制,实 现 扬 价 增 收。2007 年 1 月,根据市场 供 求 关 系 的 小 幅 波 动,上 调 动 力 煤 价 格 15 元/吨,炼焦 煤 价 格 30 元/吨。4 月,为 消 化 国 家 出 台的资源税 上 调 和 可 持 续 发 展 基 金 征 收 的 政 策 性 因 素,与 用 户 协 商 上 调 了 炼 焦 精 煤 价 格 40 元/吨。10 月,因国内炼焦煤市场出现紧张,又不能影响长期战 略 合作伙伴户的供货 以 及 保 持 价 格 确 定 的 诚 信 度,仅 对 市场煤小用户炼焦煤价格上调了 60 元/吨,对 2008 年 的价格走势进 行 了 市 场 探 索 和 超 前 铺 垫。12 月 确 定 电煤价格上涨 10% (吨 煤 平 均 30 元 ),炼 焦 煤 价 格 上 120

涨 25~30% (吨煤平均 180 元),集 团 公 司 综 合 售 价 由 年初的吨煤 375 灡06 元,增加到吨煤 417 灡49 元,实 现 了 涨价增收 24 灡7 亿元。 3 灡 调整发运结构,实现 结 构 调 整 增 收。 一 是 调 整 煤种发运结构,优 先 安 排 冶 炼 精 煤、喷 吹 煤、电 精 煤 等 高附加值产品发运。全年精煤(含电精煤)铁路销量 达 日均 8 万吨,月均 247 万吨的历史最高水平,精煤 铁 路 销 量完成 2963 灡1 万吨,比 2006 年增长 13 灡3% ,占同期 铁路销量 的 70% ,增 加 销 售 收 入 5 灡89 亿 元。 二 是 调 整省内省外煤炭铁 路 销 售 结 构,实 现 出 省 铁 路 销 量 的 稳定 增 长。 全 年 出 省 铁 路 销 量 3822 灡5 万 吨,增 长 4 灡3% ,增加销 售 收 入 4 灡67 亿 元。 三 是 调 整 调 入 洗 运 输结构,适度加大了 太 原 洗 煤 厂 和 介 休 洗 煤 厂 公 路 调 入洗量,有效降低 铁 路 调 入 洗 量 30 万 吨,相 应 增 加 铁 路外销量 30 万吨,增加销售收入 1 灡18 亿元。 (二)围 绕 用 户,保 证 重 点,主 体 市 场 地 位 更 加 稳 固。一是在资源配置上,把 85% 以 上 的 资 源 量 列 入 重 点用户调运 方 案,依 据 重 点 用 户 调 运 方 案 组 织 发 运。 36 个重点 用 户 精 煤 销 量 比 2006 年 增 长 5 灡1% 。 二 是 大幅压减精煤出口量,炼 焦 煤 出 口 下 降 50 灡5% 。 三 是 优先安排困难区段 重 点 用 户 的 铁 路 发 运 和 水 路 补 充, 做到份额不减,市 场 不 丢。 四 是 开 展 重 点 用 户 兑 现 率 督办制。每月对上 月 兑 现 率 排 名 后 10 位 的 重 点 用 户 实行发运督办制,实施重 点 专 项 考 核。36 个 精 煤 重 点 户中有 24 户有不 同 程 度 的 增 量。 五 是 加 大 对 用 户 的 服务力度,不断巩固 和 扩 大 与 大 客 户 的 战 略 合 作 伙 伴 关系。 (三)围绕生产,化解矛盾,产运销衔接质量稳步 提 高。2007 年开通省外公路销 售 的 渠 道,增 加 了 宗 业 站 台铁路外运装车点;增加精煤铁路计划和外销量,停 发 和限发了部分站点的动力煤铁路外运,改由公路销 售; 针对港口兴县低热 值 煤 和 高 硫 精 煤 库 存 加 大,滞 销 严 重的实际,动员市场公司、港口公司和相关部门全力 疏 港,保证了产销顺 畅。 通 过 生 产 配 洗、运 输 配 装、用 户 配售和港口配煤、配 销 措 施,消 化 汾 西、霍 州 高 硫 精 煤 163 万 吨,全 集 团 公 司 2007 年 平 均 提 硫 0 灡3 个 百 分 点。不断加大公路 销 售 力 度,分 别 销 售 低 热 值 动 力 煤 和高硫原煤 384 灡72 和 330 灡8 万吨。


(四)规 范 管 理,重 点 突 出,营 销 管 理 水 平 日 益 完 善。一是规范公路煤销售制度,集中统一销售、一体 化 管理进一 步 完 善。 二 是 业 务 流 程 和 销 售 行 为 更 加 规 范,煤炭销售抗风 险 能 力 不 断 提 高。 三 是 完 善 结 算 体 制,货款回收质量大幅提升。四是狠抓煤质管理,煤 炭 产品质量稳步提 高。 五 是 绩 效 考 核 机 制 不 断 完 善,激 励约束作用显著发挥。 (五)依托集团,向 外 发 展,贸 易 产 业 迈 上 新 台 阶。 以集团公司良好的市场形象、品牌优势、营销平台和 资 金保障为依托,坚持走外向型发展之路,不断加强基 础 管理,紧紧抓住煤炭、焦炭、钢材贸易三大主营业务,积 极开拓机电设备、铬 矿、镍 矿 等 进 出 口 业 务,涉 足 和 发 展物流 业,经 营 业 务 稳 步 发 展,盈 利 能 力 不 断 提 高。 2007 年实现销 售 收 入 40 亿 元,比 2006 年 增 长 74% ; 实现利润 总 额 1 亿 元,增 长 67% 。 三 年 迈 出 三 大 步, 贸易产业跃上了一个新台阶。

二、 2008 年工作目标和任务 (一) 2008 年 的 工 作 思 路。 在 集 团 公 司 的 正 确 领 导下,认真贯彻“十 七 大暠精 神,以 科 学 发 展 观 为 指 导, 按照集团公司“安 全 效 益 年暠的 总 体 部 署,以 稳 步 提 高 煤炭营销工作的质 量 为 中 心,以 提 效 增 收 和 安 全 运 行 为重点,突出抓好 增 运 增 收、销 售 创 新、完 善 服 务 和 强 化管理四项工作,不断扩大非煤贸易领域,全面完成 集 团公司下达的各项 营 销 任 务,为 集 团 公 司 销 售 收 入 突 破 430 亿元而努力奋斗。 (二) 2008 年 的 主 要 任 务 指 标。 煤 炭 总 运 量 实 现 8078 万吨,铁路总运量实 现 5444 万 吨,煤 炭 总 销 量 实 现 6027 万吨,铁路销量实现 4469 万吨,公路销 量 实 现 1558 万吨,冶炼精煤销量 (含 公 路)实 现 3162 万 吨,销 售收 入 增 加 80 亿 元,当 期 货 款 实 现 100% 回 收,实 现 旧欠清收 余 额 下 降 10% ,商 品 煤 综 合 售 价 确 保 增 长 5% 。 (三)主要工作重点。1 灡 采 取 有 效 措 施,确 保 煤 炭 运销量不断增长。( 1)精 心 组 织,有 效 衔 接,不 断 增 加 煤炭铁路总运量。一要积极与铁道部、太原铁路局、省 销办等部门协调沟通,多增加出省铁路框架量,确保 日 均车 达 到 2250 车 (不 含 华 晋),争 取 2300 车。 二 要 以

集团公司煤 炭 资 源 相 对 充 裕 的 晋 兴 公 司 大 秦 线 和 汾 西、霍州孝柳线增量为重点,争取铁路运量增加 250 万 吨以上。三要不断加大集团公司各站点的储装运系 统 改造力度,满足铁路提速、提效、开行重载大列的需 要。 四要加强调度运输 过 程 中 的 沟 通 协 调,建 立 和 完 善 信 息沟通管理办法,做到信息沟通及时、准确、对称,不 断 提高装车效率。( 2)巩固和扩大公路销售,确保矿 厂 生 产正常进行。在确 保 铁 路 装 车 资 源 充 足 的 前 提 下,发 挥好公路 销 售 的 重 要 补 充 作 用。 以 铁 路 装 车 条 件 受 限、地域偏远矿点的自产资源为销售重点,以库存较 高 的低热值动力煤、副产品和高硫煤为重点煤种,以中 长 期稳定的合作伙伴 为 主 体 市 场,不 断 扩 大 省 内 及 省 外 周边的销售,确保 2008 年完成销量 1558 万吨,争 取 达 到 1700 万吨,公路销售比 例 占 到 总 销 量 的 25% 以 上。 ( 3)合理布局港 口 发 运 量,不 断 增 加 京 唐 港 发 运 量、分 流天津港发运量,继续扩大秦皇岛港中转量,适当减 少 锦州港下水煤量,巩固和稳定青岛、日照和连云港中 转 发运量,争取全年港 口 中 转 量 达 到 1000 万 吨 以 上,占 到铁路总销量的 20% 以上。 2 灡 坚持销售创 新,实 现 综 合 效 益 最 大 化。 ( 1)继 续加大炼焦精煤、喷吹煤、电精煤等高附加值产品的 铁 路销售比重,确保 铁 路 运 能 效 益 最 大 化。 确 保 精 煤 日 均不 低 于 9 万 吨、月 均 不 低 于 270 万 吨,全 年 达 到 3200 万吨以上,使精煤铁路销量占铁路总销量 的 70% 以上。( 2)合 理 布 局 用 户 市 场,实 现 区 域 市 场 整 合 创 新。( 3)加大高硫煤销售创新力度,有效释放汾西 高 阳 矿、霍州白龙矿高硫煤产能。( 4)有效利用铁路发 运 的 有关鼓励政策,不断创新铁路销售模式。 3 灡 以优质高效的服务,促 进 服 务 重 点 用 户 水 平 的 提高。 4 灡 强 化 基 础 管 理,规 范 销 售 行 为,确 保 煤 炭 营 销 安全运行。一是健全制度,理顺流程,建立完善有效 的 抗风险管理体系。二 是 强 化 市 场 战 略 研 究,努 力 降 低 市场经营风险。三 是 严 格 执 行 营 销 经 费 预 算 制 度,加 强经费使用调控,进 一 步 规 范 和 细 化 预 算 管 理 工 作 程 序,增强预算的执 行 力 度,提 高 营 销 经 费 的 使 用 效 率。 四是严肃绩效考核,不断提高营销管理水平。 5 灡 强化货款回收管理,提高回款质量。 6 灡 扩大和加深贸易合作 领 域,快 速 壮 大 集 团 公 司 非煤贸易产业。

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贯彻落实科学发展观 暋 推动企业迈向国际化 晋机集团公司总经理 暋 牛建国 暋暋

一、 2007 年改革发展取得的主要成果 (一)经营规模和经济运行质量进一步提 高。2007 年实 现 销 售 收 入 48 灡1 亿 元,比 2006 年 增 长 12 灡9% 。 实现 利 润 1 灡52 亿 元,增 长 14 灡8% 。 净 资 产 收 益 率 7 灡3% ,自筹科 技 开 发 投 入 比 率 2 灡7% ,万 元 能 耗 下 降 9 灡2% ,各项指标均处于同行业工业企业领先水平。 (二)军民品科研开发取得重大进展。有部分军 品 项目完成设计定型,一批威力大、智能化水平高的武 器 装备预研项目取 得 阶 段 性 成 果。 民 品 方 面,新 开 发 的 C70 型敞车通过 铁 道 部 认 证,铁 路 重 轴 和 空 心 轴 的 开 发进入收 尾 阶 段;整 体 芯 B+ 级 钢 转 K6 型 摇 枕、侧 架 新工艺通过铁道部评估,制造工艺接近世界先进水 平; 铁路车辆旋压密封式制动缸、万向轴、出口石油钻杆 接 头等一批有市场前景的民品开发项目也取得了阶段性 成果。 (三)基 础 能 力 得 到 进 一 步 完 善 和 提 高。2007 年 续建、新建国 家 投 资 项 目 6 项,大 部 分 工 程 已 建 成 投 产。全 年 完 成 技 措 项 目 273 项,完 成 投 资 1 灡03 亿 元。 公司在理化计量 检 测、节 能 降 耗、生 产 保 障、生 活 后 勤 等方面 的 能 力 进 一 步 增 强。 全 年 完 成 大 修 项 目 176 项,大修资金达 6061 万 元。 铁 路 车 辆 技 改 一 期、二 期 工程及其他车辆、车轴技改项目基本建成投入使用,并 通过兵器工业集团公司的验收。全年完成固定资产 投 资近 2 亿元,续建、新建、技措、大修项目 400 余项。 (四)资本运作迈出实质性步伐。与包头 447 厂 铁 路产品重组,已完成了对北方锻造、铸钢公司的资产 审 计、评估等工作,重组方案通过股东会决议。第二次 债 转股工作也取得积 极 进 展,已 获 得 兵 器 工 业 集 团 公 司 和华融资产管理公司总部的同意。 (五)质量安全稳定工作保持良好态势。在质量 管 理方面,深入开展 质 量 教 育 培 训 活 动;强 化 质 量 考 核, 严格执行“三不放过暠原则;对质量体系文件进行修 订; 建立了厂际质量保证体系;加强了产品失效分析工 作; 取 得 了 美 国 石 油 学 会 API认 证 资 质。 全 年 军 品 靶 场 一 次 交 验 合 格 率 达 100% ,废 品 率、损 失 率 控 制 在 0 灡18% 内。铁路车辆在铁道部组织的质量评比中 整 车 名列第 13 位,摇枕、侧 架 名 列 第 6 位。 在 安 全 管 理 方 面,坚持安全生产 责 任 制,细 化 了 考 核 内 容,加 强 了 检 查落实;强化了危险 源 的 监 控 管 理 和 现 场 安 全 生 产 监 122

督 检 查; 注重提高 本质安全 度,全 年 提取安全 费用 1 3 0 0 余 万 元, 对电力系 统、热 力 系 统、起 重设备等 隐患部位进行了整 改;在 全 厂 范 围 内 开 展 了 安 全 质 量 标准化达标活动。 (六)领导班子建设和员工队伍建设深入推进。 在 中层以上干部中 开 展 了 “两 个 作 风暠整 顿,两 级 班 子 的 思想作风、工作作 风 得 到 转 变。 认 真 落 实 兵 器 工 业 集 团公司人才政策,逐 步 完 善 “骨 干 类 + 支 撑 类 暠分 类 分 层的新型人才管理模式,加强两级科技、关键技能带 头 人及各方面骨干人才的管理、使用,逐步完善了骨干 员 工队伍的考评和激励机制。员工培训逐步走上规范 化 管理轨道。 (七)党建、思想 政 治 工 作 和 企 业 文 化 建 设 进 一 步 加强。不断深化企业化实效型党建思想政治工作新 体 系创 建 活 动,积 极 探 索 运 用 I SO9000 质 量 管 理 体 系 理 念建立党建思想政治工作长效机制,编制了《党建思 想 政治工作管理体系文件》。坚持党风廉政建设责任 制, 源头防范、标本兼 治。 围 绕 重 大 建 设 项 目、物 资 采 购、 关键设备招投标及 关 键 岗 位 人 员 招 聘 等 重 大 事 项,开 展 了 重 大 项 目 监 督 检 查 和 效 能 监 察 。深 入 开 展 企 业 文化建设和公司形 象 宣 传,营 造 了 生 动 活 泼 的 良 好 环 境。 (八)职 工 生 活 质 量 得 到 进 一 步 提 高。2007 年 开 工兴建住宅楼 37 栋,分两期完成。一期工程 14 栋,已 全部竣工,总建筑面积达 8 灡1 万 平 方 米,总 户 数 为 792 户。二期工程 23 栋将于 2008 年完工。投 资 488 万 元 为医院购买了全自动生化分析仪、 C 型臂 X 光机、电子 腹腔镜等设备,医疗条件得到进一步改善。

二、 2008 年工作设想 (一)进一步解 放 思 想,推 进 公 司 转 型 升 级。 努 力 推动企业实现“转型升级暠,切实在提高自主创新能 力、


建立寓军于民体制、实现国际化经营、提升干部职工 素 质方面取得新突破。 (二)按高科技、现 代 化、国 际 化 的 要 求,进 一 步 推 进产品结构调整。完成部分军品项目设计定型。提 高 民品生产比重,真正建立“寓军于民暠新体制,争取在 下 一个“五年计划暠中期民品销售收入达到 80 亿元 以 上, 主导民品在行业内形成较强的竞争优势。 (三)按科学发展观要求,在建立资源节约型、环 境 友好型企业方面取得新突破。加快淘汰落后生产生 活 设施步伐,推广应 用 新 技 术、新 工 艺,通 过 技 术 进 步 提 高产品质量和降低资源消耗、减少污染物排放;进一 步

节能减排,落实节能减排工作责任制,积极推进精益 生 产方式,最大限度地 提 高 全 员 劳 动 生 产 效 率 和 能 源 资 源利用效率。 (四)加强与地 方 经 济 融 合,走 出 一 条 更 加 经 济 的 发展道路。加强与地方企业、科研院所的联系,积极 寻 求合作关系,争取得 到 地 方 政 府 更 多 的 支 持 和 优 惠 政 策,促进企业更快更好地发展。 (五)进 一 步 抓 好 职 工 生 活,努 力 创 建 和 谐 企 业。 进一步改善职工生活条件,增加职工的收入,搞好职 工 的文化生活,抓好 离 退 休 人 员 的 生 活、娱 乐,建 设 一 个 和谐美好的新晋机。

坚持 “三大板块 暠统筹发展战略 打造中国煤炭精深加工多联产最具竞争力企业集团 太原煤炭气化(集团)有限公司

暋暋 太原煤炭气化(集 团)有 限 责 任 公 司 是 1981 年 经 国 务 院 批 准,由原煤炭部和山 西 省共 同 投 资 建 设 的 国 内首 家 煤 炭 综 合 利 用 大型 联 合 企 业。26 年 来,集团公司始终按 照 国务院赋予的“建成 煤 炭深 度 加 工 转 化 的 示 范型企业,努力实现 太 原城市煤气化暠的两 条 办企宗旨,坚持走煤 炭 综合 利 用 精 深 加 工 的 暋暋 董事长王良彦 路子,经 过 不 懈 努 力, 已发展成为集煤炭开采、洗选、炼焦、制气、煤化工产 品 生产、中煤和煤矸 石 发 电 供 热 到 城 市 煤 气 输 配、服 务、 管理为 一 体 的 多 元 化 煤 炭 综 合 利 用 企 业,煤—焦— 气—化—电的产业格局初具规模。 一、抓抢机遇,强 化 管 理,狠 抓 落 实, 2007 年 工 作 取得显著成效 2007 年,太原煤炭气化(集 团)有 限 责 任 公 司 树 立 和落实科学发展观,围 绕 山 西 省 建 设 新 型 能 源 和 工 业 基地的战略目标,紧 紧 抓 住 煤 炭 行 业 进 行 产 业 产 品 结 构调整的有利时机,抓改革、强管理、谋发展,克服了 铁 路运力紧张、原料煤价格持续走高、保供气难度大等 诸 多困难,圆满完成了各项生产经营指标,企业经济实 力 和核心竞争力得到 整 体 提 高,企 业 改 革 发 展 呈 现 良 好 态势。

董事长 王良彦 暋 总经理 胡耀庭

(一)主要生产 经 营指标再创新高。 主 要产品原煤、焦炭、煤 气等产量均创历史最 高水 平,销 售 收 入 首 次 突 破 41 亿 元,比 2006 年增长 35% ;实 现利 润 总 额 2 灡1 亿 元,增长 80% 。 (二)经济运行 质 量明显改善。管控 能 力进 一 步 增 强,资 源 配置 日 趋 优 化,资 产 盈利 能 力 不 断 提 升, 暋暋 总经理胡耀庭 主营业务毛利率稳步 提高,流动资 产 周 转 率 明 显 加 快,资 产 负 债 率 大 幅 降 低,偿债能力和抗风险能力日益增强,企业生产经营 步 入良性发展的轨道。 (三)主业发展 迈 出 了 新 步 伐。 兼 并 整 合 晋 中、临 汾地方煤矿前期工作进展顺利,规划建设的两渡、修 文 新园区按预定计划稳步推进,离石煤矿 03 号煤和东 河 煤矿下组煤资源已 进 入 审 批 程 序,煤 焦 化 主 业 前 景 广 阔;燃气集团组建 工 作 全 面 启 动,立 足 太 原、辐 射 全 省 的产业格局即将形成,借助全新的管理运营模式,燃 气 综合开发利用潜力无限。 (四)企业改革 进 一 步 深 化。 机 关 改 革 有 序 推 进。 企业所属中小学和 派 出 所 彻 底 移 交 地 方,分 离 企 业 办 社会职能工作取得阶段性成果。长沟煤矿政策性关 闭 进程加快。 123


(五)基础管理水平不断提升。随着精细化管理 的 全面推行,“双增双节暠活动深入开展,企业成本费用 控 制体系进一步健全,“八统一暠管理模式深入落实,风 险 防范机制不断完 善。 强 化 管 理、管 理 创 新 对 效 益 的 贡 献率明显提高。 (六)股 票 价 格 屡 创 新 高。 公 司 股 票 价 格 一 路 攀 升,一年内股价翻 了 三 番,股 票 市 值 从 不 到 20 亿 元 增 加到 156 亿元。股份公司以其高成长性荣获全国 中 小 上市公司最高奖 项 “金 鹰 奖暠,被 评 为 中 国 企 业 社 会 责 任杰出上市公司。 (七)职 工 收 入 稳 步 增 长。2007 年 在 岗 职 工 人 均 收入 3 灡3 万 元,比 2006 年 增 长 20% ,比 2002 年 增 长 151% 。 二、知时求进,坚定不移实施“三大板块暠战略发 展 目标,奋力完成 2008 年各项生产经营任务 (一) 2008 年工 作 思 路。 以 党 的 “十 七 大 暠精 神 为 指针,全面贯彻落实科学发展观,围绕“三大板块暠协 调 发展战略目标,低成本扩张做强主业,合作重组做大 燃 气产业,市场化运作搞活后勤辅业。突出以人为本,全 面推行精细化管 理。 层 层 提 升 执 行 力,强 化 安 全 质 量 标准化。突出区队班组建设,加快技术进步,推进装 备 升级,注重节能减排,实现建设煤气化又好又快发展。 (二)重点工作。1 灡 以龙 泉 项 目 建 设 为 龙 头,做 优 做强主业。全面启动龙泉项目建设,争取 2010 年 建 成 投产。尽快落实临汾蒲县、灵石两渡、榆次修文等地 的 合作项目,加快新 的 煤 焦 化 基 地 建 设 步 伐。 加 快 离 石 煤矿 03 号煤和东河煤矿下组煤 2000 多万吨资源 审 批 进程,同时积极争 取 隰 县 规 划 区 200 平 方 千 米 储 量 的 主焦煤资源,努力扩大公司资源储量。

2 灡 以燃 气 改 制 重 组 为 重 点,进 一 步 深 化 企 业 改 革。在实现对市天 然 气 公 司 绝 对 控 股 的 基 础 上,与 省 天然气公司合作,引入境外战略投资者,完成燃气改 制 重组工作。组建大型燃气集团,形成立足太原、服务 全 省的燃气事业新格局。积极探索生活后勤系统市场 化 服务、社会化管理 的 路 子,力 争 在 主 辅 分 离、辅 业 改 制 方面取得突破性进展。全面落实国家政策性关闭破 产 相关政策,做 好 长 沟 煤 矿 破 产 后 的 资 产 清 算、企 业 重 组、职工安置等工作,减债减负,盘活资产,形成新的 经 济增长点。 3 灡 进一 步 强 化 基 础 管 理,提 高 企 业 管 理 创 效 水 平。继续引深精细化管理工作,加强集中统管力度,将 精细化管理和深度挖潜的理念渗透到企业经营的各个 环节。煤矿重点在 装 备 优 化 升 级、提 高 资 源 回 收 率 和 安全系数、降低职工劳动强度、改善工作生活环境方 面 谋求新的突破。工 厂 要 全 面 实 施 对 标 管 理,在 设 备 管 理、指标控制、工艺流程上更精细、更科学。 4 灡 推 进 清 洁 节 约 生 产,切 实 做 好 节 能 减 排 工 作。 进一步强化节能减排意识,落实各项工作措施,加强 节 能减排基础工作。对标先进企业,寻找工作差距,科 学 分解能耗和环保指标,落实节能减排责任制,加大资 金 投入,优化生产工艺,提高资源利用率,降低能源消 耗, 减少污染物排放,努力完成节能减排指标。 5 灡 夯 实 安 全 基 础 管 理,建 立 安 全 生 产 长 效 机 制。 进一步强化安全质量 标 准 化 工 作,加 强 对 重 大 危 险 源 的管理,做好“一通三防暠、危化品储运、煤气输配等重点 环节的监管工作。加大装备投入力度,改善安全基础条 件,突出区队班组建设,加强安全教育培训,提升安全责 任意识,提高一线职工素质,打造本质安全型企业。

科学发展起宏图 潞安矿业集团公司王庄煤矿矿长 暋 刘克功

一、“十一五暠战略问题 全面实施以“三 个 三暠、“两 个 六暠为 核 心 的 可 持 续 发展战略,强化三 种 意 识,抓 好 三 项 工 程,走 好 三 条 道 路,建设六型企业,打造六化矿井,高起点定位,高标 准 实施,高效率推进,高 质 效 发 展,在 矿 井 产 量 逐 年 递 减 的条件下,确保能化大集团排头兵的地位不动摇,确 保 企业综合效益的持 续 增 长,确 保 职 工 生 活 水 平 稳 步 提 高,全力推进煤矿在“十一五暠时期更好更快地发展,全 面建设在中国煤炭工业具有旗帜性和标志性的品牌矿 井。 这一战略概括为“三个三暠、“两个六暠。“三 个 三暠:

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即强化三 种 意 识, 抓好三项 工 程,走 好三条道 路。强 化 三 种 意 识,即 强 化危机意 识、精 品 意识和发 展意识;抓好三项工程,即抓 好 +540 水 平 开 拓 延 伸 工 程、边角煤和村庄压煤回采工程以及下组煤开发工 程; 走好三条道路,即走好减人提效的发展道路、技术创 新


的发展道路、品种煤开发三条道路。“两个六暠,即 建 设 集约高效型、自主创新型、本质安全型、综合效益型、资 源节约型、文明和 谐 型 等 六 型 企 业,打 造 集 数 字 化、信 息 化、智 能 化、精 品 化、规 范 化、人 性 化 于 一 体 的 新 型 “六化暠矿井。 这一战略承上启下,贯穿整个“十一五暠时期,分 为 三个阶段: 第一阶段:战 略 提 出 和 项 目 规 划 阶 段 ( 2006 年 )。 明确提出了“三 个 三暠、“两 个 六暠的 发 展 战 略,对 “十 一 五暠时期的发展目 标、方 向 和 工 作 思 路 进 行 调 整,对 重 点工程、重点项目进行规划。 第二阶段:战略实施和项目攻坚阶段( 2007~2009 年)。以大采高自动化综放技术、掘进自动化控制技 术 等主导技术自主创 新,以 数 字 化 矿 井 集 成 技 术 创 新 为 主 线,开 展 科 技 攻 关 和 单 产、单 进 创 水 平 活 动;+540 水平开拓延伸、选煤厂模块化改造、地面储装运系统 改 造和快速装车系 统 建 设、边 角 煤 回 采、压 煤 村 庄 搬 迁、 整合地方煤矿等战略工程取得重大突破和进展。 第三阶段:战 略 升 华 和 项 目 完 成 阶 段 ( 2010 年 )。 一是实现 +540 水 平 正 常 接 替,完 成 压 煤 村 庄 搬 迁 示 范工程,整合煤炭资源并形成规模产能;二是选煤厂 模 块化改造、地面储装 运 系 统 改 造 和 快 速 装 车 系 统 建 设 大见成效;三是建成全国一流的自动化矿井、数字化 矿 山、生态化矿区;四是多种经营强势发展,形成规模 化、 多链条发展格局,总产值达 15 亿元以上。

二、 2007 年科学发展新成果 ———创造了 10 个 新 水 平。 矿 井 煤 炭 产 量 739 万 吨,综采单产 650 万 吨,综 采 单 面 最 高 日 产 3 灡3 万 吨, 掘进总进尺 2 灡6 万米,综掘单进 1 灡1 万米,主业 销 售 收 入 23 灡48 亿 元,主 业 实 现 利 润 6 灡38 亿 元,多 种 经 营 销 售收入 7 灡5 亿元,主业职工人均收入 5 灡3 万元,多 种 经 营职工人均收入突破 4 万元,均创建矿历史最高水 平, 全国同类矿井领先水平。 ———实现了 3 个新突破。一是大采高自动化综 放 工作面安全高效综 合 配 套 技 术 实 现 新 突 破,达 到 国 际 领先水平;二是掘进 机 前 配 套 和 掘 锚 一 体 化 技 术 实 现 新突破,达到国内领先水平,填补国产 120 型掘进 机 前 配套技术的空白;三 是 数 字 化 矿 井 集 成 技 术 实 现 新 突 破。 ———取得了 9 项新成效。一是精品矿井与质量 标 准化建设取得新成效。以 630 大巷和 62 采区 为 主 线, 在全公司率先建成首批质量标准化精品矿井。二是 集 约高效生产实施纲要取得新成效。圆满完成潞安集 团 公司下发的《煤炭集约高效生产实施纲要》中涉及到 的 78 项纲要项目和 168 条细 则,综 合 考 核 排 名 第 一。 三 是管理创新取得 新 成 效。 率 先 实 施 准 军 事 化 管 理、全 面预算管理、安全人 性 化 管 理 和 新 参 加 工 作 大 学 生 培 养计划,进一 步 提 升 了 企 业 的 管 理 水 平 和 经 营 质 效。 四是内部市场化高效运作取得新成效。整合并重建 了 以“一个平台、五个体系、十大市场暠为主体的内部市 场

化运营体系,创造 了 “单 项 工 程 竞 标 制暠、“井 下 超 市 暠、 “项目模拟法人责任制暠、“安全隐患定价收购与整改 支 付制暠等好经验、好 做 法,得 到 省 纪 检 委 调 研 组 的 高 度 评价。五是和谐矿区建设取得新成效。进一步完善 了 社区弱势群体帮 扶 责 任 制,建 立 了 “三 位 一 体 暠安 全 帮 教机制;成立了双老文明监督团;先后完成了矿区绿 化 改造、集中供热一 期 工 程 建 设、光 明 路 拓 宽 改 造、数 字 化电视改造、职工浴室及洗浴烘干设施改造、创业小 区 平房和管网 改 造、创 业 小 区 隔 音 墙 建 设、人 才 公 寓 建 设、世纪家园配套 设 施 完 善 等 多 项 惠 民 工 程。 六 是 本 质安全型矿井建 设 取 得 新 成 效。 安 全 理 念 更 加 先 进, 安全体系、安全机 制、安 全 手 段 更 加 完 善,被 国 家 安 全 生产监督管理总局确定为全国煤矿本质安全管理体系 试点推广单位,得到国务院安委办督察组的高度评 价。 七是国际安全社区建设取得新成效。严格对照国际 安 全社区建设标准,完善基础设施,规范文本档案资料 和 工作流程,创办《王庄社区健康报》,建立社区突发性 事 件应急预案,建立 60 岁以上老年人健康档案和井下 职 工血型档案,高标准 通 过 了 国 际 安 全 社 区 专 家 组 的 验 收。八是企业文化 建 设 取 得 新 成 效。 制 定 实 施 6S 管 理与准军事化管理、内部市场化管理、党委工作绩效 管 理评价体系的对接方案,被中国企业联合会、中国企 业 家协会评为“全国 企 业 文 化 优 秀 案 例暠,被 山 西 省 企 业 联合会、山西省企业家协会评为“山西省十佳企业文 化 建设示范基地暠。九是党委绩效管理工作取得新成 效。 按照潞安集团公司推行《党委绩效管理评价体系》的 统 一要求,制定了《党委绩效管理评价体系》。 ———推进了 5 项新工 程。 一 是 推 进 了 +540 水 平 开拓延伸工程;二是 全 面 启 动 了 地 面 储 装 运 系 统 与 快 速装车系统工程;三是推进了压煤村庄搬迁工程;四 是 推进了“两堂(塘)一 舍暠星 级 服 务 工 程;五 是 推 进 了 多 种经营增效工程。 ———获得了 6 项 新 荣 誉。 第 五 次 蝉 联 “全 国 安 康 杯竞赛优胜企业暠,被 中 华 全 国 总 工 会、国 家 安 全 生 产 监督管理总局授予“全国五一劳动奖状暠,荣获“全国 职 工职业 道 德 建 设 十 佳 单 位 暠、“全 国 煤 炭 工 业 先 进 集 体暠、“全国企业文化建设优秀单位暠、“全国自主创 新 优 秀企业暠等称号。

三、 2008 年工作重点 全面贯彻党的“十七大暠精神,坚持科学发展观,按 照集团公司建设既强又大国际化新潞安的战略目标和 “三个三暠、“两个六暠的战略部署,解放思想,群策 群 力, 大力提升集约高效水平,提高自主创新能力,推进后 劲 工程建设,再造引领发展优势。在矿井集约发展、绿 色 发展、安全发展、和谐发展和可持续发展方面实现新 跨 越,全面开创“中国煤炭工业品牌矿暠科学发展新局面。 2008 年 工 作 主 线 可 以 概 括 为 “两 个 一 暠、“一 个 二暠、“三个五暠、“两个六暠。 “两个一暠:一个深化,即全面深化和完善内部市 场 化运行机制;一个推行,即大力推行矿井精益化管理。 125


“一个二暠:即全 力 打 造 两 支 王 牌 队。 一 支 王 牌 综 采队,一支王牌掘进队。 “三个 五 暠:即 创 造 5 项 新 水 平,抓 好 5 项 后 劲 工 程,进行 5 项科技攻关。创造 5 项新水平:全国综 采 放 顶煤最高日产、全国综采放顶煤最高月产、全国综采 放 顶煤最高年产、全国 国 产 掘 进 设 备 锚 网 支 护 巷 道 最 高 月进尺、全国国产掘进设备锚网支护巷道最高年进 尺; 抓好 5 项后劲工程:+540 水 平 开 拓 延 深 工 程、洗 煤 厂 模块化改造工程、快速装车系统建设工程、边角煤回 采 工程和村庄搬迁工程;进行 5 项科技攻关:煤矸识别 自

动放煤技术、掘锚一体化完善技术、掘进机自动化控 制 技术、难抽放煤层的瓦斯抽采技术、绛河下大采高放 顶 煤高效回采技术。 “两个六暠:即井下 实 现 “六 化暠,矿 井 达 到 “六 个 提 升暠。井下实现“六 化暠:变 电 所 无 人 值 守 化、泵 房 远 程 控制化、掘进机组 数 控 化、原 煤 运 输 集 控 化、辅 助 运 输 快捷化、人员乘车 舒 适 化;矿 井 达 到 “六 个 提 升 暠:矿 井 综合实力和整体管理水平的提升、经济效益的提升、自 动化程度的提升、矿区文明和谐程度的提升、品牌矿 知 名度和影响力的提升、职工幸福指数的提升。

以人为本 暋 拼力赶超 全力跻身山西焦煤汾西矿业强势企业行列 山西焦煤汾西矿业河东矿矿长 暋 柴 暋 江

一、 2007 年工作回顾 2007 年河 东 矿 紧 跟 山 西 焦 煤 汾 西 矿 业 “两 个 跨 越、八个打造暠的 总 体 工 作 思 路,自 我 加 压,跨 越 发 展, 克服了生产技改同 步 推 进、矿 井 地 质 构 造 复 杂 等 带 来 的种种困难,坚定 不 移 地 贯 彻 “ 123暠工 作 思 路,全 力 以 赴打造“ 3327暠工程,圆满完成了各项工作任务,取 得 了 建矿 50 年来矿井产能、原煤产量、煤炭销量、机械 化 装 备、地面建设、职工收入、管理体制等历史性突破,进 入 了建矿以来企业快速发展的新时期。 (一)拼 力 赶 超,全 面 完 成 各 项 经 济 技 术 指 标。 2007 年河东矿原煤产量 完 成 100 灡2 万 吨,完 成 计 划 的 143% ;精煤产量 完 成 25 万 吨,完 成 计 划 的 100% ;掘 进总进尺完成 1 灡3 万 米,完 成 计 划 的 100 灡4% ;外 运 完 成 85 灡2 万吨,完 成 计 划 的 110% ;安 全 质 量 标 准 化 达 到集团公司规定等 级;安 全 杜 绝 了 重 伤 及 二 级 以 上 非 伤亡事故,被汾西矿业集团评为 2007 年度安全生 产 先 进单位;职工人均 工 资 达 到 3 灡2 万 元,比 2006 年 增 长 31% 。被汾西矿业集团评为先进单位。 (二)齐抓共管,稳步 推 进 矿 井 安 全 生 产。2007 年 河东矿积极贯彻“安全第一,预防为主,综合治理暠的 安 全生产方针,认真落实上级安全指示及内部安全制 度, 加大了安全管理、安 监 队 伍 建 设、安 全 处 罚、安 全 宣 传 教育的力度,确保 全 年 安 全 奋 斗 目 标 的 实 现。 制 定 并 落实了《关于加强 2007 年安全生产的决定》等 30 余 项 安全管理制度;强 化 培 训,注 重 实 效;多 渠 道 加 强 井 下 现场管理、地面安全管理和安全薄弱环节、特殊时期 的 安全监管,推进了 本 质 安 全 型 企 业 的 建 设。 各 级 党 政 工团、女工、家属齐抓共管,牢筑安全二道防线,构建 了 126

全矿安全 生产的长 效机制。 (三) 高 效 组 织,超 额 完成了全 年生产任 务。2007 年河东矿 克服了生 产技改同步推进、地质条件差带来的各种困难,加强 综 采组织管理,充分调动厂科区队积极性,在确保正常 衔 接的前提下,原煤 月 产 量 首 次 突 破 10 万 吨 大 关,原 煤 年产量突破百万吨大关,多次得到集团公司嘉奖。 为进一步促进企 业 更 好 更 快 地 发 展,河 东 矿 组 织 上马了以综采及配 套 设 备、监 测 监 控 等 为 标 志 的 大 型 现代化装备,大 幅 度 提 升 了 矿 井 产 能。5 月 25 日,新 区综采首面实 现 了 联 合 试 运 转,矿 井 产 能 达 到 150 万 吨/年,日产量由 1500 吨提高到 4500 吨左右,进入百万 吨矿井行列。对沿用了 50 年的三级管理机制改为二级 管理,有效提高了管理、服务及生产效率,基本上适应了 机械化大生产的需 要;同 时,矿 党 政 紧 随 集 团 公 司 发 展 步伐,以市场为导向,适时调整精煤品种,高效组织了精 煤生产,较好地完成了全年生产任务。 (四)落实制度,全 面 提 升 了 经 营 管 理 水 平。 先 后 制定并实施了《河 东 矿 材 料 消 耗 管 理 办 法 》等 16 项 基 础性规章制度,进一步明确了管理职责,加大了考核 力 度,较好地完成了全年经营考核指标。加强运销管 理, 对外积极协调,对内强化储装运管理,严把生产、运 输、 筛选、装运等环节 的 煤 质 关,以 质 量 为 本,实 现 了 销 售


收入最大化。 (五)全力以赴,顺 利 实 施 了 矿 井 扩 能 和 “两 区 暠改 造工程。2007 年全矿围绕重 点 工 程,采 取 积 极 有 效 的 措施组织生产,加快了工作面的掘进准备,基本保证 了 采掘的正常衔接。同 时,为 适 应 矿 井 产 量 提 高 后 的 运 力需要,对河溪沟专用线进行了改造,新建成 3 座总 容 量为 1 灡5 万吨的筒 仓,完 全 具 备 了 装 大 列 一 次 性 对 位 的条件,为矿井产 能 的 大 幅 提 升 奠 定 了 基 础。 同 时 对 新区技改、灵北井 新 建、洗 煤 厂 筹 建,做 了 大 量 开 工 前 的准备工作,完成了灵北井的地面勘察、工业广场平 面 图、初设等前期准备。 “两区暠治理改 造 中,除 对 拆 迁 户 进 行 统 一 经 济 补 偿 外,尽 最 大 努 力 及 时 为 搬 迁 户 提 供 搬 运、水、电、通 讯、闭路等方面的快捷服务。全年共搬迁 271 户。“和 兴苑暠小区沉陷治理开工奠基,续建的 7 栋“棚户搬 迁暠 住宅楼全部交工,矿区面貌发生了前所未有的新变化。

二、 2008 年工作重点 2008 年河东 矿 按 照 集 团 公 司 “规 模 做 大、内 涵 做 强、质量做优暠的总 体 要 求,坚 持 以 科 学 发 展 观 和 三 届 一次职代会精神为指导,紧跟集团公司建设“双三千 万 吨暠企业、实施跨越发展的大好形势,立足河东实际,以 全员转变观念、全过程强化管理为保证,坚定不移地 贯 彻以落实一个目标、夯实两项基础、实现三个提高为 主 要内容的“ 123暠工作思路,即落实以人为本,拼力 赶 超,

努力跻身汾西矿 业 强 势 企 业 行 列 的 “一 个 目 标 暠,以 时 不我待的紧迫感和 奋 发 有 为 的 使 命 感,发 扬 河 东 人 敢 为人先、志在必得的创业精神和特别能战斗、特别能 吃 苦的实干精神,抓住机遇,群策群力,全面建设“两型 三 化暠矿井;努力夯实 质 量 标 准 化 和 全 面 质 量 管 理 “两 项 基础暠,达到引导、控 制、制 衡,提 升 全 矿 全 面 质 量 管 理 水平;实现职 工 收 入、职 工 生 活 质 量 和 矿 井 综 合 实 力 “三个提高暠,大力实施矿区综合治理,使矿区环境面 貌 有较大改观。坚持“安全第一、预防为主、综合治理暠的 方针和管理、装备、培 训 并 重 原 则,全 力 打 造 本 质 安 全 型矿井;以 发 展 为 第 一 要 务,全 面 加 快 推 进 “ 3327暠工 程:即到 2010 年,形 成 最 低 300 万 吨/年 的 原 煤 生 产 能 力和 300 万吨/年的原 煤 入 洗 能 力;在 国 家 政 策 规 定 的 时间内,完成采煤沉 陷 区、棚 户 区“两 区暠改 造,确 保“和 兴苑暠小区 32 栋住宅楼的设计合理、配套齐全、高标准、 高质量施工。同时,全部拆除 4000 平方米旧平房,确保 职工居者有其屋;切 实 关 心 老 百 姓 切 身 利 益,努 力 办 好 规范矿区市场,新建整齐、美观的楼区商铺等十件实事。 实施干部职工思 想 观 念 的 大 解 放,做 到 “五 个 暠转 变。即由按部就班 向 快 节 奏 高 效 率 转 变;由 “干 就 行 暠 向“干好才行暠转变;由封闭性思维向发散性思维转 变; 由“满足于生存暠向 追 求 高 品 质 生 活 转 变;由 “人 海 暠战 术向人才战略转 变,建 立 一 套 规 范 化、制 度 化、时 效 性 强的管理体系,对各项工作都要形成一个部门牵头、多 个部门参与的管理 考 核 体 系,集 中 全 体 职 工 的 智 慧 和 力量,形成强大合力,努力构建政通人和、敬业奉献、健 康文明的和谐矿区。

立足自我 暋 超前谋划 暋 迅速行动 为实现又好又快强势发展努力奋斗 山西平舒煤业有限公司董事长 暋 娄淼根 暋暋 一、继 承和发扬 既有的良 好作风,在 不断创新 中实现自 我超越 一 是 以我为 主、 自谋发 展。 独立自 主、 自力更生,充分利用各种资源,凭借大型国有企业集 团 雄厚的资金、人才 和 技 术 做 保 障,实 现 又 好 又 快 发 展。 二是厉行节约、勤 俭 办 企。 从 基 本 建 设 到 转 入 生 产 矿

井,共使用投资 3 灡9 亿元,比概算节省近 5000 万 元,建 设成本低、建设质 量 优、建 设 工 期 短。 三 是 超 前 谋 划、 雷厉风行。各级干 部 充 分 发 挥 主 动 性 和 积 极 性,增 强 超前性和预见性,把工作做实做细。四是机构精简、精 干高效。在机构改革和人力资源管理上坚持新企业 新 机制,精简机构,减员增效。 二、强化内部安全、经 营 管 理,坚 决 打 好 投 产 达 效 和一期技改两个攻坚战 (一)狠抓干部安全思想作风建设和安全责任制 落 实,进一步加大对安全工作不作为的处罚力度,以 过 硬的作风、强硬的手段推进安全管理。牢固树立 “安 全责任重于泰山,职工生命高于一切暠 的思想, 加 强 安全思想作风建设。以强化安全管理为己任,把安 全 工作作为 各 项 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 抓 紧 抓 实 抓 127


好。把重点放在 超 前 预 防 上, 继 续 落 实 值 班、 跟 班、 盯班制度,积极深入生产一线。强化责任意识, 解 决 实际问题,排查安 全 隐 患。 加 大 安 全 技 术 装 备 投 入, 在通风、机电、运输、顶板、地下水管理等 方 面, 与 科研院所、集团公司有关部门紧密协作,引进先进 的 设备和 技 术, 加 快 完 善 各 类 监 测 监 控、 预 防 预 报 系 统,提高矿井安全系数。加强各项技术措施、作 业 规 程、操作规程管理,技术人员要动态掌握现场作业 环 境的变化,及时修改、补充和创新,为各项工程 顺 利 进行提供技术保证。 (二)树立“节约 就 是 效 益暠、“省 下 就 是 挣 下 暠的 思 想,向工作质量、工 作 效 率 和 工 作 岗 位 要 效 益,努 力 打 造节约型企业、效 益 最 大 化 企 业。 提 高 勤 政 廉 政 和 节 俭办企的责任心 和 主 动 性。 强 化 经 营 管 理,严 格 控 制 各项费用支出。进 一 步 完 善 管 理 制 度 和 程 序,在 计 划 审批、合同签定、物资供应、煤炭销售、“五项费用暠等 方

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面严格把关,最大限度地减少非生产性开支,杜绝奢 侈 浪费和违 法 乱 纪 行 为。 以 推 进 企 业 精 细 化 管 理 为 目 标,尽快建立岗位价值精细管理体系。 (三)加强组织队伍建设,增强凝聚力和战斗力,为 又好又快、好中求 快 发 展 提 供 保 证。 一 是 加 快 推 进 党 组织建设,找准党组织在股份制企业的位置,发挥党 组 织应有的作用。二 是 抓 好 干 部 队 伍 建 设,努 力 造 就 一 支懂业务、会管理 的 高 水 平 干 部 队 伍。 继 续 搞 好 民 主 评议和绩效考核,实 施 工 作 问 责、岗 位 轮 换、能 上 能 下 的干部任用机制。三 是 加 强 职 工 队 伍 建 设,打 造 自 己 的名牌队伍。将入 企 军 事 化 训 练 形 成 制 度,加 强 岗 位 技能培训,使每个职工都能熟练掌握本专业工作流 程、 本岗位操 作 技 能 和 设 备 维 护 保 养 技 能。 加 强 思 想 教 育,激发职工为企 业 做 贡 献 的 热 情,关 心 和 爱 护 职 工, 创造优良的工作和生活环境,头注职工思想动态,为 职 工解决实际困难和问题。

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