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“Por un México más libre, más justo y más próspero”

Libertad económica, regulación y monopolios. Lourdes Jimena Hernández Ornelas. Josemaria Coronel Sánchez.


I. RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO. A. INTERVENCIÓN DIRECTA: ATADURA A LA LIBERTAD. B.INTERVENCIÓN INDIRECTA: LA PSEUDOREGULACIÓN.

II. EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y CONSTITUCIÓN. A.DEL PROTECCIONISMO AL LIBERALISMO. B. DEL LIBERALISMO AL ESTANCAMIENTO.


I. RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO.


Artículo 25 Constitucional “Corresponde al estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya integridad protege esta Constitución”.


¿Qué significa? • Atribuciones que la Constitución establece al Estado para actuar en los ámbitos del desarrollo nacional. • Establece una directiva para dirigir las acciones del Estado. • Para lograrse: • Fortalecimiento de la soberanía de la Nación y su régimen democrático • Una más justa distribución del ingreso y la riqueza que permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitución.


¿A través de qué dirige? - Áreas estratégicas: áreas que se establecen a cargo del sector público, de manera exculsiva. Manteniendo el Gobierno federal la propiedad y el control sobre los diversos organismos que se establezcan. - Áreas prioritarias: áreas que en principio son del Estado pero que se pueden delegar a particulares, relacionadas con el “desarrollo” del país.


A. INTERVENCIÓN DIRECTA: ATADURA A LA LIBERTAD.

Según el artículo 28 constitucional, son áreas estratégicas: • Correos. • Telégrafos y radiotelegrafía. • Petróleo y los demás hidrocarburos y petroquímica básica?. • Minerales radioactivos y generación de energía nuclear. • Generación, conducción, transformación, distribución y abastecimiento de energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público de electricidad . • Acuñación de monedas y emisión de billetes. • Aquéllas que expresamente señalen las leyes que expida el CU. • Expropiaciones. • Obra pública.


Monopolio público “Aquellas funciones que el Estado ejerce de manera exclusiva” •Titularidad pública del bien o actividad. •Barrera absoluta de ingreso a los particulares para la realización de dicha actividad. •Entidades a cargo estarán sujetas a propiedad y control del Gobierno Federal. •Numerus clausus.


B. INTERVENCIÓN INDIRECTA: LA PSEUDOREGULACIÓN. El Estado interviene para alterar el funcionamiento normal del libre mercado.

•De titularidad pública: puede ser desempeñada por el Estado o por particulares en caso de ser concesionable. •De titularidad privada: se afectaría a tal régimen actividades que se encuentran dentro del ámbito de la libertad de profesión, industria o comercio. Estado interviene como prestador, productor o distribuidor de bienes y servicios y como regulador.


• Según los artículos 25, 27 y 28 son áreas prioritarias con el Estado como regulador: • Comunicación vía satélite • Ferrocarriles. • Minería. • Carreteras. • Sin embargo, existen incertidumbres en cuanto a las actividades que se consideran como prioritarias. • Petróleo, ¿contratos? Artículo 25: “Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las asignaciones o contratos.”


• Sector financiero (Banco de México) • Regulación de relaciones laborales (artículo 123 constitucional) • Tutela de propiedad privada (artículo 27 constitucional)


Artículo 5 Constitucional (Libertad de empresa) “A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial”.


CONSUMIDOR O USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS. EL ACCESO AL MERCADO EN CONDICIONES DE LIBRE COMPETENCIA Y CONCURRENCIA, ES UN DERECHO HUMANO PROTEGIDO POR EL ARTÍCULO 28, PÁRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

“(…)entonces, el derecho a intervenir en el mercado para vender o adquirir mercancías libremente sin interferencia alguna debe realizarse sin que nadie se interponga, en condiciones de oportunidad y de libertad, que se justifica por los resultados o utilidades sociales que produce (..)”


¿Qué tanta libertad? • Libre empresa se desarrolla mejor dónde hay condiciones de libertad económica. Detecta OCDE altas barreras • “Impone México limitantes al mercado. Tiene el País regulaciones que elevan costos y la informalidad”


ÍNDICE DE RESTRICTIVIDAD, 2013 • • • • • • • • • • • • •

Turquía Israel México Corea del Sur Grecia Japón Chile Promedio OCDE España Francia Canadá Alemania Países Bajos

2.39 2.16 2.10 1.88 1.68 1.51 1.48 1.47 1.45 1.43 1.37 1.21 0.91


CATO MEXICO 1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2011

SR

5.13

4.61

6.13

6.43

6.44

6.82

6.69

6.63

SOG

5.32

5.78

7.44

6.98

7.14

7.11

7.18

6.77

LS&PR

6.29

5.38

6.76

5.30

4.25

4.87

4.49

4.54

SM

7.70

3.67

3.59

5.50

6.85

8.08

8.07

8.12

FTTI

1.32

4.44

7.85

7.96

7.47

7.28

7.04

7.07

Reg

5.05

3.80

5.04

6.44

6.50

6.59

6.53

6.51


II. EVOLUCIÓN ECONOMICA Y CONSTITUCIÓN


A. DEL PROTECCIONISMO AL LIBERALISMO. • Durante el último cuarto del siglo XIX produjeron un crecimiento económico sin precedentes acompañado de inversión e inmigración extranjera, así como el desarrollo de un sistema ferroviario eficiente y la explotación de los recursos naturales del país. • La Revolución mexicana (1910-1917), periodo de un gran cambio económico, cultural y social, inicia con una ideología liberal pero concluye de una manera totalmente distinta. • El periodo de 1930 a 1970 fue denominado por los historiadores económicos como el "Milagro Económico”, fue promovido por el sistema de industrialización por el sistema de sustitución por importaciones. • Algunos cambios importantes en la estructura económica incluyeron: • La distribución gratuita de la tierra a campesinos bajo el concepto del ejido, • La nacionalización de las industrias petrolera y ferroviaria, • La incorporación de los derechos sociales en la constitución, • El nacimiento de los grandes sindicatos de obreros y la modernización de la infraestructura.


• Durante la década de 1970 las administraciones de Echeverría y López Portillo trataron de reavivar la economía a la vez que introducían el desarrollo social en sus políticas lo cual requería un mayor gasto público. • El presidente de la Madrid fue el primero en implementar una serie de reformas de carácter neoliberal. • El primer paso hacia la liberalización del comercio fue la admisión de México al GATT en 1986. • Durante la administración del presidente Salinas, la mayoría de las empresas nacionalizadas fueron privatizadas a excepción de la industria petrolera y energética. • En 1992 se firmó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre los Estados Unidos, Canadá y México, el cual entró en vigor el 1 de enero de 1994. • “Error de diciembre". • El peso se devaluó rápidamente, y el país entró en recesión en 1995.


Los juicios de amparo contra la nacionalización del servicio publico de la banca y del crédito Diferencias entre las expropiaciones de 1938 y 1962 a) En la expropiación petrolera hubo una rebeldía de las compañías extranjeras para acatar el laudo emitido por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje en el expediente 305/937. b) La expropiación de 1938 verso sobre bienes de compañías extranjeras. c) El decreto expropiatorio de 1938 como y de donde se tendría que pagar la indemnización. De los principales juicios que se tiene noticia fueron promovidos en10 en Juzgados de Distrito en materia materia administrativa del DF. Y dos en el Juzgado de Distrito de Nogales.


DEMANDA DEL 22 DE SEPTIEMBRE DE 1982

DEMANDA DEL 10 DE NOVIEMBRE DE 1938

Expedición y promulgación de la Ley de Expropiación y del Decreto que establece la nacionalización de la Banca Privada.

Aprobación, expedición y promulgación de la Ley de Expropiación.

Expedición y promulgación del Decreto que dispone que las instituciones de crédito que se enumeran, operen con el carácter de Instituciones Nacionales de Crédito.

Aplicación en perjuicio de la quejosa de la Ley de Expropiación con motivo del acuerdo contenido en el decreto expropiatorio

CONCEPTOS DE VIOLACION EN LA DEMANDA DE AMAPRO CONTRA LA NACIONALIZACION DE LA ACTOS RECLAMADOS ACTOS RECLAMADOS BANCA.

Refrendo de los 17 Secretarios de Estado, del Jefe de Departamento y Director del Banco de México. Invalidación retiro o transmisión de los derechos emanados de la autorización , mal llamada concesión a favor de sociedades quejosas. Ocupaciones y tomas de posesión de todos y cada uno de los bienes que integraban el patrimonio de las quejosas, incluyendo las acciones representativas de capital.

Actos y procedimientos de la Secretaria de Economía Nacional en la ejecución del Decreto expropiatorio. La resolución del 18 de Octubre de no revocación de declaración de expropiación.


DEMANDA DEL 22 DE SEPTIEMBRE DE 1982

DEMANDA DEL 10 DE NOVIEMBRE DE 1938

ARTÍCULOS 13, 14, 16, 21, 22 Y 27.

ARTÍCULOS 4 ,13, 14, 16, 21, 22, 27 Y 28.

Ausencia de refrendo completo.(art 92 constitucional)

Ausencia de procedimiento judicial para ocupación d la propiedad.

CONCEPTOS DE VIOLACION EN LA DEMANDA DE AMAPRO CONTRA LA NACIONALIZACION DE LA PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS. BANCA.

Ausencia de orden judicial para la ocupación y de pago de una verdadera indemnización (art. 27 Privación de la propiedad sin el cumplimiento de las constitucional.) formalidades esenciales del procedimiento. Violación a la garantía de previa audiencia (art 14), de propiedad, de audiencia, de igualdad ante la ley y autoridades (art 13), de la garantía que reserva a la autoridad judicial la imposición de penas (art 21), de la garantía del juicio previo para toda privación de bienes a un particular, violación a la prohibición de confiscación de bienes (art 22), violación de las decisiones fundamentales de la Constitución (art 1, 5, 27, fr V, 28 y 133)

Indemnización sujeta a pagos aleatorios, pudiendo, exceder el plazo para su pago. La expropiación solo procede contra propiedad inmobiliaria.

Compromete el crédito nacional ya que se trata de u acto de confiscación. No reconocimiento de derechos patrimoniales sobre subsuelo y no indemnización. Violación a la garantía de industria y comercio.


DEMANDA DEL 22 DE SEPTIEMBRE DE 1982

DEMANDA DEL 10 DE NOVIEMBRE DE 1938

Violación a la Ley General de Instituciones de Crédito por no aplicar las sanciones que determina en lugar de haber expropiado.

Interpretación inadecuada de la causal de utilidad publica de la Ley de Expropiación.

CONCEPTOS DE VIOLACION EN LA DEMANDA DE AMAPRO CONTRA LA NACIONALIZACION DE LA PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS. BANCA.

Violación de la Ley de Expropiación por haber ocupado bienes ya destinados a un servicio publico, por falta de tramitación del expediente, por condicionar el pago de la indemnización, por falta de identificación de los propietarios afectados y del señalamiento concreto de los bienes expropiados. Infracción al Código Civil por no aplicar las reglas generales de todos los contratos. Violación a la garantía de fundamentación y articulación, y la falta del Ejecutivo por no haber emitido previa audiencia. El decreto no fue refrendado por el Secretario de Hacienda sino por el Subsecretario, contraviniendo la indelegabilidad de facultades expresas.

Hacer consistir la expropiación en una sanción por la rebeldía en el cumplimiento del laudo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Falta de tramitación del expediente por el secretario del ramo.

Ocupación inmediata sin adecuación a los preceptos de la Ley de Expropiación. Toda expropiación debe versar sobre bienes determinados, esto es, individualizados.

El ejecutivo delegó indebidamente la expropiación al Secretario de Economía Nacional.

Privación de derechos adquiridos previos a la vigencia de la Constitución de 1917.


B. DEL LIBERALISMO AL ESTANCAMIENTO ECONÓMICO. Ha sido el bajo crecimiento de la economía y muy particularmente la baja tasa de inversión en capital físico y tecnología, la responsable del muy pobre desempeño de la productividad en México. México necesita crecimiento Basado en la productividad. Con mayor inclusión social. Generación de empleos. Con un Estado más eficiente


Conclusiones - ¿En México existen condiciones de libertad económica para un óptimo desarrollo de la libre empresa? - ¿Hasta dónde debería llegar la rectoría del Estado para seguir garantizando los derechos básicos del individuo y además fomentar el crecimiento económico y contrarrestar el estancamiento? - ¿Presenta la Constitución una barrera o un impulso para el crecimiento económico? - A partir de los casos presentados, ¿se ha respetado la supremacía constitucional en términos de política económica?

Libertad económica, regulación y monopolios  

Presentación Seminario