Revista JEP al Día | Edición 21 | Octubre 2021 by Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)

Revista interna de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Edición 21

REVISTA INTERNA

LA JEP AL DÍA En primer plano, Leyner Palacios, comisionado de la Verdad; Luz Marina Monzón, directora de la Unidad de Búsqueda de Personas

dadas por Desaparecidas; y Alexandra Sandoval, vicepresidenta de la JEP; durante la firma del Pacto por la Búsqueda en Buenaventura, Valle del Cauca, 12 de abril de 2021. | Foto: JEP

COLUMNISTA

Alexandra Sandoval Mantilla Magistrada Sala de AmnistÍa o Indulto Vicepresidenta de la JEP

ÁREA DEL MES

El GRAI, un equipo para gestionar información y contribuir a la toma de decisiones en la JEP.

NUESTRO SECTOR

Reflexiones de la directora de la UBPD en el marco del aniversario del Acuerdo de Paz.

Conmemoración Día Internacional de la Paz, 21 de septiembre de 2021. | Ilustración: JEP

4 EL EDITORIAL

Eduardo C if uentes Muñoz Mag istrado de l a S ecc ión de Ap elación P residente de la J EP

E N LA J E P S EG U I MO S DANDO TODO P OR L A PAZ Desde hace 34 años -antes de que la Constitución de 1991 estableciera la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento- en Colombia se viene promoviendo la Semana por la Paz. Durante todos estos años se ha impulsado esta iniciativa de movilización ciudadana para visibilizar el esfuerzo de decenas de miles de personas, colectivos, organizaciones e instituciones que trabajan sin descanso por la construcción, la consolidación de la paz y la dignificación de millones de víctimas. Bajo el lema #VerdadQuePodemos, en 2021 miles de personas nos expresamos y acudimos al llamado para seguir impulsando la construcción de la paz, como un proceso integral, en el que participemos todos y en el que todas las víctimas sean incluidas y escuchadas. Este año el énfasis de la Semana por la Paz estuvo enmarcado en la verdad y la reconciliación, dos objetivos en los que precisamente la Jurisdicción Especial para la Paz viene trabajando desde su creación. El 24 de noviembre se cumplirán cinco años de la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y. la Construcción de una Paz Estable y Duradera, y en enero del año 2022 recordaremos la posesión de la mayoría de los magistrados de la JEP.

5 Estos años han estado marcados por varios momentos difíciles, en los que hemos tenido que sortear muchas pruebas y amenazas de distinta índole. Por fortuna, las hemos podido superar. Tenemos claro que nuestra centralidad son las víctimas y por eso trabajamos día a día en la satisfacción de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. Y por eso, también seguimos empeñados en investigar, esclarecer, juzgar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasión del conflicto armado. En la JEP también sabemos que somos una institución inédita en Colombia y que estamos comprometidos con la aplicación de una justicia con enfoque restaurativo, que contribuya decididamente a sanar las profundas heridas que nos dejó el conflicto armado. Este año ya se han producido las primeras imputaciones en la JEP, en los casos 01 y 03. Y esa tarea continuará, a medida que se acercan las primeras resoluciones de conclusiones. Así como garantizamos los derechos de las víctimas a la participación efectiva en los procesos, también brindamos seguridad jurídica a los comparecientes, que ya son más de 13.000. En la JEP somos conscientes de la importancia de la paz para el desarrollo del país y sobre todo para quienes padecieron la guerra con más rigor, esas comunidades apartadas donde la presencia del Estado ha sido escasa o nula. Por eso mismo, en la JEP estamos esforzándonos por llegar hasta esos territorios y no vamos a desfallecer en nuestro papel de contribuir a que la paz sea una realidad y que la guerra no se repita. Sabemos que nuestros esfuerzos no serán en vano. Seguiremos caminando, de la mano de las víctimas y con la ciudadanía, hacia un país más pacífico. Los colombianos pueden tener la certeza de que en la JEP continuamos trabajando con todas nuestras fuerzas en esa gran tarea que es la construcción de la paz.

CONTE N I D O

7 CONTENIDO

LA JEP AL DÍA EDICIÓN 21

JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ (JEP)

COMITÉ EDITORIAL Ana Lucía Rosales Hernando Salazar Palacio Francy Elena Palomino Claudia Patricia Rodríguez Ana María Olivella Grupo de familiares de víctimas de desaparición forzada recorre el Estero San Antonio, en inmediaciones de la isla Calavera, a bordo de la embarcación ‘La Fantástica’. | Foto: JEP

EL EDITORIAL [04]

» En la JEP seguimos dando todo para la Paz

COLUMNISTA INVITADA [08]

NUESTROS COOPERANTES [20]

» La JEP persiste en la

» Misión de apoyo al proceso

ÁREA DEL MES [41]

de Paz en Colombia de la organización de los estados americanos MAPP / OEA.

búsqueda de la Paz.

» El GRAI, un equipo para

Magistrada Alexandra Sandoval Mantilla.

NUESTRA UIA [31]

gestionar información y contribuir a la toma de decisiones en la JEP.

NUESTRO SECTOR [11]

» Pedagogía de la Paz el reto

de la Unidad de Investigación.

SOBRE NOSOTROS [52]

» La Paz anhelada.

» Reflexiones de la directora

de la UBPD en el marco del aniversario del Acuerdo de Paz.

NOSOTROS EN LOS TERRITORIOS [36]

» La Paz es de colores, Entre

Líneas y Tiempo de Restaurar, otra forma en que la JEP sigue avanzando.

8 COLUMNISTA INVITADA

ALEXANDRA SANDOVAL MANTILLA Magistrada Sala de Amnistía o Indulto Vicepresidenta de la JEP.

LA PAZ ANHELADA

Desde 1984, cada 21 de septiembre, el mundo celebra a el Día Internacional de la Paz que se instauró con el propósito de conmemorar y fortalecer los ideales de paz en cada nación y en cada pueblo. Sin duda, Colombia tiene mucho por conmemorar en este día. Han sido incansables los esfuerzos por construir y consolidar ese derecho a la paz que desde la Constitución Política de 1991 se reconoció en nuestro pacto social de la siguiente manera: “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”.

violencia. Siempre valdrá la pena recordar que este acuerdo supuso el fin de una guerra que duró 70 años y que dijo adiós a más de 7000 armas utilizadas por las FARC-EP. Por ello, este 21 de septiembre nos sumamos a la celebración del Día Internacional de la Paz, honrando las ideas de paz de quienes se han comprometido a cumplir lo acordado y, en especial, las de todas aquellas personas que día a día desde sus territorios defienden estos ideales en sus comunidades, incluso si ello supone un nuevo riesgo para sus vidas.

El Acuerdo de Paz, con sus limitaciones y sus desafíos, es uno de los esfuerzos por dejar atrás un pasado de dolor, muerte y

De igual forma es una oportunidad para destacar el trabajo que se hace desde diferentes sectores para materializar las ideas

de paz que se consignaron en el Acuerdo. Por supuesto, vale la pena mencionar el arduo trabajo que viene realizando todo el Sistema Integral para la Paz. La Comisión de la Verdad que incansablemente escucha, con atentención a víctimas, actores del conflicto y a diferentes sectores de la sociedad con el propósito de construir los relatos de lo que sucedió en estas décadas de horror. También, la Unidad de Búsqueda de personas dadas por desaparecidas cumple con su gigantesca misión, ofreciendo aunque sea una pequeña ilusión a miles de familias que aún esperan el regreso de sus seres queridos, vivos o muertos. Por su parte, la JEP, como tribunal de paz, ha trabaja con rigor para lograr la rendición de cuentas de las graves violaciones a Derechos Humanos e infracciones gra-

ves al Derecho Internacional Humanitario (DIH), así como garantizar la seguridad jurídica que necesitan los excombatientes. Las tres instituciones, como parte de un mismo engranaje para la transición, son conscientes del importante papel que cumplen en allanar los caminos de paz por donde transitarán las generaciones presentes y futuras. Por ello, en la semana por la paz que se celebró durante entre el 9 y el 17 de septiembre, las tres instituciones dijeron: verdad para que nos reconciliemos, saber qué pasó con las y los desaparecidos y hacer justicia para transitar a la paz. Lamentablemente, estas fechas que elogian la paz, han coincidido con desafortunados acontecimientos que enlutan la vida nacional. El 19 de septiembre, Manuel

Magistrada Alexandra Sandoval Mantilla, durante la firma del Pacto por la Búsqueda en Buenaventura, Valle del Cauca. 12 de abril de 2021 | Foto: JEP

Mena, un ex integrante de las FARC-EP fue asesinado en Quibdó (Chocó). El 20 de septiembre, asesinaron a cinco líderes y lideresas sociales, entre ellos, a Dilio Bailarín, indígena del pueblo embera eyabida asesinado en el resguardo Alto Guayabito en Carmen del Darién (Chocó) por grupos amados de la zona. Estos asesinatos integran la vergonzosa y dolorosa suma de 321 excombatientes y la de 1019 líderes sociales en el país que han perdido la vida de manera violenta desde que se firmó el Acuerdo Final1. Como se ha dicho reiteradamente en distintos escenarios: una sola muerte violenta es suficientemente grave para afectar considerablemente la confianza que se intenta construir en medio de los escombros dejados por la guerra. Cuando estamos a menos de dos meses de celebrar los cinco (5) años de la firma de este acuerdo, debemos unir todos los esfuerzos para que cesen las muertes violentas, para que se brinden las condiciones de seguridad que allí se previeron y para que, en suma, se cumpla íntegramente lo que

se pactó y que posteriormente se integró a nuestra Constitución Política. De lo contrario, tal como lo advirtió la UIA en meses pasados, para el año 2024, al cumplirse 8 años de vigencia del Acuerdo Final, habrán muerto aproximadamente 1.600 ex combatientes de las FARC-EP2. Por ello, es urgente hacer un llamado no solo nacional, sino también internacional en defensa de la vida, de la libertad y de la justicia. Los caminos de paz que actualmente se labran no son fáciles. Pareciera que la guerra no quiere ceder. Sin embargo, la valentía de quienes luchan por sostener los ideales de paz aún en las condiciones más adversas, deben ser la inspiración que nos permita continuar ofreciendo una justicia que contribuya a transitar hacia una sociedad que pueda resolver sus conflictos de manera democrática. Sólo cuando en Colombia nadie muera por defender sus derechos y los de sus semejantes, podremos celebrar la paz anhelada.

Fecha de corte: 21 de septiembre de 2021. UIA. Equipo de Identificación y Advertencia Oportuna de Riesgos. Sexto reporte de monitoreo de riesgos de seguridad de la Unidad de Investigación y Acusación (UIA) 1

N U E S T R O S E C T O R

12 NUESTRO SECTOR

Luz Luz Marina Monzón, directora UBPD | Foto: Archivo UBPD.

REFLEXIONES DE LA DIRECTORA DE LA UBPD EN EL MARCO DEL ANIVERSARIO DEL ACUERDO DE PAZ En el marco del quinto aniversario de la firma del Acuerdo Final de Paz que se celebra el 24 de noviembre, la revista JEP AL DÍA analiza, con la directora de la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD), la doctora Luz Marina Monzón, los avances y desafíos en el marco de la implementación del Acuerdo. Esas son sus reflexiones: JEP AL DIA: Próximos al quinto aniversario de la firma del Acuerdo de Paz, ¿Cuál es el balance de la gestión realizada por la Unidad y qué aspectos modificaría al modelo actual?

LMM: A cinco años de implementación del Acuerdo Final de Paz, la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas puede decir que ha avanzado de manera significativa en el cumplimiento de su misión, aún en medio de situaciones como la del Covid-19 y el incremento del conflicto armado en los territorios en donde operamos y debemos desarrollar nuestra labor humanitaria y extrajudicial. La Unidad de Búsqueda tiene la facultad legal de recibir información con la garantía de confidencialidad. Este atributo excepcional y particular nos ha permitido acceder a información de fuentes que de otra manera no la hubieran suministrado. El acceso a esa información, en muchos casos, ha agilizado la búsqueda conduciendo incluso al hallazgo de personas con vida y cuerpos de personas a quienes se les privó de la vida. Ahora, la entrega de información no es un acto automático. Es indispensable

generar confianza y ayudar a comprender la particularidad humanitaria y extrajudicial del mandato. Ello nos ha implicado un importante desafío que es constante y es el de construir y mantener la confianza de quienes buscan y de las personas que pueden apoyar la búsqueda. Confianza con las fuentes o aportantes de información que se acercan a nosotros para brindarnos datos o elementos claves para la búsqueda; confianza con los familiares que por miedo o por desconfianza nunca se han acercado a la institucionalidad; confianza con las organizaciones que nos han entregado la información que ellos mismo han recolectado durante años. En el tiempo que lleva en funcionamiento , la UBPD1, ha diseñado y puesto en marcha de manera participativa el Plan Nacional de Búsqueda humanitaria y extrajudicial en Colombia y 18 Planes Regionales de Búsqueda en todo el territorio nacional 2.

El Decreto ley 589 de 2017, en sus artículo 25 y 26 estableció que el Gobierno debería adoptar la estructura interna y adoptar la planta de personal necesaria para el debido correcto funcionamiento de la UBPD. En virtud de ello, el 2 de agosto de 2018 promulgó los decretos 1393 y 1395 de 2018, procediendo a asignar los recursos, a finales del mes de agosto del mismo año, para la implementación gradual (30% en 2018, 50% en 2019 y 20% en 2020). 2 El procceso de formulación de Planes Regionales estará alineado con las regiones y subregiones priorizadas en el Plan Nacional, que se pondrá en conocimiento público próximamente. 1

Los Planes de Búsqueda responden a la masividad de las desapariciones, la prolongación de las desapariciones en el tiempo, la extensión de hechos y lugares de ocultamiento en todo el territorio y las afectaciones generalizadas a una parte importante de la población. Los Planes de Búsqueda están orientados agilizar las respuestas que requieren las personas, organizaciones, comunidades y pueblos que buscan concentrar y hacer eficientes los esfuerzos institucionales, incluyendo la mayor cantidad de personas dadas por desaparecidas, en un espacio geográfico amplio. Por ello, la búsqueda, en el esquema de los planes, es sistemática, progresiva, masiva, planificada y organizada. El Plan Nacional define las prioridades (estratégicas y territoriales) y valora la dimensión y magnitud de la desaparición de personas en los términos antes mencionados. A partir de esa valoración se traza la ruta general de la búsqueda. Por su parte, los Planes Regionales son la implementación sistemática, participativa y coordinada de las estrategias de búsqueda en los territorios en el marco de las prioridades definidas en el Plan Nacional.

El avance en la consolidación del Universo de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto del conflicto armado en Colombia es un paso importante para reconocer y comprender lo sucedido con miles de personas y también la magnitud de los esfuerzos interinstitucionales que se requieren para abordar la deuda histórica que se tiene con las víctimas. Hasta este momento, en desarrollo de las labores propias de la Unidad de Búsqueda (solicitudes de búsqueda, informes de las organizaciones de la sociedad civil, información de los aportes que contribuyen a saber qué ocurrió y dónde pueden encontrarse las personas desaparecidas), y en la articulación con entidades dentro y fuera del Sistema Integral, consolidamos la información que nos indica que las personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado supera las 98 mil personas. No obstante, el acceso paulatino a información de personas que acuden a la Unidad y expresan nunca haber acudido a otra autoridad, así como el registro de personas dadas por desaparecidas que no aparecen en ninguna base de datos de entidades, nos permite inferir razonablemente que el subregistro aún es muy grande.

El Sistema Integral para la Paz suscribío el Pacto por la Búsqueda en Buenaventura. 12 de abril de 2021 | Foto: Archivo Foto JEP

Una parte importante de la búsqueda efectiva de las personas dadas por desaparecidas, cuando se trata de personas que perdieron la vida, es la recolección de información que facilite y agilice la identificación de los cuerpos, pues no se encuentra una persona desaparecida hasta que no se le identifica y entrega dignamente a su familia. Por ello, los esfuerzos y prioridades también se han enfocado en impulsar la identificación de más de 25 mil cuerpos a los que Medicina Legal ya les había hecho un proceso de necropsia. Con este proyecto logramos incluir más de 14 mil expedientes de necropsia de cuerpos no identi-

ficados al Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres y SIRDEC, de Medicina Legal, que no se encontraban allí previamente. Sistematizar, actualizar y depurar los expedientes forenses en las bases de datos permiten tener disponible y con calidad la información para los correspondientes cruces que lleven a la identificación de los cuerpos analizados y a su entrega digna a sus familiares en el menor tiempo posible. Sumado a ello, en el marco de los planes regionales de búsqueda, realizamos de manera permanente jornadas de toma de

muestras genéticas con fines de identificación. A la fecha, hemos muestras a 811 personas, las cuales ya están en el Banco de Perfiles Genéticos para su cruce. Hemos realizado 139 acciones humanitarias de recuperación en las cuales recuperamos 216 cuerpos y hemos realizado, apoyando los esfuerzos de la Fiscalía General de la Nación, 123 entregas dignas en departamentos como Arauca, Bolívar, Caquetá, Chocó, Cundinamarca, Guaviare, Meta, Norte de Santander, Sucre y Tolima. Los principios de la búsqueda de Naciones Unidas indican que las personas deben

buscarse con la hipótesis de encontrarlas con vida. La Unidad de Búsqueda ha encontrado cuatro personas con vida y ha facilitado el reencuentro con sus familias luego de 20 y hasta 35 años de búsqueda. Estos reencuentros definitivamente no hubieran sido posibles sin la firma del Acuerdo Final de Paz y la existencia de un mecanismo como la UBPD. A cinco años de la firma del Acuerdo Final, le incluiría herramientas y/o mecanismos más vinculantes para garantizar la implementación integral y sincrónica de todos los puntos del mismo. La falta de imple-

Equipo de la UBPD en territorio. | Foto: Archivo UBPD

mentación de algunos puntos, la debilidad en la respuesta de otros y las reinterpretaciones relativizan y dilatan el cumplimiento. Todo esto tiene repercusiones fundamentales para una paz estable y duradera, pues no se actúa oportuna y eficientemente sobre los factores que deben transformarse para la no repetición.

JEP AL DÍA: ¿Cómo ha funcionado el Sistema Integral para la Paz?

LMM: El conjunto de instituciones que conforman el Sistema Integral para la Paz está llamado a rendir cuentas a las víctimas sobre las respuestas que esperan de la articulación entre la Unidad de Búsqueda, la Comisión de la Verdad y la Jurisdicción Especial para la Paz, bajo los principios de centralidad en las víctimas, de integralidad y complementariedad por la estricta temporalidad de la justicia transicional y para que logremos un máximo de justicia en relación con las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En otras palabras, debemos actuar de manera tal que las respuestas aporten a una verdad lo más

completa posible para las víctimas y para la sociedad, en su conjunto, dejando de lado prácticas institucionales de duplicación de esfuerzos, desgastes inútiles y dilación en las respuestas. En este sentido, se puso en marcha el Comité de Coordinación Interinstitucional del Sistema Integral, conformado por el presidente de la Comisión, la directora de la Unidad de Búsqueda, el presidente de la JEP, el director de la UIA de la JEP y la directora de la Unidad Especial de Investigación y Desmantelamiento de las Organizaciones Criminales de la Fiscalía General de la Nación. Tenemos que avanzar en el trabajo articulado de la UBPD para el acceso a información por parte de comparecientes que contribuya a la búsqueda de las personas desaparecidas , tanto en el caso de la JEP; como en la Comisión de la Verdad. Las medidas cautelares proferidas por la JEP también son importantes en la protección de lugares de inhumación que posteriormente la Unidad ha intervenido. Todo esto ha contribuido de manera significativa en la construcción de Planes Regionales de Búsqueda como por ejemplo el del Magdalena Caldense y el de Morrosquillo y Montes de María.

JEP AL DÍA: ¿Cuáles son las principales acciones conjuntas que la UBPD adelanta con la JEP?

LMM: La articulación con la JEP le facilita a la Unidad de Búsqueda acceder a información en el marco de los casos 01, 02, 03 y 07. En tal sentido, la UBPD ha recibido aportes de información de comparecientes ante la Jurisdicción, como por ejemplo, lo ocurrido en junio de este año, cuando, en cumplimiento del Auto 019 de 2021, los exmiembros de la guerrilla de las Farc-EP entregaron a la Unidad información que hace referencia a 55 personas de quienes se desconoce su paradero, entre las cuales se incluyen civiles y miembros de la fuerza pública. La articulación con la JEP también ha permitido avances importantes en la protección de lugares de inhumación, identificación de cadáveres en laboratorios y cementerios intervenidos, verificación de inventarios de los cuerpos esqueletizados, la revisión de la documentación asociada y el diagnóstico técnico. Un ejemplo de ello

fue lo ocurrido en el cementerio del municipio de Samaná, como parte del Plan Regional de Búsqueda del Magdalena Caldense, en donde, en el marco de unas medidas cautelares proferidas por la JEP, la Unidad de Búsqueda recuperó 24 cuerpos que corresponden a personas desaparecidas. La Jurisdicción cumplió con su competencia: Ordenar la protección de ese lugar y la Unidad entró a cumplir su competencia que es recuperar los cuerpos para que se preserven, identifiquen y entreguen a sus familiares. Eso es el Acuerdo de Paz en marcha para la satisfacción de los derechos de las víctimas.

JEP AL DÍA: Vimos una reciente campaña de comunicaciones en gestión conjunta, ¿Cómo se originó y cuáles son sus propósitos?

LMM: Esta campaña hace parte de un proyecto impulsado por el Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Postconflicto en Colombia (MPTF por sus silgas en inglés), operado por OIM, que tiene tres componentes:

Cabezas del Sistema de Paz: Luz Marina Monzón, directora UBPD; el magistrado Eduardo Cifuentes, presidente de la JEP; y el padre Francisco de Roux, presidente de la CEV; durante la entrega de la Solicitud de Resolución Defensorial, el 19 abril de 2021 | Foto: Archivo JEP

i) Despliegue territorial; ii) Estrategia de comunicación y pedagogía; iii) Medidas de prevención de riesgo y estrategias de cuidado. A través del componente II, estrategia de comunicación y pedagogía, se evidenció la necesidad de contar con una imagen unificada del Sistema y el uso de un nombre que tuviera mayor recordación en la ciudadanía como lo es 'Sistema Integral para la Paz'. Para posicionar al Sistema Integral para la Paz se construyó la campaña “Yo te ofrezco” que busca destacar el papel de todas y todos los colombianos en la construcción de paz. El espíritu de la campaña es mostrar cómo la sociedad, representada en protagonistas que reflejan su diversidad, declara su compromiso de aportarle al país y a la ciudadanía que conforman algo concreto que contribuye a consolidar la reconciliación y la convivencia pacífica.

NUESTROS

COOPE RANTES

NUESTROS COOPERANTES

MISIÓN DE APOYO AL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

MAPP / OEA

La Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA) es una misión internacional que, por solicitud del Estado colombiano, monitorea y acompaña desde 2004 (fue la primera misión de este tipo acreditada en el país) las políticas e iniciativas de paz en los territorios más afectados por el conflicto armado y la inequidad. La Misión se ha caracterizado por un trabajo independiente y respetuoso de las diferentes dinámicas de los territorios. También, por fomentar el trabajo conjunto y mantener una interacción fluida con los actores clave en la construcción de paz. Gracias a la confianza construida, al conocimiento amplio de los territorios y a la experiencia de más una década, la Misión

es reconocida como uno de los principales referentes en materia de paz en Colombia. Sus aportes se centran en la creación de puentes entre comunidades e instituciones; en la entrega de análisis contrastados y recomendaciones concretas al Estado colombiano para la toma de decisiones a nivel local, regional y nacional y en la presencia permanente en los territorios que muchas veces genera un efecto disuasivo en términos de violencia.

El objetivo principal de la Misión es ayudar a construir un puente de doble vía que conecte las comunidades con el Estado a través de cuatro acciones:

Monitoreo a las dinámicas de los territorios: a través del seguimiento

Acompañamiento a las comunidades en sus procesos: a través del

Visibilización de las dinámicas con información estratégica: La in-

Empoderamiento de las comunidades y su territorio: a través de

periódico que se realiza en territorios donde confluyen factores críticos para la Misión.

apoyo estratégico brindado a las comunidades para fortalecer el ejercicio de derechos fundamentales y la construcción de paz.

formación recogida en terreno es procesada y analizada a profundidad para generar recomendaciones y alertas a la institucionalidad.

procesos de capacitación para el fortalecimiento en diálogo, negociación, transformación de conflictos y construcción de consensos.

Roberto Menéndez, jefe de la MAPP/OEA | Foto: Archivo MAPP/OEA

Roberto Menéndez es el jefe de la MAPP/ OEA desde septiembre de 2013 . Como jefe de Misión ha liderado el planteamiento estratégico y metodológico de la MAPP/ OEA, así como el desarrollo de su mandato en los componentes políticos y temáticos. Además, ha dirigido misiones especiales de monitoreo y acompañamiento en distintas zonas del país. De nacionalidad argentina, Menéndez es abogado y cuenta con dos especializaciones. Tiene más de 20 años de experiencia en la OEA, particularmente en materia de

gobernabilidad democrática, resolución de conflictos y fortalecimiento institucional. En estos campos ha trabajado en Centroamérica y Suramérica, en países como Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú y Venezuela. Menéndez ha sido coordinador regional del Programa Centroamericano para el Fortalecimiento del Diálogo Democrático de la OEA, coordinador general adjunto del Programa Cultura de Diálogo en Guatemala y jefe de Operaciones de la Comi-

sión Internacional de Apoyo y Verificación (CIAV/OEA), misión de paz que la OEA implementó en Nicaragua en la década del 90. Entre otras funciones se destaca su rol como mediador de la OEA en conflictos socio-ambientales en Guatemala en 2006 y la jefatura de la Misión técnica de la OEA en Bolivia para el Diseño del Proyecto de Sistema de Prevención y Resolución de Conflictos en 2003. JEP AL DÍA se reunió con el señor Menéndez. A continuación, nuestra conversación: JEP AL DIA: ¿Cuál es la función de la MAPP/OEA? RM: Monitoreamos y acompañamos la implementación de Justicia y Paz y de la Jurisdicción Especial para la Paz, así como la participación de las víctimas en el marco de estos mecanismos de justicia transicional. Trabajamos en clave de lucha contra la impunidad y bajo una lógica de centralidad en las víctimas y no repetición de violencias. Nuestro trabajo se fundamenta en la interacción con los actores en los territorios. Acompañamos de manera constante a las comunidades, entidades públicas, au-

toridades indígenas, comunidades negras, organizaciones sociales, de mujeres civiles, comunidades religiosas, víctimas del conflicto armado, defensores y defensoras de derechos humanos, líderes, lideresas comunitarias y excombatientes a nivel municipal, departamental y nacional. JEP AL DIA: ¿Podría comentarnos sobre la presencia de la MAPP en territorio? ¿Cómo están organizados? RM : La MAPP/OEA se encuentra desplegada de manera permanente a través de 18 oficinas regionales que cubren 450 centros poblados y más de 150 municipios del país. Nuestro trabajo se enfoca principalmente en áreas rurales y aisladas, que históricamente han sido y continúan siendo afectadas por la violencia armada. Tenemos áreas temáticas, una de ellas es el área de Justicia, que acompaña directamente la JEP y a otras jurisdicciones. La Misión se compone de personal, colombianos/as y extranjeros/ as, altamente comprometido con los esfuerzos de paz, sensibles y respetuosos a las lógicas del territorio y de sus comunidades. Durante los 17 años que la Misión lleva en Colombia ha aprendido a adaptarse a las

dificultades que implica trabajar en medio del conflicto armado interno, de la conflictividad social y en los lugares más vulnerables y alejados del país. Es así como hemos logrado consolidarnos como una Misión de terreno, que escucha el llamado del Estado colombiano, de las comunidades y sobre todo de las víctimas. Esto nos permite ser eficaces en la comprensión objetiva de los fenómenos y en la formulación de recomendaciones que puedan conectar las necesidades de las comunidades con las políticas de paz del Estado. JEP AL DIA: ¿Cómo ve el trabajo desarrollado por la JEP? RM: La verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición son herramientas claves para la construcción de paz en Colombia. En especial para el goce efectivo de los derechos de las víctimas. En esa medida, la MAPP/OEA siempre apoyará los esfuerzos del Estado colombiano por consolidar un sistema de justicia transicional coherente y responsable, que se ajuste a los principios basados en el respeto por los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y la centralidad de las víctimas como eje central de sus actuaciones.

Es así como la MAPP/OEA apoya el trabajo de la JEP desde su creación y trabaja de la mano de las víctimas y de la JEP en la articulación de estrategias que le permitan a esta jurisdicción cumplir con su mandato constitucional y legal. La MAPP/OEA reconoce el compromiso de la JEP para satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia, ofrecer verdad a la sociedad colombiana, adoptar decisiones que otorguen seguridad jurídica a quienes participaron en el conflicto armado, y, en suma, aportar al logro de una paz estable y duradera. Valoramos los esfuerzos que ha hecho la JEP para llegar a las víctimas en los distintos territorios del país, a pesar de la contingencia ocasionada por el Covid-19 y las dificultades en los territorios con la presencia y el accionar de grupos armados ilegales. De igual manera, la MAPP/OEA celebra las decisiones de la Sala de Reconocimiento que han extendido el plazo para la presentación de informes al 21 de marzo de 2022 permitiendo así que muchas otras comunidades puedan presentar sus informes. La Misión valora además los avances que ha tenido la Sala de Reconocimiento

en los macrocasos priorizados y en la expedición de los autos de determinación de los hechos y conductas en los casos 01 y 03. Por otro lado, los avances en materia de reconocimiento de la pluriculturalidad colombiana se han visto reflejados en acciones directas y concretas de respeto y reconocimiento a los pueblos étnicos. Creemos que es fundamental que el trabajo de la JEP continúe bajo la lógica dialógica y en clave de lecciones aprendidas, adaptando todas aquellas buenas prácticas que, en Justicia y Paz, Justicia Ordinaria o

Jurisdicción Especial Indígena se adoptaron y se adoptan. JEP AL DIA: ¿Cuáles considera que son los principales desafíos de la JEP? RM : Poner en marcha un sistema judicial de escrutinio de las más graves violaciones de los derechos humanos en un conflicto tan prolongado no es una tarea sencilla. En el camino, la Jurisdicción está encontrando -y lo seguirá haciendo-, vacíos e indefiniciones propias de un sistema judicial nuevo, transicional y temporal. Estos vacíos

Equipo de MAPP/OEA en territorio. | Foto: Archivos MAPP

no son el problema, sino que se convierten en desafíos para generar soluciones en el marco de la centralidad de las víctimas. Hemos sido reiterativos también en indicar que la centralidad de las víctimas debe seguir traduciéndose en una mayor participación. La puesta en marcha del Manual de Participación es un desafío de grandes proporciones. De lograrse los objetivos de este Manual estaremos ante un escenario inédito y positivo de generación de derechos procesales. Creemos también que otro desafío de gran magnitud es ahondar en la articulación con la Fiscalía General de la Nación, la Jurisdicción Penal Ordinaria, la Jurisdicción Penal Militar y las instancias gubernamentales en distintos niveles. Afianzar estas relaciones contribuirá a fortalecer la confianza legítima en el Estado y, además, dará un mensaje positivo de centralidad de las víctimas. Producto del monitoreo territorial, desde la Misión vemos con preocupación la continuidad de la violencia en varios territorios y regiones que cuentan con un alto número de víctimas ante la JEP. La persistencia del accionar de grupos armados ilegales con-

Equipo de MAPP/OEA en territorio. | Foto: Archivos MAPP

lleva a nuevos hechos victimizantes como homicidios, amenazas, desplazamiento forzado, confinamiento, reclutamiento de menores, violencia basada en género y contaminación con minas antipersonal. Esto, a su vez, presenta un desafío en la participación de las víctimas y de los comparecientes ante la JEP. Siempre que persista el accionar de grupos armados ilegales y que esto limite el acceso de los comparecientes y las víctimas ante la JEP, la posibilidad de garantizar el acceso efectivo a la justicia, a la verdad plena de

Colombia, inicialmente en el marco de la Ley de Justicia y Paz, posteriormente, con la Ley 1424 y ahora en el desarrollo de las actividades de la JEP. La MAPP/OEA ha acompañado a las instituciones encargadas en la implementación de estos mecanismos de justicia transicional desde el primer día y siempre de manera respetuosa, solidaria, imparcial y en garantía de los derechos y la centralidad de las víctimas en todos los procesos y las actuaciones.

lo ocurrido, a la reparación integral y a las medidas de no repetición, seguirá siendo uno de los más grandes desafíos, no sólo para la JEP, sino para la consolidación de la paz en Colombia. JEP AL DIA: ¿Qué apoyos de la MAP/ OEA a la JEP quisiera resaltar? ¿Por qué estos son estratégicos y nos encaminan hacia una paz estable y duradera? RM: Desde 2004 la MAPP/OEA acompaña y monitorea el diseño y aplicación de herramientas de justicia transicional en

Desde 2016, la MAPP/OEA apoyo a grupos y comunidades de víctimas en la elaboración y presentación de informes ante la Sala de Reconocimiento de la JEP sobre los hechos victimizantes ocasionados por las Farc-EP y la fuerza pública en distintas regiones. Incluso, este año, la MAPP/OEA, con el apoyo del Gobierno alemán, inició un proyecto conocido como “Comunidades camino a la justicia”, con el que se busca apoyar la construcción y presentación de ocho informes ante la Sala de Reconocimiento de la JEP, por parte de comunidades étnicas y organizaciones de víctimas. A la fecha, la MAPP/OEA lleva más de 30 informes apoyados y acompañados. De igual manera, como parte del trabajo de la MAPP/OEA, hemos acompañado a

distintos órganos de la JEP en el desarrollo de sus actividades judiciales y en la creación de espacios con las comunidades para conocer sobre las condiciones de acceso a esta jurisdicción. En esta medida, hemos acompañado a la Sala de Amnistía e Indulto en el desarrollo de diligencias de coordinación y notificación con pueblos étnicos. En el caso de la Sala de Reconocimiento, la Misión ha venido apoyando a las distintas salas en el desarrollo de actividades de socialización con comunidades y víctimas sobre el Sistema Integral, la JEP y los macrocasos priorizados, al igual que en el desarrollo de la implementación de la ruta virtual para la coordinación interjurisdiccional en los casos territoriales que cuentan con un gran componente étnico. También hemos apoyado técnicamente en la elaboración del Manual de Participación, así como protocolos de relacionamiento con víctimas étnicas en distintos despachos. Finalmente, la MAPP/OEA ha acompañado a la Unidad de Investigación y Acusación (UIA) en los espacios de articulación con comunidades de víctimas para la socialización de su trabajo y la construcción de manuales para la investigación. De igual manera mantenemos un diálogo constante con los distintos órganos de la JEP cuando, a partir del monitoreo territorial, identificamos hechos que pueden incidir en su trabajo. En total, llevamos más de 420 acciones de acompañamiento a los distintos despachos e instancias de la JEP. Nuestra área de Justicia está todos los días comunicándose, acompañando y compartiendo percepciones con los distintos despachos e instancias. Con esto, la MAPP/OEA espera poder seguir acompañando a la JEP en el desarrollo de todas sus actividades y en la creación de puentes entre las comunidades, los territorios y los distintos órganos de la JEP. Esperamos también seguir siendo un aliado estratégico para el Estado colombiano, las instituciones y las víctimas es en su acceso efectivo a la justicia y en la lucha contra la impunidad.

N U EST RA

U I A

32 NUESTRA UIA

PEDAGOGÍA DE LA PAZ EL RETO DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIÓN

Víctimas de reclutamiento forzado con el Director de la UIA en entrega de informe 'Tacho remacho no fue más' | Foto archivo UIA.

Desde la firma del Acuerdo de Paz, hace cinco años, se inició un camino con pasos sólidos para que, por fin, los y las colombianas logren reconciliarse y se construya un futuro más próspero para las generaciones venideras. Desde la Unidad de Investigación y Acusación, en cabeza de su director, Giovanni Álvarez, se realizan varias acciones para edificar con solidez la paz del país y lograr satisfacer los derechos de las víctimas. El Grupo de Relacionamiento y Comunicaciones de la Unidad de Investigación y Acusación sostuvo una conversación con el Director de la Unidad para conocer cómo ha contribuido para alcanzar la paz que tanto anhelan los colombianos.

Director, ¿Cuáles son las acciones más relevantes que ha realizado para la construcción de paz en Colombia?

La primera, trabajar por conformar un equipo que no vea su actividad o su tra-

bajo en la Jurisdicción Especial para la Paz -JEP- como eso, como un simple trabajo, sino como un compromiso, una oportunidad de apoyar la implementación de este Acuerdo de Paz, de lograr el cambio que este país requiere. Traer a la Unidad de Investigación y Acusación gente que crea en la necesidad que tenemos de seguir transitando el camino de la paz. Segundo, he desarrollado desde la Unidad de Investigación y Acusación una ardua tarea encaminada a dar a conocer el Acuerdo de Paz y la importancia del mismo, así como la pedagogía sobre qué hace la Jurisdicción y por qué es tan necesaria para consolidar la paz de este país. El relacionamiento con las víctimas, con los comparecientes y en general con todos los usuarios de la JEP, es muy importante y nosotros en la Unidad hemos estado trabajando arduamente para dar a conocer el proceso, porque, pareciera, el proceso se conoce mucho pero realmente no es así. La gente en los territorios o en las zonas alejadas de la capital de la República poco

conoce sobre cómo está compuesto el Sistema Integral para la Paz y, por supuesto la Jurisdicción Especial para la Paz. Por eso, desde la Unidad hemos considerado muy importante esta tarea. Por último, hemos apoyado, en todos los casos que los magistrados nos han solicitado, los procesos que ellos adelantan. Esto lo hacemos a través de los diferentes grupos con los que cuenta la Unidad como el Grupo de Policía Judicial, el Grupo de Apoyo Técnico Forense, el Grupo de Análisis, Contexto y Estadística, entre otros, y en general todo el equipo de fiscales, con seriedad y compromiso porque la construcción de la paz es responsabilidad de todos.

¿Qué debemos hacer las y los colombianos para vivir en paz después de tantos años de conflicto? Considero que ya se hizo lo que se debía hacer, que fue tomar la decisión de estar en paz, ¡Claro!, Después de estar más de cincuenta años en conflicto, no es tarea fácil pero la decisión ya se tomó, la paz no tiene reversa. Lo que tenemos que hacer ahora es seguir trabajando en la pedago-

gía de la paz y, por supuesto, cumplir con nuestras obligaciones en la Jurisdicción y en general en el Sistema Integral para la Paz para lograr que las generaciones jóvenes apoyen, respalden y trabajen por la construcción de un nuevo país en paz: el país que los y las jóvenes van a heredar.

¿En nuestro país ha habido varios intentos por consolidar una paz estable, ¿por qué cree que fallaron? Lo que se hizo fue construir los cimientos en busca de la paz. La firma del Acuerdo y todo lo que ha traído consigo es el paso más grande que hemos dado en busca de la paz. Pero debemos tener en cuenta que la paz es una construcción de años para un conflicto que, también, tiene muchos años. Tal vez los soñadores como yo quisiéramos que fuese más rápido, pero para lograr ese objetivo hay que ir paso a paso, entendiendo, aceptando y trabajando en cada parte de la implementación del Acuerdo para por fin lograr el cambio en el país. Eso sí, es fundamental finalizar la violencia, no podemos seguir una guerra que solo nos conduce a matarnos entre hermanos.

¿Cree que lograremos una Colombia en paz? ¿Qué necesitamos para alcanzarlo? Sí, estoy convencido de que vamos a alcanzar la paz, vamos a alcanzarla porque llevamos más de 30 años buscándola, trabajando por ella a través de diferentes procesos y cada día damos pasos más grandes para consolidarla. ¿Qué debemos hacer? Hay algo que es muy importante, la paz debe salir del escenario político, la paz debería ser una política del Estado y no el escenario de cada 4 años dentro de la contienda política. ¿Cuál cree que será el impacto de consolidar la paz en nuestro país? La respuesta es sencilla y corta: ¡Viviremos en un país maravilloso!

Giovanni Álvarez Santoyo, director de la UIA, en taller con víctimas indígenas 2020. | Foto archivo UIA.

NOSOTROS EN LOS TERRITORIOS

37 NOSOTROS EN LOS TERRITORIOS

La JEP persiste en la búsqueda de la Paz - Además de trabajar conjuntamente con las otras entidades del Sistema Integral para la Paz, la JEP ha logrado importantes aliados estratégicos en los territorios con el propósito de seguir construyendo una paz estable y duradera.

En casi cuatro años de funcionamiento, la Jurisdicción Especial para la Paz ha abierto siete macro casos sobre los crímenes más graves y representativos del conflicto armado. Ha llegado a territorios en donde ninguna entidad del aparato de justicia había hecho presencia y ha priorizado espacios y poblaciones que por años estuvieron marginadas y lejos de las posibilidades de que se aplicara justicia sobre las violaciones de derechos de las que han sido víctimas. El Acuerdo Final de Paz pactado entre el Estado colombiano y las Farc-EP estableció, entre otras medidas, la creación de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) con el objetivo restaurar los derechos de las víctimas. Con su creación, se busca ofrecer un nuevo modelo de justicia que brinde garantías de verdad, de no repetición y actos de reconciliación que contribuyan a la búsqueda de la paz. Más allá de las complejidades y reveses propios del trabajo y el contexto en el que se hace, la participación de las víctimas siempre se ha garantizado. Para lograrlo se han emprendido distintas alianzas, no solo a nivel nacional e internacional, sino también en los territorios, en esos lugares donde habitan quienes padecieron con más crueldad los horrores de la guerra. Además de trabajar conjuntamente con las otras entidades del Sistema Integral para la Paz, la JEP, a través de la Secretaría Ejecutiva, ha logrado importantes aliados estratégicos en los territorios entre los que se encuentran:

1 2 3 4

Ministerio Público (Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personerías municipales). Alcaldías municipales. Secretarías de gobierno. Secretarías de paz y oficinas asesoras de paz.

5 6 7 8 9 10

Gobernaciones. Entidades del orden nacional con presencia territorial (Agencia Nacional para la Reincorporación, Agencia de Renovación del Territorio, Unidad para las Víctimas) Organizaciones sociales y de derechos humanos. Organismos internacionales (MAPP-OEA, Misión de Verificación de la ONU, Organización Internacional para la Migraciones, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-). Mesas departamentales y municipales de víctimas. Autoridades de pueblos y comunidades étnicas, principalmente en los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño, Bolívar, La Guajira, Caldas, Córdoba, Vaupés, Vichada, Tolima, Amazonas, Antioquia, Valle del Cauca, Norte de Santander y Putumayo.

Estas alianzas tienen el objetivo de generar la coordinación interinstitucional necesaria para el cumplimiento de las órdenes judiciales y brindar asistencia técnica y logística al desarrollo de la actividad judicial de la JEP en territorio; articular el apoyo institucional para la participación efectiva de víctimas y la comparecencia de excombatientes las Farc-EP, fuerza pública, agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública y terceros civiles relacionados con el conflicto armado ante la JEP y el Sistema Integral para la Paz. Asimismo, se busca identificar y gestionar espacios y actividades de difusión e información a víctimas sobre el Sistema. A través de estas alianzas se ha logrado el fortalecimiento de las capacidades de atención a los titulares de derechos de la JEP por parte de entidades

departamentales, funcionarios de personerías municipales y enlaces de víctimas, buscando mejorar la articulación interinstitucional y la atención en territorio. También se han nutrido las capacidades de las organizaciones y colectivos de víctimas para su participación ante la JEP a través de la presentación de informes y solicitudes de acreditación, así como las capacidades de líderes comunitarios, víctimas y firmantes del Acuerdo Final. Durante 2021 se han suscrito convenios con la Agencia de Reincorporación y Normalización (ARN), con la Universidad de Antioquia, la Universidad del Tolima y la Universidad Surcolombiana. Con las últimas se busca aunar esfuerzos técnicos, académicos, tecnológicos, logísticos, humanos y administrativos para adelantar acciones en temas de interés recíproco para cada una de las partes en las áreas de formación curricular y extracurricular, investigación, proyección social, asistencia técnica, administrativa y académica, y en todas las demás formas de acción universitaria con el propósito de alcanzar objetivos comunes a ambas instituciones en el marco de sus actividades específicas. Pese a los esfuerzos y el trabajo conjunto con nuestros aliados, la desconfianza y la incertidumbre siguen estando presentes en muchos colombianos y colombianas, pues revivir el dolor no es fácil. Tampoco lo es seguir viendo truncados los proyectos de muchos líderes y lideresas sociales que son asesinados constantemente por sus luchas en materia de paz. Por todo ello, la JEP sigue con la responsabilidad de avanzar en sus obligaciones para satisfacer los derechos de las víctimas a la justicia, ofrecerles verdad y contribuir a su reparación, con el propósito de construir una paz estable y duradera.

ÁREA DEL MES

42 ÁREA DEL MES

EL GRAI, UN EQUIPO PARA GESTIONAR INFORMACIÓN Y CONTRIBUIR A LA TOMA DE DECISIONES EN LA JEP. El Grupo de Análisis de la Información (GRAI) es una unidad adscrita a la Magistratura que realiza análisis de contexto, identifica y caracteriza los patrones de macrocriminalidad y gestiona información, para contribuir a la toma de decisiones de la Magistratura en particular y de la JEP en general. Su naturaleza, composición y funciones están establecidas en el Capítulo 10 del Acuerdo ASP 001 del 02 de marzo de 2020, "Por el cual se adopta el Reglamento General de la Jurisdicción Especial para la Paz", artículos 73 a 78. En su estructura el GRAI se compone de:

Comité de Dirección del GRAI: Se encarga de la orientación y la adopción de directri-

Jefe del GRAI: Se encarga de coordinar y orientar el trabajo del equipo interdisciplinario

Equipo interdisciplinario de profesionales: equipo de analistas que se integra a partir

ces para el funcionamiento del GRAI. Está compuesto por siete magistrados/as, nominados por cada sala y sección para un periodo de 2 años prorrogables, así como por el Presidente de la JEP o su delegado/a.

de profesionales designados para la gestión y análisis de la información y la elaboración de documentos de análisis relevantes para la JEP de conformidad con las directrices del Comité de Dirección. Su actual jefa es Marcela Abadía Cubillos.

de funcionarios/as elegidos por cada magistrado/a de las diferentes salas y secciones y algunos contratistas para un total de 58 profesionales y 14 contratistas, consultores y apoyos de cooperación.

Líneas de investigación abiertas y equipos GRAI GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

GEOESPACIAL

Desaparición FFPP Ariari Guayabero

Financiación Farc Métodos y medios ilícitos de guerra

Desaparición Homicidios Farc

Terceros y AENIFP

GRAI JEFATURA

REQUERIMIENTOS Violencia Sexual y violencia basada en género

UNIVERSO PROV. DE HECHOS AFEC. PUEBLOS ÉTNICOS

Desplazamiento FARC Desplazamiento FFPP Montes de María

Desplazamiento FFPP Gran Magdalena

EQUIPO ADMINISTRATIVO El objetivo del GRAI es recolectar, sistematizar y contrastar información de diversas fuentes con el fin de realizar análisis de contexto, identificar y caracterizar los patrones de macrocriminalidad, al igual que gestionar información para contribuir a la toma de decisiones. La estrategia de gestión del GRAI se basa principalmente en clasificar, estructurar en bancos de datos, depurar e integrar información y recibir, sistematizar y conservar con la respectiva reserva, copia de versiones, entrevistas, declaraciones, informes y demás documentos que contengan datos sobre el conflicto y los comparecientes.

Adicional a ello, el GRAI, también, se encarga de producir análisis, objetivos, rigurosos y oportunos en temas de dinámica del conflicto, patrones de macrocriminalidad, estructuras armadas y de apoyo en diferentes contextos y efectos de los crímenes en competencia de la JEP, lo anterior a través de los memorandos de agrupación y concentración de hechos. Por último, una de sus funciones relevantes es definir y consolidar metodologías y líneas de investigación que orienten los análisis de su competencia, considerando el principio restaurativo, así como el enfoque diferencial, de género, étnico, territorial y ambiental, entre otros, con miras a dilucidar la complejidad del conflicto y aportar insumos técnicos para la construcción de una verdad judicial. El equipo del GRAI cuenta con la información necesaria para sistematizar cada informe allegado por las diferentes fuentes y muchos de ellos provienen de organizaciones de víctimas. Actualmente se cuenta con un total de 379 informes recibidos, de los cuales se realizó un registro de información y codificación agrupadas en: descripción cualitativa de las conductas, elementos del contexto e impactos, que serán puestos a disposición de las diferentes Salas de justicia y Secciones del Tribunal para la Paz para su respectivo análisis. En los siguientes gráficos se identifica el número de informes que se han recibido por parte de distintas organizaciones incluidas las víctimas. Gráfica 1. TIPO DE ORGANIZACIÓN QUE PRESENTA EL INFORME

INFORMES PRESENTADOS

NÚMERO DE INFORMES PRESENTADOS

379

Nº Informes presentados por organizaciones de derechos humanos

187

Nº Informes presentados por entidades estatales

134

Nº Informes presentados por otras organizaciones

Nº Informes presentados por organizaciones afrocolombianas

Nº Informes presentados por organizaciones indígenas

Nº Informes presentados por organizaciones internacionales

Fuente GRAI.2021

Gráfica 2. ORGANIZACIONES QUE HAN PARTICIPADO EN LA PRESENTACIÓN DE INFORMES NÚMERO DE ORGANIZACIONES Nº de organizaciones de derechos humanos que han participado en la presentación de informes Nº de entidades estatales que han participado en la presentación de informes

NÚMERO DE ORGANIZACIONES QUE HAN PRESENTADO 179 117 14

Nº de otras organizaciones que han participado en la presentacíón de informes Nº de organizaciones afrocolombianas que han participado en la presentación de informes Nº de organizaciones indígenas que han participado en la presentación de informes Nº de organizaciones internacionales que han participado en la presentación de informes

26 13 7 2

Fuente GRAI.2021

El aporte a la reconstrucción de hechos ocurridos en el marco del conflicto se produce en el GRAI tanto con información institucional como con información proveniente de diferentes organizaciones víctimas del conflicto, de tal manera que los análisis de información de la dependencia cuentan con un aporte fundamental de las víctimas y que al revisar y sistematizar la información han permitido conocer un importante número de hechos para la concentración y priorización de casos en desarrollo de las tareas misionales del GRAI. El equipo de trabajo del GRAI cuenta con dos grandes tipos de relación institucional derivado de su procedimiento de elaboración de documentos de análisis, uno de ellos corresponde a la respuesta de solicitudes de las dependencias y que de acuerdo al indicador de requerimientos realizados, se evidencia que la mayor relación se presenta en el siguiente orden:

Requerimientos 2018 – 2021 SAI

Sala de Amnistía e Indulto.

Sala de Reconocimiento de la Verdad y de Determinación de los Hechos y Conductas.

SRVR

Sala de Definición de Situaciones Jurídicas.

SDSJ

Sección de Primera Instancia para los casos de ausencia de Reconocimiento de la Verdad y Responsabilidad.

Sección de Primera Instancia para los casos de Reconocimiento de la Verdad y Responsabilidad.

Sección de Apelación.

Sección de Revisión de Sentencias.

Secretaría Ejecutiva.

SPICARVR SPICRVR SA SRS SE

Fuente: Resgistro de Solicitudes GRAI. Septiembre de 2021

De otra parte, la relación del GRAI en el marco de la elaboración de documentos de análisis, insumo para posibles nuevos macrocasos implica una muy cercana relación con los lineamientos, definiciones e instrucciones propias de las decisiones de la Sala de Reconocimiento de la Verdad y de Determinación de los Hechos y Conductas, a ello se le suma el apoyo y coordinación en materia de investigación y análisis con la Sala de Amnistía o Indulto, particularmente en materia de financiación de las Farc-EP. Actualmente, el GRAI cuenta con un conjunto de apoyos de cooperación internacional que han permitido el avance sustancial de distintas líneas de investigación:

ACNUR: Su apoyo se concentra en la línea de invstigación de desplazamiento forzado y con el que se han alcanzado importantes logros en la identificación de hechos y conductas de actores armados relacionados con desplazamiento forzado concentrados en algunas regiones del país como Meta, Magdalena Medio y Montes de María.

Centro de Derechos Reproductivos: Si bien actualmente no está vigente un proyecto o acompañamiento durante los años 2020 y 2021 se han producido importantes avances en materia de comprensión y aportes a la línea de violencia sexual y violencia basada en género, especialmente

en la comprensión jurídica y de abordaje de distintos hechos de violencias reproductivas ni si quiera previstas de manera taxativas en el código penal o instrumentos internacionales de imputación penal.

ONU Mujeres: El GRAI cuenta con un apoyo mixto de ONU Mujeres con el que, por una parte, a través de un voluntariado se apoya a la línea de Violencia Sexual y Violencia Basada en Género en el análisis de información para la construcción de los memorandos de priorización de hechos de Violencia Sexual y Violencia Basada en Género cometidos por las Farc-EP y por integrantes de la fuerza pública y, por otro, se apoya la línea de afectaciones a pueblos étnicos en el análisis de afectaciones a mujeres pertenecientes a pueblos étnicos, en complemento al trabajo del equipo en la identificación de crímenes cometidos contra pueblos étnicos.

Justice Rapid Response: Es un cooperante que apoya periódicamente al GRAI en el apoyo técnico y metodológico para la identificación de modus operandi y patrones de crininalidad de Violencia Sexual y Violencia Basada en Género, cometidos en el marco del conflicto armado para la construcción de los memorandos de priorización.

International Center for Transitional Justice – ICTJ: Su aporte fundamental ha estado en la revisión y complemento de documentos analíticos que se presentan por parte del GRAI a las distintas dependencias solicitantes; adicionalmente está en proceso la realización de un acompañamiento técnico – jurídico a través de este cooperante.

Abogados Sin Fronteras Canadá – ASFC: Su aporte y apoyo al GRAI ha estado concentrado en la línea de investigación de terceros y agentes estatales no integrantes de fuerza pública (AENIFPU), mediante la vinculación de pasantes de distintas carreras seleccionados además de

distintas regiones del país, de tal manera que aportan en el ejercicio de consolidación y concentración de información pública, especialmente de decisiones judiciales asociadas a justicia y paz, pero que serían insumo para la toma de decisiones de la JEP.

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo – USAID: Dicho cooperante apoya al GRAI mediante la vinculación de algunos analistas para el fortalecimiento de las líneas de investigación, especialmente aquellas asociadas con posibles conductas sujetas a imputación penal cometidas por la fuerza pública, así como la identificación de mecanismos de financiación de las Farc-EP y el aporte de analistas en despachos para la priorización en distintas líneas de investigación como desplazamiento forzado y otras. El equipo del GRAI está compuesto por analistas que apoyan los macrocasos y enlaces que apoyan los casos 01, 02, 03 y 04 de la sala de Reconocimiento de la Verdad y las líneas de investigación adicionales divididas por actores Farc-EP y FF.PP - fuerza pública.

El GRAI dispone de cinco (5) líneas de investigación frente al actor FARC-EP: Violencia Sexual y Violencia basada en género (VSX y VBG) Desplazamiento Desaparición y homicidios Métodos y medios ilícitos de guerra Financiación; y para el caso del actor de fuerza pública, el trabajo está distribuido en los siguientes componentes:

Gran Magdalena Montes de María Ariari Guayabero El GRAI cuenta con otras líneas transversales de investigación que son: terceros civiles y agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública (AENIFPU) y pueblos étnicos, con el apoyo de equipos transversales relacionados con el Universo Provisional de hechos, Gestión de la Información y Geoespacial. También se dispone de un equipo de atención a requerimientos que realiza los informes y análisis de contextos solicitados por la Magistratura. Lo anterior, para un total de 72 personas, entre funcionarios y profesionales de apoyo. A continuación tabla con el equipo humano del GRAI:

Proceso

Funcionario

SRVR (Total 16)

Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4 Restaurativo

3 4 3 4 2

Componente Farc-EP (Total: 10)

VSX y VBG Desplazamiento Desaparición y homicidios Métodos y medios Financiación

2 1 1 2 4

Contratistas o Cooperación

3 1 1

Componente FFPP (Total: 9)

Gran Magdalena Montes de María Ariari Guayabero Acompañamiento transversal FF.PP.

3 1 2 3

Otras líneas (Total: 12)

Pueblos étnicos

Terceros y AENIFPU

Equipos transversales (Total: 11)

UPH

G.I.

Geoespacial

Requerimientos de contexto

Total

Requerimientos

El GRAI ha avanzado y preparado a través de las nueve líneas de investigación mencionadas los memorandos de agrupación y concentración de hechos en desarrollo de la segunda ronda de priorización de macrocasos de la Sala de Reconocimiento (SRVR) de la JEP. Durante septiembre de 2021 el GRAI entregó a la Sala de Reconocimiento las primeras versiones de varios de estos memorandos de concentración, tanto para el actor armado Farc-EP como para casos de fuerza pública. Dichos memorandos parten del análisis de universos provisionales de hechos que para su redacción implican la agrupación de cientos de miles de registros que, en el caso del memorando de Costa Caribe, supera los tres millones y medio de registros. El principal reto del GRAI radica en tomar las observaciones de la Sala de Reconocimiento a las primeras versiones de estos memorandos de análisis, hacer los ajustes, ampliaciones y

mejoras que correspondan; para entregar versiones definitivas y otros memorandos como insumo en las priorizaciones definitivas por parte de la Sala. Los magistrados de Salas de Justicia , Secciones del Tribunal para la Paz y Presidencia delegados en el Comité de Dirección del GRAI son:

•

Sala de Reconocimiento de

Verdad y Responsabilidad:

Julieta Lemaitre Ripoll

•

Sección de Primera Instancia para casos con ausencia de reconocimiento de verdad:

Alejandro Ramelli Arteaga

•

Sala de Amnistía o Indulto:

Marcela Giraldo Muñoz

•

Sección de Revisión

•

Sala de Definición de

Situaciones Jurídicas:

Pedro Diaz Romero

•

Sección de Primera

Instancia para casos con reconocimiento de verdad:

Juan Ramón Martínez

de Sentencias:

Gloria Amparo Rodríguez

•

Sección de Apelación:

En proceso de designación

•

Presidencia de la JEP: Magistrado Auxiliar

Farid Samir Benavides - delegado

SOBRE NOSOTROS

53 SOBRE NOSOTROS

'LA PAZ ES DE COLORES', 'ENTRE LÍNEAS' Y 'TIEMPO DE RESTAURAR', OTRA FORMA EN QUE LA JEP SIGUE AVANZANDO El 2 de julio de 2020 se formalizó la donación de €3.5 millones de la Unión Europea a la Jurisdicción Especial para la Paz para la implementación del proyecto “Apoyo al Impulso de las Decisiones Judiciales y al fortalecimiento de la legitimidad de la JEP”, destinado a fortalecer la investigación y producción de resultados de la Jurisdicción Especial para la Paz durante 18 meses. El proyecto es implementado a través del Centro Internacional para la Justicia Tran-

sicional (ICTJ), organización que ofrece acompañamiento y asesoría internacional con el objetivo de fortalecer los mecanismos nacionales para la protección de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación y lograr así un mayor conocimiento y diálogo en torno a la justicia transicional. En el marco del proyecto, la Subdirección de Comunicaciones, con acompañamiento de la Subdirección de Cooperación In-

ternacional de la JEP, diseñó y está ejecutando una estrategia de comunicaciones para informar de manera acertada acerca de los procesos y resultados a corto, mediano y largo plazo de la JEP con el objetivo general de mejorar la percepción de la Jurisdicción en la opinión pública. A través del proyecto se desarrollan acciones comunicativas dirigidas principalmente a los públicos escépticos para informar de manera acertada acerca de los procesos y resultados a de la JEP.

En este contexto las actividades definidas son:

1. 2.

Una estrategia de comunicaciones dirigida a sectores escépticos y apáticos frente a al Acuerdo Final de Paz y su implementación, en particular del Sistema Integral para la Paz. Herramientas comunicativas y pedagógicas dirigidas a jóvenes, comunidades rurales y víctimas que incorporan los enfoques territorial, étnico y de género para explicar los procesos que se adelantan en la JEP y sus resultados.

A continuación, el detalle de las estrategias realizadas: Programa de Radio: 'Tiempo de restaurar' y Podcast

Se han emitido 12 episodios del programa de radio 'Tiempo de restaurar' con tres versiones regionales (Caribe, centro oriente y occidente). Semanalmente se emiten dos episodios del programa, a través de 38 emisoras de la Red de Radio Universitaria de Colombia que cubre buena parte del territorio nacional. El tono del programa está diseñado para que se les hable a las regiones desde las regiones. Y dentro de la estrategia de público escéptico, se han producido 10 episodios del podcast 'Entre Líneas' y están listas para emisión 14 piezas audiovisuales, cuatro de ellas para emitir por television, junto con su estrategia de difusión.

Estrategia de Jóvenes: 'La paz es de colores' En el proyecto de jóvenes se planteó como eje central que este segmento poblacional conozca lo que hace la Jurisdicción y que participe en la forma de poner en marcha una estrategia para ellos. En la primera fase se trabajó en la realización de un evento de Design Thinking para conocer qué proponen los jóvenes para comunicarles a ellos lo que hace la JEP. Se trabajó desde el concepto de 'La paz de colores' para significar la diversidad.

Talleres con periodistas, estrategia de comunicación para público escéptico: Con un formato ágil y a través de conexión remota se plantea la realización de 8 talleres para periodistas con los siguientes contenidos: Taller 1: Contexto internacional de la justicia restaurativa y antecedentes del Acuerdo Final de Paz en Colombia. El rol de las víctimas en la JEP, participación activa y los comparecientes y la capacidad de pedir perdón. Taller 2: El rol y la participación activa de las víctimas y de las comunidades en la JEP. Taller 3: ¿Qué ha ocurrido con los procesos restaurativos? Taller 4: ¿Qué esperan las víctimas de las sanciones propias? Taller 5: Detalles de la investigación sobre los secuestros de las Farc-EP.

Taller 6: Avances y alcances en la investigación de falsos positivos. Taller 7: El panorama del reclutamiento de menores que investiga la JEP. Taller 8: ¿Cómo avanza en esclarecimiento de la verdad plena en la JEP?

Conversatorio/Panel #LaJusticiaRestaurativaTransforma, 5 de octubre

El propósito del Foro es mostrar los avances que se han logrado desde la JEP en beneficio de las víctimas del conflicto armado en términos de justicia, lucha contra la impunidad y procesos restaurativos, en la voz de ellas mismas, de comparecientes y de expertas y expertos de la Jurisdicción.

Evaluación:

Además de las herramientas propias que se manejan en la particularidad de cada plataforma, habrá un estudio de credibilidad que, precisamente, busca medir la efectividad en cuanto al propósito de aumentar la legitimidad en la opinión pública. Por supuesto, el énfasis está puesto en el público escéptico y en los jóvenes. El convenio de apoyo a la JEP de la Unión Europea y el ICTJ también busca incorporar los enfoques territoriales, étnico y de género y demás enfoques diferenciales para explicar los procesos que se adelantan en la JEP y sus resultados. Desde esa visión, todas las piezas de comunicación tienen ese enfoque, de manera que las piezas audiovisuales, los programas de radio, los podcasts y las piezas gráficas se han realizado con protagonistas de distintos grupos poblacionales. Se ha viajado a distintas regiones del país para lograr testimonios.

Visualice el resto de las piezas en los siguientes enlaces:

https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-24-de-agosto-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-29-de-agosto-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-31-de-agosto-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-5-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-7-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-12-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-14-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-19-de-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-26-de-septiembre-de-2021 https://soundcloud.com/javeriana919fm/tiempo-de-restaurar-28-de-septiembre-de-2021

Podcast Entre Líneas https://open.spotify.com/episode/4gLKF9PMXTuSqrOAf2bD4J?si=vH2EA_LwSsOCTS7j4hnoFw&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/7rVKBt0y8KAGHBsm48LoHD?si=ABjmJFjsRlKSRNe11xTS6A&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/0MCe5x5oX063RIn0PRvs1Y?si=khbYpyRTThyI4T77Ge-sqw&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/2CdDYyBLmVL3BGm5cPgN7W?si=YsYWSpMGQACMLHt0hLPDbQ&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/7flODVqMlpzPDONlqMVoNP?si=huoiSvKkTTK39YpKfyNccQ&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/587jDUUt4HBoRWrIX2LVvl?si=4BH27NhnSLW96SYrg4rDfg&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/4G1zoldUCms10j2SVnJC3C?si=4oziS8WuRZCSsBRDHPA8Hg&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/5xGEZmubJkp7Yf2tlTbiCn?si=qHWwCiM1Sb-Rshyf1x4R2Q&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/25Jl9SM0D2BntpmBYYYHOR?si=pPBb2RMmT62gSrbPS-HxYg&dl_branch=1 https://open.spotify.com/episode/29HjSjwRdx9BRX7LActT6H?si=wz-poS5kSiyL3nq_kHpsXA&dl_branch=1

Cápsulas de audio sobre los macrocasos

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Revista JEP al Día | Edición 21 | Octubre 2021

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