Page 1


PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN EN EL CORREGIMIENTO DE CHENGUE, MUNICIPIO DE OVEJAS, DEPARTAMENTO DE SUCRE

2009-2010

ORGANIZACION INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) AGENCIA DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)


PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN (CNRR) EN EL CORREGIMIENTO DE CHENGUE, MUNICIPIO DE OVEJAS, DEPARTAMENTO DE SUCRE © Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el apoyo técnico de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Los contenidos expresados en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión de USAID y OIM. Impreso en Colombia – Printed in Colombia Bogotá, Junio de 2011 Diseño y diagramación: Dígitos y Diseños


COMISIÓN NACIONAL ANGELINO GARZÓN DE REPARACIÓN Y Vicepresidente de La República, Presidente de La CNRR A RECONCILIACIÒN-CNRR Partir del 2011 EDUARDO PIZARRO LEONGÓMEZ Presidente CNRR (2005-2010) ANA TERESA BERNAL MONTAÑEZ Comisionada de La Sociedad Civil PATRICIA BURITICÁ CÉSPEDES Comisionada de La Sociedad Civil JAIME JARAMILLO PANESSO Comisionado de La Sociedad Civil MOSEÑOR NEL BELTRÁN Comisionado de La Sociedad Civil OSCAR ROJAS RENTERÍA Comisionado de La Sociedad Civil PATRICIA PERDOMO GONZÁLEZ Comisionado Representante de Víctimas RÉGULO MADERO FERNÁNDEZ Comisionado Representante de Víctimas GERMÁN VARGAS LLERAS Ministro del Interior Y de Justicia JUAN CARLOS ECHEVERRY MEJÍA Ministro de Hacienda Y Crédito Público VOLMAR PÉREZ Defensor del Pueblo MARIO GONZÁLEZ VARGAS Procurador Delegado Para La Defensa de Los Derechos Humanos Y Asuntos Étnicos, Procuraduría General De La Naciòn DIEGO ANDRÉS MOLANO Alto Consejero Presidencial Para La Acciòn Social Y La Cooperaciòn Internacional.

Comité Técnico Operativo EDUARDO MEDINA del Proyecto Gerente de Restitución de Tierras-OIM MARIA ALEJANDRA OJEDA Especialista OIM EDUARDO PORRAS Coordinador Regional de La CNRR-Sucre HERMÁN GARCÍA AMADOR Director Ejecutivo de La Cámara de Comercio de Sincelejo.

Operador del Proyecto CÁMARA DE COMERCIO DE SINCELEJO-SUCRE


CONTENIDO

I. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE........................ 6 Aspectos generales.................................................................................................. 6 El problema de la tierra en el departamento de Sucre...................................... 7 Organización Campesina en Sucre....................................................................... 9 Panorama político atual.......................................................................................... 11

II. ELEMENTOS EXTRA JUDICIALES DE RESTITUCIÓN EN MARCO DEL DERECHO COMÚN Y DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL........................................................................ 13 Definición de Restitución ........................................................................................ 13 Concepto de Abandono........................................................................................ 14 III. RUTAS DE RESTITUCIÓN ADMINISTRATIVAS, JUDICIALES Y EXTRA- JUDICIALES EN EL PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE BIENES Y TIERRAS DE CHENGUE, OVEJAS, SUCRE................................................................................................................................... Rutas administrativas y judiciales............................................................................ Introducción.............................................................................................................. Respuestas desde la Justicia Transicinal................................................................ IV. DOCUMENTO LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN EL CORREGIMIENTO DE CHENGUE, MUNICIPIO DE OVEJAS, DEPARTAMENTO DE SUCRE................................................................................................................................... Antecedentes.......................................................................................................... Caracterización del desplazamiento forzado en el departamento de Sucre........................................................................................................................... Información y análisis............................................................................................... Análisis de la información recaudda..................................................................... Información de fuente comunitaria....................................................................... Hallazgos derivados de la información.................................................................

16 16 16 19

27 27 28 28 29 30 31

V. MATRÍZ DE INFORMACIÓN CONSOLIDADA.................................................................. 33 Instrumentos sistematizdos....................................................................................... 33 Fuentes de información consolidada.................................................................... 33 VI. INSUMOS PARA EL PLAN RETORNO DEL CORREGIMIENTO DE CHENGUE.................. 35 Resultados de la aplicación del instrumeto.......................................................... 36 Plan Retorno Corregimiento de Chengue, Ovejas, Sucre del 2 de agosto de 2008...................................................................................................................... 36 VII. CONCLUSIONES............................................................................................................. 52

7


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

I.

CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE

Aspectos generales

L

a extensión total del departamento de Sucre representa el 0,9 % del territorio nacional; en el 2008 su población era de 794.904 habitantes, de ellos el 65% vive en la zona urbana y 35% en la rural. El departamento está formado por 26 municipios, 234 corregimientos y una inspección de policía. Está compuesto por cinco subregiones:

Subregión Morrosquillo: formada por los municipios de Coveñas, Palmitos, Tolú, Tolúviejo y San Onofre, los cuales ocupan el 18,2% del área de total del departamento (1.886 kilómetros cuadrados)1. Debido a su condición de llanura costera mantiene niveles freáticos altos que conservan el estado aprovechable de las pasturas y condiciones que favorecen el sostenimiento del hato ganadero durante la estación seca2. Subregión Sabanas: constituida por los municipios de Sincé, El Roble, San Pedro, Sampués, Los Palmitos, Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de Betulia; su área corresponde al 20,7% del departamento (2.101 kilómetros cuadrados)3. En esta subregión los factores fisiográficos, edáficos, vientos y acciones antrópicas degenerativas del medio natural (eliminación de la cobertura arbórea y degradación del suelo), producen condiciones de aridez, con predominio de la sequía estacional4. Subregión Montes de María: formada por Sincelejo, Ovejas, Chalán, Morroa y Colosó, su extensión representa el 10,6% del total (1.104 kilómetros cuadrados)5. Es una región de montaña. El régimen de lluvia es bimodal, al corto período de lluvias del primer semestre le sigue un breve período seco en los meses de junio y julio6. Subregión San Jorge: localizada en el suroccidente del departamento, está compuesta por los municipios de San Marcos, San Benito Abad, La Unión y Caimito, cuyo territorio

1 2

http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER-63-VE.pdf. Consultado el 18 de marzo del 2010. Gobernación de Sucre “Liderazgo Social y Confianza”. (S.F). Recuperado el 13 de marzo de 2010 en: http://sucre.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1I1--

&m=f#identificacion 3 AGUILERA DIAZ, María. La economía del departamento de Sucre: ganadería y sector público. En: Documentos de trabajo de la Economía Regional. Centros de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República [en línea]. N° 63 agosto, 2005 [consultado el 13 de marzo de 2010]. Disponible en http://www.banrep. gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER-63-VE.pdf 4 Gobernación de Sucre “Liderazgo Social y Confianza”. (S.F). Recuperado el 13 de marzo de 2010 en: http://sucre.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1I1-&m=f#identificacion 5 AGUILERA DIAZ, María. La economía del departamento de Sucre: ganadería y sector público. En: Documentos de trabajo de la Economía Regional. Centros de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República [en línea]. N° 63 agosto, 2005 [consultado el 13 de marzo de 2010]. Disponible en http://www.banrep. gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER-63-VE.pdf 6 Gobernación de Sucre “Liderazgo Social y Confianza”. (S.F). Recuperado el 13 de marzo de 2010 en: http://sucre.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1I1-&m=f#identificacion 7 AGUILERA DIAZ, María. La economía del departamento de Sucre: ganadería y sector público. En: Documentos de trabajo de la Economía Regional. Centros de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República [en línea]. N° 63 agosto, 2005 [consultado el 13 de marzo de 2010]. Disponible en http://www.banrep. gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER-63-VE.pdf

9


corresponde al 28,3% de Sucre (2.934 kilómetros cuadrados)7. La subregión presenta zonas de humedales (caños, ríos y ciénagas), de sabanas y de suelos ácidos, presencia de grava y baja fertilidad. Subregión Mojana: en el extremo sur del departamento; allí están los municipios de Sucre, Majagual y Guaranda, que en conjunto ocupan el 22,6% del departamento (2.337 kilómetros)8. La mayor parte de su territorio corresponde a ecosistemas conformados por un complejo de caños, ríos, ciénagas y zapales, que hacen parte de la zona de amortiguación conocida como depresión Momposina, la cual regula la avenida de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge. Sus suelos tienen vocación agrícola, ganadera y forestal. Los apropiados para agricultura comprenden el 51% del área total del departamento.

El problema de la tierra en el departamento de Sucre Durante los años sesenta, en las subregiones de la sabana y los Montes de María, se fortaleció el movimiento campesino debido al trabajo organizativo y los logros de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC. La Asociación fue conformada por arrendatarios expulsados de las haciendas, campesinos e indígenas, con el objeto de luchar por una reforma agraria equitativa. Este proceso fue favorecido por las condiciones generadas durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), mandatario que impulsó la reforma agraria a través de la Ley 1ª de 1968, instrumento jurídico mediante el cual se facultó al Instituto Colombiano de Reforma Agraria, INCORA, para que interviniera los predios que no estuvieran siendo explotados. En defensa de sus derechos, los campesinos que formaron la ANUC invadieron haciendas y recuperaron tierras, logrando así que se titularan algunas tierras en parcelaciones campesinas y empresas comunitarias. En el departamento de Sucre, como en otras regiones del país, el problema agrario y la violencia han estado muy relacionados. Esta problemática es abordada por Alejandro Reyes: “la negación de los derechos de la población rural y los desequilibrios en la distribución y uso de los recursos naturales, principalmente la tierra, han originado históricamente los conflictos sociales en el campo, (…) la falta de articulación y resolución de esos conflictos han contribuido decisivamente para que se haya extendido la confrontación armada en la mayor parte del territorio nacional”. 9 Las recuperaciones de tierras del movimiento campesino alcanzaron tal importancia durante las décadas del sesenta y el setenta, que produjeron el asesinato selectivo de muchos de sus líderes. En esta situación conflictiva aparecieron los primeros focos guerrilleros de la región, a finales de los años setenta; el contexto y las dinámicas regionales10 tuvieron gran incidencia en su posterior crecimiento y desarrollo. En los años ochenta las estructuras guerrilleras habían logrado atraer algunos sectores sociales vulnerables, y a los campesinos promotores y defensores de la reforma agraria que entraron en pugna con los terratenientes por la defensa de sus derechos; de esa forma se entremezclaron intereses por la tierra y el dominio territorial. La implantación de la guerrilla en Sucre fue liderada sobre todo por el Ejército de Liberación Nacional, ELN, así como por el Partido Revolucionario de los Trabajadores, PRT, la Coordinadora de Renovación Socialista, CRS y, en menor medida, por el Ejército Popular de Liberación, EPL. La posterior

8

AGUILERA DIAZ, María. La economía del departamento de Sucre: ganadería y sector público. En: Documentos de trabajo de la Economía Regional. Centros

de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República [en línea]. N° 63 agosto, 2005 [consultado el 13 de marzo de 2010]. Disponible en http://www.banrep. gov.co/documentos/publicaciones/pdf/DTSER-63-VE.pdf 9 REYES POSADA, Alejandro. La cuestión agraria en la guerra y la paz. Citado por PORRAS, Eduardo. Cuestión agraria y violencia en los Montes de María. En: Armar la paz es desarmar la guerra. Álvaro Camacho Guizado y Francisco Leal Buitrago (comp). IEPRI-FESCOL-CEREC, Bogotá, 1999, p 223. 10 PORRAS, Eduardo. Cuestión agraria y violencia en los Montes de María.

10


desmovilización del PRT y la CRS dejó un espacio que fue ocupado por el ELN y por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, grupo que expandió su presencia en el departamento, en especial en los Montes de María y La Mojana, a través del Frente 35. En los años noventa, la lucha política guerrillera y su sostenimiento fueron penetrados por el narcotráfico, lo cual conllevó a la comisión de otros delitos como secuestro de ganaderos y extorsiones. Los cambios propiciados por el afianzamiento de un modelo de desarrollo económico basado en la empresa capitalista, le imprimieron un giro a la reforma agraria y produjeron el debilitamiento del conflicto por la tenencia de la tierra. Empresarios y narcotraficantes compraron grandes extensiones de tierra, el resultado último fue una intensificación de la violencia y el conflicto armado. De acuerdo con la información divulgada por los medios de comunicación, y los análisis de investigadores sociales como Alejandro Reyes, en esta época se conformaron las cooperativas de seguridad, Convivir. Pese a que la amenaza guerrillera no era tan grande como en otras regiones11, los políticos y ganaderos de Sucre patrocinaron la creación de grupos de autodefensas, con el propósito de contar con su propia fuerza armada para la defensa de las haciendas y, posteriormente, los negocios de narcotráfico. La concentración del poder armado sobre la tierra en cabeza de los jefes paramilitares, ocasionó que estos sustituyeran al Estado en la labor de garantizar las relaciones de propiedad y que, por último, pusieran en peligro no sólo los derechos precarios de los campesinos, sino las propiedades tradicionales de los hacendados12. Sin embargo, pese a esos riesgos, varios hacendados y grandes propietarios se sirvieron del dominio paramilitar con el objetivo de extender sus propiedades apoderándose de forma ilegal de los predios ajenos. Entre las principales técnicas empleadas por los grupos paramilitares para sembrar el miedo, desplazar a la población rural y ejercer el dominio territorial, estaban las desapariciones forzadas, los asesinatos selectivos, las amenazas, pero por sobre todas las anteriores se utilizaban las masacres. El 17 de enero de 2001 la comunidad de Chengue fue víctima de una de las más atroces masacres paramilitares, perpetrada por Rodrigo Mercado Pelufo, alias 'Cadena' y Uber Banquéz Martínez alias ‘Juancho Dique’, quienes junto con 80 hombre pertenecientes al Frente Canal del Dique del bloque Héroes de los Montes de María, asesinaron a 27 hombres utilizando un garrote hecho para partir piedras denominado “la mona”, con el que bastaba un golpe seco en la cabeza para producir la muerte, no hubo disparos. En la madrugada encerraron a las mujeres en una casa y le prendieron fuego a las 32 viviendas restantes. En la mañana siguiente cerca de 500 personas se desplazaron 11

Según las evidencias, un grupo liderado por el Senador Álvaro García Romero organizó en 1997 una banda armada financiada con dineros públicos que años

más tarde realizó masacres como la de Macayepo. Estas afirmaciones están contenidas en el documento de 88 páginas en el que la Corte ordena la captura de los senadores Álvaro García Romero y Jairo Enrique Merlano, y del representante a la Cámara Erik Morris. Según la Corte, la banda de alias Cadena, muerto, y Diego Vecino, recluido en la Picota, surgió en 1997 cuando el senador García, el ex embajador en Chile, Salvador Arana, el ex alcalde de Sucre (Sucre), Ángel Daniel Villarreal Barragán, y el ganadero Joaquín García, habrían optado por conformar una organización armada para dominar la región de La Mojama (Sucre) y frenar la amenaza guerrillera. Los políticos, dice la providencia del alto tribunal, buscaban “establecer una estructura político-militar” que pusiera a su servicio las administraciones públicas del departamento y de algunos municipios. Esto lo lograría a través de acciones de sangre y terror”. Para la conformación del grupo, según las evidencias, ese año se realizó una reunión en un reconocido restaurante en las afueras de Sincelejo. En ella habrían participado Arana, Joaquín García, Villarreal, un representante del senador García y reconocidos “paras” de la Costa. Además habrían hablado, según las pruebas que tiene la Corte, de un “presupuesto inicial de sesenta millones de pesos”. Dicen que tras la reunión se convino que Álvaro García intervendría ante el entonces gobernador Morris, hoy representante a la Cámara, para la adjudicación de contratos que serían desviados y que Arana, como director de Dasalud, haría algo parecido”. El Tiempo, 11 de noviembre 2006. En: “Guerreros y campesinos, el despojo de la tierra en Colombia”. REYES POSADA, Alejandro. Julio de 2009. P.160 12 REYES POSADA, Alejandro. Ob cit. P.161

11


hacia poblaciones cercanas. Las razones expuestas en las versiones libres de los jefes paramilitares desmovilizados argumentan que las razones para ejecutar estas acciones tan violentas eran porque se consideraban actos de justicia que pondrían remedio a diversos conflictos sociales, políticos y económicos en la región13. En cuanto al despojo de tierras se identificaron ventas formales a menor precio14, ventas forzadas y apropiación; estos casos ocurrieron en especial en los municipios de San Onofre, Tolú, Coveñas (el golfo) y San Marcos, Los Palmitos y San Pedro. Con la desmovilización de los paramilitares en Sucre se comenzaron a revertir algunas situaciones de despojo y se facilitó el retorno de ciertas comunidades desplazadas. Sin embargo, en la realización de esos retornos se han presentado todo tipo de dificultades, entre ellas la relación jurídica con las tierras debido a que muchas familias no tienen la propiedad de acuerdo a lo contemplado en la legislación colombiana, lo que tienen en realidad son derechos de posesión difíciles de comprobar, contratos de arriendo informales o tradicionales y acuerdos verbales, entre otras modalidades de asentamiento territorial. Por otra parte, muchos actos de despojo han tenido apariencia de legalidad debido a que fueron ventas forzadas y/o compras a menor precio con la complicidad de notarios y registradores, situación que aumenta aún más la inseguridad jurídica sobre la propiedad de la tierra. El problema de la recuperación de las tierras de las víctimas de la violencia es complejo porque va más allá de la restitución a las situaciones anteriores a la ocurrencia de los hechos violentos; los campesinos vivían entonces en situaciones precarias, inestables e igualmente violatorias de sus derechos. El proceso de desalojo campesino en Sucre no es reciente, lo que hicieron los paramilitares fue fortalecerlo mediante el miedo, las masacres, amenazas, asesinatos selectivos y el desplazamiento forzado masivo. En diferentes municipios sucreños el robo de tierras permanece oculto bajo transacciones revestidas de legalidad. Además de lo ya expuesto, la propiedad también ha sido alterada e ilegitimada por el narcotráfico mediante la compra de tierras con dinero de origen ilícito. En síntesis, la pobreza rural continuaría aún cuando el Estado lograra volver a las víctimas a la situación que vivían antes de la violación de sus derechos por parte de grupos armados al margen de la ley y de miembros de la fuerza pública.

Organización Campesina en Sucre El proceso de conformación de las Asociaciones de Usuarios Campesinos se llevó a cabo entre 1960 y 1966, fue promovido por el gobierno de Carlos Lleras Restrepo en el marco de acuerdos internacionales suscritos por Colombia, a raíz de una convocatoria hecha en Punta del Este y organizado por Estados Unidos como alternativa para alejar al campesinado de los grupos subversivos. La estrategia consistía en hacer una reforma agraria en los países de América Latina, fomentar la organización campesina y otorgar créditos. Estas medidas se orientaban a la inclusión de los sectores campesinos en la institucionalidad pública. Como resultado de la aplicación en Colombia de estas directrices, “se dieron posibilidades de que la gente, las asociaciones campesinas tuvieran representantes en la Caja Agraria, en el IDEMA15, en el ICA 16, en todas las instituciones del Estado. Eso nunca en la vida había pasado en este país (…) [en] la Caja 13

El grupo que ejecutó la masacre se amparó en una concepción particular del fin del Estado como ejercicio de la fuerza para imponer una voluntad ejemplarizante,

idea que se desarrolla en DE SOUSA SANTOS Boaventura, GARCÍA VILLEGAS Mauricio, UPRIMNY YEPES Rodrigo y otros. “El Calidoscopio de las Justicias en Colombia”. Tomo II. Ed. Universidad de Los Andes. Ediciones UNIANDES. Facultad de Derecho, Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas. Bogotá D. C. 2001. 14 Delito denominado (lesión enorme). 15 IDEMA: Instituto de Mercadeo Agropecuario. 16 ICA: Instituto Colombiano Agrícola 17 Entrevista realizada a José Rivera, ex dirigente municipal y nacional de la organización campesina en los años setenta.

12


Agraria eran solo los dueños de las tierras, los terratenientes y los políticos los que eran de la Junta Directiva, en esa época se llegó ahí, a esas juntas directivas” 17. La convocatoria para participar en las asociaciones se hizo en algunas veredas de Sucre, se escogían personas del nivel municipal; los criterios de selección eran definidos por la cercanía política con la alcaldía y con los liberales. Se contó con la participación de dirigentes locales y campesinos liberales que creían en su partido, estos fueron los dirigentes que formaron las asociaciones municipales. La mayoría de los grandes ganaderos estaba en desacuerdo con la reforma agraria y para evitar la afectación de sus fincas iniciaron una campaña de desprestigio y amedrentación de los campesinos para que no aceptaran las políticas del INCORA. La postura de los ganaderos y terratenientes contribuyó a que el proceso de organización del movimiento se acelerara, se fortaleciera y empezara a buscar el respaldo de otros sectores populares. Con la dinámica ganada el movimiento realizó manifestaciones masivas en las que participaron los campesinos parceleros y arrendatarios para defender sus intereses y exigir la aplicación de la ley. A estas actividades se vincularon los campesinos que no poseían tierras pero que vieron la posibilidad de unirse con el fin de adquirirlas. Es en ese contexto que en la década del setenta surge la iniciativa de invadir predios para hacer una reforma agraria; esa decisión cambió la relación entre los ganaderos y los campesinos. Dentro del movimiento se generaron diferentes corrientes respecto a la propiedad de la tierra, la interpretación y aplicación de la normatividad y, en especial, en relación con el respeto o no de los procedimientos impulsados por el INCORA para la adjudicación de la tierra. El desarrollo y creciente fortaleza del movimiento no sólo dio pie para la defensa de los derechos de los campesinos sobre la tierra, también sirvió para otras reivindicaciones sociales, su campo de acción fue regional y nacional. En el año 1970 el presidente Lleras instaló el congreso de la ANUC, y en 1971 hubo varias tomas representativas de tierras. Durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-1974) ocurrieron cambios políticos y legislativos que obstruyeron los procesos y las luchas ganadas, pese al trabajo del movimiento campesino y su influencia en los espacios de participación política; fue el comienzo de la decadencia de la reforma agraria. “Pastrana desde que comenzó fue –de una vez- a ponerle talanqueras (…) inmediatamente comenzó a recortar las leyes, a proponer leyes nuevas, y [en] el famoso encuentro de Chicoral acordaron la contrarreforma (…) [había que] evitar que efectivamente –por ejemplo- las tierras que tenían arrendatarios no fueran afectadas, y mucho menos afectadas en las condiciones que la proponía la primera reforma, que era, que si el tipo nunca tuvo nada que ver con esa finca en cuanto a costo de capital ni de trabajo, pues eso prácticamente era un baldío, y que eran los campesinos los que la trabajaban y además le pagaban, ya fuera en especies, o en plata o como fuera. Allá lo que propusieron fue un negocio de compra y venta de tierras esto fue la contrarreforma”18. Entre los años 1976 y 1978 el movimiento campesino empezó a languidecer debido a las diferencias internas en cuanto a posturas políticas e intereses; la izquierda radical hizo fuertes críticas al movimiento campesino porque no era enemigo de la reforma. Por otra parte, el panorama político no era el mejor, pues al igual que en el movimiento, había serias contradicciones. En los años ochenta hubo encuentros para reestructurar el movimiento y buscar acuerdos políticos, sin embargo, debido a las diferentes posturas ideológicas los cambios propuestos no eran aceptados en la práctica. A comienzos de los años noventa se hizo aún más visible el debilitamiento del movimiento campesino, efecto, en buena medida, de algunas políticas del gobierno del presidente Julio César Turbay (1978-1982), mandatario que se propuso desarticular los movimientos sociales de la época. Se configuraron entonces dos antagonistas: la lucha oficial, desde el Estado, y los terratenientes. Ese fue un periodo de ofensiva contra los diferentes sectores sociales que 18

Entrevista realizada a José Rivera.

13


tenían fuerte actividad política, además de la represión militar desatada contra el M-19, el ELN y las FARC, lo que elevó el conflicto social. La persecución de los líderes hizo insostenible cualquier intento de restaurar el movimiento que entró así en una etapa de defensa; con sus líderes en el exilio se precipitó la disgregación de los grupos. Hoy en día quedan algunos reductos que se mantienen trabajando en Sucre y en otras partes del país.

Panorama político actual Según lo revelado en los medios de comunicación, basados en las versiones libres de sindicados por delitos relacionados con actos de violencia política, el modelo de gobernabilidad vigente en el departamento de Sucre se viene basando en la continuidad en el poder local y departamental de viejas maquinarias electorales ligadas al clientelismo, la corrupción y la antidemocracia; ese modelo permitió que prosperara lo que se ha llamado la “parapolítica”, es decir, la alianza de hecho entre los grupos paramilitares y los partidos, grupos y líderes políticos, en especial de los partidos tradicionales del departamento. El modelo que unió a paramilitares y maquinarias electorales continúa; de estos hechos espurios resultó un total de 35 políticos procesados por sus nexos con los paramilitares, de ellos 8 son ex alcaldes, 7 ex concejales, 1 ex diputado, 3 ex gobernadores, 3 ex representantes, 3 representantes a la Cámara y 3 Senadores elegidos para el periodo 2006 – 2010, y 2 alcaldes y 5 concejales elegidos en el 200719. Es innegable que la política sucreña ha sido penetrada por el paramilitarismo. El mapa político del departamento muestra la ratificación de un poder político controlado por mafias y por empresas electorales familiares, que desde el pasado lo conducen por el camino del atraso económico, social, cultural y político20. En Sucre no hay un ejercicio pleno de la democracia, se convoca a la participación de ciudadanos mediante la compra del voto, práctica que perpetúa en el poder a las maquinarias clientelistas tradicionales. El debate político sigue siendo pobre, se proponen muy pocos programas de desarrollo económico y social, o de construcción de ciudadanía y ejercicio de la democracia. En esas condiciones las probabilidades de construir una nueva gobernabilidad son muy escasas. Las bandas emergentes ya no usan las armas para ganar el apoyo popular, ahora recurren a enormes y constantes cantidades de dinero para presionar al votante, práctica con la que no se puede competir21. Este fenómeno se hizo evidente en las pasadas elecciones de marzo de 2010, cuyos resultados mostraron que los caciques políticos que han sido investigados por nexos con paramilitares, incluso algunos de ellos desde la cárcel, siguen controlando los escenarios políticos departamentales. El hecho de que la mayoría de los parlamentarios sucreños fueran retirados del Congreso por los motivos antes mencionados, no constituyó una garantía de renovación política porque ellos heredaron su poder a sus familiares. Aunque algunas víctimas muestran una voluntad de retorno, carecen de las condiciones para hacerlo, por eso es prioritario garantizar el derecho a una vivienda digna, el acceso a servicios públicos, vías transitables y proyectos de generación de ingresos acordes con la

19

El paramilitarismo en Sucre, un proyecto armado por su clase política [Consultado en abril 04 de 2010], disponible en: http://www.verdadabierta.com/conflicto-

hoy/eln/845-el-paramilitarismo-en-sucre-un-proyecto-armado-por-su-clase-politica. 20 Sucre, ratificación de la parapolítica, Redacción, Semanario Virtual Caja de Herramientas [Consultado en abril 04 de 2010], disponible en: www.viva.org.co/ cajavirtual/svc0088/download.php?archivo 21 Sucre, ratificación de la parapolítica, Redacción, Semanario Virtual Caja de Herramientas [Consultado en abril 04 de 2010], disponible en: www.viva.org.co/ cajavirtual/svc0088/download.php?archivo

14


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

vocación productiva de las víctimas. Hay que tener en cuenta que las nuevas generaciones de víctimas de la masacre de Chengue, asentadas en otros municipios, han hecho su proyecto de vida en la ciudad y no desean retornar al campo. En la actualidad existe una problemática adicional: el declive de los cultivos de aguacate, principal renglón económico del corregimiento; aunque la Corporación PBA, con apoyo de USAID y la OIM desarrolla un proyecto de “mejoramiento fitosanitario del cultivo del aguacate y fortalecimiento organizacional y comercial de los productores en los Montes de María”, se requiere una especial atención estatal pues el cultivo y comercialización de aguacate es la principal actividad económica de algunos municipios y corregimientos de los Montes de María, como es el caso de Chengue.

15


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

II.

ELEMENTOS EXTRA JUDICIALES DE RESTITUCIÓN EN EL MARCO DEL DERECHO COMÚN Y DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL

U

no de los apartes del documento de línea de base del proyecto piloto de restitución de Chengue, mostró los rasgos más pertinentes de la relación del individuo con la tierra, haciendo énfasis en los derechos sobre las tierras y la forma en las que debieron ser abandonadas por causa de la violencia generalizada en la región.

En ese diagnóstico y en la implementación de principios que orienten la interpretación de los casos difíciles, que se expondrán en su debido momento, se basa la propuesta de este proyecto piloto sobre las rutas administrativas, judiciales y de mecanismos alternativos de solución pacífica de los conflictos para llegar a soluciones eficaces, que permitan realizar y materializar la justicia en esta zona del país.

Definición de Restitución En el segundo informe que presentó a la Honorable Corte Constitucional, la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre el Desplazamiento Forzado definió la restitución en los siguientes términos:“El derecho a la restitución es un componente del derecho a la reparación integral que pretende devolver a la víctima de un crimen atroz a la situación en la que se encontraba con anterioridad a la comisión del crimen, a través del restablecimiento de sus derechos, su situación personal, familiar, laboral y social, su retorno al lugar de origen, la devolución de los bienes y patrimonio, etc. En lo que respecta al crimen de desplazamiento forzado, la dimensión esencial de la restitución consiste en que las personas desplazadas que así lo deseen puedan recuperar las tierras, viviendas y demás bienes de los que fueron despojadas, y puedan así retornar a los lugares en donde vivían y retornar sus formas de vida en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad”.22 De este concepto se puede concluir lo siguiente: 1. Que en el caso concreto de Chengue hubo desplazamiento forzado como evidente conducta punitiva, reprochable por el orden jurídico institucional y, desde luego, por el orden social, lo cual generó el abandono forzado de los bienes y las tierras de ese sector del municipio de Ovejas, departamento de Sucre. 2. A pesar de que el abandono forzado no comporta la idea del despojo, no por ello se ignora la situación de desplazamiento forzado de las víctimas de los actos violentos del 17 de enero del 2001, pues estas deben y tienen que retornar a su lugar de origen en condiciones dignas y con la garantía de no repetición. 3. Ese retorno es, entonces, el restablecimiento de los derechos de la comunidad junto con las libertades y derechos de los que gozaban antes del suceso, esto es, garantías mínimas y derechos humanos propiamente dichos.23

22 Informe N° 2 de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre desplazamiento forzado, presentado a la Corte Constitucional. Citado por documento rutas judiciales y administrativas, proyecto piloto de Turbo Antioquia. Febrero 25 de 2008, Bogotá D.C., Pág. 2. 23 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. “Recomendación de criterios de reparación y de proporcionalidad restaurativa” Recomendación número 90 de la CNRR. Bogotá 2007. Documento citado por el proyecto piloto Turbo, página 2.

17


Concepto de Abandono Chengue es una de las poblaciones más antiguas de la región de los Montes de María. Se encuentra localizada en el municipio de Ovejas, en límites con el departamento de Bolívar (corregimiento de Macayepos, municipio de El Carmen).

Actualmente Chengue está habitado por cerca de 100 familias que ocupan un número cercano a las 500 has de tierra, de las cuales sólo 70 corresponden a predios de reforma agraria, terrenos que, aunque fueron adquiridos por el INCORA y ocupados por campesinos, nunca se adjudicaron formalmente. El resto de tierras se encuentran en manos de familias que las habitan históricamente y sobre las cuales prevalece la informalidad jurídica. Se trata de predios cuyas posesiones han pasado de generación en generación, fruto de las sucesiones por causa de muerte de los beneficiarios originales. Hoy las tierras son explotadas de manera parcial, en algunos casos por campesinos que no pertenecen a la comunidad, pues llegaron a este poblado con posterioridad a la masacre ocurrida en enero de 2001. Hoy por hoy sobre estas tierras reposa una medida colectiva de protección de predios que cobija el corregimiento de Chengue y sus alrededores con aproximadamente 2.500 has de tierra. Se calcula que 75 familias fueron desplazadas por la masacre del 2001 y que de éste número tan sólo diez han efectuado un retorno laboral, entendiendo que temporalmente, es decir, durante la época de cosechas, los hombres de las familias desplazadas en edad productiva retornan al poblado para desarrollar actividades agrícolas. Junto con ellos habitan en el lugar cerca de quince familias más que llegaron al lugar después de la masacre, en la mayoría de los casos con autorización de sus antiguos dueños. Estas familias se encuentran ocupando viviendas y explotando las tierras de los tradicionales moradores de Chengue y han sido denominados por los chengueros tradicionales con la categoría de “repobladores”, por lo que no son ni pueden ser catalogados como retornados. Sin embargo, relacionados e integrados como están a la comunidad, son también agentes de demandas, necesidades y problemas similares a las de los chengueros y chengueras de procedencia tradicional.

18


Ante los atroces actos de violencia del 2001 la población tomó las decisiones que pensó, garantizaban su supervivencia y protección de la vida, por eso dejó sus propiedades y huyó, lo cual consolida el fenómeno de desplazamiento forzado. Las personas abandonaron el uso de los suelos en diversas formas de explotación agrícola, entre ellas el cultivo de aguacate -principal fuente de ingresos de los campesinos de Chengue-, los cultivos estacionarios de corto plazo como el maíz, la yuca y el ñame; además tuvieron que desalojar el pueblo mismo y las pocas casas de habitación que quedaron en pie, pero en franco estado de deterioro después de los hechos. Ahora bien, abandonar significa acción y efecto de abandonarse, lo cual abriría la posibilidad de que el abandono pudiera haber sido generado por voluntad propia, caso en el cual las consecuencias socio jurídicas serían la pérdida de los bienes y las cosas porque cesó el ejercicio del derecho de posesión y de explotación económica. No obstante, en Chengue el asunto cobró una dimensión diferente pues los habitantes soportaron tanto el abandono como el desplazamiento forzado, no fueron éstos actos voluntarios de los que se pudiera concluir que hubo una o varias decisiones personales o grupales, que generaran tal tipología.24 Por otro lado, el significado de la tierra para las gentes de Chengue, y en general para las de toda la zona, es el arraigo sobre ella: un hombre o una mujer de los Montes de María lo tienen todo si tienen tierra.

24 EL DESPOJO DE TIERRAS Y TERRITORIOS. Aproximación Conceptual. Línea de investigación tierra y conflicto. Área de Memoria Histórica. CNRR. Bogotá D. C. 2009.

19


Rutas administrativas y judiciales Introducción

E

l Proyecto Piloto de Restitución de Tierras a la población víctima de los actos acaecidos el 17 de enero de 2001 en Chengue, comprensión municipal de Ovejas, departamento de Sucre, surgió dentro del marco de las políticas de reparación y restitución a las víctimas del conflicto armado en Colombia, con el objetivo de crear insumos destinados a retroalimentar políticas efectivas de reparación y restitución, toda vez que el Estado colombiano viene comprometido con la situación mencionada. Con el fin de privilegiar a todos los habitantes que fueron víctimas, y siguen siéndolo de la violencia generalizada en la zona, así como de la masacre señalada, el proyecto piloto de restitución de tierras en Chengue sitúa los predios de las víctimas y define la relación de estos con la tierra, proponiendo rutas tanto administrativas como judiciales, que constituyen opciones reales de restitución a las víctimas de sus tierras. Para lograr los objetivos trazados, el proyecto piloto empleó los siguientes métodos: análisis y estudio de títulos de propiedad; certificados de tradición que indican la relación jurídica del individuo con la tierra; análisis y estudio de la Resolución de protección de tierras en la zona, mediante la cual se ubica la zona y sus posibles propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes; análisis e interpretación de un plano cartográfico y geográfico expedido por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Sucre, que permitió establecer las verdaderas dimensiones, linderos, áreas y zonas, entre otros aspectos de mucha importancia para el proyecto. Por último se analizó la información comunitaria adquirida a través de la aplicación de instrumentos retroalimentados por el proyecto y diseñados con antelación en el proyecto piloto de restitución de tierras de Turbo, Antioquia. Este estudio y por tanto sus propuestas, se basan en los datos arrojados por el procedimiento metodológico expuesto. Es claro que después de los actos de masacre, los actores armados ilegales no se apropiaron de las tierras, no hubo ventas forzadas, lesión enorme ni despojo mediante la fuerza. La ejecución de la masacre no tuvo la intención de despojar de tierras sino de asesinar y obligar a huir a la población. Después de los actos violentos hubo abandono de las tierras, por lo tanto en este caso particular las rutas de solución deben estar dentro del ámbito de la justicia transicional y, en segundo lugar y como claro apoyo, en el derecho común; de esa forma se podrán generar respuestas eficaces a cada caso.

Respuestas desde el derecho común Según lo previsto en el artículo 58 de la Constitución Política de 1991, el Estado colombiano ofrece garantías para el acceso a la propiedad privada, para su conservación, uso, disfrute y explotación económica, sin más límites que la misma ley y el interés general, por eso crea el concepto de la función social con relación a la propiedad privada. La figura de

21

Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

III.

RUTAS DE RESTITUCIÓN ADMINISTRATIVAS, JUDICIALES Y EXTRA- JUDICIALES EN EL PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE BIENES Y TIERRAS DE CHENGUE, OVEJAS, SUCRE.


función social es un claro límite al derecho a la propiedad, una obligación que le genera; es coherente con el modelo constitucional del Estado Social y Democrático de Derecho25, que rige en Colombia.

Concepto de propiedad en el Código Civil colombiano El artículo 669 del Código Civil plantea que el derecho de dominio es igual al de propiedad y que como tal goza de ciertos atributos: el de uso, disfrute y disposición, ello bajo el entendido que el atributo de la disposición arbitraria de tal derecho fue declarado inexequible por la Sentencia C-595 de 1999. Semejante giro interpretativo del derecho de propiedad en favor de un control de constitucionalidad, origina un concepto diferente y novedoso de propiedad privada, porque debido a su estructura y naturaleza, en atención a la conexidad con los derechos fundamentales, y apoyado en la tesis de los derechos humanos, convierte a la propiedad en un derecho fundamental. Esta concepción es muy pertinente para el proyecto. Al respecto, la Corte Constitucional en la Sentencia T-506 de 1992, señaló: “No es la propiedad una institución puramente económica; está en el fondo de los agudos problemas humanos, por eso se afirma con razón, que todas las inquietudes sociales que agitan hoy al mundo descansan sobre dos cuestiones fundamentales, a saber: la propiedad y el trabajo; y si no se regula con prudencia y con justicia, todo se conmueve y perturba, la política, el derecho, la moral”.26 La Jurisprudencia Constitucional permite ligar la interpretación del concepto tradicional de propiedad a la teoría de los Derechos Humanos, lo cual hace posible la integración del derecho especial derivado de la justicia transicional con el nuevo concepto de propiedad. En fallo de tutela posterior, en la Sentencia T-135 de 1994, la Corte Constitucional ratificó el concepto de propiedad como una especie de derecho fundamental cuando sobre el particular manifestó: “El derecho de propiedad se considera un derecho fundamental, ya que de él se derivan para el accionante, dado el estrecho vínculo existente con aquel, su derecho al trabajo, la subsistencia de su familia y su domicilio inviolable, todos ellos derechos fundamentales de rango constitucional. En este caso, a la violación del derecho de propiedad se han sumado la vulneración y la amenaza de otros derechos fundamentales que merecen protección inmediata: el derecho a la vida del accionante y de sus familiares, sujeto a peligro actual e inminente, según resulta de la forma violenta en que fueron obligados a abandonar su parcela; el derecho a la integridad personal -moral y física- del solicitante y sus allegados, ya objeto de ataque y hoy sometido a amenaza; el derecho a la inviolabilidad de domicilio, conculcado de manera brutal; el derecho al trabajo, vulnerado desde el día de la ocupación hasta la fecha; el derecho de acceso a la autoridad pública desconocido por la falta de asistencia y apoyo de las autoridades correspondientes ante las cuales acudió el peticionario sin ser oído (…).”27

Concepto de propiedad rural y agraria La Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, no prevé un concepto de propiedad; sin embargo, la propiedad asociativa o solidaria es protegida por el artículo 58 de la Constitución Política de 1991, inciso tercero, que puede ser interpretado en el siguiente sentido: las reformas agrarias tienen y deben promover las formas asociativas y solidarias de la propiedad, lo cual no se agota en el clásico concepto de la agrariedad para definir la propiedad rural, sino que determina más bien que en la propia estructura económica y social deberá prevalecer la forma asociativa y de economía solidaria. En consecuencia, de lo anterior se infiere que, 25 HERRERA ROBLES, Aleksey. “Límites constitucionales y legales al derecho de dominio en Colombia. Análisis desde el Derecho Público” Revista de Derecho N° 20. Universidad del Norte, páginas 61 y ss. Barranquilla, 2003. 26 ANGARITA BARÓN Ciro. Corte Constitucional, Sentencia C - 506 de agosto de 1992. 27 Sentencia T - 135 de 1994, Corte Constitucional.

22


al referirnos a la propiedad agraria estaremos en terrenos de la economía solidaria y de acuerdo con las formas asociativas de explotación económica.

Naturaleza y alcance actual de la posesión Desde una visión del derecho a partir de la legislación, se hace necesario acudir al contenido previsto en el artículo 762 del Código Civil colombiano, con el fin de señalar y expresar un primer concepto respecto de la posesión. Esta se define así: “La posesión es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de él. El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique serlo.”28 Tradicionalmente la posesión se ha entendido como un acto que en determinado instante puede conducir al derecho de la propiedad, siempre que se logre en el poseedor un ánimo de comportarse como dueño y ejercer tal condición durante el término previsto en la ley; de esa forma podrá invocar después uno de los modos constitutivos del dominio29 que es la prescripción, con el fin de consolidar el derecho de propiedad y obtener así justo título30. El modo de adquirir el dominio de las cosas poseídas o en posesión es la prescripción, la cual, y de acuerdo con el artículo 2512 del Código Civil, “es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos...”. No obstante lo anterior, es importante destacar que solo se pueden prescribir los bienes que se encuentren en el comercio jurídico y que se vengan poseyendo conforme con las exigencias de ley; en efecto, es importante dejar en claro que la posesión con la evidente intención de prescribir el inmueble, puede ser interrumpida de acuerdo con las circunstancias específicas de cada caso concreto.

Acciones de protección previstas El desplazamiento ocasionado con la masacre de 2001, tuvo como efecto inmediato el abandono de la tierra. Sin embargo, es necesario recalcar que este abandono tuvo el carácter de forzado, en otras palabras, a los pobladores de Chengue no les quedó otra opción que abandonar sus tierras para salvaguardar sus vidas. Los poseedores de bienes inmuebles rurales y agrarios en Chengue, antes de los actos violentos y de la masacre misma, no tenían ninguna causa para interrumpir el término de posesión de sus parcelas exigido por la norma para adquirir el dominio o derecho de propiedad. Sin embargo, después del 17 de enero de 2001 se vieron obligados violentamente a dejar sus fincas y huir, sin prever protección alguna jurídica o material sobre ellas. La situación de desprotección de la propiedad se tuvo en cuenta dentro del marco de las rutas propuestas como solución a los casos del Corregimiento de Chengue. El artículo 972 del Código Civil colombiano establece que el poseedor puede conservar o recuperar la posesión, esto es la protección de tal derecho por medio de las acciones posesorias. El término para invocar la acción posesoria de recuperación o de conservación es de un año, luego del cual opera el fenómeno de la prescripción de la acción. En el caso concreto de Chengue se observó que ninguna de las víctimas desplazadas hizo uso del derecho de conservación y recuperación ni en nombre propio, ni en nombre de quien fuese el verdadero poseedor para la época de la victimización. Igualmente sucedió con las víctimas desplazadas que ostentaban el carácter de propietarios, que no iniciaron los procesos reivindicatorios correspondientes de acuerdo a lo señalado en artículo 946 del Código Civil. En cuanto a tenedores y ocupantes se encontró que no hicieron uso del

28 Código Civil. Editorial Legis, Bogotá D. C. Página 114. 29 Art. 765 Ibídem. 30 Art. 765 Ob. Cit.

23


proceso policivo de lanzamiento por ocupación por vía de hecho establecido en la Ley 57 de 1905, por las circunstancias de temor y de abandono ya suficientemente ilustradas.

La tipología del abandono frente a la realidad social y jurídica desde la óptica del propietario, del poseedor, del ocupante, del tenedor y del repoblador Hay claras evidencias del ejercicio de actos violentos y generalizados en Chengue, que infundieron temor entre los propietarios de predios rurales, los poseedores, meros tenedores y ocupantes; por esa causa todos ellos abandonaron los predios. En consecuencia, existe y persiste una forma de interrupción del ciclo cronológico de la posesión de quien pretenda prescribir para consolidar el derecho de propiedad. Otra circunstancia que evita la prescripción, cualquiera que ella fuere -ordinaria o extraordinaria-, es que desde el año 2004 todos los bienes inmuebles agrarios de la zona estaban protegidos por la Resolución de protección colectiva de predios número 0031 de diciembre de 2004. Esa circunstancia impedía la enajenación de los bienes por lo que, se deduce, no procede la prescripción sobre estos inmuebles. En otras palabras, ningún sujeto que después del 17 de enero de 2001 considere estar poseyendo bienes con la intención de prescribir inmuebles rurales en Chengue, será considerado poseedor y mucho menos se le podrá reconocer el modo de adquirir el dominio de las cosas por vía de la usucapión31, ya que se encuentra registrada la protección colectiva de los terrenos de la comunidad.

Respuestas desde la Justicia Transicional Colombia empezó a trabajar esquemas de justicia transicional a partir de la expedición de la Ley 975 de 2005 en donde se contemplaron una serie de figuras propias de Estados que se sumergen en la búsqueda de la paz. Es así como esta norma ordenó la creación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación - CNRR, encargada de presentar recomendaciones al Gobierno Nacional para reparar a las víctimas del conflicto interno. En el 2007 la CNRR publicó los criterios32 recomendados para fijar reparaciones dentro una lógica de proporcionalidad restaurativa, en donde se dispone que “La restitución es la medida de reparación ideal y la Ley 975 de 2005 la contempla – sin limitarla a ellas – respecto a situaciones como el restablecimiento de la libertad de la víctima, el retorno a su lugar de residencia y la devolución de sus propiedades”. En cuanto a las víctimas de desplazamiento forzado la CNRR recomendó que “En el caso de las víctimas de desplazamiento forzado, entre ellas, de manera especial las mujeres, la Comisión recomienda, para garantizar el derecho a la restitución, prever la manera de subsanar la ausencia de títulos de propiedad y establecer mecanismos que permitan su titularización y la restitución de sus bienes patrimoniales. Titular las tierras, viviendas y propiedades a las víctimas de desplazamiento forzado –acompañando esta medida con la garantía de un retorno en condiciones de seguridad y sostenibilidad– es una forma efectiva de reparación junto con programas de atención psicosocial que permitan su restablecimiento como ciudadanos/ as activos/as. La reparación a las mujeres mediante la restitución y titulación de sus viviendas y propiedades o el otorgamiento de éstas como parte de la reparación posee, además, un inmenso valor simbólico en tanto genera condiciones y bases materiales necesarias para su empoderamiento en condiciones de igualdad y no discriminación”. En el 2007 la Corte Constitucional profirió una sentencia de tutela que marcó hito en las reclamaciones de restitución de las víctimas, pues elevó a fundamental el derecho a la 31 Adquisición de una propiedad o de un derecho real mediante su ejercicio en las condiciones y durante el tiempo previsto por la ley. 32 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación - CNRR, “Recomendación de criterios de reparación y proporcionalidad restaurativa”, Bogotá, 2007, págs. 80 a 85.

24


restitución cuando su titular sea una persona campesina internamente desplazada, esto en razón a que la gran mayoría de los desplazados en Colombia provienen del campo y su vida y dignidad se encuentra ligadas a la tenencia de la tierra y el desarrollo de tareas agrícolas. La sentencia se refiere de manera específica a dos sentidos del derecho a la propiedad: el primero de ellos muestra la obligatoriedad de que el Estado conserve y garantice la protección de la propiedad, posesión, tenencia u ocupación. El segundo sentido, determina que el titular del derecho, el sujeto de especial protección, como es el desplazado por la violencia, tendrá derecho a la restitución bajo el entendido de haber sufrido las consecuencias sistemáticas de la vulneración de los derechos humanos con ocasión de los actos violentos ejercidos sobre las personas y los bienes. Al respecto la Corte Constitucional señaló:“Las personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado y que han sido despojadas violentamente de su tierra (de la tierra de la cual son propietarios o poseedores), tienen derecho fundamental a que el Estado conserve su derecho a la propiedad o posesión y les restablezca el uso, goce y libre disposición de la misma en las condiciones establecidas por el derecho internacional en la materia (…) si el derecho a la reparación integral del daño causado a víctimas de violaciones masivas y sistemáticas de derechos humanos, es un derecho fundamental, no puede menos que afirmarse que el derecho a la restitución de los bienes de los cuales las personas en situación de desplazamiento han sido despojadas, es también un derecho fundamental.” 33 Con relación al tema especial de la justicia transicional, la Corte Constitucional en materia de control de constitucionalidad relacionada con la Ley 975 de 2005, en la Sentencia C370 de 2006 expresó con claridad: “La paz constituye (i) uno de los propósitos fundamentales del Derecho Internacional; (ii) un fin instrumental del Estado colombiano; (iii)) un derecho colectivo en cabeza de la humanidad, dentro de la tercera generación de derechos; (iv) un derecho subjetivo de cada uno de los seres humanos individualmente considerados; y (v) un deber jurídico de cada uno de los ciudadanos colombianos, a quienes les corresponde propender su logro y mantenimiento.”34 Por lo tanto, las víctimas tienen derechos claros y específicos como los enunciados y señalados en los anteriores comentarios. Pero además, estos derechos tienen soporte argumentativo en el derecho internacional, en especial en los derechos humanos. A continuación se presentan algunas disposiciones de la Ley 975 de 2005 que ayudan a una mejor comprensión conceptual de las diferentes figuras que orientan la investigación: Con relación a las víctimas, el artículo 37 de la ley en cita define: “El Estado garantizará el acceso de las víctimas a la administración de justicia. En desarrollo de lo anterior, las víctimas tendrán derecho: a recibir en todo el procedimiento un trato digno; a la protección de su intimidad y garantía de su seguridad, la de sus familiares y testigos a favor, cuando quiera que resulten amenazadas; a una pronta e integral reparación de los daños sufridos, a cargo del auto o partícipe del delito; a ser oídas y que se les facilite el aporte de pruebas; a recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los términos establecidos en el Código de Procedimiento Penal, información pertinente para la protección de sus intereses; y conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del delito del cual han sido víctimas”. Así mismo, el artículo 46 de la Ley 975 de 2005, en forma muy clara, precisa los siguientes derechos a favor de las víctimas: “La restitución implica la realización de actos que propendan por la devolución a la víctima a la situación anterior a la violación de sus derechos. Incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolución de sus propiedades, de ser posible.”

33 Sentencia de Tutela 821 de 2007. Corte Constitucional. 34 Sentencia C - 370 de 2006, Corte Constitucional.

25


Es decir, hay que iniciar acciones precisas con el único propósito de devolver, por medio de la restitución de derechos a las víctimas, todos sus derechos, en especial las tierras y sus viviendas. Por otra parte, el Decreto 1290 de 2008, reglamentario de la Ley 975 de 2005, señala cinco clases de medidas de reparación a las víctimas; estas son: 1) la indemnización solidaria, 2) la restitución, 3) la rehabilitación, 4) las medidas de satisfacción, y 5) garantías de no repetición. En el caso de Chengue son aplicables, entre otras, las medidas de la restitución, la rehabilitación y las garantías de no repetición. Por otro lado, la creación de las rutas de restitución en Chengue se enmarca dentro de los principios orientadores del Derecho Internacional Humanitario, como también en principios constitucionales del Estado Social de Derecho colombiano o adaptado para Colombia. Los principios aplicables para el caso se relacionan a continuación de manera meramente enunciativa, dado que no son los únicos que pueden emplearse para la restitución de tierras en Chengue: a. “Principios rectores de los desplazamientos internos”, que propenden por la protección de las personas desplazadas y la aplicación de medidas tendientes a garantizar los derechos de las víctimas en las múltiples etapas del desplazamiento.35 b. “Principios sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas”36, más conocidos como los Principios Pinheiro, en razón al apellido del relator especial que realizó el informe. c. Principio de la confianza legítima, deriva su esencia del principio de la buena fe. El Estado colombiano tiene el deber constitucional de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. De estos deberes se generan expectativas fundadas cuyo cumplimiento es de carácter exigible. Tal es el caso del retorno de las víctimas del desplazamiento forzado que debe hacerse en condiciones de dignidad, voluntariedad y seguridad, lo cual implica para el Estado el deber de implementar planes especiales de retorno. La población de Chengue cree confiadamente en el “Plan Retorno Corregimiento de Chengue”, elaborado por Acción Social en agosto de 2008, con la participación y consulta a miembros de la comunidad. El incumplimiento a estas expectativas configura una vulneración al principio de la confianza legítima.37

Ruta número uno: Ruta Administrativa Consiste en elevar ante el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Sucre, por medio de su Director, la solicitud de adjudicación y formalización de propiedades fundamentada en la realidad sociológica de Chengue, con especial referencia a las reformas agrarias inconclusas que fueron heredadas por el extinto INCORA Sucre. Esta petición estará basada en el derecho de restitución y restablecimiento de las víctimas de

35 Naciones Unidas. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, presentados a la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 1998, por el Representante del Secretario General sobre Desplazados Internos, Señor Francis M. Deng. DOC E/CN.4/1998/53/ Add.2, 11 de febrero de 1998. 36 Organización de Naciones Unidas. Subcomisión para la Promoción de los Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de la Naciones Unidas. Doc. E/CN.4/Sub2/2005/17, de junio 28 de 2005. 37 VALBUENA HERNÁNDEZ Gabriel. “La Defraudación del Principio de la Confianza Legítima”. Edit. Universidad Externado de Colombia. Bogotá, 2008.

26


Chengue para consolidar las reformas agrarias de los predios “El Desengaño” y “El Cerro del Naranjo”.

Objetivo y elegibilidad de la ruta número uno Establecer de forma definitiva el vínculo que tienen con la tierra que adquirió el INCORA Sucre los individuos seleccionados por dicho instituto el 3 de junio de 1988, para efectuar, como de hecho así lo hizo, la reforma agraria en el predio denominado “El Desengaño”, el cual se encuentra situado en comprensión del Corregimiento de Chengue38. Las hectáreas de este predio que adquirió el INCORA Sucre, en el marco del desarrollo de los planes económicos del Plan Nacional de Rehabilitación (PNR), fueron destinadas a 49 personas seleccionadas para luego formalizarles la propiedad mediante la expedición de las resoluciones administrativas correspondientes. Ahora el INCODER Sucre debe perfeccionar esta acción, habida cuenta de que este activo del INCORA Sucre pasó a manos del Fondo Nacional Agrario o al INCODER, tal como se demuestra en el certificado de tradición.

Fundamentos de la ruta administrativa EL INCORA Sucre emitió actos de voluntad del Estado al crear el derecho económico de adjudicación de tierras a los seleccionados en el predio “El Desengaño”. Lo anterior se verifica en el contrato de asignación de tierras a 49 individuos caracterizados, estudiados y seleccionados con anterioridad para que posteriormente les fuera la respectiva resolución de adjudicación, con el fin de formalizar la propiedad, junto con todas las limitaciones y condiciones previstas por la ley agraria vigente en la época. Existen una realidad sociológica y el depósito por parte del Estado de la confianza que debe imprimirle a todos sus actos voluntarios generadores de derecho. Además de lo anterior, y solo en caso que este argumento no fuera aceptado, el Estado se encuentra obligado a solucionar este caso de acuerdo con los principios orientadores de carácter internacional. Por lo demás, la solución se debe a la majestad de las diferentes soluciones emanadas de las múltiples decisiones judiciales de la Corte Constitucional.

La acción de la ruta administrativa número uno Consiste en que el INCODER Sucre emita un acto administrativo reiniciando la adjudicación del predio “El Desengaño”, bajo los siguientes parámetros: a) Verificar la existencia de los seleccionados en el contrato de asignación de tierras. b) En caso que algunos de aquellos hubiesen fallecido, deberá convocar públicamente a los herederos y al cónyuge supérstite o compañera o compañero permanente, con el fin de que estos demuestren tales calidades y se les adjudique el derecho, de conformidad con las reglas de la sucesión intestada. c) En el caso de ventas informales del derecho económico de adjudicación por parte de algunos seleccionados en el contrato de asignación de tierras, deberá realizar un comité inmediato para verificar las condiciones y viabilidad de dicha cesión de derechos, en la medida en que se cumplan las condiciones de haber sido víctima

38 Ese predio fue propiedad del señor JOSÉ PELUFFO MENDOZA, quien vendiera al INCORA Sucre, mediante la escritura pública número 255 de fecha 26 de febrero de 1988, 72 hectáreas más 6.300 metros cuadrados, de 143 hectáreas que poseía inicialmente.

27


del delito de desplazamiento forzado, y de privilegiar a los que, a pesar de toda la acción violenta, regresaron con prontitud a sus predios, o jamás salieron de ellos, resistiendo todas las acciones derivadas de la violencia. Esta misma acción se debe implementar en las reformas agrarias de la zona que se encuentren en igual o semejante situación; esto es, que sean inconclusas. Para los predios como Chaparral, Limos y Números, y todos los predios previamente adjudicados en Salitral, la acción debe ser: a) Revisión del expediente, en coordinación con el INCODER, para verificar el traslado del predio del antiguo INCORA a INCODER Sucre. En caso que este no haya sido trasladado, se debe hacer la respectiva solicitud de traslado ante el Ministerio de Agricultura. b) Para cumplir las condiciones exigidas por la ley de reforma agraria, clasificar a los adjudicatarios en las siguientes condiciones: (i) individuo que abandonó las tierras por causa de la violencia generalizada en la zona, víctima de desplazamiento forzado a quien debe privilegiar y acompañar en el retorno; (ii) individuos que no sufrieron las consecuencias de los actos violentos y que incumplieron el objeto de la reforma agraria, en el sentido de no haber aceptado las condiciones de la limitación temporal del dominio, no enajenación y ausencia de explotación económica, entre otros aspectos vitales para la reforma agraria, caso en los cuales INCODER Sucre podrá determinar la negación del derecho al retorno; (iii) repobladores o personas que han explotado el predio desde la adjudicación pero que no aparecen en el contrato de asignación; ellos deben someterse a un estudio exhaustivo de los casos específicos, y validar la información institucional con la comunitaria para la posible realización de comité de selección. c) Todo el proceso debe ser acompañado por la CNRR y la CRRB.

RUTA 1

Predio el Desengaño

INCODER SUCRE

Expide resoluciones de adjudicaión a los derivados del contrato de asignación de tierras de 1.998

Casos especiales

Venta informal y prohibida pierde el derecho

28

Adjudicatorios fallecidos, previa prueba de calidad de herederos se adjudicara a estos

Otros casos, se someten a Comité de Selección

Entrega CRRB


Predio Limos y Números

En caso de no haber sido transferido de INCORA a INCODER

Solicitud de transferencia al Ministerio de Agricultura a INCODER Sucre

ENTREGA A CRRB SUCRE

Predio Chaparral

En caso de no haber sido transferido de INCORA a INCODER

Solicitud de transferencia al Ministerio de Agricultura a INCODER Sucre

ENTREGA A CRRB SUCRE

INCODER SUCRE

Ordenar visita de verificación de las condiciones de adjudicaión

Determinacion de las causas de abandono

Incumplimiento: Perdida del derecho

Por la violencia Garantizar retorno

Otros casos: Comité de Selección

INCODER BOLIVAR

Ordenar visita de verificación de las condiciones de adjudicaión

Determinacion de las causas de abandono

Incumplimiento: Perdida del derecho

Por la violencia Garantizar retorno

Otros casos: Comité de Selección

29


Ruta número dos. Ruta judicial y de mecanismos alternativos de solución pacífica de los conflictos Esta propuesta se concentra en dos aspectos básicos, a saber: a) Respecto de los poseedores que adquirieron derechos de herencia e inscribieron sus modos o actos escriturarios, sin liquidar la herencia por medio del juicio de sucesión, quedando en falsa tradición hasta tanto no logren el título traslaticio de dominio por medio de la sentencia aprobatoria de la sucesión, o el acto instrumental elevado a escritura pública de la liquidación de la herencia. b) Respecto de los propietarios plenos y poseedores que, en forma oral y de acuerdo con las costumbres de la zona, celebraron contrato de comodato precario o de uso de la tierra, con los repobladores en el sentido que estos explotan la tierra en cultivos de yuca, ñame y maíz y, a su vez, respetan a favor de los propietarios y poseedores el cultivo permanente de aguacate, de tradicional importancia y arraigo por la tierra.

Objeto y escogencia de los beneficiarios de la ruta número dos El objetivo de la ruta número dos es lograr un gran acuerdo por medio de los mecanismos alternativos de solución pacífica de los conflictos, con el propósito de declarar la existencia del contrato de comodato precario, luego su terminación o ratificación con la intención de establecer de forma plena la calidad del repoblador, siempre y cuando puedan celebrarse las siguientes acciones39: a) Conciliación b) Contratos de transacción c) Audiencia pública y comunitaria Los destinatarios o beneficiarios de esta ruta constituyen dos grupos a saber: (i) Propietarios plenos, 64 en toda la zona incluyendo, además de Chengue, a los corregimientos de Don Gabriel y Salitral; (ii) Poseedores: 45 en la misma zona.

Fundamentos de la ruta número dos Esta ruta tiene dos componentes: Mecanismos Alternativos de Solución Pacífica de los Conflictos (MASC) y procesos de sucesión. Contempla la implementación de jornadas gratuitas de conciliación para consolidar la existencia de los derechos, su continuación o extinción a partir del derecho a la verdad, como un gran componente del derecho que reconfigura la reconstrucción del tejido social, de la armonía y de la paz. Por medio de los MASC se logra definir la existencia del contrato de uso del suelo o de la tierra por parte de los repobladores, de esa forma es posible establecer la existencia de dicha figura jurídica y validarla, bien sea con la continuación o con la terminación del mencionado contrato. Esta acción contribuirá al retorno pacífico e integral de los propietarios y poseedores a sus bienes inmuebles destinados a la explotación económica, y de los cuales derivan en gran medida de sus medios de subsistencia. Se espera la suscripción de pactos ciudadanos que

39 Para tal efecto se contó con la asistencia de los dos centros de conciliación en derecho que hay en Sincelejo, Sucre: el Centro de Conciliación del Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho de la Corporación Universitaria del Caribe CECAR, y el Centro de Conciliación de la Cámara de Comercio, Sede de Sincelejo, instituciones con las que se programarán jornadas gratuitas para la ejecución de las acciones señaladas.

30


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

conlleven a la cultura de paz entre todos los moradores de la zona y que, de esa forma, prevalezca la convivencia pacífica entre los repobladores y el grupo objetivo de esta ruta. Esta acción debe ser garantizada por la presencia de la CNRR Regional Sucre, con sendos representantes de la Gobernación de Sucre, de la Alcaldía de Ovejas, de la comunidad, del Comandante de Infantería de Marina y del Ejercito Nacional, así como del Comando de Policía de Sucre, del señor Obispo de Sucre, en su doble condición de miembro Comisionado de la CNRR y de representante de la Iglesia Católica en dicho proceso, y de la Dirección de la Cámara de Comercio de Sincelejo, entre otros, con los cuales se pueda firmar un documento de garantía de no repetición de los actos violentos.

Para los propietarios plenos Nada debe obstaculizar su retorno por cuanto la violencia generada en la zona fue una de las causales de interrupción de la posesión viciosa. En caso de que algún individuo se encontrare ejecutando actos de señorío como poseedor, no se tendrán en cuenta sino pasados los 20 años, tiempo que fue interrumpido por la Resolución 0331 de diciembre de 2004, mediante la cual las tierras fueron protegidas con medidas que limitan el dominio pleno y puestas por fuera del comercio jurídico.

JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES

1.Proceso de sucesión para consolidar el derecho

Transmisión del derecho de Propiedad y posesión de sus herederos

2. Mecanismos alternativos de solución pacifica de conflictos

Resolución de contrato de comodato precario

Presunta invasión de tierras

Conciliación prejudicial

Uso de la tierra

Abandono por causa de la violencia

Acuerdos verbales entre propietarios y/o poseedores

Llegada de un tercero a la tierra

31


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

IV.

DOCUMENTO LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO PILOTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN EL CORREGIMIENTO DE CHENGUE, MUNICIPIO DE OVEJAS, DEPARTAMENTO DE SUCRE

E

ste documento reúne todos los datos relevantes para el desarrollo y ejecución del proyecto piloto de Chengue. Se concentra en la identificación personal de los individuos, su actual situación individual y familiar, y su relación con el contexto sobre el cual recaen el objetivo general y los específicos. El documento se apoya en los datos institucionales sobre las tierras, sus propietarios, poseedores, ocupantes y tenedores; ubicación de los derechos de los individuos sobre las tierras, formas de adquisición del derecho, usos, costumbres, información catastral, limitaciones al dominio, limitación colectiva de protección de tierras, caracterización de aspirantes y contrato de asignación de tierras, entre otros datos de suma importancia. Estos datos fueron cruzados con la información aportada por la fuente comunitaria en lo relacionado con las causas del abandono de tierras, fechas, situaciones comunes, relación entre lo sucedido como acto violento y la situación actual de las personas que fueron víctimas de la violencia en la zona. Esta información permitió señalar situaciones críticas y será el soporte de los documentos metodológicos de la restitución de tierras de Chengue, en especial del documento de las rutas de solución al caso en estudio. En su contenido se incluyen los antecedentes de las circunstancias del desplazamiento forzado, como conducta sociológica y como actos reprochables del ordenamiento interno; expone el fenómeno dentro del contexto del departamento de Sucre, para luego situarlo en el municipio de Ovejas; se propone analizar toda la información recogida durante el desarrollo del proyecto piloto de restitución de tierras en Chengue, identificando situaciones específicas, en especial los casos que ayudaron a dar piso a las soluciones, objetivos últimos de este proyecto de restitución; por último expone las actividades de campo relacionadas con las fuentes de información comunitaria hasta llegar al taller de cartografía social, sus relaciones, cruce de información y casos difíciles.

Antecedentes Una debida comprensión del fenómeno del desplazamiento forzado de Chengue, exige un conocimiento mínimo de la historia de la violencia en la costa caribe colombiana; hay en ella algunos antecedentes obligados de los hechos y actos ignominiosos y oprobiosos de la violencia actual. La dinámica de la violencia de las décadas de los años setenta y ochenta estuvo relacionada con el uso y la explotación de las tierras, lo cual situó al conflicto en la esfera económica; los movimientos de campesinos de entonces se orientaban a la búsqueda de las tierras inoficiosas e improductivas para que el INCORA se decidiera a efectuar reformas agrarias. Estas conductas pusieron en evidencia grandes y profundas enemistades entre los propietarios de enormes extensiones y los campesinos, futuros usuarios del INCORA. La distribución de las tierras y su concentración en manos de muy pocos propietarios, es una de las características del sistema económico del país; ese fenómeno histórico genera desigualdad social y económica y es un desencadenante de violencia.

33


En Sucre la concentración de las tierras y su explotación económica determina que el campesino tenga pocas expectativas sobre la tierra; su subsistencia y la de su núcleo familiar está en continuo riesgo porque debe combinar su jornada de trabajo entre la explotación de su minifundio, si lo posee y tiene, y la aceptación de jornales diarios de trabajo a cambio de un salario; eso pone a los campesinos entre el grupo de colombianos que subsiste en forma precaria e indigna.

Caracterización del desplazamiento forzado en el departamento de Sucre En Sucre son múltiples las causas del desplazamiento; se destacan la falta de oportunidades laborales y económicas, las masacres y retaliaciones violentas de grupos armados en contra de los habitantes de las zonas rurales dedicados, en su gran mayoría, a cultivos de corto plazo. Según Eduardo Porras Mendoza, esa situación ha generado el desplazamiento forzado de los campesinos hacia las ciudades, donde la búsqueda de su subsistencia transcurre en condiciones muy precarias. De conformidad con la descripción que hace Carlos Rodríguez Ayola, basado en información de la Diócesis, la Comisión Inter-congregacional de Justicia y Paz y la Cruz Roja, hay 907 familias desplazadas que provienen de Corozal, Ovejas, Chalán, Morroa, Los Palmitos y Colosó. El autor asegura que “entre el año 2000 y el 2001 llegaron a los municipios de los Montes de María, cerca de 12.000 personas desplazadas (…) En general de los 14 municipios que corresponden a los Montes de María, 11 se encuentran afectados por el desplazamiento forzado; 1 es exclusivamente expulsor (Colosó), 3 son de llegada (San Jacinto, Chalán, Los Palmitos) y 7 representan las dos dinámicas (Córdoba, El Carmen de Bolívar, María La Baja, San Juan Nepomuceno, Ovejas y San Onofre)”.40. Estos datos han sido corroborados por otras fuentes, entre ellas por la investigadora Yadira García García41.

Información y análisis En principio el objetivo del proyecto piloto de restitución de tierras a las víctimas de Chengue se extendía a un número de 100 familias. Por el propio desarrollo y dinámica del proyecto este número se redujo a 78 familias, además se vincularon al proyecto víctimas indirectas que fueron debidamente identificadas y encuestadas, de veredas vecinas del corregimiento de Chengue, con identidad social, económica y familiar. En todo caso, el proyecto se dedicó al logro de la siguiente información:

Fuentes de información institucional recaudadas • Plano geográfico global de los corregimientos de Chengue, Salitral y Don Gabriel, expedido por el IGAC Sucre. • Caracterización de las familias aspirantes a la adjudicación del predio “El Desengaño”, expedido por INCODER Sucre. • Contrato número 000017 de asignación de las tierras, de fecha 3 de junio de 1988, relacionado con el predio “El Desengaño”, expedido y suscrito por el INCORA, Sucre. Esta información documental fue facilitada por INCODER Sucre. • Certificados de tradición expedidos por la OIP de Corozal, departamento de Sucre. 40

RODRIGUEZ AYOLA, Carlos Arturo. Desplazamiento Forzado en Sucre. En: www.agoraunalmed. edu.co/desplazados/ desplazamientoforzadoenSucre/ 41 GARCÍA GARCÍA Yadira Esther. Un País que huye. Desplazamiento y violencia en la Costa. Montes de María. Ponencia presentada en el Congreso de Ciencias Políticas de la Corporación Universitaria de la Costa, CUC, Barranquilla, Atlántico. “[el] 17 de enero de 2001, en Ovejas Sucre, paramilitares asesinaron a 34 personas campesinos en Chengue, corregimiento de este municipio. Pudieron registrarse 28 de las 34 víctimas: Rusbel Oviedo Barreto, Juan Barreto, Néstor Montes Meriño, Andrés Meriño Mercado, Arquímedes López Oviedo, Asnel López Oviedo, César Meriño Mercado, Cristóbal Meriño, Dairo López Meriño, Dairo Morales Díaz, Edinson Berrío Salas, Elkin Martínez Oviedo, Santander López Oviedo, Geovanny Barreto, Videncio Quintana, Guillermo Meriño, Jaime Montes Meriño, José Monterroza, Néstor Meriño Caro, Mairon Quintana Barreto, Luis Pérez, Juan Carlos Martínez, Luís López Meriño, Luís Enrique Buelvas, Pedro Adán Caro, Fidencio Quintana Meza, Rafael Romero Montes y Alejandro Monterroza Meriño”.

34


• Resolución número 0331 de fecha 6 de diciembre de 2004, mediante la cual el Comité Municipal de Atención a la Población Desplazada por la Violencia, del municipio de Ovejas, avaló a los propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes de la zona del corregimiento de Chengue, población que fue declarada en desplazamiento a partir del día 17 de enero de 2001. Esta información se consiguió en la Procuraduría Judicial II Ambiental y Agraria de Sincelejo. • Certificado de referencias catastrales expedido por la Secretaría de Hacienda del municipio de Ovejas. • Cédulas prediales y catastrales de Ovejas, expedidas por el IGAC Sucre.

Análisis de la información recaudada En lo que sigue se desarrolla el resultado derivado del análisis de la información documental. 1. Plano geográfico o cartográfico de la zona, expedido por el ICAG Sucre. De este documento se concluye que en la zona formada por los corregimientos de Chengue, Salitral y Don Gabriel, hay predios delimitados que no permiten la adecuada ubicación del casco urbano de Chengue; a partir de los números de referencia catastral de esos predios se puede identificar a cada propietario, poseedor, tenedor u ocupante según cada caso concreto. Una empresa con amplia experiencia en el ramo verificó la información con los sistemas metodológicos, referenciales y técnicos idóneos para lograr una perfecta interpretación de las medidas, certificados y referencias catastrales, linderos y áreas, entre otros datos. 2. Caracterización del predio “El Desengaño” y el contrato de asignación de tierras. Antes de la instalación del proyecto piloto de restitución de tierras a las víctimas de Chengue, el INCODER, Sucre, había realizado un estudio de las familias que aspiraban a la adjudicación de parcelas en el predio “El Desengaño”, motivado por las siguientes circunstancias:

La caracterización hecha corresponde a la tipología de los repobladores (Tipo 4) por lo que se trata de un nuevo estudio de aspirantes a la adjudicación. En consecuencia, sobre este predio resulta pertinente advertir y destacar los siguientes elementos de importancia: • “El Desengaño” fue adquirido por el INCORA Regional Sucre, con la ayuda financiera del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR, en febrero de 1988, mediante compraventa elevada a escritura pública. • El 3 de junio de 1988 se suscribió el contrato de asignación de tierras entre INCORA Sucre y los adjudicatarios; ese fue un acto administrativo pues al emitir la voluntad del Estado y concretarla en la forma señalada hubo, sin lugar a dudas, generación o creación del derecho de los signatarios y los aceptantes del contrato de asignación de tierras. • Pese a eso, el INCORA Sucre no expidió los títulos formales (actos administrativos concretos y particulares) a cada uno de los adjudicatarios para legalizar el vínculo jurídico sustancial y probatorio de cada individuo con la tierra. • Este hecho jurídico social creó el derecho económico de adjudicación de las tierras; este último se desprende de la aceptación del derecho derivado del contrato de asignación de tierras, aunque formalmente no existan las diferentes resoluciones de adjudicación de cada caso concreto y, desde luego, tampoco exista la inscripción de dicho título ante la OIP correspondiente. • De otra parte, resulta que varios adjudicatarios de hecho ya han fallecido y sus descendientes siguen en la posesión irregular. • El predio está situado en el sector y además tiene su debido registro. • En la actualidad el predio pertenece al INCODER, ente que lo recibió dentro del trámite de liquidación del INCORA.

35


3. Certificados de tradición de la zona. Estos documentos corresponden a la teoría del título de propiedad del individuo que lo ata jurídicamente con la tierra, pero además de él se desprende una tradición local en la forma de adquirir el dominio. Contiene información sobre el estado del predio en cuanto a limitaciones y gravámenes; permite también identificar la posesión por falsa tradición, todo ello en atención a la teoría de los actos sustanciales y esenciales de la propiedad en Colombia y sus medios de prueba, así como el valor de aquellos. En enero del 2010 la OIP de Corozal expidió 35 certificados de tradición y libertad. 4. Resolución número 0331 de fecha 6 de diciembre de 2004, mediante la cual el Comité Municipal de Atención a la Población Desplazada por la Violencia del municipio de Ovejas, avaló a los propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes de la zona del corregimiento de Chengue, población que fue declarada en desplazamiento a partir del día 17 de enero de 2001. Esta información ayudó mucho a la ubicación de los predios, pues brindó datos prediales, catastrales e inmobiliarios que permitieron clasificar la relación de cada individuo con la tierra en los siguientes tipos: propietarios, poseedores y ocupantes, distribuidos así42: • 65 PROPIETARIOS con 1.254 hectáreas más 52.457 m243. • 45 POSEEDORES con 757,5 hectáreas más 96.551 m2. • 1 OCUPANTE con 33 hectáreas. Entre los 65 propietarios señalados en la Resolución se destaca un predio de 170 hectáreas a nombre del INCORA, que llama la atención por dos circunstancias: no está registrado en la OIP Corozal y sobre este mismo predio existe un bien inmueble baldío, lo cual se verificó al comparar las informaciones derivadas del plano cartográfico del IGAC, de la misma resolución en estudio y de la certificación de predios relacionados con la actividad catastral de Ovejas. 5. Certificado de referencias catastrales expedido por la Secretaría de Hacienda del municipio de Ovejas. Este documento señala que en el censo de propietarios y poseedores de la zona figuran 26 predios inscritos, información que sirvió para ubicar en el mapa geográfico general los diferentes predios y sus posibles propietarios, poseedores, tenedores u ocupantes. Cédulas prediales y catastrales de Ovejas, expedido por el IGAC Sucre. Son varias cartas prediales y catastrales del Municipio de Ovejas, a partir de las cuales se ha obtenido información de la delimitación geográfica y catastral de cada uno de los predios.

Información de fuente comunitaria Se realizaron cinco jornadas de trabajo comunitario en Ovejas, municipio en el que se encuentran domiciliados la mayoría de los desplazados por los actos violentos; también se realizaron en Chengue, donde están las personas retornadas aunque no domiciliadas, -ellas fueron las que resistieron y nunca abandonaron el lugar ni las tierras-, y los repobladores, 42 La información fue suministrada al proyecto por la Procuraduría Judicial II Ambiental y Agraria de Sucre, con la sola explicación del proyecto. Esta institución tiene soportes en archivos muy bien ordenados sobre la materia y siempre ha brindado un apoyo ágil, eficiente y dinámico. 43 Con fundamento en la información catastral de la resolución de protección de tierras se encontró que existe un predio relacionado en la resolución en estudio, con un área de 143 hectáreas, a nombre del señor Julio Peluffo Mendoza, individuo que había vendido al INCORA el predio denominado “El Desengaño”. En la OIP Corozal se encontró el respectivo certificado de tradición por lo cual pasó a la categoría de propietarios, aunque sólo son 70 hectáreas.

36


categoría que corresponde a personas de origen campesino que llegaron al lugar a labrar la tierra y que hoy habitan en este sitio. Hubo jornadas en Sincelejo, capital en la que se domicilian ocho familias y, por último, en Ovejas, donde se recogieron de nuevo los datos porque los participantes no estuvieron presentes en las jornadas anteriores. Se encuestaron 37 familias en Ovejas, 22 en Chengue y cinco en Sincelejo para un subtotal de 64 familias; faltaron dos familias localizadas en Barranquilla, ocho en Cartagena y tres en Sincelejo, que serán encuestadas en la jornada del taller de cartografía social. De igual forma serán encuestadas cinco familias más localizadas en Ovejas, para un número aproximado de 80 familias. En Chengue el número debe aumentar en la medida en que se vincularon al proyecto personas de Orejero y El Tesoro, poblaciones que se encuentran en situaciones semejantes. Se encontró que los encuestados tienden a confundir el derecho de propiedad con futuras sucesiones, es decir, los ascendientes de líneas maternas o paternas aún se encuentran viviendo allí y aparecen como propietarios y/o poseedores, pero los nietos creen tener derechos sobre las tierras porque se consideran herederos, muy a pesar de que sus padres siguen vivos.

Hallazgos derivados de la información La principal actividad económica de la zona es el cultivo del aguacate pero durante el periodo de siembras y cosechas esta actividad se combina con cultivos de maíz, yuca, ñame y plátano. Pese a que las casas están conectadas a los servicios de agua y electricidad, las condiciones de las viviendas en Chengue son indignas. Hay una escuela rural. Este es el marco general de los hallazgos en relación con las tierras. A este respecto las encuestas muestran que el abandono de tierras se produce por la violencia generalizada en la zona y por la masacre; que entre las personas encuestadas hay muy pocos propietarios plenos en los que coincidan la información institucional y la comunitaria; y que existen dos predios que fueron adquiridos por INCORA antes del 17 de enero de 2001 para efectuar adjudicaciones a los campesinos; estos predios son, en orden cronológico de adquisición, “Chaparral” y “El Desengaño”, tienen 170 hectáreas el primero, y 70 hectáreas el segundo. Los dos deben ser objetivos principales del proyecto porque son fenómenos agrarios que existen tanto de hecho como en lo jurídico. Otros hallazgos del análisis documental fueron los siguientes: • De acuerdo con el certificado catastral expedido por la alcaldía de Ovejas, Sucre, sólo 26 predios de Chengue tienen referencia catastral, sin embargo esta información, al igual que la Resolución 0331 de diciembre de 2004 sobre la protección de las tierras, incluye a los corregimientos de Salitral y Don Gabriel. • De acuerdo con la misma resolución, esta zona está formada por tres sectores: Chengue, Salitral y Don Gabriel, lo cual eleva a 65 el número de propietarios con 1.254 hectáreas más 52.457 metros cuadrados. • Hay 45 poseedores con 757,5 hectáreas más 96.551 metros cuadrados. • Existe un solo ocupante de bien baldío con 33 hectáreas44. • El INCORA Sucre ha mantenido una buena dinámica de adquisición directa de tierras en la zona para luego realizar reforma agraria. Así ha adquirido aproximadamente 227 hectáreas que ha repartido entre 26 personas bajo la modalidad de Unidad Agrícola Familiar, UAF. Se destaca que estos casos no comprenden sólo la jurisdicción territorial de Chengue sino que alcanzan a los corregimiento de Salitral y Don Gabriel. 44 El único bien baldío que señala la resolución en estudio fue adjudicado al señor Pedro Manuel Barreto Arias, con la anotación de que se le adjudican 33 hectáreas. Se destaca que su número predial coincide con el predio protegido por la resolución que está a nombre del INCORA

37


• La información permitió tener los certificados de tradición de cinco individuos encuestados que declararon ser propietarios, que hacen parte de la comunidad y que fueron censados como víctimas directas. • El predio “El Desengaño”, con 72 hectáreas más 6.328 metros cuadrados, aparece a nombre del INCODER Sucre; en esta propiedad se efectuó reforma agraria pero no se entregaron a los adjudicatarios los respectivos títulos. En la actualidad algunos han fallecido y otros vendieron de manera informal las parcelas. • Según los datos obtenidos de la OIP de Carmen de Bolívar, Bolívar, en la información complementaria del certificado de tradición del predio “Chaparral” se describe un predio denominado “Santa Inés”, situado en el corregimiento de Macayepos, perteneciente al municipio de Carmen de Bolívar, con una extensión de 248 hectáreas. El INCORA impartió medida cautelar por diligencia administrativa y luego lo adjudicó, en común y pro indiviso, a 19 personas y familias. Los dos predios se encuentran protegidos y por fuera del comercio.

38


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

V.

MATRÍZ DE INFORMACIÓN CONSOLIDADA

Instrumentos sistematizados

E

l Proyecto Piloto de Restitución de Tierras y Bienes de Chengue sistematizó dos instrumentos que ayudaron en el desarrollo del taller de cartografía social y en la recolección, sistematización y custodia de archivos que sirvieron de soporte metodológico a futuras experiencias. Lo logrado de esa forma es lo siguiente:

• Se creó una sólida base de datos en Excel que permite cruzar la información de fuente comunitaria con la de fuente institucional ; toda esta documentación ayudó a la ubicación de predios y personas relacionadas de manera directa con el objetivo de establecer el vínculo del individuo con la tierra. • Planos cartográficos, geográficos y catastrales que permitieron localizar y georreferenciar a cabalidad la zona de influencia del proyecto piloto, además de ubicar cada predio, cada individuo y cada caso en los prototipos propuestos como propietarios, poseedores y ocupantes. El resultado de los dos instrumentos fue óptimo, en especial para el taller de cartografía social puesto que, gracias a la ayuda visual de la información señalada, los individuos convocados al taller pudieron situar sus informes personales y familiares, así como los datos institucionales relacionados con los diferentes predios, excepto algunos pocos casos en los que no fue posible ubicar los inmuebles por tratarse de casas de habitación y solares de esas casas, que fueron arrasadas durante los actos violentos.

Fuentes de información consolidada A continuación se presentan los datos de la matriz de información consolidada: • Información de fuente institucional: Tipo de relación jurídica con el predio (propietario, poseedor, ocupante, tenedor), estado de la protección colectiva de tierras, nombres y apellidos de la persona con derechos, identificación de las personas, género, pertenencia a grupos étnicos, vereda, número del predial (identificación y linderos), nombre del predio, número de matrícula inmobiliaria, extensión del predio fuente institucional, extensión del predio fuente comunitaria, actividad de destinación del predio, modo de adquirir el dominio, título que lo formaliza (compraventa, trámites realizados, número del documento, oficina que lo expide, fecha, ciudad, año de expedición), registro del título, fecha de vinculación con el predio y análisis de resultado: cruce de información comunitaria e institucional.

45 Es decir, datos contenidos en la Resolución de protección de tierras número 0331 del 6 de diciembre de 2004, emanada de la alcaldía de Ovejas departamento de Sucre y aportada al proyecto por la Procuraduría Judicial II Ambiental y Agraria de Sucre; los diferentes certificados de tradición expedidos por la OIP de Corozal; el estudio de caracterización tipo 4 -repobladores- que hizo el INCODER Sucre sobre el predio “El Desengaño”, y el Contrato de Asignación de Tierras de dicho predio con otros aceptantes y beneficiarios -que en este proyecto se denominan históricos y primigenios-; los planos geográficos, catastrales, cartas y cédulas prediales y catastrales expedidas por IGAC Sucre.

39


• Información de fuente comunitaria: Teléfonos de contacto, grupo étnico al cual pertenece, nombre del predio, extensión del predio según las siguientes categorías: menos del cuarterón de tierras, un cuarterón, dos cuarterones, tres cuarterones; hasta 1 hectárea, hasta 5 hectáreas, hasta 10 hectáreas y más de 10 hectáreas, cuántas; colindantes; observaciones sobre la identificación catastral del predio (1. no corresponde a la identificación catastral porque: el predio es otro predio, es mayor, es menor, no aparece en el plano, otra causa; 2. sí aparece en el plano pero debe modificarse porque: hubo desenglobe, englobe, otras causas); tipo de relación jurídica con el predio (propietario, poseedor, ocupante, tenedor); comparte el predio con alguien más (con familiares, socios, comuneros, entre otros); forma de adquisición del derecho (compra, herencia, adjudicación, posesión, juicio de pertenencia, entre otros); posesión actual del predio (1. está actualmente en posesión del predio; 2. el predio está abandonado o hay alguien más en el predio; 3.razón por la cual otra persona diferente de usted está u ocupa el predio; 4. por qué (causas): arriendo; venta informal, semiformal o formal; invasión, otra); información sobre el desplazamiento y/o pérdida del derecho sobre el predio (1. fecha de ocurrencia de los hechos; 2. responsable: guerrilla, paramilitares, otros; 3. causa de la pérdida del derecho o de las tierras {abandono por causa de la violencia, venta forzada, a bajo precio, con documentos falsos, estafas, asunto civil, otras}; 4. causa del desplazamiento {violencia generalizada en la región o zona, amenazas directas, víctimas de otros delitos, víctimas indirectas, otras}); trámites iniciados (protección de tierras, denuncia penal, justicia y paz, CONRET, reivindicatorio, otros); y prueba documental (certificados de tradición y libertad, escrituras públicas, promesas de compra y venta, compraventa, comprobantes de pagos de impuestos prediales, catastrales, venta de cosechas, pagos de servicios públicos, registros en el RUPD, mejoras, otros). • Información recaudada en el análisis de viabilidad de adjudicación de baldíos, por compra directa y adjudicación: estado civil; cónyuge o compañera o compañero permanente; edad; información sobre inhabilidades (1. es o ha sido adjudicatario de predios baldíos; 2. es propietario o poseedor de predios rurales; 3. está obligado a declarar renta o patrimonio; 4. ha vendido predios baldíos que le habían sido adjudicados); información sobre la ocupación – posesión (1. vereda; 2. predio; 3. áreas aproximadas; 4. baldíos (si o no); 5. fecha de vinculación con el predio; 6. tiempo total de ocupación, posesión; 7. explotación económica del predio (porcentajes); 8. actividad económica mediante la cual explota el predio (agrícola, ganadera, mixta); 9. ocupa actualmente el predio); información sobre prohibiciones (explotación de recursos no renovables, reservas ambientales, zonas de alto riesgo); trámite de adjudicación iniciado; ha solicitado tierras a INCORA O INCODER; se encuentra vinculado a un proyecto productivo de tierras de INCODER; y pruebas documentales de la ocupación-posesión (plano del predio, pruebas de mejoras, ventas de cosechas, pago de impuesto predial).

40


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

VI.

INSUMOS PARA EL PLAN RETORNO DEL CORREGIMIENTO DE CHENGUE

E

n esta parte del documento se presentan los insumos derivados de consultas sociales que fueron, a su vez, el resultado de acuerdos y consensos con representantes de las víctimas de la violencia de Chengue. El propósito de este informe es el de retroalimentar el Plan de Retorno y Restablecimiento Económico de Chengue, plan que deberá ser concertado entre la comunidad y la institucionalidad pública.

Uno de los objetivos específicos del proyecto piloto de restitución de bienes-tierras y retorno integral a mediano y largo plazo en el corregimiento de Chengue, fue “identificar los elementos asociados al retorno en términos del restablecimiento económico y de sus proyectos productivos en el marco del desarrollo local y regional”. Para cumplir con dicho objetivo se diseñaron las siguientes acciones: (i) realizar consultas sociales que deriven en acuerdos y consensos con representantes de la comunidad, para establecer el plan de trabajo que conduzca al retorno y el restablecimiento económico garantizando, además, la participación de representantes de víctimas y de la institucionalidad; (ii) identificar los elementos asociados al retorno atinentes al restablecimiento económico y de sus proyectos productivos en el marco del desarrollo local y regional. La primera actividad que se llevó a cabo fue el diseño y aplicación de un instrumento que permitiera identificar la existencia o no de una voluntad de retorno y las condiciones en las que las víctimas estarían dispuestas a retornar. El instrumento se aplicó en el taller de cartografía social realizado el 3 de febrero de 2009 en el municipio de Ovejas, al que asistieron un número significativo de víctimas de la masacre de Chengue, representantes de la institucionalidad y de la cooperación internacional. El taller de “Insumos para el plan retorno” fue la segunda actividad, que se llevó a cabo el 24 de agosto en el municipio de Ovejas. Se propuso crear un espacio de construcción colectiva y concertación comunitaria con las víctimas de la masacre de Chengue, para formular insumos que retroalimentaran el plan de retorno y restablecimiento económico. Se aplicó una metodología participativa, constructiva y vivencial que constó de tres momentos: en el primero de ellos, el temático, se abordó el retorno en el marco de la política pública, según lo contemplado en la Ley 387 de 1997. En el segundo momento, el de trabajo grupal, se hizo un ejercicio reflexivo, en grupos de cinco personas. Como insumo de trabajo se utilizó el documento “Plan Retorno Corregimiento de ChengueOvejas-Sucre”, realizado el 2 de agosto del 2008 por la Agencia Presidencial para la Acción Social y Cooperación Internacional. A partir de su lectura y análisis los grupos de trabajo evaluaron y socializaron en plenaria su ejecución y cumplimiento. Por último, en el tercer momento, el de la construcción colectiva, se tomaron como base los aportes grupales del momento anterior para construir, de forma colectiva y en plenaria, los insumos para la retroalimentación del Plan de Retorno. En el taller participaron 21 personas víctimas de la masacre de Chengue, algunas de ellas en situación de desplazamiento asentadas en el municipio de Ovejas y otros municipios; las demás eran víctimas retornadas que en la actualidad están asentadas en el municipio de Chengue.

41


El documento contiene los resultados de la aplicación del instrumento, el Plan Retorno del Corregimiento de Chengue, Ovejas, departamento de Sucre, fechado el 2 de agosto del 2008 y formulado por Acción Social, los elementos y aportes o insumos identificados en el taller de insumos para el plan retorno, y las respectivas conclusiones. Se espera que sea un aporte para la retroalimentación del Plan Retorno y su posterior ejecución.

Resultados de la aplicación del instrumento El 33% de las personas encuestadas contestó que deseaba retornar, el 19% declaró que no y el 47% dejó la pregunta sin respuesta. Las víctimas conocen las condiciones de vida y económicas en las que se encuentra hoy el corregimiento de Chengue y sus habitantes; antes de la masacre esas condiciones eran muy similares, por lo tanto, para retornar el 90,47% requiere soluciones de vivienda; el 71% proyectos productivos y servicios públicos, el 38% educación, el 15% servicios de salud y el 14% exige mejoramiento de vías. Pese a que las exigencias planteadas por las víctimas están incorporadas en el documento Plan Retorno Corregimiento de Chengue, Ovejas, Sucre del 2 de agosto del 2008, a la fecha, y aún cuando se habla del retorno de Chengue, sólo ha habido un retorno laboral de un pequeño grupo de personas. Por otra parte, como se analizará más adelante, no se ha cumplido con todo lo establecido en el Plan Retorno.

Plan Retorno Corregimiento de Chengue, Ovejas, Sucre del 2 de agosto de 200847 El documento de Plan Retorno del Corregimiento de Chengue, formulado por Acción Social, fue realizado en el marco de lo establecido por la Ley 387 de 1997. Contiene, como se ilustra a continuación, los componentes de identificación, salud, vivienda, servicios públicos y saneamiento básico, vías de acceso, programas especiales, seguridad alimentaria y generación de ingresos, protección y prevención y de asistencia humanitaria de emergencia. También contempla las acciones, responsables, fechas de inicio, terminación y el respectivo informe de seguimiento realizado desde el punto de vista de la institucionalidad.

47 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOOPERACION INTERNACIONAL. Acción Social. Plan Retorno Corregimiento de Chengue – Ovejas – Sucre. Agosto 08 de 2008

42


43

13-11 2007

Personería Municipal

Acción Social

DefensoríaAcción Social

Censo Poblacional

Identificación en el RUPD- Cruce con el programa de víctimaprograma Familias en Acción

Gestión ante el Comité Tripartito –definir situación de familias que no declararon para su inclusión

13-11-2007 13-11-2007 13-11-2007

13/11/2007

13-11-2007

Administración Municipal Administración Municipal Administración Municipal Administración Municipal Secretaría de Educación Municipal y Gobernación. SENA

Dotación de silletería, materiales didácticos, tablero

Habilitar batería sanitaria

Transporte escolar a los estudiantes de bachillerato

Nombramiento de un docente de la misma comunidad

Implemento de programa de Jóvenes Rurales

05-23-2008

02-08 2008

Acción Social

13-11-2007

13/11/2007

FECHA DE INICIO

RESPONSABLES

ACCIONES

IDENTIFICACIÓN Caracterización de la población Revisión de instalaciones eléctricas

COMPONENTES

Indefinido

01-30-2008

Indefinido

01-30-2008

01-30-2008

12/12/2007

04-08-2008

12-19-2007

02-30-2008

01-30-2008

FECHA DE TERMINACIÓN

Se iniciará a partir del segundo semestre; se está en proceso de contratación

En la actualidad hay docente, suficiente por la cobertura que es de 26 niños. Ese docente se queda en la comunidad hasta el viernes.

Hay dos estudiantes de bachillerato que deben desplazarse a la I.E de Salitral y que no cuentan con transporte.

No se ha cumplido con este compromiso

Se entregaron 40 sillas, las cuales son suficientes para la cobertura que actualmente tiene la escuela

No se ha cumplido con este compromiso

Se actualizaron datos.

Se socializó la situación del censo en el Comité Tripartito del 19 de diciembre de 2007, se orientó a la población a rendir declaración ante la Personería Municipal de Ovejas. En la visita de verificación se pudo constatar que de los nueve núcleos han declarado cinco, los cuales se encuentran actualmente incluidos en el RUPD.

En este proceso se han identificado las personas que se encuentran en este proceso.

El día 2 de agosto se realizó visita de actualización de censo, se encontraron 48 familias de las cuales 28 son hogares completos y 20 son hombres solos, de estos hombres 10 son repobladores.

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008


44

VIVIENDA

SALUD

COMPONENTES

13-11-2007

13-11-2007

Secretaría de Salud Municipal Administración MunicipalCCAI Administración Municipal

Cronograma para la realización de brigadas de salud

Rehabilitación y dotación del módulo de salud

Proyecto de vivienda 42 viviendas nuevas

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

SENA

Administración Municipal

Nombramiento de una promotora de salud

13-11-2007

FECHA DE INICIO

Capacitación a miembros de la comunidad en primeros auxilios

Secretaría de Gobierno Municipal

Administración Municipal

Afiliación al régimen en salud

Mesa de salud municipal Atención y entrega de medicamentos

RESPONSABLES

ACCIONES

2.008

2008

Indefinido

30-12-2007

03-30 -2008

06/12/2007

FECHA DE TERMINACIÓN

No se ha cumplido con este compromiso

Se entregaron 40 sillas, las cuales son suficientes para la cobertura que actualmente tiene la escuela

No se ha cumplido con este compromiso

Se actualizaron datos.

Se socializó la situación del censo en el Comité Tripartito del 19 de diciembre de 2007, se orientó a la población a rendir declaración ante la Personería Municipal de Ovejas. En la visita de verificación se pudo constatar que de los nueve núcleos han declarado cinco, los cuales se encuentran actualmente incluidos en el RUPD.

En este proceso se han identificado las personas que se encuentran en este proceso.

El día 2 de agosto se realizó visita de actualización de censo, se encontraron 48 familias de las cuales 28 son hogares completos y 20 son hombres solos, de estos hombres 10 son repobladores.

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008


45

VÍAS DE ACCESO

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

Administración Municipal

Administración MunicipalGobernación

Administración Municipal Gobernación. CCAI-OTI.

Reemplazo de los postes de la energía eléctrica

Instalación de redes de alumbrado público

Adecuación y mantenimiento de vías

05-23-2008

11-12-2007

Administración Municipal

Habilitación de alberca

Administración Municipal

13-11-2007

FECHA DE INICIO

Administración Municipal

RESPONSABLES

Visita técnica para rehabilitación de redes

ACCIONES

S E R V I C I O S Gestión del programa de PÚBLICOS letrinaje

COMPONENTES

2008

Indefinido

30-12-2007

Por definir

2008

18-12-2007

FECHA DE TERMINACIÓN

En cuanto a la vía de Chengue, CCAI gestionó recursos por 1.300 millones de pesos: 400 millones aportados por la gobernación de Sucre, falta el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, se debe hacer requerimiento al gobernador para que los aporte; los otros 500 millones son recursos del FIP y 250 mil dólares de Cooperación Internacional. Este presupuesto va a ser ejecutado por la Federación Nacional de Cafeteros, quienes inician la contratación en dos meses. Está funcionando, cuenta en la actualidad con 14 niños.

No se ha cumplido

No se ha cumplido

Está en proceso

No se ha cumplido

No se ha cumplido

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008


46

PROGRAMAS ESPECIALES

COMPONENTES

ICBF

Administración Municipal-ICBF

Implementación de programa de adulto mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta”

ICBF

Construcción y habilitación del comedor escolar

Implementación de la modalidad de clubes juveniles y pre juveniles

ICBF

RESPONSABLES

Implementación de la modalidad de hogar 0 a 5 ahora 2 a 5 (madres comunitarias)

ACCIONES

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

FECHA DE INICIO

Indefinido

Indefinido

Indefinido

01-30-2008

FECHA DE TERMINACIÓN

Existe un listado de 10 adultos mayores, se va a coordinar con la alcaldía el inicio del programa con atención a esta población.

Se inició el año pasado, este año dejó de funcionar.

Los niños tienen servicio de comedor, que se presta en una casa en precarias condiciones. Se informó por parte de la comunidad que se viene cobrando una cuota de participación a los menores. No se ha construido la infraestructura, se espera que la administración compre el terreno para poner a funcionar el comedor; los recursos de construcción ya están disponibles.

Está funcionando, cuenta en la actualidad con 14 niños.

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008


47

PROGRAMAS ESPECIALES

COMPONENTES

ICBF

Administración Municipal-ICBF

Implementación de programa de adulto mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta”

ICBF

Construcción y habilitación del comedor escolar

Implementación de la modalidad de clubes juveniles y pre juveniles

ICBF

RESPONSABLES

Implementación de la modalidad de hogar 0 a 5 ahora 2 a 5 (madres comunitarias)

ACCIONES

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

FECHA DE INICIO

Indefinido

Indefinido

Indefinido

01-30-2008

FECHA DE TERMINACIÓN

Existe un listado de 10 adultos mayores, se va a coordinar con la alcaldía el inicio del programa con atención a esta población.

Se inició el año pasado, este año dejó de funcionar.

Los niños tienen servicio de comedor, que se presta en una casa en precarias condiciones. Se informó por parte de la comunidad que se viene cobrando una cuota de participación a los menores. No se ha construido la infraestructura, se espera que la administración compre el terreno para poner a funcionar el comedor; los recursos de construcción ya están disponibles.

Está funcionando, cuenta en la actualidad con 14 niños.

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008


48

ASISTENCIA HUMANITARIA EN EMERGENCIA

PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN

SEGURIDAD ALIMENTARIAGENERACIÓN DE INGRESOS

COMPONENTES

Acción Social Primera Brigada de Infantería de Marina-Corozal

Programa de generación de ingresos

Tramitación del componente de AHE (Acción Humanitaria de Emergencia) de las 51 familias

Acción Social

13-11-2007

ICBF-Acción Social

Implementación de proyectos productivos a través del programa Paz y Desarrollo

Presencia permanente de la Fuerza Pública

13-11-2007

ICBF-Acción Social

Tramitación de alimentos por OPSR

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

13-11-2007

RESA-Acción Social

Implementación del programa RESA

FECHA DE INICIO

RESPONSABLES

ACCIONES

01-30-2008

Indefinido

2009

Por definir

12-13-2007

Indefinido

FECHA DE TERMINACIÓN

Se han realizado las primeras entregas a varios hogares; se realizó una nueva solicitud para la totalidad de los hogares retornados.

La Fuerza Pública pasa esporádicamente, se informa de hallazgo de cilindros de gas en algunas fincas aledañas a Chengue, los cuales fueron desactivados por la Armada.

Se aprobó atención a 45 familias, ya se escogió al operador, el programa inicia en un mes.

Se definen en el marco de los proyectos que se están presentando en la convocatoria que cierra el 8 de agosto del laboratorio de paz III

Se realizó una entrega en el mes de diciembre de 2007, se está gestionando otra entrega para el nuevo convenio de 2008

Hay un convenio departamental firmado para atender a varios municipios, entre ellos Ovejas, en donde la gobernación aportó $500 millones. Se espera que el municipio certifique la disponibilidad de recursos para dar inicio al programa.

NFORME DE SEGUIMIENTO

PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS , SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008

Proyecto Piloto de Restitución de Tierras de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación en Chengue


1. Evaluación comunitaria del Plan Retorno Corregimiento de Chengue, Ovejas, Sucre del 2 de agosto de 2008. Aportes, propuestas e insumos para su retroalimentación La siguiente matriz contiene los componentes del Plan Retorno del corregimiento de Chengue 2008, las acciones y los responsables de la ejecución, la evaluación realizada por la comunidad teniendo en cuenta la realidad contextual, y los aportes, propuestas o insumos aportados por las víctimas a partir de la construcción colectiva y como actores de su propia realidad.

49


50

IDENTIFICACIÓN

COMPONENTES

DefensoríaAcción Social

Acción Social

Caracterización de la población

En la actualidad existen víctimas de la violencia de la masacre de Chengue que no han realizado la respectiva denuncia y por lo tanto no se han inscrito en el RUPD. Se propone que Acción Social y el Ministerio Público tomen las medidas necesarias para que sean tomadas las declaraciones de estas personas y se proceda a hacer el respectivo registro.

Se propone triangular la información existente levantada por las diferentes instituciones u organizaciones para unificar criterios al respecto y que se devuelva la información a la comunidad.

No se tiene conocimiento al respecto.

Se desconoce que Acción Social haya realizado alguna caracterización.

En la actualidad no se sabe cuántas personas existen con el RUPD. Se desconoce el proceso.

Personería Municipal

Acción Social

Existe una población de 550 personas aproximadamente fuera de Chengue. Se propone hacer una actualización del censo y triangular la información que poseen las diferentes organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. Esto con el fin de unificar la información y los criterios para definir acciones a realizarse en el futuro de acuerdo con los diferentes tipos de población (víctimas asentadas en otros municipios, retornados y repobladores).

En Chengue había 48 familias, dice en el plan, pero en la actualidad hay 13 familias. En esas 13 familias hay que incluir que hay dos familias que no son retornados si no repobladores.

En cuanto al Registro Único de Población Desplazada, se propone que Acción Social revise la base de datos y confronte con la información comunitaria con el fin de: Identificar las víctimas de la masacre que hicieron la denuncia y no se encuentran registradas. Identificar cuáles son realmente las víctimas de la masacre de Chengue, puesto que se han detectado personas que simulan ser víctimas de la masacre, incurriendo en un delito penal y beneficiándose de los programas estatales. Las reales víctimas manifiestan que no han sido beneficiadas por algunos programas y sin embargo se evidencia lo contrario.

PROPUESTAS, INSUMOS O APORTES DESDE LA COMUNIDAD

EVALUACIÓN COMUNITARIA

RESPONSABLES

Gestión ante el Comité Tripartito –definir situación de familias que no declararon para su inclusión

Identificación en el RUPDCruce con el programa de víctima- programa Familias en Acción

Censo Poblacional

ACCIONES

EVALUACIÓN DEL PLAN RETORNO CORREGIMIENTO DE CHENGUE, OVEJAS, SUCRE DEL 2 DE AGOSTO DE 2008. APORTES, PROPUESTAS O INSUMOS PARA SU RETROALIMENTACIÓN


51

IDENTIFICACIÓN

Dotación de material didáctico, poner en funcionamiento la sala de computación con servicio de internet y la biblioteca, mejorar la infraestructura de la escuela, poner en funcionamiento la sala de computación y el servicio de energía eléctrica con calidad para operar los computadores en forma segura.

Se requiere la construcción del servicio de alcantarillado público.

Es necesario mejorar el servicio existente, hacer una dotación de un vehículo nuevo y que cumpla con los requisitos mínimos que garanticen la seguridad de los niños y la calidad del servicio.

Se entregaron 40 sillas y tablero que son suficientes para la población existente en Chengue. En la actualidad la escuela carece de material didáctico.

No existe batería sanitaria

En la actualidad existe transporte pero su servicio es deficiente, se carece de seguro y las condiciones del vehículo son precarias. Existe un solo vehículo que transporta a cinco niños al Instituto Técnico Agropecuario Don Gabriel (el medio de transporte carece de frenos y las llantas están lisas) En la actualidad se cuenta con una docente que no es de la comunidad, es de Sincelejo. Durante tres meses del presente año se careció de docente.

Administración Municipal

Administración Municipal

Administración Municipal

Secretaría de Educación Municipal de la Gobernación

Dotación de silletería, materiales didácticos, tablero

Habilitar batería sanitaria

Transporte escolar a los estudiantes de bachillerato

Nombramiento de un docente de la misma comunidad

Es necesario darle la oportunidad a una o varias personas de acceder a estudios superiores y que tengan la posibilidad de ejercer el cargo.

Cambio total de la infraestructura eléctrica, que beneficie a todos los hogares.

El alumbrado es insuficiente, los postes están en el suelo. La administración no ha realizado la acción contemplada.

Administración Municipal

Revisión de instalaciones eléctricas


52

SALUD

IDENTIFICACIÓN

Administración Municipal Administración Municipal

Administración Municipal

Nombramiento de una promotora de salud

Administración Municipal

Afiliación al régimen en salud

Mesa de salud municipal Atención y entrega de medicamentos

SENA

Implemento de programa de Jóvenes rurales

No se ha cumplido

El SENA realizó una capacitación en primeros auxilios. Médicos Sin Fronteras donó un botiquín comunitario que no fue reclamado porque se carecía de promotora de salud. A la fecha no se ha nombrado la promotora de salud, la cual fue contemplada en la mesa de salud municipal.

El censo fue realizado por la Administración Pública, Secretaría de Salud. La mayoría de las personas residentes en Chengue y víctimas asentadas en otros lugares se encuentran afiliadas al régimen de salud. Algunas personas no se han afiliado por carecer de alguna documentación, no han realizado la gestión o carecen de información al respecto.

Durante el 2009 funcionó el programa; vinculó a aproximadamente 12 niños. En la actualidad no opera.

La construcción de un centro de salud con toda la dotación, los profesionales de la salud requeridos con residencia en Chengue.

Diseñar una ruta sencilla, visibilizarla en la comunidad para que las personas adquieran conocimiento sobre los procedimientos que debe realizar para acceder al servicio. Igualmente se necesita hacer campañas de documentación entre las víctimas de la violencia para registro civil de nacimiento y cedula de ciudadanía, con el fin de cumplan con los requisitos legales para acceder a diferentes servicios.

Replantear el programa de jóvenes rurales de acuerdo a la realidad del contexto y la vocación de los jóvenes para fomentar la microempresa.


53

VIVIENDA

SALUD

Proyecto de vivienda 42 viviendas nuevas Administración Municipal

Administración MunicipalCCAI

Secretaría de Salud Municipal

Cronograma para la realización de brigadas de salud

Rehabilitación y dotación del módulo de salud

SENA

Capacitación a miembros de la comunidad en primeros auxilios

No se ha cumplido, existían 68 viviendas, fueron quemadas 40 y en la actualidad existen 16, el resto se han caído. Se está a la espera de la construcción de las mismas, motivo por el cual no se ha retornado. El programa de CHF, Acción Social y ASOPROAGRO beneficiaron a algunas personas con la entrega un kit de hábitat consistente en $800.000 en materiales (alambre, clavos y zinc) esto fue una solución temporal.

La vivienda es la base del retorno, se propone la construcción de viviendas dignas que permitan mejorar la calidad de vida. “Cuando construyan viviendas, bueno hablamos de retorno”. La legalización de los predios urbanos. El único predio urbano que se encuentra legalizado es el del señor Juan de la Hoz Buelvas.

Construir un centro de salud con toda la dotación y los profesionales de la salud requeridos que tengan su lugar de residencia en Chengue.

Realizar al menos trimestralmente brigadas de salud.

Se han realizado dos jornadas de salud. La primera la llevó a cabo la Infantería de Marina y la segunda por MSF, más no la administración.

La administración no cumplió con la compra del terreno, alegando que no estaban legalizados. Los recursos del CCAI fueron trasladados para un corregimiento de Córdoba (corregimiento perteneciente al municipio de Cotorra)

La realización de actividades de prevención y promoción de la salud. Igualmente se requiere capacitación en primeros auxilios.

Se realizó una capacitación en primeros auxilios durante tres días, en la que participaron tres personas. La comunidad estima que ha sido insuficiente.


54

SERVICIOS PÚBLICOS

No se ha cumplido. En la actualidad hay postes de madera deteriorados. Existe un transformador inutilizado porque los postes no resisten, constituyéndose en un peligro para la comunidad.

No existe alumbrado público.

Administración Municipal

Administración Municipal

Administración MunicipalGobernación

Reemplazo de los postes de la energía eléctrica

Instalación de redes de alumbrado público

Se requiere cambio total de la infraestructura de energía eléctrica incluyendo conexiones domiciliarias y alumbrado público.

Se requiere la red de servicio de alcantarillado y saneamiento básico con su respectiva laguna de oxidación.

Administración Municipal

Se carece de letrinaje

Construcción de un acueducto con una infraestructura adecuada, con sus respectivas conexiones domiciliarias, con distribución de agua apta para el consumo humano.

No se ha cumplido. No existe alberca. Se posee un tanque de 10.000 litros para distribuir el agua.

Administración Municipal

Gestión del programa de Letrinaje

Habilitación de alberca

Construcción de un acueducto con una infraestructura adecuada, con sus respectivas conexiones domiciliarias, con distribución de agua apta para el consumo humano.

En la actualidad se cuenta con una electro bomba, llaves y tuberías comunitarias. Las casas adolecen de servicios públicos domiciliarios. Se presume que existía un recurso disponible de $150 millones, el valor de lo instalado es irrisorio.

Proyecto Piloto de Restitución de Tierras de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación en Chengue


55

PROGRAMAS ESPECIALES

VÍAS DE ACCESO

Construcción y habilitación del comedor escolar

Implementación de la modalidad de hogar 0 a 5 ahora 2 a 5 (madres comunitarias)

Adecuación y mantenimiento de vías.

ICBF

ICBF

Administración Municipal Gobernación. CCAI-OTI.

Construcción del comedor escolar y su respectiva dotación.

Construcción de un lugar adecuado para el funcionamiento y administración del hogar, que garantice la calidad del servicio.

Se encuentra operando en una casa familiar, no posee un lugar adecuado para su funcionamiento. Posee aproximadamente 12 beneficiarios. Entregan alimentos de lunes a viernes, sin embargo existen comentarios de que no operan los viernes.

Se encuentra en trámite, una funcionaria de Acción Social realizó una visita diagnóstica con el ingeniero y manifestaron que darían inicio a la obra el próximo año.

Es necesario que se realice la rehabilitación total de la vía de acceso y no por tramos, como se ha realizado hasta ahora.

En el plan retorno del año 2008 se estipula un presupuesto de $1.300 millones para iniciar la obra de adecuación de vías: $400 millones aportados por la gobernación de Sucre y faltaba el certificado de disponibilidad presupuestal; los otros $500 millones eran recursos del FIP y 250.000 USD de cooperación internacional; administrado por el CCAI y ejecutado por la Federación Nacional de Cafeteros. En la actualidad se han realizado ciertos tramos de las placas huellas que van desde Salitral a Chengue. De Don Gabriel a Salitral no existe placa huellas. Todo es camino de herradura intransitable en época de invierno. Donde inicia a donde termina están de 15 cm de alto a 30 cm de la calzada y no se ha dado solución definitiva.


56

SEGURIDAD ALIMENTARIA – GENERACION DE INGRESOS ICBF-Acción Social

ICBF-Acción Social

Acción social

Implementación de proyectos productivos a través del programa paz y desarrollo

Programa de generación de ingresos

RESA-Acción Social

Implementación del programa RESA

Tramitación de alimentos por OPSR

Administración Municipal-ICBF

ICBF

Implementación de programa de adulto mayor “Juan Luís Londoño de la Cuesta”

Implementación de la modalidad de clubes juveniles y prejuveniles

Redireccionamiento del programa: El alimento debe beneficiar a las reales víctimas de Chengue, sin que se convierta en un programa asistencialista.

Como operadora del laboratorio de paz, se requiere la intervención en Chengue de la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, mediante proyectos productivos y estableciendo la relación directa con la comunidad.

Ampliación del número de beneficiarios y del monto del programa. Garantizar que los beneficiarios sean víctimas de la masacre de Chengue y el seguimiento para medir el impacto del mismo.

La Fundación ha asumido una postura crítica y política clara con relación a el programa CCAI, por tal motivo no se han ejecutado los proyectos productivos. Se implementó el programa de generación de ingresos pero no benefició a 45 familias como lo estipula el plan retorno 2008. El programa fue ejecutado por CEPROD como operador de Acción Social, hicieron entrega de $1.800.000 a 40 personas y no a 45 familias.

Proyectos de cultivos sostenibles con mercado asegurado, creación de microempresas, transformación de productos. En cuanto a la producción de aguacate se propone realícela realización de un estudio científico sobre las causas de la enfermedad fitosanitaria que en estos momentos afecta el cultivo de aguacate y la seguridad alimentaria.

Se ejecutaron algunas acciones como entrega de semillas: dos bolsas de maíz de cinco kilos para sembrar media hectárea. En el plan retorno estaba estipulado un presupuesto de mil millones de pesos, el valor de las acciones ejecutadas es bajo relacionado con el presupuesto inicial. P.M.A hizo entrega de alimentos por trabajo que consistía en: granos, aceite, harina. Los fríjoles y las alverjas se encontraban en mal estado y sirvieron para alimentar algunos animales.

Ejecución del programa de adultos mayores.

Creación de los clubes juveniles, su dotación, nombramiento de instructores y formulación de un programa definido que permita su funcionamiento.

Se ha realizado un censo de la población adulta mayor pero no ha sido implementado.

No funciona


57

ASISTENCIA HUMANITARIA EN EMERGENCIA

PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN

Tramitación del componente de AHE (Acción Humanitaria de Emergencia) de las 51 familias

Presencia permanente de la Fuerza Pública

La Fuerza Pública debe dedicarse al cumplimiento de sus deberes en el sentido de velar por la seguridad y abstenerse de involucrar a la población civil en el conflicto armado interno mediante programas sociales que deben ser ejecutados por otros órganos.

La ejecución de acciones humanitarias que encaminadas a la superación de la crisis existente.

Existe presencia de la Fuerza Pública y opera el programa de CCAI, han apoyado a la asociación de retornados cultivadores de Esperanza Paz.

La ayuda de emergencia sí se prestó pero la población a la que fue dirigida no es retornada de Chengue sino que son repobladores de otras veredas. Pese a que la etapa de emergencia contemplada en la ley son tres meses, prorrogables por otros tres meses. Las víctimas de la masacre de Chengue consideran que no se encuentran en la etapa de estabilización socioeconómica por cuanto no tienen empleo, no poseen recursos para trabajar, algunos no poseen viviendas o las viviendas que poseen no son dignas, no hay acceso a educación superior, entre otros aspectos.

Nota: En la actualidad se ejecuta el programa Familias en Acción y “Juntos” se encuentra en la etapa de diagnósti


Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

VII.

CONCLUSIONES

Durante los años sesenta, debido al trabajo organizativo y los logros de la ANUC, en el departamento de Sucre se fortaleció el movimiento campesino. En defensa de sus derechos, los campesinos de la ANUC invadieron haciendas y recuperaron tierras, logrando así que se titularan algunas tierras en parcelaciones campesinas y empresas comunitarias. A finales de los años setenta, en el contexto de esta situación conflictiva, aparecieron los primeros focos guerrilleros de la región y con ellos se entremezclaron intereses por la tierra y el dominio territorial. En los años noventa la lucha política guerrillera y su sostenimiento fueron penetrados por el narcotráfico, lo cual conllevó a la comisión de otros delitos como secuestro de ganaderos y extorsiones. De esa forma adquirió gran importancia el control territorial de zonas estratégicas que facilitaban el refugio de narcotraficantes y eran corredores de contrabando y tráfico de drogas. Por otro lado, empresarios y narcotraficantes compraron grandes extensiones de tierra y el resultado último fue una intensificación de la violencia y el conflicto armado. Varios hacendados y grandes propietarios se sirvieron del dominio paramilitar con el objetivo de extender sus propiedades apropiándose de forma ilegal de los predios ajenos. La desmovilización de los paramilitares en Sucre permitió que se revirtieran algunas situaciones de despojo y se facilitó el retorno de unas cuantas comunidades desplazadas. Sin embargo, en la realización de esos retornos se han presentado todo tipo de dificultades. El proceso de desalojo campesino en Sucre no es reciente; la pobreza rural en Sucre continuaría aún cuando el Estado lograra volver a las víctimas a la situación que vivían antes de la violación de sus derechos. Esta situación de pobreza ha sido causada por múltiples factores pero uno de los principales han sido las prácticas de gobierno, factor que sigue activo. El modelo de gobernabilidad vigente en el departamento se viene basando en la continuidad en el poder local y departamental de viejas maquinarias electorales ligadas al clientelismo, la corrupción y la antidemocracia. En Chengue hubo desplazamiento forzado de las víctimas de los actos violentos y la masacre del 17 de enero del año 2001, lo cual generó el abandono forzado de los bienes y las tierras de ese sector del municipio de Ovejas, departamento de Sucre; el abandono de tierras no fue un acto voluntario. La jurisprudencia Constitucional hace posible la restitución de tierras como derecho especial derivado de la justicia transicional. El artículo 58 de la Constitución Política de 1991, por su parte, indica que las reformas agrarias tienen y deben promover las formas asociativas y solidarias de la propiedad, y que en la estructura económica y social deberá prevalecer la forma asociativa y de economía solidaria. Con el fin de privilegiar a todos los habitantes que fueron víctimas, y siguen siéndolo, de la violencia generalizada en la zona, así como de la masacre señalada, el proyecto piloto de restitución de tierras en Chengue sitúa los predios de las víctimas y define la relación de estos con la tierra, proponiendo rutas tanto administrativas como judiciales, y de mecanismos

59


alternativos de solución pacífica de los conflictos, que constituyen opciones reales de restitución a las víctimas de sus tierras. Las rutas de restitución deben contemplarse dentro del marco de las políticas de reparación y restitución a las víctimas del conflicto armado en Colombia, y en el ámbito de la justicia transicional. La primera ruta propuesta es la administrativa, que consiste en solicitar al INCODER Sucre que consolide las reformas agrarias de los predios “El Desengaño” y “El Cerro del Naranjo”. La segunda ruta consiste en la aplicación de MASC respecto de los poseedores que adquirieron derechos de herencia e inscribieron sus modos o actos escriturarios, sin liquidar la herencia por medio del juicio de sucesión, quedando en falsa tradición y, segundo, respecto de los propietarios plenos y poseedores que, en forma oral y de acuerdo con las costumbres de la zona, celebraron contrato de comodato precario o de uso de la tierra con los repobladores. De otro lado, para la retroalimentación y ejecución del Plan Retorno se requiere de voluntad política, claridad de las obligaciones estatales y una oferta institucional que tenga en cuenta un enfoque diferencial, la realidad contextual y los requerimientos de las víctimas en el marco de sus derechos. Se deben garantizar la seguridad y no repetición. Se requiere de un proceso de acompañamiento psicosocial a largo plazo pues adultos y menores todavía padecen secuelas sicológicas que manifiestan el impacto individual de la violencia. En las acciones, programas y proyectos que se vayan a desarrollar se debe involucrar a las personas llamadas repobladores (personas oriundas de otros municipios asentadas en el corregimiento de Chengue), eso ayudaría a articular el tejido social y minimizar las tensiones que existen entre estos y las víctimas de la masacre de Chengue.

60


Cartilla Chengue  

DIagramación y maquetación, Cartillla Chengue para la CNRR

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you