Issuu on Google+

         

MoU 2543 ของจริง : ทําความเขาใจประเด็นสําคัญ (เอกสาร MoU 2543 ทีไ่ มมบี ทวิเคราะหหาอานไดที่ www.democrat.or.th)

                 


ขอ1 (ก) (ข) (ค) ไดถูกใชเปนกรอบเจรจาดานการสํารวจและจัดทําหลักเขตแดน ทางบกไทย-กัมพูชา ตลอดแนว และไดรับความเห็นชอบจากรัฐสภา เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม พ.ศ. 2551 ในครั้งนั้นรัฐสภาไดเห็นชอบดวยคะแนน 406 ตอ 8


ขอ (ค) นี้ MoU 2543 ฉบับภาษาอังกฤษเขียนวา (C ) Maps which are the results of demarcation works of the Commissions of Delimitation of the Boundary between Indo-China and Siam set up under the Convention of 1904 and the Treaty of 1907 between Siam and France, and other documents relating to the application of the Convention of 1904 and the Treaty of 1907

ขอสังเกต “แผนที่” ใชคําวา “Maps” แสดงวามีแผนที่มากกวาหนึ่งฉบับ ความเปนจริงคือไทยและฝรั่งเศส โดย คณะกรรมการปกปนผสมสยาม-ฝรั่งเศสไดจัดทําแผนที่ 11 ฉบับ หรือ 11 ระวาง ในมาตราสวน 1: 200,000 และในระวางที่ 11 ซึ่งเปนบริเวณดงรักเปนแผนที่ที่ฝายไทยไมยอมรับ และศาลโลกไดวินิจฉัย ในคําพิพากษาปราสาทพระวิหารเฉพาะระวางดงรักวาไมเปนผลงานของคณะกรรมการปกปนผสมสยามฝรั่งเศส “Commissions” คํานี้แสดงใหเห็นวามีคณะกรรมการปกปนผสมสยาม-ฝรั่งเศส มากกวาหนึ่งชุด และความจริงคือมีคณะกรรมการปกปนผสมสยาม-ฝรั่งเศส สองชุดดวยกัน โดยชุดที่หนึ่งตั้งขึ้นตามอนุสัญญาฯ 1904 และชุดที่สองตามสนธิสัญญาฯ 1907 แผนที่ระวางดงรักเปนการจัดทําโดยเจาหนาที่ฝรั่งเศสโดยที่ คณะกรรมการปกปนฝายไทยในชุดที่หนึ่งไมไดใหการยอมรับ และไมไดมีการประชุมเพื่อใหฝายไทยไดปรับปรุง แกไขทั้งที่ไดกําหนดไวใหมีขึ้นกอนวันที่ 15 มีนาคม 1907 อีกทั้งไดยุติบทบาทโดยสิ้นเชิงในราวเดือน กุมภาพันธ ในวันที่ 23 มีนาคม 1907 รัฐบาลสยามและฝรั่งเศสไดลงนามในสนธิสัญญากําหนดเขตแดนใหมที่ มิไดมีการตกลงมากอนในอนุสัญญา ฉบับ 1904 จึงไดเกิดมีคณะกรรมการฯชุดที่สองขึ้น งานของ คณะกรรมการชุดนี้คือปกปนเขตแดนในอาณาบริเวณเขาดงรักซึ่งชุดแรกไมไดปกปนไวคือ จากชองแกนไป ทางดานตะวันตก จึงไมรวมพระวิหารซึ่งอยูดานตะวันออก


3. การกําหนดอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการเขตแดนรวมนี้ แสดงใหเห็นวาทั้งสอง ประเทศจะตองทํางานรวมกันในลักษณะ เจรจาเพื่อหาขอยุติ หากไมสามารถหาขอยุติ ในเรื่องใดได เชนในเรื่องแผนที่หรือหลักเขตที่เคยปกไวในอดีต ก็สามารถชะลอการ ทํางานไปกอนได เพราะไมมีอํานาจใดสามารถบังคับใหฝายใดฝายหนึ่งตองยอมรับในสิ่ง ที่ตนไมตองการยอมรับ


(ฉ) หมายความวาหากดําเนินการตาม MoU 2543 นี้ จนแลวเสร็จ ทั้งสองประเทศจะ รวมกันผลิตแผนที่ที่แสดงเสนเขตแดนทางบก เปนแผนที่ฉบับใหมที่ทั้งสองประเทศใหการยอมรับ โดยตองเปนไปตามอนุสัญญาฯ 1904 และสนธิสัญญาฯ 1907  

                     

ขอ 3 (ข) แผนแมบทนี้ไดรับการรับรองจากที่ประชุมคณะกรรมาธิการเขตแดนรวม เมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2546 (เปนชวงเวลาที่ประชาธิปตยเปนฝายคาน) แผนแมบทนี้เปนการกําหนดขั้นตอนตางๆสําหรับการสํารวจและจัดทําหลักเขตแดนรวมกัน มี ชื่อเรียกงายๆวา TOR46 ซึ่งยอมาจาก Terms of Reference and Master Plan for the Joint Survey and Demarcation of Land Boundary) ประกอบดวย 5 ขั้นตอนดังนี้ 1.การคนหาที่ตั้งและสภาพของหลักเขตเดิมที่ไดเคยจัดทําแลว 73 หลัก รวมถึงการ ซอมแซมหลักเขตเดิม เมื่อกลางป 2549 ไทยและกัมพูชาไดรวมกันสํารวจหลักเขตแดนเดิม ปจจุบันคนพบ 48 หลัก เห็นพองกัน 33 หลัก และเห็นตางกัน 15 หลัก


ขอ 3 (ข) ตอ 2.การจัดทําแผนที่ภาพถายทางอากาศ (Orthophoto Maps) มาตราสวน 1:25,000 ตลอดแนวเขตแดน คณะกรรมการเขตแดนรวมรอการอนุมัติจากรัฐสภาใหดําเนินการจัดทําแผนที่ภาพถายทาง อากาศ หากไดดําเนินการในขอนี้ ทั้งสองประเทศจะไดเห็นเสนสันปนนํ้าที่แทจริง กัมพูชา จะมากําหนดเสนสันปนนํ้าตามใจชอบไมได 3.การลากแนวที่จะเดินสํารวจบนแผนที่ภาพถายทางอากาศ 4.การตรวจสอบภูมิประเทศจริง 5.การปกหลักเขตแดน ในขอ 3 4 และ 5 จะเปนการลงพื้นที่จริง แนวเขตแดนที่จะกําหนดขึ้นนี้ตองเปนที่ ยอมรับของทั้งสองประเทศ และตองเปนไปตามอนุสัญญาฯ 1904 และ สนธิสัญญาฯ 1907 หากมีในสวนใดที่ไมสามารถตกลงกันได ก็สามารถชะลอไปกอนได ในทางเทคนิคของการสํารวจพื้นที่จริงนี้ แผนที่ 1:200,000 จะไมสามารถใชเปน เอกสารอางอิงไดเพราะเปนแผนที่ที่มีความหยาบ คือ 1 มิลลิเมตร เทากับ 200 เมตร


ขอ 4 2. ในขอนี้หมายความวา เมื่อดําเนินการสํารวจและจัดทําหลักเขตแดนแลวเสร็จในแตละตอน (แบงเปน  6 ตอน) กอนประธานกรรมาธิการเขตแดนรวมฝายไทยจะลงนามบันทึกความเขาใจและแผนที่ที่จะแนบบันทึกความ เขาใจ รัฐบาลตองนําเสนอเอกสารดังกลาวตอรัฐสภาเพื่อขอการอนุมัติเสียกอน เพื่อใหเปนไปตามรัฐธรรมนูญ  แหงราชอาณาจักรไทย มาตรา 190 เพราะเปนหนังสือสัญญาเกี่ยวของกับอาณาเขตและสิทธิอธิปไตยของประเทศ

      ขอ 5

ขอนี้กําหนดไวเพื่อไมใหฝายกัมพูชารุกลํ้าเขามาในพื้นที่ไทยมากไปกวาเดิม และเมื่อ การสํารวจและจัดทําหลักเขตแดนแลวเสร็จ ผูที่ลํ้าเขตแดนตองถอยกลับไปอยูในพื้นที่ตนเอง

           


ขอ 8 หมายความวา เมื่อใดที่ตกลงกันไมได ทั้งสองฝายเห็นพองวาจะแกปญหาดวยการ ปรึกษาหรือการเจรจา ไมใชการบังคับใหใครตองยอมใคร


จะเห็นไดวา 1. MoU 2543 เปนเพียงขอตกลงวาจะมาหาวิธีสํารวจและจัดทําหลักเขตแดนรวมกัน   2. ในการดําเนินการ MoU 2543 ใชหลักการเจรจาไมมีใครสามารถบังคับใหอีกฝายหนึ่งยอมรับในสิ่งที่ตนไม ตองการได ทุกๆขั้นตอนคือการหาขอยุติรวมกัน 3. ก อ นที่ จ ะลงนามยอมรับ ในแผนที่ ท ี่ ไดจ ัด ทํ ารว มกั น รั ฐ บาลตอ งเสนอขอความเห็ น ชอบจากรัฐ สภาก อ น เพื่อใหเปนไปตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 190 หากรัฐสภาไมเห็นชอบแผนที่นั้นก็จะไมมีผลทางกฎหมายแตประการใด 4. ปญหาที่เกิดขึ้นระหวางไทยกับกัมพูชาเปนเพราะกัมพูชาไมไดรักษาสัญญาตามที่ตกลงกันไว แตการรบกันก็คงไมทํา ใหกัมพูชารักษาสัญญาและผูเดือดรอนคือพี่นองประชาชนโดยเฉพาะบริเวณชายแดน 5. หากมีการสูรบหรือการตอบโตในทางใดทางหนึ่งสุดทายก็ตองจบลงที่การเจรจา แตความสูญเสียไดเกิดขึ้นแลว 6. หากยกเลิก MoU 2543 ก็จะไมสามารถสรางความชัดเจนในเรื่องเขตแดนระหวางประเทศได มีผลทําให ประเด็นเขตแดนเปนเงื่อนไขความขัดแยงตอไป 7. หากมีการยกราง MoU กันใหม อยางไรเสียก็ตองอางถึงเอกสารชุดเดียวกันที่ใชกับ MoU 2543 เพราะเปน หลักปฏิบัติสากลในเรื่องการปกปนเขตแดน 8. เพิ่มเติมเกี่ยวกับ MoU 2543 โปรดอานเอกสาร “MoU 2543 ทําใหประเทศไทยเสียดินแดนจริงหรือ” www.democrat.or.th 9. อางอิง -บันทึกลงนามความเขาใจระหวางรัฐบาลแหงราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแหงราชอาณาจักรกัมพูชา ลง นาม ณ วันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ.2543 -แถลงการณเรื่อง บันทึกความเขาใจไทย - กัมพูชา ฉบับวันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ.2543 โดย ม.ร.ว.สุขุมพันธุ บริพัตร -หนังสือ "คําพิพากษาศาลยุติธรรมระหวางประเทศ คดีปราสาทพระวิหาร" โดยทําเนียบนายกรัฐมนตรี 2505 -เอกสาร "ขอมูลที่ประชาชนไทยควรทราบเกี่ยวกับกรณีปราสาทพระวิหาร และการเจรจาเขตแดน ไทย-กัมพูชา" โดย กระทรวงการตางประเทศ -เอกสารชี้แจงตอกรรมาธิการวิสามัญพิจ���รณาบันทึกการประชุมคณะกรรมาธิการเขตแดนรวม (JBC) ไทย-กัมพูชา โดยกระทรวงการตางประเทศ -www.icj-cij.org


MOU43-explanation