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resencia ORGANO DE DIFUSION DE LA ASOCIACION DE DOCENTES Y PARADOCENTES DE LA ESCUELA POLITECNICA NACIONAL

«¿fésencia año XXI N® 34 diciembre 1998

CONSEJO DE REDACCION

Carlos Páez Pérez Jorge Loza Cedeño Miguel Merino Serrano Petronio Espinosa Ramón

CONTENIDO El tratado de paz y nuestra identidad -«■ Se ha firmado la paz •> ¿Rumbo a la paz y a la soberanía? La ley dereordenamiento económico y la concentración de la riqueza Tomar el toro por los cuernos •> La nueva Ley de Educación Superior Noticias de la ADEPON Declaración sobre la educación superior en el siglo XXI


Después de un período caracterizado por el inmovilismo y la inestabilidad, que incluso pusieron a la Politécnica al borde de su clausura por las limitaciones presupues­ tarias, parece que finalmente llegaremos al fin de año, aunque con problemas y deu­ das, pero así mismo con expectativas sobre lo que está por venir. Aparte de buscar salidas económicas, las nuevas autoridades han planteado algunas iniciativas en otros ámbitos de nuestra la­ bor; ciertamente vientos de cambio soplan en la Escuela. Por ello, es importante forta­ lecer el debate interno sobre estas propues­ tas para lograr una reforma bien hecha, basada en un meditado esfuerzo democráti­ co y participativo de quienes confiamos en nuestro potencial como elemento decisivo para el desarrollo del país. La modalidad de trabajo adoptada por el Consejo Politécnico, de conformar comisio­ nes especializadas para resolver sobre los temas correspondientes, pensada inicial­ mente como una agilitación para los asun­ tos de trámite, ha pasado a constituirse en un mecanismo que limita la discusión de temas trascendentales en los ámbitos aca­ démicos y presupuestarios y, por lo tanto, restringe las posibilidades de recoger apor­ tes provenientes de otros sectores. Como ejemplo de lo mencionado, quizás va­ le destacar la formación del Instituto de Gestión Tecnológica y de Extensión Poli­ técnica (IGTEP), encargado de dinamizar la vinculación con el medio externo y de coor­ dinar la actividad académica multidisciplinaria, aspectos claves en el quehacer

actual. Su creación, sin embargo, ha gene­ rado algunos reparos por la manera como se la llevó adelante, sin contar con el crite­ rio de los sectores directamente involucra­ dos, que hoy se plantean como parte de es­ ta nueva estructura. En este mismo contexto, una de las pri­ meras decisiones del IGTEP ha sido la crea­ ción de una nueva carrera de Ingeniería en Administración de Procesos, que actual­ mente se encuentra en plena ejecución. Si bien este hecho es loable y da respuesta a una sentida aspiración de los profesionales tecnólogos sobre su postitulación, así como abre las puertas para una necesaria flexibilización de las opciones de formación que ofrece la Institución; es imprescindible que se aseguren los niveles de excelencia y se­ riedad académica que han constituido el me­ jor activo con que cuenta la Escuela Politéc­ nica Nacional. Otra vez, el mecanismo de resolución adoptado, a través de la decisión de la comisión académica del Consejo Poli­ técnico, muestra que se ha privilegiado el pragmatismo y la urgencia por sobre la ne­ cesaria discusión. Adjetivar a quienes critican estas medidas de “opuestos al cambio” y no tomar en cuenta sus opiniones por tal motivo, está reñido con los principios de la gestión uni­ versitaria, por lo que es de esperar que las autoridades sean sensibles a las observa­ ciones que se han manifestado desde dis­ tintos sectores, enmienden sus procedi­ mientos y reconozcan la importancia de la participación más amplia en el tratamiento de temas como los planteados. La discu­ sión del reglamento del IGTEP, programada para estos días, es una buena oportunidad para ello.


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ECUADOR

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EL TRATADO DE PAZ Y NUESTRA IDENTIDAD

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s indudable que el tratado de paz que pone fin al viejo conflicto limítrofe entre el Perú y el Ecuador constituye un hecho histórico de trascendencia, ya que genera importantes expectativas de avance en diversos frentes. Aspectos como la seguridad de contar con una frontera definida, el impulso al desarrollo económico y comercial y al proceso de integración entre los dos países, el acceso al Amazonas, la posibilidad de disminuir el presupuesto dedicado al armamentismo y destinarlo al desarrollo social y, lo más valioso, el evitar la inútil pérdida de jóvenes vidas humanas en una lucha fratricida. Pero el tema de la paz pone sobre el tapete otros aspectos que, aunque no tan concretos como los mencionados, no por ello carecen de importancia. Uno de estos, que ha generado un interesante debate a nivel de la opinión pública y los medios de comunicación, es el referente

a nuestra nacionalidad o identidad nacional. Entendemos la nacionalidad, no en los términos convencionales del territorio donde nacemos, sino en el sentido antropológico de la comunidad cultural que nos permite identificarnos o sentirnos parte de un grupo humano que comparte un mismo idioma y similares costumbres, tradiciones, arte, valores, filosofía, etc., es decir todo lo que forma parte del amplio campo de la cultura. Uno de los ejes más fuertes de identidad nacional que se ha fomentado en el Ecuador desde los inicios de la vida republicana, es el referido al conflicto limítrofe con el Perú, a través del cual se ha construido la imagen de que el pueblo peruano es el enemigo fundamental al cual debemos enfrentar. Especialmente luego de la invasión del 41 y la firma del Protocolo de Río de Janeiro del 42, se ahondó el sentimiento de ser un país agredido, derrotado y chico, debido a la desmembración sufrida por nuestro territorio. Esos sentimientos negativos han sido explotados políticamente, sobretodo desde 1960 cuando Velasco Ibarra proclamó la tesis de la nulidad del Protocolo de Río, generando la ilusión de que algún día podríamos recuperar el territorio perdido. El sistema educativo ha cumplido un papel ideológico fundamental al reforzar tales posiciones, como si en ellas se condensara la esencia del patriotismo.

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Después de la invasión pe­ ruana de 1941 el Ecuador se vio forzado a firm ar un trata­ do de reconocimiento de pér­ dida de guerra, en la que la usurpación de territorios por la fuerza tenía como garan­ tes a varios países america­ nos. El corolario de la guerra lo constituye la imposición de la fuerza y no de los dere­ chos territoriales, que el Ecuador trató de hacer cono­ cer ante al mundo que tam­ bién ahora se halla frente a otras crisis. El 26 de octubre se impone la paz otra vez con la fuerza de la diplomacia y con otros tes­ tigos europeos. El país con fronteras y con una firm a de paz, podrá tener un m ejor desenvolvim iento de las relaciones comercia­ les, pero no garantiza la dis­ minución de los gastos mili­ tares de ninguno de los paí­ ses latinoamericanos. Para ahorrar en la compra de armas, ¿sería posible que el país siga la política de Costa Rica, y que gran parte de las actividades del Ejército se dedique a la reconstrucción del país y la preparación de la juventud para cualquier otro ataque como lo hace Suiza? Erwin Acosta Gallo

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Sin embargo, debemos reconocer que, desde la fundación republicana del Ecuador en 1830, nada hicieron los gobiernos del país para que el territorio amazónico que nos pertenecía por derecho, fuera nuestro en la práctica gracias a su posesión efectiva, a través del fomento de las fronteras vivas, como sí lo hizo el Perú con una agresiva política de penetración de sus colonos y militares. Más aún, la falta de una adecuada estrategia ecuatoriana en el campo político y diplomático, se evidenció en la ausencia de una posición única y coherente de los gobiernos frente al problema limítrofe. Fue Osvaldo Hurtado en 1983, luego de la grave crisis ocasionada por el episodio de Paquisha en 1981, el primero que planteó la posibilidad de llegar a un entendimiento pacífico y negociado con el Perú. Pero a continuación Febres Cordero lo contradijo al adoptar la posición contraria, la de la “herida abierta”, tesis descabellada por ser suicida. Rodrigo Borja retoma la iniciativa de la paz a través del planteamiento del arbitraje papal, pero el mismo no alcanza viabilidad por la terminante negativa del Perú a considerar tal posibilidad. Sixto Durán da el paso decisivo para que el Perú acepte participar en las negociaciones al reconocer la vigencia del Protocolo de Río, proceso que ha desembocado en el tan necesario acuerdo de paz firmado por el actual gobierno. En conclusión, el país transitó por un camino plagado de vacíos y contradicciones que en nada han contribuido a la consolidación de nuestra nacionalidad.

CONSTRUYENDO NUESTRA IDENTIDAD

Ahora, con una frontera definida, el Ecuador puede volver los ojos hacia sí mismo, a fin de buscar su identidad al interior de su propia realidad y no en la fantasmagoría de un supuesto enemigo externo. Nuestra compleja trayectoria histórica nos muestra que somos un país pluricultural, un mosaico lleno de variedad y de contrastes en todos los aspectos, diversidad en la cual reside probablemente nuestra mayor riqueza. La cultura española y europea impusieron su hegemonía desde la conquista y la colonización, pero las nacionalidades indígenas resistieron y sobrevivieron, siendo el mestizaje racial y cultural la nueva y fructífera realidad característica de los países latinoamericanos. Esta es la realidad que los ecuatorianos no hemos querido reconocer y aceptar como parte constituyente de nuestra identidad. En lugar de buscar la unidad dentro de la diversidad nos hemos empeñado en mantener un país fragmentado y dividido por cinco grandes lacras: el racismo, el regionalismo, el sexismo o el dominio de género, la pobreza producto de la extrema desigualdad social y la corrupción. Nuestra identidad nacional se irá construyendo y afianzando en la medida que logremos superar los obstáculos indicados. La irrupción de un movimiento indígena con propuestas innovadoras en diversos campos del quehacer nacional, constituye un aporte que debe ser valorado e integrado, sin que ello signifique sacrificar la personalidad y la capacidad de autodeterminación de las diversas etnias existentes en el territorio nacional El Estado debe


¿RUMBO A LA PAZ Y A LA SOBERANIA? Con el objetivo de ocultar las responsabilidades y la identificación direc­ ta de dos estados en la actualidad económica mundial, se ha traslada­ do el proceso de libre mercado a varias decenas de grandes empresas multinacionales. (“When Corporation Rule The World”, David Korter, 1998). La capacidad de estas empresas para operar indistintamente en cual­ quier lugar del mundo y la tendencia de los gobiernos tercer mundistas a permitir desarrollar propuestas multinacionales desprotegidas de re­ glas favorables para sus gobernados ha creado un clima propicio para echar a caminar proyectos mineros, petroleros, hidroeléctricos, etc. en Perú o Ecuador. La firma del tratado de paz con el Perú se cumple bajo la ley del menor esfuerzo, resignando los derechos políticos y limítrofes del país más débil en favor del más fuerte, para así sustentar una propaganda de credibilidad cuyos argumentos “satisfagan la digestión” de los pueblos de ambas fronteras. El sistema globalizador y privatizador elimina el límite geográfico como pie de apoyo de su política geo-económica y exige una respuesta categórica: ¡O lo tomas o lo dejas!. No perdamos de vista que los últimos conflictos bélicos en el mundo tienen la misma ecuación: destruir, conquistar y triunfar; ligera variación al aforismo del cartaginés Aníbal: “Veni, vidi, vici" (Invasión de Italia 247­ 138 AC). El tratado de no agresión y el cierre de fronteras únicamente fijan pa­ rámetros de división política y limítrofe, donde Tiwinza no tiene ni si­ quiera categoría de embajada. El carácter negociador de su entrega asigna una hacienda de 100 hectáreas, aislada en la zona selvática pe­ ruana y escriturada bajo condiciones de soberanía peruana. Su costo aproximado sería 7.5 billones de dólares (inversión que le ha costado a Ecuador sus dos conflictos bélicos) que sumado a muertos y heridos ecuatorianos, fácilmente “competiría” con el valor de la zona comercial más cara del mundo.

modernizarse dando paso a una efectiva descentralización que permita el desarrollo equilibrado y armónico de las diferentes regiones, zonas y localidades del país. Las mujenes deben contar con iguales oportunidades e incentivos que los hombres para desarrollarse y potenciar su enorme aporte social. La pobreza es sin duda el enemigo fundamental que debemos enfrentar, no atacando sus efectos a través de ayudas caritativas a los más menesterosos, sino combatiendo las raíces del mal, que se hallan en las injustas estructuras sociales que han permitido la concentración de la riqueza social en muy pocas manos. Por último, la corrupción es un cáncer que debe ser extirpado mediante la construcción de una democracia social y participativa, en la cual la sociedad civil genere una real conciencia de ciudadanía y cuente con los instrumentos adecuados para ejercer ún control sobre las instituciones y los funcionarios del Estado y sobre sí misma. M ig u e l M e r in o S e rra n o

El derecho a gobernarse como Estado ecuatoriano o peruano, es hoy más cuestionable que nunca: la tecnología ilimitada de los poderosos, la desinformación, el cierre de fronteras y la corrupción facilitarían el saqueo a nuestros pueblos. Ya no asombra conocer que en los Estados Unidos se desarrollan cien­ tos de miles de inventos anuales, ni que el golpeteo de la propaganda sesgada involucre a los medios de comunicación local e internacional, ni que la corrupción interna y externa se disuelva con muletillas y trasfondos legales. Por esto probablemente la soberanía política se transferirá en esclavi­ tud económica. Retomemos las sabias palabras de nuestro insigne pensador González Suárez: “L^ libertad es la herencia del orden y de la justicia, su abolen­ go viene de muy lejos y se remonta a Dios". Hugo Yépez

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DE REORDENAMIENTO ECONOMICO

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Y LA CONCENTRACION DE LA RIQUEZA

inferior a dos millones de sucres y l 26 de Noviembre de este no puede satisfacer adecuada­ año la mayoría gobiernista, mente sus necesidades, porque integrada principalmente por gana menos que el valor de la el Partido Social Cristiano y canasta básica, estimado hoy en la Democracia Popular, im­ 2’400000; y, Segundo, los grandes puso en el Congreso la aprobación empresarios y las personas de de la Ley de Reordenamiento en altos ingresos que evaden el pago Materia Económica en el Area del impuesto. Tributario - Financiera. Entre los aspectos principales que contempla la nueva Ley está la eli­ minación del impuesto a la renta y su sustitución por un impuesto del 1% a la circulación de capitales, el cual se aplicará a todas las opera­ ciones y transacciones monetarias que se realicen a través de las instituciones que integran el sis­ tema financiero nacional. La nueva Ley fue planteada origi­ nalmente por el diputado social­ cristiano Jaime Nebot y tiene su­ puestamente, entre otras, las sigu­ ientes ventajas: aumentará las re­ caudaciones del Estado, impedirá la evasión fiscal, obligará a que todo el mundo pague, estimulará el ahorro y es transparente y de fácil recaudación. LA EVASIÓN FISCAL:

Actualmente, con el impuesto a la renta vigente, hay dos grandes grupos de personas que no tribu­ tan: Primero, las personas pobres que tienen ingresos inferiores a la base mínima imponible, que hoy está en cerca de dos millones de sucres mensuales. Más del 60% de la Población Económicamente Activa del Ecuador está exenta del pago del impuesto a la renta porque es pobre: su ingreso es

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Según informaciones de prensa cerca del 80% de “los sectores productivos” no paga impuestos; más de 12000 empresas, bancos y otras firmas comerciales consta­ ban a comienzos de 1997, según el Ministerio de Finanzas, en una lista de evasores del impuesto a la renta; y, según informaciones, tam­ bién del Ministerio de Finanzas, publicadas en la Revista Vistazo, de las 200 empresas que obtuvie­ ron mayores ingresos en 1996, 100 no pagaron impuesto a la renta. La publicación de las listas de empresas que no pagan impuesto a la renta y la difusión de los nive­

les de evasión fiscal, que según el Director-Gerente del Fondo Mone­ tario Internacional alcanza la canti­ dad de 900 millones de dólares anuales, posibilitó que la opinión pública se pronuncie cada vez más por la necesidad de combatir la evasión y eliminar los escudos fis­ cales. Es en este contexto que el Ab. Nebot presenta su propuesta de eliminar el impuesto a la renta. MAS IM PUESTO S POBRES:

PARA LOS

La propuesta de Nebot, que fue acogida por el Gobierno y es ahora Ley de la República, crea impues­ tos a los pobres, rebaja el im­ puesto a los ricos y elimina el im­ puesto a las utilidades de las em­ presas. Una persona pobre con ingresos de dos millones de sucres mensu­ ales, que actualmente no paga im­ puesto a la renta, pagará con la nueva Ley 20000 sucres mensu­ ales, esto es 240000 sucres al año; y los indigentes, con ingresos de 1 millón de sucres mensuales, menores a la mitad de la canasta básica, deberán pagar 10000 su­ cres mensuales, es decir 120000 sucres al año. Adicionalmente el nuevo impuesto gravará ingresos que hasta ahora estaban exentos del pago del im­ puesto a la renta: remuneraciones adicionales, decimotercero, décimocuarto, décimo quinto y décimo sexto sueldos, bonificación com­ plementaria, compensación por costo de la vida y subsidio de transporte, entre otros.


Para maquillar el impuesto y para que parezca que el Ab. Nebot ha cumplido la promesa de campaña de los social-cristianos de no crear ni un solo impuesto, se incluyó en la Ley una disposición aumentan­ do en el 1% los salarios inferiores a 2’600000 sucres mensuales. Además de que la disposición es transitoria y por tanto se aplicará una sola vez, excluye a la masa de la población pobre que no trabaja en relación de dependencia y por tanto no recibe salario. MENOS IMPUESTOS PARA LOS RICOS:

En cambio, para las personas de altos ingresos, la nueva Ley impli­ ca una disminución de impuestos, disminución que es mayor mien­ tras más altos sean los ingresos que recibe. Así, una persona que gana 7 millo­ nes de sucres mensuales paga actualmente de impuesto a la renta 280000 sucres al mes, con el nue­ vo impuesto pagará 70.000 su­ cres, esto es una rebaja de 210000 sucres mensuales. Uno que gana 25 millones paga hoy 4 millones mensuales de impuesto a la renta, con la nueva ley pagará 250000 sucres, es decir 3 millones sete­ cientos cincuenta mil sucres me­ nos por mes. Y uno de los ejecu­ tivos de los ban­

das a la actual Ley van a ser sal­ vados con el apoyo del Estado, que gane 20 mil dólares mensua­ les (134 millones de sucres) y que hoy paga el 25% de sus ingresos de impuesto a la renta (33.5 millo­ nes de sucres), pagará con el nue­ vo impuesto 1 millón 340 mil su­ cres, es decir una rebaja de más de 30 millones de sucres mensua­ les. Así mismo, los inversionistas y es­ peculadores que actualmente pa­ gan un impuesto del 8% a los ren­ dimientos financieros por las inver­ siones que realizan en certifica­ dos, pólizas y otros títulos de crédi­ to, pagarán en adelante el 1%. El impuesto a la circulación de ca­ pitales es por lo mismo un impues­ to regresivo. La Ley sustituye un impuesto directo que busca mayor justicia tributaria gravando en ma­ yor proporción a quién más tiene, por un impuesto indirecto que gra­ va proporcionalmente a todos por igual. En el Ecuador la distribución del ingreso es desigual y tiende a em­ peorar. En 1975 el 40% de los hog­ ares, los más pobres recibían el 17% del ingreso total de los hoga­ res, en 1995 apenas el 8.1%. En cambio el 20% de los hogares, los demás altos ingresos, recibía en 1975 el 48% del ingreso y en 1995 el 63.4%. Actual­ mente (1995) el ingreso de los hogares situa­ dos en el 20% más rico es 29 veces más alto que el ingreso de los hoga­ res ubicados en el 20% más pobre. Es en esta realidad que se dicta una Ley que no toma en cuenta la capacidad contributiva real que tienen las personas,

que beneficia a quienes más ingre­ sos tienen y que fortalece la con­ centración de la riqueza y aumen­ ta la inequidad social. NUEVAMENTE LA EVASION DE IMPUESTOS:

Con la nueva Ley se elimina tam­ bién el impuesto al 25% de las util­ idades que hasta ahora estaban obligadas a pagar todas las em­ presas. En adelante las empresas solo pagarán impuestos cuando transfieran capitales. En la práctica la eliminación del impuesto a las utilidades y su sus­ titución por un impuesto indirecto lo que posibilita es que los empre­ sarios eludan el pago de este im­ puesto, como han eludido el pago de impuestos indirectos anteriores, simplemente trasladándolo a los consumidores. Pueden aumentar el 1% al valor de las transacciones que realizan - los bancos al valor de los servicios que prestan y las empresas productivas y comercia­ les al valor de los bienes que ven­ den - y quien finalmenté termina pagando el impuesto es el mismo pueblo. Por otra parte las posibilidades de evadir el pago del impuesto, man­ teniendo recursos y realizando transacciones en el exterior con bancos que no forman parte de sistema financiero nacional, son hoy más que nunca ilimitadas. El avance tecnológico en el campo de las comunicaciones y la infor­ mática posibilita realizar transfer­ encias de capitales que escapan cualquier posibilidad de control por parte del Estado ecuatoriano y facilitan la evasión. En este con­ texto pretender controlar a los mo­ nopolios, como pretende hacerlo la Ley aprobada, pidiéndoles que juren que han pagado sus im­ puestos o que declaren que no en­ vían remesas de dinero al exterior a través de sistemas de courier o sistemas de correos expresos, es en unos casos ingenuidad y en otros simplemente una burla. P e tro n io E s p in o s a R a m ó n

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OMAR EL TORO POR LOS UERNOS sa frase que se usa cuando se ob­ serva una actitud de eludir la exis­ tencia de un pro­ blema, o evadir subrepti­ ciamente el enfrentar su solución, resulta en este momento apropiada para referirse al problema del postítulo de los profesion­ ales tecnólogos que for­ ma la Escuela Politécnica Nacional.

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sobre el título de tecnòlo­ go, sin tomar en cuenta que este tipo de profesio­ nal es necesario para el país independientemente de cualquier escenario fu­ turo; en las facultades se expresan con criterio ego­ ísta ciertas tendencias a frenar cualquier propues­ ta que, en su corta visión, pudiera constituirse en una “competencia profe-

sional” no conveniente a sus particulares intere­ ses. Mientras tanto, fuera de la Escuela Politécnica Na­ cional, las cosas se dan sin que podamos contro­ larlas y cada día es mayor el número de instituciones y organismos que ofrecen titulaciones alternativas (incluida la Ingeniería de

Mucho tiempo ya se ha discutido sobre la necesi­ dad de "eliminar el techo” en la formación del tec­ nòlogo, y hasta se llegó a tomar por parte de su Consejo de Instituto una "pubi¡citada” resolución al respecto, como si los pro­ blemas se resolvieran por decreto. De ese tiempo para acá, no se han obte­ nido resultados concretos y más bien este proble­ ma, agudizado y mante­ nido latente, ha servido para ciertos manejos po­ líticos y demagógicos. Más allá de estar o no de acuerdo con tal o cual de­ nominación al postítulo, la institución no encuentra hasta la fecha una salida válida al problema. Mien­ tras en el Instituto de Tec­ nólogos algunos secto­ res, en lugar de articular alternativas viables, se han encargado irrespons­ ablemente de echar lodo

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...en las facultades se expresan con criterio egoísta ciertas tendencias a frenar cualquier propuesta que, en su corta visión, pudiera constituirse en una “competencia profesional” no conveniente a sus particulares intereses.

Ejecución), bajo distintas modalidades y con varia­ das ofertas de número de semestres. Frente a ello, la institución permanece impasible y adopta la posición del avestruz: “esconder la cabeza”. Paralelamente, crece el número de tecnólogos de la Escuela Politécnica Na­ cional (incluidos colegas de la institución) que, de­ sencantados por la falta de respuesta institucional a este problema que arrastra ya tanto tiempo, se ven empujados a bus­ car opciones en otras uni­ versidades (ESPE, Javeriana, UDLA, etc.), pagan­ do altas sumas de dinero que bien podrían ser in­ gresos económicos adi­ cionales para la institu­ ción si tuviese la decisión de asumir ella estos pro­ gramas. De un simple cál­ culo del número de nue­ stros tecnólogos que es­ tán estudiando en las uni­ versidades mencionadas y lo que allí pagan, se puede determinar que al­ canza un monto de alre­ dedor de dos mil quinien­ tos millones de sucres anuales ($2500'000000); cifra nada despreciable, más aún en la crisis finan­ ciera por la que atraviesa la institución. Y esto sin considerar que, por el re­ conocimiento académico que tiene la institución, si


sores lo son también de nuestra Escuela.

fuese la EPN la que ofreciese alter­ nativas, la demanda sería mucho mayor. Aunque parezca asom­ broso, hace poco - basa­ da en un convenio entre el Instituto de Tecnólogos de la EPN y la Univer­ sidad de las Américas -, ésta promociona en un periódico local: “Ahora si pueden obtener el título de Ingeniería”, dirigién­ dose específicamente a los “Egresados de Tecno­ logía en Análisis de Sis­

temas Inform áticos y en Computación e Informática, del Instituto de Tecnólogos de la Escuela Politécnica Na­ cional” y donde se ofrece el “Título de Ingeniero en Ciencias de la Compu­ tación e Informática”. No se puede comprender có­ mo la institución confiese públicamente en este he­ cho su incapacidad para resolver el problema y “lanza la pelotita” a otra universidad que, si anali­ zamos con detenimiento, seguramente no cuenta con la potencialidad que la EPN tiene en ese campo; no obstante que algunos de sus profe-

Veamos un ejemplo: En un posterior anuncio promocional de la UDLA, se publica los nombres de las diferentes facul­ tades con que cuenta y sus res­ pectivos profesores. En­ tre las seis facultades existentes, hay una que nos compete directa­ mente, la Facultad de Ciencias de la Ingeniería. En este se mencionan los nombres de nueve profe­ sores: seis matemáticos, tres de ellos con maes­ tría: en sistemas, en inve­ stigación de operaciones y en administración de empresas; un ingeniero mecánico, un físico y un economista. Con esa planta de docentes, es fácil deducir la po­ tencialidad académica y orientación profesional que va a tener dicha fac­ ultad. Preguntémonos ahora: ¿La Escuela Poli­ técnica Nacional, dejando de lado posiciones chau­ vinistas y extremas, no tiene acaso superior po­ tencialidad como para po­ der asumir por sí la post formación del tecnòlogo? Cuando en el Instituto de Tecnólogos varias de sus especializaciones promo­ vían la “Ingeniería Tecno­ lógica”, la especialización de Administración de Sis­ temas Informáticos (ASI) siempre sostuvo que esa titulación no estaba acor­ de al perfil profesional que aspiraba para su pos­ título, y más bien se suge­ rían otras alternativas (Li­ cenciatura, por ejemplo). Hoy, sus profesores acce­ den a “cupos” por cada cierto número de tecnólo­ gos inscritos en el Pro­ grama de Ingeniería en

Ciencias de la Compu­ tación e Informática. ¿No es esto una incoheren­ cia?. Que se entienda bien, no se trata de cues­ tionar el encomiable afán de obtener mayor forma­ ción; por el contrario, todo propósito en ese sentido debe ser apoyado y la Institución está obligada a dar las facilidades para que esos procesos pue­ dan darse; sin embargo, por las razones señala­ das, considero que en es­ te caso hay incoherencias difíciles de comprender. Se tiene el caso de cier­ tos profesores que en la EPN son críticos acervos a la posibilidad de que el tecnòlogo pueda acceder a un título que tenga cual­ quier denominación que incluya el término “Inge­ niero” , y sin embargo dan clases en otras universi­ dades que confieren ese tipo de título; ¿es esa una posición ética?. La institu­ ción debe “tomar el toro por los cuernos” y resol­ ver este problema a la brevedad posible. Segu­ ramente la solución que se tome no va a contentar a todos, pero eso es así en cualquier parte del mundo. No a nombre de buscar consensos, se puede mantener latente un problema del que usu­ fructúan demagogos y oportunistas. Que estas breves anotaciones, con­ tribuya a que nuestras autoridades tomen con­ ciencia sobre la urgencia de afrontar el problema y asumir el reto de darle una solución definitiva; el no hacerlo es ser irre­ sponsable, así sea por omisión; y ese hecho tarde o temprano - será juzgado por la historia. J o rg e L o za C ed eñ o

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LA NUEVA LEY DE EDUCACION SUPERIOR a Constitución Política vigente desde el 10 de agosto del presente año, establece la obligación de que algunas leyes básicas del país sean reformadas en el plazo de seis meses, de acuerdo a las nuevas disposiciones y concepciones. Ese es el caso de la Ley de Educación Superior que debe sustituir a la Ley de Universidades y Escuelas Politécnicas.

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Aunque todavía no se ha fijado una fecha para iniciar el tratamiento de este instrumento legal de fundamental importancia para nuestro convivir, se espera que a inicios del próximo año se abra el debate congresil al respecto. Ante esta perspectiva, el Directorio de la ADEPON en su sesión del 12 de noviembre pasado discutió el proyecto de ley presentado por el CONUEP y resolvió entregar sus observaciones a las autoridades de la Institución para que los canalicen adecuada y oportunamente. El pronunciamiento de los profesores plantea básicamente los siguientes aspectos: • Ratificar el mandato constitucional en el sentido de que el organismo director de la labor universitaria en el país debe ser el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), por lo tanto no tienen cabida intentos de crear organismos masivos del tipo del CONUEP que tienden a reproducir los límites y errores de la situación actual en perjuicio de una dirección más ejecutiva y ágil. • En cuanto al gobierno interno (organismos colegiados, autoridades, cogobierno, etc.), el esquema tan detallado

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planteado en el documento analizado, no se ajusta a la realidad diversa de las distintas instituciones de educación superior en general y de la EPN en particular, por lo que su articulado debería ser más general, posibilitando que las estructuras internas de las universidades y escuelas politécnicas estén regidas por sus propios estatutos y no por la Ley. El proyecto establece una suerte de camisa de fuerzas solo para las universidades oficiales civiles, a diferencia de la mayor autonomía que se les brinda a la ESPE y a los centros privados. • Introducir un artículo similar a lo que contempla el reglamento de la EPN, en el sentido de que ningún profesor universitario o politécnico a tiempo completo podrá desempeñar otra función pública o privada con la misma dedicación. • Manifestar su desacuerdo con la forma que se plantea para la distribución de los recursos fiscales en función de las necesidades de cada establecimiento, ya que ello se presta a desviaciones que favorecen a universidades pequeñas, en detrimento de las más grandes como la EPN. Por lo que se debe considerar que esta distribución se base en: (a) el número de estudiantes matriculados en los cursos regulares; (b) el costo de las carreras; (c) el número de profesores e investigadores a tiempo completo; y, (d) los criterios de evaluación emanados del Sistema Nacional. • Conforme lo manda la Constitución Política vigente la participación en el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación

Superior debe ser obligatoria para todas las Universidades, Escuelas Politécnicas e Institutos Técnicos y Tecnológicos y sus resoluciones deben ser mandatorias para las instituciones u organismos vinculados con el tema. Entre las funciones del Sistema deberían explicitarse el establecimiento de requisitos mínimos para las distintas carreras y especializaciones y, por tanto, para las condiciones de titulación, tanto en pregrado como en postgrado. • Finalmente, en virtud de la crisis económica que han vivido y seguirán experimentando las universidades y escuelas politécnicas y a la realidad del costo de la educación en los planteles privados, en las Disposiciones Generales debería establecerse que el subsidio del Estado para la educación superior debe entregarse solamente a las universidades oficiales, creando un mecanismo para que en el plazo de 5 años se elimine la participación de las universidades de régimen particular en este rubro. Esperamos que estos planteamientos encuentren eco en los diputados, de manera de garantizar un marco adecuado para el sistema de educación superior, logrando que instituciones académicas serias como la nuestra puedan cumplir a cabalidad sus funciones, en igualdad de derechos y, por cierto, de obligaciones ante la sociedad. Invitamos a la comunidad politécnica a mantenerse atenta a este debate y buscar mecanismos de participación que también contribuyan a la urgente reforma estatutaria interna.


CONSEJO POLITECNICO ENVIO

Con esos valores, según lo

inmediatamente una com isión

PROFORMA 1999 A FINANZAS

m anifestado en la sesión del

especial, presidida por el

EL AGASAJO NAVIDEÑO

Consejo Politécnico referida, la

Vicepresidente, para organizar

Lamentablemente, la crisis

El 24 de noviem bre pasado el

Institución estaría en capacidad

la discusión sobre este aspecto

económ ica que atraviesa la EPN

Consejo Politécnico resolvió

de saldar todos sus

y canalizar las propuestas de

ha golpeado tam bién a las arcas

aceptar la proform a

com prom isos pendientes y

los profesores.

de la Asociación, por tal m otivo

presupuestaria preparada por el

manejar un increm ento a la

Departamento. Financiero y

masa salarial total del 20%,

HOMENAJE

agasajo navideño a los socios

enviarla al M in isterio de

considerando los niveles

A DOCENTES

ha sufrido una serie de

Finanzas para su aprobación.

aprobados, aunque no

POLITECNICOS

demoras e inconvenientes.

De acuerdo a la inform ación

ejecutados, del mes de

sum inistrada por las

diciem bre. Este aumento no

El jueves 10 de diciem bre de

en la entrega de los aportes

autoridades, esta proform a

im plica su aplicación inmediata

1998, se realizó en el Teatro

mensuales y en la retribución

responde a una negociación

desde enero y menos aún de la

Politécnico la Sesión Solemne

de la ayuda que anualmente

previa con los personeros gubernamentales sobre los

m ism a manera a la que hemos

de homenaje a los profesores

entrega la Institución para este

estado acostum brados; por el

fin.

m ontos a ser entregados el

contrario, el Rector se ha

que se han distinguidos en diferentes ám bitos de la labor

próxim o año, por lo que es de

com prom etido a en un plazo no m a y o ra l prim er trim estre de

docente al interior de la

Sin em bargo, el firm e propósito

esperarse su aceptación sin

Institución. L a A D E P O N y s u

de cu m p lir con esta justa

mayores m odificaciones.

1999, resolver dos

periódico Presencia quieren

instrum entos previos para la

reiterar su felicitación a los

expectativa, ha perm itido finalm ente, a través de un

Lo más destacable es sin dudas

definición de una nueva política

siguientes compañeros:

préstam o negociado con la

el increm ento de más del 30%

salarial en la Institución: el

Margoth Avila, M ario Barba,

Cooperativa Politécnica,

en las transferencias del sector

escalafón para los empleados

Gerardo Barros, M inard Hall,

entregar a los profesores la

público: de 47567 m illones de

adm inistrativos y de servicios y

Carlos Novillo, Luis Pérez,

canastilla navideña que

sucres en 1998 (incluyendo los

un nuevo reglam ento de

Diego Saa, Stalyn Suárez, Luis

te stim o n ia los deseos de

9 m il m illones a ser entregados

evaluación del desempeño para

Taco y Lenín Ubidia, por

felicidad y éxitos para todas las

com o partida

el personal docente.

cum plir 25 años de servicio en

fam ilias de quienes laboram os

la EPN, a Rafael Fierro, Carlos

en la Politécnica.

extrapresupuestaria para cu b rir el déficit y las deudas de este

Como se comprenderá, este

la organización del tradicional

El problem a se debió al retraso

Páez, Minard Hall, Patricia M othes, Adrián Peña y M iguel

ejercicio) a 62429 m illones en

ú ltim o planteam iento es de

1999, que significan a la final

especial im portancia para nuestro sector ya que recoge la

Ortega, ganadores del Premio

Es de esperarse que de aquí en adelante, la Politécnica cum pla

"Escuela Politécnica Nacional" a

con sus obligaciones, para

demanda de in clu ir el rendim iento individual en la

las m ejores publicaciones cien­

evitar problem as posteriores en

tíficas y de texto; y, a Efraín Del

un ingreso total de 87713 m illones de sucres; es decir, un 27.4% más alto que lo del año pasado.

política remunerativa. Por ello, el Directorio de la ADEPON

Pino y Héctor Izurieta que reci­

la cancelación de este crédito y en el cum plim iento de otras

bieron un reconocim iento espe­

obligaciones de la ADEPON.

resolvió conform ar

cial al retirarse de la Institución.


DECLARACION SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SIGLO XXI

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El 9 de octubre pasado se realizó la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, convocada por la UNESCO, con la finalidad de encontrar soluciones a los desafíos que el nuevo siglo plantea y poner en marcha un proceso de pro­ funda reforma de la educación superior. Esta conferencia dio como fruto dos documentos: “ Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción” y “Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior”, los cua­ les pueden ser consultados en su totalidad en el local de la Asociación. Como una muestra, reproduci­ mos la primera parte de la Declaración: A rt. 1. L a m is ió n d e e d u c a r, f o r m a r y r e a liz a r in v e s tig a ­ c io n e s

Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar y fom entar aún más las misiones y val­ ores fundam entales de la edu­ cación superior, en particular la misión de contribuir al desa­ rrollo sostenible y el mejora­ miento del conjunto de la so­ ciedad, a saber: a. Form ar diplom ados alta ­ mente cualificados y ciu ­ dadanos responsables ca­

12 Presencia

paces de atender a las ne­ cesidades de todos los as­ pectos de la actividad huma­ na, ofreciéndoles cualificadones que estén a la altura de los tiempos modernos, comprendida la capacitación profesional, en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y pro­ gramas que estén constan­ tem ente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad; b. Constituir un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente, brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema, así como oportunidades de realización individual y mo­ vilidad social con el fin de formar ciudadanos que par­ ticipen activam ente en la sociedad y estén abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento de las capa­ cidades endógenas y la con­ solidación en un marco de justicia, de los derechos hu­ manos, el desarrollo sos­ tenible, la democracia y la paz; c. Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y, com o parte de los servicios que ha

de prestar a la comunidad, proporcionar las com peten­ cias técnicas adecuadas pa­ ra contribuir al desarrollo cultural, social y económico de las sociedades, fom en­ tando y desarrollando la in­ vestigación científica y tec­ nológica a la par que la in­ vestigación en el cam po de las ciencias sociales, las hu­ manidades y las artes cre­ ativas; d. Contribuir a comprender, in­ terpretar, preservar, reforzar, fom entar y difundir las cul­ turas nacionales y regiona­ les, internacionales e históri­ cas, en un contexto de plu­ ralismo y diversidad cultural; e. Contribuir a proteger y con­ solidar los valores de la sociedad, velando por incul­ car en los jóvenes los val­ ores en que reposa la ciu­ dadanía dem ocrática y pro­ porcionando perspectivas críticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecim iento de enfoques humanistas; f. Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles, en particu­ lar mediante la capacitación del personal docente.

s:

1998 diciembre no34  
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