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ORDENANZA QUE REGULA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO

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ORDENANZA QUE REGULA LOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS DE SUPERFICIES EN TERRENOS DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO

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REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO

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EL CONCEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO CONSIDERANDO: Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe, que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada; Que, según los previsto en el numeral 1 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador, es deber primordial del Estado garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales; Que, el numeral 1 del artículo 85 de la Constitución de la República del Ecuador determina, que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad; Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238, concede a los gobiernos autónomos descentralizados el goce de autonomía política administrativa y financiera, mencionando que se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana; Que, el artículo 239 de la Constitución de la República del Ecuador señala, que el régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo; Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador menciona, que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;

Que, el artículo 260 de la Constitución de la República del Ecuador prevé, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno; Que, según el numeral 8 del artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, el Estado tiene competencia exclusiva sobre el manejo de desastres naturales; y que, en función de la descentralización constitucional, se hace necesario delegar dichas actividades a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, a través del organismo gubernamental respectivo; Que, el artículo 263 de la Constitución de la República del Ecuador, asigna las competencias exclusivas a los gobiernos autónomos descentralizados, para así en dicho marco prestar los servicios y ejecutar la obra pública municipal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad; Que, el artículo 273 de la Constitución de la República del Ecuador, menciona que las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos; Que, los artículos 389 y 390 de la Constitución de la República del Ecuador, determinan que el Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico, mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de vulnerabilidad; Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 389 establece, que el sistema descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por direcciones/unidades de gestión de riegos de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional; Que, el literal h del artículo 2 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina como uno de sus GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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objetivos el definir mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública;

estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada;

Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, garantiza la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos seccionales;

En uso de las facultades y atribuciones contempladas en la Constitución de la República del Ecuador, en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, y demás normativas conexas y vigentes.

Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, reconoce a los gobiernos municipales la facultad normativa para dictar ordenanzas de aplicación general dentro de su respectiva circunscripción territorial;

Expide la siguiente:

Que, el artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, prevé la posibilidad de que los gobiernos municipales se encarguen de la gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio, lo cual se gestionará de manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno, de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley;

CAPÍTULO I OBJETO, ÁMBITO, SUJETO Y FINES

Que, el inciso segundo del artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece la obligatoriedad para que los gobiernos autónomos descentralizados municipales adopten normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios, con el propósito de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial; Que, el artículo 274 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece la responsabilidad de los gobiernos autónomos descentralizados, en cuanto al cumplimiento de las competencias que la Constitución y la Ley les otorgan; Que, el artículo 338 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización menciona, que cada gobierno, regional, municipal y metropolitano tendrá la 4

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ORDENANZA QUE REGULA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO

ARTÍCULO 1.- OBJETO: La presente ordenanza regula las políticas, marco institucional y mecanismos del Sistema de Gestión de Riesgos en el cantón San Francisco de Puebloviejo, en concordancia con las normas nacionales e internacionales competentes. Para el efecto, la ordenanza contempla las medidas de: conocimiento y comunicación del riesgo, reducción de riesgos y preparación para el manejo de emergencias y desastres; y, establece las limitaciones de uso, ocupación y protección del suelo, que deben ser acatadas en la planificación del territorio cantonal. ARTÍCULO 2.- ÁMBITO: El ámbito territorial comprendido para el sistema y disposiciones previstas en esta ordenanza, corresponde a todo el territorio cantonal de San Francisco de Puebloviejo; estableciéndose particularmente las áreas identificadas como zonas de riesgo y de protección ambiental. ARTÍCULO 3.- SUJETO: Se encuentran sujetos a las aplicaciones de este instrumento, las personas naturales, jurídicas, públicas y privadas, nacionales o extranjeras, que residan o se encuentren temporalmente dentro de la circunscripción territorial del cantón San Francisco de Puebloviejo. ARTÍCULO 4.- FINES: Los fines que persigue el presente instrumento, son: a) Velar por los derechos fundamentales de los ciudadanos del cantón, relacionados con la vida, la


salud, el ambiente y la seguridad. b) Proteger a las personas y los bienes que se hallan en riesgos por causa de eventuales desastres. c) Definir un esquema integral e institucional de prevención y respuesta ante desastres en el cantón, que permita la oportuna coordinación y actuación entre la municipalidad, las autoridades competentes y la población. d) Propender a la conservación de espacios territoriales y recursos naturales de la parroquia urbana y parroquias rurales que complementariamente defina el Concejo Cantonal, mediante la aprobación del Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos, indispensable para la vida y el bienestar de los ciudadanos. CAPÍTULO II DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS ARTÍCULO 5.- CONFORMACIÓN: El Sistema de Gestión de Riesgos del cantón San Francisco de Puebloviejo estará conformado de la siguiente manera: a) Comité de Operaciones de Emergencia (COE), y b) Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo. SECCIÓN I COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) ARTÍCULO 6.- CREACIÓN: Créase el Comité de Operaciones de Emergencia como instancia de coordinación y articulación permanente interdepartamental municipal e interinstitucional cantonal. ARTÍCULO 7.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Son objetivos específicos del Comité de Operaciones de Emergencia los siguientes: a) Atender a la reducción de riesgos como función permanente y global; y, a la atención operativa de respuesta en situaciones de emergencia o de desastres; y, b) Coordinar y complementar las capacidades y recursos institucionales locales. ARTÍCULO 8.- INTEGRACIÓN: El Plenario del Comité de Operaciones de Emergencia cantonal estará conformado por:

ARTÍCULO 9.MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO Y JERARQUÍA: Son mecanismos de funcionamiento y jerarquía del Comité de Operaciones de Emergencia, los siguientes: a) El plenario cantonal; y, b) Las mesas técnicas de trabajo. ARTÍCULO 10.- EL PLENARIO CANTONAL: El plenario cantonal es la instancia de coordinación interinstitucional del Comité de Operaciones de Emergencia, con la finalidad de: a) Elaborar, desarrollar y actualizar la agenda de reducción de riesgos como Instrumento principal de gestión de riesgos cantonal, identificando amenazas, grados de vulnerabilidad y planes de contingencias. b) Coordinar los esfuerzos de las entidades públicas y privadas dentro del ámbito territorial cantonal durante las emergencias y los desastres. c) Orientar las acciones en la fase de recuperación. d) Pronunciarse sobre los asuntos que sus GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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miembros sometan a su conocimiento; e) Rendir cuentas sobre sus logros. f) Solicitar apoyo interinstitucional, cuando sea necesario. ARTÍCULO 11.- CONVOCATORIAS: El Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Cantonal, será convocado por su Presidente/a que será el alcalde/ sa, en coordinación con el Servicio de Gestión de Riesgos Zonal. El Presidente/a será el vocero oficial ante los medios de comunicación y la ciudadanía. En el plenario del COE cantonal actuará como Secretario Técnico el responsable de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos. ARTÍCULO 12.- MESAS TÉCNICAS DE TRABAJO DEL COE CANTONAL: Son mecanismos específicos que integran y coordinan las capacidades técnicas de los sectores públicos y privados cantonal para la reducción de riesgos y la atención de las emergencias, las mismas que son coordinadas por los directores o jefes de los departamentos municipales, y serán activadas y declaradas en sesión permanente por el Presidente del Comité de Operaciones de Emergencia. Las Mesas Técnicas de Trabajo (MTT) se integrarán y funcionarán según resuelva el Comité de Operaciones de Emergencia; cada una tendrá un coordinador que será designado por el mismo Comité; estarán conformadas desde las necesidades de la gestión de riesgos local, y según los elementos esenciales de reducción de riesgo cantonal, con base en el Manual de Gestión de Riesgos emitido por la Secretaría de Gestión de Riesgos; y serán las siguientes:

Gestión de Obras Públicas Municipal. d) MTT-M4: (Alojamientos temporales y asistencia humanitaria): Garantizar la atención integral y el bienestar de la población afectada o damnificada por eventos peligrosos, liderada por la Dirección Municipal de Gestión Social. e) MTT-M5: (Educación en emergencia): Garantizar el derecho a la educación en las zonas afectadas por emergencias o desastres, liderada por el MINEDUC Distrital. f) MTT-M6: (Medios de vida y productividad): Coordinar acciones oportunas para evaluar y gestionar la reactivación de los sectores económicos, productivos y medios de vida en las zonas afectadas, liderada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Los Ríos. g) MTT-M7: (Infraestructura esencial y vivienda): Coordinar las acciones oportunas para evaluar la habilidad de las edificaciones esenciales y viviendas; dirigir los protocolos de derrocamiento y demolición; habilitar y reconstruir la infraestructura afectada, liderada por la Dirección Municipal de Planificación y Gestión Estratégica.

a) MTT-M1: (Agua Segura, Saneamiento y Gestión de Residuos): Garantizar el acceso, provisión y distribución permanente de agua potable y servicios de saneamiento, liderada por la Dirección Municipal de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

ARTÍCULO 13.- GRUPOS DE TRABAJO: Tienen como finalidad brindar el soporte logístico, la ejecución de acciones para la seguridad y control en emergencias y desastres, y las tareas de primera respuesta (búsqueda, rescate y salvamento), enmarcadas en el apoyo a las actividades de respuesta y atención humanitaria establecidas por las MTT y aprobadas por la plenaria. a) GT- 1 Logística.Ejecutar acciones oportunas para movilización del personal, equipos, accesorios, herramientas, gestión de suministros y asistencia humanitaria de emergencias para el trabajo del personal operativo y la atención de la población afectada. Liderado por la Dirección Municipal de Gestión Administrativa.

b) MTT-M2: (Salud y APH): Garantizar la continuidad y calidad de los servicios de salud e higiene para la población, liderada por el Ministerio de Salud Pública Distrital.

b) GT- 2 Seguridad y Control.- Ejecutar acciones oportunas para garantizar la seguridad de la población, de los bienes e infraestructura para los servicios básicos. Liderado por la Policía Nacional.

c) MTT-M3: (Servicios básicos esenciales): Garantizar las acciones oportunas de prevención para reducir los riesgos; rehabilitar los servicios esenciales afectados, liderada por la Dirección de

c) GT- 3 Búsqueda, salvamento y rescate.Ejecutar acciones oportunas para la activación, despliegue y operaciones de rescate. Liderado por el Cuerpo de Bomberos.

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d) Responsable del Grupo de Seguridad y Control.- Jefatura Política Cantonal o un delegado de la Policía Nacional. ARTÍCULO 14.- FUNCIONES GENERALES: Las funciones generales de las Mesas de Trabajo son las de generar procesos de: a) Actividades de reducción de riesgos. b) Actividades de respuesta. c) Actividades de recuperación. ARTÍCULO 15.- ACTIVIDADES DE REDUCCIÓN RIESGOS: Es competencia de las Mesas: a) Reunirse conforme al criterio técnico del Comité de Gestión de Riesgos; b) Identificar según su ámbito, los elementos esenciales claves para el funcionamiento del territorio, proponer las metas y preparar la agenda de reducción de riesgos del COE cantonal. Este proceso metodológico y conceptual estará referido según el Manual del Comité Gestión de Riesgos vigente del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos; c) Identificar y monitorear periódicamente los puntos sensibles en la infraestructura y equipos para la continuidad de los servicios a cargo; d) Identificar y monitorear periódicamente las áreas de mayor exposición a las amenazas; y, e) Hacer el seguimiento de metas de la Agenda de Reducción de Riesgos, con enfoque en: • El cumplimiento de los parámetros básicos de calidad de los servicios a cargo de las mesas. • La formulación e implementación de los proyectos de las instituciones de las mesas. • La implementación de los planes de mantenimiento y mejora de la infraestructura, servicios y equipos a cargo de las entidades de las mesas. • La formulación y actualización de los planes de contingencia, cadena de llamadas y mapa de recursos de las entidades de las mesas. • La preparación e implementación de simulacros y campañas preventivas de difusión y educación, en función de las metas. • Compartir con el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos cada semestre, información actualizada de ser el caso, sobre el mapa de recursos y monitoreo de los puntos sensibles en la infraestructura y el equipamiento para la continuidad de los servicios a cargo de las entidades

de la mesa. • Promover los protocolos para procesos específicos y formar los grupos de trabajo para su preparación. ARTÍCULO 16.- ACTIVIDADES DE RESPUESTA: Es competencia de las Mesas: a) Coordinar la elaboración y empleo de la información de evaluación inicial de necesidades; b) Planificar y liderar las acciones de atención y/o rehabilitación que corresponden a las mesas; y, c) Ejecutar las acciones previstas paro los estados de alerta. ARTÍCULO 17.ACTIVIDADES DE RECUPERACIÓN: Es competencia de las mesas: a) Identificar los sistemas más vulnerables que deben entrar en los planes de recuperación y generar los proyectos de recuperación que correspondan; b) Monitorear y evaluar la ejecución de los planes de rehabilitación y recuperación; y, c) Recomendar al gobierno municipal las reformas que correspondan a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. ARTÍCULO 18.- AGENDA DE REDUCCIÓN DE RIESGOS: La Agenda de Reducción de Riesgos es el instrumento técnico y estratégico de la gestión de riesgos; se formulará de manera permanente basándose en el Manual del Comité de Gestión de Riesgos vigente del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos; sus principales objetivos y acciones son los siguientes: a) Conservar y proteger la vida humana ante riesgos de origen natural o antrópico. b) Reducir los riesgos acumulados y nuevos que afectarían el funcionamiento adecuado de los componentes esenciales del territorio. c) Orientar la recuperación después de eventos adversos. SECCIÓN II DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS ARTÍCULO 19.- IMPORTANCIA: La Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) será considerada como un área de coordinación que garantice la transversalidad de la gestión de riesgos, como una instancia de articulación permanente e interinstitucional con el Comité de Operaciones de Emergencia (COE), dependiente del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, y será parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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Riesgos. ARTÍCULO 20.- OBJETIVO GENERAL: Contribuir al desarrollo del cantón a través de acciones técnicas y políticas institucionales encaminadas a la reducción, preparación, respuesta y recuperación de los territorios y de la sociedad frente a los eventos adversos de riesgo, tanto de origen natural como antrópico, que garanticen la protección de las personas, comunidades, sus recursos materiales y naturales. ARTÍCULO 21.- ATRIBUCIONES Y FUNCIONES: Además de las que determine el Manual de Funciones y el Estatuto Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, tendrá las siguiente atribuciones y funciones: a) Análisis del riesgo, que comprende la investigación y conocimiento sobre las amenazas vulnerabilidades y capacidades. b) Incorporar la gestión de riesgos en la planificación, asegurándose que esté presente en los procesos de toma de decisiones. c) Elaborar programas y proyectos de reducción del riesgo, encaminados a prevenir y mitigar los riesgos locales existentes. d) Organizar campañas de difusión, educación y sensibilización, dirigidas a los diversos sectores sociales del cantón, a fin de promover la autoprotección ante eventos adversos y generar una actitud positiva de respaldo frente a las acciones de gestión de riesgos de actores locales. e) Planificar estrategias ante riesgos y desastres, diseño de planes, programas y proyectos de prevención y mitigación. Planes de emergencias y contingencias por eventos para someterlos a la aprobación del alcalde, buscando desarrollar una acción planificada y sostenible a corto, mediano y largo plazo. f) Evaluar y categorizar los problemas y necesidades de la población en materia de gestión de riesgos, a fin de coordinar acciones que permitan la aplicación de soluciones adecuadas; g) Vigilar que todos los proyectos de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación, cuenten de manera oportuna y adecuada con el informe de la UGR, sin perjuicio de lo previsto en las normas relativas a la contratación pública; h) Incorporar la variable de gestión de riesgos en la planificación territorial cantonal; i) Contribuir a desarrollar acciones institucionales tendientes a la reducción, mitigación, 8

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y manejo de los eventos adversos de riesgos, tanto naturales como antrópicos, posibilitando la protección de las personas, colectividades, así como de los territorios y sus elementos esenciales; y, j) Reducir la vulnerabilidad de los habitantes del cantón, ante amenazas y peligros de carácter natural o antrópico. ARTÍCULO 22.- COMPETENCIAS DEL ÁREA DE GESTIÓN DE RIESGOS: Con la finalidad de integrar y fortalecer la Unidad de Gestión de Riesgos, como elemento transversal en la planificación y desarrollo territorial, el o los responsables de dicha unidad tendrán las siguientes competencias, atribuciones, funciones y responsabilidades, sin perjuicio de las que determine el Manual de Funciones y el Estatuto Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo: a) Solicitar justificadamente a la máxima autoridad cantonal, la activación del Comité de Operaciones de Emergencia, según los protocolos estipulados vigentes. b) Coordinar las intervenciones a ejecutar en casos de emergencia, con los organismos básicos (Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y el Servicio Nacional de Gestión Riesgos y Emergencias) con el apoyo de las instituciones de segunda respuesta que se requiera a nivel cantonal o provincial. c) Promover en el territorio cantonal la actualización y generación de protocolos y normativas referentes a la gestión de riesgos. d) Coordinar acciones con las distintas instituciones públicas, privadas u organizaciones no gubernamentales (ONGs) y comunitarias, para que sus aportes tiendan a lograr una ciudad y un cantón autosostenible y sustentable en materia de gestión de riesgos. e) En coordinación con los organismos técnicos pertinentes, realizar las acciones relacionadas al análisis de riesgos y monitoreo de eventos adversos en función del PDyOT vigente. f) Promover la investigación, educación, capacitación y la difusión de temas de gestión de riesgos. g) Velar por el cumplimiento y aplicación de la política y estrategia nacional en gestión de riesgos dentro de su jurisdicción. h) Proporcionar y fomentar la autogestión comunitaria, con énfasis en la implementación de proyectos y de servicios dentro de un marco adecuado de gestión de riesgos. i) Promover y propiciar la suscripción de


convenios interinstitucionales con organismos nacionales, extranjeros y universidades para la consecución de proyectos de investigación y cooperación. j) Desarrollar acciones que contribuyan a lograr el fortalecimiento organizado de la comunidad y a mejorar su capacidad en materia de gestión de riesgos. k) Proporcionar asesoramiento jurídico y técnico a las entidades y organismos locales en materia de gestión de riesgos. l) Recopilar y generar información de gestión de riesgos del cantón, que permita realizar una gestión efectiva. m) Identificar, evaluar y registrar las amenazas y vulnerabilidades naturales y antrópicas dentro de la circunscripción territorial y comunicarlo al Alcalde/ sa. n) Levantar mapas de riesgos producto de un análisis de amenazas y de vulnerabilidades cantonales y socializarlos a la comunidad en conjunto. o) Evaluar y monitorear los eventos adversos cantonales y darles el respectivo seguimiento, comunicando a las distintas instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para su evaluación en procesos de activación de respuesta. p) Organizar las áreas que fueren necesarias para implementar los planes, programas y proyectos en materia de gestión de riesgos según lo establezca el Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal. q) Constituirse en un eje transversal que sea tomado en cuenta al momento de la planificación y toma de decisiones por parte de las autoridades municipales, en gestión de riesgos. r) Integrar al Sistema de Información Geográfica de la Municipalidad toda la información obtenida y desarrollada por el Área de Gestión de Riesgos en lo referente a gestión de riesgos, así como toda la cartografía disponible, debiendo ser ésta actualizada permanentemente. s) Impulsar la participación ciudadana y el consenso a la hora de diseñar intervenciones no emergentes. t) Garantizar mediante la planificación la transversalidad de la gestión de riesgos en los diferentes ámbitos de la gestión municipal. u) Preparar planes anuales de reducción de riesgos articulados a la agenda de reducción de riesgos y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal. v) Asesorar al Comité de Operaciones de Emergencia (COE), garantizando su funcionalidad

y operatividad a nivel cantonal según los diferentes protocolos técnicos y organizativos, bajo los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y en referencia al Manual del Comité de Gestión de Riesgos vigente de la Secretaria de Gestión de Riesgos. w) Asegurar que se logren en el territorio los procesos de análisis de riesgos, reducción de riesgos, preparación y respuesta, en coordinación y articulación con el Comité de Gestión de Riesgos. x) Establecerse como central logística de reunión y respuesta del COE durante el desarrollo de eventos adversos y proporcionar toda la información y mapas actualizados disponibles. y) Asesoramiento y apoyo técnico en la realización de espectáculos deportivos, culturales o de entretenimiento en lugares cubiertos, cerrados o al aire libre. z) Apoyo técnico en la evaluación de riesgos para la ejecución de obras cantonales. aa) Evaluación y certificación técnica de los planes de contingencia de fábricas, empresas, unidades educativas, instituciones públicas y privadas, ferias públicas, juegos mecánicos, circos, conciertos, espectáculos deportivos, culturales o de entretenimiento en lugares cubiertos, cerrados o al aire libre. bb) Apoyo técnico en la elaboración de planes de contingencia y protocolos de intervención en situaciones de riesgo en empresas, fábricas, unidades educativas, instituciones públicas y privadas, ferias públicas, juegos mecánicos, circos, conciertos, espectáculos deportivos, culturales o de entretenimiento en lugares cubiertos, cerrados o al aire libre. cc) Apoyo técnico en la determinación de directrices viales y planes viales cantonales. dd) Apoyo técnico en la evaluación, análisis y determinación de áreas verdes como zonas seguras, parques, zonas protegidas, franjas de protección en quebradas, ríos, canales de riego, acequias y zonas de riesgo cantonal. ee) Generar nuevas normativas y reglamentos sobre materia de gestión de riesgos. ff) Apoyo técnico en los estudios y procesos de ordenamiento físico y desarrollo territorial cantonal. gg) Las demás que considere y determine el ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, y que se enmarque en el enfoque de la gestión de riesgos. ARTÍCULO 23.- SOPORTE: Al ser la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos un área de acción GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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prioritaria contará con el soporte de todas las direcciones municipales, distribuidas en tres (3) campos: asesor, técnico y logístico u operativo. a) Forman parte del campo asesor las siguientes dependencias: • Dirección de Gestión Financiera. • Procuraduría Síndica. • Secretaría General. b) Dentro del campo técnico intervienen las siguientes dependencias: • Dirección de Gestión de Obras Públicas y Dirección de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. • Dirección de Planificación y Gestión Estratégica. c) Dentro del campo logístico intervienen las siguientes áreas: • Dirección de Gestión Financiera. • Dirección de Gestión Administrativa. • Dirección de Gestión de Obras Públicas y Dirección de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. • Dirección de Planificación y Gestión Estratégica. CAPÍTULO III DECLARATORIAS DE EMERGENCIA ARTÍCULO 24.- SOPORTE PARA EJECUCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA: En el caso de una emergencia declarada por la autoridad competente, todas las dependencias municipales deberán brindar el soporte necesario para que los planes de contingencia y las acciones diseñadas por la Unidad de Gestión de Riesgos sean ejecutados de manera óptima, sin que esto signifique dejar desatendidas las demás obligaciones que cada uno debe cumplir. ARTÍCULO 25.- DISPOSICIÓN DE ESTRUCTURA TÉCNICA, LOGÍSTICA Y OPERATIVA: Ante la declaratoria de emergencia por parte del alcalde/sa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, las dependencias municipales pondrán a disposición del Área de Gestión de Riesgos toda su estructura técnica, logística y operativa, siendo el cumplimiento de las actividades pertinentes responsabilidad de los directores y jefes de cada área. ARTÍCULO 26.- OBLIGATORIEDAD: Declarada la emergencia se requerirá de manera obligatoria 10

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la presencia de todos los responsables de cada dependencia municipal, de los servidores y trabajadores quienes deberán cumplir las disposiciones que emita la máxima autoridad; su incumplimiento acarreará las sanciones que establezca la normativa correspondiente. ARTÍCULO 27.- ACTIVACIÓN DEL COE CANTONAL: Los protocolos estarán establecidos por el Manual del Comité de Gestión de Riesgos vigente, desarrollando cuatro etapas para su activación: a) Previo conocimiento del evento adverso por parte la Unidad de Gestión de Riesgos y del ejecutivo municipal, el presidente del Comité de Operaciones de Emergencia solicitará informes técnicos a los coordinadores de las mesas establecidas sobre la situación y, según sea procedente activará el Comité de Operaciones de Emergencia, en coordinación con el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos Zonal. b) El plenario del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) conocerá el informe de las mesas, valorará la situación y emitirá sus recomendaciones para proceder de conformidad a las situaciones de emergencia. c) La máxima autoridad del Comité acogerá la recomendación, emitirá una resolución motivada, según sea pertinente, y determinará las acciones a seguir. d) El Presidente del COE cantonal será el vocero oficial ante los medios de prensa, y asegurará que las entidades que conformen el Comité presupuesten recursos para las tareas de recuperación, además de garantizar que el plenario y las mesas técnicas cuenten con información verificada para la toma de decisiones. ARTÍCULO 28.- DESACTIVACIÓN DEL COE: Una vez superada la emergencia, el presidente/a del Comité desactivará el COE cantonal, previo a la evaluación de haber superado la fase de respuesta y de establecer el proceso de recuperación y rehabilitación. CAPÍTULO IV DE LAS POLÍTICAS Y PROCESOS TERRITORIALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CANTÓN PUEBLOVIEJO. ARTÍCULO 29.- DEL INTERÉS PRIORITARIO: Se declara de interés prioritario para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo y la ciudadanía del


mismo cantón, la adopción de políticas, planes, acciones y medidas oportunas para la gestión de riesgos de desastres, dentro del ámbito territorial de esta ordenanza. En consecuencia, todo procedimiento administrativo, inversión o actividad que sean necesarios para el cumplimiento de dicho fin, tendrán preferencia sobre otros con distinta finalidad que se hallen en curso dentro o fuera de la administración municipal. ARTÍCULO 30.- POLÍTICAS MUNICIPALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: En concordancia con las políticas nacionales para la gestión de riesgos, se declaran como políticas especiales para el ámbito territorial de esta ordenanza, las siguientes: a) El manejo sistémico y coordinado de las medidas de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, frente a eventos adversos. b) Velar por el cumplimiento y aplicación de las políticas y estrategias nacionales y locales en materia de gestión de riesgos dentro del cantón. c) Gestionar la asignación de recursos internos y externos que vayan en beneficio de programas para la reducción de riesgos. d) Coordinar acciones con las distintas instituciones, organizaciones privadas, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, de la circunscripción territorial del cantón San Francisco de Puebloviejo, para que sus decisiones tiendan a lograr un desarrollo sostenible en su territorio. e) En coordinación con los organismos técnicos nacionales, de la circunscripción territorial del cantón San Francisco de Puebloviejo y el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos, procurar la realización de labores de estimación del riesgo, construcción de escenarios de daño, preparar planes de gestión del riesgo, contingencia y recuperación post desastre, apoyar los preparativos para el manejo de las emergencias frente a posibles eventos desastrosos, monitorear el aumento o reducción del riesgo. f) Promover la investigación, educación, capacitación y la difusión de temas de gestión de riesgos, dentro de la circunscripción territorial del cantón San Francisco de Puebloviejo, junto con estrategias de información y comunicación para orientar la toma de decisiones. g) La generación y administración adecuadas de recursos financieros para la gestión de riesgos.

h) Promover y propiciar la suscripción de convenios interinstitucionales con organismos nacionales y extranjeros para la formulación de proyectos y obtención de financiamiento orientados a la gestión de riesgos. i) La promoción de programas y proyectos de investigación científica sobre riesgos y su adecuada gestión, en coordinación con universidades y entidades públicas y privadas competentes. j) La elaboración de mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos del cantón San Francisco de Puebloviejo, como parte fundamental del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. k) Desarrollar acciones que contribuyan a lograr el fortalecimiento organizado de la comunidad y a mejorar su capacidad en materia de reducción de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia. l) Crear instancias de coordinación y participación interinstitucional que coadyuven a alcanzar los objetivos de la JGR y el desarrollo de la comunidad. m) Conformar, convocar periódicamente y dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en el Sistema Cantonal de Gestión de Riesgos SCGR, los mismos que en situación de emergencias se convierten en el Comité de Operaciones de Emergencias COE, aplicando para el efecto el Manual de CGR/COE. n) Las demás que le sean asignadas por la Ley o por la autoridad municipal y que se enmarquen dentro del enfoque de la gestión de riesgos. ARTÍCULO 31.- PROCESOS PARA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: La gestión de riesgos en el ámbito territorial de la ordenanza, abarca el antes, durante y después de un evento o fenómeno que implique la generación de impactos al ambiente o a las personas y sus bienes. En esa medida, los componentes principales sobre los cuales se debe centrar la gestión municipal son: 1. El análisis de riesgos que implica el estudio de las amenazas y vulnerabilidad que existen en el territorio cantonal, lo cual incluye las siguientes actividades: a) Identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza; b) Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia; c) Construir escenarios de riesgos probables; d) Identificar las medidas y recursos disponibles; e) Fijar prioridades en cuanto a tiempos y GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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activación de recursos; f) Determinar niveles aceptables de riesgos, costo-beneficio; y, g) Determinar si los sistemas de administración son efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores. 2. La reducción de riesgos que incluye la elaboración de herramientas, la adopción de medidas y acciones de prevención y mitigación como: a) Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana; b) Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental; c) Implementación de técnicas de protección y control de eventos peligrosos; d) Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas; e) Actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción; y, f) Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados. 3. El manejo de emergencias que incluye medidas y acciones para reducir la pérdida de vidas humanas u otros daños en la población y en el territorio, teniendo como sustento las siguientes herramientas: a) Organización y coordinación de operaciones de emergencia; b) Planificación de la respuesta en caso de emergencia en implementación de sistemas de alerta temprana; c) Dotación de equipos, herramientas e infraestructura; d) Simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional; e) Preparación y capacitación de la comunidad; f) Planificación para la rehabilitación y reconstrucción; y, g) Generación de un fondo cantonal de emergencia. ARTÍCULO 32.INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN: Los procesos territoriales para la reducción del riesgo de desastres serán organizados y ejecutados con base en la definición en implementación del Plan Estratégico Cantonal de Gestión de Riesgos, el mismo que debe ser parte del Plan de Ordenamiento Territorial. 12

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ARTÍCULO 33.- EL PLAN ESTRATÉGICO CANTONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS: Es el instrumento central de la gestión de riesgos del cantón, se sustentará en los planes de cada una de las fases, como son: análisis de riesgos, reducción de riesgos, manejo de emergencias y recuperación. La elaboración y actualización de este instrumento estará a cargo de la Jefatura de Gestión de Riesgos en su calidad de Coordinadora Técnica y contará con la participación de los demás actores institucionales y sociales. Las definiciones que contenga el plan, se harán considerando los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón. CAPÍTULO V DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS, PÚBLICAS Y PRIVADAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL CANTONAL ARTÍCULO 34.- PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS: Es la herramienta de planificación orientada a reducir la vulnerabilidad institucional, con la finalidad de evitar pérdida de vidas humanas y asegurar el bien patrimonial; siendo obligación de los representantes legales de instituciones públicas y privadas del cantón, su elaboración, actualización e implementación. Su revisión y aprobación es responsabilidad de la Jefatura Municipal de Gestión de Riesgos, la cual brindará asistencia técnica en coordinación con el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos. ARTÍCULO 35.- CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN EN GESTIÓN DE RIESGOS: Es responsabilidad del representante legal de las instituciones públicas y privadas, la implementación de un plan anual de capacitación y educación dirigido al personal que labora en cada institución, con la finalidad de generar la capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias y recuperarse bien y rápido después de un desastre; dicho plan deberá ser analizado y aprobado por la Jefatura de Gestión de Riesgos del Gobierno Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo. ARTÍCULO 36.HABILITANTES PARA LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA: Se recomienda solicitar los siguientes documentos como anexos al Plan de Contingencia para que este sea validado:


a) Plan de Contingencia con firma de responsabilidad de quien lo elabora y del organizador del evento. b) Permiso municipal del espacio físico donde se va a llevar a cabo el evento (permiso de uso de suelo). c) Permiso emitido por el Cuerpo de Bomberos del cantón San Francisco de Puebloviejo. d) Plan de Movilidad con su respectiva autorización de la entidad encargada de tránsito en el cantón, cuando el desarrollo del evento implique el cierre de vías que afectan la libre circulación vehicular de vehículos de emergencia. e) Informe Técnico por parte de un profesional calificado o del Colegio de Ingeniería Mecánicos y Eléctricos, cuando se incluye para el desarrollo del evento instalaciones montables y desmontables como circos, rodeos, juegos mecánicos, entre otros. f) Carta de solicitud y gestión realizada para asegurar los servicios pre hospitalarios y notificación a los centros de salud más cercanos al lugar del evento, de la fecha y hora en la que se va a llevar a cabo el mismo. g) Carta de solicitud y gestión realizada para garantizar la seguridad y control del orden público dentro de las instalaciones donde se desarrolla el evento. h) Carta de aviso al Distrito de la Policía Nacional, informando sobre el evento a ejecutar. ARTÍCULO 37.- PLAN DE EMERGENCIA PARA ESTABLECIMIENTOS DE CONCENTRACIÓN DE PERSONAS: Todo establecimiento cuyos propietarios o representantes legales destinen su uso para el desarrollo de actividades recreativas, comerciales, turísticas, deportivas, culturales, industriales y de hospedaje, que reporten un aforo mayor a 50 personas o una superficie mayor a 200 m2 deberán presentar en la Jefatura de Gestión de Riesgos Municipal un Plan de Emergencia como requisito para su funcionamiento, sin perjuicio a los establecidos en la leyes y ordenanzas previstas para el efecto. No obstante, para su aprobación el plan estará sujeto a las siguientes consideraciones: a) Incluir entre sus anexos un plan de evacuación por escenario de riesgo y plano de evacuación del establecimiento; b) Los Planes de Emergencia y Evacuación deberán presentar la firma de responsabilidad de un Ingeniero en Gestión de Riesgos, Administración de Desastres, Seguridad Industrial con experiencia

certificada o profesionales que tengan experiencia en Gestión de Riegos y Emergencia; y, c) Para efectos de control el Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo, verificará el cumplimiento de las medidas de seguridad y evacuación previstas en el plan, amparados al Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección contra Incendios. ARTÍCULO 38.- PLAN DE CONTINGENCIA DE EVENTOS PÚBLICOS DE CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS: Todo establecimiento cuyos propietarios o representantes legales destinen al uso permanente, temporal o eventual de espectáculos públicos masivos, deben previamente presentar a la Jefatura de Gestión de Riesgos el Plan de Contingencia del evento y para su legal funcionamiento deberán obtener los permisos exigidos por las instituciones pertinentes. No obstante, para su aprobación el plan deberá ser presentado con 72 horas de anticipación y estar sujeto a las siguientes consideraciones. Por concepto de aprobación del Plan de Contingencia los organizadores responsables de eventos con fines de lucro, ya sean: micro, meso, macro, mega, deberán cancelar en la Tesorería Municipal una tasa única, equivalente al 2% del salario básico unificado vigente. ARTÍCULO 39.- SIMULACROS DE EVACUACIÓN Y RESPUESTA: El proceso de capacitación al igual que el Plan Institucional de Gestión de Riesgos y Planes de Emergencia para establecimientos de concentración de personas, serán validados anualmente mediante la realización de al menos dos simulacros, siendo de obligatorio cumplimento el desarrollo de uno de ellos durante el mes de octubre de cada año, en el marco del Día Internacional para la reducción de desastres. CAPÍTULO VI DEL USO, OCUPACIÓN Y PROTECCIÓN DEL SUELO ARTÍCULO 40.LIMITACIONES DE URBANISMO: En concordancia con las normas de zonificación y urbanismo del cantón así como a los mapas de riesgos preparados por el Gobierno Municipal de San Francisco de Puebloviejo a través de la Dirección de Planificación, la Unidad de Gestión de Riesgos y las demás unidades que integran esta dirección, dentro del ámbito territorial de esta ordenanza se aplicarán las siguientes limitaciones de GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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construcción y urbanismo:

para el efecto.

a) Queda prohibido la construcción de viviendas, edificaciones, equipamiento urbano y legalización de predios en zonas de riesgo no mitigable, según lo establezcan los mapas y estudios desarrollados para el efecto. Únicamente estarán permitidas actividades de conservación, repoblación forestal, investigación, recreación y turismo. b) Queda prohibido la construcción de viviendas, edificaciones, equipamiento urbano y legalización de predios en zonas de riesgo mitigable, sin la previa implementación de medidas de mitigación e informe técnico de la Jefatura de Gestión de Riesgos. c) En caso de infracción, le corresponde a la Jefatura de Gestión de Riesgos informar a la autoridad juzgadora correspondiente, con la finalidad de sancionar a los presuntos responsables.

ARTÍCULO 44.- TASA MUNICIPAL: La tasa correspondiente por la emisión de Certificados de Afectación y Riesgos (para actividades económicas que generen riesgos antrópicos) corresponderá al 1% de un salario básico unificado vigente.

ARTÍCULO 41.- REALIZACIÓN DE EVENTOS PÚBLICOS DE CONCENTRACIÓN MASIVA: Queda prohibido la realización de eventos públicos de concentración masiva de personas, sin la previa validación del Plan de Contingencia por parte de la Jefatura de Gestión de Riesgos del GAD Municipal de San Francisco de Puebloviejo y la debida implementación de las medidas de seguridad y evacuación previstas para el efecto, 24 horas antes del evento. ARTÍCULO 42.DESARROLLO DE ACTIVIDADES COMERCIALES: Todas las actividades comerciales vinculadas a la patente municipal, que no cuenten con el Plan de Reducción de Riesgos y la implementación de las medidas de seguridad y evacuación que fueren aprobadas por la Jefatura de Gestión de Riesgos del GAD Municipal de San Francisco de Puebloviejo, no podrán ejercer su actividad y serán sujetos de las sanciones que establezca la autoridad juzgadora correspondiente. CAPÍTULO VII DEL FINANCIAMIENTO Y DE LA TASA MUNICIPAL ARTÍCULO 43.FINANCIAMIENTO: El financiamiento para la implementación del Plan Estratégico Cantonal de Gestión de Riesgos y los proyectos pertinentes provendrá del Fondo de Gestión de Riesgos y demás recursos que el Gobierno Municipal de San Francisco de Puebloviejo e instituciones públicas y privadas puedan aportar 14

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ARTÍCULO 45.- EXONERACIONES: Para eventos, tales como: bingos solidarios y con fines sociales, fiestas en recintos, parroquias y barriadas, inauguraciones de infraestructuras nuevas, fiestas patronales, ferias agropecuarias, y otros eventos que no signifiquen lucro alguno para los organizadores, no se cobrará la tasa por la emisión de la certificación de aprobación de los planes de contingencia, independientemente de la asistencia de personas a dicho evento, debiendo cumplir con los demás requisitos estipulados en la presente ordenanza, dependiendo del tipo de evento. CAPÍTULO VIII DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ARTÍCULO 46. RESPONSABILIDAD: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, establece responsabilidad a las personas naturales y jurídicas públicas o privadas que incurran en el cometimiento de las infracciones contempladas en la presente ordenanza, garantizando el debido proceso y con la garantía del derecho a la defensa, conforme lo establecido en las normas legales vigentes. ARTÍCULO 47.- DE LAS INFRACCIONES: Las conductas que infrinjan las disposiciones de la presente ordenanza, ameritarán el juzgamiento e imposición de sanciones administrativas que prevé el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código Orgánico Administrativo y demás normas jurídicas, concordante a la gestión de riesgo. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en las normas pertinentes y otras ordenanzas afines y de las acciones de carácter judicial que se puedan generar, la presente ordenanza prevé las siguientes infracciones y sanciones: a) Infracciones leves.- Serán sancionadas con multa del 10% de un salario básico unificado vigente del trabajador en general, quienes obstaculizaren o impidan la función de inspección de la autoridad


municipal. b) Infracciones graves.- La multa impuesta será proporcional a la infracción cometida con una sanción entre cinco y cincuenta salarios básicos unificados vigentes del trabajador en general, conforme lo siguiente: Ejecutar obras de infraestructura, edificación o construcción: • En zonas de riesgo y que irroguen daños en bienes protegidos declarados como patrimoniales, culturales y naturales. • Sin las correspondientes autorizaciones administrativas, que supongan un riesgo para la integridad física de las personas. • Que incumplan los estándares de prevención, mitigación de riesgos y las normas técnicas y legales que en materia de riesgos se dictaren. Además de las sanciones pecuniarias, se impondrá de ser el caso, la suspensión de la actividad, obra o proyecto, el derrocamiento u otras medidas urgentes, a costa del infractor. La resolución en la que se imponga la respectiva multa, será puesta en conocimiento de la Dirección de Gestión Financiera para que se emita el respectivo título de crédito, y en caso de no cumplir con el pago, se procederá a la recuperación mediante la jurisdicción coactiva que ejerce el Gobierno Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo. ARTÍCULO 48.- AUTORIDAD SANCIONADORA: Le corresponde a la Unidad de Gestión de Riesgos, Comisaría Municipal y demás unidades administrativas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Francisco de Puebloviejo, cuando el caso lo amerite, la aplicación de la presente ordenanza, previo informe de los inspectores. ARTÍCULO 49.COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO: La autoridad competente para el juzgamiento e imposición de sanciones por las infracciones previstas en esta ordenanza será la autoridad juzgadora conforme lo establecen los artículos 248 hasta 257 del Código Orgánico Administrativo, concordante con el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador. DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA: Las disposiciones establecidas en la presente ordenanza son de cumplimiento obligatorio para los funcionarios y servidores del Gobierno Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo, personas naturales y jurídicas que habiten y que se encuentren de tránsito en el cantón San Francisco de Puebloviejo. SEGUNDA: Las políticas que determine el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos serán de aplicación obligatoria para todas las direcciones municipales. TERCERA: Todos los proyectos de construcciones de viviendas, edificaciones y obras en general ya sean públicas o privadas que se realicen en el cantón deberán contar con la aprobación de la Jefatura de Gestión de Riesgos Municipal, previo informe técnico. CUARTA: La Dirección de Gestión Financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo, deberá realizar todas las gestiones administrativas que sean necesarias y pertinentes a fin de crear una partida presupuestaria destinada al financiamiento de las actividades de respuesta del Sistema de Gestión de Riesgos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: La Jefatura de Gestión de Riesgos realizará estudios de gestión de riesgos en la zonas urbanas y rurales del cantón, con el propósito de generar el Mapa de Amenazas y el Mapa de Riesgos, que a la vez son la base para la incorporación de nuevos espacios territoriales en el Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos Cantonal. Así mismo permitirán identificar y reducir las vulnerabilidades ya sea actividades agrícolas, construcciones de nuevas viviendas y edificaciones en sectores consolidados en las cercanías a las laderas, ríos, playas, quebradas o cualquier otra área similar. SEGUNDA: Encárguese a la Jefatura de Gestión de Riesgos, conjuntamente con la Unidad de Avalúos y Catastros, en un plazo no mayor a 8 meses a partir de la vigencia de esta ordenanza, la elaboración de un censo definitivo de viviendas en zonas de riesgo establecidas en esta norma, con el objetivo de limitar y prohibir la expansión y asentamiento de nuevas viviendas.

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TERCERA: En cumplimiento de lo consignado en esta ordenanza y una vez puesta en vigencia, la Unidad de Gestión de Riesgos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo elaborará el Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos. CUARTA: Hasta que se elabore el Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo tendrá la potestad de declarar en cualquier momento zonas de riesgo, conservación y protección ecológica, previo sustento técnico para tal efecto. QUINTA: Hasta que se elaboren los mapas de vulnerabilidad en el cantón, de acuerdo a lo establecido en los informes técnicos de riesgo definidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo, para la aplicación y exigibilidad de esta norma, la entidad municipal podrá considerar como zonas de riesgo, las ubicadas en cercanías a las laderas, playas, quebradas o cualquier otra área similar. DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA: La presente ordenanza entrará en vigencia una vez que haya sido aprobada en segunda y definitiva instancia por el Concejo Municipal y debidamente sancionada por el ejecutivo municipal, sin perjuicio de su publicación en los medios previstos en el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los veintidós días del mes de junio del año dos mil veintidós. Abg. Marcos González Navarro ALCALDE Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO. 16

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CERTIFICO: Que la “ORDENANZA QUE REGULA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO” fue discutida, analizada y aprobada por el Concejo Municipal en sesiones ordinarias celebradas el veinte de abril y el veintidós de junio del año dos mil veintidós. Puebloviejo, 22 de junio de 2022. Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL De conformidad con las disposiciones contenidas en el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal y estando de acuerdo con la Constitución y las Leyes de la República del Ecuador, SANCIONO la presente “ORDENANZA QUE REGULA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO”. Puebloviejo, 28 de junio de 2022. Abg. Marcos González Navarro ALCALDE Proveyó y firmó la “ORDENANZA QUE REGULA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO” el señor abogado Marcos Luis González Navarro, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los veintiocho días del mes de junio del año dos mil veintidós. Puebloviejo, 28 de junio de 2022. Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL ---------------------------------------------------------


EL CONCEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO C O N S I D E R A N D O: Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala que nuestro país es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y que, se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada; Que, la Constitución de la República del Ecuador vigente, establece una nueva organización territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por Ley se establezca el Sistema Nacional de Competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional; Que, el artículo 31 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que toda persona tiene derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y rural; Que, el artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador en su numeral 26 reconoce y garantiza a las personas el derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental, cuyo acceso se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas; Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 establece, que los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera; Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador establece, que los gobiernos autónomos descentralizados de los cantones tendrán facultades legislativas y ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales; Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador en el numeral 2 determina que una de las competencias exclusivas de los

gobiernos municipales es la de ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; y, en el inciso final faculta a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, a expedir ordenanzas cantonales; Que, el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución de la República del Ecuador señala como uno de los objetivos del régimen de desarrollo, el de promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado; Que, el artículo 321 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental; Que, el artículo 415 de la Constitución de la República del Ecuador menciona que, el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano; Que, el artículo 3 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización determina que los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios; Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización prescribe que la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes; Que,

el

artículo

6

del

Código

Orgánico

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de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que ninguna función del Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República; Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización otorga a los Concejos Municipales la facultad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial; Que, el artículo 29 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que una de las funciones integradas de los gobiernos autónomos descentralizados es la “De legislación, normatividad y fiscalización”; Que, de conformidad a lo establecido en el literal b) del artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, una de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal es la de ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; Que, el artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización determina que el concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado municipal; Que, el artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización atribuye al concejo municipal: “a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones”; y, “x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra”; Que, el artículo 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, referente a las atribuciones del alcalde o alcaldesa, establece que le corresponde a la máxima autoridad municipal: d) Presentar 18

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proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal; Que, el artículo 139 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, concede a los gobiernos autónomos descentralizados municipales el ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios urbanos y rurales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley; Que, el artículo 172 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece, que los gobiernos municipales son beneficiarios de ingresos generados por la gestión propia, definiendo como tales aquellos que provienen de la venta de bienes y servicios, y venta de activos no financieros, entre otros; Que, el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, dispone que los proyectos de ordenanzas se referirán a una sola materia y que serán sometidos a dos debates realizados en días distintos para su aprobación; Que, el artículo 436 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece, que los concejos municipales podrán acordar y autorizar la venta, donación, hipoteca y permuta de los bienes inmuebles públicos de uso privado, con el voto de los dos tercios de los integrantes; Que, el artículo 437 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece que procederá la venta de bienes públicos de dominio privado cuando estos no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autónomos descentralizados o si el provecho es inferior al que podría obtenerse con otro destino; Que, el artículo 481 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece, que para efectos de su enajenación los terrenos de propiedad municipal se consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medición; y que,


por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales, se entienden aquellas superficies de terreno que superen el error técnico aceptable de medición del área original que conste en el respectivo título y que se determinen al efectuar una medición municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, bien sea por errores de cálculo o de medidas; Que, de acuerdo a lo dispuesto en el cuarto inciso del artículo 481.1 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, para los casos establecidos en el anterior y presente artículo, el Registrador de la Propiedad procederá a inscribir los actos administrativos de rectificación y regularización de excedentes y diferencias, documentos que constituyen justo título, dejando a salvo los derechos que pueden tener terceros perjudicados; Que, por disposición de los artículos 494, 495, 496, y 522 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales le corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, siendo su obligación actualizar el catastro y avalúo cada bienio; Que, la Disposición General Décimo Sexta del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece que los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán codificar y actualizar toda la normativa en el primer mes de cada año y dispondrá su publicación en su gaceta oficial y en el dominio web de cada institución; Que, el artículo 5 numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo expresa, que los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán sus competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro del marco constitucional, legal vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan para el efecto, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales, que serán determinadas por los organismos competentes reconocidos en la Constitución; Que, el artículo 5 numeral 7 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de

Suelo señala que, todas las decisiones relativas a la planificación y gestión del suelo se adoptarán sobre la base del interés público, ponderando las necesidades de la población y garantizando el derecho de los ciudadanos a una vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable, a un espacio público de calidad y al disfrute del patrimonio natural y cultural; Que, el artículo 24 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, entre otros aspectos menciona que la ocupación de suelo será determinada por los gobiernos autónomos descentralizados municipales mediante su normativa urbanística que comprenderá al menos el lote mínimo, los coeficientes de ocupación, aislamientos, volumetrías y alturas, conforme lo establecido en esta Ley; Que, el artículo 90 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo expresa, que los gobiernos autónomos descentralizados municipales en sus respectivas jurisdicciones, definirán y emitirán las políticas locales en lo relativo al ordenamiento territorial, y al uso y gestión del suelo, de conformidad con los lineamientos nacionales; Que, el artículo 91 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo faculta a los gobiernos autónomos descentralizados municipales la expedición de actos administrativos y normativos para el uso y gestión del suelo; así como, la expedición mediante acto normativo de regulaciones técnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso, la gestión y el control del suelo, y la dotación y prestación de servicios básicos; En ejercicio de la facultad que le confiere la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y demás normativas conexas y vigentes. Expide la siguiente: ORDENANZA QUE REGULA LOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS DE SUPERFICIES EN TERRENOS DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO TITULO I ÁMBITO Y OBJETO

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ARTÍCULO 1.- ÁMBITO: El presente Título establece el régimen administrativo de la regularización de excedentes o diferencias de áreas de terrenos urbanos y rurales en el cantón San Francisco de Puebloviejo, provenientes de errores de medición, con el fin de ordenar el territorio y otorgar seguridad jurídica a los propietarios de bienes inmuebles urbanos y rurales.

“excedentes o diferencias”), aquellas superficies de terreno que excedan o difieran del área original que conste en el respectivo título, y que se determine al efectuar una medición municipal en el campo por parte del órgano competente, por cualquier causa o que resulte como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, bien sea por errores de cálculo o medidas.

No se aplicará el presente Título a los siguientes casos: a) Cuando en el título de transferencia de dominio no conste la superficie del terreno, siempre que la misma no se desprenda de los antecedentes de la historia de dominio, de conformidad con el certificado otorgado por el Registrador Municipal de la Propiedad del cantón San Francisco de Puebloviejo; o,

En adelante, en la aplicación del presente título se entenderá por “excedente” la diferencia en más; y, por “diferencia” en menos.

b) Cuando el error o defecto pueda ser corregido por las partes contractuales mediante una aclaratoria o rectificatoria de la escritura pública, según corresponda, siempre que la corrección se justifique en los antecedentes de la historia de dominio del inmueble. ARTÍCULO 2.- OBJETO: La presente ordenanza tiene por objeto determinar las diferencias y excedentes de las superficies de los terrenos de propiedad privada en relación con las que constan en los títulos de propiedad y en el catastro municipal; y, el procedimiento para regularizar y legalizar la propiedad. ARTÍCULO 3.- MEDICIONES: La Dirección de Planificación y Gestión Estratégica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo será la encargada de realizar las mediciones a petición de parte de los posesionarios, con la finalidad de verificar y actualizar las dimensiones y superficies. Si hubiere litigio judicial entre los propietarios de predios colindantes, la medición se efectuará cuando se haya resuelto el juicio con sentencia ejecutoriada. TITULO II EXCEDENTES O DIFERENCIAS PROVENIENTES DE ERRORES DE MEDICIÓN ARTÍCULO 4.- DEFINICIÓN DE EXCEDENTES O DIFERENCIAS: Para los efectos del presente título se entiende por excedentes o diferencias provenientes de errores de medición (en adelante 20

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Cualquier excedente o diferencia de área detectada en más o en menos, comparado el título de dominio actual con la minuta que elevada a escritura pública constituiría el título nuevo o con la que conste en el catastro municipal, que no supere el “error técnico permisible” (en adelante ETP) o “error técnico aceptable de medición (en adelante ETAM), solo constituirá una presunción de existencia de excedente o diferencia, respectivamente. ARTÍCULO 5.- ERROR TÉCNICO PERMISIBLE (ETP) Y ERROR TÉCNICO ACEPTABLE DE MEDICIÓN (ETAM): Estará dado en función de la ubicación del lote de terreno proveniente de la medición realizada y calculada en el mapa catastral (superficie o área gráfica establecida en el catastro), comparada con el Registro Municipal de la Propiedad. Será determinado de acuerdo con la siguiente tabla:

ARTÍCULO 6.- DETECCIÓN DE PRESUNTOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS: La detección de presuntos excedentes y diferencias procederá en los siguientes casos: a) En el proceso de liquidación de tributos municipales que se generan en la transferencia de dominio de bienes inmuebles; o, b) En cualquier otro procedimiento administrativo iniciado por parte del administrado, que involucre el acceso del órgano, organismo o


dependencia municipal a la información del catastro. En ambos casos, el órgano que hubiere detectado la diferencia en más o en menos, aplicando el ETP o ETAM, definirá si existe un excedente o diferencia a regularizar. En caso de que no exista excedente o diferencia, el órgano que hubiere detectado este excedente o diferencia, mantendrá el área que consta en el título actual de dominio. La presunción de excedente o diferencia puede ser desvirtuada a través de una inspección solicitada por el administrado y practicada por la autoridad administrativa competente que, in situ, demuestre que existe el excedente o diferencia. En este caso el administrado se sujetará al proceso de regularización constante en este título. En caso de que se haya determinado el excedente o diferencia, el órgano que lo hubiere hecho notificará al administrativo con la obligación de iniciar el trámite de regularización aplicando este título, tomando en cuenta que de hacerlo por iniciativa se aplicarán descuentos a su favor como adjudicatario del excedente, y de no hacerlo, la escritura pública que contenga el excedente o diferencia no será inscrita. ARTÍCULO 7.DETERMINACIÓN DE LINDEROS: Para la determinación de los linderos se podrán considerar tanto los elementos físicos permanentes existentes en el predio, como muros, cerramientos y similares. TITULO III PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS ADMINISTRATIVOS PARA RECTIFICACIÓN Y REGULARIZACIÓN DE DIFERENCIAS Y EXCEDENTES. ARTÍCULO 8.- COMPETENCIA: La Dirección de Planificación y Gestión Estratégica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo es el área administrativa competente para llevar a cabo el proceso de regularización de excedentes o diferencias de terrenos, provenientes de errores de medición. ARTÍCULO 9.- REQUISITOS: Quienes soliciten la regularización de excedentes o diferencias provenientes de errores de medición, deberán presentar como requisitos los siguientes documentos: a) Solicitud en especie valorada para regularización de predios o aprobación de plano. b) Copia de cédula y certificado de votación vigente del propietario del bien inmueble.

c) Copia de la escritura pública notariada y registrada. d) Certificado del Registro Municipal de la Propiedad, actualizado. e) Copia del comprobante de pago del impuesto predial. f) Copia de certificado de avalúos y catastro. g) Levantamiento planimétrico georreferenciado con la superficie y colindantes actuales. h) Declaración juramentada debidamente notariada en la que conste que no afecta a colindantes y que ha realizado las averiguaciones necesarias, y que en caso de que afecte a los vecinos exime de responsabilidad a la administración municipal, y acepta que se reserve el acto administrado que regulariza la diferencia de área. ARTÍCULO 10.- PROCEDIMIENTO: Cuando existan diferencias o excedentes en los trámites de rectificación de medidas y linderos, se procederá de la siguiente manera: a) En los casos en los que las diferencias o excedentes se encuentren dentro de los rangos establecidos como ETP o ETAM, los trámites serán autorizados de forma directa por la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica, la misma que en un plazo máximo de 5 días laborables a partir de la recepción de la solicitud, realizará una inspección y verificación de los datos para posterior a esto emitir la orden de pago de una tasa de aprobación de planos.

b) Cuando las diferencias o excedentes se encuentren fuera de los rangos establecidos como ETP o ETAM, los trámites serán autorizados por la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica, la misma que en un plazo máximo de 2 días laborables a partir de la recepción de la solicitud, de ser el caso, pedirá al usuario la presentación de un acta de consentimiento firmada por él y el colindante afectado; posterior a esto se solicitará a la Unidad de Avalúos y Catastros el certificado del avalúo del área excedente que será entregado en un plazo no mayor a 3 días laborables, con el cual se emitirá la GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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orden de pago de una tasa de adjudicación en 24 horas, de acuerdo a lo que establezca la presente ordenanza, para ser registrada en la Unidad de Rentas y cancelada en la Tesorería Municipal. Seguido de esto se remitirá un informe técnico con los expedientes a la Procuraduría Síndica, donde se elaborará el informe jurídico en 5 días laborables para la posterior aprobación del Concejo Municipal. Para ello se observará el siguiente cronograma:

Los predios mayores a 4 hectáreas deberán acudir a legalizar al Ministerio de Agricultura y Ganadería. FÓRMULA EXCEDENTE SECTOR URBANO TAD= TASA DE LA ADJUDICACIÓN AM= AVALÚO MUNICIPAL POR METRO CUADRADO DEL TERRENO AE = ÁREA DE EXCEDENTE EN METROS CUADRADOS TAD= AM * AE Ejemplo: TAD= 15 $/m² *10.00m²= $150 b. Los adjudicatarios que realicen el trámite por iniciativa propia, tendrán un descuento del 10% sobre el valor del cálculo del excedente.

ARTÍCULO 11.- RESOLUCIÓN DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE: Para efectos de la regularización de excedentes, la autoridad administrativa competente emitirá la correspondiente resolución, la cual: a) Dispondrá la adjudicación de los excedentes; o, b) Declarará la existencia de las diferencias. En ambos casos, la resolución emitida por la autoridad administrativa competente constituirá justo título para modificación de la historia de dominio del predio en el Registro Municipal de la Propiedad del Cantón San Francisco de Puebloviejo. ARTÍCULO 12.- TASA DE ADJUDICACIÓN: La resolución por la que la autoridad administrativa competente adjudica un excedente, genera la obligación de su beneficiario a pagar la tasa de adjudicación de conformidad con lo siguiente: a. Cuando la rectificación sea por diferencia que esté fuera del ETAM o ETP, el peticionario cancelará el valor del cálculo del excedente de las siguientes tablas: SECTOR RURAL

c) Aquellos trámites de rectificación en los que se evidencie que el excedente involucre áreas verdes municipales, se tomará el valor de USD$ 100,00 por metro cuadrado. ARTÍCULO 13.- FORMA DE PAGO: Para los casos en los que la diferencia o excedente se encuentren fuera del ETP o ETAM y que genere valor a cancelar por parte del adjudicatario o peticionario, éste cancelará el monto total en la Tesorería Municipal. ARTÍCULO 14.- INSCRIPCIÓN: Cancelados los títulos de créditos correspondientes, el adjudicatario realizará la escritura junto con la resolución de la autoridad administrativa competente, para su inscripción en el Registro Municipal de la Propiedad del Cantón San Francisco de Puebloviejo. El administrado con la razón de inscripción en el Registro Municipal de la Propiedad del Cantón San Francisco de Puebloviejo, entregará copia certificada y original de la escritura a la autoridad administrativa competente. Luego del registrada la escritura, para efecto de la correspondiente actualización catastral el usuario entregará original y copia a la Unidad de Avalúos y Catastros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo. ARTÍCULO 15.- PROHIBICIÓN: No podrán titularizarse predios de protección forestal o con pendientes superiores al treinta por ciento (30%) y/o que correspondan a zonas de protección y riberas de ríos, quebradas y zonas consideradas de alto riesgo en el cantón San Francisco de Puebloviejo.

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DISPOSICIONES GENERALES: PRIMERA.- La Procuraduría Síndica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo elaborará la correspondiente resolución administrativa, y con ella se notificará a los interesados y a la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica, a fin de continuar el trámite de ley hasta la formalización de la escritura pública respectiva. SEGUNDA.- Si bien las resoluciones de adjudicaciones una vez inscritas constituyen justo título de dominio, no enerva o lesiona el derecho que puedan tener terceros perjudicados. TERCERA.- EL 50 % de los valores recaudados por concepto de la presente ordenanza, serán destinados a la partida presupuestaria de Ingresos de fondos para regularización de barrios en el cantón San Francisco de Puebloviejo. CUARTA.- El Registrador Municipal de la Propiedad no inscribirá las escrituras de transferencia o traspaso de dominio de inmuebles, a cualquier título, si la superficie del terreno es menor o mayor a la prevista en esta ordenanza, y si no cuenta con plano aprobado por la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica. Tampoco inscribirá las escrituras que no tengan linderos con dimensiones y la superficie del inmueble. DISPOSICIÓN TRANSITORIA: En un plazo no mayor a treinta (30) días, la Dirección de Comunicación Social y Relaciones Públicas, y la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, coordinarán acciones a fin de socializar y difundir los beneficios de la presente ordenanza. DISPOSICIÓN DEROGATORIA: Quedan derogadas las ordenanzas, acuerdos y resoluciones que sobre la misma materia hayan sido expedidas con anterioridad por el Concejo Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, y todas aquellas que contravinieren a lo estipulado en la presente normativa.

DISPOSICIONES FINALES: PRIMERA: En todo lo que no se encuentre establecido en esta ordenanza se regirá de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador, en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y demás leyes conexas y vigentes. SEGUNDA: La presente ordenanza entrará en vigencia una vez que haya sido aprobada en segunda y definitiva instancia por el Concejo Municipal y debidamente sancionada por la máxima autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, sin perjuicio de su publicación en los medios previstos en el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los diez días del mes de agosto del año dos mil veintidós. Abg. Marcos González Navarro SECRETARIO GENERAL Abg. Manuel Avilés Alvario ALCALDE SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO. CERTIFICO: Que la “ORDENANZA QUE REGULA LOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS DE SUPERFICIES EN TERRENOS DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO”, fue discutida, analizada y aprobada por el Concejo Municipal en sesiones ordinarias celebradas el 27 de julio y el diez de agosto del año dos mil veintidós. Puebloviejo, 10 de agosto de 2022. Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL De conformidad con las disposiciones contenidas en el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal y estando de acuerdo con la Constitución y las Leyes de la República del Ecuador, SANCIONO GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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la presente “ORDENANZA QUE REGULA LOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS DE SUPERFICIES EN TERRENOS DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO”. Puebloviejo, 17 de agosto de 2022. Abg. Marcos González Navarro ALCALDE Proveyó y firmó la “ORDENANZA QUE REGULA LOS EXCEDENTES Y DIFERENCIAS DE SUPERFICIES EN TERRENOS DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO” el señor abogado Marcos Luis González Navarro, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los diecisiete días del mes de agosto del año dos mil veintidós. Puebloviejo, 17 de agosto de 2022. Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL --------------------------------------------------------

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO CONSIDERANDO: Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 establece, que los gobiernos autónomos descentralizados municipales gozarán de autonomía política, administrativa y financiera. Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que los gobiernos autónomos descentralizados de los cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicción territorial; Que, el numeral 5 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el literal c) del artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, 24

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Autonomía y Descentralización, establece como competencia exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, la de “crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute”; Que, el numeral 6 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el literal o) del artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece como competencia exclusiva de los gobiernos municipales, la de “planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 5 establece, que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley; Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, reconoce a los concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial; Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 55, literal f), reconoce la competencia exclusiva de los municipios de planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre en su territorio cantonal; Que, el artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en sus literales a) y b) otorga a los concejos municipales el ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; así como, la de regular mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; Que, el segundo inciso del artículo 130 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina que: “A los gobiernos


autónomos descentralizados municipales, les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.”;

En uso de las facultades que le confiere La Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Que, el artículo 568 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que las tasas serán reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestación de servicios, entre ellos los servicios administrativos;

EXPIDE la:

Que, mediante Resolución N° 006-2012-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competencias, publicada en el Suplemento N° 712 del Registro Oficial de fecha 29 de mayo de 2012, se resuelve transferir la competencia para planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales del país; Que, mediante Resolución N° 109-DE-ANT-2014, de fecha 1 de noviembre del 2014, la Agencia Nacional de Tránsito certifica la ejecución de la competencia de títulos habilitantes al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Francisco de Puebloviejo. Que, mediante oficio N° ANT-CGRTTTSV-20180016-O, de fecha 22 de diciembre del 2017, se aprobó la Resolución N° 077-DIR-2017-ANT, que reforma la resolución del cuadro tarifario, dentro del cual se encuentran unificados los costos que, por derecho a títulos habilitantes, emisión de licencias, permisos, matrículas y demás documentos valorados, cobran los organismos del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial a nivel nacional; Que, el Concejo Municipal en sesiones celebradas el veintitrés y el treinta de enero del año dos mil veinte aprobó la “ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”, la misma que fue sancionada por el ejecutivo el 6 de febrero de 2020, y publicada en la Edición Especial del Registro Oficial N° 711 del 29 de junio de 2020

REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO ARTÍCULO 1.- Elimínese íntegramente el artículo 12 de la “ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”. ARTÍCULO 2.- En el artículo 13 de la “ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”, en el Cuadro Tarifario de Costos por concepto de INSCRIPCIONES, REGISTRO Y MATRÍCULAS, en el Código 13.01.11.01 sustitúyase el texto: “Duplicado de matrícula”, por el siguiente: “Duplicado de matrícula por pérdida o deterioro”. ARTÍCULO 3.- En el artículo 13 de la “ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”, en el Cuadro Tarifario de Costos por concepto de VALORES REFERENCIALES GADS Y MANCOMUNIDADES, sustitúyase el texto: “Para la emisión de formularios de servicios administrativos revisión vehicular”, por el siguiente: “Para emisión de formularios por servicios administrativos de duplicado de matrícula y cambio GACETA GADM PUEBLOVIEJO PERIODO 2019-2023

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de propietario”. ARTÍCULO 4.- La presente “REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”, entrará en vigencia a partir de su aprobación por el órgano legislativo y sanción del ejecutivo municipal, sin perjuicio de su publicación en los medios previstos en el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los tres días del mes de septiembre del año dos mil veinte. Sr. Marcos González Navarro ALCALDE Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO.CERTIFICO: Que la “REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”, fue discutida, analizada y aprobada por el Concejo Municipal en sesiones ordinarias celebradas el veintisiete de agosto y el tres de septiembre del año dos mil veinte. Puebloviejo, 03 de septiembre de 2020. Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL De conformidad con las disposiciones contenidas en el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal y estando 26

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de acuerdo con la Constitución y las Leyes de la República del Ecuador, SANCIONO la presente “REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO”. Puebloviejo, 08 de septiembre de 2020. Sr. Marcos González Navarro ALCALDE Proveyó y firmó la “REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA EL COBRO DEL IMPUESTO DE RODAJE A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS Y DE LAS TASAS POR LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LA UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN PUEBLOVIEJO” el señor Marcos Luis González Navarro, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo, a los ocho días del mes de septiembre del año dos mil veinte. Puebloviejo, 08 de septiembre de 2020.

Abg. Manuel Avilés Alvario SECRETARIO GENERAL


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