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Área propuesta para ser integrada al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas – Ley 17.234

Resumen de Propuesta de incorporación del Área Natural Protegida Costero-Marina “Cerro Verde” Legislación Internacional y Nacional. La aplicación y cumplimiento de las normas ambientales podría definirse como “el proceso mediante el cual, la autoridad competente, en cualquiera de sus niveles (nacional, regional o municipal), realiza un acto potestativo, que tiene por objeto que los responsables de las actividades reguladas por las normas ambientales acaten los preceptos de las mismas. La aplicación y el cumplimiento de las normas ambientales supone una actitud activa por parte del Estado, un ‘hacer cumplir las normas’ o ‘hacer eficaz el orden jurídico’, basándose en la legitimidad, efectividad y ejecutoriedad de la norma” (Cousillas, 2002).

Convenios Internacionales. Ley 13776 - 14/10/69: Convención para la protección de la fauna, de la flora y de las bellezas escénicas naturales de los países de América suscrita por nuestro país el 10/11/1940. Ley 14205 - 04/06/74: Aprueba Convención sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Flora y Fauna silvestre (CITES) Ley 15964 - 28/06/88: Aprueba Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural. Ley 16408 - 05/11/93: Aprueba Convenio sobre Diversidad Biológica. Ley 16062 - 06/10/89: Aprueba Convención sobre Conservación de especies migratorias de animales silvestres, suscrita en Bonn, 1979. Dicha convención incluye además de planes de conservación para la propia especie como objetivo fundamental, planes de control ambiental (por e.g.: niveles de contaminación) y creación de Reservas que protejan el hábitat de la especie. Dentro de la convención se encuentran la Franciscana (Pontoporia blainvillei), y las tortugas marinas (Chelonia mydas; Dermochelys coriacea; Caretta caretta; Lepidochelys olivacea),

Marco legal nacional. Ley 9.481- 4/07/35: Ley de Fauna. Otorga competencia al Estado para administrar y regular el uso de la fauna silvestre. En esta ley, Uruguay prohíbe la caza, transporte y comercialización de la vida silvestre indígena y sus productos. La Dirección de Contralor Legal del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca tiene la responsabilidad de administrar esas medidas. La veda contiene excepciones limitadas de la caza y el comercio. Decreto 164/996- 2/05/96: Reglamentario de la Ley de Fauna y normas subsiguientes. Es el instrumento normativo básico, que contiene definiciones de “acto de caza”, caza deportiva, caza comercial, caza de control, caza con fines científicos, libre de caza. Reglamenta el destino de animales y productos decomisados


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Art. 47- 1/01/67: Constitución de la República Oriental del Uruguay. Se declara que la protección del medio ambiente es de interés general. Ley 16.320- 1/11/92: Otorga competencia de control y represión de ilícitos contra la fauna en todo el territorio nacional a los funcionarios policiales, aduaneros, de la Prefectura Nacional Naval e inspectivos del Departamento de Fauna de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables. Ley 16.736 - 5/01/96: Presupuesto Nacional. El artículo 273 se refiere a la importación y exportación de especies. El artículo 275, otorga competencia al Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) para expedir permisos de caza. El artículo 285 regula las sanciones por infracciones. Artículos: 272 faculta al MGAP, previo asesoramiento del MVOTMA, a proceder a la enajenación de aquellos predios que forman parte de Áreas Silvestres Protegidas o Parques que administra, que hayan perdido las características o condiciones que motivaron su designación como tales. El producido de la venta será destinado a la compra de predios necesarios para integrar las áreas protegidas o parques existentes u otros a crearse, o a inversiones para el mantenimiento de los mismos. Declara de utilidad pública la expropiación de los predios necesarios para construir Áreas Protegidas o Parques Nacionales. El artículo 452 dispone la prohibición de circular con vehículos en la faja de defensa de costas. Ley 16.466- 19/01/94: Evaluación de Impacto Ambiental. Declarase de interés general la protección del medio ambiente contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación. Ley 13.737, art. 295- 9/01/69: Se establece una faja de defensa de la ribera del Océano Atlántico, Río de la Plata y Río Uruguay para evitar modificaciones perjudiciales a su configuración y estructura, determinando su ancho y extensión. Regula la extracción de arena, canto rodado y rocas. Modificación por artículo 153 y 154 de la Ley Nº 14.859 (Código de Aguas) y Ley Nº 15.903 Ley 16.170- 28/12/90: Confiere competencia al MVOTMA en cuanto a la defensa de la faja costera. Ley 8172/927, art. 3º: Monumento Histórico y Parque Nacional “Fortaleza de Santa Teresa”. Categoría: Monumento Histórico y Parque Nacional. Año de creación: 1927. Norma: Superficie: 1050 há. Administración: SE.PA.E. (Servicio de Parques del Ejército). Ley 17.234- 22/02/00: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Declárese de interés general la creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicación de aplicación de las políticas y planes nacionales de protección ambiental. Se plantean los objetivos del SNASP, así como las diferentes categorías de las áreas que integrarán al mismo. Se mencionan medidas de protección, ya que el Poder Ejecutivo podrá establecer limitaciones o prohibiciones a las diferentes actividades que se realicen en las áreas protegidas y zonas adyacentes. Se le da competencia al MVOTMA a través de la DINAMA para


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formular, ejecutar, supervisar y evaluar los planes nacionales referidos a las áreas naturales protegidas. Se menciona la creación de un Fondo de Áreas Protegidas destinado al cumplimiento de los fines de la presente ley. Decreto 447/996 - 20/11/96: Parque Nacional Islas Costeras. Art. 1º- Declárese Parque Nacional de las Islas Costeras a la Isla de Flores y al conjunto de Islas de la plataforma continental, constituido por: Isla e Islote de Lobos, Isla Rasa, Isla Encantada e Islote frente a Cabo Polonio, Isla del Marco, e Islas de La Coronilla. Ley 17.283- 12/12/00: Ley General de Protección del Medio Ambiente. Declárese de interés general la protección del medio ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje; la conservación de la diversidad biológica y de la estructura de la costa. Así como también la prevención, eliminación, mitigación y la compensación de los impactos ambientales negativos. Ley 13.833 –1969: Ley Nacional sobre las riquezas del mar. Declárese de interés nacional la explotación, la preservación y el estudio de las riquezas del mar.

CARACTERIZACIÓN Y DESCRIPCION DEL AREA Clima En la clasificación de TREWARTHA corresponde a subtropical húmedo. La amplitud térmica diaria y anual es elevada por la influencia del océano. Presenta una temperatura media de 16ºC, con una reducción de los picos estivales e invernales. La precipitación media anual es de 950mm (Alonso & Bassagoda, 2003). Relieve La costa m.s.n.m.) costeras; recientes. m.s.n.m.

oceánica se caracteriza por lomadas (altitud aproximada de 20 a 30 y planicies costeras. Éstas se ubican asociadas en general a las dunas por lo que se encuentran recubiertas de espesores variables de arenas En particular el Cerro Verde es una punta elevada con una altura de 10 a 25

Suelos Planosoles: Son suelos saturados lixiviados, muy permeables y generalmente asociados a topografías planas o suaves. Arenosoles: Son suelos poco desarrollados que no presentan ningún diagnóstico subsuperficial, originados por sedimentos gruesos de origen fluvial o marino y móviles por causa del viento. Fondo marino No hay estudios sedimentológicos a pequeña escala en el área. Sobre escalas mayores se establece la dominancia de arena en la faja costera con proporciones variables de calcáreo y, por debajo de los 15 metros aproximadamente, algunas zonas con barro o mezclas de arena y barro (Milstein et. al., 1976).


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Geología y geomorfología Las playas adyacentes al Cerro Verde presentan características intermedias entre disipativas y reflectivas hacia el norte y características reflectivas hacia el sur (Scarabino F, com. pers.). A partir de Punta La Coronilla, comienza una extensa playa disipativa y expuesta de mas de 650 km. de longitud que se extiende hasta la localidad de Torres en el extremo norte del estado de Río Grande do Sul (Scarabino, V. & G. Riestra, 1991). El elemento geológico dominante son las arenas cuarzosas y cuarzo-feldespáticas, de origen pleistocénico a reciente de granulación fina a media (Evia, G & E. Gudynas, 2001). El Cerro Verde en particular se compone de rocas graníticas, está cubierto de arenas eólicas en su mayor parte; e integra el macizo granítico de Santa Teresa (Alonso & Bassagoda, 2003). El paisaje en el cual el Cerro Verde es la formación geológica predominante, también lo representan las islas de la Coronilla, el sistema dunar (de extensión considerable a lo largo de la costa), extensiones de playas continuas y arcos de playas interrumpidas por otras puntas rocosas de menor tamaño. Usos del suelo Se han identificado las siguientes actividades en el área y zonas adyacentes: ganadería extensiva ocasional, cultivo de arroz intensivo, forestación y urbanización (PROBIDES, 1999).

Criterio de importancia nacional e internacional. El área en estudio forma parte de la Reserva de Biosfera “Bañados del Este y Franja Costera”, la cual fue creada en 1965 con el fin de promover el “buen relacionamiento” entre el hombre y la naturaleza, siendo este el objetivo fundamental del “Programa Hombre y Biosfera” de la UNESCO. Hasta el momento, esta es la única Reserva de Biosfera de nuestro país. Está protegida a su vez por la Convención Internacional de Ramsar según la Ley Nº 15337.

DELIMITACIÓN PROPUESTA El área costero-marina “Cerro Verde” (33º 56´6´´ S; 53º30´25,4´´ W) es una punta rocosa elevada, cubierta por vegetación y ubicada en la costa oceánica del departamento de Rocha. Dicho cerro está comprendido en la jurisdicción de la autoridad administrativa del Parque Nacional de Santa Teresa bajo la administración del Servicio de Parques del Ejercito (SE.PA.E.). Corresponde al padrón número 2643 (ver figura), limitando al N con el Parador Oceánico, al S con el padrón 2618 (límite del Parque Santa Teresa), al W con la Ruta 9 y al E con el océano Atlántico (PROBIDES, 2002). Con referencia al componente marino del área propuesta, se toma como base la línea de ribera estableciéndose 5 millas marinas desde la costa (límite del Sitio Ramsar).


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Figura 1. Ubicación del área ocupada por el padrón 2643, así como también las zonas aledañas a este.


Manifiesto Cerro Verde